Curs de Drept Comunitar General

download Curs de Drept Comunitar General

of 53

Transcript of Curs de Drept Comunitar General

Planul cursuluiConsideraii introductive: Comunitile europene i Uniunea EuropeanTitlul I: Sistemul instituional (constituional) al Comunitilor EuropeneCapitolul I: Obiective i competene Capitolul II: Structura instituional Capitolul III: Mijloacele de aciune ale Comunitilor

Capitolul IV: Relaiile externe ale Comunitilor

Titlul II: Sistemul juridic (normativ) al Comunitilor EuropeneCapitolul I: Izvoarele dreptului comunitar Capitolul II: Caracterele dreptului comunitar Capitolul III: Aplicarea dreptului comunitar

Titlul III: Sistemul judiciar (contencios) al comunitilor europeneCapitolul I: Caracteristici generale i jurisdiciile comunitare Capitolul II: Recursuri directe Capitolul III: Cooperarea judiciar n cadrul Comunitilor europene

Concluzie: Natura Comunitilor europene

Obiectivele UE Promovarea unei dezvoltri armonioase, echilibrate i

durabile a activitilor economice n ansamblul Uniunii

Creterea durabil i neinflaionist Promovarea unui grad nalt de competitivitate i

convergen a performanelor economice ridicat

Nivel de folosire a forei de munc i protecie social

Creterea nivelului de trai i a calitii vieii Promovarea coeziunii economice i sociale Promovarea solidaritii ntre statele membre Egalitatea ntre femei i brbai Nivel ridicat al proteciei i ameliorrii mediului

Competenele UE1.

Competenele comunitare

Principiul atribuirii de competene Principiul subsidiaritii Principiul proporionalitii

2. Cooperare comunitar 3. Competene PESC i CPJP

Principiul atribuirii de competene (art. 308 TUE)a) Se refer la determinarea cui are o anumit

competen: Comunitate sau state; statele au stabilit prin TUE care sunt competenele exclusive i cele mixte b) Tipuri de competene: competen expres i exclusiv:tariful vamal comun competen expres i mixt: libera circulaie a muncitorilor competen implicit: determinate de CJCE (hotrrea AETR) mediu

condiii ale competenelor implicite:o Aciunea vizat trebuie s conduc spre ndeplinirea

obiectivelor comunitareo S nu existe o dispoziie specific referitoare la aciunea

vizato Aciunea vizat s fie compatibil realizrii pieii

interioare

Competen exclusiv

UE: n caz de transfer total de competen; ex: politica comercial de mrfuri sau pete o State: n cazul reinerii totale a compentenei de ctre state; ex: stabilirea zilelor libereo

Competen mixt: n cazul partajrii competenei ntre

UE i state; statele pot aciona individual sau mpreun, n funcie de motive de ordin politic. UE poate ctiga competena n defavoarea statelor, aceasta putnd deveni ulterior o competena exclusiv Competen

complementar: UE suine statele n exercitarea unei competene care, de regul, aparine statelor; ex: cultura

Principiul subsidiaritii art. 2 al. 2 TUcompetenelor de UE Limiteaz utilizarea Intervine doar n cazul competenei ne-exclusive Scop:

Protejarea intereselor naionale o Legitimarea aciunii UE prin eficien Art. 5 al. 2 TCE et 2 al. 2 TUE: condiii de aciune ale UE: o Aciunea este una european o Aciunea statului este insuficient o Aciunea comunitar este mai eficiento

Principiul proporionalitii UE trebuie s fac doar att ct este necesar, astfel

nct s permit statelor s-i exercite propriile competene Dac principiul subsidiaritii influeneaz declanarea aciunii comunitare, principiul proporionalitii acioneaz asupra modului de realizare a acesteia Recunoscut prin jurispruden; ex:CJCE, Hotrrea Alliance for Natural Health

Principiile care guverneaz organizarea i funcionarea instituiilor comunitare Principiul autonomiei instituiilor comunitare

Principiul atribuirii de competene Principiul echilibrului instituional

Principiul autonomiei instituiilor comunitare Pus n eviden direct din textele tratatelor Posibilitatea recunoscut fiecrei instituii de a-i

hotr propriul regulament intern ( art. 142, 151 i 162 al TCEE)i organizeaz funcionarea intern a serviciilor Desemnarea funcionarilor publici comunitari i stabilete regulile de executare a Statutului Alegerea sediului instituiei(Ex: Parlamentul european, CJCE, 7 MAI, Aff. C-69 89)

Principiul atribuirii de competene Art. 4 al TCEE: fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite de Tratat Competene precise i limitate Teoria consecinelor implicite respins sub TCECO, acceptat sub TCEEinstituiile comunitare pot exercita i alte atribuii dect cele prevzute expres de Tratate Ex:Competena Comisiei decurge n mod implicit din competena pe care Consiliul i-a conferit-o pentru a adopta msuri speciale de intervenie

Principiul echilibrului instituional Principiu jurisprudenial: CJCECO echilibrul puterilor,

echilibrul prevazut de TCECO ntre instituiile Comunitii Principiu de natur constituional cu caracter ambivalent Separarea puterilor:

O instituie nu va renuna s-i exercite competena conferit prin Tratat n favoarea altei instituii O instituie nu va nclca competenele conferite altor instituii

Colaborarea puterilor: procedura de cooperare(art.7

Actul Unic European)participarea fiecrei instituii la elaborarea de norme comunitare

Mijloacele de aciune ale UE Sediul i regimul lingvistic Imuniti ale funcionarilor Resurse financiare

Primareo o o

Tratate originare Tratate + acte modificatoare Tratate compozite

Derivateo

Acte comunitare cu for juridic obligatorie

regulamentul decizia directiva recomandarea avizul

o

Acte comunitare fr for juridic obligatorie

Complementare (actele instituiilor comunitare) Acorduri internaionale Nescriseoo o

Principiile generale ale dreptului comunitar Jurisprudena CJCE Cutuma comunitar

Piramida legislativTratate Principii generale de drept Acorduri internaionale Drept derivat Surse complementare

Caracterele dreptului comunitar Efectul direct al dreptului comunitar Efectul imediat al dreptului comunitar Efectul prioritar al dreptului comunitar

Aplicarea dreptului comunitar Procedura adoptrii actelor comunitare

Procedura consultrii o Procedura cooperrii o Procedura co-deciziei o Procedura avizului conform Aplicarea dreptului comunitar de cre autoritile naionale ale statelor membre o Principii Principiul cooperrii loiale Autonomia statelor membre o Sanciuni Administrative Penaleo

Procedura adoptrii actelor comunitare Sistemul naional: Parlamentul puterea legislativ Comunitatea european: istoric I etap: Consiliul UE elaborarea deciziei

Parlamentul european simpla consultare II etap: colaborarea ntre Consiliu i Parlament III etap: codecizia Consiliului i Parlamentului

Situaii : Adoptarea de acte juridice generale Adoptarea msurilor de aplicare Deciziile individuale i actele juridice neobligatorii Domeniul CECO

Procedura consultrii Prima procedur legislativ a Comunitilor Domenii: Combaterea oricrei discriminri bazate pe sex, ras,

origine etnic, religie, convingeri religioase, handicap, vrst, orientare sexual Completarea drepturilor legate de cetenia Uniunii Politic agricol comun Liberalizaarea anumitor servicii Perioada de tranziie n materia vizelor, azilului, imigrrii

Elaborarea liniilor directoare pentru Procedura consultriiocuparea forei de munc Extinderea politicii comerciale externe la serviciile i

drepturilor de proprietate indistrial Protecia social i aprarea intereselor muncitorilor i ameliorarea condiiilor de munc

Faze: 1. Faza elaborrii unei propuneri (Comisia) 2. Faza consultrii (Consiliu UE, Parlament, CES, CR) 3. Faza deciziei (COREPER) 4. Faza publicrii (Jurnalul Oficial CE)

Procedura cooperrii Introdus prin Actul unic european

Aplicabil exclusiv Uniunii economice i monetare Faze:

Prima lectur:ComisiaParlament, CES, CRConsiliu 2. A doua lectur: Parlament (3 luni),Comisie, Consiliu1.

Procedura co-deciziei Introdus prin Tratatul de la Maastricht (1992) Cea mai important procedur Domenii: Discriminarea bazat pe cetenie, nationalitate Facilitarea exercitrii dreptului de sejur Realizarea liberei circulaii a muncitorilor Garantarea dreptului de securitate social a muncitorilor imigrani Formarea profesional i educaional Cultura

Sntatea public Procedura co-deciziei

Aciunile specifice proteciei consumatorilor Orientrile i proiectele de interes comun cu privire la

realizarea reelor transeuropene Fondurile europene de dezvoltare regional Realizarea programelor de cercetare Realizarea obiectivelor de protecie a mediului Msuri din domeniul cooperrii i dezvoltrii Stabilirea principiilor generale pentru accesul la documente Msuri destinate stabilirii de statistici Instituirea unui organ indepedndent de control nsrcinat cu supravegherea proteciei datelor

Procedura co-deciziei Faze:1.

Prima lectur: Comisie Consiliu, Parlament Consiliu

2. A doua lectur: Consiliu Parlament 3. A treia lectur: Consiliu + Parlament ( 6 sptmni)

Avizul conform Introdus prin Actul unic european Procedur: Propunerea Consiliului UE Aprobarea Parlamentului Domenii: Aderarea noilor state Acorduri cu state tere Misiuni suplimentare BCE Desemnarea Preedintelui i membrilor Comisiei Modificarea statutelor SEBC

Principii i obiective comune (art. 1-9 ale TUE)

Pilonul I Acquisul comunitar (titlurile II, III i IV ale TUE)

Pilonul II Politica extern i de securitate comun (titlul V al TUE)

Pilonul III Cooperare n domeniul justiiei i al afacerilor interne (titlul VI al TUE)

Dispoziii privitoare la revizuirea TUE (art.46-53 ale TUE)

Pilonul I

Pilonul al II-a lea

Pilonul al III-lea

Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european

Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european

Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european

Parlamentul europeanComitetul economic i social

Parlamentul european

Parlamentul european

Comitetul regiunilorCurtea de justiie a Comunitilor europene Curtea de conturi Curtea de conturi Curtea de justiie a Comunitilor europene Curtea de conturi

Primul pilon Acquisul comunitar Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european Parlamentul european Comitetul economic i social Comitetul regiunilor Curtea de justiie a Comunitilor europene Curtea de conturi

Consiliul european (Consiliul efilor de stat i de guverne) Art. 4 al TUE: C.E.= motorul UE:o o

d impulsuri necesare dezvoltrii definete orientrile politice generale

Art. 128 al TUE:o o

examineaz anual situaia angajrilor n cadrul Comunitii adopt concluzii

Art.

99(2) al TUE: dezbate concluziile asupra principalelor orientri de politic economic ale statelor membre i ale Comunitii

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri)= legislatorul Comunitii

Adopt norme conforme:

o avizului Parlamentului

o procedurii cooperrii cu Parlamentul europeano procedurii codeciziei cu Parlamentul european

Comisia european Dispune de monopolul dreptului de iniiativ (directive, regulamente, decizii) O perioad de 5 ani a mprit acest drept cu statele membre

Parlamentul european Folosete modaliti diverse de aciune:

o

avize avize conforme

o

o

procedura de cooperareprocedura de codecizie

o

Comitetul economic i social Consultat n anumite domenii de Consiliu, Comisie, Parlament Sesizat pentru aviz de Consiliu sau de Comisie Emite avize din oficiu

Curtea de Justiie a Comunitii Europene Hotrri judectoreti; ex: teoria efectului direct al dreptului comunitar n dreptul interno

Van Gend en Loos, 5 februarie 1963 Costa, 15 iulie 1964 Simmenthal, 9 martie 1978

o

o

Curtea de conturi Furnizeaz Consiliului i Parlamentului declaraii

referitoare la:o o

fiabilitatea conturilor regularitatea i legalitatea operaiunilor

ntocmete un raport anual privind exerciiul

financiar

Asist Consiliul i Parlamentul n cadrul controlului

execuiei bugetare

Al doilea pilon Politica extern i de securitate comun Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european Parlamentul european Curtea de Conturi

Consiliul european (consiliul efilor de stat i de guverne)Art. 13 al TUE:

stabilete principiile i orientrile generale ale PESC, inclusiv n domeniul aprrii decide asupra strategiilor comune care vor fi aplicate de UE n domeniile n care statele membre au interese comune

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri) Art.

14

al

TUE:

comune

decide asupra aciunilor

Art. 15 al TUE: stabilete

poziii comune i se

statele membre se informeaz consult reciproc asupra PESC

Comisia european Art. 27 al TUE: este Art. 14(4) al TUE:

implicat n PESC

Consiliul i poate solicita s fac propuneri privind PESC pentru a se asigura punerea n aplicare a unei aciuni comune

Parlamentul europeanArt. 21 al TUE:

Preedinia consult Parlamentul european n privina principalelor aspecte ale PESC Este n mod regulat informat de Preidenie i Comisie de evoluia PESC Anual procedeaz la dezbatarea asupra progresului de punere n aplicare a PESC

Curtea de conturi Competent

comunitare

dac

cheltuielile

sunt

Al treilea pilon Cooperare n justiie i afaceri interne Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european

Parlamentul european Curtea de justiie a Comunitilor europene Curtea de conturi

Consiliul european (consiliul efilor de stat i de guverne) Role de impulsionare i orientare

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri)Art. 34 al TUE:

Formuleaz

decizii

poziii

comune,

decizii-cadru,

Decide asupra conveniilor comunitare Statele membre se informeaz i se consult

reciproc

Comisia european Art. 34 al TUE:

mparte dreptul de iniiativ mpreun cu statele membre

Parlamentul europeanArt. 39 al TUE:

anterior adoptrii unei decizii, decizii-cadru sau a unei convenii, Consiliul consult Parlamentul, care n termen de 3 luni

trebuie s-i dea avizul; este informat regulat de ctre Consiliu i Comisie n privina lucrrilor n domeniile enunate n Titlul VI al TUE; Organizeaz anual dezbateri pe aceleai domenii Adreseaz ntrebri sau formuleaz recomandri Consiliului

Curtea de Justiie a Comunitii Europene Compentent

doar potrivit modalitilor enunate in Titlul VI al TUE

Curtea de conturi Competent n msura n care cheltuielile aferente cooperrii judiciare i n domeniul afacerilor interne sunt fcute din bugetul UE

Bibliografie generalLiteratura strin: K. Lenaerts, P. Van Nuffel, Constitutional Law of the European Union, Sweet and Maxwell, 2nd edition, 2005. Trevor C. Hartley, The Foundations of European Community Law, 5th ed., Oxford University Press, Oxford, 2003. Paul Craig, Grainne de Burca, European Union Law, Text, Cases and Materials, Third Edition, Oxford Universit y Press, 2003 Denys Simon, Le systme juridique communautaire, 3e d., P.U.F., Paris,2001. Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit gnral de l'Union europenne, Sirey , 2006 Jean Boulois, Marco Darmon, Jean-Guy Hulgo, Contentieux Communautaire,Editions Dalloz, Paris, 2001; Philippe Leger, Commentaire article par article des traits UE et CE, Editions Dalloz, Paris, 2000.

Literatura roman: Pierre Mathijsen, Compendiu de Drept European, Editura Club

Europa,Bucureti, 2002; Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Ed. AllBeck, 2006. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck,Bucureti, 2003 Emanuel Corneliu Mogrzan, Introducere n Dreptul Comunitar, Editura Fides,Iai, 2003.