Curs ID Drept Comunitar

Click here to load reader

  • date post

    24-Nov-2015
  • Category

    Documents

  • view

    24
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Curs ID Drept Comunitar

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRASOV

DREPT COMUNITAR

LECTOR UNIV.DRD.

Cristina SALCA ROTARU

2007

DREPT COMUNITAR

Capitolul I

Izvoarele dreptului comunitar

Seciunea I: Dreptul originar. Tratatele Comunitii i Uniunii Europene

Ca ansamblu al regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar, dreptul comunitar este complex i original.

Aceste caracteristici i gsesc reflectarea i n sistemul izvoarelor dreptului comunitar, izvoare n egal msur diverse i ierarhizate (corespunztor autoritii care le este recunoscut n sistem).

n vrful ierarhiei se situeaz izvoarele primare, constituind dreptul originar, care fundamenteaz ordinea juridic comunitar i constituie un veritabil corpus constituional, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate i avnd prioritate fa de alte acte comunitare de nivel inferior.

Izvoarele primare sunt tratatele care reglementeaz organizarea i funcionarea Comunitii. Ele sunt instrumente internaionale, reprezentnd acordul de voin al statelor membre, ca subiecte suverane de drept internaional public.

Se disting tratatele originare i tratatele care le-au modificat pe cele din prima categorie.

Tratatele originare

Prin tratate originale se inteleg tratatele care au fondat cele trei Comuniti Europene, care au stat la originea formarii actualei Uniuni Euopene.

Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, intrat n vigoare la 23 iulie 1952, se afl la baza Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). El a fost completat printr-o serie de anexe i protocoale adiionale, care au aceeai valoare juridic cu a tratatului. Demne de menionat prin importana lor practic sunt Protocolul asupra statutului Curii de Justiie i Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor.

Cele dou Tratate de la Roma din 25 martie 1957, intrate n vigoare la 14 ianuarie 1958, au fondat Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A.). Ele sunt completate prin anexe i protocoale, n special prin Protocolul asupra statutelor Bncii Europene de Investiii. Sunt, de asemenea, de menionat Protocoalele semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957, asupra privilegiilor i imunitilor Curii de Justiie.

Tratatele i actele complementare

Tratatele si actele complementare reprezint a doua categorie de izvoare primare, scopul lor fiind fie acela de a modifica, fie cel de a completa tratatele de baz. Cele mai importante sunt:

-Convenia referitoare la anumite instituii comune ale Comunitilor Europene, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma;

-Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i

-Protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor semnate la Bruxelles la 8 aprilie 1965 i intrate n vigoare n august 1967.

Urmeaz tratatele care mresc puterea n domeniul financiar a Parlamentului european Tratatul de la Luxembourg din 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 i Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 intrat n vigoare la 1 iunie 1977.

Actul Unic European

Actul Unic European din 17 i 28 februarie 1986 (intrat n vigoare la 1 iulie 1987) completeaz tratatele constitutive dar n egal msur ofer fundament juridic Consiliului European i cooperrii politice. El d puteri legislative Parlamentului european i fixeaz principiul crerii Tribunalului de prim instan.

De o importan covritoare n evoluia construciei europene, Tratatul asupra Uniunii Europene, anexele sale i Actul final, semnate la Maastricht la 7 februarie 1992, sunt rodul negocierilor derulate n cadrul Conferinelor interguvernamentale asupra Uniunii economice i monetare i Uniunii politice, care au debutat la 15 decembrie 1990.

Tratatul de la Maastricht conine 7 titluri. Titlul al II-lea modific Tratatul instituind Comunitatea economic european n vederea stabilirii Comunitii europene; al III-lea modific Tratatul instituind CECO i titlul al IV-lea modific dispoziiile instituind CEEA. El conine i prevederi viznd punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun i organizeaz cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.

Uniunea European se bazeaz pe Comunitile Europene (care continu s existe sub denumirea de Comunitatea European) completate cu politicile i formele de cooperare stabilite prin Tratatul de la Maastricht.

Semnat la 2 octombrie 1997, Tratatul de la Amsterdam completeaz i continu aciunea nceput odat cu adoptarea celui de la Maastricht, rspunznd preocuprilor viznd scopurile comunitii i modul de funcionare a instituiilor. El tinde s amenajeze din punct de vedere juridic reforma instituiilor comunitare, marcnd o nou etap pe linia adncirii integrrii, prin creterea calitii democratice a Uniunii Europene, n scopul crerii unei Europe mai apropiate de ceteni.

O tem major a tratatului este accentuarea dezvoltrii unui spaiu de libertate, securitate i justiie.

Preocuparea privind reforma instituional i gsete reflectarea n reducerea procedurilor de decizie la trei, extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliu i creterea rolului Comisiei n perspectiva lrgirii Uniunii Europene. Aplicat ncepnd cu 1 mai 1999, Tratatul de la Amsterdam a consolidat dimensiunea social a Uniunii Europene. Preconizata aderare de noi membri la Uniunea European a fcut ns necesar adoptarea de dispoziii care s permit o bun funcionare instituional atunci cnd Uniunea va numra aproape 30 de membri.

Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n februarie 2002, rspunde acestei cerine. El se nscrie n optica unei reforme instituionale orientate n jurul a trei axe: compunerea i funcionarea instituiilor europene, procedura de decizie n snul Consiliului i cooperarea avansat.

nc de la Nisa a fost adoptat "Declaraia privind viitorul Uniunii" , deschizndu-se o vast dezbatere , finalizat cu semnarea Tratatului privind Constituia European, n curs de ratificare n statele membre.

Am artat deja c tratatele care constituie izvorul originar al dreptului comunitar sunt tratate internaionale. Ele prezint, ns, caracteristici unice: creeaz instituii i stabilesc regulile de funcionare a acestora. Mutatis mutandis tratatele constitutive (i cele care le-au modificat) reprezint pentru Comunitile europene echivalentul Constituiei n ordinea juridic intern. Calificnd tratatele drept Cart constituional de baz a Comunitilor (n afacerea 294/83 citat mai sus), Curtea de Justiie a afirmat c spre deosebire de tratatele internaionale ordinare(Tratatul CEE), a creat o comunitate pe durat

nelimitat, cu atribuii proprii, personalitate juridic, capacitate juridic, capacitate de reprezentare internaional i mai ales puteri reale, rezultate dintr-o limitare de competene i un transfer al atribuiilor statelor membre ctre Comunitate. Din interpretarea Curii (care este interpretarea autentic a dreptului comunitar, potrivit art.234 TCE) rezult c tratatele fondeaz o ordine juridic proprie, integrat sistemelor juridice ale statelor membre, deoarece tratatul nu se limiteaz s creeze obligaii reciproce ntre diverii subieci crora li se aplic, ci stabilete o nou ordine juridic, reglementnd puterile, drepturile i obligaiile acestor subieci, precum i prevederile necesare pentru a se constata i sanciona orice eventual violare5.

Aceast logic a condus Curtea s afirme preeminena dreptului comunitar asupra dreptului naional.

Caracterul constituional al tratatelor constitutive se regsete n egal msur n modalitile de aderare la acestea i de revizuire a tratatelor. S-ar putea pune ntrebarea dac exist o ierarhie i n snul dreptului originar. Altfel spus: au regulile dreptului primar aceeai valoare sau, din contr, unele din ele nu au dect o valoare special, legat de o funcie specific acordat lor prin tratate.

Adoptnd ca metod de interpretare metoda teleologic, Curtea de Justiie d articolelor care determin obiectivele comunitilor i mijloacele pentru atingerea acestor obiective un loc privilegiat (art. 2, 3, 4 din Tratatul CECO, art. 2, 3 din tratatul CEE i art. 2, 3 din tratatul CEEA). Ierarhiei din cadrul dispoziiilor tratatelor constitutive Curtea i adaug i raportul de subordonare ntre tratatele constitutive i alte instrumente asimilate, cum ar fi actele de aderare a noi membri. n piramida dreptului comunitar, pe treapta imediat inferioar dreptului originar se situeaz dreptul derivat sau secundar.

Preeminena dreptului originar asupra celui derivat este manifestarea cea mai clar a principiului ierarhiei normelor. Autoritatea dreptului primar rezult n acelai timp din caracterul constituional al tratatelor i din faptul c aceste tratate abiliteaz instituii comunitare s adopte acte, n scopul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor tratatelor. Ca atare, dreptul primar determin condiiile de procedur, competena i limitele n care sunt adoptate actele derivate.

Seciunea a II-a: Dreptul derivat (secundar)

Este compus din ansamblul actelor emise n aplicarea sau n executarea tratatelor. Denumirea de drept derivat (legislaie sau drept secundar) indic att funcia pe care actele o ndeplinesc (de realizare a obiectivelor prevzute de tratate) ct i subordonarea lor n raport cu tratatele.

Ca expresie a subordonrii menionate, dreptul derivat nu poate deroga de la cel originar, iar instituiile comunitare nu pot adopta dect actele necesare ndeplinirii misiunii lor. Avnd o competen de atribuie, instituiile nu pot adopta dect actele prevzute de Tratat (art. 249 din Tratatul instituind Comunitatea European). Potrivit textului citat instituiile comunitare:

adopt regulamente i directive,

iau decizii i

formuleaz recomandri sau avize;

Din cele cinci categorii de acte, primele trei au caracter obligatoriu, alctuind dreptul derivat.

Regulamentul

Este definit de articolul 249 TCE, n alineatul 2, ca actul cu aplica