Drept comunitar

download Drept comunitar

of 40

Transcript of Drept comunitar

Universitatea Spiru Haret Facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene

Disciplina: Drept comunitar Titular: Lector. Univ. Drd. Mirela Sabu

An de studiu: anul III zi,

Anul universitar 2008-2009

I. CUPRINSUL CURSULUI

TITLUL I PRINCIPIILE GENERALE ALE UNIUNII EUROPENE 1. Noiunea, obiectivele i valorile Uniunii Europene. Locul Uniunii europene in sistemul organizaiilor europene i euroatlantice (Cursul 1) 2. Construcie european. Izvoarele dreptului comunitar (Cursul 1) Tratatele constitutive; Tratatele modificatoare: Actul Unic European, Tratatele de la Maastricht, de la Amsterdam i Nisa, Tratatul de la Lisabona; Izvoarele primare i izvoarele secundare; Alte categorii de izvoare. 3. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar (prioritatea, efectul direct, subsidiaritatea, proporionalitatea) (Cursul 2)

TITLUL II INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE 4. Sistemul instituional al Uniunii Europene; Parlamentul European (Cursul 3); Comisia European (Cursul 4); Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European (Cursul 5); Justiia Comunitar. Organizare, competent i proceduri (Cursul 6)

1

Instituiile de avizare, consultative i de control (Cursul 6)

TITLUL III PIAA INTERNA i POLITICILE COMUNE 5. Piaa Intern i cele patru liberti fundamentale. Cadrul general (Cursul 7 i 8) Libera circulaie a persoanelor; Libera circulaie a serviciilor; Libera circulaie a mrfurilor; Libera circulaie a capitalurilor i plilor; Concurena pe piaa interna a Uniunii Europene Politica Extern i de Securitate Comun Uniunea European Spaiu de Libertate, Securitate i Justiie (SLSJ)

TITLUL IV DREPTURILE CETATENESTI i DREPTURILE FUNDAMENTALE IN UNIUNEA EUROPEAN 6. Cetenia european (Cursul 9) 7. Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (Cursul 10)

TITLUL V ROMNIA i UNIUNEA EUROPEAN (Cursul 11) 8. Istoricul relatiei Romaniei cu Uniunea Europeana. 9. Tratatul de aderare. Cadrul General

2

II. PREZENTAREA SINTETIC A CURSULUI PE CAPITOLE

TITLUL I PRINCIPIILE GENERALE ALE UNIUNII EUROPENE

Cursul 1 - Noiunea, obiectivele i valorile Uniunii Europene. Construcie european. Izvoarele dreptului comunitar Dreptul comunitar reprezint ansamblul reglementrilor adoptate prin tratatele ncheiate de ctre statele membre i prin actele adoptate de ctre instituiile comunitare, care guverneaz modul de organizare i funcionare a Uniunii Europene. Uniunea European a instituit o ordine de drept autonom, care este expresia unei contiine deosebite a valorilor, impregnate de o comunitate legislativ european. Autonomia const n faptul c dreptul comunitar decurge din propriile sale surse juridice i se desprinde odat cu concretizarea noiunilor i principiilor sale de baz att de elementele fundamentale de drept internaional, ct i de ancorarea sa istoric n conceptele de drept ale statelor membre. Autonomia rezult din principiile de structur i constitutive, specific comunitare, ale autoritii nemijlocite i din prioritatea dreptului comunitar. 1.1. Caracterele ordinii juridice a Uniunii Europene Unitatea dreptului comunitar european se ridic deasupra diversitii contextelor naionale1, impunnd ca aplicarea dreptului comunitar n Statele membre s fie condiionat att de respectarea particularitilor fiecrui sistem juridic naional, ct i in special ca normele comunitare sa fie aplicate n plan naional cu un coninut identic i cu o egal eficacitate2. Originalitatea - Jurisprudena consacr, cu elocven, c unitatea dreptului european este compatibil cu un anumit pluralism social i cultural; legislaiile naionale urmresc un scop justificat n privina dreptului comunitar, fiind de competena Statelor membre a alege mijloacele cele mai adecvate i a respecta exigenele ce decurg din dreptul comunitar, n special cele legate de principiului proporionalitii. Remarcm c dreptul comunitar european i afirm cu trie

1 2

O.J. Guillarmot, op. cit., p.54-57 P. Pescatore, Lapplication du droit communautaire dans les tats membres, Luxemburg, 1976, p.VI

3

propria originalitate, fiind un compromis ntre cele 3 sisteme de drept europene: continental, anglo-saxon i germanic. Ordinea juridic comunitar este o ordine juridic supranaional, care se ntemeiaz pe acceptarea transferrii, de ctre statele membre ale Uniunii Europene, a unor competene decizionale ctre instituiile comunitare. n cadrul acestei ordini juridice se menin unele competene, deloc lipsite de importan, la nivelul naional al statelor ce fac parte din Uniunea European. Ordinea juridic comunitar, distinct de ordinea juridic naional, deriv din crearea unui sistem de drept n msur s asigure atingerea i respectarea obiectivelor fundamentale ale Uniunii Europene. Acest sistem de drept nu mpiedic continuarea activitii statale, existena sistemelor de drept naionale ale statelor membre, ci integreaz aceste sisteme ordinii comunitare, respectnd principiile acesteia. 1.2. Valorile Uniunii Europene Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. Uniunea ofer cetenelor i cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, precum i o pia unic unde concurena este liber i nedistorsionat. Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei de munc i progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. n relaiile cu restul lumii, Uniunea afirm i promoveaz valorile i interesele sale, contribuie la pacea, la securitatea, la dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protecia drepturilor omului, n special ale copilului, precum i la respectarea strict i la dezvoltarea dreptului internaional, n special la respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite.

1.3. Locul Uniunii europene in sistemul organizaiilor europene i euroatlantice La finalul celui de al doilea rzboi mondial, in Europa a nceput reconstrucia bazat in

4

special pe diverse forme de cooperare in cadrul unor organizaii europene i euroatlantice. In planul cooperrii economice s-a constituit in anul 1948 Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), pentru a ajuta la administrarea planului Marshall de reconstrucie a Europei dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Mai trziu calitatea de membru a fost extins pentru state din afara Europei, iar organizaia a fost numit Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED). In Europa Centrala i de Est sub patronajul i influenta URSS a fost creat Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) ca organizaie economic a statelor comuniste europene i ca rspuns la Planul Marshall. CAER avea ca principal obiectiv dezvoltarea comerului dintre rile din blocul estic, obiectiv care nu a reuit s fie atins datorit sistemului planificat centralizat al economiei statelor membre. Schimburile de mrfuri au continuat s se realizeze prin tratate bilaterale cu meninerea echilibrului balanei de pli. CAER s-a auto-desfiinat n anul 1991. In plan politic a fost creat Consiliul Europei (1949) la care au participat statele europene in care funciona democraia i pluralismul i care doreau sa asigure protecia drepturilor omului. In plan militar au fost create Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), iar intre statele comuniste europene Tratatul de la Varovia, desfiinat in anul 1991 ca urmare a dispariiei blocului comunist. In aceeai perioad au fost nfiinate cele trei Comuniti europene care au vizat instituirea unei cooperri mai intensificate fata organizaiile de cooperare.

1.4. Construcia european. Izvoarele dreptului comunitar Tratatele constitutive; Tratatele modificatoare: Actul Unic European, Tratatele de la Maastricht, de la Amsterdam i Nisa, Tratatului de la Lisabona; Izvoarele primare i izvoarele secundare; Alte categorii de izvoare.

1.4.1. Tratatul instituind CECO La Paris, la 9 mai 1950 s-a lansat planul Schumann, care urmrea plasarea produciei de oel i crbune sub egida unei nalte Autoriti, n cadrul unei organizaii deschis aderrii altor ri europene. n cadrul acestei organizaii europene luarea deciziilor cu privire la producia i

5

distribuia oelului i crbunelui revenea unor organe / instituii compuse din reprezentanii guvernelor statelor membre ale organizaiei. Statele membre nu erau ins obligate la aplicarea unor decizii contra voinei lor, ntruct funciona regula unanimitii, iar deciziile erau obligatorii numai pentru statele care le acceptau. La aceste principii fundamentale ale planului Schumann au aderat ase state: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda, care n urma unor negocieri scurte au semnat la data de 18 aprilie 1951 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului (CECO). La 20 mai 1955 printr-un Memorandum rile Beneluxului afirm principiul c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic. S-a convenit crearea, ca atare, a unor instituii precum: Consiliul de Minitri, Comisia European, funciunile unei Adunri Parlamentare i ale unei Curi de Justiie urmnd a fi ndeplinite de Adunarea i de Curtea nfiinate potrivit Tratatului CECO. Tratatul CECO a fost ncheiat pentru o perioada de 50 de ani. La data de 23 iunie 2002, CECO si-a ncheiat existena, iar patrimoniul acesteia a fost transferat Comunitii Europene.

1.4.2. Tratatele de la Roma instituind CEE i CEEA (Euratom) La data de 25 martie 1957 au fost semnate, la Roma, Tratatul instituind Comunitatea Economic European (TCE) i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (TCEEA), care, mpreun cu Tratatul CECO, au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene3. Intrarea n vigoare a acestor dou noi tratate a avut loc la data de 1 ianuarie 1958, ca urmare a ratificrii lor de ctre statele contractante. Tratatele de la Roma au instituit dou comuniti CEE i CEEA , ce urmau s funcioneze pe durat nelimitat i care au fost fondate pe un sistem instituional similar cu cel al CECO: Consiliul de Minitrii, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie. Ulterior, la data de 8 aprilie 1965, cele ase state fondatoare ale celor 3 comuniti au semnat Tratatul de fuziune a executivelor, care a intrat n vigoare la data de 1 iulie 1967, dat de la care cele trei comuniti europene dispun de un ansamblu instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte).

1.4.3. Actul Unic European (1986)3

L. CARTOU, Communauts Europennes, Daloz, 1991, p. 51.

6

Actul Unic European cuprinde msuri privind realizarea Uniunii economice prin nfptuirea unei piee interne n 1992, aceast pia cuprinznd o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului, precum i msuri privind politica social, coeziunea economic i social, dezvoltarea tiinific i tehnologic i mediul nconjurtor. Prin Actul Unic European s-a creat o dinamic favorabil punerii n aplicare a altor reforme care s permit realizarea Uniunii economice i monetare i s contribuie la edificarea unei Uniuni politice. Dup Actul Unic European (AUE) cele trei Comuniti iniiale au fost denumite n mod colectiv i de ansamblu Comunitatea European, ca o recunoatere a progreselor realizate n domeniul integrrii.

1.4.4. Tratatul de la Maastricht O faz decisiv a procesului integrrii europene a nceput o dat cu semnarea de ctre cele 12 state membre ale Comunitilor europene, la 7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni europene4. Acesta este cel mai radical instrument de modificare a celor 3 tratate constitutive. Tratatul de la Maastricht introduce Uniunea European i definete ca obiectiv al acesteia organizarea n mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor (art. A). n realizarea acestui obiectiv s-a afirmat c se urmrete n mod special (art. B): 1. promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei Uniuni economice i monetare comportnd, la sfritul ei, o moned unic; 2. afirmarea identitii pe scena internaional n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun (PESC), inclusiv definirea unei politici de aprare comun, ntrindu-se astfel identitatea Europei i independena ei n scopul promovrii pcii, progresului i securitii n Europa i n lume; 3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii Europene;

Asupra Tratatului, a se vedea J. CLOOS, G. REINESH, D. VIGNES et J. WEYLAND, Le Trait de Maastricht, gense, analyse, commentaires, Bruylant, Bruxelles, 1993.

4

7

4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile facilitrii liberei circulaii a persoanelor; 5. meninerea a ceea ce s-a dobndit din punct de vedere comunitar (lacquis communautaire) i dezvoltarea acestuia n scopul de a examina, ntr-o procedur anume prevzut, n ce msur politicile i formele de cooperare statornicite prin acest Tratat ar trebui s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Conform Tratatului de la Maastricht Uniunea dispune de un cadru instituional unic perfecionat i adaptat, constituit n principal, de Consiliu, Parlamentul european, Comisia i Curtea de justiie. Prevederile art. B (2) alin. 3 au consacrat fundamentele Uniunii, n sensul c aceasta este ntemeiat pe Comunitile europene (primul pilon), completate cu politicile i formele de cooperare instituite de Tratatul de la Maastricht n domeniul PESC (al doilea pilon) i JAI (al treilea pilon). De reinut este faptul c Tratatul de la Maastricht introduce pentru prima dat n dreptul comunitar noiunea de cetenie a Uniunii Europene, creia i acord o ampl reglementare cu privire la condiiile de dobndire, modul de exercitare i protecia acesteia. 1.4.5. Tratatul de la Amsterdam Tratatul semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam a reprezentant o modificare a Tratatului de instituire a Uniunii Europene, a Tratatelor privind instituirea Comunitilor europene i a unor acte legate de acestea. Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat ca urmare a Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht, nceput la 29 martie 1996, la Torino i a intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam a extins procedura codeciziei, asigurnd o participare egal a Consiliului i Parlamentului in procesul decizional. De asemenea acest tratat a introdus posibilitatea unei colaborri intensificate intre unele state membre, ceea ce a fost apreciat pe de o parte ca o form flexibil de integrare, iar pe de alt parte ca un risc de segmentare a construciei europene (Europ cu mai multe viteze). Tratatul de la Amsterdam introduce funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care este deinut de Secretarul General al Consiliului. 1.4.6. Tratatul de La Nisa Prin Tratatul de la Nisa s-au modificat Tratatul privind Uniunea European, Tratatele care

8

instituie Comunitile europene i unele acte asociate acestora (Partea nti Modificri de fond: art. 1 art. 6; Partea a doua Dispoziii finale i tranzitorii: art. 7 art. 13). S-au mai adoptat patru protocoale, i anume: 1. Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea european i Tratatul CE i care privete extinderea Uniunii Europene; 2. Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea european, Tratatele CE i Euratom i care privete Statutul Curii de justiie; 3. Protocolul care a fost anexat la Tratatul CE i care se refer la consecinele financiare ale expirrii Tratatului CECO i la fondurile de cercetare privind crbunele i oelul; 4. Protocolul asupra art. 67 din Tratatul CE, precum i 24 de declaraii, lundu-se not de alte 3 declaraii. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare n ianuarie 2003 dup ratificarea de ctre toate statele membre. Tratatul de la Nisa precizeaz numrul de voturi pe care-l va deine fiecare stat candidat n Consiliu i numrul de reprezentani ai rilor candidate n Parlamentul european, ca urmare a extinderii Uniunii Europene. De asemenea acest nou tratat extinde principiul majoritatii calificate, stabileste repartizarea de competente intre Curte i Tribunalul de Prima instanta. 1.4.7. Extinderea Uniunii Europene Intr-o prim etap, care a durat din anul 1951, de la crearea primei comuniti, pn in anul 1972, cele 3 Comuniti europene au funcionat cu 6 state membre: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Din anul 1972 a nceput extinderea, care s-a realizat treptat in mai multe valuri i direcii. Astfel in anul 1972 are loc extinderea spre Nord prin aderarea Marii Britanii, a Irlandei i a Danemarcei, care devin state membre ncepnd cu data de 1 ianuarie 1973, Comunitile ajungnd astfel la un numr de 9 state membre. Tratatul de aderarea a Norvegiei a fost respins prin referendum de ctre populaie. Extinderea spre sud i centru s-a realizat in dou etape. In anul 1981 are loc aderarea Greciei, bazat pe motive strategice i mai puin pe ndeplinirea standardelor i cerinelor economice, iar in anul in 1985 ader Spania i Portugalia. Austria, Suedia i Finlanda adera la Uniunea europeana in anul 1995, conducnd la 15 numrul de state membre. Extinderea spre est s-a realizat ca urmare a unei perioade de 4 ani (2000-2004) de discuii i negocieri, finalizat cu aderarea a 10 noi state membre: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, malta, Polonia, Slovenia, Slovacia i Ungaria. ncepnd cu 1 ianuarie 2007 Bulgaria i Romnia

9

sunt state membre ale Uniunii Europene, care a nceput negocieri de aderare i cu Croaia i Turcia (octombrie 2005). 1.4.8. Reformarea Uniunii Europene ca urmare a extinderii Extinderea comunitilor europene de la cele 6 state membre fondatoare la cele 27 state membre n prezent a fost realizat n etape, prin mai multe valuri succesive de aderare a unor ri de pe continent. Urmare a ultimelor extinderi Uniunea European necesita o adaptare i reformare a mecanismelor sale de funcionare. Prima ncercare de reform i adaptare a Uniunii a fost Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, care a fost elaborat pentru a nlocui vechile tratate cu un text unitar, care s stabileasc n mod simplu i clar pentru cetenii europeni bazele, obiectivele, structura i modul de funcionare al Uniunii Europene extinse. Proiectul de Tratat Constituional a fost elaborat i negociat de reprezentani din 28 de state membre i candidate, membri ai parlamentelor naionale, europarlamentari i diverse grupuri politice, reunit n cadrul Conferinei Interguvernamentale (CIG), n care statele membre UE se ntrunesc pentru a agrea modificrile ce urmeaz a fi aduse Tratatelor. Statele membre au convenit asupra formei finale a Tratatului Constituional, la Bruxelles, n iunie 2004, iar la Roma, n 29 octombrie 2004 s-a semnat textul final, care urma s fie ratificat de ctre fiecare dintre statele membre, conform procedurilor naionale i s intre n vigoare de la data de 1 noiembrie 2006. In 2005 ins , francezii i olandezii au respins, prin referendum naional Tratatul Constituional, care a rmas astfel un simplu document politic, cu valoare istorica, ins fr nici o for juridic. Au urmat discuii i negocieri pentru identificarea unei alte soluii care s rezolve criz instituional i in acest context s-a ajuns la un acord asupra unui nou proiect de tratat, care s-a semnat pe data de 13 decembrie 2007 la Lisabona, urmnd s intre n vigoare la nceputul anului 2009, cel trziu nainte de alegerile europene din primvara lui 2009. Au urmat discuii i negocieri pentru identificarea unei alte soluii care s rezolve criza instituional i n acest context s-a ajuns la un acord asupra unui nou proiect de tratat. Tratatul a fost semnat de ctre reprezentanii statelor membre la data de 13 decembrie 2007 la Lisabona, urmnd s ntre n vigoare dup ratificarea sa de ctre fiecare stat membru, la nceputul anului 2009, nainte de alegerile pentru Parlamentul European din primvara lui 2009.

10

Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform, se numete n mod oficial Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Acordul asupra textului tratatului a fost atins dup discuii, negocieri i concesii ntre statele membre. Astfel Italia i-a dat acordul asupra documentului dup ce a primit garanii c va avea n Parla-mentul European un numr egal de deputai cu Frana i Marea Britanie, n timp ce Polonia a primit garanii c un grup mai mic de ri va putea ntrzia anumite decizii ale Uniunii Europene cu care nu este de acord. Textul va trebui s fie semnat i ratificat n cele 27 de state membre. Tratatul de la Lisabona reia multe dintre elementele de noutate care figurau n Tratatul Constituional, respins n 2005 de francezi i olandezi, ns, evit cuvntul Constituie i ceea ce ar putea prea c acord Uniunii Europene prerogativele unui superstat federal (imn i drapel). Preedintele n exerciiu al Uniunii Europene, primul ministru portughez Jose Socrates, a declarat la semnarea acestui Tratat: Europa a ieit din criza sa instituional i este gata de confruntarea cu provocrile viitorului, n timp ce preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a afirmat i el c acordul va permite Europei s aib o capacitate de aciune. Tratatul de la Lisabona are drept principal obiectiv s faciliteze i eficientizeze procesul de luare a deciziilor ntr-o Uniune care a ajuns la 27 de state membre, prin adaptarea i modernizarea institu-iilor i a metodelor de lucru. n baza Tratatului de la Lisabona parlamentele naionale au competene extinse i posibilitatea de a influena luarea deciziilor n cadrul Uniunii Europene, datorit unui mecanism nou care permite parlamentelor naionale s se asigure c Uniunea acioneaz numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar, respectndu-se astfel principiul subsidiaritii. Acest mecanism va determina o mai mare implicare a parlamentelor naionale i va con-duce la consolidare a caracterului democratic i la creterea legitimi-tii aciunilor Uniunii Europene. Tratatul introduce funcia de preedinte stabil al Uniunii Europene, cu un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi rennoit o singur dat. Uniunea European va avea i un nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care va fi, n acelai timp, vicepreedinte al Comisiei Europene i va fi susinut de Servi-ciul european pentru aciune extern. Introducerea funciei de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate va conduce la intensificarea coerenei i influenei aciunii externe a Uniunii Europene. De asemenea, se vor crea politici comune europene de aprare i securitate, care

11

stabilesc modaliti de ajutor ntre statele membre n caz de agresiune, calamiti. Similar tratatului constitu-ional, Tratatul de la Lisabona prevede c din 2014, Comisia Europea-n va avea un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul de state membre, ceea ce nseamn c se renun la actualul sistem n care fiecare stat are un comisar i c se va aplica un sistem de rotaie. Atribuiile Parlamentului European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, sunt extinse. Pe de o parte, Tratatul de la Lisabona introduce atribuii noi pentru Parlamentul European n materie de legislaia, bugetul Uniunii Europene i acorduri internaionale. n cadrul elaborrii politicilor europene se va recurge mai des la proce-dura de codecizie, ceea ce crete rolul Parlamentul European n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Euro-pene. Tratatul de la Lisabona a stabilit cu privire la luarea deciziilor c din 2014 va intra n vigoare votul cu dubl majoritate (adic 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaie, pot lua decizii valabile pentru toate rile din blocul comunitar). Dac un singur stat se mpotrivete votului cu dubl majoritate, adoptarea acestei msuri poate fi amnat pn n 2017. n cadrul Curii de Justiie a Uniunii, prin Tratat sunt create trei noi posturi de avocai generali, dintre care unul va fi rezervat Poloniei. Conform Tratatului de reform la nivelul Uniunii Europene vor exista n continuare competene exclusive ale Uniunii n cteva domenii, competene partajate i competene ale domeniilor de susinere n care statele au principala rspundere n anumite politici, dar n care Uniunea elaboreaz unele reglementri, cum ar fi nvmntul. Alte aspecte de noutate sunt: recunoaterea unei iniiative legislative populare (un milion de ceteni europeni) pot cere Comisiei Europene s propun o msur legislativ, recunoaterea personalitii juridice a Uniunii Europene (anterior doar Comisia european avea personalitate juridica), recunoaterea posibilitii statelor de a iei din Uniune, instituirea unui mecanism automat de colaborare ntrit n cooperarea pe plan poliienesc i judiciar n materie penal etc. Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor funda-mentale, iar drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate prin Con-venia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune sta-telor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Dou dintre statele membre (Marea Britanie i Polonia) i-au exprimat rezerva cu privire la Cart i au obinut dreptul s nu aplice n sistemul lor constituional acest document.

12

Pentru a evita experiena precedent cunoscut de Tratatul Constituional, Tratatul de la Lisabona a fost conceput pentru a putea fi ratificat fr s fie necesar organizarea de referendum. Irlanda a fost singura ar care i-a rezervat dreptul de a organiza o consultare popular n privina textului Tratatului. n iunie 2008, irlandezii au respins prin referendum Tratatul de la Lisabona, peste 53% din votani spunnd NU acestui tratat. Cu toate acestea, preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a declarat c tratatul nu este mort i a cerut statelor membre s continue ratificarea tratatului de reform.

1.5.Izvoarele dreptului comunitar Dreptul comunitare are dou categorii importante de izvoare izvoare primare (originare) tratatele ncheiate intre statele membre

i izvoare secundare (derivate) actele adoptate de ctre instituiile comunitare

(regulamentul, decizia, directiva, avizele i recomandrile). Pe lng acestea n categoria izvoarelor dreptului comunitar au fost incluse: principiile generale ale dreptului, jurisprudena Curii de Justiie, dreptul rezultat din relaiile externe ale Comunitilor, dreptul complementar rezultnd din actele convenionale ncheiate ntre statele membre n vederea aplicrii tratatelor. n categoria izvoarelor primare sunt cuprinse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar5 reprezentate de tratatele ncheiate de ctre statele membre: Tratatele de la Paris i Roma de instituire a celor trei Comuniti europene; Cele dou tratate bugetare; Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor; Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967; Decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); Deciziile i tratatele de aderare; Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind

Groenlanda (17 martie 1984); Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Amsterdam;

13

Tratatul de la Nisa; Tratatul de la Lisabona

Din punct de vedere al forei juridice tratatele comunitare se situeaz n vrful ierarhiei ordinii juridice comunitare i prevaleaz asupra oricror alte tipuri de izvoare ale dreptului comunitar. Aceste acte comunitare menionate constituie un adevrat corpus constituional, ele avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumie absolut de legalitate.6 Cea de-a doua categorie de izvoare izvoarele secundare sau derivate cuprinde actele adoptate de ctre instituiile comunitare n vederea aplicrii prevederilor Tratatelor. Actele care pot fi adoptate conform de ctre instituiile comunitare sunt: regulamente, directive, decizii, avize i recomandri. Avnd caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar, iar n caz de conflict ntre dreptul primar i cel secundar, dreptul primar va prevala, dreptul secundar fiind considerat lipsit de efecte juridice. n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale, generale, ale Comunitilor i obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin intermediul diverselor politici comunitare, precum i cu principiile generale ale dreptului comunitar. Regulamentul este principalul izvor de drept derivat, care este obligatoriu, conine prescripii generale i impersonale, avnd aplicabilitate general i nu asupra unui numr limitat de destinatari. Aplicabilitatea general este principala deosebire dintre regulament i decizia individual. Caracterul obligatoriu, normativ al regulamentului a fost stabilit prin numeroase hotrri ale Curii de Justiie. Astfel, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a artat c aceste acte comunitare se aplic tuturor categoriilor avute n vedere n mod abstract i pe ansamblul lor7. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, fiind interzis statelor membre s-l aplice parial sau incomplet. Regulamentul este actul normativ cu putere de reglementare complet. Regulamentul nu prescrie doar un rezultat care urmeaz s fie atins, ci prevede toate

A se vedea n acest sens B. GOLDMAN, A. LYON-CAEN, Droit commercial europen, 4me d. Dalloz, 1983, p. 2628. 6 OCTAVIAN MANOLACHE, Drept comunitar, Editia a IV-a revizuita i adaugita, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 18 7 Hotrrea din 14 decembrie 1962, n spea Confederaia naional a productorilor de fructe i legume i alii vs.Consiliul, dosar 16/62 i 17/62.

5

14

modalitile de aplicare i executare, dei pot exista i regulamente mai puin detaliate n ceea ce privete aplicarea i executarea. Regulamentul este un act normativ comunitar direct aplicabil n toate statele membre, producnd efecte n ordinea juridic intern a statelor membre n mod automat i prin el nsui, fr nici o alt interpunere din partea autoritilor naionale. Regulamentul se adreseaz direct subiectelor de drept intern din statele membre i se aplic direct, simultan i uniform pe teritoriul ntregii Uniuni Europene. Conform reglementrilor comunitare, regulamentele pot fi adoptate, dup caz, de Consiliu, de Comisie i de Parlament, de Comisie i de Banca Central etc. Regulamentele adoptate de ctre Consiliu se numesc i regulamente de baz, n timp ce regulamentele ce eman de la alte organe abilitate, sunt cunoscute sub numele de regulamente de execuie. Directiva reprezint dup cum s-a artat n literatura de specialitate o metod de legiferare n dou etape, care se desfoar prin tehnica elaborrii unei legi cadru ce urmeaz s fie completat de ctre acte de aplicare8. Directiva oblig toate statele membre destinatare numai n ceea ce privete rezultatul ce trebuie atins (obinut) lsndu-se instituiilor naionale competena de a alege formele i mijloacele. Aadar, directivele (n sistemul CECO recomandrile) nu au aplicabilitate general, ci o aplicabilitate restrns la anumii destinatari (statele).De asemenea, spre deosebire de regulament, directiva nu este obligatorie n toate elementele sale, ci oblig pe destinatari, numai acetia, dect n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut, lsndu-le n schimb libertatea deplin de a-i alege formele i metodele. n principiu directivele nu sunt direct aplicabile. Transpunerea n practic de ctre state implic msuri prin care acestea ar elimina orice msuri incompatibile din sistemul lor naional9. Pe de alt parte, aceeai practic a mai relevat c dispoziiile unei directive trebuie s fie ntotdeauna clare, precise i s satisfac exigenele de securitate juridic ce decurg din adoptarea lor. n legtur cu directivele, au mai fost ridicate probleme dintre cele mai diverse n faa Curii Europene de Justiie. ntr-o spe interesant, judecat n 1994, ceteana Paola Faccini Dory aflndu-se n gara Milano, a fost convins de un agent ambulant al unei firme s se nscrie pentru un curs de englez la distan, n valoare de 600 de lire. Dup dou zile de la acceptarea ofertei, rzgndindu-se, ea a notificat firmei respective c nu mai dorete s participe, dar aceasta nu a acceptat denunarea contractului i a acionat-o nGUY ISAAC, MARC Paris, Ed.Armand Collin, 2001, p. 144.9 8

BLANQUET,

Droit

communautaire

general,

ed.

8-a,

Hotrrea din 4 decembrie 1997 spea Comisia vs. Italia, dosar C 207/96.

15

judecat. n momentul respectiv Italia nu preluase directiva comunitar 85-577, potrivit creia n cazul afacerilor ambulante, cocontractantul are la dispoziie cinci zile pentru denunarea unilateral a contractelor, cu toate c avea obligaia s preia n dreptul intern aceast directiv pn la sfritul anului 1987. Dei reclamanta Paola Faccini Dory a invocat directiva menionat, Curtea European de Justiie nu a recunoscut un efect direct orizontal directivei, considernd c un cetean comunitar care sufer un prejudiciu datorit neprelurii la timp a unei directive nu o poate invoca pe aceasta ntr-un proces civil fa de partea advers, dar n schimb are dreptul la despgubiri fa de statul italian10. n spea Francovich, judecat n 199111 Curtea a mers mai departe, stabilind rspunderea material a statului pentru nepreluarea n termen a unei directive. n cazul respectiv, firma la care lucrase Andreea Francovich dduse faliment, dar muncitorii nu au reuit s recupereze salariile nepltite ntruct statul italian nu nelesese s preia directiva n termenul fixat i nici nu se constituiser fondurile de garantare prevzute de aceasta12.

Decizia se adreseaz unor destinatari precii, fiind deci un act normativ individual, fr aplicabilitate general, spre deosebire de regulamente, care au un caracter general. n legtur cu deciziile exist obligaia notificrii lor, in caz contrar fiind lipsite de opozabilitate. Deciziile trebuie motivate n mod clar i pertinent i sunt obligatorii n integralitatea lor pentru destinatarii acestora. Deciziile intr n vigoare la data fixat sau n a 20-a zi de la publicare. Potrivit Tratatului de la Maastricht, exist posibilitatea adoptrii unor decizii comune de ctre Parlament i Consiliu, posibilitatea de a adopta decizii fiind recunoscut i Bncii Europene. Decizia are aplicabilitate direct. n practica Curii Europene de Justiie n spea Leberphennig (judecat n 1970), spea Frantz Grad Traunstein (dosar nr.9/1970, decizia din 6 octombrie 1970) Curtea a recunoscut pentru prima dat efectul direct al altor acte comunitare dect regulamentele13. n spea Foto Frost14, firma Foto Frost contestase valabilitatea unei decizii adoptat de10 11

Hotrrea din 17 iulie 1994, spea C-91/91.Decizia din

Dosar C-6 i C-9/1990 Andreea Francovich vs.Italia, 19 noiembrie 1991. 12 FABIAN GYULA, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, tez de doctorat, p. 267. 13 FABIAN GYULA, op. cit., p. 250.14

Decizia din 22 octombrie 1987, Foto Frost contra Hauptzollamt Liibeck-Ost (dosar 314/1985).

16

Comisie, potrivit creia fusese obligat s plteasc anumite taxe vamale n mod retroactiv, deoarece se considerase c mrfurile pentru care urmau s fie percepute taxele proveneau din R.D.G. (prin Danemarca i Marea Britanie). n cauza respectiv s-a susinut c mrfurile pe care lear fi importat s-ar fi fost sub incidena reglementrilor de scutire de tax n virtutea comerului inter-german. n spea respectiv, Curtea a decis c n acele situaii n care o instan pune la ndoial valabilitatea unei norme de drept comunitar indiferent de existena cilor de atac aplicabile n cauz instana are obligaia s sesizeze Curtea de Justiie European. Instanele din statele membre sunt autorizate, conform acestei jurisprudene, s rspund n mod pozitiv asupra unor probleme de valabilitate referitoare la acte normative comunitare care sunt hotrtoare n adoptarea soluiei. Dac o instan naional consider ns c un act normativ comunitar nu este valabil, atunci ea are obligaia de a sesiza CJE pentru a nu afecta atribuiile acesteia stabilite de tratate, atribuii care au fost considerate un monopol al Curii. Avizele i recomandrile nu au for juridic obligatorie, nu impun obligaii pentru statele membre i nici nu sunt supuse controlului jurisdicional. Recomandarea i avizul sunt acte comunitare care, potrivit art. 211 T.C.E, sunt emise de Comisie cu privire la materiile care fac obiectul tratatului, cnd acesta le prevede n mod expres sau cnd ea le consider necesare. Caracteristicile avizelor i recomandrilor ar fi: Nu sunt izvoare n sensul strict al dreptului comunitar, deoarece nu confer drepturi i

nu creaz obligaii. Curtea de Justiie a statuat ns c ele trebuie avute n vedere de ctre instanele naionale, n msura n care contribuie la clarificarea unor obligaii naionale i a celor comunitare cu caracter coercitiv15. Exprim opinia instituiilor europene care le-au emis, pot prezenta informaii n diferite

domenii sau pot enuna adoptarea viitoare a anumitor texte cu caracter normativ, obligatoriu. n special recomandarea poate determina statele membre s adopte msuri sau norme

juridice n diferite domenii (recomandarea de a ratifica o convenie). Difer de avizele date de organele cu rol consultativ n procesul procedurii de decizie.

Natura juridic a avizului a fost subliniat prin Hotrrea din 10 septembrie 1957 a Curii de Justiie, n cauza Ste des usines a tubes de la Sarre/nalta Autoritate C.E.C.O., n care se arat c avizul nu creeaz n mod direct obligaii juridice pentru destinatar, avnd rolul unei simple

15

Hotrrea din 13 decembrie 1989, n cauza Grimaldi.

17

consilieri de care se poate sau nu s se in seama. Totui, atrage atenia Curtea, dac nu in cont de acest aviz, ntreprinderile accept riscul care ar putea decurge indirect dintr-o situaie la a crei creare au contribuit.

Cursul 2 Principiile fundamentale ale dreptului comunitar (prioritatea, efectul direct, subsidiaritatea, proporionalitatea) Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre ale Uniunii Europene este definit de principiile fundamentale ale dreptului comunitar iniiate i formulate n hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg (C.J.C.E.) i introduse ulterior n tratate. 2.1. Principiul prioritii Principiul prioritii este rezultatul activitii creatoare, de perfecionare n domeniul juridic, a CJCE, care n cazul Costa/Enel (1964) a reglementat conflictul dintre tratat i o lege italian ulterioar, ocazie cu care a evideniat ca o direcie strategic jurisprudenial c toate normele comunitare trebuie s prevaleze asupra ansamblului normelor naionale, inclusiv la nivel constituional. 2.2. Principiul efectului direct Efectul direct constituie o noiune mult interpretat, care exprim faptul c toate principiile comunitare suficient de precise i necondiionate sunt apte de penetrare, n sensul c ele creeaz relaii juridice directe ntre autoritatea de stat i cetenii comunitari (indivizi sau uniti economice), ba chiar, n anumite circumstane, i n raportul stabilit ntre cetenii comunitari. Efectul direct ia natere pe baza condiiei de validitate a dreptului comunitar nsui, fr ca el s necesite preluarea prealabil n dreptul naional printr-un act de tranzacie sau ordin de executare a normei n discuie. Efectul direct al dreptului comunitar const n capacitatea sa de a crea n mod direct drepturi i obligaii n sarcina particularilor, drepturi i obligaii pe care acetia din urma le pot invoca n faa judectorului naional, care are obligaia de a le garanta. 2.3. Principiul subsidiaritii Principiul subsidiaritii are la baza ideea conform creia competenele trebuie exercitate la un nivel cat mai aproape posibil de ceteni. Conform acestui principiu consacrat de art. 5 alin 2 al TCE, n domeniile care nu sunt de competenta exclusiv a Uniunii, acesteia i este permis s devin activ numai dac obiectivele

18

urmrite nu pot fi atinse ntr-o msur suficient pe plan naional de ctre statele membre i datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii vizate, aceasta poate fi realizat mai bine la nivel comunitar. Din textul tratatului citat anterior rezult dou caracteristici principale ale acestui principiu care reglementeaz exercitarea competenelor acordate prin tratat: a. limiteaz intervenia comunitar atunci cnd problema poate fi satisfctor rezolvat de ctre statele membre; b. implic o aciune comunitar atunci cnd aceasta este necesar datorit dimensiunilor problemelor sau incapacitii statelor membre de a o trata n mod eficient. 2.4. Principiul proporionalitii Acest principiu presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, s mearg mai departe dect este necesar s l ating, iar, cnd exist o posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. Totui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislative comunitare au o larg libertate de aciune, care corespunde responsabilitilor politice ce le revin prin Tratat, legalitatea unei msuri este afectat numai dac aceasta este evident necorespunztoare avnd n vedere obiectivul care i este cerut instituiei competente s l urmreasc.

TITLUL II INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Cursul 3 Parlamentul European Parlamentul European este compus din reprezentani ai popoarelor statelor membre, desemnai prin vot universal, direct i secret, de ctre cetenii europeni pentru un mandat de 5 ani. De vreme ce membrii Parlamentului European reprezint popoarele, ei nu pot fi mandatai de guvernele statelor din care provin pentru a ndeplini anumite instruciuni i nici nu le revine vreo obligaie de consultare sau conformare cu guvernele statelor din care provin. Membrii Parlamentului European reprezint nu numai propriile lor popoare, ci i alte popoare ale Uniunii, respectiv pe cetenii europeni.

19

Parlamentul European a fost nfiinat n 1952 n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Otelului. Din 1979 membrii Parlamentului European sunt alei direct de ctre cetenii europeni din statele din care provin. De la nfiinare i pn n prezent, numrul membrilor Parlamentului European, precum i repartizarea numrului de parlamentari ntre statele membre s-au schimbat succesiv ca urmare a aderrii de noi state la Uniunea European. Parlamentul se ntrunete n sesiune anual ordinar, mprit n 12 perioade de sesiune, de cte o sptmn n fiecare lun, care sunt prevzute s se in lunar, ncepnd cu a doua zi de mari a lunii martie (sau n prima zi de mari a lunii urmtoare datei alegerii acestuia). Durata acestora este de o sptmn, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an. Parlamentul se poate ntruni i n sesiuni extraordinare, dac acestea sunt convocate ca urmare a cererii majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Parlamentul poate lucra n mod valabil i ndeplini atribuiile sale dac este realizat un quorum de o treime din membrii si. Dreptul de vot este personal, votul prin procur fiind interzis. Dezbaterile sunt publice, cu excepia cazului n care Parlamentul decide altfel cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate. Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei dezbateri sunt publice. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n organizarea i funcionarea sa Parlamentul European se conduce dup un Regulament Interior care este permanent actualizat. Parlamentul European are urmtoarele atribuii: atribuii legislative (normative) particip la procesul de adoptare a actelor normative comunitare (prin cele patru proceduri decizionale principale: avizul consultativ, avizul conform, cooperarea i co-decizia); are un drept decizional individual numai n materie bugetar atribuii de anchet i de avocat al poporului atribuii de supraveghere i control exercitate n special cu privire la Comisia European, avnd dreptul de a adopta moiuni de cenzur, atunci cnd dezaprob aciunile Comisiei Europene i de a dezbate raportul general anual prezentat de Comisia European. De asemenea atribuii consultative n general, este utilizat expresia ...dup consultarea Parlamentului european;

20

Cursul 4 Comisia European Comisia European este organul executiv comunitar cu atribuii foarte importante pentru a cror ndeplinire este afectat cea mai mare parte a personalului comunitar, de unde i caracterul su supranaional. Comisia reprezint i susine interesul comunitar, fiind instituia care joac un rol major n integrarea european, prin prezena sa nentrerupt, prin competena personalului, precum i prin relaiile sale cu restul lumii. Datorit atribuiilor sale, Comisia este organul executiv al Uniunii Europene i, n aceast calitate, constituie motorul ce antreneaz activitile comunitare. n art. 9 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles, a fost instituit o Comisie Unic a Comunitilor Europene, care a nlocuit nalta Autoriti a CECA i cele dou Comisii ale CEE i CEEA. Comisia Unic exercit puterea i competenele atribuite de Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice. Comisia se compune din membrii, resortisani ai statelor membre, alei potrivit art. 213 par. 1 CE, avndu-se n vedere competena lor general i oferirea tuturor garaniilor de independen. Membrii Comisiei europene poart denumirea de comisari i sunt numii pentru un mandat de 5 ani (care poate s fie rennoit)16. Comisia European este condus de un Preedinte desemnat de ctre Consiliu i Parlament. Consiliul ntrunit n compunerea efilor de stat sau de guvern i statund cu majoritate calificat, desemneaz persoana pe care Consiliul intenioneaz s o numeasc n calitate de preedinte al Comisiei, dup care desemnarea este aprobat de Parlament. Potrivit reglementrii n vigoare, Comisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor avnd naionalitatea unui aceluiai stat membru s fie mai mare de doi, aceasta pentru a asigura o pondere echitabil a naionalilor unui stat. Conform Tratatului de la Lisabona prima Comisie numit cu respectarea tratatului va fi format din cte un resortisant al fiecrui stat membru (inclusiv Preedintele i Ministrul16

Pn la Tratatul de la Maastricht, desemnarea i durata mandatului Comisiei, era de 4 ani. Aceast modificare asigur o concordan ntre durata membrilor Parlamentului European i a membrilor Comisiei, determinnd totodat o dependen a Comisiei fa de Parlamentul European.

21

Afacerilor Externe al Uniunii, care este unul dintre vicepreedinii acesteia). ncepnd cu sfritul mandatului Comisiei format conform celor de mai sus, urmtoarea Comisie va fi format dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide cu unanimitate modificarea acestui numr. n acest context comisarii vor fi alei dintre resortisanii statelor membre conform unui sistem de rotaie ntre statele membre. Membrii Comisiei Europene sunt independeni n exercitarea funciei lor i nu pot solicita sau accepta instruciuni din partea nici unui guvern, nici unei instituii, nici unui organ sau organism, fiind obligai s asigure protecia interesului general comunitar i s se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. n timpul mandatului lor, comisarii nu pot fi eliberai din funcie de ctre guvernele naionale care i-au numit. Independena membrilor Comisiei se exprim i prin faptul c, din punct de vedere politic, Comisia rspunde numai n faa Parlamentului European, rspunderea fiind colectiv. Pe toat durata funciilor lor, membrii Comisiei nu pot s exercite nici o activitate profesional, indiferent dac este remunerat sau nu. Principalele atribuii ale Comisiei, care i definesc competena au finalitatea asigurrii i funcionrii pieei interne, n conformitate cu art. 211 din Tratat. n concret, Comisia: asigura ca prevederile Tratatului i msurile luate de instituii potrivit acestuia sunt aplicate; va formula recomandri ori va prezenta avize asupra materiilor avute n vedere de Tratat, dac el prevede astfel ori, n cazul n care Comisia consider necesar acest lucru; va avea puterea proprie de decizie i va participa la conturarea msurilor luate de Consiliu i Parlament n modul prevzut n Tratat; exercit puterile ce-i sunt conferite de Consiliu pentru implementarea regulilor stabilite de acesta. n primul rnd, Comisia are competen decizional i de executare. Ea poate s adopte regulamente, s emit directive ori s ia decizii, asemenea atribuii fiindu-i conferite direct prin Tratat, de exemplu, art. 86, sau prin delegare de ctre Consiliu. Procednd astfel, Comisia va asigura executarea tratatelor comunitare i a actelor adoptate n aplicarea lor, adic legislaia primar i subsidiar. n al doilea rnd, Comisia contribuie decisiv la pregtirea i conturarea msurilor luate de Consiliu i de Parlament prin care se formuleaz politicile comunitare, prezentndu-le propuneri. (are iniiativ legislativ)

22

Comisia are atribuii de control i de impunere a respectrii legislaiei comunitare de ctre statele membre i de ctre resortisanii lor, persoane fizice i juridice, ea putnd s interzic ori s impun o anumit conduit, considernd-se chiar c n aceast privin rolul ei de executare este suplimentat prin puteri proprii de luare a propriilor sale decizii care ar fi de natur judiciar17. n sfrit, Comisia poate s formuleze avize sau recomandri

Cursul 5 Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European

5.1. Consiliul European Consiliul European a luat natere ca urmare a iniiativei lui Valery Giscard dEstaing, pornind de la faptul c n perioada 19611974 ca ultima instan de rezolvare a diverselor diferende din istoria comunitar au fost convocate summit-uri ale efilor de state i de guvern din rile membre. Urmare a acestei istorii i a iniiativei menionate, prin Actul Unic European din 1986 a fost instituionalizat Consiliul european compus din efi de state i guverne, nsoii de minitrii afacerilor externe i crora li se altur Preedintele Comisiei europene i un Vicepreedinte. Din punct de vedere al rolului pe care-l joac in cadrul Uniunii Consiliul european este considerat organul de impulsionare politic major, avnd ca misiune18 dinamizarea construciei europene la cel mai nalt nivel, soluionarea obstacolelor i blocajelor, definirea liniilor directoare ale ordinii generale pentru cooperare economic i politic in Europa. 5.2. Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene este format din cte un reprezentant din fiecare stat membru, la nivel ministerial, mputernicit s angajeze guvernul respectivului stat membru. Prin urmare, membrii Consiliului Uniunii Europene sunt reprezentani ai statelor, n domeniul decizional, la nivel politic i juridic, exprimnd interesele naionale i nu vor aciona in calitate de membrii independeni. Exist un singur Consiliu, ns acesta se reunete n 9 configuraii diferite n funcie de natura subiectelor abordate. Spre exemplu Minitrii Afacerilor Externe se reunesc n Consiliul Afaceri Generale, avnd pe ordinea de zi relaiile externe i probleme de politic general, Minitrii economiei se reunesc n cadrul Consiliul economie-finane, etc. Preedinia Consiliului Uniunii Europene este exercitat, pe rnd, de ctre fiecare stat17 18

J. TILLOTSON, op. cit, p. 98; W. CAIRNS, op. cit. p. 23; I.P. FILIPESCU, A. FUEREA, op. cit., p. 72. DANIEL GUEGUEN, op. cit., p. 54

23

membru pentru o durat de 6 luni (art. 203 alin. 2, introdus prin Tratatul de la Maastricht), potrivit unei ordini stabilite de ctre Consiliul afacerilor generale. Preedintele Consiliului orienteaz prioritile i sugereaz compromisurile. Secretariatul General al Consiliului este desemnat pentru o perioada de 5 ani i cuprinde numeroi funcionari, organizai in 8 Direcii Generale, care pregtesc lucrrile Consiliului Pe lng Consiliu funcioneaz Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER), care are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului pe baza rapoartelor grupurilor de lucru specializate, formate din experi din fiecare stat membru i de a executa mandatele care le sunt ncredinate de acesta. Consiliul Uniunii Europene este prin excelen organul politic al Uniunii, care decide cu privire la propunerile Comisiei europene i i deleag acesteia competentele de executare a deciziilor. Tratatele comunitare ncredineaz, n principal, Consiliului atribuiile necesare realizrii obiectivelor stabilite. n acest scop, potrivit art. 202 CE, Consiliul, n conformitate cu prevederile Tratatului: asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. Politica economic general a Uniunii Europene decurge din coordonarea politicilor economice naionale. Orientrile politicii economice ale statelor membre sunt stabilite, pornind de la recomandrile Comisiei, de ctre Minitrii economiei i finanelor ale statelor membre, intruniti in Consiliul Afacerilor economice i financiare, cu majoritate calificat. este principalul legislator al Uniunii Europene, avnd puterea necesar de a lua decizii cu privire la problemele Uniunii Europene pe care le reglementeaz; confer Comisiei, n actele pe care le adopt, puteri pentru implementarea/executarea regulilor pe care le stabilete, putnd s impun unele condiii n exercitarea acestor puteri; dispune de competente importante in materie bugetar, stabilind mpreun cu Parlamentul european bugetul anual al Uniunii Europene (art. 203 Tratatul CE).

Cursul 6 Justiia Comunitar. Organizare, competen i proceduri

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (numit n tratate Curtea de Justiie Comunitilor Europene sau prescurtat C.J.C.E) este instituia jurisdicional comunitar, al crui rol n cadrul instituional al Uniunii este de a verifica legalitatea actelor comunitare i de a asigura

24

interpretarea i aplicarea uniform a dreptului comunitar. CJCE este format din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice.

6.1. Compunere i mandat Curtea de Justiie este compus n prezent din 27 de judectori, conform principiului cte un judector pentru fiecare stat membru. Judectorii sunt alei dintre persoanele a cror independen este mai presus de orice ndoial i care posed calificrile profesionale necesare numirii n cele mai nalte funcii jurisdicionale naionale n rile din care provin sau care sunt juriti de o competen recunoscut. Judectorii sunt asistai de 8 avocai generali, care, n dosarele n care sunt sesizai, trebuie s prezinte, n mod independent i absolut imparial, opinia lor juridic, sub forma unor aa numite concluzii. Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit, iar membrii Curii desemneaz Preedintele Curii pentru un mandat de 3 ani. Mandatul Preedintelui Curii poate fi de asemenea rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile Curii i, n unele cazuri, atunci cnd sunt cele mai extinse complete de judecat, Preedintele le prezideaz. Grefierul Curii este secretarul general al Curii, desfurndu-i activitatea sub autoritatea preedintelui Curii. 6.2. Organizarea i funcionarea Curii Curtea se ntrunete n adunare plenar (27 judectori), n Marea Camer (13 judectori) sau n camere de 5 sau de 3 judectori. Curtea se ntrunete n adunare plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii (atunci cnd trebuie s decid cu privire la destituirea Mediatorului European, s dispun din oficiu demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin etc.) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional. Curtea se ntrunete n Marea Camer atunci cnd un stat membru sau o instituie ce este parte n proces cere acest lucru, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante. Restul cauzelor sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori.

25

Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru un mandat de trei ani, iar cei ai camerelor de trei judectori pentru un mandat de un an. 6.3 Tribunalul de prim instan (TPI) Tribunalul de prim instan nu este o instituie comunitar distinct, ci este ataat Curii de Justiie. Tribunalul, potrivit art. 48 din Statutul CJCE, este compus dint-un judector pentru fiecare stat membru, avnd n prezent 27 judectori. Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni, aceast funcie putnd fi ncredinat n mod excepional unui judector. Durata mandatelor judectorilor i preedintelui Tribunalului sunt egale cu cele ale judectorilor, respectiv preedintelui Curii. Similar Curii, Tribunalul se ntrunete n mod uzual n camere compuse din 3 sau din 5 judectori. n anumite situaii, o cauz poate fi atribuit unui singur judector. Tribunalul se poate ntruni i n Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar (27 judectori), atunci cnd complexitatea juridic sau importana cauzei o impune. Tribunalul are propria gref , dar poate recurge la serviciile Curii de Justiie pentru necesiti administrative. 6.4. Tribunalul Funciei Publice Pornind de la prevederile Tratatului de la Nisa, care prevede crearea de camere jurisdicionale n anumite domenii specifice, n data de 4 noiembrie 2004, Consiliul Uniunii Europene a adoptat decizia de nfiinare a Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene, ca jurisdicie specializat. Tribunalului Funciei Publice este compus din 7 judectori i are rolul unui de a soluiona litigiile dintre Uniunea European i funcionarii acesteia, care erau anterior soluionate de ctre Tribunalul de Prim Instan. Primul Tribunal al Funciei Publice Europene a fost legal constituit spre finele anului 2005 i reprezint un progres care permite reducerea duratei procedurilor i creterea eficienei analizrii i instrumentrii att a litigiilor cu privire la funcionarii publici europeni, dar i pentru restul cauzelor rmase de competena Tribunalului de Prim Instan. 6.5. Competentele i atribuiile Curii i Tribunalelor Conform tratatelor constitutive, rolul primordial al Curii este de a asigura respectarea dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea tratatelor. Conform art. 220 (164) al Tratatului de nfiinare a CE (TCE), Curii de Justiie a CE ca putere judectoreasc i revine funcia

26

de a asigura respectarea normelor de drept la interpretarea i aplicarea acestui tratat. Curtea are o natur hibrid i poate aciona rnd pe rnd19 drept:

jurisdicie internaional, impunnd obligaii in sarcina statelor membre. De asemenea

statele membre se pot adresa Curii pentru ca aceasta s soluioneze diferendele legate de aplicarea sau interpretarea dreptului comunitar;

jurisdicie constituional, verificnd conformitatea actelor adoptate de ctre instituiile

comunitare cu tratatele i principiile generale de drept i in special acele principii specifice ordinii juridice comunitare. De asemenea Curtea arbitreaz litigiile cu privire la competenele instituiilor, atunci cnd analizeaz legalitatea actelor acestora;

jurisdicie administrativ, avnd competena s anuleze ca ilegale actele normative

adoptate de ctre instituii, in special cele ale Comisiei, s dispun repararea prejudiciilor create prin astfel de acte i s decid asupra aciunilor cu privire la omisiunea de a aciona a instituiilor;

instan de apel, unde pot fi atacate hotrrile Tribunalului de Prim Instan.

Curtea poate fi sesizat cu urmtoarele tipuri de cereri pe care este competent s le soluioneze: Cererea de interpretare (Decizia n chestiuni prealabile/preliminare) Aciunea n constatarea omisiunii de a aciona a unui stat membru Aciunea n anulare Aciunea n constatarea omisiunii de a aciona a unei instituii (recursul n caren) Controlul hotrrilor Tribunalului de prim instan Reexaminarea

Cursul 7 Curtea de conturi i organismele de avizare i consultative

7.1. Curtea de Conturi Curtea de conturi a fost creat n 1975 i a dobndit prin Tratatul de la Maastricht un statut echivalent celui instituit pentru celelalte patru instituii comunitare principale. Curtea de conturi este un organ colegial care asigur controlul conturilor (art. 246 TCE). Ea este competent s verifice conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii, precum i ale oricrei institutii i ale organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu

19

Uniunea Eropeana 2006 2007 - Memento Practic Francis Lefebvre, Editura Francis Lefevre 2005, p. 53

27

exclude aceast verificare (art. 248). Curtea de conturi este format n prezent din cte un membru pentru fiecare stat al Uniunii Europene, desemnai pentru un mandat de 6 ani, care poate fi nnoit. Membrii Curii de conturi sunt numii de ctre Consiliu cu consultarea Parlamentului, dintre persoanele care dein calificarea necesar exercitrii acestei funcii. Membrii Curii de Conturi aleg dintre ei un Preedinte al Curii pentru un mandat de 3 ani. In afar instituiile de decizie i de control, exist un numr mare de organe comunitare nfiinate in baza tratatelor sau la iniiativa instituiilor comunitare, care au structurile diferite i funcii specifice. Putem sa distingem organele consultative, organele financiare i bancare, i organele administrative i de gestiune.

6.2. Organele consultative Organele consultative au nfiinate progresiv, fie in cadrul Comisiei. Principalele organe consultative sunt tratatelor, fie la iniiativa

Comitetul economic i social european i

Comitetul regiunilor , existnd insa i organe consultative specifice i specializate cum ar fi comitetul consultativ al transporturilor (art. 79 din tratatul CE) sau comitetul fondului social european (art. 147 din tratatul CE). Aceste diferite organe permit asocierea reprezentanilor activitilor profesionale sau aleii locali i regionali cu procesul de decizie europeana.

Comitetul economic i social Comitetul economic i social (C.E.S) este un organ consultativ format din diferite componente cu caracter economic i social ale societii civile organizate, mai ales din productori, agricultori , transportatori, muncitori, negociatori i artizani, liberi profesioniti, consumatori etc (art.257 TCE). Comitetul permite dispunerea unei reprezentri complete in comparaie cu reprezentarea politic unic a popoarelor . C.E.S.a fost creat prin Tratatele de la Roma din 1957 in asa fel incat sa implice grupuri de interese in stabilirea unei piete commune, atributiile sale fiind consolidate prin Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam sic el de la Nisa.

Comitetul regiunilor Comitetul regiunilor, una dintre inovaiile instituionale ale tratatului de la Maastricht din 1992, este un organ consultativ compus din reprezentani ai colectivitilor teritoriale i locale.

28

nfiinarea acestui organ consultativ a rspuns la dou necesitai i anume conceptului de Europa descentralizat alturi de Europa Statelor, pe de o parte i necesitii delimitrii de ctre instituiile comunitare a cererilor colectivitilor locale i teritoriale ale Uniunii Europene. Dei poart in denumire sintagma regiuni, Comitetul nu reprezint numai regiunile , ci i colectivitile teritoriale altele dect Statele membre, respectiv provinciile , comunele, departamentele, inuturile, comunitile, deci Europa descentralizat .

6.3. Organele financiare i bancare Sistemul Bncilor Centrale Europene; Banca central european; Banca European de investiii.

TITLUL III PIAA INTERNA I POLITICILE COMUNE

Cursul 7 i 8 Piaa Intern i cele patru liberti fundamentale. Cadrul general Conform textului nou introdus n tratatul de la Roma (T.C.E.), prin Actul Unic European (AUE): Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor acestui tratat. Aceasta definiie comunitar i-a pstrat valabilitatea, fiind preluat i meninut de Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. Realizarea Pieei Interne a intervenit treptat i progresiv20. Libera circulaie a mrfurilor a fost realizata din punct de vedere cronologic prima (1970), fiind urmat de generalizarea liberei circulaii a persoanelor (1990), n paralel cu liberalizarea progresiv a activitilor profesionale libertatea lucrtorilor, libertatea de stabilire i libertatea serviciilor. Libera circulaie a capitalurilor nu a fost pus in practic, n mod complet, dect prin tratatul de la Maastricht, o dat cu realizarea Uniunii Economice i Monetare. 7.1. Libera circulaie a persoanelor Libera circulaie a persoanelor implic n primul rnd posibilitatea resortisanilor unui stat membru de a intra i a rmne fr nici o restricie pe teritoriul oricrui alt stat membru. DreptulJACQUELINE DUTHEIL DE LA ROCHERE, Droit materiel de LUnion Europeenne, ediia a 3-a, Editura Hachette Superieur, Paris, 2006, p.920

29

de acces i sejur pe teritoriul statelor membre reprezint o condiie prealabil a liberei circulaii a persoanelor. Dei cetenii din statele tere nu beneficiaz, n principiu, de libertatea de circulaie i de edere, exist interaciuni ce se produc ntre situaia lor i cea a cetenilor comunitari. Conform reglementrii comunitare n vigoare, membrii familiei unui cetean al unui stat membru pot s-l nsoeasc pe acesta n ara de adopie i s exercite o activitate. Perspectiva eliminrii controalelor la frontierele interne ale Uniunii i constituirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie presupune o anumit armonizare a politicii statelor membre fa de admiterea i ederea cetenilor statelor tere. Liberul acces i libertatea de edere pot fi restrnse in cazul invocrii de ctre statele membre a ordinii publice, siguranei publice i santtii publice. 7.2. Libera circulaie a serviciilor Cu privire la libera prestare de servicii, Tratatul CE consider ca servicii prestaiile furnizate contra unei remuneraii de ctre ageni economici independeni. Micrile de capitaluri aparin domeniului serviciilor, ca i alte activiti cu caracter industrial, comercial, activitile artizanale i activitile profesiilor liberale pe care tratatul le plaseaz n capitolul consacrat serviciilor, fiind supuse unor reguli specifice. Este important de conturat activitile care aparin produciei serviciilor de cele care aparin liberei circulaiei a mrfurilor. Exemplul clasic este cel al activitilor audio-vizuale: producerea de emisiuni este o activitate de servicii, filmele de pe casetele video sunt mrfuri. Libera prestare de servicii permite prestatorului s exercite cu titlu temporar activitatea n ara unde este furnizat prestaia. Aplicarea dreptului comunitar presupune ca prestatorul i destinatarul serviciului s nu fie din acelai stat. Cel mai adesea cel care trece frontiera este prestatorul, de exemplu avocatul care se deplaseaz pentru a-i reprezenta clientul n faa tribunalului unui alt stat membru. Dar deplasarea poate fi fcut i de destinatarul prestaiei, de exemplu turistul sau bolnavul care merge n alt stat membru pentru a primi ngrijiri. Criteriul distinciei se bazeaz pe opoziia ntre caracterul permanent, continuu, al stabilirii i caracterul provizoriu pe care l prezint activitatea de prestare de servicii. 7.3. Libera circulaie a mrfurilor Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice: interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor; interzicerea ntre statele membre a oricror alte taxe avnd efect echivalent taxelor

30

vamale, eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. Instituirea uniunii vamale ntre statele membre permite condiii egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd posibil stimularea produciei i a varietii sortimentelor de mrfuri, impunerea pe pia a celor mai competitive produse, innduse seama i de costul lor de producie, concentrarea i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca i implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv. 7.4. Libera circulaie a capitalurilor i plilor Plile, privite ca transferuri de sume de bani legate de schimbul de mrfuri (inclusiv creditele comerciale pe termen scurt i mediu), de prestrile de servicii sau de exercitarea liberei circulaii a persoanelor sunt pe deplin libere conform art. 56 alin.2 din Tratatul CE i a Deciziei CJCE din 31.01.1984 in cazul 286/82 i 26/83, Luisi i Cearbone. Directiva 97/5 (JOCE 1997 L 43) impune permiterea reducerii termenelor de executare a transferurilor bancare efectuate in interiorul Uniunii. Aceasta Directiv este aplicabil transferurilor transfrontaliere efectuate in valute ale statelor membre i in Euro cu o valoare mai mic de 50 000 Euro efectuate de ctre instituii de credit sau de ctre orice alte persoane care in cadrul activitii lor execut astfel de transferuri. Libera circulaie a capitalurilor are ca punct de plecare necesitatea efecturii de investiii pe piaa comunitar, fr restricii, astfel nct s se contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i neinflaionist, un nalt grad de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc, etc., conform art. 2 din Tratatul CE. Micrile de capital propriu-zise implic operaiuni financiare care vizeaz in mod esenial plasamentele i investiiile21 unei anumite sume i nu remunerarea unei prestri. Prin art. 56 alin 1 al Tratatului CE se interzic orice restricii ale liberei circulaii capitalurilor ntre statele membre i ntre statele membre i rile tere.

8.1. Concurena pe piaa intern a Uniunii Europene Dreptul comunitar al concurenei, simbolizat, iniial, prin art. 85 i 86 din Tratatul de la Roma devenite ulterior art. 81-82 prin Tratatul de la Amsterdam, constituie ansamblul de reguli

21

Decizia CJCE din 31.01.1984 in cazul 286/82 i 26/83, Luisi i Cearbone

31

comunitare ale concurenei i influeneaz, substanial, ntreg spaiul economic european. Specificitatea dreptului comunitar al concurenei i a politicii de concuren n Uniunea European este dat de originalitatea, coninutul i obiectivele reglementrilor, de relaiile cu dreptul naional al fiecrui stat membru ct i de faptul c ea se integreaz n perspectiva de ansamblu a construciei europene. Dreptul i politica comunitar a concurenei nu se substituie celor ale statelor membre, ci ele trebuiesc examinate, integrat, n lumina principiului primatului dreptului comunitar i a celui al subsidiaritii. Caracterele dreptului comunitar al concurenei a. Dreptul comunitar al concurenei este relativ autonom i specific, fiind ncadrat n jurul a dou axe principale : regulile care se adreseaz ntreprinderilor i regulile care vizeaz comportamentul Statelor membre sau al autoritilor publice.

b. Dreptul comunitar al concurenei se fondeaz pe cele trei tratate constitutive, care au ghidat i construcia european, cu toate diferenele dintre ele. c. Regulile care se adreseaz ntreprinderilor se pot grupa n trei categorii: prohibiia nelegerilor prevzut n art. 81 (ex. 85) al Tratatului CE (se refera la nelegerile care restrang concurena), cele privind abuzul de poziie dominant, coninute n art. 82 (86) controlul prealabil al operaiunilor de concentrare final, care este prevzut n Regulamentul 4064-89 din 21.XII.1989, adoptat de Consiliu d. Regulile care se adreseaz Statelor sau autoritilor publice pot fi regrupate n jurul a doi poli: cele referitoare la ntreprinderile publice, ntreprinderile titulare a drepturilor speciale sau exclusive i n cele nsrcinate cu gestiunea de interes economic general sau prezentnd caracterul unui monopol fiscal (art. 86 ex. 90) i cele care sunt relative la ajutoarele statului (art. 87)

8.2. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Comunitile europene nu au fost constituite ca entiti nchise. Pentru a-i realiza obiectivele era necesar s se integreze n sfera larg a raporturilor internaionale prin promovarea unor relaii de cooperare i de schimb n diverse domenii, n cadrul unei politici comune a

32

relaiilor externe. Statele membre sprijin activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a Uniunii ntr-un spirit de loialitate i solidaritate reciproc. Aciunile comune angajeaz statele membre n poziia pe care ele o adopt i n conducerea activitii lor. Tratatul de la Maastricht a acordat Uniunii Europene (Titlul V) o competen in domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), dar a pstrat totui caracterul interguvernamental al acesteia. Tratatul de la Amsterdam a conturat proiectele Uniunii Europene n domeniile Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), Politicii de Aprare Comun, Afaceri Interne i Justiie (EUROJUST) i n alte politici comune generale i sectoriale. Dup semnarea Tratatului de la Amsterdam, Uniunea European a marcat o etap decisiv n asigurarea identitii externe i de aprare a U.E (prin crearea armatei europene). Tratatul de la Nisa, n prima sa parte, intitulat, Modificri fundamentale, vizeaz, n art.1 pct.2. Politica Extern i de Securitate Comun, pilonul II al Uniunii Europene, ceea ce a dat la acea dat o nou imagine extern Europei celor 15, n perspectiva Europei celor 27. Textul consacr obiectul i limitele de aciune ale Politicii externe i de securitate comun, cuprinde definirea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea conduce la o aprare comun, dac Consiliul European decide n acest sens. Se precizeaz, mai clar i fr echivoc, limitele PESC, n sensul c Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i de aprare a unor state membre, respect obligaiile ce decurg din Tratatul NATO i este compatibil cu politica Uniunii de securitate i aprare stabilit n cadrul respectiv (art.17 pct. 1 al. 2).

8.3. Uniunea European Spaiu de Libertate, Securitate i Justiie (SLSJ) Politicile comune ale Uniunii n asigurarea spaiului de libertate, securitate i justiie includ: Politica n domeniul controlului frontierelor Politica comun n domeniul azilului i proteciei temporare Politica comun de imigraie.

TITLUL IV DREPTURILE FUNDAMENTALE IN UNIUNEA EUROPEANA

33

Cursul 9 Cetenia european 9.1 Noiunea de cetenie european Noiunea de cetenie i gsete originea n dreptul intern i desemneaz calitatea juridic ce permite unei persoane s ia parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligaii cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul militar. Noiunea de cetenie european implic faptul c cetenii Uniunii Europene beneficiaz, n aceasta calitate, de drepturi care sunt acordate n mod tradiional propriilor ceteni n ordinea juridic intern. Cetenia european este distinct de cea naional, pe care, conform Tratatului de la Amsterdam, o completeaz i n-o nlocuiete Cetenii statelor membre ale Uniunii europene beneficiaz astfel de o dubl cetenie. Cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii europene, n care-i gsete izvoarele; cetenia naional aparine doar dreptului naional. Cetenia european nu suprim drepturile inerente ceteniei naionale. Pur i simplu ea confer drepturi suplimentare care se exercit, fie la nivelul Uniunii (de ex. votul i dreptul de a fi ales n Parlamentul european), fie la nivelul statelor membre (de ex. dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile locale). Dar anumite elemente ale ceteniei europene pot fi uneori de natur a slbi cetenia naional n msura n care unui resortisant dintr-un alt Stat membru i se recunosc drepturi care au fost rezervate n trecut doar cetenilor. 9.2. Statutul ceteanului european Statutul ceteanului european este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor conferite persoanelor fizice care dein calitatea de cetatean al Uniunii Europene. Dei tratatele proclam n mod logic c cetenii Uniunii nu au numai drepturi, dar sunt supui n aceeai msur i unor obligaii, el se limiteaz n ceea ce privete obligaiile s trimit la ndatoririle prevzute de prezentul tratat, fr s le precizeze coninutul. a. Dreptul de participare la alegerile pentru Parlamentul European Aceasta participare este de natur s amelioreze calitatea reprezentrii cetenilor europeni de ctre instituiile Comunitii, deci contribuie la reducerea deficitului democratic de care sufer acestea. Principiul este c orice cetean al Uniunii dispune de dreptul de a alege i de a fi ales n statul n care i are reedina n aceleai condiii ca i cetenii acelui Stat. b. Dreptul de participare la alegerile la alegerile locale

34

n general se acord o mare importan acestei participri, considerndu-se c accelereaz integrarea cetenilor comunitari care s-au instalat ntr-un alt stat membru. Alegerile locale se difereniaz de alegerile pentru Parlamentul European: alegerile pentru Parlamentul European privesc o instituie care aparine ordinii juridice comunitare, deci exterioar statului, n timp ce alegerile locale aparin unei instituii care constituie un element al puterii statale. Acest drept ofer cetenilor europeni posibilitatea de a vota la alegerile locale n statul membru de reedina dac i manifest voina n acest sens, precum i posibilitatea de a candida la alegerile locale n aceleai condiii ca i naionalii. Spre deosebire de prevederile privind alegerile pentru Parlamentul European, exercitarea dreptului de vot n Statul membru de reedin nu antreneaz pierderea dreptului de vot i de a fi ales n statul membru de origine dect dac acesta din urma a decis n acest sens. Statele pot s rezerve propriilor ceteni funciile de conductor, de adjunct sau de supleant sau de membru al Consiliului director al executivului local, fapt ce se justific datorit funciilor de autoritate public pe care tratatul le permite a fi rezervate naionalilor 9.3. Proteciile ceteniei europene Tratatul asupra Uniunii Europene reglementeaz modalitile de protejare a ceteniei europene. Trei erau prevzute n Tratatul de la Maastricht: protecia acordat de ctre autoritile diplomatice i consulare ale statelor membre, dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa mediatorului. Tratatul de la Amsterdam a adugat dreptul de comunicare cu instituiile i anumite organe ale Comunitilor (TCE art. 21, noul alin. 3). Aceste protecii sunt de natur foarte diferit. Prima este pus n aplicare de ctre statele membre fa de statele tere sau pe teritoriul acestora. Celelalte trei implic o aciune a instituiilor i organelor Uniunii. a. Protecia asigurat de autoritile diplomatice i consulare ale statelor membre Art. 8C (noul art. 20) al Tratatului CE prevede c : orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui Stat membru, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru cruia i aparine ca membru nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat.

35

b. Dreptul de petiionare Petiia este o cerere prezentat unei instituii politice de ctre una sau mai multe persoane n scopul prentmpinrii unei presupuse injustiii sau a unei situaii nesatisfctoare sau pentru a obine ncetarea unei astfel de situaii. c. Plngerea ctre mediator Mediatorul european este numit de Parlamentul European. Mediatorul i exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general al Comunitilor i al cetenilor Uniunii. El nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea vreunui guvern sau ale altui organism (Statutul mediatorului, art. 9.1). In lupta sa contra administrrii defectuoase , mediatorul dispune de puterea de a aciona din proprie iniiativ. El a folosit aceast putere, de exemplu, pentru a ncepe o anchet, urmat de proiecte de recomandare, asupra accesului public privind documentele deinute de instituiile i organele comunitare22 sau asupra atitudinii Comisiei fa de plngerile privind nclcarea dreptului comunitar. Esena atribuiilor mediatorului rmne, totui, examinarea plngerilor care i sunt adresate. d. Dreptul de a comunica cu instituiile i organele comunitare Conform Tratatului de la Amsterdam art. 21, alin. 3 nou TCE, orice cetean al Uniunii poate scrie oricrui organ sau instituii vizate de prezentul articol sau de articolul 7 ntr-una din cele 2 limbi oficiale ale Comunitii i s primeasc un rspuns redactat n aceeai limb. Corespondenii sunt cele 5 instituii, Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor; judectorul este inclus dar majoritatea organelor Uniunii sunt excluse. Este vorba nu numai

de un simplu drept de a scrie, libertate care de altfel nu are nevoie de autorizare pentru a fi exercitat, dar de un drept la rspuns, aadar de un drept la comunicare cu instituiile comunitare.

Cursul 10 Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene La Consiliul european de la Nisa din 711 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului. Dup cum este cunoscut, Uniunea Europeana nu dispunea n pofida numeroaselor cereri existente n literatura de specialitate i a celor din partea Parlamentului European de nici un

22

Raportul special 98/C44/09, JOCE C 44/9, 10 februarie 1998

36

catalog cu drepturi fundamentale, formulat integral i cu valabilitate obligatorie, catalog care s corespund ca mrime i for de exprimare prii, din constituiile statelor, referitoare la drepturile fundamentale. Respectarea drepturilor fundamentale preluat n Tratatul de la Maastricht, referitor la Uniunea European nu specific nici un drept individual, ci se limiteaz la o stabilire a obiectivului, fiind formulat ca o clauz general, preluat din jurisprudena CJCE: Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i cum rezult ele, ca principii generale ale dreptului comunitar, din tradiiile constituionale comune ale statelor membre (art. 8, fost art. F, II al TUE). Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu a creat drepturi cu adevrat noi, ci a fixat, ntr-un cadru solemn, o ntreag serie de principii pe care doar juritii experimentai le-ar fi putut repera n cadrul tratatelor, directivelor i regulamentelor comunitare i mai ales n cadrul jurisprudenei Curii de Justiie a UE. Carta se compune din preambul i 7 capitole, care trateaz fiecare in parte drepturi considerate fundamentale in cadrul Uniunii Europene. Domeniul de aplicare a Cartei se ntinde la organele i instituiile Uniunii Europene, precum si la statele membre atunci cand acestea actioneaza in aplicarea dreptului comunitar. ngrdirile exercitrii drepturilor i libertilor recunoscute trebuie s fie prevzute de lege i s respecte esena acestor drepturi i liberti.

TITLUL V ROMNIA i UNIUNEA EUROPEANA

Cursul 11 Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea Europeana. Cadrul General In data de 13 aprilie 2005, cu 497 voturi pentru, 93 mpotriva i 71 de abineri Parlamentul European a aprobat aderarea Romniei la Uniunea European. Tratatul de Aderare a Romniei i Republicii Bulgaria la Uniunea European a fost semnat la Luxemburg la 25 aprilie 2005 i ratificat de ctre Parlamentul Romniei prin Legea nr. 157/24.05.2005. Pentru Romnia Tratatul de aderare reprezint nelegerea dintre statele membre ale Uniunii Europene i Romnia ca ncepnd de la 1 ianuarie 2007 Romnia sa devin membru, cu drepturi i obligaii depline, al Uniunii Europene. Tratatul este construit pornind de la principii similare cu cele din Tratatul de aderare a

37

valului anterior (din 2004) i reflect procesul de negociere al celor 31 de capitole, reunind att condiiile in care Romnia devine stat membru al Uniunii, ct i adaptarea Uniunii Europene la aceast aderare. Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea Europeana conine un element inovator, inexistent in tratatele anterioare, respectiv un sistem de condiii suspensive i rezolutorii, in funcie de ndeplinirea crora se stabilesc actele (tratatele) la care se realizeaz aderarea. Astfel art. 1 alin 2, 3 i 4 din Tratatul de aderare prevede: (2) Republica Bulgaria i Romnia devin pri la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, astfel cum sunt acestea modificate sau completate. (3) Condiiile i aranjamentele referitoare la admitere sunt stabilite n Protocolul anexat la prezentul tratat. Dispoziiile acestui protocol fac parte integrant din prezentul tratat. (4) Protocolul, inclusiv anexele i apendicele sale, se anexeaz la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, iar dispoziiile sale devin parte integrant din aceste tratate. Iar in art. 2 al Tratatului se prevede: (1) n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n vigoare la data aderrii, Republica Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea, astfel cum sunt acestea modificate sau completate. n acest caz, articolul 1 alineatele (2) - (4) se aplic de la data intrrii n vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. (2) Condiiile referitoare la admitere i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea, care decurg n urma aderrii i care se aplic de la data aderrii pn la data intrrii n vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, sunt stabilite n actul anexat la prezentul tratat. Dispoziiile respectivului act fac parte integrant din prezentul tratat. (3) n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa intr n vigoare dup aderare, protocolul prevzut la articolul 1 alineatul (3) nlocuiete actul prevzut la articolul 2 alineatul (2) de la data intrrii n vigoare a tratatului menionat. n acest caz, dispoziiile protocolului menionat anterior nu sunt considerate ca producnd efecte juridice noi, ci ca meninnd, n condiiile stabilite n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice i n respectivul protocol, efectele juridice deja create de dispoziiile actului prevzut la articolul 2 alineatul (2).

38

Tratatul de aderare prevede deci: fie aderarea la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (Tratatul Constituional adoptat la finele anului 2004), dac acest Tratat Constituional a ar fi fost ratificat de ctre toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei i Bulgariei (1 ianuarie 2007), iar dac nu se prevedea aderarea la tratatele existente anterior Tratatului Constituional. Pentru a acoperi fiecare dintre aceste dou situaii distincte s-au redactat n paralel un Act de aderare i un Protocol de aderare, anexate Tratatului i care urmau sa intre alternativ in vigoare in funcie de intrarea, respectiv neintrarea in vigoare a Tratatului Constituional. Avand in vedere respingerea tratatului constituional de ctre olandezi i francezi, Romnia este membra a Uniunii Europene in condiiile stabilite de Actul de Aderare. Intrucat Tratatul Constituional nu a intrat in vigoare Romania a devenit membra la tratatele anterioare Tratatului Constituional, fiind aplicabil Actul de Aderare.

III BIBLIOGRAFIE

1. BIBLIOGRAFIE OBLIGATORIE Marin Voicu Cosmin Drago Dacian, Introducere in dreptul european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 Uniunea European. Instituii. Mecanisme, ediia a 2-a, Editura C.H. BECK, Bucureti, 2006 Tudorel Stefan i B.A Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 Cibengiu Marin Gilbert Gornig, Ioana Dreptul Uniunii Europene, ediia a 2-a, Editura C.H. BECK, Eleonora Rusu Bucureti, 2007

2. BIBLIOGRAFIE FACULTATIV *** Uniunea Eropeana 2006 2007 - Memento Practic Francis Lefebvre, Editura Francis Lefevre, Paris 2006 JACQUELINE DUTHEIL DE Droit materiel de LUnion Europeenne, ediia a 3-a, Editura HachetteLA ROCHERE

Superierur, Paris, 2006

39

Augustin Fuerea

Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

Octavian Manolache

Tratat de drept comunitar, Ediia a V-a revizuit i adugit, Editura All Beck, Bucureti, 2006

Daniel Gueguen

Noul ghid practic al labirintului comunitar, ediia a 11-a, Editura L.G.D.J, Paris, 2006

3. SURSE DE INFORMARE - PAGINI DE INTERNET 1. www.infoeuropa.ro Centrul de informare al Delegaiei Comisiei UE n Bucureti, 2. www.ier.ro - Institutul European Romn, 3. www.europa.eu Pagina de internet a Uniunii Europene, 4. www.europarl.europa.eu Parlamentul European, 5. www.ec.europa.eu Comisia European, 6. www.consilium.europa.eu Consiliul European, 7. www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

40