1

DREPTUL UE. 3. ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE (1)

DREPTUL UE. 3. ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE (1) ................... 1

Seciunea 1. IZVOARELE DE DREPT ALE UNIUNII EUROPENE .................... 2

1. Izvoarele dreptului comunitar. Generaliti ................................................... 2

A. Regimul lingvistic al actelor juridice comunitare ........................................ 2

B. Enumerare .................................................................................................... 2

2. Dreptul originar sau primar............................................................................ 3

A. Coninutul dreptului originar ....................................................................... 3

B. Fora juridic a dreptului primar .................................................................. 4

C. Revizuirea tratatelor constitutive ................................................................. 4

3. Dreptul derivat. Generaliti. Clasificare ....................................................... 4

4. Actele numite obligatorii de drept derivat ..................................................... 6

A. Elemente comune ale actelor obligatorii de drept derivat............................ 6

B. Regulamentul ............................................................................................... 7

C. Directiva ....................................................................................................... 8

D. Decizia ......................................................................................................... 9

5. Actele numite neobligatorii de drept derivat: recomandrile i avizele....... 11

6. Actele atipice (nenumite, non-standard) de drept derivat ............................ 11

7. Dreptul internaional .................................................................................... 11

A. Acordurile ncheiate de Uniunea European ............................................. 11

B. Acordurile ncheiate de statele membre ..................................................... 12

a) Acordurile ncheiate de statele membre cu state tere ............................ 12

b) Acorduri ncheiate ntre statele membre................................................. 13

C. Dreptul internaional general...................................................................... 13

8.Izvoarelenescrise ...................................................................................... 14

A. Principiile generale ale dreptului ............................................................... 14

a) Principii generale deduse din natura Comunitilor ............................... 15

b) Principii generale deduse din sistemele juridice naionale ..................... 15

c)Drepturilefundamentale .................................................................... 15

B. Jurisprudena .............................................................................................. 17

9.Ierarhiaizvoarelordedreptcomunitar ................................................. 17

2

Seciunea 1. IZVOARELE DE DREPT ALE UNIUNII EUROPENE

Noiunea de ordine juridic poate fi considerat ca sinonim cu cea de sistem juridic.

1.Izvoareledreptuluicomunitar.Generaliti

A.Regimullingvisticalactelorjuridicecomunitare

O chestiune general este cea a limbii n care sunt redactate actele comunitare. Principiul este c actele comunitare sunt ntocmite n cele 23 de limbi oficiale ale Comunitii (bulgara, ceha, daneza, engleza, estona, finlandeza, franceza, germana, greaca, irlandeza, italiana, letona, lituaniana, polona, romna, slovaca, maghiara, malteza, slovena, olandeza, portugheza, spaniola i suedeza), toate versiunile fiind autentice.

Totui, limba irlandez are un regim special. Pn recent avea for autentic doar pentru tratatele constitutive i alte convenii importante. La cererea guvernului irlandez, printr-un regulament al Consiliului, irlandeza a primit statut de limb oficial i de limb de lucru a instituiilor comunitare, ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Din raiuni practice, instituiile nu sunt nc legate de obligaia de a traduce toate actele n aceast limb. Derogarea este tranzitorie, termenul fiind de cinci ani, cu posibilitatea de rennoire. Aceasta nseamn c, pentru nc o perioad, irlandeza va avea o utilizare mai restrns.

Tratatul de la Paris (TCECO) a fost redactat ntr-o singur limb oficial, franceza. Ct privete documentele trimise de o instituie comunitar unui stat membru, ele

trebuie elaborate n limba statului respectiv. Faptul c diferitele versiuni sunt n egal msur autentice ridic probleme delicate de

interpretare, pe care Curtea de Justiie le soluioneaz, n general, prin aplicarea metodelor teleologic i sistematic.

Funcionarea instituiilor comunitare este ngreunat de complicarea regimului lingvistic, n urma extinderilor succesive.

B.Enumerare

Izvoarele de drept ale Uniunii Europene se pot grupa n urmtoarele categorii1: 1. Dreptul originar sau primar; 2. Dreptul derivat; 3. Dreptul internaional; 4. Izvoarele nescrise.

1 Ordinea prezentrii nu e bazat pe ierarhia categoriilor de izvoare de drept, ci doar pe considerente

didactice! Vom trata ierarhia la 9.

3

2.Dreptuloriginarsauprimar

A.Coninutuldreptuluioriginar

Constituia european trebuia s nlocuiasc tratatele constitutive (cu excepia Tratatului Euratom), mpreun cu lungul ir al tratatelor de revizuire. Dei le reformeaz profund, TLisabona nu este dect un tratat modificator al tratatelor constitutive, aa c trebuie s pornim enumerarea de la primele tratate2.

a) Dreptul originar este format n primul rnd din tratatele constitutive : Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, care a instituit CECO. ncheiat pe 50 de ani, i-a

ncetat valabilitatea la 23 iulie 2002. Tratatele de la Roma din 25 martie 1957, care au instituit CEE i CEEA (Euratom), au

intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 i sunt ncheiate pe durat nelimitat. b) Tratatele de revizuire a Tratatelor originare : Actul Unic European din februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 ; Tratatul privind Uniunea European de la Maastricht din 7 februarie 1992, intrat n

vigoare la 1 noiembrie 1993 ; Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999 i Tratatul de la Nisa din 26 februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie 2003; Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007, care a intrat n vigoare la 1 decembrie

2009 (TCE este redenumit Tratatul de funcionare a Uniunii Europene). c) Protocoalele anexate la Tratate au valoarea juridic a tratatelor. Unele sunt foarte

importante (de exemplu, cel ce reglementeaz Statutul Curii de Justiie a UE); d) Carta drepturilor fundamentale, redactat n 2000, a primit for juridic prin

TLisabona. Ea prevede drepturi, liberti i principii care vor guverna activitatea Uniunii i cea a statelor membre, atunci cnd acestea pun n aplicare acte comunitare.

e) Tratatele i actele care modific sistemul instituional: Convenia privind anumite instituii comune, semnat la 25 martie 1957 la Roma,

mpreun cu Tratatele CEE i CEEA (i care stabilesc Adunarea i Curtea de Justiie ca instituii comune pentru cele trei comuniti);

Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin vot universal direct din 20 septembrie 1976 etc.

f) Se adaug tratatele i actele care modific regulile bugetare: g) Tratatele i actele privind aderarea noilor state membre, care modific n mod

necesar tratatele constitutive, fac i ele parte din dreptul originar.

h) Anexele la tratatele de revizuire cuprind, pe lng protocoale, declaraii, adoptate de conferinele interguvernamentale unde se negociaz revizuirea tratatelor. n general, acestea nu produc efecte coercitive.

Unele declaraii au ns o valoare interpretativ, ntruct precizeaz sensul unei

2 Nu cer n amnunt data semnrii i cea a intrrii n vigoare a tratatelor. Trebuie s se tie ns care au

fost tratatele de revizuire i, n mare, perioada n care au fost adoptate (anii 80, nceputul anilor 90 etc.)

4

dispoziii din tratat, reflectnd intenia comun a autorilor tratatului. n consecin, instituiile comunitare, inclusiv CJ, trebuie s le ia n considerare atunci cnd aplic textele la care se refer aceste declaraii.

n mod excepional, statele participante la o conferin interguvernamental de revizuire i asum prin asemenea declaraii angajamente politice obligatorii. Astfel, o declaraie adoptat la conferina ce pregtea proiectul de Tratat de la Nisa coninea cele mai importante modificri instituionale, aplicabile odat cu extinderea din 2004 a UE.

B.Forajuridicadreptuluiprimar

Tratatele reprezint izvoarele de drept cu for juridic suprem n UE. Din aceast cauz, nu se poate cere anularea dispoziiilor acestora. Toate celelalte izvoare de drept li se subordoneaz. n cazul n care instituiile Uniunii adopt acte contrare tratatelor constitutive, ele pot fi anulate de Curtea de Justiie a UE.

C.Revizuireatratatelorconstitutive

Procedura de revizuire este prevzut de TUE (art. 48). Mai demult, toat activitatea se desfura departe de ochii publicului, n conferine

care i reuneau doar pe reprezentanii guvernelor statelor membre. Lucrurile s-au schimbat odat cu adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale, cnd redactarea documentului a fost ncredinat unei convenii la care au participat i reprezentanii Parlamentului European, ai parlamentelor naionale i un reprezentant al Comisiei3. Iniiativa a devenit o practic, atunci cnd a fost confirmat la lucrrile pentru Constituia european, n sensul c primul proiect a fost redactat de Convenia pentru viitorul Europei. TLisabona consacr aceast practic, transformnd-o n regul.

Propunerile de modificare pot aparine statelor membre, Parlamentului sau Comisiei, care sesizeaz Consiliul European. Acesta convoac o convenie compus dup modelul de mai sus (din reprezentanii ai efilor de stat sau de guvern, ai parlamentelor naionale, ai Parlamentului European i ai Comisiei). Convenia redacteaz o recomandare, pe care o nainteaz conferinei interguvernamentale (alctuit din reprezentanii statelor membre), care va definitiva proiectul. Tratatul de revizuire intr n vigoare dup ce este semnat de statele membre i apoi ratificat de ele, dup propriile reguli constituionale.

Pentru c procedura de revizuire e greoaie, s-au prevzut i proceduri simplificate de revizuire. De exemplu, potrivit principalei proceduri simplificate, decizia aparine Consiliului European, dar trebuie aprobat de statele membre.

3.Dreptulderivat.Generaliti.Clasificare

Tratatele constitutive nu puteau conine toate regulile necesare pentru activitatea

3 Au participat i observatori de la celelalte instituii i organe ale Uniunii, precum i de la Consiliul

Europei. Pe de alt parte, Tratatul de la Nisa, care s-a negociat n aceeai perioad, a fost elaborat dup procedura clasic.

5

Comunitii. Din aceast cauz, ele au dat autoritilor comunitare puterea de a adopta

actele juridice necesare.

Dreptul derivat cuprinde actele adoptate de instituiile comunitare n aplicarea

tratatelor.

Pn la adoptarea TLisabona, se fceau dou clasificri tradiionale, valabile i azi:

a) acte tipice sau numite, care sunt prevzute de actualul art. 288 TFUE

(regulamente, directive, decizii, recomandri, avize).

b) actele atipice sau nenumite, care sunt nscute din practica instituiilor (cri albe,

cri verzi4, rezoluii, declaraii, deliberri, concluzii, comunicri i multe altele).

Actele tipice reglementate de art. 288 se mpart n acte obligatorii i neobligatorii:

a) actele obligatorii regulamente, directive, decizii.

b) actele neobligatorii recomandri i avize.

TLisabona introduce o nou clasificare, cea dintre actele legislative i actele de

punere n aplicare (de executare). Din pcate, s-a renunat la clarificarea semantic pe care

o aducea Constituia european, ce desemna aceste categorii de acte prin termeni diferii5.

Prin urmare, ca s le distingem, va trebui s verificm procedura prin care au fost adoptate.

Vor exista astfel, pe de o parte, regulamente, directive i chiar decizii adoptate prin

procedurile legislative, aadar acte legislative i, pe de alt parte, regulamente, directive i

decizii de aplicare. Acestea din urm servesc la punerea n aplicare a actelor legislative,

fiind subordonate acestora (nu pot deroga de la ele, sub sanciunea anulrii)6.

TLisabona creeaz o nou categorie, i anume actele delegate. Este vorba despre acte

adoptate de Comisie, n baza delegrii realizate printr-un act legislativ. Tratatul precizeaz

actele delegate sunt nelegislative, cu caracter general, care completeaz sau modific

anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Din descrierea lor ca acte cu caracter

general, tragem concluzia c, n principiu, se vor adopta regulamente delegate7.

4 Pentru noiuni precum cri albe, cri verzi, v. infra, actele nenumite. 5 n Constituie, actele legislative erau: legea european (n locul regulamentului), legea-cadru

european (nlocuind directiva), iar actele de executare erau: regulamentul european i decizia european. 6 Ca s le distingem, practic trebuie s ne uitm la criteriul formal: procedura de adoptare dac e

vorba de o procedur legislativ, atunci avem a face cu un act legislativ. Teoretic, s-ar mai putea face o distincie, innd seama c actul de executare nu reglementeaz elementele eseniale ale materiei i c e subordonat actului legislativ, dar e foarte greu de operat cu asemenea criterii.

7 V. infra, regulamentul.

6

4.Actelenumiteobligatoriidedreptderivat

A.Elementecomunealeactelorobligatoriidedreptderivat

Denumirea actului este dat de instituia emitent, dar Curtea de Justiie controleaz

denumirea dat de autor i, dac e nevoie, recalific actul n raport de natura sa veritabil8.

Alegerea actului potrivit Tratatele constitutive prevd de obicei actul comunitar ce va fi adoptat pentru o

aciune, situaie n care instituiile comunitare nu au libertate de alegere. Dac tratatele nu

precizeaz instrumentul juridic sau permit acte diferite, se poate alege actul mai adecvat.

Alegerea temeiului juridic al actului Temeiul juridic al actului este dispoziia din tratatul constitutiv pe care se sprijin

adoptarea sa. El determin competena instituiilor i procedura de adoptare. Alegerea

acesteia trebuie fcut dup criterii obiective (cum ar fi scopul i coninutul actului), care s

poat fi controlate de judectorii europeni.

Motivarea actului Actele comunitare trebuie s fie motivate. Lipsa motivrii determin ilegalitatea

actului. Motivarea vine n ajutorul celor vizai de act, facilitndu-le nelegerea. Pe de alt

parte, previne abuzurile instituiilor i permite un control judectoresc mai eficace.

Publicitatea i intrarea n vigoare Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i intr n

vigoare la data prevzut n text sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la

publicare.

La actele fr caracter legislativ se fac nite distincii: - Regulamentele, directivele adresate tuturor statelor membre i deciziile care nu

indic destinatarii se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Ele intr n

vigoare, ca n cazul anterior, la data prevzut de text sau n a douzecea zi de la

data publicrii.

8 Natura real a unui act depinde de obiectul, coninutul, ntinderea efectelor sale (generale sau

individuale), i nu de procedura folosit sau denumirea dat de instituia emitent. Nerespectarea condiiilor de procedur cerute de natura real a actului atrage dup sine anularea acestuia.

7

- Directivele adresate unor state i deciziile care au destinatari se notific

destinatarilor i intr n vigoare de la data notificrii.

Aciunea n timp a actelor comunitare

Principiul de baz este cel cunoscut din dreptul naional: efectul imediat al noii

reglementri. Aadar, actul comunitar nou se aplic pe viitor, la toate situaiile nscute dup

intrarea sa n vigoare, dar i la situaiile juridice stabilite n trecut, dar care i continu

efectele sub reglementarea nou9. Exist totui un principiu ce tempereaz efectul imediat,

n situaia cnd un act nou i-ar putea surprinde pe cei care au stabilit raporturi juridice sub

reglementarea anterioar: principiul proteciei ncrederii legitime (v. infra, la Principiile

generale ale dreptului).

Ca i n dreptul naional, normele comunitare nu produc efect retroactiv (nu se aplic

la situaiile juridice consumate n trecut)10. Totui, retroactivitatea regulamentelor este

admis cu titlu excepional, dac este justificat de un interes general.

B.Regulamentul

Regulamentul are aplicabilitate general, e obligatoriu n toate elementele sale i se

aplic direct n statele membre. Constituie principalul izvor de drept derivat.

Aa cum artam, unele regulamente sunt acte legislative, iar altele sunt de aplicare.

Pe de alt parte, exist i regulamente delegate. Pentru explicaii, v. supra.

Autorii regulamentelor: instituiile politice Consiliul, Parlamentul European i

Comisia, dar i BCE, cnd e vorba despre politica monetar (administrarea monedei euro).

ntinderea efectelor

Tratatele dispun c regulamentul are aplicabilitate general, ceea ce nseamn c este

un act normativ, producnd efecte erga omnes (fa de toi subiecii de drept). Deosebirea

dintre decizie (act individual) i regulament este cea cunoscut din teoria dreptului: decizia

limiteaz destinatarii (acetia sunt cunoscui la data adoptrii ei), n timp ce regulamentul se

adreseaz unor categorii privite n mod abstract i n ansamblu.

9 Exemplu de situaie juridic in trecut: un oficiu comunitar este nfiinat sub reglementarea veche;

dup intrarea n vigoare a unui nou act comunitar, acesta va guverna activitatea viitoare a oficiului. Bineneles, activitatea din trecut va fi supus reglementrii vechi.

10 Ceea ce s-a ntmplat n trecut intr n domeniul legii vechi. Sub imperiul ei va fi evaluat conduita subiecilor de drept (a persoanelor ce intr n raporturi juridice), chiar dac procesul este judecat la o dat la care n vigoare e o alt reglementare. Practic, judectorul, atunci cnd constat c situaia litigioas dedus judecii aparine trecutului, nu recurge, aa cum ar fi nclinat, la legea n vigoare n vigoare la data pronunrii hotrrii, pentru c, dac ar aplica-o, i-ar conferi efect retroactiv. El se plaseaz, mintal, n momentul n care s-a stabilit situaia juridic n disput i examineaz conduita prilor n funcie de legea valabil atunci, singura pe care erau obligate s o respecte acestea (prile nu puteau anticipa cum va arta reglementarea n viitor).

8

Obligativitate n toate elementele sale Spre deosebire de directiv, regulamentul este obligatoriu att n ce privete rezultatul

de atins, ct i mijloacele care trebuie folosite pentru realizarea obiectivului. Msurile

naionale care eventual sunt necesare pentru punerea lui n aplicare trebuie s se

conformeze strict regulamentului, pentru a nu mpiedica aplicarea sa uniform pe ntreg

teritoriul Comunitii. De fapt, orice act normativ prezint aceast caracteristic (directiva

este actul care iese din tipic).

Aplicabilitate direct n toate statele membre Aplicabilitatea direct prevzut de tratatele constitutive are dou semnificaii: 1) regulamentul are aplicabilitate imediat, adic se integreaz direct, imediat11 n

sistemul de drept al statelor membre. Acta nseamn c nu este nevoie de o norm naional care s introduc coninutul regulamentului n sistemul juridic intern (este chiar interzis transformarea lui n norm naional)12. Statul nu poate interveni dect, eventual, cu msuri de punere n executare, strict subordonate regulamentului.

2) are efect direct, ceea ce nseamn c el creeaz direct drepturi i obligaii n beneficiul ori n sarcina persoanelor fizice i juridice, ce pot fi invocate n faa judectorului naional.

C.Directiva

Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la

rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete

forma i mijloacele pentru atingerea rezultatului.

Caracterizare general Directiva se ntemeiaz pe mprirea sarcinilor, pe colaborarea dintre autoritile

comunitare i cele naionale. Se observ c directiva reprezint o metod de legiferare cu dou etaje: la nivel comunitar se stabilete modelul legislativ (obiectivul); n a doua faz, statele membre sunt obligate s adapteze acest model la specificul dreptului naional, n termenul fixat.

Directiva e mai flexibil dect regulamentul, respectnd particularitile naionale. Ea vizeaz apropierea i armonizarea legislaiilor naionale (n timp ce regulamentul e un instrument de uniformizare, ce nu mai las nicio libertate statelor).

Dispoziiile unei directive nu nlocuiesc automat normele naionale, dar impun statelor obligaia de a adapta dreptul naional la regulile Uniunii.

Autorii directivelor: instituiile politice Consiliul, Parlamentul European, Comisia.

11 Voi reveni asupra aplicabilitii imediate cnd voi discuta relaiile dintre dreptul UE i cel naional. 12 Pentru a nelege mai bine: n unele state (Italia, Marea Britanie etc.), pentru ca un tratat

internaional s produc efecte n sistemul de drept intern (i s poat fi invocat n faa judectorului naional), textul tratatului trebuie s fie preluat (ncorporat) ntr-o lege intern. Preciznd aplicabilitatea direct a regulamentului, autorii tratatelor constitutive au vrut s evite orice ambiguitate n acest sens.

9

Clasificare: Similar regulamentelor, distingem directivele ce constituie acte legislative de directivele de aplicare.

ntinderea efectelor Este mai greu de ncadrat directivele n tipologia clasic: act normativ act

individual. Actul normativ are prin definiie un caracter general i abstract. La o prim citire a textului tratatului, ar reiei c directivele produc efecte doar pentru statele vizate, astfel nct ele par acte individuale. Dar cnd transpunerea n dreptul naional se face prin acte normative, directivele capt, la nivelul final, efecte normative. n plus, cnd sunt adresate tuturor statelor (cazul obinuit), ele se prezint ca o procedur de legiferare indirect.

n consecin, jurisdicia comunitar le-a recunoscut calitatea de acte cu ntindere general i chiar caracterul normativ.

Limitele libertii de aciune a statelor A transpune directivele n dreptul intern nseamn a le pune n aplicare prin

intermediul unor msuri interne. Statele sunt libere s aleag actele de drept naional oportune, dar acestea trebuie s aib caracter coercitiv. O simpl practic administrativ folosit n cadrul instituiilor naionale nu constituie o modalitate satisfctoare de transpunere. Drepturile i obligaiile ce decurg din directive trebuie s fie determinate clar i precis, pentru ca cetenii s aib posibilitatea de a le cunoate i a se prevala de ele, inclusiv n faa tribunalelor naionale.

Atunci cnd directiva este detaliat, libertatea statelor este minim, caz n care se atenueaz diferena fa de regulament.

Modul de transpunere a directivelor este evaluat potrivit criteriilor comunitare. Comisia verific permanent modul cum statele i ndeplinesc aceast obligaie.

Termenul de transpunere Statele membre trebuie s respecte termenul pn la care trebuie s transpun

directiva, termen stabilit prin directiv. ntrzierea n transpunerea directivelor poate atrage condamnarea statului de ctre Curtea de Justiie, inclusiv prin plata de penaliti.

Efectul direct al directivelor netranspuse Dac statul nu a transpus directiva pn la expirarea termenului sau dac a transpus-o

n mod nesatisfctor, aceasta poate produce efecte directe (prin urmare, poate fi invocat i n faa instanelor).

n principiu, nu i se recunoate dect efectul direct vertical (ntre stat i ceteni) i doar dac efectul direct este n favoarea ceteanului. Asta nseamn c doar persoana fizic sau juridic este cea care poate invoca directiva mpotriva statului. Nu opereaz efectul direct orizontal (care se refer la relaiile dintre particulari). Aadar, n principiu, directiva netranspus nu poate fi invocat pentru a fi aplicat ntr-un proces ale crui pri sunt particulari. Aa cum se va observa ns la prezentarea efectului direct, Curtea de Justiie a lrgit sfera celor mpotriva crora se poate invoca directiva netranspus.

D.Decizia

Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care indic destinatarii

10

(state membre, persoane juridice sau persoane fizice), decizia este obligatorie numai pentru acetia.

Autorii deciziilor: Consiliul European, Consiliul, Parlamentul European, Comisia i BCE.

n dreptul naional, lucrurile sunt simple: deciziile sunt acte individuale de aplicare, ceea ce nseamn c produc efecte doar pentru situaii particulare. n dreptul comunitar situaia e mai complex. i aici majoritatea deciziilor sunt acte individuale, dar exist i decizii care nu-i indic pe destinatari.

TLisabona prevede c, pe lng decizii de aplicare, exist deciziile acte legislative. Practic, trebuie s facem o distincie: a) deciziile adresate unei persoane fizice sau juridice (Comisia sancioneaz o

nelegere anticoncurenial) sau unui stat (Comisia constat c un ajutor de stat e incompatibil cu tratatele constitutive), care sunt acte individuale de aplicare a dreptului comunitar, echivalente cu actele administrative individuale din dreptul intern; n acest caz, deciziile sunt actele obinuite prin care instituiile comunitare soluioneaz cazuri particulare; - deciziile din aceast categorie (acte individuale de aplicare) se deosebesc

de regulamente prin caracterul individual (persoanele vizate pot fi determinate n momentul adoptrii, iar sfera destinatarilor nu poate fi extins ulterior).

b) deciziile adresate unui stat sau tuturor statelor, prin care se stabilete un obiectiv, pe care statele trebuie s-l realizeze adoptnd msuri naionale cu efecte generale; - sunt mai rar ntlnite; - n acest caz, deciziile se apropie de directive, fiind instrumente de

legiferare indirect. c) deciziile ai crei destinatari nu sunt precizai;

- au fost introduse prin TLisabona; - acestea nu mai sunt individuale, ci n mod clar acte normative (e.g., o

decizie a Consiliului European prin care se stabilete componena Parlamentului European sau o decizie a Consiliului European prin care se extind atribuiile Parchetului European13, o decizie adoptat de Consiliul European sau de Consiliul Uniunii europene n materia PESC).

Toate deciziile se disting fa de directiv prin obligativitatea n toate elementele. Deciziile produc efect direct fa de destinatari, crendu-le drepturi i obligaii, dup

cum urmeaz: - efect direct orizontal, n cazul deciziilor adresate particularilor; - efect direct vertical, atunci cnd deciziilor destinate statelor membre14.

13 Parchetul European poate fi nfiinat prin decizie a Consiliului, iar competenele sale pot fi extinse

fa de prevederile actuale ale tratatelor constitutive prin decizie a Consiliului European. 14 Doar cu titlu informativ: n fostul pilon 3 (cooperarea n materie de justiie i poliie), care era

interguvernamental, se adoptau urmtoarele acte: poziii comune, decizii-cadru (care erau echivalente cu

11

5. Actele numite neobligatorii de drept derivat: recomandrile iavizele

Ele sunt emise n materiile unde Comunitatea nu are putere de decizie (nu e competent) sau n situaia n care adoptarea unor msuri obligatorii este subordonat unei perioade de tranziie, avnd rolul de a pregti statele pentru viitoarele obligaii. De obicei, avizul prezint opinia unei instituii cu privire la o situaie, iar recomandarea i invit pe destinatari s adopte o anumit conduit.

Curtea verific natura adevrat a actului, cercetnd dac acesta este n realitate o decizie, caz n care este admisibil aciunea n anulare mpotriva sa. Practic, CJ examineaz dac un act intitulat ca unul neobligatoriu nu-i propune s produc efecte coercitive.

6.Acteleatipice(nenumite,nonstandard)dedreptderivat

Ele nu sunt prevzute de tratate, ci sunt nscute din practica instituional: programe, cri albe15, cri verzi16, rezoluii, declaraii, recomandri, comunicri, concluzii, coduri de conduit, deliberri. Aici intr i regulamentele interne de organizare a instituiilor.

Cel mai adesea ele exprim intenii, angajamente de comportament sau preri, deziderate fr efecte juridice. Uneori, CJ le-a recunoscut efecte juridice, judecnd nu dup form sau denumire, ci dup intenia autorilor actului (e.g., pentru unele deliberri sau rezoluii ale Consiliului, coduri de conduit, comunicri ale Comisiei etc.).

7.Dreptulinternaional

La fel ca dreptul statelor membre, sistemul juridic al Uniunii are ca izvoare i reguli de drept internaional. Mai nti, vom distinge acordurile ncheiate de Uniune de cele ale statelor membre, dup care vom vorbi despre regulile generale de drept internaional.

A.AcordurilencheiatedeUniuneaEuropean

UE are capacitatea juridic de a ncheia acorduri internaionale cu state tere sau cu organizaii internaionale. Acordurile internaionale sunt obligatorii pentru instituiile

directivele), decizii, aciuni comune. Statele puteau ncheia ntre ele convenii internaionale n materia pilonului 3 (majoritatea conveniilor nu au mai intrat n vigoare, mpotmolindu-se n faza ratificrilor). S-a i renunat la ele, n favoarea deciziilor-cadru. n fostul pilon 2 (PESC), tot interguvernamental, se adoptau mai ales: strategii comune, aciuni comune i poziii comune. Le menionez, fiindc ele dispar doar pe viitor; actele deja adoptate rmn n vigoare, pn la eventuala modificare sau abrogare.

15 Cartea alb este un document al Comisiei ce conine propuneri pentru o aciune a Uniunii ntr-un anumit sector. Cnd e primit favorabil de Consiliu, poate duce la un program de aciune n domeniul vizat. Ex.: Cartea verde privind realizarea pieei interne din 1985 etc.

16 Cartea verde este un document al Comisiei menit s stimuleze dezbaterea public i s lanseze un proces de consultare la nivel european asupra unui anumit subiect. Consultrile pot duce la redactarea unei cri albe, care transform concluziile dezbaterilor n propuneri ale Comisiei. Comisia produce cam 10 cri verzi pe an.

12

Comunitii i pentru statele membre. Ele aparin ordinii juridice comunitare17. Exemple: acordurile din cadrul politicii comerciale comune, acordurile de cooperare, cele de asociere la UE .a.

Cnd obiectul lor depete competena Uniunii, acordurile trebuie ncheiate att de Uniune, ct i de statele membre. Acestea se numesc acorduri mixte. De exemplu, acordurile europene (acordurile de asociere la UE, pe care le ncheie statele candidate) sunt acorduri mixte, ncheindu-se de statul candidat att cu UE i Euratom, ct i cu statele membre.

n urma TLisabona, UE va putea adera la Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO).

n ierarhia izvoarelor de drept, acordurile internaionale ocup un loc inferior fa de tratatele constitutive i principiile generale ale dreptului, dar unul superior n raport cu dreptul derivat.

B.Acordurilencheiatedestatelemembre

Acordurile statelor nu intr n izvoarele de drept comunitar n sens strict, dar uneori completeaz sistemul juridic comunitar i prin urmare nu pot fi detaate de acesta.

a) Acordurile ncheiate de statele membre cu state tere Acordurile ncheiate de state anterior intrrii lor n Uniune nu fac parte din sistemul

juridic comunitar i, n principiu, nu sunt afectate de tratatele constitutive. Statele pot continua s-i ndeplineasc obligaiile asumate n trecut, dar Comunitatea nu este legat n nici un fel fa de statul ter. Pe de alt parte, dac nu sunt compatibile cu prevederile tratatelor constitutive, statele sunt obligate s ia toate msurile pentru a elimina incompatibilitile18.

Acordurile ncheiate de state dup intrarea n Uniune sunt, n principiu, opozabile Uniunii [adic produc efecte fa de UE], dac sunt compatibile cu tratatele constitutive (de exemplu, acordurile de aderare). Statele membre nu pot ns aduce atingere obligaiilor lor comunitare, prin ncheierea unor convenii internaionale cu state tere, n sectoare aflate n competena UE. Explicaia este c statele membre i-au pierdut puterea de decizie (competena) n aceste materii. Dac statele ar ncheia astfel de acorduri, ele nu ar fi opozabile Uniunii19.

17 Analog, tratatele internaionale ncheiate i ratificate de statul nostru fac parte din dreptul romn.

Cum artam ns mai sus, modul cum un tratat internaional intr n sistemul juridic naional e reglementat de fiecare stat n parte. Unele sisteme de drept au o atitudine mai prietenoas, pe cnd altele, una mai rigid fa de acordurile internaionale.

18 n mod excepional i n condiii foarte stricte, Curtea a admis c un acord anterior (GATT) se aplic i Comunitii, considernd c obligaiile derivate din acesta au fost, n general, transferate Comunitii. GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer) a fost ncheiat n 1947, cu scopul de a liberaliza comerul internaional. n 1995 a luat natere OMC Organizaia Mondiale a Comerului, acordurile ce stau la baza acesteia extinzndu-se n materia serviciilor i a proprietii industriale (invenii, desene i modele industriale).

19 Curtea nu are competen s le anuleze, dar poate judeca o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor comunitare de ctre statele n culp.

13

b) Acorduri ncheiate ntre statele membre Statele pot ncheia ntre ele acorduri internaionale. n principiu, ele aparin dreptului

internaional i deci nu sunt izvoare ale dreptului UE. Totui, unele au o conexiune strns cu ordinea juridic a Uniunii:

- prin ele s-a ncercat reglementarea unor situaii ce prezentau legturi cu activitile Comunitii, dar pentru care instituiile comunitare nu deineau competene;

- prin alte acorduri, statele membre au dorit s creeze un drept uniform [adic reguli comune] la nivelul Comunitii sau s faciliteze aplicarea dreptului comunitar.

Majoritatea acestor convenii aparin trecutului. Amplificarea treptat a competenelor comunitare i extinderea, prin TLisabona, a metodei comunitare la aproape ntreaga Uniune20 a diminuat mult importana pentru dreptul UE a conveniilor ncheiate ntre statele membre. Din moment ce acum instituiile UE pot adopta acte tipice (regulamente, directive, decizii), calea greoaie a conveniilor internaionale nu mai prezint mare utilitate. Oricum, conveniile importante au fost nlocuite deja, n ultimii ani, cu regulamente.

Mai rmn nite acorduri ncheiate ntre statele membre care i menin actualitatea, aparinnd acquis-ului comunitar. E vorba despre deciziile i acordurile reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului. Ele intervin:

- atunci cnd tratatele constitutive cer ca o decizie s fie adoptat de comun acord (numirea membrilor Curii de Justiie sau a membrilor Tribunalului),

- n materii care in de competenele reinute de state21 sau - n domenii n care nu sunt dect parial reglementate de tratate (acordurile dintre

state necesare pentru ncheierea de acorduri internaionale mixte). Ca i n cazul anterior, acordurile pe care statele membre le-au ncheiat ntre ele

nainte de intrarea n vigoare a tratatelor constitutive sau anterior aderrii lor la Uniune nu produc efecte pentru Uniune (sunt inopozabile), dac sunt incompatibile cu tratatele.

C.Dreptulinternaionalgeneral22

CJ a recunoscut c regulile generale de drept internaional (cutuma internaional, principiile generale ale dreptului internaional)23 fac parte din ordinea juridic a UE. Ca actor pe scena internaional (subiect de drept internaional, n limbaj juridic), UE are obligaia de a le respecta n relaiile sale internaionale.

20 Excepia este PESC. 21 Acestea sunt competene la care statele n-au renunat. Instituiile UE nu sunt competente s adopte

acte n aceste domenii. 22 Sintagma drept comunitar general este ntrebuinat de doctrina strin pentru a se referi la alte

reguli dect cele din tratatele (respectiv principiile generale ale dreptului internaional, cutuma internaional). Despre tratate (acordurile internaionale) am vorbit mai sus.

23 Potrivit art. 38 (1) Statutul Curii Internaionale de Justiie, sunt izvoare ale dreptului internaional: - conveniile internaionale, - cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale a statelor, acceptate ca drept; - principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate.

De asemenea, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n dreptul public al diferitelor naiuni sunt recunoscute ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept (au doar o putere persuasiv, nu obligatorie).

14

8.Izvoarelenescrise

A.Principiilegeneralealedreptului

Ele sunt reguli de un nalt grad de generalitate, ce reflect concepii i valori eseniale ale dreptului i ale justiiei, crora li se supun att ordinea juridic a Uniunii, ct i cea a statelor membre.

Au fost consacrate prin jurisprudena Curii i pot fi mprite n trei categorii:

15

a) Principii generale deduse din natura Uniunii

principiul de solidaritate i egalitate ntre statele membre; principiul echilibrului instituional; principiul liberei circulaii; principiul liberei concurene; principiul nediscriminrii dup naionalitate etc. b) Principii generale deduse din sistemele juridice naionale

principiul securitii juridice. Principiul protejeaz mpotriva imprevizibilitii situaiilor juridice de drept comunitar. Cei interesai pot cere ca reglementrile s fie clare, previzibile. Actele comunitare ce afecteaz situaia subiecilor de drept nu pot fi modificate dect cu respectarea strict a regulilor de procedur.

principiul ncrederii legitime. Subiecii de drept pot conta pe meninerea unei situaii juridice mpotriva unei schimbri la care nu se puteau n mod rezonabil atepta24.

principiul bunei credine; principiul proporionalitii (din dreptul german); principiul nediscriminrii dup sex etc. c)Drepturilefundamentale

Tratatele constitutive nu au fcut iniial referire la drepturile i libertile fundamentale. n prima faz, Curtea de Justiie a refuzat s admit c nclcarea acestora ar putea fi un temei pentru anularea unor acte comunitare. La presiunea opiniei juridice din statele membre i ndeosebi a Curilor Constituionale din Germania i Italia, Curtea i-a modificat treptat poziia.

Punctul de referin pentru noua jurispruden n materia drepturilor omului l reprezint spea Stauder (cauza 29/69). Curtea a fcut o recunoatere indirect, statund c dispoziia n litigiu nu aduce atingere drepturilor fundamentale, incluse n principiile generale ale dreptului pe care ea le aplic.

n 1970, n spea Internationale Handelsgesellschaft (cauza 11/70), Curtea a precizat c respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale ale dreptului.

Ulterior, Curtea a statuat c aprarea acestora se inspir din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, dar trebuie asigurat n cadrul structurii i potrivit obiectivelor Comunitii.

Pentru Curte, importante sunt i de actele internaionale n materie, cum este Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) .a. De altfel, Curtea de Justiie ine seama i de deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului, modificndu-i, dac e nevoie,

24 Principiul, preluat din dreptul german, privete aplicarea n timp a actelor comunitare, tempernd

principiul efectului imediat. Instituiile UE nu pot modifica brutal o reglementare, ceea ce ar fi de natur s-i surprind pe cei care intraser n diferite situaii juridice sub reglementarea veche. n principiu, instituiile trebuie s ia msuri tranzitorii.

16

propria jurispruden25. La sfritul anilor 90, prin Tratatul de la Amsterdam, drepturile fundamentale au fost

expres integrate n dreptul UE, printr-o prevedere general (n fostul art. 6 TUE) care le recunotea statutul de principii generale ale dreptului comunitar. A urmat semnarea Cartei drepturilor fundamentale26.

Carta drepturilor fundamentale, ce recunoate 50 de drepturi, liberti i principii, a primit prin TLisabona fora juridic a tratatelor constitutive. Aceasta nseamn c drepturile fundamentale prevzute de ea au statut de drept primar. Drepturile fundamentale sunt ncadrate n 6 titluri:

1. Demnitatea 2. Libertile 3. Egalitatea 4. Solidaritatea 5. Drepturile cetenilor 6. Justiia. Practic, n urma TLisabona se stabilesc 3 categorii de drepturi fundamentale:

- cele prevzute de Cart, care intr n dreptul primar, avnd for juridic suprem, - cele garantate prin CEDO (aplicate n sistemul juridic al UE ca principii generale

ale dreptului Uniunii), - cele care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre (la fel,

aplicate ca principii generale ale dreptului Uniunii)27. Precizm c, n afara drepturilor care sunt legate de calitatea de cetean al Uniunii,

toate celelalte drepturi pot fi invocate n contextul dreptului UE indiferent de cetenie.

25 Astfel, n decizia Hoechst din 21 sept. 1989 (cauzele conexate 46/87 i 227/88), CJ statuase c

inviolabilitatea domiciliului prevzut de art. 8 CEDO nu se refer i la sediul unei societi comerciale. n urma deciziei n sens contrar a Curii Europene a Drepturilor Omului din spea Niemietz c. Germania din 16 decembrie 1992, Curtea i-a modificat poziia (22 oct. 2002, cauza C-94/00, Roquette frres).

26 Carta Drepturilor Fundamentale a fost proclamat iniial de preedintele Parlamentului, preedinia Consiliului i preedintele Comisiei, n decembrie 2000, dar nu a primit for obligatorie. Cu ocazia pregtirii TLisabona, actul a suferit mici modificri, astfel nct s-a impus o nou semnare i proclamare solemn, cu o zi nainte de ncheierea TLisabona.

27 Art. 6 TUE, n redactarea actual: (1) Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor

fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor.

Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate.

Drepturile, libertile i principiile prevzute n cart se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n

mod corespunztor a explicaiilor menionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii.

(2) Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare.

(3) Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.

17

B.Jurisprudena

n sistemele de drept ale statelor care au ntemeiat Comunitatea, jurisprudena nu este considerat, de principiu, izvor de drept, pentru c hotrrile judectoreti produc doar efecte inter partes (ntre prile din proces)28. Din aceast cauz, autorii tratatelor nu au trecut jurisprudena comunitar n nomenclatura izvoarelor de drept. Totui, n sistemul juridic comunitar, jurisprudena are valoare de izvor de drept.

Sunt necesare nite explicaii. Multe din deciziile instanelor comunitare se limiteaz s aplice dreptul pozitiv [dreptul n vigoare] la spee, aparinnd categoriei actelor de aplicare a dreptului, la fel ca hotrrile instanelor naionale. Acestea nu ne intereseaz aici.

n schimb, alte decizii completeaz dreptul pozitiv: nu rezolv numai disputa prilor, ci formuleaz i reguli ce nu au existat anterior. Ele intr n categoria izvoarelor de drept. Pentru a nelege acest lucru, trebuie s avem n vedere c n orice sistem de drept (i n dreptul romn) se recunoate n mod excepional rolul creator de drept al jurisprudenei, n cazuri limitate29.

Rolul creator de drept a fost o necesitate n cazul instanelor comunitare, pentru c tratatele constitutive30 au fost elaborate sub forma unor tratate-cadru, cu prevederi generale, ce au necesitat clarificri i completri. Pe de alt parte, multiplele versiuni lingvistice ale actelor comunitare au valoare egal de acte autentice, ceea ce atunci cnd apar deosebiri ntre versiuni ridic iari problema desluirii sensului precis al normelor.

Interpretarea pe care o fac instanele comunitare se impune tuturor autoritilor, inclusiv instanelor naionale, argument ce confirm statutul de izvor de drept al jurisprudenei comunitare.

Ca o concluzie, niciun practician care se trebuie s rezolve o chestiune de drept comunitar nu poate spune c stpnete acest drept, dac nu cunoate deciziile relevante ale instanelor europene.

9.Ierarhiaizvoarelordedreptcomunitar

n absena unor precizri ale tratatelor constitutive, ierarhia a fost stabilit de Curtea de Justiie:

1. Dreptul primar, ce grupeaz izvoarele de drept cu for juridic suprem 2. Principiile generale ale dreptului.

28 Marea majoritate a statelor europene au sisteme de drept romano-german, n care instana de

judecat doar aplic actul normativ adoptat de autoritatea competent i, n principiu, nu are voie s emit norme care s-i lege pe ali judectori. Judectorul se supune legii, nu deciziei unui alt judector. n dreptul englez, american, canadian (de common law), hotrrile instanelor sunt izvoare de drept (sistemul precedentelor). Dar Marea Britanie i Irlanda au intrat mai trziu n CEE, astfel nct nu au putut influena stabilirea sistemului de drept comunitar.

29 Cnd exist o lacun n sistemul de drept (judectorul nu gsete o norm juridic aplicabil la litigiul pe care trebuie s-l traneze), cnd legea e obscur (nu se poate degaja nici un sens) i cnd legea e insuficient.

30 n afar de TCECO, ce coninea prevederi detaliate, dar care a avut o aplicare la un sector ngust i oricum i-a ncetat existena.

18

3. Acordurile internaionale 4. Actele de drept derivat.

n cadrul dreptului derivat, exist o ierarhizare ntre actele legislative i cele de aplicare. Primele sunt adoptate, aa cum am vzut, printr-o procedur legislativ, iar celelalte le pun n aplicare, sunt fondate pe acestea i trebuie s li se conformeze, sub sanciunea anulrii.

Evident, i un act delegat trebuie s se subordoneze actului legislativ care i confer abilitarea de a aduce modificri sau completri.

Pe de alt parte, n orice sistem de drept exist clasificarea clasic ntre act normativ i act individual. O decizie adoptat pentru aplicarea unui regulament ntr-o situaie concret trebuie s fie subordonat acestuia31.

31 Mutatis mutandis, cele dou relaii exist i n dreptul naional: legile sunt puse n executare prin

acte subordonate legii. Acestea din urm pot fi acte normative (norme metodologice de punere n aplicare a unei legi) sau acte

individuale, prin care cuprinsul abstract al legii este concretizat (nfptuirea dreptului). Un act individual e adoptat totdeauna pentru a pune n aplicare un act normativ (acesta din urm poate

fi o lege sau un act normativ subordonat legii hotrre de guvern etc.). O instituie public nu poate adopta acte individuale care nu se fundamenteaz pe lege sau pe alt act normativ.