Drept Financiar Si Fiscal Comunitar

8/8/2019 Drept Financiar Si Fiscal Comunitar

1/36

Drept financiar i fiscal comunitar

NOIUNI INTRODUCTIVE. FISCALITATEA

Procesul de globalizare nu ar fi fost posibil fr internaionalizarea relaiiloreconomice i mai ales a relaiilor financiare.Printre factori care au determinat dezvoltarea relaiilor internaionale se

numr:- factori de ordin moral n general, activiti social-economice umanitare- factori impui de legile economice obiective, potrivit crora dezvoltarea

produciei de bunuri i servicii depinde de lrgimea pieei de desfacere- normele juridice prin care se stabilete cadrul general de desfurarea a

activitii i relaiilor economice, de exemplu, al schimburilor economice

internaionale (se discut astzi despre Dreptul comerului internaional,Dreptul comunitar al afacerilor etc.)Pe fondul dezvoltrii sistemului de relaiilor internaionale i, n general al

internaionalizrii pieelor -a extins continuu i exponenial i studiul finanelor, careastzi reprezint un domeniu deosebit de complex i de actualitate.

Conceptul de finanele internaionale poate fi definit pornind de la conceptuldefiscalitate, fiscalitate se bazeaz pe dou mari componente:

- politica fiscal (componenta social) constnd n ansamblul de deciziiprin care se definesc i se determin prelevrile obligatorii

- dreptul fiscal (componenta juridic) reprezint ansamblul normelor juridice adoptate n scopul reglementrii tuturor activitilor privindcolectarea contribuiilor obligatorii.

Fiscalitatea poate fi considerat un ru necesar.Fiscalitatea este definit ca fiind acel sistem de constituire a veniturilor

statului prin redistribuirea venitului naional cu ajutorul impozitelor i a taxelor,reglementate prin norme juridice.

Acest sistem este alctuit din totalitatea: impozitelor, a taxelor, a contribuiilor i a celorlalte categorii de venituri publice provenite de la persoane

fizice i juridice care alimenteaz bugetele publice.Impozitul reprezint prelevarea fiscal aezat asupra patrimoniului i a

circulaiei bunurilor i serviciilor. (exist unele asemenea prelevri numite impropriutax, deoarece reprezint tot un impozit, de exemplu, TVA, taxa asupra mijloacelorde transport).

Taxele sunt sume bneti ncasate de ctre organele de stat, instituii publicesau alte entiti pentru diferite categorii de acte i serviciile prestate solicitanilor.

1


2/36


Contribuiile sociale (numite i cotizaii sociale) reprezint sume colectate nbeneficiul organismelor de securitate social pentru alimentarea fondurilor publicedestinate acoperirii cheltuielilor privind ocrotirea social.

O fiscalitate excesiv, aplicat pe baza unei politici fiscale nechibzuite, poate

avea consecine negative:- creterea fiscalitii determin i o cretere a evazionismului- creterea fiscalitii poate accentua o tendin de a gsi ci neortodoxe de

recuperare a sumelor pltite cu titlu de impozit, de exemplu: creterea preurilor,revendicarea unor salarii mai mari care s compenseze scderea puterii de cumprare

- creterea fiscalitii pate avea consecine negative asupra competitivitiintreprinderilor economice n sfera relaiilor economice internaionale.

DREPTUL FINANCIAR I FISCAL CA (NOU) RAMUR DE DREPTDreptul financiar i fiscal este definit ca fiind ansamblul coerent de norme

juridice elaborate i emise de instituiile UE cu scopul de a se asigura controlulcomunitar asupra fiscaliti naionale a statelor membre (i a celor n curs deaderare, dac este cazul), de a se nfptui politica de armonizare fiscal la nivelultuturor rilor comunitare i de a se implementa mecanismele contencioase legate deaceste aspecte.

Izvoarele dreptului financiar i fiscal comunitarsunt:1. Conveniile internaionale privind evitarea dublei impuneri sunt de obicei

convenii bilaterale ncheiate ntre state cu privire n deosebi, la impozitul pevenitul persoanelor fizice i impozitul pe veniturile persoanelor juridice i, mairar, impozitul pe avere. De obicei, asemenea convenii cuprind: definiiicomune (acceptate i agreate de ambele pri), modalitatea de atribuire aveniturilor fiscale, aspecte privind schimbul de informaii ntre administraiilefiscale ale statelor semnatare, reglementri privind nfiinarea unor comisii

bilaterale nsrcinate cu examinarea i rezolvarea situaiilor aprute.2. Tratatele comunitare mpreuna cu directivele i regulamentele comunitare

impun condiii i conduite obligatorii pentru statele membre al UniuniiEuropene, precum i celor aflate n curs de aderare. Aceste acte contribuie laarmonizarea legislativ necesar concretizrii construciei europene.Principalele obligaii ce revin statelor se refer la eliminarea taxelor vamalenaionale, precum i a taxelor i a msurilor cu efect echivalent, armonizareaimpozitelor indirecte.Tratatul instituind o Constituie pentru Europa conine reglementri n Partea I

Titlul VII Finanele Uniunii (art. I-53, art. I-54, art. I-55 i art. I-56), art. III-170,Partea a III-a Titlul VII Prevederi financiare.

3. Convenia european a drepturilor omului conine reglementri privindasigurarea unui proces echitabil n cadrul cruia o persoan (deci icontribuabilul) s se simt protejat de orice abuzuri (din partea organelor

2


3/36


fiscale). Pe de alt parte, Curtea European a Drepturilor Omului judec,atunci cnd este sesizat, i litigii fiscale.

Politica fiscal reprezint ansamblul ideilor i a strategiilor transpuse nreglementrile legale consacrate asigurrilor modalitilor celor mai eficiente de

stabilire i percepere a veniturilor bugetare.Politica fiscal trebuie abordat n strns legtur cu: politica bugetar (pe baza creia se iau deciziile privind amploarea

cheltuielilor publice i se stabilesc proporiile n care acestea urmeaz sfie acoperite din impozite)

i tehnica fiscal (care const n stabilirea i aplicarea modalitilor deaezare a impozitelor).

Politica fiscal trebuie mbinat cu aciuni i activiti de natur economic,social, educaional, militar. Pe de alt parte, prin politica fiscal poate fi

influenat dinamica (privind creterea sau scderea vitezei sau a ritmului dedezvoltare) anumitor sectoare de activitate.Prin politica fiscal trebuie se identific sursele de venituri prin a cror

colectare se pun la dispoziia statului sumele necesare acoperirii cheltuielilor publice.

3


4/36


TEORIA GENERAL A IMPOZITELOR I TAXELOR N EUROPA

Clasificarea impozitelor i a taxelor conform Sistemului European de Conturi

1995 Prin intermediul Regulamentului nr. 2223 din 1995 (cu modificrileulterioare), Uniunea European a elaborat Sistemul European de Conturi n scopulasigurrii funcionrii eficiente a Uniunii Economice i Monetare.

I. Impozite i taxe asupra produciei i importurilor:Sunt contribuii obligatorii fr contraprestaie, n bani sau n natur,

prelevate de ctre autoritile publice sau de ctre instituiile Uniunii Europene. Sedatoreaz pentru producia sau importul de bunuri sau servicii, pentru angajarea

forei de munc, pentru deinerea n proprietate sau folosirea unui teren, cldire saua unui alt activ utilizat n procesul de producie indiferent dac se realizeaz sau nuprofit.

Se pot mprii n mai multe categorii:a. impozite i taxe asupra produselor: n cadrul crora distingem:

- taxe de tip TVA: taxe asupra bunurilor i serviciilor, colectate n etape isuportate integral de ctre consumatorul final

- impozite i taxe asupra importurilor, cu excepia TVA: sunt contribuiiobligatorii, colectate de autoritile administraiei publice sau de instituiileUE, pentru bunurile importate sau pentru serviciile furnizate rezidenilor dectre nerezideni; pot fi:

taxe vamale de import (percepute pe baza unui tarif vamal, atuncicnd bunurile sunt incluse n spaiul economic comunitar)

alte impozite i taxe asupra importurilor, cu excepia TVA i a taxelorvamale de import; de exemplu; prelevri pentru produsele agricoleimportate; accize; taxe speciale pentru bunuri importate pe care

productorii le datoreaz i pentru produsele similare de origineanimal; impozite i taxe asupra unor servicii determinate furnizatentreprinderilor rezidente de ctre uniti nerezidente; impozite i taxegenerale asupra vnzrilor de bunuri i servicii importate; beneficiilentreprinderilor publice care exercit un monopol asupra importuluianumitor bunuri sau servicii (beneficii care sunt transferate statului)

- impozite i taxe asupra produselor, cu excepia TVA i a impozitelor itaxelor asupra importurilor: sunt impozite i taxe pentru bunurile iserviciile produse n ntreprinderi rezidente, datorate pentru producia,exportul, vnzarea, transferul, nchirierea sau livrarea acestora sau pentruutilizarea acestora n scopul consumului ori pentru formarea capitalului

propriu; de exemplu: accize i alte taxe de consumaie (fr impozitele i

taxele asupra importurilor); taxe de timbru percepute pentru vnzarea unor, produse specifice (buturi alcoolice, tutun etc.) i pentru emiterea de

4


5/36


documente legale sau cecuri; impozite asupra tranzaciilor mobiliare(datorate pentru cumprarea sau vnzarea de active financiare sau non-financiare, inclusiv devize); taxele percepute pentru nmatriculareaautoturismelor; impozite i taxe pentru spectacole i divertisment; impozite

pentru loterii, pariuri i jocuri de noroc (altele dect cele asupra

ctigurilor); impozite asupra primelor de asigurare; alte taxe pentruservicii determinate (cazare, restaurant, transport, comunicaii, publicitate);impozite generale asupra vnzrilor sau asupra cifrei de afaceri; beneficiilemonopolurilor fiscale care sunt transferate statului (cu excepia celor asupraimporturilor).

b. alte impozite i taxe asupra produciei sunt toate impozitele i taxele pecare o ntreprindere le suport ca urmare a angajrii sale ntr-o activitate de

producie, independent de cantitatea sau de valoarea bunurilor produse sau

vndute. Aceste impozite i taxe pot fi datorate pentru terenurile deinute,mijloacele fixe, pentru mna de lucru angajat n procesul de producie oripentru alte activiti sau tranzacii; de exemplu: impozite pentru deinerean proprietate a unor terenuri, cldiri sau alte construcii utilizate dentreprinderi n procesul de producie; impozite pentru utilizareamijloacelor fixe; impozite i taxe datorate pentru masa total a salariilor

pltite sau pentru muncitorii angajai; impozite sau taxe pentru tranzaciileinternaionale ncheiate n cadrul procesului de producie (cltorii nstrintate, trimiteri de fonduri n strintate, tranzacii similare cunerezideni); taxe pentru autorizarea de a exercita activiti comerciale sau

profesionale; taxe i impozite datorate pentru emisiile poluante rezultate dinactivitatea de producie.

II. Impozite i taxe curente pe venit i pe avere sunt contribuii obligatorii,fr contraprestaie, n bani sau n natur, prelevate periodic de ctre autoritileadministraiei publice i de alte entiti, pentru veniturile sau averea subiecilorimpozabili, precum i anumite impozite i taxe periodice, care nu se aeaz asupravenitului sau averii.

a. impozit pe venit se datoreaz pentru venituri, profit sau

ctiguri din capital; se stabilesc n raport de veniturile concretesau prezumate ale persoanelor fizice, familiilor, societilor sauinstituiilor fr scop lucrativ: de exemplu:

1. impozitul pe veniturile persoanelor fizice sau pe veniturileunei familii

2. impozitul pe veniturile societilor3. ctigurile din deinerea de active financiare sau non-

financiare4. impozitele pentru ctigurile obinute la loterii i pariuri

b. alte impozite i taxe curente de exemplu:1. impozite curente asupra capitalului

5


6/36


2. taxe pentru exercitarea dreptului de vot3. impozite i taxe asupra cheltuielilor efectuate4. taxe achitate la nivelul unei familii pentru autorizarea de a

deine sau folosi vehicule, brci sau avioane, ori pentruobinerea de permise de port-arm, permis de vntoare

sau de pescuit5. taxe asupra tranzaciilor internaionale

III. Impozite i taxe pe capital sunt acele impozite i taxe care se percep nmod neregulat, n raport cu valoarea activelor (sau de valoarea net a acestora)deinute de subiecii impozabili sau n raport cu valoarea activelor transferate ntresubiecii impozabili, ca rezultat al unei succesiuni, donaii sau na altui transfer.

a. impozite i taxe asupra transferului de capital: impozitele i taxele pesuccesiuni i pe donaii inter vivos, care sunt prelevate asupra

capitalului beneficiaruluib. prelevri de capital sunt prelevri excepionale asupra valoriiactivelor deinute de subiecii impozabili.

IV.Contribuii socialea. contribuii sociale efective:

1. contribuii sociale efective n sarcina angajatorilor includsumele vrsate de angajatori organismelor de securitate social,societilor de asigurare sau fondurilor de pensii care gestioneazsistemele de asigurri sociale, n scopul de a asigura efectuareaunor prestaii sociale n beneficiul angajailor;2. contribuii sociale efective n sarcina angajailor: contribuiisociale obligatorii i contribuii sociale voluntare3. contribuii sociale efective n sarcina lucrtorilor independenii a omerilor: contribuii sociale obligatorii i contribuii socialevoluntare.

b. contribuii sociale imputate reprezint contrapartida prestaiilorsociale furnizate direct de angajator angajailor, fotilor salariai sau avnzilor-drept ai acestora.

6


7/36


PRINCIPALELE IMPOZITE I TAXE N EUROPA prezentare general

n cadrul statelor din Uniunea European exist dou mai categorii de sarcinifiscale:A. sarcini fiscale care privesc beneficiile realizateB. sarcini fiscale independente de rezultatele economice realizate.

A. Sarcinile fiscale care privesc beneficiile realizate (n genere, ne referim laimpozitul pe profit) sunt reglementate n toate statele membre ale UE i impunerealor presupune parcurgerea unei proceduri format din trei etape:

- determinarea societilor a cror profit este impozabil conform legii i

localizarea beneficiilor impozabile,- evaluarea bazei de impunere (sau a profitului impozabil),- determinarea impozitului pe profit datorat i stingerea obligaiilorcontribuabilului respectiv.

B. Sarcinile fiscale independente de rezultatele economice realizate n cadrulacestei categorii trebuie fcut distincie ntre:

- sarcinile fiscale comune tuturor statelor comunitare (devenite obligatoriii pentru Romnie i Bulgaria ncepnd cu 1 ianuarie 2007) i- sarcini fiscale specifice numai anumitor state din UE.

Principalele sarcinile fiscale comune tuturor statelor comunitare sunt:- TVA (considerat singurul impozit european veritabil)- drepturile de nregistrare (drepturile percepute de stat privind aporturile

aduse la capitalul unei societi)- reinerile la surs asupra plilor efectuate n contul unor beneficiari

nerezideni- sarcinile aferente salariilor pltite- accizele.

Principalele sarcini fiscale specifice anumitor state membre UE sunt:- impozitele sau taxele pe activitate (de exemplu, taxa profesional n Frana,

impozitul comercial din Germania sau Luxemburg)- impozitul asupra patrimoniului global (reprezint un impozit pe avere

datorat de societi - Luxemburg)- impozitul pe salariu- alte impozite (de exemplu, impozitul particular asupra veniturilor realizate

din extracia de petrol sau gaz, din Marea Britanie, Danemarca etc.)

7


8/36


IMPOZITUL PE PROFIT- n general, entitile pltitoare ale impozitului pe profit n statele europene

sunt: societile comerciale societile civile, societile cooperative, fonduri de asigurri mutuale

persoanele juridice de drept public sau alte persoane de drept privat caredesfoar activiti industriale sau comerciale (indiferent dac au saunu scop lucrativ).

- avnd n vedere obligaia de a plti impozitul pe profit, se face distincie ntresocietile care datoreaz acest impozit (n special societile de capital) i societilecare nu datoreaz impozitul pe profit (n special, societile de persoane), n cazulcrora prelevarea se face sub impozitului pe venit pltit de asociaii respectiveisocieti. Mai mult, n unele state, este reglementat posibilitatea ca societile de

persoane s poat opta pentru plata impozitului pe profit (de exemplu, n Frana).- dei, n general, entitile fr personalitate juridic nu sunt pltitoare deimpozit pe profit, n unele state europene, i acestea sunt obligate s plteasc fieimpozit pentru profitul realizat (de exemplu, Germania, Italia).

- sunt scutite de la plata impozitului pe profit persoanele juridice de drept public (statul, unitile administrativ-teritoriale, autoriti publice), cu excepiasituaie n care desfoar activiti industriale sau comerciale.

- din punct de vedere teritorial, pentru societile rezidente, impozitului peprofit se calculeaz lundu-se n considerare profitul sau beneficiile realizate la nivel

mondiale, att de sediul central, ct i de sucursale sau filiale aflate n strintate. Lanivelul UE s-a optat, n principal, pentru dou metode: metoda imputrii din impozitul datorat se scade impozitul pltit n strintate

(de exemplu, n Marea Britanie, Italia) metoda deducerii cu reintegrare ulterioar permite o deducere a pierderilor, sub

rezerva lurii n considerare, ulterior, a unor beneficii impozabile (de exemplu,n Germania, Belgia, Olanda).

- noiunea de reziden, n sensul de reedin sau domiciliu fiscal estereglementat diferit de legislaiile statelor membre:

o societate i are reedina fiscal acolo unse se afl sediul social sauunde se exercit conducerea efectiv a societii (de exemplu, Germania,Spania, Regatul Unit)

reedina fiscal a unei societi este situat acolo unde se exercitprincipala activitate a societii (de exemplu, Italia)

reedina fiscal este situat acolo unde societatea a fost nfiinat (deexemplu, Olanda, Danemarca, Romnia).

- situaiile conflictuale, respectiv cnd dou sau mai multe state revendicdreptul de a percepe impozitul pe profit, se soluioneaz prin intermediul uneiconvenii fiscale (de exemplu, convenii privind evitarea dublei impuneri). ConformConveniei-model pentru evitarea dublei impuneri elaborat de Organizaie pentru

8


9/36


Cooperare i dezvoltare Economic, o societate este considerat rezident n statulunde se afl sediul sau efectiv de conducere.

- n toate statele europene, societile nerezidente nu sunt impozitate, dectpentru beneficiile care au surs local, fiecare stat stabilindu-i categoriile de venituripentru care se face impozitarea (de exemplu, este considerat impozit cu surs local,

impozitul datorat pentru veniturile din proprieti imobiliare). Pentru ca impozitul pe profit aferent desfurrii unor activiti industriale sau comerciale s poat fiperceput este necesar ca entitatea s aib sediul permanent pe teritoriul statului.

i noiunea de sediu permanent prezint particulariti aferente diferitelorlegislaii naionale ale statelor europene:

Germania sediu permanent presupune existena unor instalaii deafaceri fixe (birou, fabric, min, pu de extracie, atelier, magazin,chiar birou de informare, de publicitate, un agent dependent etc.) prinintermediul crora se desfoar ntreaga activitate sau o parte a

activitii organizaiei, Spania pentru existena unui sediu permanent este necesar caoperaiunile societii s se efectueze prin intermediul uni sediu efectivde conducere, a unei sucursale, al unui antier de construcii pentru o

perioad mai mare de un an, a unei agenii sau reprezentane, Frana se consider ca sediu permanent (ntreprindere exploatat n

Frana) locul unde exerciiul obinuit al unei activiti comerciale serealizeaz prin intermediul unei instalaii permanente dotate cu oanumit autonomie (de exemplu, o sucursal), a unor reprezentani

abilitai s lucreze pentru entitatea n cauz sau prin realizarea unoroperaiuni care constituie un ciclu economic complet, distinct decelelalte activiti ale entitii,

Convenia-model a Organizaiei pentru Cooperare i DezvoltareEconomic prin sediu permanent se nelege locul unde se exercit oactivitatea cel puin 30 de zile dintr-o perioad de 12 luni, nefiindnecesar ca cele 30 de zile s fie consecutive

Romnia Codul fiscal definete sediul permanent c fiind locul undese desfoar integral sau parial activitatea, fie direct, fie printr-unagent dependent.

- n toate rile europene, beneficiul impozabil se determin pornind de labilanul contabil, ajustat n funcie de regulile fiscale specifice fiecrui stat;

- n legtur cu deducerea cheltuielile legate de stabilirea unei societi pe unanumit teritoriu se practic dou metode: deducerea imediat (Germania) ideducerea ealonat, n civa ani (Frana, Belgia, Italia)

- n privina cheltuielilor generale, se aplic regula general c toatecheltuielile care contribuie la realizarea profitului impozabil sunt cheltuielideductibile. n majoritatea statelor europene, anumite categorii de cheltuieli suntconsiderate nedeductibile sau deductibile parial (de exemplu, cheltuieli de protocol,amenzi, cheltuieli de transport etc.).

9


10/36


- cota de impunere variaz sensibil de la stat la stat Frana - aproximativ35%, Irlanda - aproximativ 12,5%. Imperativele concurenei au obligat statelemembre s-i reduc progresiv cota de impunere, fenomen nceput n anii 80, cnds-a plecat de o cot medie de 45-55%, ajungndu-se astzi, la o cot medie de 25-35%. Chiar a fost naintat o propunere de a se institui n UE un nivel minim de

impozitare, obligatoriu, de 30%, nivelul maxim admis urmnd s fie de 40% pentrutoate statele membre, dar att Comisia, ct i Parlamentul European s-au artatsceptice, apreciind c o asemenea propunere ar nclcaprincipiul subsidiaritii i arface statele membre mai vulnerabile n faa concurenei statelor tere.

- modalitile de plat majoritatea statelor europene percept pli ealonatede-a lungul anului fiscal. n Danemarca, Irlanda i Regatul Unit se practic platantregului impozit pe profit la sfritul fiecrui an fiscal. n Frana se pltete unimpozit pe profit minim, chiar i n caz de deficit.

IMPOZITUL PE VENIT

n privina impunerii veniturilor fizice, la nivelul UE nu exist o armonizarefiscal, ca n cazul impozitelor indirecte.

Impozitul pe venit, inventat n Anglia (1799 income tax), a nceput s fieperceput nc nainte de primul rzboi mondial i n SUA, Japonia i Germania,extinzndu-se apoi n ntreaga Europ.

- destinaia impozitului pe venit (cine are dreptul de a stabili i colecta) variaz. n unele state membre acest drept revine colectivitilor regionale sau locale,n alte state veniturile publice din aceast surs sunt colectate la nivel central i apoidistribuite (n cote mai mari {Danemarca} sau mai mici {Italia, Grecia})colectivitilor locale.

- pentru stabilirea categoriilor de subieci care datoreaz impozit pe venit sepractic dou metode:

impozitarea nelimitat asupra beneficiului mondial, lundu-se ncalcul toate veniturile realizat din ar i din strintate sunt vizate

persoanele rezidente impozitarea limitat numai asupra beneficiilor realizate de o persoan

fizic dintr-un anumit stat sunt vizate persoanele nerezidente.

- baza de impunere cuprinde mai multe categorii de venituri: salarii i alte venituri similare (indemnizaiile demnitarilor sau

funcionarilor public, soldele militarilor) venituri din activiti independente venituri din exercitarea unor profesii liberale venituri comerciale venituri din exercitarea unor profesii care nu au caracter comercial

(beneficii necomerciale) venituri funciare

10


11/36


venituri din activiti agricole sau forestiere venituri din valori mobiliare venituri din capital (dividende, dobndi, redevene) ctiguri din cesiunea cu titlu oneros a unor bunuri sau drepturi de orice

natur venituri din drepturi de proprietate intelectual etc.

- se practicscutirea (total sau parial) a anumitor categorii de venituri saudeducerea din veniturile realizate a unor cheltuieli.

- cotele de impune, variaz, ca i n cazul impozitului pe profit i se practicmai multe metode:

scutirea de impozitare a unui minim de venit realizat de contribuabil sistemul progresiv de impozitare a veniturilor cota unic de impozitare sistemul impozitrii globale a veniturilor.

- n unele state europene se practic impozitarea la nivelul cuplului (opionalsau chiar obligatoriu) a veniturilor obinute de cei doi soi sau chiar de persoanelecare coabiteaz n mod legal

- plata se poate face fie prin reinere la surs, fie prin mai multe plianticipate efectuate la anumite intervale de timp n cursul anului fiscal.

TAXA PE VALOAREA ADUGAT

Cu ocazia ntrunirii Consiliului Economic i financiar din 24 iulie 1991, statelemembre ale UE s-au angajat la armonizarea legislaiei privind impozitele indirecte.Dar, nct diferenele de regim bugetar dintre statele membre se menin, datorit nspecial invocrii de ctre state a costurilor bugetare ridicate.

ALTE CATEGORII DE IMPOZITE, TAXE I CONTRIBUII N

EUROPA

IMPOZIT PE AVERE

Impozitul pe averea persoanelor juridice este practicat la ora actual doar nGrecia i Luxemburg i presupune un impozit asupra bunurilor imobile situate peteritoriul statelor respective i asupra drepturilor legate de aceste bunuri, impozitadatorat att de societile rezidente, ct i de cele nerezidente. Cota de impunere este

de 0,5% (Luxemburg), respectiv 0,7% (Grecia), iar ntre impozitul pe avere iimpozitul pe profit exist o relaie de deductibilitate, respectiv n unii ani, impozitul

11


12/36


pe profit datorat n acelai an fiscal este deductibil din impozitul pe avere, iar n aliani se procedeaz invers.

Impozitul pe averea persoanelor fizice este reglementat n cinci state din UE(Spania, Frana, Grecia, Luxemburg, Suedia). Baza de impozitare este format din

patrimoniul mondial al persoanei fizice rezidente sau patrimoniul situat n statulrespectiv al persoanei nerezidente, dar sunt reglementate multe scutiri (de exemplu,bunuri de patrimoniu, opere de art pn la o anumit valoare care variaz de la statde stat, drepturile de pensii private, rente viagere, drepturi de proprietate intelectual,

bijuterii i obiecte din metale preioase pn la o anumit valoare). Cota de impunerevariaz ntre 0,2% i 2.5%.

TAXE ECOLOGICE

Taxele ecologice sunt definite ca totalitatea contribuiilor obligatoriipercepute n considerarea unei materii impozabile susceptibile de a aduce atingeremediului, indiferent dac acestea sunt colectate la bugetul de stat, la bugetele locale

sau ntr-un fond special destinat proteciei mediului.- taxele ecologice sunt folosite fie direct pentru protecia mediului

nconjurtor, fie sunt destinate s reduc povara fiscal exercitat de alteimpozite (de regul, impozite pe venit);

- materia impozabil o reprezint de regul: combustibilii pentru transport,automobilele deinute n proprietate, emisiile poluante n aer i ap,ngroparea deeurilor, pesticidelor etc.;

- nu sunt considerate taxe ecologice:- taxele pltite diverselor instituii pentru serviciile de canalizare sau

colectare a deeurilor menajere,- taxa pe valoarea adugat care ar avea o baz de impunere similar,- redevenele percepute pentru extracia de iei sau gaze naturale etc.

Taxele europene sunt percepute de UE, n cadrul programelor sale de aciune ndomeniul proteciei mediului, ca mijloace complementare de aciune, alturatereglementrilor n domeniu.

Taxele ecologice reprezint 7,5% din totalul impozitelor i a taxelor colectate de

statele UE;Sunt mprite n trei mari categorii:

o taxe asupra energiei sunt percepute asupra combustibililorfolosii n transporturi (n special benzin i motorin) oriasupra altor combustibili (crbune, gaze naturale) sau asupraelectricitii, inclusiv taxele percepute pentru emisii de dioxidde carbon. Au o pondere de 71% din totalul taxelor ecologice.

o taxe asupra transporturilor sunt percepute pentru deinereasau folosirea unui autovehicul (inclusiv avioane) sau pentru

anumite servicii de transport (taxa de aeroport pentru zboruriregulate sau charter). Reprezint aproximativ 26% din totalultaxelor ecologice.

12


13/36


o taxe asupra polurii i resurselor se percep pentru emisiilenocive msurate sau estimate n aer sau ap, gestionareareziduurilor solide i poluare fonic. Reprezint aproximativ3% din totalul taxelor ecologice.

Ponderea n Produsul intern brut a veniturilor colectate din taxele ecologice

variaz de la stat la stat: Danemarca 4,7% Cipru 3,8% Olanda 3,7% Malta i Slovenia 3,4% Spania - 2,2 Estonia 2% Frana 1,9%

IMPOZITE I TAXE PE ACTIVITATEA ECONOMIC A NTREPRINDERILOR

Aceste categorii de venituri bugetare sunt destul de rare, fiind percepute doar ncteva din statele membre UE. De exemplu:

- taxa profesional (Frana) este datorat de persoanele fizice sau juridicecare desfoar o activitate industrial, comercial sau profesionalnesalariat. Este perceput de obicei ca venit la bugetele locale. Cota deimpunere variaz ntre 15 i 30%, iar baza de impunere o reprezint

valoarea locativ a construciilor i a celorlalte imobilizri corporale.- impozitul comercial (Germania) este datorat de toate ntreprinderile

comerciale i industriale care i desfoar activitatea n aceast ar. Ceamai mare cota din prelevri constituie venit la bugetele locale (80%), restulrevenit bugetelor landurilor (15%) sau bugetului federal (5%). Cota deimpunere variaz ntre 12 i 20%.

- impozitul comercial general(Luxemburg) reglementata asemntor celuidin Germania, cota de impunere variind ntre 6 i 10%.

- impozitul regional asupra activitilor locale (Italia) este perceput de la

persoanele fizice sau juridice care desfoar o activitate profesional,asupra valorii adugate produce. Constituie venit la bugetul regiunilor, iarcota de impunere este de 4,25%.

IMPOZITE I TAXE ASUPRA SUCCESIUNILOR I A DONAIILOR

Aceast categorie este una din cele mai frecvente impozitri practicate n stateledin UE, cu foarte puine excepii (de exemplu, Italia, Cipru)

Se practic mai multe sisteme:- impozitarea averii mondiale a defunctului rezident;- impozitarea averii format doar din bunuri imobile a defunctului;

13


14/36


- impozitarea doar a activelor aflate pe teritoriul statului n cazul defunctuluinerezident;

- perceperea doar a unei taxe de timbru asupra bunurilor transmise mortiscausa situate n ar.

De obicei se aplic un barem progresiv, n funcie de gradul de rudenie al

succesorilor sau de categoria succesoral (persoan fizic, persoan juridic, statul,instituii caritabile sau religioase).Cotele de impunere variaz de la stat la stat i n funcie de baremul progresiv

stabilit de la 2 la 80%. Se practic, mai rar i o cot unic, de 20% (Irlanda).Sunt reglementate foarte multescutiri i faciliti n aceast materie:

succesiunile sau donaiile fcute copiilor, nepoilor saucele n favoarea soului supravieuitor, pn la o anumit valoare, nu seimpoziteaz; legatele n favoarea instituiilor de caritate; drepturile de

pensii; obiecte de art sau de colecie etc.

IMPOZITE PENTRU DEINEREA SAU TRANSMITEREA DE IMOBILE

Mai toate statele comunitare (cu excepia Maltei) impoziteaz deinerea sautransferul de bunuri imobiliare, fie sub forma perceperii unei cote din valoareabunului imobil deinut sau transferat, fie sub forma impozitului funciar, fie a uneitaxe perceput la valoarea declarat a unei tranzacii,

De regul, impozitul este datorat de cumprtorSe ia n considerarea fie valoarea de pia a imobilului, fie valoarea cadastral,Cote de impunere variaz foarte mult de la stat la stat: de la 0,025% (Cipru) la

43,7% (Regatul Unit); Romnia 0,2% pentru cldiri din mediul urban, 0,1% pentrucldiri din mediul rural.

Operaiunile de transfer al proprietii imobiliare pot fi sau nu scutite de plataTVA-ului, de la stat la stat.

ACCIZELE

Reprezint o categorie de impozite indirecte deosebit de important, datorit,printre altele impactului economic pe care l pot avea.

Accizele sunt taxe speciale de consum care se datoreaz bugetului de statpentru producia, importul sau desfacerea anumitor categorii de produse.

Reprezint, de regul, venit la bugetul statului (la fel i n Romnia).Exist accize reglementate la nivel comunitar:

accize la buturi alcoolice: accize la bere (ntre 0,748 i 1,87euro/hl/grad alcool) stabilite prin Directiva nr. 92/83/EEC; accize lavinuri, stabilite prin Directiva nr. 92/84/EEC; accize la buturifermentate altele dect vin sau bere; accize la produse intermediare;

accize la alcool etilic; accize pentru produse energetice i electricitate reglementate prin

Directiva nr. 2003/96/EC: accize la benzin (421 euro/1000 l benzin cu

14


15/36


plumb, 359 euro/1000 l benzin fr plumb); accize la gaze naturalepentru nclzitul locuinelor (0,3 euro/gigajouli); accize la electricitate(0,5 euro/MWh n cazul electricitii folosite n scop comercial, 1euro/MWh n cazul electricitii folosite de consumatorii casnici).

accize pentru tutunul manufacturat nivelul acestor accize a fost

negociat separat de fiecare stat (n special la igarete), i nivel minimstabilit variaz, n funcie de tip (igaret, igri de foi, alte produse dintutun etc.) de la 14 la 60 euro/kg sau buci.

Unele state membre pot institui accize naionale pentru produse din aceeaicategorie:

accize (taxe parafiscale) pentru produse energetice i electricitate Belgia, Germania, Olanda, Finlanda, Suedia

tax adiional pentru buturile mixte (buturi alcoolizate amestecate cubuturi nealcoolozate) - Frana

tax adiional pentru produs alcoolic comercializat ntr-un ambalaj carenu poate fi refolosit Belgia. accize speciale reglementate de legislaia romn: pentru uleiuri minerale,

cafea, confecii din blnuri naturale, articole din cristal, bijuterii din aur,produse de parfumerie.

CONTRIBUII SOCIALE OBLIGATORII

- se au n vedere, n principal, contribuiile datorate de angajai i angajatori

pentru: asigurri sociale, pensii, asigurri de sntate, asigurri de omaj, asigurri de accidente de munc.

Cuantumul acestor prelevri variaz foarte mult de la stat la stat.De regul, angajatorul este cel care pltete o cot mai mare dect angajatul,

De exemplu, n Austria, totalul contribuiilor sociale pltite de angajat este de17,65% din salariul brut, iar cel pltit de angajator este de 40,4%. n Malta, valoareaeste egal, de 10%.

Dar n alte state angajatul suport o povar mai mare dect angajatorul (deexemplu, n Irlanda cota contribuiilor angajatului atinge 12,75%, iar a angajatorului4%, n Slovenia angajatul 37,6%, iar angajatorul 24,95%);

Statul membru UE care colecteaz cele mai multe venituri din contribuiilesociale obligatorii este Frana (totalul contribuiilor pltite att de angajat, ct i deangajator este situat ntre 64,75 i 86,95% din salarul brut), la polul opus se aflIrlanda cu 16, 75% din salariul brut;

De obicei, lucrtorii independeni, datoreaz o cot fix, care variaz de la 5%

(Irlanda) la 29,8% (Spania).

15


16/36


16


17/36


BUGETUL UE

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND UE. STRUCTURA

Uniunea European i integrarea european reprezint un proces complexdemarat la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, dar avnd premise cel puinteoretice i ideatice mult mai vechi.

Un prim punct de plecare l reprezint constituirea Comunitilor Europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM), Comunitatea Economic European (CEE).

Uniunea European se bazeaz pe 4 tratate constitutive, la care se adaugcteva tratate modificatoare.

Tratatele constitutive ale UE sunt:1. Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului adoptat

la Paris la 18 aprilie 1951,2. Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice i3. Tratatul instituind Comunitatea Economic European ambele semnate la

Roma la 25 martie 1947 i intrate n vigoare la 1 ianuarie 19584. Tratatul asupra Uniunii Europene adoptat la Maastricht la 7 februarie 1992 i

care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. prin acest tratat denumirea de

Comunitatea Economic European a fost nlocuit cu ComunitateaEuropean.

Principalele tratate modificatoare ale tratatelor institutive sunt:1. Tratatul de fuziune adoptat la Bruxelles la 8 aprilie 1965 i a intrat n vigoare

la 1 iulie 19672. Actul unic european semnat la Luxemburg i Haga n februarie 1986 i care

a intrat n vigoare la 1 iulie 1987,3. Tratatul de la Amsterdam semnat la 2 octombrie 1997 i care a intrat n

vigoare la 1 mai 1999,4. Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1februarie 2003,

5. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa adoptat de Consiliul Europeanla 18 iunie 2004 i semnat la 29 octombrie 2004. Va intra n vigoare n cazulratificrii de ctre toate statele membre al UE i va nlocui tratatele adoptateanterior.Scopul UE const n: promovarea valorilor UE

urmrirea obiectivelor UE servirea intereselor UE, ale cetenilor UE i ale statelor membre

17


18/36


asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilorsale.

Pentru protejarea valorilor i atingerea obiectelor stabilite, UE dispune de uncadru instituional unic format din:

1. Instituii- Parlamentul European- Consiliul European- Consiliul de minitri (Consiliul Uniunii Europene)- Comisia European- Curtea de Justiie a Uniunii Europene- Curtea de Conturi a UE- Ombudsman-ul European- Controlorul European pentru protecia Datelor

2. Organe financiare- Banca Central European:- Banca European de investiii

3. Organe consultative:- Comitetul Economic i Social- Comitetul regiunilor

4. Organisme interinstituionale:- Oficiul publicaiilor oficiale ale Comunitii Europene- Oficiul pentru selecia personalului Comunitii- coala European de Administraie

5. organisme descentralizate ale UE (agenii)- agenii comunitare (de exemplu, Agenia European pentru Sigurana

Aerian, Agenia pentru politic externe i securitate comun)- agenii executive (de exemplu, Agenia executiv pentru programe de

sntate public)

BUGETUL UE PREZENTARE GENERAL. PRINCIPII BUGETARE

i fr ndoial, la ora actual, construcia european nu mai este posibil fr

un cadrul financiar propriu, respectiv: resursele financiare adecvate, iar proces deconstituire a acestui cadru a avut o evoluie inconstant.

18


19/36


UE a trebuit s gseasc i s-i constituie resurse financiare pentru punerea npractic i derularea politicilor comunitare. Controversele privind problemele fiscalei bugetare nu au lipsit nici din acest domeniu i au vizat o gama variat de aspecte:resursele financiare proprii ale CE, dezechilibrul bugetar, chiar rivalitile dintreinstituiile comunitare (respectiv Comisa European, Parlamentul European i

Consiliul de Minitri).Evoluia sistemului financiar bugetar comunitar a fost marcat cteva decizii imomente importante:

unificarea instrumentelor bugetare; creterea autonomiei financiare, realizarea echilibrului instituional.

Pn n 1965 (Tratatul de fuziune), cele trei CE dispuneau fiecare de bugetpropriu i separat, dup acest moment au mai fost reglementare dou mari bugete:

bugetul general i

bugetul CEDO (care, de altfel, ncepnd din 2002 nu mai exist, dat totuiveniturile realizate din gestiune patrimoniului CEDO se constituie ntr-unfond gestionat separat de celelalte).

ntr-un sens general, prin bugetul UE se nelege actul care prevede iautorizeaz n fiecare an veniturile i cheltuielile bugetare.

Dreptul bugetar comunitar cuprinde ansamblul regulilor privind ntocmireaproiectului de buget, aprobarea bugetului, executarea acestuia i controlul execuieibugetare.

La baza acestor reguli stau de fapt principii bugetare inspirate din dreptul

bugetar intern.

Principiile bugetare sunt:1. principiul unitii presupune cuprinderea tuturor informailor privind

veniturile i cheltuielile necesare UE ntr-un document (buget art. I-53 dinTratatul instituind o Constituie pentru Europa) cu scopul de a permite o mai

bun apreciere a finanelor europene n raport cu instituiile responsabile degestionarea lor. Dar, pe parcursul dezvoltrii UE, niciodat nu a existat unsingur buget, ci un ansamblu de bugete, numit buget general, format, n

principal din dou mari categorii:- bugete distincte destinate acoperirii, pe cheltuielilor bugetare generale- bugete anexe (bugete satelit) ale bugetului general al UE sunt bugete

constituite i nfptuite de unele persoane juridice distincte de CE, darcare se afl n strns legtur cu UE deoarece sunt implicate n realizareaunor politici comunitare comune.

2. principiul universalitii bugetare presupune regula potrivit creia toateveniturile se cuprind ntr-o mas comun asupra creia s se poat imputacheltuielile. de aici decurg dou reguli deosebit de importante:

- regula neafectrii veniturilor potrivit creia veniturile propriiservesc finanrii nediscriminatorii a tuturor cheltuielilorcuprinse n buget

19


20/36


- regula interdiciei contractrii veniturilor i a cheltuielilor adic interdicia de a stabili venituri i cheltuieli n afara

bugetului. (exist bineneles unele excepii, care sunt de strictinterpretare)

3. principiul anualitii bugetare se refer la faptul c veniturile i cheltuielile

bugetare trebuie aprobate pentru perioada exerciiului bugetar (carecorespunde anului calendaristic, cu unele excepii reglementare expres). Peparcursul exerciiului bugetar, de regul pn n luna iulie, pot interveni o seriede legi bugetare rectificative. De asemenea, Consiliul European a stabilit c

previziunile bugetare pentru fiecare exerciiu bugetar trebuie de fapt s sencadreze n anumite previziuni plurianuale, respectiv trebuie s acopere o

perioad de trei exerciii bugetare (conform interveniei Comisie europene).4. principiul specializrii se refer la faptul c veniturile i cheltuielile

bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i pe categorii

de destinaie. Clasificaia bugetar trebuie s cuprind uniti din ce n ce maimici (titluri, capitole, articole i paragrafe), astfel nct fiecare din unitilebugetare s aib identitate proprie, dar i pentru a oferi instituiilor comunitareo anumit flexibilitate n gestionare fondurilor.

5. principiul echilibrului bugetar presupune realizarea unei echivalene(egaliti) relative ntre nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor bugetare. Ca oconsecin a acestui principiu, proiectul bugetului UE trebuie supus aprobriintr-o variant perfect echilibrat. n cazul unui deficit bugetar, este interzisechilibrarea bugetului prin intermediul mprumuturilor. n cazul n care senregistreaz excedent bugetar, acesta trebuie includ n bugetul exerciiului

bugetar urmtor.6. principiul bunei gestiuni financiare implic ideea unui sistem financiar

organizat i corelat n raport cu principiile economiei (mijloacele financiaretrebuie s fie disponibile n timp util i n cuantumurile necesare pentru fiecareaciune), eficienei (presupune un raport perfect ntre mijloace i rezultateleobinute) i eficacitii (presupune atingerea obiectivelor fixate i obinerearezultatelor stabilite). n concret, aplicare acestui principiu presupune stabilireaunor indicatori de performan, care sunt transmii autoritilor bugetarecompetente

7. principiul transparenei corespunde principiului publicitii din dreptul bugetar naional i presupune derularea tuturor activitilor bugetare lavedere, n mod deschi i transparent. Acest lucru se realizeaz aducerea lacunotin public (prin publicarea n Jurnalul oficial al CE) a bugetului UE,

precum i a tuturor rectificrilor operate, a rapoartelor de gestiune financiarstabilite pentru fiecare instituie n parte.

PROCEDURA BUGETAR

Procedura bugetar comunitar const ntr-un ansamblu de practici i etapereglementate de o serie de norme juridice adoptate de instituiile comunitare.

20


21/36


Procedura bugetar se subordoneaz unorreguli clare ce decurg dinprincipiuldisciplinei bugetare, conform cruia Comisia european mpreuna cu statelemembre trebuie s asigure o bun gestiune a resurselor financiare comunitare. nacest context, Comisiei i este interzis c opereze unilateral modificri cu privire la

propunerile statelor membre sau s ia msuri, pe parcursul execuiei bugetare, care ar

putea fi susceptibile de a da natere unor depiri ale cadrului general conturat debugetul aprobat de Parlamentul European.

Procedura bugetar presupune parcurgerea unor etape:1. pn la 1 iulie, pe baza cifrelor bugetare furnizate de statele membre, fiecare

instituie comunitar realizeaz o previziune privind cheltuielile, previziunicomunicate Comisie europene care va realiza o prim variant a proiectului de

buget (preliminary draft budget).2. Comisia ntocmete un raportpe care l nainteaz Comitetului Consultativ,

Comitetului Monetar i Consiliului de minitri. Consiliul, care are exclusivitaten a face recomandri statelor membre, i comunic observaiile cuprinse npropriul raport rilor interesate (de obicei recomandrile Consiliului suntsecrete);

3. pn la 5 octombrie, Consiliul de minitri se pronun asupra proiectului debuget;

4. n termen de 45 de zile, Parlamentul European se va pronuna asupra proiectului bugetului (printr-o lege bugetar) i pot fi avute n vedere patrusituaii: Parlamentul nu se pronun n termen, ceea ce echivaleaz cu o aprobare

tacit Parlamentul european aprob bugetul i astfel procedura este ncheiat Parlamentul european prezint propriile modificri, fiind competent s

fac propriile amendamente. ntr-o asemenea situaie, n termen de 15zile, Consiliul, la o a dou lectur, va examina propunerileParlamentului, avndu-se n vedere dou situaii: 1. pentru cheltuielileneobligatorii, Consiliul dispune de dreptul de a amenda propunerileParlamentului, caz n care textul se ntoarce la Parlament; 2. pentrucheltuielile obligatorii, se procedeaz diferit: a. dac propunerileParlamentului vizeaz o cretere a bugetului general, acestea pot fiaprobate de Consiliu numai cu o majoritate calificat (dac nu estentrunit o asemenea majoritate propunerile sunt definitiv respinse); b.dac propunerile Parlamentului duc la o scdere a bugetului general, nConsiliu va fi necesar o majoritate calificat pentru a le respinge. Dacnu se ntrunete o asemenea majoritate, propunerile sunt considerateaprobate tacit.

Parlamentul poate respinge bugetul, cu o majoritate absolut.

21


22/36


Consolidarea sistemului financiar i bugetar al UE se bazeaz n primul rndpe meninerea la un nivel ct mai sczut a unui deficit bugetar, la nivel statelormembre, i apoi pe rezolvarea problemei datoriei publice.

Dac se constat la nivelul vreunui stat membru un deficit bugetar mult preamare, Consiliul poate acorda statului respectiv un termen de 9 luni, n care deficitul

bugetul va trebui rectificat.n cazul n acre statele membre nu respect prevederile pentru meninereadeficitului bugetar pot fi aplicate sanciuni, prevzute de Tratatul UE.

Sunt patru categorii de sanciuni, aplicabile gradual:1. obligarea statelor la publicarea informaiilor cerute de Consiliu, nainte de a

emite obligaiuni sau alte titluri de valoare;2. solicitarea Bncii Europene de Investiii de a revedea dobnzile practicate n

relaiile cu statul care are un deficit bugetar nepermis;3. obligarea statului la depunerea unei sume-garanii (n principiu rambursabil)

la Banca Central European;4. condamnarea statului la plata unor amenzi (nerambursabile).

n vederea punerii n practic a Pactului de stabilitatea bugetar, ConsiliulEuropeia stabilit urmtoarele reguli:

1. dac un stat trece printr-o perioad de recesiune care nu i afecteaz mai multde 0,75% din PIB sanciunile se vor aplica automat;

2. dac statul sufer o recesiune mai puternic, care reprezint pn la 2% dinPIB, Comisia va face un raport pe care l va supune Consiliului n vederealurii deciziei de a i se acorda circumstane excepionale;

3. dac recesiunea unui stat este foarte puternic (mai mare de 2% din PIB),sanciunile sunt excluse, comunitatea urmnd s intervin prin intermediulaltor prghii pentru a ajuta statul n dificultate.

CONINUTUL BUGETULUI UE

Bugetul UE este alctuit din 2 pri: veniturile bugetare i cheltuielile bugetare.

Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu n buget conform formei stabiliteprin reglementrile financiare.

Bugetul UE n forma final este publicat n toate limbile oficiale ale UE.Bugetul aprobat se public pn n luna februarie, n dou volume:

- volumul 1 cuprinde o prezentare general a tuturor veniturilor icheltuielilor bugetare de la nivelul comunitii, cu prezentarea distinct a

cifrelor bugetare pe seciuni:1. Seciunea I Parlamentul European

22


23/36


2. Seciunea II Consiliul Europei3. Seciunea III Comisia European4. Seciunea IV Curtea European de Justiiei5. Seciunea V Curtea de Conturi European6. Seciunea VI - Comitetul Economic i Social

7. Seciunea VII - Comitetul regiunilor8. Seciunea VIII Ombudsman-ul european9. Seciunea IX - Controlorul European pentru protecia Datelor

- volumul II cuprinde veniturile i cheltuielile Comisie Europene, nlegtur cu politicile UE (este de fapt seciunea III).

n cadrul fiecrei seciuni, veniturile i cheltuielile sunt clasificate (dup naturasau destinaia lor) pe titluri, capitole, articole i puncte.

n privina veniturilor UE, aceste se mpart n:1. venituri din surse proprii (n numr de 4) createspecial pentru a alimenta bugetul n mod regulat2. alte venituri diverse unele curente, altele ocazionale.

n privina cheltuielilor UE, acestea se mpart n:1. cheltuieli reglementate de o serie reguli generale (mare parte a cheltuielilor

destinate funcionarii corespunztoare a UE);2. cheltuieli supuse unor reguli speciale, reguli cu caracter complementar celor ce

stabilesc regimul general al cheltuielilor UE.

VENITURILE UE

- se constituie ca mijloace financiare necesare atingerii obiectivelor UE i pentruducerea la ndeplinire la bun sfrit a politicilor sale

- veniturile UE se mpart n:1. resurse proprii,2. venituri diverse i alte mijloace financiare.

1. Resursele propriiale Bugetului general al UE sunt: prelevri agricole produsul (rezultatul) tarifului vamal comun prelevarea unei pri din TVA-ul naional o cot parte din PNB.

Prelevrile agricole au reprezentat, pentru nceput (perioada 1962-1971)singura surs de finanare pentru bugetul destinat n principal fondului european deorientare i garantare agricol, pentru ca apoi s dein o pondere de aproximativ 20-30% din totalul veniturilor proprii.

23


24/36


Pot fi incluse n aceast categorie: sumele prelevate din realizrile cu obiect agricol de la nivelul statelor membre prime diverse taxe suplimentare, complementare sau compensatorii.

Produsul (rezultatul) tarifului vamal comun reprezint cea de-a dou sursproprie a bugetului general al UE (ca pondere cifric).

Tariful vamal comun a fost instituit ncepnd cu 1 ianuarie 1998, iar n bazaunei decizii a Consiliului Europei, Ue a devenit proprietarea acestor drepturi.Contribuia la bugetul general a acestor resurse a avut o evoluie interesanta: dac lanceput (anul 1971) reprezentau aproximativ 25% din venituri comunitare, ulteriorau crescut sintitor (circa 50% n anul 1975), pentru ca apoi s scad continuu,ajubgnd n prezent s reprezinte aproximativ 14% din totalul veniturilor comunitare.

Prelevarea unei pri din TVA-ul naional a reprezentat procedeul deechilibrare a bugetului general al UE. n anul 1979 s-a decis ca o parte din sumelecolectatu cu acest titlul s fie vrsate n bugetul UE.

Prelevri din produsul naional brut(PNB) al statelor membre reprezint ceamai nou surs de venituri al bugetului general al UE (introdus 1998). Practic constntr-o suma, cot din PNB, sum pe care statele membre sunt obligate s contribuie la

bugetul naional comunitar. Pentru stabilirea cotei de contribuie a fiecrui statmembru se procedeaz mai nti la adunarea tuturor sumelor reprezentnd cheltuieli

ale bugetului general al UE, apoi din acestea se deduc sumele reprezentnd primeletrei resurse proprii, precum i sumele posibil de procurat din veniturile diverse.Soldul rezultat se repartizeaz, ca sarcin fiscal, statelor membre, n funcie

bineneles de PNB.Astfel, cota-parte din PNB pe care statele sunt obligate s o aloce bugetului

general european reprezint o surs permanent de venit pentru acest buget.La ora actual, ponderea acestor venituri este de circa 45-48% din totalul

veniturilor comunitare.

2. Venituri diverseResponsabilitatea lor este plasat n competena exclusiv a Comisiei

Europene.Pot fi cuprinse n aceast categorie:

excedentele bugetare raportate; contravaloarea (tariful) unor servicii prestate ori din preul unor produse

furnizate de ctre organisme sau ntreprinderi europene; amenzile ncasate ca urmare a sancionrii faptelor de nclcare a normelor

dreptului comunitar;

impozitul comunitar pe venit ncasat de la funcionarii administraiei europene.Ceea ce caracterizeaz aceast categorie de venituri este instabilitateasumelor colectate pe seama lor, care nregistreaz variaii mari de la un an la altul.

24


25/36


Alte mijloace financiare (mijloace complementare)Aceast categorie a aprut ca rezultat a eforturilor conjugate pe care le

ntreprind nentrerupt instituiile europene i statele membre n vederea gsirii desoluii adecvate pentru a preveni sau nltura neajunsurile cauzate de insuficiena

fondurilor bneti necesare acoperirii cheltuielilor UE.Sunt incluse n aceast categorie: bugetul cercetrii i al investiiei prin care se finaneaz n principal

programele privind obiectivele de cercetare i dezvoltare tehnologic, instrumentele financiare de intervenii de exemplu:

- fonduri cu finalitate structural (Fondul Social European; FondulEuropean de garantare i orientare Agricol);

- Fondul European de Dezvoltare Regional;- Fondul Financiar de Coeziune;

- Institutul Financiar de orientare n domeniul pisciculturii;- Banca European de Investiii.

CHELTUIELILE UE

Iniial, pentru cheltuielile UE s-au fcut previziuni pe trei ani, ulterior(ncepnd cu anul 1984) s-a trecut la previziuni multianuale, dar pe cinci ani.

Principalele categorii de cheltuieli prevzute n bugetul general al UE sunt:

cheltuieli de garanie agricol cheltuieli structurale cheltuieli interne cheltuieli administrative cheltuieli destinate acoperirii aciunilor externe.

I. Cheltuieli de garanie agricol- reprezint principala categorie de cheltuieli din bugetul general al UE,

considerata ca fiind nevoia primordial a statelor membre, agricultura

reprezentnd un domeniu deosebit de important pentru UE, iar politicaagricol comun (PAC)este cea mai mare consumatoare de resursefinanciare;

- cheltuielile de garanie agricol au nregistrat o evoluie spectaculoas de-alungul construciei europene, chiar sinuoas;

- ponderea cheltuielilor de garanie agricol: 8,5% n 1965, 87% n1970, aproximativ 60% n 1989, 50% n 1996, 43,7% n 1999, 44% n2000 (41 miliarde euro), 49% n 2006;

- sunt destinate pentru completarea ajutoarelor acordate de state

productorilor agricoli din statele membre, crora UE s-a angajat s leasigure (n sens de garantare) un anumit nivel al preurilor pentru produselelor care ajung pe pia;

25


26/36


- ca o consecin a reformelor majore care au vizat politica comun agricoln anii 1992-1993, structura cheltuielilor destinate garaniei agricole a fostmodificat, vechile criterii de acordare a ajutoarelor au fost nlocuite cusistemul subveniilor n agricultur, concretizate n prime acordate directagricultorilor i cresctorilor de animale (de exemplu, n Ro aceast

prim este pentru nceput de 50 de auro anual pentru un ha de teren cultivati care va crete progresiv n urmtorii ani, i care este o sum care ajungedirect la proprietarul-cultivator).

- reforme politicii comune agricole i-a stabilit ca obiective principalemeninerea unor preuri competitive, reducerea surplusurilor, ncetinirea

procesului de exod rural i protecia mediului. Pentru atingerea acestuiscop, la nivelul UE a fost elaborat un nou program, politica de dezvoltarerural, pentru care au fost alocate resurse substaniale (aprox 10% dintotalul cheltuielilor pentru agricultur ntre anii 2000-2006).

II. Cheltuieli structurale- ocup al doilea loc ca pondere n totalul cheltuielilor UE (evoluie: 11% n

1961, 14% n 1965, 11% n 1978, 21,5% n 1984, 30% n 1992, 35% n1999)

- aceste cheltuieli sunt destinate n principal:- acordrii de ajutoare statelor rmase n urm din punct de vedere al

dezvoltrii;- susinerii reconversiei profesionale n regiunile aflate n declin;- adaptrii muncitorilor la mutaiile industriale;- luptei mpotriva omajului;- ajutorarea zonelor slab populate;- n baza Tratatului de la Maastricht a fost creat Fondul de Coeziune,

destinat acordrii de ajutoare statelor membre care nu reuesc s realizezeun produs intern brut egal cu media PIB obinut n UE (cele mai mari sumeau revenit n ultimii ani, Greciei, irlandei, Spaniei, Portugaliei)

III. Cheltuieli interne

- sunt destinat n principal pentru finanarea unor:- programe destinate tinerilor (de exemplu, schimbul de studeni, n

cadrul programelor Socrates, Leonardo da Vinci, Tineretul pentru Europa,Serviciul de voluntariat european);

- asigurrii energiei la nivelul spaiului comunitar- armonizrii pieelor interne- cercetare i dezvoltare tehnologic urmrindu-se n principal

realizarea unor proiecte se susinere a unor centre de cercetare, companii sauuniversiti din statele membre

- ponderea acestor cheltuieli reprezint la ora actual aproximativ 10% dintotalul cheltuielilor bugetului general european i n ultimii ani au

26


27/36


nregistrat o scdere a nivelului, pe seama lor UE a ncercat s fac o seriede economii.

IV. Cheltuielile administrative- sunt cheltuielile destinate organizrii i funcionrii organismelor

comunitare. Cea mai mare parte a lor revin Comisiei Europene.- vizeaz n general, cheltuieli cu salarii, pensii, cldiri, echipamente etc.- ponderea lor n totalul cheltuielilor bugetare comunitare este de

aproximativ 6%.- si evoluia numrului personalului comunitar a fost spectaculoas, de la

aproximativ 9000 la peste 30.000 n anul 2000.

V. Cheltuieli destinate aciunilor externe- vizeaz finanarea unor activiti iniiate de UE n scopul dezvoltrii i

colaborrii cu spaiul extracomunitar (att european, ct i din Asia, Africa sauAmerica de Nord sau America Latin);- reprezint aproximativ 5,1% din totalul bugetului general- ajutorul acordat statelor europene din fostul bloc comunist, au avut o foarte marecontribuie la pregtirea unor asemenea state pentru integrarea n structurilecomunitare;- pot fi susinute pe seama acestor fonduri chiar aciuni de acordare a unor

ajutoare de urgen.- pentru gestionarea acestor fonduri a fost creat, printre altele, Oficiul Umanitar alComunitii, care, n anul 2000 avea la dispoziie aproximativ 475 milioane euro- pe seama acestei categorii de cheltuieli sunt finanate de asemenea i:

- o serie de activiti de susinere i promovare a drepturilor i libertilorfundamentale ale omului

- aciuni de protecie a mediului nconjurtor (pduri tropicale etc.)- activiti de asociere cu organismele internaionalecooperarea cu state ne-membre puternic industrializate (Japonia, SUA).

Trebuie inut seama i de o serie de resurse financiare folosite pentrususinerea unor programe viznd lrgirea (extinderea) UE. Pentru anul 2000,

ponderea acestor cheltuieli a fost de 40% di totalul cheltuielilor externe (3,2 miliardeeuro).

- au fost (continund) gestionate prin intermediul unor programe speciale(instrumente structurale) precum SAPARD pentru agricultur, ISPA(infrastructura de transport), PHARE (implementarea aqcuis-uluicomunitar, administraie, economie).

n afara bugetului general al UE, sunt constituite bugete ataate unor fondurispeciale, cum ar fi:

- Fondul de Dezvoltare European (FDE) prin intermediul acestui buget sefinaneaz proiecte de dezvoltare economic n rile ACP (Africa, Caraibei Pacific); cheltuielile au atins n anul 2000, aproximativ 2 miliarde euro;

27


28/36


- Comunitatea European a Crbunelui i Oelului avea propriul buget(aproximativ 180 milioane euro), care a fost inclus n bugetul general alUE, n 2002, la expirarea Tratatului CECO.

28


29/36


FRAUDA FISCAL

- s-a constat c o serie de state membre ale UE nu au avut nici o reticen srecurg a metode frauduloase de protejare a propriilor ageni economici

sau resortisani.- astfel, poate fi avut n vedere att o fraud la venituri, ct i o fraud lacheltuieli

- frauda la venituri reprezentnd aproximativ 0,8% din bugetul general alUE se nregistreaz mai ale la primele dou categorii de venituri bugetare

proprii (respectiv prelevrile agricole i produsul rezultatul tarifului vamalcomun)

- se utilizeaz frecvent dou tehnici frauduloase:

- nerespectarea acordurilor prefereniale ceea ce presupune introducerean mod clandestin sau ntr-o manier ocolit de mrfuri ntr-un stat partener dinEurope pentru a se evita plata drepturilor normale

- clasificarea intenionat eronat, greit a mrfurilor provenite din afaraspaiului comunitar ca fiind aflate n tranzit, ocolindu-se astfel plata taxelor vamale

- frauda la cheltuieli reprezint aproximativ 0,6% din bugetul generalal UE i const n principal n primirea i acceptarea de ctre statelemembre a unor ajutoare la care de fapt nu erau ndreptite (frecventn domeniul agricol, unde acordarea unor ajutoare cu titlul de prime seface pe baza unei simple declaraii).

Extinderea fenomenului fraudulos i necesitatea stoprii acestuia au determinatelaborarea unei politici de lupt mpotriva fraudei, susinut prin organizarea unuisistem instituional. Pot fi avute n vedere trei etape de evoluie a lupte mpotrivafraudei:

1. nfiinarea Curii de Conturi Europene s-a fcut la propunerea ParlamentuluiEuropean, prin intermediul adugrii unui articol n Tratatul de la Roma

(1975): Funcioneaz efectiv ncepnd din 1977. La fel ca i modelelenaionale avute n vedere, Curtea de Conturi European este un organismadministrativ nsrcinat cu controlul legalitii i regularitii operaiunilor

bugetare n vederea asigurrii unei mai bune gestionri a fondurilor financiare.2. creearea Unitii de Coordonare a Luptei mpotriva Fraudei are ca i

misiune dezvoltarea de parteneriate cu statele membre, n scopul asigurriiunei mai bune circulaii a informaiilor i n vedere desfurrii unor cercetri.

personalul este format din funcionari europeni, subordonai directpreedintelui Comisiei Europene:

3. elaborarea i punerea n practic a unormecanisme juridice noi:- dreptul de anchet al Parlamentului European- Comitetul Consultativ de lupt mpotriva fraudei

29


30/36


- aplicarea de sanciuni de exemplu, excluderea de la beneficiul ajutoarelora statului care este gsit vinovat de fraudarea bugetului european

- drept penal internaional- lupta mpotriva fraudei este consacrat expres prin Tratatul instituind o

Constituie pentru Europa, art. III-415, articol care stabilete care sunt

obiectivele (descurajarea unor asemenea practici, oferirea unei protecii) imsurile necesare atingerii acestora (obligaia de cooperare a statelormembre cu Comisia European, viitoarea lege-cadrul european acombaterii i prevenirii fraudei, obligaia Comisie Europene, de a prezentan fiecare an Parlamentului European i Consiliului un raport privindmsurile i dispoziiile adoptate pentru punerea n aplicare a prevederilorTratatului.)

30


31/36


ARMONIZAREA FISCAL I COOPERAREA FISCAL PILONI AIPOLITICII FISCALE COMUNITARE

n procesul construciei europene un rol deosebit de important l-au avut i l aumsurile privind adaptarea administraiei publice centrale i locale ale fiecrui stat lamecanismele de funcionare specifice instituiilor europene. Fr a se reuiconturarea unui model unic, au fost stabilite cteva coordonate care se regsesc la oraactual, mai mult sau mai puin, la nivelul fiecrei administraii publice noionale,coordonate pe seama crora se concept, adopt i implementeaz politicilecomunitare. ntre acestea, politica fiscal deine un rol deosebit de important, ncdin timpul primilor pai, apoi pe parcursul constituirii Comunitilor Europene i n

final n conturarea Uniunii Europene.Politica fiscal comunitar se impune ns cu dificultate n spaiul european,mai ales datorit obstacolelor pe care le ntmpin, mai ales a celor provocate chiarde ctre statele membre, reticente cu privire la aplicarea unor reguli comune privindmai ales eliminarea diferitelor forme de discriminare fiscal, dubla impunere sauevaziunea fiscal.

Principalele instrumente pe care Uniunea European nelege s le foloseascn vederea apropierii fiscalitii rilor membre sunt armonizarea fiscal i cooperareafiscal dintre statele membre.

Armonizarea fiscal presupune un proces de compatibilizare ntre normelorjuridice naionale ale statelor membre, precum i ntre normele juridice naionale ireglementrile comunitare, ceea ce se traduce de fapt prin obligaia sistemelor fiscalenaionale de a respecta regulile comunitare, obligaia fundamentat pe principiul

prevalenei normelor comunitare n raport cu cele naionale.Un rol important l au mecanismele juridice prin intermediul crora dreptul

comunitar impune o serie de constrngeri legislaiilor naionale.Armonizarea fiscal presupune i pretinde mai nti o voin politic afirmat

clar i ferm de ctre autoritile comunitare, care trebuie nsuit apoi de statelemembre. Armonizarea fiscal se bazeaz pe o armonizare legislativ, care trebuie s

vizeze toate tipurile i formele de impozite practicate n statele comunitare.Realizarea unui asemenea obiectiv ntmpin o serie de dificulti:- la nivelul Uniunii Europene nu exist nc clar conturat o idee privind

adoptarea sistematic a normelor comunitare consacrate armonizrii iunificrii legislaiei fiscale a statelor membre

- nu a fost considerat pn acum ngrijortor faptul c exist diferene foartemari ntre reglementrile unor impozite (cum de altfel, ntre alte impozitenu exist diferene de tratament sesizabile)

- legislaiile naionale privind n special impozitele directe rezist mai bine

schimbrii dect legislaia privind impozitele indirecte (dd exemplu, TVA).

31


32/36


Dificultile ntmpinate de efortul de armonizare legislativ, a determinatUniunea European s ncerce utilizarea unor mijloace mai eficiente i mai uor deacceptat de ctre state, respectiv prin utilizarea altor mijloace de cooperare fiscalntre statele membre. Astfel c s-au avut n vedere:

- coordonarea politicilor fiscale ale statelor membre

- schimbul de informaii i cooperarea ntre administraiile fiscale- cooperarea n cadrul organizaiei pentru Cooperare i DezvoltareEconomic

- cooperarea sub forma acordurilor politice.

Eforturile de armonizarea fiscal s-au concentrat asupra impozitelor indirecte,iar primul pas a fost fcut prin adoptarea unor reglementri prin care s-au eliminatunele frne ale cooperrii dintre ntreprinderile europene i constituirea grupuriloreconomice. Astfel, n anul 1990 au fost adoptate trei texte importante:

- Directiva privitoare la societatea mam i filiale- Directiva privitoare la fuziuni i aporturi de active- Convenia n materie de arbitraj.Urmtorul pas l-a constituit elaborarea unor reguli comune cu inciden n

procesul armonizrii fiscale:- interdicia general privind acordurile ntre ntreprinderi care au drept

obiectiv mpiedicarea sau restrngerea concurenei n interiorul Comunitii(interdicia oricrei practici abuzive n domeniul concurenei);

- interdicia ajutoarelor acordate ntre state care afecteaz concurena s-auamenin s afecteze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sauanumii productori.

Tratatul CE conine cteva dispoziii de natur fiscal cu scopul de a interzicediferenele de tratament fiscal fa de unele produse naionale i produsele similare ce

provin din alte state membre:- este interzis statelor membre s supun, direct sau indirect, produsele

provenind din alte state membre unor impozite interne de orice natursuperioare celor care vizeaz produsele naionale

- sunt interzise restriciile privind libertatea de stabilire a cetenilor unui statmembru pe teritoriul altui stat membru sau cele impuse nfiinrii de

agenii, sucursale sau filiale de ctre cetenii unui stat membru pe teritoriulaltui stat membru

- art. 93 din Tratatul CE sta la baza armonizrii fiscale n privina TVA-ului,articol conform cruia, Consiliul poate adopta n unanimitate decizii

privind armonizarea dispoziiilor legislative referitoare la taxele asupracifrei de afaceri, la accize i la alte impozite indirecte, n msura n careaceast armonizare este necesar pentru realizarea i funcionarea pieeicomune.

- art. 94 din Tratatul CE permite o viitoare armonizare i n privina

impozitelor directe, conferind Consiliului posibilitatea de a promovadirective pentru apropierea dispoziiilor legislative, reglementare sau

32


33/36


administrative din statele membre care au o inciden direct asuprarealizrii i funcionrii pieei comune.

- art. 293 din Tratatul CE permite statelor membre s recurg la negocieri, ncaz de nevoie, pentru a asigura resortisanilor lor eliminarea dubleiimpuneri n interiorul Comunitii Europene.

Progresele cele mai mari n privina armonizrii fiscale s-au nregistrat cuprivire la TVA. Sistemul comunitar a fost conceput i inaugurat n 1970 i principalulscop a fost acele de a elimina efectul cumulativ (n cascad) pe care l aveau diferitetaxe pe producie i pe consum din statele membre. Treptat, prin reglementricomunitare succesive s-a conturat un regim comunitar aplicabil acestui impozitindirect:

- TVA a fost definit ca un impozit general asupra consumaiei aplicabilbunurilor i serviciilor, direct proporional cu preul produsul, indiferent

de numrul de tranzacii efectuate anterior stadiului n care se fceaimpozitarea- sunt reglementate aspecte privind subiecii impozabili (orice persoan care

desfoar activiti economice impuse), operaiunile impozabile (livrare debunuri, prestarea de servicii, schimbul de bunuri sau servicii, importul de bunuri), deductibilitatea i factorul generator de TVA (efectuareaoperaiunii impozabile).

- prin Directiva nr. 77/338 s-a reglementat asieta uniform pentru toatestatele membre (6 la vremea respectiv)

- pentru a elimina o serie de dificulti, regula care ar trebui s guverneazaplicarea TVA n spaiul comunitar ar trebui s fie cea a impozitrii nstatul de origine i nu n statul de consumaie, cea ce ar nsemna ca fiecarecomerciant s plteasc TVA la cota obinuit n ara n care i desfoaractivitatea i s deduc TVA pltit oriunde n interiorul UE pe declaraiasa obinuit de TVA.

33


34/36


UN POSIBIL IMPOZIT EUROPEAN

Se susine c instituirea unui veritabil impozit european ar fi posibil numai nmsura n care se ine cont i sunt ndeplinite o serie de criterii:

criterii bugetare: suficiena veniturilor (impozitul european s fie capabil s susincheltuielile UE) i

stabilitatea veniturilor (veniturile prelevate pe seama acestui impozits fie stabile)

criterii de referin: vizibilitatea veniturilor (ct de uor de acceptat va fi un asemenea

impozit de ctre cetenii UE i ct de uor poate fi identificat destinaia

final a sumelor colectate), costuri de operare reduse (costuri reduse de colectare i administrare) repartizarea eficient a resurselor colectate (n interiorul UE)

criterii de echitate: echitate orizontal (impact similar asupra categoriilor echivalente de

contribuabili din UE); echitate vertical (n ce msur instituirea impozitului european va

antrena redistribuirea veniturilor);

principiul contribuiilor rezonabile (dac veniturile colectate dinstatele membre cu titlu de impozit european se va raporta la stadiul dedezvoltare economic a statului respectiv)

Posibile impozite care s-ar putea integra criteriilor prezentate:

TVA colectat pe o baz de impunere armonizat i cu o cot de impunerecomunitar (propunere 2%)

impozitul pe profit european

taxa pe energie aplicabil tuturor surselor de energie sau doar anumitorcategorii accize pe tutun i alcool contribuii din veniturile bncilor centrale taxe pe comunicaii i transport impozitul pe venit european taxa pe tranzacii financiare taxa ecologic asupra transportului aerian.

Existena de facto a unor impozite comunitare (europene) ar fi posibil doarn condiiile acceptrii de ctre statele membre a principiului consimmntului laimpozit.

34


35/36


CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE

Consolidarea sistemului Comunitilor Europene de finanare din resurse

proprii a atras dup sine i necesitatea organizrii unui control financiar extern utili concret. Astfel, a fost nfiinat Curtea European de Conturi, instituie ce se ocupcu verificarea i regularitatea veniturilor i a cheltuielilor comunitare, n scopulasigurrii unei bune gestiuni financiare.

Curtea European de Conturi a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles din22 iulie 1975 (Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare ale Uniunii Europene),tratat care a intrat n vigoare la 1 iunie 1977.

La 25 octombrie 1977 a avut loc prima edin, de constituire a CuriiEuropene de Conturi, la Luxemburg, unde se afl i sediul actual.

Anterior Curii Europene de Conturi, controlul financir externe era dat ncompetena Comisiei de Control a Comunitii EconomicePrin Tratatul de la Maastricht Curtea de Conturi a dobndit statutul de

instituie comunitar, ridicat la acelai rang cu Parlamentul European, Consiliul deMinitri i Comisia European, dotat cu personalitate juridic i autonomiefinanciar i n acelai timp independent chiar i fa de Pralemntul European.

Curtea European de Conturi este un organ de control financiar neavndatribuii jurisdicionale.

Structur i organizareCurtea de Conturi este un organ colegial, compus din 25 de membri,

specialiti n domeniu. Membrii sunt alei dintre pesonalitile de vaz din statelemembre i trebuie s fac dovada unei calificare remarcabile pentru aceast funcie.n plus, ei trebuie s prezinte garanii de independen.

Membrii sunt numii pe o perioad de 6 ani de ctre Consiliul de Minitri cuconsultarea Parlamentului European, existnd posibilitatea rennoirii mandatului.

Membrii Curii de Conturi i aleg un preedinte, pentru un mandat de 3 anicare, de asemenea, poate fi rennoit.

Au obligaia s prezinte declaraii n faa Comisiei de specialitate a

Parlamentului i s rspund la ntrebrile care li se pun. Statutul membrilor de laCurtea de Conturi este asemntor cu statutul membrilor Curii Europeane de Justiie.Dei nu sunt magistrai, membrii Curii Europene de Conturi beneficiaz de garaniidestinate s le asigure independena. n acest context, membrii Curii Europene deConturi au obligaia de a nu solicita i de a nu primi instruciuni din partea vreunuiguvern sau organism, li este interzis exercitarea anumitor funcii sau a altoractiviti profesionale, le incumb datoria de probitate i discreie etc.

Atribuiile Curii Europene de Conturi

Curtea European de Conturi are puterea de a verifica ntrebuinarea fondurilorcomunitare pn la utilizatorul final.Misiunea Curii Europene de Conturi este:

35


36/36


de a efectua un control independent cu privire la perceperea i utilizareafondurilor UE

de a aprecia modul n care instituile europene i ndeplinesc sarcinile nmaterie financiar

de a contribui la ameliorarea gestiunii financiare a UE la toate nivelurile

pentru a asigura cetenilor UE cea mai bun utilizare posibil a banului public verific dac operaiunile financiare au fost corect i legalnregistrate, executate i adminstrate n condiii de economicitate,eficien i eficacitate.

Atribuiile Curii Europene de Conturi sunt:- atribuii de control privind modul de realizare i de utilizare a fondurilor

comunitare de orice utilizator sau beneficiar a acestor fonduri (instituii iorganisme comunitare, administraii naionale, administraii locale etc.).

Controlul n statele membre se efectueaz cu ajutorul instituiilor de controlfinanciar naionale sau a structurilor naionale competente. Pe bazarapoartele de control ale Curii Europene de Conturi are loc descrcarea degestiune.

- atribuii de informare are obligaia de a informa cetenii EU despreactivitatea desfurat i rezultatele obinute

- atribuii de avizare Curtea European de Conturi emite un aviz privindproiectele de reglementare comunitar cu caracter financiar

- atribuii de raportare Curtea European de Conturi elaboreaz un raport

anual cu privire la executarea bugetului genneral al UE pe anul precedent.Are obligaia de a publica i rapoarte anuale specifice referitoare laorganismele comunitare, rapoarte specifice pe teme de interes deosebit

- atribuii consultative fiind consultat n procedura adoptrii bugetuluigeneral al UE sau a altor reglementri comunitare cu coninut financiar sau

bugetar.

Multe din documentele ntocmite de Curtea European de Conturi nexercitarea atribuiilor ce i revin se public nJurnalul Oficial al UE.

Drept Financiar Si Fiscal Comunitar

Documents

Transcript of Drept Financiar Si Fiscal Comunitar