Subsidio agricola

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INTRODUCCINPara la mayora de pases, sean estos pases en vas de desarrollo o pases desarrollados, el sector agrcola es considerado como un sector sensible. Esta sensibilidad est relacionada con el gran nmero de personas que se dedican a dicha actividad alrededor de 350 millones en el mundo y con las condiciones de pobreza o pobreza extrema que enfrentan gran parte de las mismas.Por ello, este sector ha sido merecedor de un trato especial e incluso en muchas ocasiones ha sido excluido de los procesos de apertura comercial ya sea en el mbito bilateral, regional o multilateral. Las polticas agrcolas proteccionistas caracterizadas por la aplicacin de medidas que distorsionan los mercados como: elevados aranceles, derechos especficos, medidas sanitarias y fitosanitarias, subsidios a la exportacin, cuotas a la importacin, licencias de importacin, mecanismos de estabilizacin y garanta de precios, subsidios a la produccin y ayudas internas; son una muestra de ello.En el mbito multilateral, por ejemplo, la bsqueda de consensos en las negociaciones agrcolas no ha sido sencilla, los pases se han enfrentado a una serie de entrampamientos y estancamientos en las negociaciones en el marco de la OMC y durante aos los avances que se han logrado sobre esta materia han sido escasos. Recin hacia mediados del 2004, los pases miembros acordaron eliminar progresivamente los subsidios a la exportacin, las ayudas internas as como incrementar el acceso a mercados; no obstante la modalidad de cmo se llevarn a cabo estos procesos es an un tema crucial.En este contexto y cuando algunos estudios sealan que los pases pobres que han abierto sus mercados al comercio y la inversin han crecido ms rpido que aquellos que no lo han hecho; cabe preguntarse Es conveniente continuar tratando al sector agrcola como un sector sensible? An ms, considerando que en Amrica Latina el sector agrcola representa el 7% del PBI, absorbe el 18% de la poblacin econmicamente activa y posee ventajas comparadas que le otorgan un peso significativo en la canasta exportadora de muchas de las economas regionales, resulta beneficioso para los pases latinoamericanos incluir dentro de sus procesos de liberalizacin comercial a dicho sector? Cul es el impacto de la liberalizacin comercial y total sobre el sector agrcola para cada uno de estos pases?Han surgido muchos estudios que buscan responder algunas de estas preguntas. En general, estos estudios estiman el impacto de las polticas agrarias de los pases industrializados en la economa mundial y en los pases en desarrollo.Sin embargo, los resultados no siempre son coherentes. Por un lado, existen estudios que sealan que la reduccin de los subsidios agrcolas en los pases industrializados generara un impacto positivo en el bienestar, la produccin y las exportaciones de productos agrcolas de los pases en desarrollo. Por otro lado, se encuentran estudios los cuales argumentan que la reduccin de los subsidios agrcolas en los pases industrializados tendra un efecto negativo en trminos de bienestar para un grupo de pases en desarrollo debido a un cambio desfavorable en sus trminos de intercambio.

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SUBSIDIO APLICADO AL SECTOR AGRCOLAI. SUBSIDIO1. DEFINICIN:Las definiciones de subsidio dependen del punto de vista y del propsito analtico o normativo. Una definicin bsica define los subsidios como acciones del gobierno que fomentan ciertas actividades especficas o mejoran la rentabilidad de determinados sectores de una economa. Dicha definicin puede ser interpretada de manera amplia o limitada. En el sentido ms amplio, casi todos los programas gubernamentales podran ser considerados como subsidios. No obstante, no todas las acciones del gobierno afectan la competitividad de sectores especficos de una economa. En la medida en que el gobierno presta apoyo financiero, directo o indirecto, para ayudar a un sector determinado de la economa, este apoyo financiero se puede considerar como un subsidio.Los subsidios no siempre son transparentes y los datos sobre el valor de los mismos no se miden de manera coherente. Sin embargo, en base a una recopilacin de datos de diferentes fuentes, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) estima que sus pases miembros transfieren anualmente 400 mil millones de dlares a los diferentes sectores. Otros anlisis calculan los subsidios a escala mundial en ms de un billn de dlares, o el equivalente del 4% del producto interno bruto mundial. Si bien los subsidios de los pases industrializados suelen estar destinados a la agricultura, el transporte y las manufacturas, los pases en desarrollo suelen subsidiar mayormente los sectores de energa, agua, pesca y, en menor medida, la agricultura.Los subsidios adquieren un carcter contencioso cuando favorecen a un sector de la economa en detrimento de otro, inhiben la competencia, causan impactos ambientales adversos o distorsionan el comercio. Los subsidios se cuentan entre las medidas no arancelarias ms controvertidas del programa de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y otras negociaciones comerciales, pues pueden, y suelen, afectar las estructuras del comercio al proteger los productos nacionales de la competencia de las importaciones o, de otro modo, fomentando las exportaciones.De la definicin antes transcrita, es posible extraer algunos elementos bsicos que configuran el concepto jurdico de subsidio:a) Todo subsidio se caracteriza por ser un apoyo, prima, estmulo o beneficio econmico. Esto se traduce en una reduccin o ahorro artificial del costo de produccin de la mercanca correspondiente.b) Todo subsidio siempre debe ser otorgado por el Estado. Esto se desprende claramente de lo dispuesto en la letra l) del Anexo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. En efecto, en tal letra se indica que uno de los requisitos previos e indispensables para la existencia de cualquier subvencin es que ella represente una carga para la cuenta pblica. Incluso, en las letras anteriores a la analizada, se corrobora lo dicho.As, se usan trminos como otorgamiento, suministro, remisin, exencin o concesin por los Gobiernos.c) El Estado otorga este subsidio directa o indirectamente. Es decir, existe subsidio no slo cuando el Estado otorga el beneficio a travs de los rganos que lo componen, sino tambin a travs de una delegacin de esta facultad a algn ente particular. Es decir, y tal como se seal en el punto anterior, sea que el beneficio lo otorgue el Estado directamente o a travs de un ente privado, es fundamental que la subvencin sea una carga para la cuenta pblica.d) El subsidio debe ser otorgado a los productores, manufactureros o exportadores nacionales. Es decir, a aquellas personas naturales o jurdicas que desarrollan sus actividades en el pas que otorga la subvencin, no importando al respecto su nacionalidad.e) El objetivo bsico del subsidio es impulsar y desarrollar la industria nacional. Es decir, el subsidio aparece como uno de los elementos de la Poltica Econmica del Gobierno que la otorga.f) Este impulso se logra colocando a la industria nacional artificialmente en condiciones competitivas en los mercados externos. Es decir, no basta que la industria nacional acceda a los mercados externos, sino que adems, es necesario que ese acceso signifique colocarla artificialmente en condiciones competitivas en el mercado internacional.

2. TIPOS DE SUBSIDIOS Existen diversos tipos de subsidio:a. Subsidios a la oferta: Otorgados a los productores de bienes y servicios.b. Subsidios a la demanda: Son subsidios que reducen lo que paga el usuario, por debajo del costo del bien o servicio. Pueden ser: Subsidios directos: El Gobierno paga directamente una parte del servicio a algunos consumidores. En el mejor de los casos este subsidio debe aparecer dentro de la factura como una rebaja al precio normal, sealando quien lo paga y cul es la base del clculo. Los subsidios directos se han usado extensamente para combatir la pobreza de algunas capas de la poblacin; la experiencia histrica muestra que ellos son incapaces de eliminarla, pues crean desincentivos a la Actividad Productiva y Dependencia, siendo tiles en la prctica slo como paliativos de corto plazo ante situaciones de emergencia. Subsidios cruzados (entre diferentes usuarios): En este caso la Empresa calcula su tarifa general (que cubre los costos totales) pero no cobra el mismo monto a todos los clientes. Algunos pagan ms que el costo real, para permitir que otros paguen menos. No hay necesidad de que el Gobierno ponga nada del costo de este subsidio. Ya que el ingreso total de la empresa se mantiene igual. El sector en su totalidad no est siendo subsidiado; sino, algunos usuarios (quienes, se supone, son los menos necesitados) estn subsidiando el consumo de otros usuarios (los supuestamente ms necesitados). Subsidios a la produccin: Son pagos corrientes, sin contrapartida, que el Gobierno hace a las empresas en funcin de su participacin en la produccin; empleado como medio al gobierno, para hacer ms accesibles los precios de mercado de algunos bienes o servicios.Los subsidios a la produccin tienden a distorsionar fuertemente los mercados, pues llevan a una asignacin de Recursos distinta a la que surgira de sus transacciones.

3. ESTIMACIN DEL VALOR DEL SUBSIDIOUn gran porcentaje del trabajo analtico llevado a cabo sobre los subsidios ha estado relacionado con el sector agropecuario.Las medidas utilizadas con mayor frecuencia para medir los subsidios agrarios son la estimacin de la ayuda al productor (EAP), estimacin de la ayuda al consumidor (EAC) y medida global de la ayuda (MGA). Cada una de ellas constituye una forma especializada de calcular el valor general que obtienen los agricultores y/o consumidores del pago de apoyo agrcola u otros subsidios. La literatura econmica incluye tambin muchos otros indicadores que se pueden utilizar para medir los subsidios.

4. LOS SUBSIDIOS EN EL CONTEXTO DEL COMERCIO