มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

บทท 2

แนวคด ทฤษฎ และเอกสารทเกยวของ

การวจยเรองการพฒนากองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย ผวจยไดศกษาแนวคด ทฤษฎ เพอนามาวเคราะหในงานวจยโดยมดงน

1. แนวคดการบรหารแบบมสวนรวม 2. ทฤษฎระบบราชการ 3. พระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551 4. พระราชบญญตการบรหารทนหมนเวยน พ.ศ. 2558 5. ประกาศคณะกรรมการนโยบายการบรหารทนหมนเวยนวาดวยมาตรฐานการบรหารงาน

บคคลของทนหมนเวยน 6. ระเบยบและประกาศหลกเกณฑทใชในการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย

แนวคดเกยวกบการบรหารแบบมสวนรวม

ความหมายและความสาคญของการบรหารแบบมสวนรวม ยพาพร รปงาม (2545 อางถงใน พระมหาสนทร ปญญา, 2558, หนา 6) ไดใหความหมาย

เกยวกบการมสวนรวมไววาคอ กระบวนการใหบคคลเขามามสวนเกยวของในการดาเนนงานพฒนา รวมคดตดสนใจ แกไขปญหาดวยตนเองเนนการมสวนรวมเกยวของอยางแขงขนของบคคล แกไขปญหารวมกบการใชวทยาการทเหมาะสมและสนบสนน ตดตามการปฏบตงานขององคการและบคคลทเกยวของ

เสรมศกด วศาลาภรณ (2541 อางถงใน วรศรา พมดอกไม, 2552, หนา 13) กลาวถง การบรหารแบบมสวนรวมไววา เปนการทบคคลหรอคณะบคคลเขามาชวยเหลอสนบสนน ทาคณประโยชนในเรองตางๆ อาจเปนการมสวนรวมในกระบวนการตดสนใจ หรอในกระบวนการบรหาร ซงเกยวของกบการเขาไปมสวนรวมในการชวยเหลอหรอทาคณประโยชน รวมถงการรบผดชอบในกจกรรมนนๆ

ชฎาภรณ สนมคลา (2551) ไดอธบายความหมายและความสาคญของการบรหารแบบ มสวนรวมไว ดงน

การบรหาร คอ กระบวนการวางแผน การจดองคการ การสงการและการควบคมการปฏบตการในองคการ และการใชทรพยากรอนๆ ทกอใหเกดความสาเรจตามเปาหมายขององคกร หรออกความหมายหนง คอ กระบวนการทางานเพอกอใหเกดการทางานทเปนผลสาเรจดวยการใชบคคล และทรพยากรตางๆ อยางมประสทธภาพและบรรลซงเปาหมายของความตองการ

การมสวนรวม คอ ทรพยากรในการบรหารทเปนสวนของบคคลในแตละระดบการปฏบต มสวนในกระบวนการวางแผน การจดองคกร การสงการ และควบคมการปฏบตในแตละสวนๆ

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

6  

อยางเตมความสามารถ ทงในทศทางเพอการปฏบตดานเดยวหรอการนาเสนอ ซงความคดใน การดาเนนการตามกระบวนการนนอยางใดอยางหนง

ดงนน การบรหารแบบมสวนรวม จงหมายถง การทบคคลในองคกรหรอตางองคกรไดรวมกนเพอจดการงานใหบรรลเปาหมายทตองการรวมกนอยางมประสทธภาพและสาเรจ ทงน การมสวนรวมนนๆ จะอยในขนตอนใดๆ กตาม โดยขนอยกบความร ความสามารถ ประสบการณ ขอจากดขององคกรในแตละกระบวนการของการดาเนนการบรหารเปนเกณฑ

โดยบคคลในการมสวนรวมเพอการบรหารงานหรอการจดการงาน สามารถทจะแยกได คอ ภายในองคกร ประกอบดวย ผบงคบบญชา (ผบรหารระดบสง) ผบรหารระดบกลาง

(กลมงานตางๆ) และผปฏบต (คนงาน ผทางานระดบลาง) ซงสายสมพนธของบคคลในองคกร จะเปนไปตามลกษณะบงคบบญชาตามลาดบขน โดยทวไปขององคกรจะมขอกาหนดไวเปนแนวทางอยางชดเจน ซงทกระดบตองปฏบตใหบรรลเปาหมายทตองการ การมสวนรวมเพอการจดการ ในองคกรจงเปนไปในทศทางเพอการปรบปรง พฒนา หรอแกไขปญหาขอขดของของการดาเนนการในแตละองคประกอบ โดยความจาเปนของการมสวนรวมอาจไมทงหมดของบคคลในทกระดบ อาจเฉพาะเพยงแตในระดบเดยวกนเทานน หรอเหนอขนไปในระดบหนงกเปนไปได ลกษณะ การมสวนรวมของการจดการหรอบรหารภายในองคกรมรปแบบตางๆ ตามสถานการณทเหมาะสม รปแบบเบองตนกคอการเสนอ เชนขอคดเหนเปนเอกสารผานกระบวนการสอบถามหรอ โดยการสงเอกสาร

ภายนอกองคกร ประกอบดวย ในหลายลกษณะขนอยกบกจกรรมทจดกระทาในระดบผบรหารระดบสงการมสวนรวมจะเปนในรปของการใหความเหน ขอคด แลกเปลยนหรอสนบสนนเพอการจดการ หรอระดบผปฎบตกเปนในทศทางของการจดการรวมกนในกจกรรมอยางเดยวกน ทงน โดยผลประโยชนขององคกรทงสองตองไมขดแยงหรอมการสญเสยผลประโยชนตอกนในรปใดๆ

ในการมสวนรวมของบคคลในระบบราชการ จะเหนไดวา มในหลายลกษณะเชนเดยวกบ รปขององคกรในปจจบน กรณ ภารกจการดาเนนการของกรมโยธาธการและผงเมองทตองมบทบาทและหนาทสมพนธตอองคกรปกครองสวนทองถน บคคลในสานกงานโยธาธการและผงเมองจงหวดตองเปนผมภารกจหนาทเพอการสารวจออกแบบประมาณการตองานขององคกรปกครองทองถน หรอ (อบต.) เพอโครงการถายโอนกจกรรมบรการสาธารณะตางๆ การกอใหเกดความมสวนรวม ของบคคลในทองถน จะเปนผลใหการปฏบตงานตามภารกจบรรลเปาหมายโดยสมบรณ กลไกตางๆ ในกระบวนการสรางการมสวนรวมเปนเรองทตองดาเนนการอยางมาก

ความสาคญของการบรหารงานแบบมสวนรวม เปนเหตผลทจาเปนตอการบรหาร หรอ การจดการองคกร คอ

(1) กอใหเกดความเขาใจรวมกนในการปฏบตงานทมงหวง (2) กระบวนการตดสนใจสามารถรองรบพฤตกรรมของบคคลในองคกรไดกวางขวางและ

เกดการยอมรบได (3) เปนหลกการของการบรหารทเปนผลตอการดาเนนการเชงวเคราะหดวยเหตผล

ววฒนาการเพอความคด (การเปดกวาง) การระดมความคด (ระดมสมอง) ซงนาไปสการตดสนใจได (4) ลดชองวางของระบบการสอสารในองคกรและขจดปญหาความขดแยงได

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

7  

การมสวนรวมของบคคลตางๆ ทเกยวของ ในองคกรของการปฏบตงานใดๆ จะปรากฏบคคลในระดบตางๆ ปฏบตงานเพอการนนๆ

โดยสงเขปเชน ผนาองคกร (ผบรหารระดบสง) ไดแก หวหนาสานกงาน ผจดการ หรอประธานกรรมการบรษทฯ ผบรหารระดบกลาง ไดแก หวหนาฝายตางๆ ผชวยผจดการ กรรมการบรหารฯ ผบรหารระดบตน เชน หวหนางาน วศวกรโครงการ หวหนาโครงการฯ ผปฏบตงาน เชน ธรการ การเงน วศวกรสถาปนกฯ กลมผใชแรงงานอนๆ เชน ภารโรง คนงานฯ และประชาชนทอาจเกยวของเปนการเฉพาะ

การปฏบตงานขององคกรโดยทวไป จะเปนไปโดยการแบงแยกหนาทมการงานแตละแผนก ฝาย กอง หรอหนวยงานตามคาสงมอบหมายหนาทการงาน หรอแผนภมรปแบบการจดองคกร ของแตละหนวยงานซงมแยกตางกนทงราชการหรอเอกชน การปฏบตงานเชงคาสงหรอแผนภมเหลานนเปนลกษณะของการสงการจะเปนทงรปแบบประสานจากเบองบนลงลาง หรอจากเบองลาง สบน หรอในระดบเดยวกนไดเสมอพฤตกรรมการปฏบตลกษณะแนวสงการนเปนเรองปกต โดยมพนฐานจากหลกองคกรทไดวางไวการพฒนาหรอการประสบความลมเหลวหรอการประสบความสาเรจ ของงานในองคกรเปนสงทสามารถมองออกและมองไดโดยการทางานเชงบคคลเปนสาคญ

องคกรท มสวนรวมตอกนของบคคลหรอคนในองคกรมขอโยงยดถอความคดเหน ในทศทางของ

(1) ลกษณะของปญหาหรอความตองการทจะแกไขหรอตดสนใจ บนพนฐานของบคคล ทรบร

(2) การเรยนรวาสงทเปนความตองการเพอแกไขหรอขอมลของปญหามทมาและอย ในทศทางใด

(3) การนาเสนอแนวทางแกไขปญหา โดยเหตและผลซงเปนการระดมจากความคดบคคล เอกสารหรอขอเสนอหรอขอมลตางๆ อยางเปนรปธรรม

(4) การประเมนผลลพธวามความเปนไปไดอยางไรมขอจากดหรอมความเสยงอยางไร (5) การตดสนใจของผบรหาร การหาทางเลอกในการตดสนใจ เหตผลของการตดสนใจ

และผลลพธทได ทงหมดนเปนสงทตองมาจากความคดในบคคลทกระดบรวมกนเสนอหรอใหขอมลหรอวนจฉยเปนมลฐาน

แนวทางการสรางและสนบสนนการมสวนรวม ในการบรหารงานขององคกรใดๆ นนมรปแบบอยหลายสถานะ สงทจะสงผลตอการเกด

บรรยากาศเพอทกคนและยงไปสความสาเรจของเปาหมายทตองการ มความจาเปนในทศทางของ การสรางและสนบสนน คอ

(1) การพฒนาความรสกรบผดชอบ ซงเปนการทบคคลในฐานะตางๆ ตองกอความรสกและสรางแรงกระตนตอบคคลอนๆ ใหมความคดรเรมสรางสรรคบนพนฐานแหงความทบคคลมความมนใจวาเหตและผลทางความคดจะไดรบการสนบสนน

(2) การรเรมลกษณะแหงพฤตกรรมบคคล เปนขอคดแหงการสรางรปลกษณของการแสดงออกของบคคลลดและขจดปมความคดขดแยงหรอความขลาดกลว จากพฤตกรรมบคคลใหลดนอยลงสรางความกลาตอการแสดงออก

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

8  

(3) การเปดโอกาสเพอการแลกเปลยน ยอมเปนผลดตอกลมและบคคลไดในระดบกระทาเพราะโอกาสเพอการแลกเปลยนความคดเหนใดๆ หรอประสบการณมกถกปดกนดวยคาสงหรอความคดเบองบน การเปดโอกาสใหทกคนไดแลกเปลยนยอมสงผลตอเหตและผลในการพฒนาความคดตางๆ ได

(4) การสนบสนนแนวความคดทสามารถเปนแบบอยางได ซงการสนบสนนแนวคดเหลานนสามารถดาเนนการในทศทางของงบประมาณหรออนใด เปนสงทกอใหเกดผลแหงการสรางสถานะบคคลใหไววางใจองคกรใหความรวมมอตอองคกรไดมาก

(5) สถานการณเพอการบรหารหรอจดการ ผบรหารตองคานงถงสถานการณในการจดการงานดวยเสมอเพอผลสงสด การเลอกแบบการบรหารใดๆ ยอมสงผลตอการมสวนรวมได ปจจบนการบรหารสวนใหญมงแบบการมสวนรวมเพราะเปนการเปดโอกาสแหงบรรยากาศการรเรมสรางสรรค

(6) การมองหาความคดเฉพาะในสวนทด เปนมมมองของการบรหารทตองการผลสมฤทธวาเมอบคคลใดเสนอแนวคดเพองานแลว ควรไดเหนความเหมาะสมและทศทางการเสนอของบคคลอนๆ ดวยดมใชมงแนวทางเพอความขดแยงหรอสรางฐานการไมยอมรบใหเกดขน

(7) จงใจใหเกดการสรางกระบวนการความคดใหเกดในทกกลมงาน การสรางแรงจงใจยอมเปนผลตอบคคลทกาวมาสการตองการมสวนรวมเสมอ หากผลตอบแทนเหลานมคณคาและประโยชนตอตน ทงนยอมขนกบปฏกรยาของบคคลโดยรวมขององคกรดวยวาจะทาใหไดเพยงใด

กลาวโดยสรปไดวา การบรหารงานแบบมสวนรวม เปนการบรหารแบบภาคเครอขาย ตดตอประสานความรวมมอกบหนวยงานตางๆ ภายนอกองคกรหรอแมแตภายในองคกร และเปนกระบวนการตดสนใจรวมกน เพอใหบรรลเปาหมายหรอผลสมฤทธทรวมกนกาหนดไว ทฤษฎระบบราชการ

วชรวชร งามละมอม (2556) ไดอธบายรายละเอยดของทฤษฎระบบราชการ (Bureaucracy system theory) ไวดงน

คดและพฒนาคน ระบบนจะใชวธสรรหาและคดเลอกบคลากรดวยระบบคณธรรม (Merit system) คอวดกนท

ความร ความสามารถเพยงอยางเดยว มการสอบ บรรจและแตงตงกนอยางเปนระบบ เมอเขามาทางานแลวจะมแผนในการฝกอบรมเพอพฒนาบคลากรอยางเปนระบบใหมความเชยวชาญในเนองานและกาวตามลาดบขนตอไป

สายบงคบบญชาชดเจน ระบบนจะออกแบบสายการบงคบบญชาอยางชดเจน วามมอะไรบาง เชน กอง ฝาย กลม เปนตน

และในทกสวนของงานจะถกวางบคลากรเพอเขาไปปฏบตงาน เพอผลกดนเนองานในสวนนนๆ ใหสาเรจ เมอผปฏบตกาลงผลกดนเนองานผบงคบบญชากจะหมนเวยนเปลยนไปกนตามลาดบชน

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

9  

กฎระเบยบเครงครด งานแตละอยางนน ระบบนจะมกฎระเบยบอยางเครงครด วางานนตองทาอยางไร? เมอสาเสรจแลว

ตองนาผลงานเสนอใคร? ในเวลาไมเกนเทาไร? ซงหากผดพลาดจะมบทลงโทษกนอยางเปนระบบตงแต วากลาวตกเตอน พกงาน ใหออก ไลออก เปนตน

ทางานตามความชานาญ การนาวฒการศกษามาเปนตวกาหนดในการสอบบรรจ เพอใหไดบคลากรทมความชานาญ

ในดานนนๆ โดยตรง หรอเรยกอกอยางหนงวา คณสมบตเฉพาะตาแหนง ซงจะทาใหการบรหารงานเกดประสทธภาพมากขน

เนนงาน รปแบบ Bureaucracy จะตองออกแบบโดยเอางานเปนตวตงแลวจงหาคนทมความร

ความสามารถทเหมาะสมกบงานนนๆ มารบผดชอบในการปฏบตงาน เพอใหเกดประสทธภาพสงสด ปญญธดา อตบตร (2558) ไดกลาวถงทฤษฎระบบราชการวา Max Weber (1864-1920)

ใหความเหนไววาเปนทฤษฎเกยวกบการครอบงา (Domination) โดยเหนวาผนาหรอนกบรหาร จะบรหารงานใหมประสทธภาพได ขนอยกบการทผอยใตบงคบบญชายนยอมทจะปฏบตตาม และจะตองมระบบการบรหารมาดาเนนการใหคาสงมผลใชบงคบ ไดแก

(1) อานาจการปกครองบงคบบญชา (Domination) (1.1) การปกครองหรอการครอบงาโดยอาศยจารตประเพณ (1.2) การปกครองหรอการครอบงาโดยใชบารม (1.3) การปกครองหรอการครอบงาโดยวธกฎหมายและการมเหตผล

(2) ลกษณะ (2.1) มการควบคมกนโดยการแบงลาดบชนของการบงคบบญชา (2.2) การปฏบตงานทกขนตอนเปนไปตามกฎ/ระเบยบ (2.3) การจดคนทมความรความชานาญเขาดวยกน (2.4) การบรหารงานโดยไมอาศยเรองสวนตว เนนการยดถอความสามารถ ทางวชาการ (2.5) การเนนความสาคญของการพฒนาบคคล แยกผลประโยชนสวนตวออกจากตวองคการ

หลกการระบบราชการ (Bureaucracy) ทาหนาทเปนกลไกการบรหารของกลมชน โดยผนาจะใชอานาจทมอยตามกฎหมายปกครอง

บงคบบญชาโดยผานระบบราชการ องคการแบบระบบราชการของ Max Weber จะประกอบดวยโครงสรางพนฐานทสาคญ 7 ประการ ดงน

(1) หลกลาดบขน(Hierachy) (2) หลกความรบผดชอบ (Responsibility) (3) หลกแหงความสมเหตสมผล (Rationality) (4) การมงสผลสาเรจ (Achievement orientation)

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

10  

(5) หลกการทาใหเกดความแตกตางหรอความชานาญเฉพาะดาน (Differentation, Specialization)

(6) หลกระเบยบวนย (Discipline) (7) ความเปนวชาชพ (Professionalization) 1. หลกลาดบขน (Heirachy) หลกการน มเปาหมายทจะทาใหองคการตองอยภายใตการควบคม โดยเชอวา การบรหาร

ทมลาดบขน จะทาใหระบบการสงการและการควบคมมความรดกม ทาใหการดาเนนงานเปนไปอยางมประสทธภาพ การบรหารทเนนกฎเกณฑและขนตอนมความเหมาะสมในชวงศตวรรษท 19 - 20 แตเมอสถานการณโลกเปลยนไปการบรหารตามลาดบขนจงเรมมปญหา เพราะการทางานในปจจบนตองการความรวดเรว คนตองการเสรภาพมากขน ประชาชนตองการบรการทสะดวกรวดเรว แตในองคการขนาดใหญทใชระบบราชการมคนจานวนมาก แตมากกวาครงจะอยในตาแหนงระดบผบรหาร หวหนางาน กวาจะตดสนใจงานสาคญๆ ตองรอใหผบรหาร 7 - 8 คน เซนอนมตตามขนตอน และยงมกฎเกณฑมากมาย สวนพนกงาน (ขาราชการ) ระดบลางจานวนมาก ทงหมดมหนาททางานเกยวกบเอกสาร ซงจะตองทางานออกมาใหผบรหารพงพอใจ การทผนาคดวา วธการบรหารองคการขนาดใหญคอ เผดจการ ถอเปนความเชอทผดมาก เพราะผบรหารสงสดไมไดรคาตอบไดทกเรอง แตควรมองหาคาตอบทด ถกตองจากผ อนดวย การลดขนตอน ลดลาดบขนของการสงการออกไป ในขณะทรกษาความสามารถในการควบคม ทจาเปนไว โดยการตดขนตอนของผบรหารทไมเพมมลคาใหกบงานออก เพอจดองคการทเปนแนวราบมากขน และทาใหคนททางานในระดบรองๆ ลงมาสามารถควบคมดแลและรบผดชอบ ตอความสาเรจและความลมเหลวของตนเอง

2. ความสานกแหงความรบผดชอบ (Responsibility) เจาหนาททกคนตองมความสานกแหงความรบผดชอบตอการกระทาของตนความรบผดชอบ หมายถง การ รบผดและรบชอบตอการกระทาใดๆ ท (Responsibility) ตนไดกระทาลงไปและความพรอมทจะใหมการตรวจสอบโดยผบงคบบญชาอยตลอดเวลา อานาจ (Authority) หมายถงความสามารถในการสงการ บงคบบญชา หรอกระทาการใดๆ เพอใหมการดาเนนการ หรอปฏบตการตางๆ ตามหนาททไดรบมอบหมายมา - อานาจหนาทเปนสงทไดมาอยางเปนทางการตามตาแหนง - อานาจหนาทและความรบผดชอบจะตองมความสมดลกนเสมอ - การไดมาซงอานาจในทศนะของ Max Weber คอ การไดอานาจมาตามกฎหมาย (Legal authority) - ภาระหนาท (Duty) หมายถงภารกจหนาทการงานทถกกาหนด หรอไดรบมอบหมาย ใหกระทา

3. หลกแหงความสมเหตสมผล (Rationality) ความถกตองเหมาะสมของแนวปฏบตทจะนามาใชเปนแนวทางในการดาเนนงาน ใหบรรลผลอยางมประสทธภาพ

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

11  

ประสทธผล (Effective) การทางานหรอการดาเนนกจการใดๆ ทสามารถประสบผลสาเรจตามเปาหมายทกาหนดไว ประสทธภาพ (Efficiency) ความสามารถในการทจะใชทรพยากรบรหารตางๆ ทมอย ซงไดแก คน เงน วสด อปกรณ เครองมอ เครองใช เวลาไปในทางทจะกอใหเกดประโยชนตอการดาเนนงานนนไดมากทสด ประหยด (Economic) ความสามารถในการทจะประหยดทรพยากรบรหาร แตสามารถทจะใหบรการ หรอผลตออกมาใหไดระดบเดม การประเมนผลการปฏบตงาน ทมความเกยวพนกบเปาหมาย ขององคการอาจทาได 2 วธคอ (1) การวดผลการปฏบตงานในลกษณะทเรยกวาประสทธผล (Effectiveness) จะเปนการกาหนดขอบเขต หรอ ขนาดทองคการตองการบรรลผลสาเรจไว แลวมการประเมนผลหลงจากทมการปฏบตแลววาสามารถดาเนนการใหไดผล ตามเปาหมายทกาหนดไวหรอไม ถาสาเรจ กคอวาบรรลเปาหมาย หรอ มประสทธผล (Where) (2) การวดประสทธภาพ (Efficiency) หมายถงระดบทองคการใชทรพยากรใหเกดประโยชน เปนการวดผลในทางเศรษฐศาสตร มการวดตนทน คาใชจายตอหนวยผลตทได เปนการวดวาองคการบรรลเปาหมายไดอยางไร (How)

4. หลกการมงสผลสาเรจ (Achievement orientation) ประสทธผล หรอผลสาเรจจะเกดขนไดตองอาศยปจจยอยางนอย 3 อยางคอ (1) เจาหนาทตองมหลกการและวธการในการตดสนใจเลอกหนทางปฏบตไดอยาง ถกตอง โดยถอหลก ประสทธภาพ หรอ หลกประหยด - หลกประสทธภาพ (Efficiency) ในระหวางทางเลอกหลายๆ ทางทจะตองใชจายเงนเทากน ควรเลอกทางเลอกทกอใหเกดประสทธผลสงสด - หลกประหยด (Economy) ถามทางเลอกทกอใหเกดประสทธผลไดเทาๆ กน หลายทางเลอก ควรเลอกทางเลอกทเสยคาใชจายนอยทสด (2) ความมประสทธผลในการบรหารงานจะเกดขนตอเมอมการแบงงานกนทาตามความชานาญเฉพาะดาน (3) การบรหารจะไดรบประสทธผลสงสดตอเมอมการกาหนดวธการปฏบตงาน ทถกตอง เหมาะสมกบลกษณะงาน สถานท ชวงเวลา สภาพแวดลอม ในทางเศรษฐกจ สงคม การเมองและเปาหมายหรอผลสาเรจทตองการ

5. หลกการทาใหเกดความแตกตางหรอการมความชานาญเฉพาะดาน (Specialization) ลกษณะทางโครงสรางขององคการแบบระบบราชการ ตองมการแบงงาน และจดแผนกงาน หรอจดสวนงาน (Departmentation) ขนมา เพราะภารกจการงานขององคการขนาดใหญมจานวนมากจงตองมการแบงงานทตอง ทาออกเปนสวนๆ แลวหนวยงานมารองรบการจดสวนงานอาจยดหลกการจดองคการไดหลายรปแบบ คอ

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

12  

5.1 การแบงสวนงานตามพนท เปนการแบงงานโดยการกาหนดพนททตองรบผดชอบไวอยางชดเจน และมการกาหนดภารกจ บทบาท อานาจหนาท ทองคการตองบรหารจดการไวดวย เชน การแบงพนทการบรหารราชการออกเปน จงหวด อาเภอ อบจ. อบต. เทศบาล 5.2 การแบงงานตามหนาท หรอภารกจทองคการจะตองปฏบตจดทา เชน การจดแบงงาน ของกระทรวงตางๆ เชน กระทรวงกลาโหม กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงการคลง 5.3 การแบงงานตามลกคา หรอผรบบรการ เชน การแบงโรงพยาบาล ออกเปน โรงพยาบาลเดก โรงพยาบาลหญง โรงพยาบาลสงฆ 5.4 การแบงงานตามขนตอนหรอกระบวนการทางาน โดยคานงวางานทจะทาสามารถแบงออกเปนกขนตอน อะไรบาง แลวกาหนดหนวยงานมารองรบ

6. หลกระเบยบวนย (discipline) ตองมการกาหนดระเบยบ วนย และบทลงโทษ ขนมาเพอเปนกลไกการควบคมความประพฤตของสมาชกทกคนในองคการ

7. ความเปนวชาชพ (Professionalization) 7.1 ผปฏบตงานในองคการราชการ ถอเปนอาชพอยางหนง และตองปฏบตงานเตมเวลา 7.2 ความเปนวชาชพ “รบราชการ” นน ผปฏบตงานจะตองมความรเกยวกบกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ตลอดจนตวบทกฎหมายตางๆ ทเกยวของกบการปฏบตงานในภาระหนาทของตนดวยความสาเรจของระบบราชการในอดตเกอบ 100 ป ทผานมา เพราะ - มวธการจดองคการทมระบบการทางานทชดเจน ตงอยบนหลกการของความสมเหตสมผล - มการใชอานาจตามสายการบงคบบญชา มการแบงงานตามหลกความชานาญเฉพาะดาน ทาใหระบบราชการสามารถทางานทมขนาดใหญ และสลบซบซอนไดอยางด - ระบบราชการพฒนาและใชมาในชวงทสงคมยงเดนไปอยางชาๆ และเพงปรบเปลยนมาจากสงคมศกดนา ประชาชนยงไมตนตวในเรองสทธเสรภาพ - ผมอานาจในระดบสงยงเปนผมขอมลทมากพอตอการตดสนใจไดดกวาคนในระดบลาง หรอประชาชนทวไป - สวนใหญยงมความจาเปนและตองการบรการสาธารณะจากรฐเหมอนๆ กน เชนบรการทางดานการรกษาพยาบาล การศกษา สาธารณปโภคตางๆ องคการภาครฐทบรหารแบบระบบราชการจงสามารถดาเนนงานไดอยางไมมปญหามากนก พระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551

พระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551 ภมพลอดลยเดช ป.ร. ใหไว ณ วนท 31 มกราคม พ.ศ. 2551 เปนปท 63 ในราชการปจจบน โดยประกาศราชกจจานเบกษา เลม 125 ตอนท 28 ก เมอวนท 5 กมภาพนธ 2551 ซงแบงเปน 4 หมวด ม 32 มาตรา ไดแก หมวด 1คณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาต หมวด 2 แผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต หมวด 3

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

13  

แผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว และหมวด 4 กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย รายละเอยดในแตละหมวดและมาตราประกอบดวย ดงน

มาตรา 1 พระราชบญญตนเรยกวา “พระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551” มาตรา 2 พระราชบญญตนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษา เปนตนไป มาตรา 3 ในพระราชบญญตน “การบรหารและพฒนาการทองเทยว” หมายความวา การจดสรางและพฒนาปรบปรง

แหลงทองเทยว การบรหารจดการแหลงทองเทยว การรกษาคณภาพแหลงทองเทยว การจดกจกรรมการทองเทยว การพฒนาบรการทองเทยว การพฒนาบคลากรการทองเทยว การสรางและเผยแพรองคความรทางการทองเทยว การสรางสนคาทางการทองเทยว การรกษาความปลอดภยทาง การทองเทยวหรอการอนใดทเกยวของกบแหลงทองเทยว นกทองเทยวหรออตสาหกรรมทองเทยว ไมวาโดยทางตรงหรอทางออมอนเปนการสนบสนนใหเกดการทองเทยวอยางยงยน

“อตสาหกรรมทองเทยว” หมายความวา อตสาหกรรมทองเทยวตามกฎหมายวาดวย การทองเทยวแหงประเทศไทย

“ผประกอบอตสาหกรรมทองเทยว” หมายความวา ผประกอบอตสาหกรรมทองเทยว ตามกฎหมายวาดวยการทองเทยวแหงประเทศไทย

“แหลงทองเทยว” หมายความรวมถง แหลงทองเทยวทางธรรมชาต แหลงทองเทยวทางศลปวฒนธรรม แหลงทองเทยวทางโบราณสถาน และแหลงทองเทยวทไดมการจดสรางขน

“หนวยงานของรฐ” หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม หรอสวนราชการทเรยกชออยางอนและมฐานะเปนกรม จงหวด องคกรปกครองสวนทองถน รฐวสาหกจ องคการมหาชน หรอหนวยงานอนของรฐทมการดาเนนงานเกยวของกบการบรหารและพฒนาการทองเทยว

“องคกรปกครองสวนทองถน” หมายความวา องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล องคการบรหารสวนตาบล กรงเทพมหานคร เมองพทยา และองคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมายจดตง

“จงหวด” หมายความรวมถง กรงเทพมหานครและเมองพทยา “ผวาราชการจงหวด” หมายความรวมถง ผวาราชการกรงเทพมหานคร และนายกเมองพทยา

สาหรบในเขตเมองพทยา “กองทน” หมายความวา กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย “คณะกรรมการ” หมายความวา คณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาต “คณะกรรมการบรหารกองทน” หมายความวา คณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรม

การทองเทยวไทย “สานกงาน” หมายความวา สานกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา “รฐมนตร” หมายความวา รฐมนตรผรกษาการตามพระราชบญญตน มาตรา 4 ใหรฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬารกษาการตามพระราชบญญตน

และใหมอานาจออกกฎกระทรวงและปฏบตการตามทบญญตไวในพระราชบญญตน กฎกระทรวงนน เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

14  

หมวด 1 คณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาต

มาตรา 5 ใหมคณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาต เรยกโดยยอวาn“ ท.ท.ช.”ประกอบดวย นายกรฐมนตรเปนประธานกรรมการ รฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬาเปนรองประธานกรรมการ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม รฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย รฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรม ปลดกระทรวงกลาโหม ปลดกระทรวงการตางประเทศ ปลดกระทรวงพาณชย ปลดกระทรวงแรงงาน ปลดกระทรวงศกษาธการ ปลดกระทรวงสาธารณสข เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผอานวยการสานกงบประมาณ ผบญชาการตารวจแหงชาต นายกสมาคมองคการบรหารสวนจงหวดแหงประเทศไทย นายกสมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย นายกสมาคมองคการบรหาร สวนตาบลแหงประเทศไทย ประธานสภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทย และผทรงคณวฒ ซงนายกรฐมนตรแตงตงไมเกนเกาคนเปนกรรมการ ใหปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬาเปนกรรมการและเลขานการและผอานวยการสานกงานพฒนาการทองเทยว และผวาการการทองเทยวแหงประเทศไทยเปนกรรมการและผชวยเลขานการ กรรมการผทรงคณวฒซงนายกรฐมนตรแตงตงตามวรรคหนง ใหแตงตงจากผซงมความเชยวชาญหรอประสบการณดานการทองเทยวและอตสาหกรรมทองเทยว การตลาด การโรงแรม การบรหารธรกจศลปวฒนธรรม หรอการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยตองแตงตงจากรายชอของผซงสภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทยเสนอไมนอยกวาสองคนแตไมเกนสคน มาตรา 6 กรรมการผทรงคณวฒซงนายกรฐมนตรแตงตงตองมสญชาตไทยและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน (1) เปนบคคลลมละลาย (2) เปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ (3) เคยไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผด ทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ (4) เปนขาราชการการเมอง ผดารงตาแหนงทางการเมอง กรรมการหรอผดารงตาแหนงทรบผดชอบในการบรหารพรรคการเมอง ทปรกษาพรรคการเมอง หรอเจาหนาทพรรคการเมอง (5) เคยถกไลออก ปลดออก หรอใหออกจากราชการ องคการหรอหนวยงานของรฐ หรอเอกชน ฐานทจรตตอหนาท มาตรา 7 กรรมการผทรงคณวฒซงนายกรฐมนตรแตงตงมวาระการดารงตาแหนง คราวละสองปในกรณทกรรมการพนจากตาแหนงตามวาระ แตยงมไดแตงตงกรรมการใหมใหกรรมการนนปฏบตหนาทไปพลางกอนจนกวาจะไดแตงตงกรรมการใหม กรรมการซงพนจากตาแหนงตามวาระอาจไดรบแตงตงอกได แตจะดารงตาแหนงตดตอกนเกนสองวาระไมได มาตรา 8 นอกจากการพนจากตาแหนงตามวาระ กรรมการผทรงคณวฒซงนายกรฐมนตรแตงตงพนจากตาแหนง เมอ

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

15  

(1) ตาย (2) ลาออก (3) นายกรฐมนตรใหออก เพราะบกพรองตอหนาท มความประพฤตเสอมเสย หรอหยอนความสามารถ (4) ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามตามมาตรา ๖ มาตรา 9 ในกรณทกรรมการผทรงคณวฒซงนายกรฐมนตรแตงตงพนจากตาแหนงกอนวาระ ใหนายกรฐมนตรแตงตงผอนเปนกรรมการแทนได และใหผทไดรบแตงตงใหดารงตาแหนงแทนอยในตาแหนงเทากบวาระทเหลออยของผซงตนแทน ในกรณทมการแตงตงกรรมการผทรงคณวฒเพมขนในระหวางทกรรมการผทรงคณวฒ ซงแตงตงไวแลวยงมวาระอยในตาแหนง ใหผซงไดรบแตงตงใหเปนกรรมการผทรงคณวฒเพมขน อยในตาแหนงเทากบวาระทเหลออยของกรรมการผทรงคณวฒทไดรบแตงตงไวแลว มาตรา 10 ใหคณะกรรมการมอานาจและหนาท ดงตอไปน (1) จดทาและเสนอนโยบาย ยทธศาสตร หรอมาตรการเพอสงเสรมการบรหารและพฒนาการทองเทยวตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมต (2) จดทาแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตเสนอตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมต (3) เสนอนโยบายและแนวทางการจดทาความรวมมอระหวางประเทศเกยวกบ การทองเทยวตอคณะรฐมนตร (4) ดาเนนการเพอใหมการกาหนดเขตพฒนาการทองเทยว (5) พจารณาใหความเหนชอบและกากบดแลการดาเนนการตามแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยวภายในเขตพฒนาการทองเทยว (6) กาหนดและจดใหมการรบรองมาตรฐานเกยวกบแหลงทองเทยวหรออตสาหกรรมทองเทยว (7) อานวยการ ตดตาม ประเมนผล และตรวจสอบการดาเนนงานของหนวยงานของรฐใหเปนไปตามแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต และนโยบายหรอมาตรการเพอการสงเสรม การบรหารและพฒนาการทองเทยว (8) กากบการจดการและบรหารกองทน (9) ปฏบตการอนตามทกฎหมายกาหนดใหเปนอานาจหนาทของคณะกรรมการ หรอตามทคณะรฐมนตรมอบหมาย

มาตรา 11 ใหมการประชมคณะกรรมการอยางนอยปละสครง เพอปรกษาพจารณาและดาเนนการตามอานาจหนาทตามทกาหนดไวในพระราชบญญตน การประชมของคณะกรรมการตองมกรรมการมาประชมไมนอยกวากงหนง ของจานวนกรรมการทงหมด จงจะเปนองคประชมในการประชมคณะกรรมการ ถาประธานกรรมการไมมาประชมหรอไมอาจปฏบตหนาทไดใหรองประธานกรรมการเปนประธานในทประชม ถาประธานกรรมการหรอรองประธานกรรมการไมมาประชมหรอไมอาจปฏบตหนาทได ใหกรรมการซงมาประชมเลอกกรรมการคนหนงเปนประธานในทประชม

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

16  

การวนจฉยชขาดของทประชมใหถอเสยงขางมาก กรรมการคนหนงใหมเสยงหนง ในการลงคะแนนถาคะแนนเสยงเทากน ใหประธานในทประชมออกเสยงเพมขนอกเสยงหนงเปนเสยงชขาด มาตรา 12 ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน คณะกรรมการมอานาจแตงตงคณะอนกรรมการเพอพจารณาหรอดาเนนการตามทคณะกรรมการมอบหมายไดใหนาความในมาตรา 11 มาใชบงคบ แกการประชมของคณะอนกรรมการโดยอนโลม มาตรา 13 ในการปฏบตการตามพระราชบญญตน คณะกรรมการหรอคณะอนกรรมการอาจเชญบคคลใดมาใหขอเทจจรง ความเหน หรอคาแนะนาทางวชาการไดเมอเหนสมควร และอาจขอความรวมมอจากบคคลใดเพอใหไดมาซงขอเทจจรง หรอเพอสารวจกจกรรมใดๆ ทเกยวของกบการทองเทยวได

มาตรา 14 ใหสานกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬาทาหนาทเปนสานกงานเลขานการของคณะกรรมการ รบผดชอบงานธรการ งานประชม การศกษาขอมลและกจการตางๆ ทเกยวกบงานของคณะกรรมการและคณะอนกรรมการ ดงตอไปน (1) จดทาและพฒนานโยบายและแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต รวมทงศกษาปญหาและประเมนผลกระทบทจะเกดเสนอตอคณะกรรมการ (2) เปนศนยกลางประสานงานและสนบสนนการปฏบตงานตามนโยบายและแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตในทกภาคสวน (3) วเคราะหและเสนอแนะมาตรการเพอการผลกดนและสนบสนนการนานโยบายและแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตไปสการปฏบต ตลอดจนการพจารณาเสนอแนะแนวทาง และวธการแกไขปญหาและอปสรรคทมตอการดาเนนงานตามนโยบายและแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตตอคณะกรรมการ (4) ศกษา วเคราะห และพจารณากลนกรองแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยวเสนอตอคณะกรรมการ (5) สารวจ เกบรวบรวมขอมล ตดตามความเคลอนไหวของสถานการณดานการทองเทยว วเคราะหภาวะเศรษฐกจการทองเทยว แนวโนมการทองเทยว รวมทงจดทาและเผยแพรสถตการทองเทยวของประเทศ (6) จดหรอสนบสนนใหมการศกษาวจยและพฒนาดานการทองเทยว (7) รายงานผลการตดตามประเมนผลการปฏบตงานตามนโยบาย แผน และมาตรการทเกยวของกบการทองเทยวเสนอตอคณะกรรมการ (8) จดทารายงานสถานการณเกยวกบการทองเทยวและผลการดาเนนงานของคณะกรรมการเสนอตอคณะรฐมนตรอยาง นอยปละหนงครง (9) เสนอแนะแนวทางการจดสรรทรพยากรเพอสนบสนนการบรหารและพฒนา การทองเทยวในทกภาคสวนใหเปนไปอยางมประสทธภาพตอคณะกรรมการ (10) จดทาและพฒนากลไกและระบบการประสานงานดานการทองเทยว เพอเสรมสรางประสทธภาพการบรหารจดการการทองเทยวของประเทศ ตลอดจนรวมมอและประสานงานกบหนวยงานของรฐและเอกชนทเกยวของกบการบรหารและพฒนาการทองเทยวในการปฏบตงานตามพระราชบญญตนและกฎหมายอนทเกยวของ

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

17  

(11) พฒนาใหความรและทกษะดานการทองเทยวแกบคลากรในหนวยงานของรฐและผทเกยวของกบอตสาหกรรมทองเทยว (12) ปฏบตการอนตามทคณะกรรมการมอบหมาย

หมวด 2 แผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต

มาตรา 15 ใหคณะกรรมการดาเนนการจดทาแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมตและประกาศในราชกจจานเบกษา แผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตตามวรรคหนงตองกาหนดรายละเอยดเกยวกบ การบรหารและพฒนาการทองเทยว วธปฏบต และความรวมมอของหนวยงานทเกยวของ รวมทงระยะเวลาในการดาเนนการใหชดเจน ในกรณทสภาวการณเปลยนแปลงไปในระหวางทแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตใชบงคบคณะกรรมการอาจดาเนนการปรบปรงใหเหมาะสมกบสภาวการณนนได โดยใหนาความ ในวรรคหนงมาใชบงคบโดยอนโลม มาตรา 16 เมอไดมการประกาศแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตในราชกจจานเบกษาแลว ใหหนวยงานของรฐมหนาทดาเนนการตามอานาจหนาท เพอปฏบตการใหเปนไปตามแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต และเพอใหการดาเนนการเปนไปโดยบรรลวตถประสงคและเปาหมายทกาหนดใหกระทรวงการทองเทยวและกฬามหนาทใหคาแนะนาแกหนวยงานของรฐ เพอจดทาแผนงานหรอดาเนนการอยางใดอยางหนงตามแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต

หมวด 3 แผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว

มาตรา 17 เพอประโยชนในการรกษา ฟนฟแหลงทองเทยว หรอการบรหารและพฒนาการทองเทยวใหสอดคลองกบแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต คณะกรรมการอาจกาหนดใหเขตพนทใด เปนเขตพฒนาการทองเทยวได โดยพจารณารวมกบหนวยงานของรฐทเกยวของและผวาราชการจงหวดในเขตพนท ทงน ใหมการรบฟงความคดเหนและความตองการของชมชนในพนทเพอประกอบ การพจารณาดวย เขตพฒนาการทองเทยวตามวรรคหนงจะกาหนดเปนกลมจงหวด จงหวด หรอพนทเฉพาะกไดโดยใหออกเปนกฎกระทรวงระบชอของเขตพฒนาการทองเทยว และในกรณจาเปนใหมแผนทสงเขปแสดงแนวเขตแนบทายกฎกระทรวงดวย การเปลยนแปลงแนวเขตหรอการเพกถอน เขตพฒนาการทองเทยวใหออกเปนกฎกระทรวง

มาตรา 18 เมอมการออกกฎกระทรวงกาหนดเขตพฒนาการทองเทยวใดใหรฐมนตรแตงตงคณะกรรมการประจาเขตดงกลาวขนคณะหนงเรยกวา “คณะกรรมการพฒนาการทองเทยว” ประกอบดวย ผวาราชการจงหวด ผแทนหนวยงานของรฐทเกยวของ ผแทนองคกรปกครองสวนทองถน ประธานหอการคาจงหวด ผแทนสภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทย และผทรงคณวฒ

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

18  

ดานการทองเทยวจานวนไมเกนสามสบคนในสดสวนทใกลเคยงกนเปนกรรมการ โดยมผแทนกระทรวงการทองเทยวและกฬาเปนกรรมการและเลขานการ การแตงตงและการประชมคณะกรรมการพฒนาการทองเทยวใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการประกาศกาหนด มาตรา 19 ใหคณะกรรมการพฒนาการทองเทยวดาเนนการจดทาแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยวภายในเขตพฒนาการทองเทยวของตน เสนอคณะกรรมการเพอพจารณาอนมต และประกาศ ในราชกจจานเบกษา แผนปฏบตการพฒนาการทองเทยวตามวรรคหนงตองจดทาใหสอดคลองกบกฎหมายทใชบงคบอยภายในเขตและแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต และอยางนอยตองกาหนดรายละเอยดเกยวกบแผนงานในการบรหารและพฒนาการทองเทยวภายในเขตของตน หนวยงาน ทมหนาทรบผดชอบรวมทงระยะเวลาในการดาเนนการ ทงน ตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการประกาศกาหนด

มาตรา 20 เมอไดประกาศแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยวภายในเขตพฒนาการทองเทยวใดในราชกจจานเบกษาแลว ใหหนวยงานของรฐทอยภายในเขตดาเนนการบรหารและพฒนาการทองเทยวทอยในความรบผดชอบของตนใหสอดคลองกบแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว โดยกระทรวง การทองเทยวและกฬาอาจพจารณาใหการสนบสนนตามทเหนสมควร และใหคณะกรรมการพฒนา การทองเทยวตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการดาเนนการดงกลาว มาตรา 21 การใชบงคบกฎหมายภายในเขตพฒนาการทองเทยวตองสอดคลองกบแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว โดยใหคณะกรรมการพฒนาการทองเทยวดาเนนการประสานงานใหสอดคลองกน

หมวด 4 กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย

มาตรา 22 ใหจดตงกองทนขนในสานกงานเรยกวา “กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย” มวตถประสงคเพอใชเปนทนหมนเวยนในการพฒนาการทองเทยว การสรางขดความสามารถในการแขงขนใหอตสาหกรรมทองเทยว การพฒนาทกษะดานการบรหาร การตลาด หรอการอนรกษทรพยากรทองเทยวในชมชน รวมถงการดแลรกษาคณภาพแหลงทองเทยว และการสงเสรมสนคาทางการทองเทยวใหม ๆ ในทองถน มาตรา 23 กองทนประกอบดวยเงนและทรพยสน ดงตอไปน (1) เงนและทรพยสนทโอนมาจากกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย ตามมาตรา 31 (2) เงนอดหนนทรฐบาลจดสรรให (3) เงนหรอทรพยสนทมผมอบให (4) ดอกผลหรอรายไดจากเงนหรอทรพยสนของกองทน (5) เงนและทรพยสนอนทตกเปนของกองทน เงนและทรพยสนตามวรรคหนงใหตกเปนของสานกงานเพอใชประโยชนตามวตถประสงคของกองทน โดยไมตองนาสงคลงเพอเปนรายไดของแผนดน มาตรา 24 เงนกองทนใหใชจายเพอกจการ ดงตอไปน (1) เปนเงนอดหนนหรอเงนใหกยมแกหนวยงานของรฐ เพอนาไปใชดาเนนงานตามนโยบายหรอแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต รวมทงแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

19  

(2) เปนคาใชจายในการชวยเหลอหรอสนบสนนการทองเทยว รวมทงเพอสนบสนนการศกษาการคนควา การวจย การฝกอบรม การประชม การประชาสมพนธและการเผยแพรขอมล (3) เปนคาใชจายในการบรหารกองทน มาตรา 25 ใหมคณะกรรมการบรหารกองทนคณะหนง ประกอบดวย ปลดกระทรวง การทองเทยวและกฬาเปนประธานกรรมการ อธบดกรมบญชกลาง ผอานวยการสานกงานพฒนา การทองเทยว อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน ผวาการการทองเทยวแหงประเทศไทย ประธานสภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทย และผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตงจานวน ไมเกนเจดคน เปนกรรมการ ใหปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬาแตงตงขาราชการของกระทรวงการทองเทยวและกฬาเปนเลขานการและผชวยเลขานการ กรรมการผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตงตามวรรคหนง ใหแตงตงจากผซงมความเชยวชาญและประสบการณดานกฎหมาย เศรษฐกจ การเงน การคลง หรออตสาหกรรมการทองเทยว มาตรา 26 คณะกรรมการบรหารกองทนมอานาจหนาท ดงตอไปน (1) บรหารและควบคมการปฏบตงานกองทนใหเปนไปตามพระราชบญญตน (2) วางระเบยบกาหนดหลกเกณฑ วธการ เงอนไข และลาดบความสาคญในการใชจายเงนกองทน ทงน โดยความเหนชอบของกระทรวงการคลง (3) วางระเบยบเกยวกบการบรหารงานกองทน (4) พจารณาจดสรรเงนกองทนเพอใชจายตามกจการทกาหนดไวในมาตรา 24 (5) ควบคม ตดตามผล และประเมนผลการใชจายเงนกองทน (6) ปฏบตการอนตามทรฐมนตรหรอคณะกรรมการมอบหมาย มาตรา 27 ใหนาบทบญญตในมาตรา 6 มาตรา 7 มาตรา 8 มาตรา 9 มาตรา 11 และมาตรา 12 มาใชบงคบแกคณะกรรมการบรหารกองทนโดยอนโลม มาตรา 28 ใหกองทนวางและถอไวซงระบบการบญชตามหลกสากล โดยใหมการตรวจสอบบญชภายในเปนประจา มาตรา 29 ใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนหรอผสอบบญชทสานกงานการตรวจเงนแผนดนใหความเหนชอบเปนผสอบบญชของกองทน ผสอบบญชตองทารายงานผลการสอบบญชเสนอคณะกรรมการบรหารกองทนภายในหนงรอยหาสบวนนบแตวนสนปบญช และใหสงสาเนารายงานดงกลาวเสนอตอคณะกรรมการและรฐมนตรเพอทราบ

บทเฉพาะกาล มาตรา 30 ใหนายกรฐมนตรแตงตงกรรมการผทรงคณวฒของคณะกรรมการนโยบาย การทองเทยวแหงชาต ภายในเกาสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ในระหวางทยงไมม การแตงตงกรรมการผทรงคณวฒตามวรรคหนง ใหคณะกรรมการประกอบดวย นายกรฐมนตรเปนประธานกรรมการรฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬาเปนรองประธานกรรมการ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม รฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาต

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

20  

และสงแวดลอม รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย รฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรม ปลดกระทรวงกลาโหม ปลดกระทรวงการตางประเทศ ปลดกระทรวงพาณชย ปลดกระทรวงแรงงาน ปลดกระทรวงศกษาธการ ปลดกระทรวงสาธารณสข เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผอานวยการสานกงบประมาณ ผบญชาการตารวจแหงชาต นายกสมาคมองคการบรหารสวนจงหวดแหงประเทศไทย นายกสมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย นายกสมาคมองคการบรหารสวนตาบลแหงประเทศไทย และประธานสภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทย เพอทาหนาทตามทพระราชบญญตนบญญตใหเปนอานาจหนาทของคณะกรรมการไปพลางกอน โดยใหปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬาเปนกรรมการและเลขานการ และผอานวยการสานกงานพฒนาการทองเทยวและผวาการการทองเทยวแหงประเทศไทยเปนกรรมการและผชวยเลขานการ มาตรา 31 ภายในเกาสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหโอนเงน ทรพยสนและหนสนของกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยตามระเบยบกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย วาดวยการจดการเงนกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2548 มาเปนเงนของกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยตามพระราชบญญตน มาตรา 32 ใหรฐมนตรแตงตงกรรมการผทรงคณวฒของคณะกรรมการบรหารกองทนภายในเกาสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ในระหวางทยงไมมการแตงตงกรรมการผทรงคณวฒตามวรรคหนง ใหคณะกรรมการบรหารกองทนประกอบดวยปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬาเปนประธานกรรมการ อธบดกรมบญชกลางผอานวยการสานกงานพฒนาการทองเทยว อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน ผวาการการทองเทยวแหงประเทศไทย และประธานสภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทย เพอทาหนาทตามทพระราชบญญตนบญญตใหเปนอานาจหนาทของคณะกรรมการบรหารกองทนไปพลางกอน พระราชบญญตการบรหารทนหมนเวยน พ.ศ. 2558

พระราชบญญตการบรหารทนหมนเวยน พ.ศ. 2558 ภมพลอดลยเดช ป.ร. ใหไว ณ วนท 14 กนยายน พ.ศ. 2558 เปนปท 70 ในราชการปจจบน โดยประกาศราชกจจานเบกษา เลม 132 ตอนท 92 ก เมอวนท 25 กนยายน 2558 ซงแบงเปน 4 หมวด ม 47 มาตรา ไดแก หมวด 1 คณะกรรมการ นโยบายการบรหารทนหมนเวยน หมวด 2 ทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคล หมวด 3 ทนหมนเวยนทมสถานะเปนนตบคคล และหมวด 4 การรวมหรอยบเลกทนหมนเวยน โดยทง 4 หมวดกาหนดขนมาเพอใชในการบรหารจดการทนหมนเวยน ซงประกอบดวยรายละเอยดในแตละมาตรา ดงน มาตรา 1 พระราชบญญตนเรยกวา “พระราชบญญตการบรหารทนหมนเวยน พ.ศ. 2558” มาตรา 2 พระราชบญญตนใหใชบงคบเมอพนกาหนดหกสบวนนบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป มาตรา 3 ใหยกเลกพระราชบญญตใหอานาจกระทรวงการคลงรวมหรอยบเลกทนหมนเวยน พ.ศ. 2543 มาตรา 4 ในพระราชบญญตน

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

21  

“ทนหมนเวยน” หมายความวา กองทน กองทนหมนเวยน เงนทน เงนทนหมนเวยน ทน หรอทนหมนเวยน ทตงขนเพอกจการทอนญาตใหนารายรบสมทบทนไวใชจายได โดยไมตองนาสงคลง เปนรายไดแผนดน “หนวยงานของรฐ” หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม หรอสวนราชการทเรยกชออยางอน และมฐานะเปนกรม สวนราชการสงกดรฐสภา หรอหนวยงานอนของรฐทคณะกรรมการประกาศกาหนด โดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร “คณะกรรมการ” หมายความวา คณะกรรมการนโยบายการบรหารทนหมนเวยน “คณะกรรมการบรหาร” หมายความวา คณะกรรมการบรหารทนหมนเวยน “ผบรหารทนหมนเวยน” หมายความวา ผอานวยการ ผจดการ หรอผทาหนาทบรหารทนหมนเวยน ทเรยกชออยางอน “พนกงาน” หมายความวา พนกงานของทนหมนเวยน “ลกจาง” หมายความวา ลกจางของทนหมนเวยน “รฐมนตร” หมายความวา รฐมนตรผรกษาการตามพระราชบญญตน มาตรา 5 ทนหมนเวยนใดทมกฎหมายกาหนดบทบญญตในเรองใดไวเปนการเฉพาะแลวใหการดาเนนงานของทนหมนเวยนนนเปนไปตามทกฎหมายกาหนด เวนแตในกรณทกฎหมายมไดบญญตไวใหนาบทบญญตแหงพระราชบญญตนมาใชบงคบ มาตรา 6 ใหรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงรกษาการตามพระราชบญญตน และใหมอานาจออกประกาศเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน ประกาศนน เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได

หมวด 1 คณะกรรมการนโยบายการบรหารทนหมนเวยน

มาตรา 7 ใหมคณะกรรมการนโยบายการบรหารทนหมนเวยนคณะหนง ประกอบดวย (1) รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง เปนประธานกรรมการ (2) ปลดกระทรวงการคลง เปนรองประธานกรรมการ (3) ผอานวยการสานกงบประมาณ เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และผวาการธนาคารแหงประเทศไทย เปนกรรมการ (4) กรรมการผทรงคณวฒจานวนสามคนซงคณะรฐมนตรแตงตงจากผมความรความเชยวชาญ และประสบการณดานการเงน การคลง เศรษฐศาสตร บรหาร หรอกฎหมาย ใหอธบดกรมบญชกลางเปนกรรมการและเลขานการ และใหอธบดกรมบญชกลางแตงตงขาราชการ ในกรมบญชกลาง จานวนสองคน เปนผชวยเลขานการ มาตรา 8 กรรมการผทรงคณวฒตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน (1) มสญชาตไทย (2) มอายไมเกนหกสบหาปบรบรณ

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

22  

(3) เปนหรอเคยเปนผดารงตาแหนงไมตากวาอธบดหรอเทยบเทา หรอผสอนในสถาบนอดมศกษา ซงมตาแหนงทางวชาการไมตากวารองศาสตราจารย หรอผบรหารสงสดของหนวยงานภาครฐหรอหนวยงานธรกจภาคเอกชน (4) ไมเปนบคคลลมละลาย คนไรความสามารถ หรอคนเสมอนไรความสามารถ (5) ไมเคยไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผด ทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ (6) ไมเคยถกลงโทษไลออก ปลดออก หรอใหออกจากงาน เพราะทจรตตอหนาท หรอประพฤตชว อยางรายแรง (7) ไมเปนผดารงตาแหนงทางการเมอง สมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน หรอกรรมการ หรอผดารงตาแหนงทรบผดชอบในการบรหารพรรคการเมอง ทปรกษาพรรคการเมองหรอเจาหนาทของ พรรคการเมอง (8) ไมเปนผมสวนไดเสยในการดาเนนงานของทนหมนเวยนไมวาโดยตรงหรอ โดยออม

มาตรา 9 กรรมการผทรงคณวฒมวาระการดารงตาแหนงคราวละสป ในกรณทกรรมการผทรงคณวฒพนจากตาแหนงกอนวาระ ใหผไดรบแตงตงแทนตาแหนงทวางอยในตาแหนงเทากบวาระทเหลออยของกรรมการซงไดแตงตงไวแลว เมอครบกาหนดตามวาระในวรรคหนง หากยงมไดมการแตงตงกรรมการผทรงคณวฒขนใหม ใหกรรมการซงพนจากตาแหนงตามวาระนนอยในตาแหนงเพอดาเนนงานตอไปจนกวากรรมการซงไดรบแตงตงใหมเขารบหนาท กรรมการผทรงคณวฒซงพนจากตาแหนงตามวาระ อาจไดรบแตงตงอกไดแตจะดารงตาแหนง ตดตอกนเกนสองวาระไมได มาตรา 10 นอกจากการพนจากตาแหนงตามวาระ กรรมการผทรงคณวฒพนจากตาแหนงเมอ (1) ตาย (2) ลาออก (3) คณะรฐมนตรใหออก เพราะบกพรองตอหนาท มความประพฤตเสอมเสย หรอหยอนความสามารถ (4) ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามตามมาตรา 8 มาตรา 11 คณะกรรมการมอานาจหนาท ดงตอไปน (1) กาหนดนโยบายและแผนการบรหารทนหมนเวยนเสนอตอคณะรฐมนตร (2) พจารณากลนกรองการขอจดตงทนหมนเวยน (3) กากบตดตามการบรหารทนหมนเวยน (4) เสนอใหมหลกเกณฑในการกาหนดจานวนเงนสะสมสงสดสาหรบทนหมนเวยนตางๆ ตามความเหมาะสมตอคณะรฐมนตร โดยหลกเกณฑดงกลาวตองตราเปนพระราชกฤษฎกา (5) เสนอแนะตอคณะรฐมนตรในการรวมหรอยบเลกทนหมนเวยน (6) เสนอแนะตอคณะรฐมนตรในการนาทนหรอผลกาไรสวนเกนของทนหมนเวยน สงคลงเปนรายไดแผนดน ทงน ตามหลกเกณฑทตราเปนพระราชกฤษฎกา

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

23  

(7) ประกาศกาหนดหลกเกณฑการประเมนผลทนหมนเวยนและการจดทารายงานทางการเงน ของทนหมนเวยน (8) กาหนดมาตรฐานเกยวกบการบรหารงานบคคล การเงน การพสด ตลอดจน การกาหนด คาตอบแทน สทธประโยชนหรอสวสดการตางๆ ของคณะกรรมการบรหาร ผบรหารทนหมนเวยน พนกงาน และลกจาง (9) ปฏบตการอนใดตามทกฎหมายกาหนดใหเปนอานาจหนาทของคณะกรรมการหรอตามท คณะรฐมนตรมอบหมาย มาตรา 12 การประชมของคณะกรรมการตองมกรรมการมาประชมไมนอยกวากงหนงของ จานวนกรรมการทงหมดจงจะเปนองคประชม ในการประชมของคณะกรรมการ ถาประธานกรรมการไมมาประชม หรอไมอาจปฏบตหนาทได ใหรองประธานกรรมการเปนประธานในทประชม ถารองประธานกรรมการไมมาประชมหรอไมอาจปฏบต หนาทได ใหทประชมเลอกกรรมการคนหนงเปนประธานในทประชม การวนจฉยชขาดของทประชมใหถอเสยงขางมาก กรรมการคนหนงใหมเสยงหนง ในการลงคะแนน ถาคะแนนเสยงเทากนใหประธานในทประชมออกเสยงเพมขนอกเสยงหนงเปนเสยง ชขาด มาตรา 13 คณะกรรมการมอานาจแตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะทางานเพอปฏบตการ ตามทคณะกรรมการมอบหมาย การประชมของคณะอนกรรมการ ให นาบทบญญตมาตรา 12 มาใชบงคบ โดยอนโลม

หมวด 2 ทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคล

สวนท 1 การขอจดตง

มาตรา 14 ใหหนวยงานของรฐทประสงคจะขอจดตงทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคล เสนอเรองตอคณะกรรมการเพอพจารณาเสนอความเหนตอคณะรฐมนตร หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการขอจดตงทนหมนเวยนตามวรรคหนงใหเปนไปตามทรฐมนตร ประกาศกาหนดโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร มาตรา 15 ทนหมนเวยนทหนวยงานของรฐขอจดตงตามมาตรา 14 จะตองมลกษณะ ดงตอไปน (1) มความจาเปนตองจดตงตามนโยบายของรฐบาล (2) ไมมการดาเนนการในลกษณะเดยวกบภารกจปกตของหนวยงานของรฐทขอจดตง และไมซาซอน กบหนาทของหนวยงานของรฐอนหรอทนหมนเวยนทไดดาเนนการอยแลว (3) ไมเปนการประกอบกจการแขงขนกบภาคเอกชน รฐวสาหกจ หรอกจกรรม ทเอกชน หรอรฐวสาหกจสามารถดาเนนการได (4) มลกษณะอนตามทคณะกรรมการประกาศกาหนด

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

24  

สวนท 2 การบรหาร

มาตรา 16 ใหหนวยงานของรฐทมทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลกาหนดโครงสรางการบรหารทนหมนเวยนเพอรองรบการดาเนนงานดานตางๆ ตามหลกเกณฑและแนวทางทคณะกรรมการ ประกาศกาหนด มาตรา 17 ใหผบรหารทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลจดทาแผนการดาเนนงานประจาป ซงอยางนอยตองประกอบดวยผลการดาเนนงานของปทผานมา แผนการปฏบตงาน ประมาณการ รายรบรายจายประจาป และประมาณการกระแสเงนสด ทงน ตามแบบทกระทรวง การคลงกาหนด เพอนาเสนอคณะกรรมการบรหารพจารณาอนมตอยางนอยหกสบวนกอนวนเรมตนปบญชของทกป และใหสงกระทรวงการคลงอยางนอยสามสบวนกอนวนเรมตนปบญชของทกปเพอใชประกอบการกากบดแล การบรหารทนหมนเวยนและตดตามการประเมนผลการดาเนนงาน

สวนท 3 คณะกรรมการบรหารทนหมนเวยน

มาตรา 18 ในแตละทนหมนเวยน ใหมคณะกรรมการบรหารทนหมนเวยนคณะหนง ประกอบดวย (1) หวหนาหนวยงานของรฐทมทนหมนเวยน เปนประธานกรรมการ (2) ผแทนกระทรวงการคลง ผแทนสานกงบประมาณ และผแทนหนวยงานของรฐ ทมทนหมนเวยน ทไมมสถานะเปนนตบคคล เปนกรรมการ (3) กรรมการผทรงคณวฒจานวนไมเกนสามคนซงประธานกรรมการแตงตงโดยความเหนชอบของกระทรวงการคลง จากผมความรความเชยวชาญและประสบการณ ดานการเงน เศรษฐศาสตร การลงทน กฎหมาย หรอดานอนทเกยวของ ใหผบรหารทนหมนเวยนเปนกรรมการและเลขานการ มาตรา 19 กรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการบรหารตองไมเปนผประกอบกจการทขดหรอแยงกบวตถประสงคของทนหมนเวยน และใหนาบทบญญตมาตรา 8 (1) (2) (4) (5) (6) (7) และ (8) และมาตรา 9 มาใชบงคบกบคณสมบตและลกษณะตองหาม และวาระการดารงตาแหนงของกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการบรหาร มาตรา 20 นอกจากการพนจากตาแหนงตามวาระ กรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการ บรหารพนจากตาแหนงเมอ (1) ตาย (2) ลาออก (3) ประธานกรรมการใหออกโดยความเหนชอบของกระทรวงการคลง เพราะบกพรองตอหนาท มความประพฤตเสอมเสย หรอหยอนความสามารถ (4) ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามตามมาตรา 8 มาตรา 21 คณะกรรมการบรหารมอานาจหนาท ดงตอไปน (1) กาหนดนโยบาย กากบดแลการบรหารจดการ และตดตามการดาเนนงานใหเปนไป ตามวตถประสงคของทนหมนเวยน

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

25  

(2) กาหนดขอบงคบวาดวยการบรหารงานบคคล การเงน การพสด ตลอดจน การกาหนดคาตอบแทน สทธประโยชนหรอสวสดการตางๆ ของผบรหารทนหมนเวยน พนกงาน และลกจางใหสอดคลองกบมาตรฐาน ทคณะกรรมการกาหนดตามมาตรา 11 (8) (3) พจารณาอนมตแผนการดาเนนงานประจาป (4) แตงตงผบรหารทนหมนเวยน มาตรา 22 คณะกรรมการบรหารมอานาจแตงตงคณะอนกรรมการเพอปฏบตการตามท คณะกรรมการบรหารมอบหมาย การประชมของคณะกรรมการบรหารและคณะอนกรรมการ ใหนาบทบญญตมาตรา 12 มาใชบงคบโดยอนโลม มาตรา 23 ใหกรรมการบรหารและอนกรรมการ ไดรบเบยประชมหรอประโยชนตอบแทนอน ตามหลกเกณฑทคณะกรรมการกาหนดตามผลการประเมนผลการดาเนนงาน

สวนท 4 ผบรหารทนหมนเวยน พนกงาน และลกจาง

มาตรา 24 ใหคณะกรรมการบรหารแตงตงผบรหารทนหมนเวยนทาหนาทบรหารทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลใหเปนไปตามวตถประสงคของทนหมนเวยน โดยใหคานงถงลกษณะ การดาเนนงานของทนหมนเวยน ความรบผดชอบ ความประหยด และความคมคา ทงน ตามมาตรฐานทคณะกรรมการกาหนดตามมาตรา 11 (8) มาตรา 25 ในกรณทผบรหารทนหมนเวยนมใชเจาหนาทในหนวยงานเจาของทนหมนเวยน ใหการดารงตาแหนง การพนจากตาแหนง และเงอนไขการจางเปนไปตามขอบงคบทคณะกรรมการบรหารกาหนด มาตรา 26 การกาหนดตาแหนง คณสมบตของตาแหนง อตราเงนเดอน คาตอบแทน อานาจหนาท ระยะเวลาการจาง การประเมนผลการปฏบตงาน และการเลกจางพนกงานและลกจางใหเปนไปตามขอบงคบทคณะกรรมการบรหารกาหนด

สวนท 5 การบญชและการตรวจสอบ

มาตรา 27 ใหคณะกรรมการบรหารวางและรกษาไวซงระบบบญชทเหมาะสมเพอใหสามารถจดทารายงานการเงน แสดงฐานะทางการเงน และผลการดาเนนงานของทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลไดอยางถกตองตามหลกการบญชทรบรองโดยทวไป

มาตรา 28 ใหคณะกรรมการบรหารจดทารายงานการเงนของทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลสงผสอบบญชภายในหกสบวนนบแตวนสนปบญช ปบญชของทนหมนเวยนใหเปนไปตามปงบประมาณ เวนแตคณะกรรมการบรหารจะประกาศกาหนด เปนอยางอนโดยความเหนชอบของคณะกรรมการ

มาตรา 29 ใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนหรอบคคลทสานกงานการตรวจเงนแผนดน ใหความเหนชอบเปนผสอบบญชของทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคล และใหทาการตรวจสอบ รบรองบญชและการเงนทกประเภทของทนหมนเวยนทกรอบปบญช ใหผสอบบญชของทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลทารายงานการสอบบญชเสนอตอคณะกรรมการบรหารภายในหนงรอย

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

26  

หาสบวนนบแตวนสนปบญช ใหคณะกรรมการบรหารนาสงรายงานการเงนพรอมดวยรายงานการสอบบญชของผสอบบญชตอกระทรวงการคลงภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรายงานจากผสอบบญช

มาตรา 30 ใหหนวยงานของรฐทมทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลจดใหมระบบการตรวจสอบภายในเพอตรวจสอบการดาเนนงานตางๆ ของทนหมนเวยน ตามหลกเกณฑและวธการ ทคณะกรรมการประกาศกาหนด

สวนท 6 การประเมนผล

มาตรา 31 ใหกรมบญชกลางมหนาทประเมนผลการดาเนนงานทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลเปนประจาทกป โดยตองประเมนในดานตอไปน (1) การเงน (2) การปฏบตการ (3) การสนองประโยชนตอผมสวนไดสวนเสย (4) การบรหารจดการทนหมนเวยน (5) การปฏบตงานของคณะกรรมการบรหาร ผบรหารทนหมนเวยน พนกงาน และลกจาง (6) ดานอนๆ ตามทคณะกรรมการประกาศกาหนด การประเมนผลตามวรรคหนง ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทคณะกรรมการ ประกาศกาหนด ใหกรมบญชกลางรายงานการประเมนผลทนหมนเวยนตอคณะกรรมการภายในหนงรอยแปดสบวน นบแตวนสนปบญชของทนหมนเวยน มาตรา 32 ในกรณททนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลมกฎหมายกาหนดระบบ การประเมนผลการดาเนนงานไวเปนการเฉพาะแลว ใหคณะกรรมการบรหารจดทารายงานผลการประเมนผลการดาเนนงานเสนอตอกรมบญชกลางภายในหกสบวนนบแตวนสนปบญช หลกเกณฑการจดทารายงานของทนหมนเวยนตามวรรคหนง ใหเปนไปตามทคณะกรรมการ ประกาศกาหนด มาตรา 33 ใหกรมบญชกลางรวบรวมและจดทารายงานสรปผลการดาเนนงานในภาพรวมของทนหมนเวยนทงหมดตอคณะกรรมการ เพอเสนอตอคณะรฐมนตร สภาผแทนราษฎร และวฒสภาเพอทราบตอไป

หมวด 3 ทนหมนเวยนทมสถานะเปนนตบคคล

มาตรา 34 ใหนาบทบญญตในสวนท 1 การขอจดตงของหมวด 2 ทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลมาใชบงคบกบทนหมนเวยนทมสถานะเปนนตบคคลดวย

มาตรา 35 ใหนาบทบญญตในสวนท 2 การบรหาร สวนท 3 คณะกรรมการบรหารทนหมนเวยน สวนท 4 ผบรหารทนหมนเวยน พนกงาน และลกจาง สวนท 5 การบญชและการตรวจสอบ

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

27  

และสวนท 6 การประเมนผลของหมวด 2 ทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลมาใชบงคบกบทนหมนเวยนทมสถานะเปนนตบคคลซงกฎหมายมไดบญญตเรองดงกลาวไวเปนการเฉพาะโดยอนโลม

มาตรา 36 ในกรณมปญหาในการปฏบตตามมาตรา 34 และมาตรา 35 ใหคณะกรรมการเปนผวนจฉยชขาด

หมวด 4

การรวมหรอยบเลกทนหมนเวยน มาตรา 37 บทบญญตในหมวดนใหใชบงคบกบการรวมหรอยบเลกทนหมนเวยนทไมมสถานะ เปนนตบคคลและทนหมนเวยนทมสถานะเปนนตบคคล มาตรา 38 ใหคณะกรรมการมอานาจรวมหรอยบเลกทนหมนเวยนไดตามหลกเกณฑทกาหนดในพระราชบญญตน ทงน โดยไดรบอนมตจากคณะรฐมนตร มาตรา 39 การรวมทนหมนเวยน ใหกระทาไดเมอทนหมนเวยนทจะรวมกนนนมวตถประสงค เดยวกนหรอสามารถดาเนนการรวมกนได และจะตองไมมผลเปนการขยายวตถประสงคเกนกวาวตถประสงคเดม ของทนหมนเวยนทนามารวมกนนน การรวมทนหมนเวยนตามวรรคหนง อาจเปนการรวมกบทนหมนเวยนใดทนหมนเวยนหนง หรอรวมกนเปนทนหมนเวยนใหมกได มาตรา 40 การยบเลกทนหมนเวยน ใหกระทาไดในกรณดงตอไปน (1) หมดความจาเปนทจะตองดาเนนการตามวตถประสงคในการจดตงทนหมนเวยนนนแลว (2) ทนหมนเวยนไดหยดการดาเนนงานโดยไมมเหตผลอนสมควร (3) มผลการประเมนผลการดาเนนงานตากวาเกณฑทคณะกรรมการกาหนดเปนเวลาสามปตดตอกน และคณะกรรมการเหนสมควรใหยบเลกทนหมนเวยนนน (4) มเหตอนอนสมควรตองยบเลกทนหมนเวยนตามทคณะกรรมการประกาศกาหนด มาตรา 41 ในการเสนอขออนมตจากคณะรฐมนตรเพอรวมหรอยบเลกทนหมนเวยนใหคณะกรรมการเสนอขอเทจจรงและความเหนเพอประกอบการพจารณาของคณะรฐมนตรดวย เมอคณะรฐมนตรมมตใหยบเลกทนหมนเวยนใด ใหถอวาเปนการยบเลกทนหมนเวยนนนตามกฎหมาย เวนแตในกรณททนหมนเวยนใดจดตงขนโดยกฎหมายเฉพาะ ใหดาเนนการยกเลกหรอแกไขเพมเตมกฎหมาย เพอยบเลกทนหมนเวยนนน มาตรา 42 เมอคณะรฐมนตรมมตอนมตใหรวมทนหมนเวยนใด ใหมผลเปนการโอนทรพยสน หนสน ภาระผกพน สทธ หนาท พนกงานและลกจางของทนหมนเวยนเดมไปเปนของทนหมนเวยน ทคงอยภายหลงการรวมทนหมนเวยนหรอของทนหมนเวยนใหม เวนแตในกรณททนหมนเวยนใดจดตงขน โดยกฎหมายเฉพาะใหดาเนนการยกเลกหรอแกไขเพมเตมกฎหมายเพอรวมทนหมนเวยนนน มาตรา 43 เวนแตจะมกฎหมายบญญตไวเปนอยางอน การจดการเกยวกบสทธประโยชน ของผบรหารทนหมนเวยน พนกงาน และลกจางของทนหมนเวยนทรวมหรอยบเลกใหเปนไปตามทรฐมนตรประกาศกาหนด

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

28  

มาตรา 44 เวนแตจะมกฎหมายบญญตไวเปนอยางอน เมอยบเลกทนหมนเวยน ใหหวหนาหนวยงานของรฐทมทนหมนเวยนหรอทเปนผกากบดแลทนหมนเวยนแตงตงผชาระบญชเพอชาระบญชของทนหมนเวยน และใหนาบทบญญตแหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชยวาดวยการชาระบญช หางหนสวนจดทะเบยน หางหนสวนจากด และบรษทจากด มาใชบงคบโดยอนโลม ในระหวางการชาระบญช ใหถอวาทนหมนเวยนนนยงคงตงอยตราบเทาเวลาทจาเปน เพอการชาระบญช ในกรณยบเลกทนหมนเวยน หากภายหลงจากการจดการทรพยสนและหนสนตามวรรคหนง เสรจสนแลวมเงนคงเหลอ ใหนาสงคลงเปนรายไดแผนดนทงหมด

บทเฉพาะกาล มาตรา 45 ในระหวางทยงไมมขอบงคบ ประกาศ และหลกเกณฑเกยวกบทนหมนเวยนตามพระราชบญญตน ใหนากฎ ขอบงคบ ประกาศ ระเบยบ และหลกเกณฑเกยวกบทนหมนเวยนซงใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ มาใชบงคบไปพลางกอน เทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตนจนกวาจะไดออกขอบงคบ ประกาศ และหลกเกณฑเกยวกบทนหมนเวยนตามพระราชบญญตน ซงตองดาเนนการภายในเวลาไมเกนสองปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ มาตรา 46 ใหกรรมการบรหารของทนหมนเวยน ซงดารงตาแหนงอยในวนทพระราชบญญตน ใชบงคบปฏบตหนาทในฐานะกรรมการบรหารทนหมนเวยนตามพระราชบญญตนจนกวาจะครบวาระการดารงตาแหนง มาตรา 47 ใหผบรหารทนหมนเวยน พนกงาน และลกจางตามสญญาจางซงปฏบตหนาทอยในวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ปฏบตหนาทตอไปไดจนกวาสญญาจางจะสนสดลง ประกาศคณะกรรมการนโยบายการบรหารทนหมนเวยนวาดวยมาตรฐานการบรหารงานบคคลของทนหมนเวยน

ประกาศคณะกรรมการนโยบายการบรหารทนหมนเวยนวาดวยมาตรฐานการบรหารงานบคคลของทนหมนเวยน ประกาศ ณ วนท 21 สงหาคม พ.ศ. 2560 ซงอาศยอานาจตามความในมาตรา 11 (8) มาตรา 16 มาตรา 25 และมาตรา 26 แหงพระราชบญญตการบรหารทนหมนเวยน พ.ศ. 2558 และมตคณะกรรมการนโยบายการบรหารทนหมนเวยน ครงท 3/2560 เมอวนท 5 กรกฎาคม 2560 ไดประกาศมาตรฐานการบรหารงานบคคลของทนหมนเวยน ไวดงน ขอ 1 ในประกาศน "ทนหมนเวยน" หมายความวา กองทน กองทนหมนเวยน เงนทน เงนทนหมนเวยน ทนหรอ ทนหมนเวยน ทตงขนเพอกจการทอนญาตใหนารายรบสมทบทนไวใชจายได โดยไมตองนาสงคลงเปนรายไดแผนดน "หนวยงานของรฐ" หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม หรอสวนราชการทเรยกชออยางอน และมฐานะเปนกรม สวนราชการสงกดรฐสภา หรอหนวยงานอนของรฐทคณะกรรมการประกาศกาหนดโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

29  

"คณะกรรมการ" หมายความวา คณะกรรมการนโยบายการบรหารทนหมนเวยน "คณะกรรมการบรหาร" หมายความวา คณะกรรมการบรหารทนหมนเวยน "ผบรหารทนหมนเวยน" หมายความวา ผอานวยการ ผจดการ หรอผททาหนาทบรหารทนหมนเวยนทเรยกชออยางอน "พนกงาน" หมายความวา บคคลซงไดรบการจางตามสญญาจาง ซงไดรบเงนคาจางจากทนหมนเวยน เพอปฏบตภารกจของทนหมนเวยนทมลกษณะเปนงานประจา โดยมกาหนดเวลาการจางไมเกนคราวละ 4 ป และอาจมการตอสญญาจางตอเนองไดตามความเหมาะสมและจาเปน "ลกจาง" หมายความวา บคคลซงไดรบการจางตามสญญาจาง ซงไดรบเงนคาจางจากทนหมนเวยน เพอปฏบตภารกจของทนหมนเวยนทมลกษณะเปนงานชวคราวโดยมกาหนดเวลาการจางเปนรายป

ขอ 2 ทนหมนเวยนใดทมกฎหมายกาหนดบทบญญตในเรองใดตามประกาศนไวเปนการเฉพาะแลว ใหการดาเนนงานของทนหมนเวยนนนเปนไปตามทกฎหมายกาหนด เวนแตในกรณทกฎหมายมไดบญญตไว ใหนาหลกเกณฑตามประกาศนมาใชบงคบ ขอ 3 ใหปลดกระทรวงการคลงรกษาการตามประกาศน

สวนท 1 โครงสรางการบรหาร

ขอ 4 ใหหนวยงานของรฐทมทนหมนเวยนกาหนดโครงสรางและอตรากาลงของทนหมนเวยน โดยคานงถงลกษณะการดาเนนงานและฐานะการเงนของทนหมนเวยน โดยมการใชทรพยากรบคคลอยางคมคา เพอใหสามารถดาเนนภารกจไดตามวตถประสงคของทนหมนเวยน การกาหนดโครงสรางการบรหารทนหมนเวยนเพอรองรบการปฏบตงานดานตางๆ อยางนอยตองประกอบดวยกลม งาน หรอสวนงานทเรยกชอเปนอยางอน โดยกาหนดหนาทความรบผดชอบไวอยางชดเจน การกาหนดมาตรฐานกาหนดตาแหนงของพนกงานและลกจาง อยางนอยตองประกอบดวย ชอตาแหนง หนาทความรบผดชอบหรอลกษณะงานทตองปฏบต คณสมบตเฉพาะตาแหนง รวมทงการกาหนดกรอบอตรากาลง เงนเดอน คาจาง คาตอบแทน สทธประโยชนหรอสวสดการตางๆ การดาเนนการตามวรรคสองและวรรคสาม ใหเสนอคณะกรรมการบรหารพจารณาอนมต โดยความเหนชอบของกระทรวงการคลง

สวนท 2 ผบรหารทนหมนเวยน

ขอ 5 ใหคณะกรรมการบรหารแตงตงผบรหารทนหมนเวยนเพอทาหนาทบรหารทนหมนเวยนใหเปนไปตามวตถประสงคของทนหมนเวยน เปนผบงคบบญชาพนกงานและลกจาง รวมทงปฏบตงานอนตามทคณะกรรมการบรหารมอบหมาย การแตงตงผบรหารทนหมนเวยน สามารถดาเนนการโดยแตงตงจากเจาหนาทของรฐในหนวยงานของรฐทมทนหมนเวยน หรอสรรหาบคคลภายนอกกได

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

30  

ขอ 6 กรณการสรรหาบคคลภายนอกเปนผบรหารทนหมนเวยน ใหคณะกรรมการบรหารแตงตงคณะอนกรรมการสรรหาคณะหนงจานวนไมเกนหาคน ทาหนาทสรรหาผทมความเหมาะสมในการบรหารทนหมนเวยน และเสนอรายชอใหคณะกรรมการบรหารพจารณาแตงตง ผบรหารทนหมนเวยนทแตงตงจากบคคลภายนอกไมมฐานะเปนพนกงานหรอลกจางทนหมนเวยน และตองเปนผสามารถปฏบตหนาทใหทนหมนเวยนไดเตมเวลา ขอ 7 ผบรหารทนหมนเวยนทมาจากการสรรหาอยางนอยตองเปนผทมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามดงตอไปน (1) มสญชาตไทย (2) มอายไมนอยกวาสามสบหาปบรบรณและไมเกนหกสบปบรบรณ (3) เปนผซงมความร ความสามารถ และประสบการณเหมาะสมกบกจการของทนหมนเวยน (4) ไมเปนบคคลซงเคยถกไลออก ปลดออก หรอใหออกจากงาน เพราะทจรตตอหนาท (5) ไมเปนผดารงตาแหนงทางการเมอง สมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน หรอกรรมการ หรอผดารงตาแหนงทรบผดชอบในการบรหารพรรคการเมอง ทปรกษาพรรคการเมองหรอเจาหนาทของพรรคการเมอง (6) ไมเปนผมสวนไดเสยในการดาเนนงานของทนหมนเวยน ไมวาจะโดยตรงหรอโดยออม (7) ไมเปนหรอไมเคยเปนบคคลลมละลาย ไมเปนบคคลไรความสามารถหรอเสมอนไรความสามารถ (8) ไมเปนผเคยตองรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ (9) ไมเปนผบรหารของรฐวสาหกจ หนวยงานของรฐ หรอองคการมหาชนในวนทมการแตงตง (10) ไมเปนขาราชการซงมตาแหนงหรอเงนเดอนประจา พนกงานหรอลกจางของสวนราชการ รฐวสาหกจ องคกรปกครองสวนทองถนหรอผปฏบตงานขององคการมหาชนในวนทมการแตงตง ขอ 8 ผบรหารทนหมนเวยนทแตงตงจากบคคลภายนอก ใหมวาระอยในตาแหนงคราวละสปและอาจไดรบการแตงตงอกได แตจะดารงตาแหนงตดตอกนเกนสองวาระไมได ขอ 9 นอกจากการพนจากตาแหนงตามวาระตามขอ 8 ผบรหารทนหมนเวยนอาจพนจากตาแหนงเมอ (1) ตาย (2) ลาออก (3) ออกตามกรณทกาหนดไวในสญญาจาง (4) คณะกรรมการบรหารมมตใหออก เพราะบกพรองตอหนาท มความประพฤตเสอมเสย หรอหยอนความสามารถ

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

31  

(5) ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามตามขอ 7 การใหผบรหารทนหมนเวยนออกจากตาแหนงตาม (4) คณะกรรมการบรหารตองมมตคะแนนเสยงไมนอยกวาสองในสามของจานวนกรรมการเทาทมอย โดยไมนบรวมผบรหารทนหมนเวยน ขอ 10 การดารงตาแหนง การพนจากตาแหนง เงอนไขการจาง การประเมนผลการปฏบตงาน คาตอบแทน สทธประโยชนหรอสวสดการตางๆ ใหเปนไปตามหลกเกณฑและเงอนไขการจางทคณะกรรมการบรหารกาหนดโดยความเหนชอบของกระทรวงการคลง การทาสญญาจางผบรหารทนหมนเวยนกรณทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคล ใหหวหนาหนวยงานของรฐทมทนหมนเวยนเปนผลงนามในสญญาจาง และทนหมนเวยนทมสถานะเปนนตบคคลใหประธานกรรมการบรหารทนหมนเวยนเปนผลงนามในสญญาจาง แบบสญญาจางใหเปนไปทคณะกรรมการบรหารกาหนด ขอ 11 สาหรบผบรหารทนหมนเวยนทเปนเจาหนาทของรฐ ซงแตงตงโดยหวหนาหนวยงานของรฐทมทนหมนเวยนอาจไดรบคาตอบแทนตามทคณะกรรมการบรหารกาหนด โดยความเหนชอบของกระทรวงการคลง ขอ 12 เมอผบรหารทนหมนเวยนตองพนจากตาแหนงไมวาดวยเหตใดๆ ใหคณะกรรมการบรหารดาเนนการแตงตงผบรหารทนหมนเวยนขนใหมแทนผซงตองพนจากตาแหนง ใหแลวเสรจภายในเกาสบวน นบแตวนทผบรหารทนหมนเวยนนนพนจากตาแหนง กรณคณะกรรมการบรหารทนหมนเวยนเหนควรใหผบรหารทนหมนเวยนทแตงตงจากบคคลภายนอก ซงมผลการทางานดมประสทธภาพและการวาจางตอไปจะกอใหเกดประโยชนอยางยงแกทนหมนเวยน ใหคณะกรรมการบรหารพจารณาโดยไมตองดาเนนการตามขอ 6 กได ทงนจะจางเกนสองวาระตดตอกนไมได

สวนท 3 พนกงาน และลกจาง

ขอ 13 ใหคณะกรรมการบรหารกาหนดระเบยบ ขอบงคบ เกยวกบการกาหนดตาแหนงและคณสมบตของแตละตาแหนง การคดเลอก บรรจ แตงตง ถอดถอน วนย และการลงโทษวนย การออกจากตาแหนง การรองทกข และการอทธรณการลงโทษพนกงานและลกจางของทนหมนเวยน รวมทงการกาหนดวน เวลาปฏบตงาน วนหยด วนหยดประจาป การลา และการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานและลกจางใหเปนไปตามระเบยบของทางราชการโดยอนโลม ขอ 14 ทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลใหหวหนาหนวยงานของรฐทมทนหมนเวยน เปนผมอานาจในการบรรจแตงตงหรอจาง และทนหมนเวยนทมสถานะเปนนตบคคลใหประธานกรรมการบรหารทนหมนเวยนมอานาจในการบรรจแตงตงหรอจางบคคลใหเปนพนกงานหรอลกจางของทนหมนเวยน ภายใตกรอบอตรากาลง เงนเดอน คาจาง คาตอบแทน สทธประโยชนหรอสวสดการตางๆ ทไดรบความเหนชอบจากกระทรวงการคลงตามขอ 4 ขอ 15 เจาหนาทของรฐทหวหนาหนวยงานของรฐทมทนหมนเวยนไดมอบหมายใหปฏบตหนาทเกยวกบทนหมนเวยนอาจไดรบคาตอบแทนตามทคณะกรรมการบรหารกาหนด โดยความเหนชอบของกระทรวงการคลง

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

32  

ขอ 16 การจางพนกงานและลกจางใหกระทาเปนสญญาจาง แบบสญญาจางใหเปนไปตามตาแหนง และคณสมบตของพนกงานหรอลกจางแตละตาแหนงทคณะกรรมการบรหารกาหนด การทาสญญาตามวรรคหนง กรณทนหมนเวยนทไมมสถานะเปนนตบคคลใหหวหนาหนวยงานของรฐทมทนหมนเวยนเปนผลงนามในสญญาจาง และทนหมนเวยนทมสถานะเปนนตบคคลใหประธานกรรมการบรหารทนหมนเวยนเปนผลงนามในสญญาจาง

บทเฉพาะกาล ขอ 17 กรณทนหมนเวยนใดมโครงสรางการบรหารทนหมนเวยนและกรอบอตรากาลงในการดาเนนงานทไดรบความเหนชอบจากกระทรวงการคลงอยกอนทประกาศนมผลบงคบใช ใหมผลใชบงคบตอไปได แตทงนตองไมเกนสองปนบแตวนทประกาศนมผลใชบงคบ ขอ 18 กรณทนหมนเวยนทมกรอบอตราลกจางประจา ทไดรบความเหนชอบจากกระทรวงการคลงอยกอนประกาศนมผลใชบงคบ ใหมผลใชบงคบตอไปจนกวาลกจางประจาดงกลาวจะพนจากตาแหนงไมวาดวยเหตใดๆ ทาใหอตราจะวางลง ใหยบเลกอตราลกจางประจาดงกลาว ขอ 19 ผบรหารทนหมนเวยน พนกงาน และลกจาง ทมสญญาจาง คาสงแตงตง หรอคาสงจางและไดรบเงนเดอน คาตอบแทน สทธประโยชน อยกอนวนทประกาศนใชบงคบ ใหปฏบตหนาทและไดรบเงนเดอน คาตอบแทน สทธประโยชนตอไปจนกวาสญญาจางจะสนสดลง หากสญญาจางผบรหารทนหมนเวยน พนกงาน และลกจางสนสดลงกอนวนทประกาศนใชบงคบ สามารถทาสญญาจางผบรหารทนหมนเวยน พนกงาน และลกจางรายเดมปฏบตหนาทไปพลางกอนกไดจนกวาจะมการจางมาทดแทน ทงน ใหคณะกรรมการบรหารพจารณากาหนดเงนเดอน คาตอบแทน และสทธประโยชนไดตามความจาเปนและเหมาะสม ขอ 20 ในระหวางทคณะกรรมการบรหารยงไมกาหนดขอบงคบเกยวกบการบรหารงานบคคลของทนหมนเวยนตามประกาศน ใหนากฎ ขอบงคบ ระเบยบ ประกาศ หรอหลกเกณฑเกยวกบพนกงานราชการและลกจางของทางราชการมาใชบงคบไปพลางกอน จนกวาจะกาหนดขอบงคบดงกลาวใหเปนไปตามประกาศน ซงตองดาเนนการภายในเวลาไมเกนสองปนบจากวนทประกาศน มผลใชบงคบ ระเบยบและประกาศหลกเกณฑทใชในการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย

กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยไดจดทาระเบยบและประกาศหลกเกณฑเพอใช ในการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย โดยไดกาหนดไวดงน ระเบยบคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยวาดวยการบรหารงานกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2551 กาหนดไวดงน ขอ 1 ระเบยบนเรยกวา “ระเบยบคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย วาดวยการบรหารงานกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2551 ” ขอ 2 ระเบยบนใหใชบงคบตงแตบดนเปนตนไป

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

33  

ขอ 3 บรรดาระเบยบ ขอบงคบ และคาสงอนใด ทขดหรอแยงกบระเบยบนใหใชระเบยบนแทน ขอ 4 ระเบยบน “กองทน” หมายความวา กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย “คณะกรรมการ” หมายความวา คณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย “คณะอนกรรมการ” หมายความวา คณะอนกรรมการทคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยแตงตง “ประธานกรรมการ” หมายความวา ประธานกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย “รฐมนตร” หมายความวา รฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬา “พระราชบญญต” หมายความวา พระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551 “เงนกยม” หมายความวา เงนกยมกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย

“หนวยงานของรฐ” หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม หรอสวนราชการทเรยกชออยางอนและ มฐานะเปนกรม จงหวด องคกรปกครองสวนทองถน รฐวสาหกจ องคการมหาชน หรอหนวยงานอนของรฐ ทมการดาเนนงานเกยวของกบการบรหารและพฒนาการทองเทยว “สานกงาน” หมายความวา สานกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา

ขอ 5 ใหประธานกรรมการรกษาการตามระเบยบน และใหมอานาจวนจฉยชขาดปญหาเกยวกบการปฏบตตามระเบยบน

หมวด 1 บททวไป

ขอ 6 กองทนมวตถประสงค เพอใชเปนทนหมนเวยนในการพฒนาการทองเทยว การสรางขดความสามารถในการแขงขนใหอตสาหกรรมทองเทยว การพฒนาทกษะดานการบรหาร การตลาด หรอการอนรกษทรพยากรทองเทยวในชมชน รวมถงการดแลรกษาคณภาพแหลงทองเทยว และ การสงเสรมสนคาทางการทองเทยวใหมๆ ในทองถน ขอ 7 กองทนประกอบดวยเงนและทรพยสน ดงตอไปน (1) เงนและทรพยสนทโอนมาจากกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยตามมาตรา 31 แหงพระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551 (2) เงนอดหนนทรฐบาลจดสรรให (3) เงนหรอทรพยสนทมผมอบให (4) ดอกผลหรอรายไดจากเงนหรอทรพยสนของกองทน (5) เงนและทรพยสนอนทตกเปนของกองทน เงนและทรพยสนตามวรรคหนงใหตกเปนของสานกงานเพอใชประโยชนตามวตถประสงคของกองทนโดยไมตองนาสงคลงเพอเปนรายไดของแผนดน ขอ 8 เงนกองทนใหใชจายเพอกจการ ดงตอไปน (1) เปนเงนอดหนนหรอเงนใหกยมแกหนวยงานของรฐ เพอนาไปใชดาเนนงานตามนโยบายหรอแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต รวมทงแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

34  

(2) เปนคาใชจายในการชวยเหลอหรอสนบสนนการทองเทยว รวมทงเพอสนบสนนการศกษา การคนควา การวจย การฝกอบรม การประชม การประชาสมพนธและการเผยแพรขอมล (3) เปนคาใชจายในการบรหารกองทน

หมวด 2 การรบเงน

ขอ 9 การรบเงนกองทนใหรบไดในกรณ ดงตอไปน (1) เปนเงนสด หรอเชค หรอตวแลกเงน หรอธนาณต หรอ (2) ชาระผานธนาคาร หรอ (3) ตามวธการทคณะกรรมการกาหนด ขอ 10 เชคทรบทกกรณตองมลกษณะและเงอนไข ดงน (1) เปนเชคของธนาคาร และตองไมใชเชคโอนสลกหลง (2) เปนเชคทมรายการครบถวน ตามมาตรา 988 แหงประมวลกฎหมายแพง และพาณชย (3) เปนเชคทออกในวนทนาเชคนนมาชาระ หรอเปนเชคทลงวนทกอนวนชาระไมเกน 7 วน (4) เปนเชคทขดครอมสงจายเงนแก “กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย” และขดฆาคาวา “หรอผถอ” ออก ขอ 11 การรบชาระเงนเขากองทนใหสานกงานออกใบเสรจรบเงนใหแกผชาระเงนทกครง

หมวด 3 การจายเงน

ขอ 12 การจายเงนกองทนใหจายตามมตของคณะกรรมการ ภายใตวตถประสงคของกองทน ตามขอ 6 และการใชจายเงนกองทนตามขอ 8 การจายเงนหรอกอหนผกพนใหกระทาไดภายหลงทคณะกรรมการอนมตแลวเทานน การเบกจายคาใชจายในการดาเนนการ ไดแก คาเบยประชม คาเบยเลยง คาเชาทพก คาพาหนะ คาตอบแทน คารบรอง คาจาง หรอเงนอนใดใหแก คณะกรรมการ คณะอนกรรมการ ทปรกษา หรอผซงไดรบมอบหมายใหปฏบตงานเกยวกบกองทน ใหเบกไดไมเกนอตราทคณะกรรมการกาหนด ขอ 13 ใหปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬาแตงตงขาราชการหรอพนกงานเปนเจาหนาทการเงนของกองทนทาหนาทเกยวกบการเบกจายเงนกองทน ทงน ใหขาราชการหรอพนกงานทไดรบแตงตงถอปฏบตตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทคณะกรรมการกาหนด ขอ 14 การจายเงนตามระเบยบน จะตองมหลกฐานในการจายเงน โดยใชหลกฐานตาม ทระเบยบของทางราชการโดยอนโลม ทงน หากจาเปนคณะกรรมการอาจกาหนดใหใชเอกสารหรอใบรบรองการจายเงนเปนหลกฐานการจายเงนกได ขอ 15 การสงจายเงนจากบญชเงนฝากกองทนตามระเบยบน ใหเปนอานาจของประธานกรรมการ หรอผทประธานกรรมการ มอบหมาย เปนผลงลายมอชอรวมกบเจาหนาทการเงนตามขอ 13

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

35  

หมวด 4 การเกบรกษาเงน

ขอ 16 ใหสานกงาน เปดบญชเงนฝากไวกบกระทรวงการคลง ชอบญช “กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย” และนาเงนกองทนฝากเขาบญชดงกลาว เงนรายรบใหนาเขาบญชเงนฝากกองทนทนทอยางชาภายในวนทาการรงขน โดยหามมใหหกไวหรอนาไปใชจายเพอการใดๆ ทงสน เพอความคลองตวในการบรหารงานกองทน ใหสานกงาน เปดบญชเงนฝากกบธนาคารทเปนรฐวสาหกจ ภายในวงเงนทไดรบอนมตจากกระทรวงการคลง

หมวด 5 การบญช

ขอ 17 ใหสานกงานจดทาบญชกองทนตามหลกบญชค เกณฑคงคาง ตามหลกการและนโยบายบญชสาหรบหนวยงานภาครฐทกระทรวงการคลงกาหนด ขอ 18 การปดบญชใหกระทาปละครงตามปงบประมาณ และใหจดทางบการเงน พรอมทงรายละเอยดสงใหสานกงานการตรวจเงนแผนดนหรอผสอบบญชทสานกงานการตรวจเงนแผนดนให ความเหนชอบเปนผสอบบญชของกองทน ตรวจสอบภายในเกาสบวน นบแตวนสนปบญช และเมอตรวจสอบและรบรองแลว ใหสงสาเนางบการเงนดงกลาวใหกรมบญชกลาง และสานกงบประมาณเพอทราบตอไปผสอบบญชตองทารายงานผลการสอบบญชเสนอคณะกรรมการบรหารกองทนภายในหนงรอยหาสบวนนบแตวนสนปบญช และใหสงสาเนารายงานดงกลาวเสนอตอคณะกรรมการและรฐมนตรเพอทราบ ขอ 19 ใหสานกงาน นาขอมลเกยวกบการบญชของกองทนเขาระบบการบรหารการเงน การคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (Government fiscal management information system = GFMIS) ตามทกรมบญชกลางกาหนด ขอ 20 ใหสานกงานจดใหมการตรวจสอบภายในเกยวกบการเงน การบญช และการพสดของกองทน และรายงานผลการตรวจสอบใหคณะกรรมการทราบอยางนอยปละครง ขอ 21 วธปฏบตอนใดทไมไดกาหนดไวในระเบยบน ใหเปนไปตามทคณะกรรมการกาหนด

ระเบยบคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยวาดวยหลกเกณฑ วธการ เงอนไข และลาดบความสาคญในการใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2552 กาหนดไวดงน ขอ 1 ระเบยบนเรยกวา “ระเบยบคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยวาดวยหลกเกณฑ วธการ เงอนไข และลาดบความสาคญในการใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2552” ขอ 2 ระเบยบนใหใชบงคบตงแตวนทประกาศ เปนตนไป ขอ 3 บรรดาระเบยบ ขอบงคบ และคาสงอนใดในสวนทกาหนดไวแลวในระเบยบน หรอซงขดหรอแยงกบระเบยบน ใหใชระเบยบนแทน ขอ 4 ในระเบยบน “กองทน” หมายความวา กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

36  

“คณะกรรมการ” หมายความวา คณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย “คณะอนกรรมการ” หมายความวา คณะอนกรรมการทคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยแตงตง “ประธานกรรมการ” หมายความวา ประธานกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย “หนวยงานของรฐ” หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม หรอสวนราชการทเรยกชออยางอนและมฐานะเปนกรม จงหวด องคกรปกครองสวนทองถน รฐวสาหกจ องคการมหาชน หรอหนวยงานอนของรฐทมการดาเนนงานเกยวของกบการบรหารและพฒนาการทองเทยว “สานกงาน” หมายความวา สานกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา “ชมชน” หมายความวา กลมประชาชนทรวมตวกนโดยมผลประโยชนและวตถประสงครวมกน เพอดาเนนงานเกยวกบการบรหารและพฒนาการทองเทยว อนชอบดวยกฎหมายและศลธรรมอนดของประชาชน มการดาเนนการอยางตอเนอง และมระบบบรหารจดการและการแสดงเจตนาแทนกลมได “อตสาหกรรมการทองเทยว” หมายความวา อตสาหกรรมทจดใหมหรอใหบรการเกยวกบการทองเทยวทงภายในและภายนอกราชอาณาจกรโดยมคาตอบแทน และหมายความรวมถง (1) ธรกจนาเทยว (2) ธรกจโรงแรมนกทองเทยว (3) ธรกจภตตาคาร สถานบรการและสถานทตากอากาศสาหรบนกทองเทยว (4) ธรกจการขายของทระลกหรอสนคาสาหรบนกทองเทยว (5) ธรกจการกฬาสาหรบนกทองเทยว (6) การดาเนนงานนทรรศการ งานแสดง งานออกราน การโฆษณาเผยแพร หรอ การดาเนนงานอนใด โดยมความมงหมายเพอชกนาหรอสงเสรมใหมการเดนทางทองเทยว ขอ 5 ใหประธานกรรมการ รกษาการตามระเบยบน และมอานาจวนจฉยปญหาเกยวกบ การปฏบตตามระเบยบน

หมวดท 1 หลกเกณฑ วธการ เงอนไข และลาดบความสาคญในการใชจายเงนกองทน

ขอ 6 ใหคณะกรรมการจดใหมแนวนโยบาย ยทธศาสตรการบรหารจดการ การใชจายเงนกองทนทสอดคลองกบวตถประสงคของกองทน ขอ 7 โครงการหรอกจกรรมทขอรบการสนบสนนจะตองเปนโครงการหรอกจกรรมทใชจาย ในกจการดงตอไปน (1) เปนเงนอดหนนหรอเงนใหกยมแกหนวยงานของรฐ เพอนาไปใชดาเนนงานตามนโยบายหรอแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต รวมทงแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว (2) เปนคาใชจายในการชวยเหลอหรอสนบสนนการทองเทยว รวมทงเพอสนบสนนการศกษา การคนควา การวจย การฝกอบรม การประชม การประชาสมพนธและการเผยแพรขอมล (3) เปนคาใชจายในการบรหารกองทน

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

37  

ขอ 8 หนวยงานหรอองคกรทขอรบการสนบสนนหากไมไดเปนเจาของแหลง หรอสถานททดาเนนการโครงการหรอกจกรรมทขอรบการสนบสนน จะตองไดรบความเหนชอบจากหนวยงานหรอผทเปนเจาของแหลง ตามทมกฎหมายทเกยวของกาหนด ขอ 9 โครงการหรอกจกรรมทขอรบการสนบสนนตองไดรบความเหนชอบจากหนวยงานทเกยวของ ในกรณทมระเบยบและกฎหมายกาหนดใหเปนไปตามอานาจหนาทของหนวยงานนน ๆ ขอ 10 การดาเนนงานโครงการหรอกจกรรมจะตองไมซาซอนกบหนวยงานอน และสงเสรมกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวน ชมชน และทองถน ในลกษณะสมทบเงน แรงงาน หรอทรพยสน ขอ 11 โครงการหรอกจกรรมทขอรบการสนบสนนตองมการกาหนดระยะเวลาการดาเนนงานทแนนอน มแผนการดาเนนงานและแผนการใชเงน มรปแบบและวธการดาเนนงานของกจกรรมตางๆของโครงการทชดเจน สอดคลองกบวตถประสงคและเปาหมายของโครงการสามารถนาไปสการปฏบตและสามารถวดผลสมฤทธไดชดเจน และกอใหเกดประโยชนตออตสาหกรรมการทองเทยว เมอสนสดการสนบสนนจากกองทนแลวตองมแผนการดาเนนงานทตอเนองในระยะตอไป ขอ 12 โครงการหรอกจกรรมทจะไดรบการสนบสนนจากกองทนในลกษณะเงนอดหนน หรอเงนใหกยมตองเปนโครงการในลกษณะดงตอไปน (1) การแกไขปญหาแหลงทองเทยวทเสอมโทรม (2) การพฒนาเพอเพมประสทธภาพการบรหารจดการแหลงทองเทยว (3) การพฒนาแหลงทองเทยวใหม (4) การศกษา การคนควา การวจยเชงประยกต การฝกอบรม การประชม การประชาสมพนธและเผยแพรขอมล (5) การเพมศกยภาพของบคลากรในอตสาหกรรมการทองเทยว (6) การสรางสรรคและนวตกรรมทสนบสนนการทองเทยว (7) การจดกจกรรมการทองเทยวทสรางรายไดใหแกชมชน (8) การดาเนนโครงการหรอกจกรรมใดๆ เกยวกบการสงเสรมการทองเทยวทคณะกรรมการเหนสมควรสนบสนนในลกษณะเงนอดหนนหรอเงนใหกยม ขอ 13 หนวยงานหรอองคกรทมสทธจะขอรบเงนสนบสนนจากกองทนไดในลกษณะดงตอไปน (1) หนวยงานของรฐ สามารถขอรบการสนบสนนจากกองทนไดทงในลกษณะเงนอดหนนหรอเงนใหกยม ทดาเนนการตามนโยบายหรอแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต รวมทงแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว (2) หนวยงานของรฐ สถาบนการศกษา ชมชน และองคกรภาคเอกชนในอตสาหกรรมการทองเทยว สามารถขอรบการสนบสนนคาใชจายในการสงเสรมหรอสนบสนน การทองเทยว ทงน คณะกรรมการอาจกาหนดใหหนวยงานหรอองคกรทขอรบการสนบสนนสมทบเงน แรงงานหรอทรพยสนในสดสวนทคณะกรรมการเหนสมควร ขอ 14 หลกเกณฑ ลาดบความสาคญในการสนบสนน วงเงนอดหนน หรอเงนใหกยมตามขอ 12 ใหเปนไปตามทคณะกรรมการกาหนด

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

38  

ขอ 15 กาหนดระยะเวลาชาระคนเงนใหกยมของกองทน และอตราดอกเบยใหเปนไปตามทคณะกรรมการกาหนด

หมวดท 2 การจดทา การเสนอ และการบรหารโครงการ

ขอ 16 การขอรบการสนบสนนจากกองทน ใหหนวยงานหรอองคกรทขอรบการสนบสนนเสนอคาขอรบการสนบสนน ประกอบดวย (1) ชอโครงการ (2) หลกการและเหตผล (3) วตถประสงคและเปาหมาย (4) สถานทดาเนนการ (5) ผดาเนนการหรอหนวยงานของรฐทรบผดชอบในการดาเนนการ (6) วธดาเนนการ (7) แผนการดาเนนงาน ประกอบดวยปรมาณงาน ประมาณการคาใชจายพรอมรายละเอยด โดยจาแนกเปนหมวด ประเภท หรอรายการในลกษณะเดยวกบการขอตงงบประมาณรายจาย และระยะเวลาเรมตนจนถงสนสดของการดาเนนงานโครงการโดยประมาณ (8) จานวนเงนอดหนนและหรอเงนใหกยมและแผนการใชเงน (9) ผลประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการดาเนนงานตามโครงการ (10) แผนการบรหารจดการหรอการดาเนนโครงการในระยะตอไป และ (11) หลกฐานหรอเอกสารอนๆ ทคณะกรรมการกาหนด ขอ 17 คาใชจายตามโครงการในหมวดคาทดน และสงกอสรางทเปนคากอสรางใหแสดงรายละเอยดประกอบ ดงน (1) ระยะเวลาทาการกอสรางและกาหนดวนเรมกอสรางโดยประมาณ (2) แบบรปรายการกอสรางโดยสงเขป 3 ชด ทไดรบการรบรองจากวศวกร เวนแตเปนแบบมาตรฐานทผานการรบรองมาแลว (3) ปรมาณงานและประมาณการคาใชจาย โดยแยกประเภทหรอรายการพรอมทงคาใชจายเฉลยตอหนวยของงาน (4) คาใชจายในการควบคมงาน และ (5) เอกสารสทธของหนวยงานทเปนเจาของโครงการ ในกรณทเจาของโครงการมใชเจาของกรรมสทธตองมหนงสอยนยอมใหเขาทาประโยชนในทดน การกอสรางทโดยลกษณะของงานไมจาเปนตองมรปแบบรายการใหแสดงปรมาณงานและประมาณการคาใชจาย โดยแยกเปนประเภทหรอรายการ

ขอ 18 คาใชจายตามโครงการจะมคาใชจายในลกษณะคารบรอง คาจาง คาตอบแทนของขาราชการหรอพนกงานทปฏบตงานในหนวยงานหรอองคกรทขอรบการสนบสนนจากกองทน และเงนอนในลกษณะเดยวกนมได

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

39  

ขอ 19 การพสดทเกยวแกเงนกองทน ไดแก การซอ การจาง การเชา การแลกเปลยน การจาหนายหรอดาเนนการอนใดทเกยวกบการพสดใหดาเนนการโดยถอปฏบตตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด โดยอนโลม ขอ 20 หนวยงานหรอองคกรทไดรบการสนบสนนเงนจากกองทน ตองรบผดชอบเงนทไดรบ การสนบสนน และตองใชจายเงนดงกลาวใหเปนไปตามวตถประสงคทไดรบอนมตจากคณะกรรมการเทานน กรณหากปรากฏตอคณะอนกรรมการหรอคณะกรรมการ วาหนวยงานหรอองคกรซงไดรบการสนบสนนมไดดาเนนการตามโครงการ แผนงาน เงอนไขทคณะกรรมการกาหนด หรอดาเนนการลาชา ใหสานกงานเสนอคณะกรรมการพจารณาเพกถอนการสนบสนน หรอเรยกคนเงนสนบสนนทไดรบการสนบสนนนน คนทงหมดหรอคนบางสวนแกกองทน ขอ 21 โครงการทไดรบอนมตแลว แตยงไมไดดาเนนการตามระยะเวลาทกาหนดไว หากหนวยงานหรอองคกรทเปนเจาของโครงการมความจาเปนตองดาเนนการตอไป ใหแสดงเหตผลและปญหาอปสรรค เพอขออนมตตอคณะกรรมการ ขอ 22 โครงการทไมสามารถดาเนนการใหเสรจสนภายในระยะเวลาทกาหนด ใหหนวยงานหรอองคกรทเปนเจาของโครงการทไดรบการสนบสนนจากกองทน แสดงเหตผลและปญหาอปสรรค เพอขออนมตขยายระยะเวลาดาเนนการตอคณะกรรมการ ขอ 23 เมอเสรจสนโครงการ กจกรรม หรองานทไดรบการสนบสนนแลว ใหหนวยงานหรอองคกรทไดรบการสนบสนนจดทารายงานผลการดาเนนงาน และการใชจายเงนดงกลาวสงสานกงาน ภายใน 30 วนนบแตวนสนสดโครงการ กจกรรม หรองานทไดรบการสนบสนน ทงน หากมเงนเหลอจายจากโครงการ กจกรรม หรองานของหนวยงานหรอองคกรทไดรบการสนบสนน รวมทงดอกผลจากเงนทนทไดรบใหนาสงกองทนตอไป ขอ 24 การตดตามและประเมนผลโครงการ (1) หนวยงานหรอองคกรทไดรบการสนบสนนตองมการตดตามและนเทศงานอยางตอเนอง และรายงานผลการดาเนนงานตอคณะกรรมการทกครงปงบประมาณ (2) หนวยงานหรอองคกรทไดรบการสนบสนนตองมการประเมนผลการดาเนนโครงการตามหลกเกณฑทคณะกรรมการกาหนด

หมวดท 3 หลกเกณฑ และวธการพจารณาใหการสนบสนน

ขอ 25 ใหคณะกรรมการแตงตงคณะอนกรรมการคณะหนง เรยกวา “คณะอนกรรมการกลนกรองโครงการขอรบการสนบสนนจากกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย” ทาหนาทคดเลอกและพจารณากลนกรองโครงการหรอกจกรรมทขอรบการสนบสนนจากกองทนตามระเบยบน เสนอตอคณะกรรมการ ขอ 26 คณะกรรมการมอานาจหนาทในการพจารณาและอนมตคาใชจายการดาเนนงานแกหนวยงานหรอองคกรทขอรบการสนบสนนตามความจาเปนและเหมาะสม

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

40  

การใหการสนบสนนแกหนวยงานหรอองคกรทขอรบการสนบสนนตามวรรคหนงคณะกรรมการอาจจดสรรอนมตใหในรปแบบเงนอดหนนหรอเงนใหกยมทงโครงการ หรอบางสวน หรอเปนการสมทบบางสวนแกหนวยงานหรอองคกรทขอรบการสนบสนน ตามความเหมาะสมกได ขอ 27 การเสนอแบบคาขอรบการสนบสนน ใหสานกงานตรวจสอบความครบถวนกอนนาเสนอคณะอนกรรมการกลนกรองโครงการ เพอพจารณาคาขอรบการสนบสนนตามระเบยบน และเสนอความเหนประกอบการพจารณาของคณะกรรมการตอไป ขอ 28 ระยะเวลาการพจารณาโครงการ ใหเปนไปตามทคณะกรรมการกาหนดอยางนอยปละ 4 ครง ขอ 29 การจดลาดบความสาคญของโครงการ กจกรรม และแผนงานทกองทนจะใหการสนบสนน ใหเปนไปตามทคณะกรรมการกาหนด ขอ 30 การพจารณาโครงการทจะไดรบการสนบสนนจากกองทน ใหดาเนนการ ดงน (1) กรณโครงการทจะไดรบการสนบสนนในลกษณะของเงนอดหนนใหคณะอนกรรมการกลนกรองโครงการ ศกษา วเคราะหความสอดคลอง ความเปนไปไดและความเหมาะสมของคาขอรบการสนบสนน นาเสนอความเหนตอคณะกรรมการ และใหคณะกรรมการพจารณาอนมตตามหลกเกณฑและเงอนไขตามระเบยบน (2) กรณโครงการขอเงนใหกยม ใหคณะอนกรรมการกลนกรองโครงการศกษา วเคราะหความสอดคลอง ความเปนไปได ความเหมาะสม และความสามารถในการชาระคนกองทน นาเสนอความเหนตอคณะกรรมการ และใหคณะกรรมการพจารณาอนมตตามหลกเกณฑและเงอนไขตามระเบยบน ขอ 31 การตดตามและประเมนผลการดาเนนงานของกองทนใหเปนไปตามอานาจหนาทของคณะอนกรรมการตดตามและประเมนผล ตามทคณะกรรมการแตงตง

หมวดท 4 การตดหนเปนสญ

ขอ 32 การตดหนเปนสญของลกหนเงนกองทนฯ ใหสานกงานรายงานสาเหตแหงการผดสญญาของลกหนตอคณะอนกรรมการตดตามและประเมนผลกองทนฯ กอนนาเสนอคณะกรรมการพจารณา เพอเสนอกระทรวงการคลงใหความเหนชอบตดหนเปนสญของลกหนเปนกรณๆ ไป ขอ 33 ในกรณทมความจาเปนตองปฏบตนอกเหนอไปจากทกาหนดไวในระเบยบน ใหขอทาความตกลงกบกระทรวงการคลง ประกาศคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย เรอง หลกเกณฑและลาดบความสาคญในการสนบสนนวงเงนอดหนนหรอเงนใหกยมกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2552 กาหนดไวดงน

ขอ 1 หลกเกณฑ โครงการทอยในขายทจะไดรบการสนบสนน มหลกเกณฑดงน (1) เปนไปตามระเบยบคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย วาดวยหลกเกณฑ วธการ และลาดบความสาคญในการใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2552

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

41  

(2) สอดคลองกบนโยบายและแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต และหรอแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว และหรอยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด และหรอยทธศาสตรการพฒนาจงหวด (3) เปนโครงการนารอง และขยายผลไปสพนทอนตอไป

ขอ 2 ลาดบความสาคญ โครงการหรอกจกรรมทจะไดรบการสนบสนนจากกองทนในลกษณะเงนอดหนน หรอเงนใหกยม ตองเปนโครงการในลกษณะดงตอไปน (1) การแกไขปญหาแหลงทองเทยวทเสอมโทรม (2) การพฒนาเพอเพมประสทธภาพการบรหารจดการแหลงทองเทยว (3) การพฒนาแหลงทองเทยวใหม (4) การศกษา การคนควา การวจยเชงประยกต การฝกอบรม การประชม การประชาสมพนธและเผยแพรขอมล (5) การเพมศกยภาพของบคลากรในอตสาหกรรมการทองเทยว (6) การสรางสรรคและนวตกรรมทสนบสนนการทองเทยว (7) การจดกจกรรมการทองเทยวทสรางรายไดแกชมชน (8) การดาเนนโครงการหรอกจกรรมใดๆ เกยวกบการสงเสรมการทองเทยวทคณะกรรมการเหนสมควรสนบสนนในลกษณะเงนอดหนนหรอเงนใหกยม ทงน คณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย จะกาหนดการจดลาดบความสาคญในการสนบสนนโครงการ การพจารณาวงเงนอดหนนหรอเงนใหกยม ใหสอดคลองกบนโยบายและ/หรอ สถานการณการทองเทยวในปจจบน

ประกาศคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย เรอง การชาระคนเงนใหกยมและอตราดอกเบยกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2552 กาหนดไวดงน

ขอ 1 ประกาศนเรยกวา “ ประกาศคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย เรอง การชาระคนเงนใหกยมและอตราดอกเบยกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2552 ”

ขอ 2 ประกาศนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศเปนตนไป ขอ 3 ในประกาศน “อตราดอกเบย” หมายถง อตราผลตอบแทนหรอจานวนเงนคดเปนรอยละของตนเงนกทผก

ตองจายชาระแกกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย โดยสญญาวาจะชาระคนเตมมลคาในวนทครบกาหนดในอนาคตตามทตกลงกนไว

“อตราดอกเบย MLR” (Minimum Loan Rate) หมายถง อตราดอกเบยตาสดของเงนกแบบมระยะเวลาทกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยเรยกเกบจากผกชนด ณ วนทาสญญา

ขอ 4 การคดอตราดอกเบย MLR ของกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย ใหใชอตราดอกเบย MLR เงนกประเภท 12 เดอน ของธนาคารกรงไทย จากด (มหาชน) เปนอตราอางอง ณ วนทาสญญา

ขอ 5 การชาระคนเงนกและดอกเบย ใหผกชาระเปนรายปภายในระยะเวลาไมเกน 5 ป หรอตามทคณะกรรมการพจารณาเหนชอบ

ขอ 6 การคดดอกเบยเงนกของกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

42  

6.1 ในปท 1-2 ใหคดอตราดอกเบย MLR – 3 ตอป 6.2 ในปท 3-5 ใหคดอตราดอกเบย MLR – 1 ตอป

ขอ 7 การตความและการวนจฉยปญหาตามประกาศน ใหถอเอาการตความและคาวนจฉย ของคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยเปนทสด

หลกเกณฑการพจารณากลนกรองโครงการขอรบการสนบสนนจากกองทนเพ อสงเสรมการทองเทยวไทย

หลกเกณฑการพจารณากลนกรองโครงการขอรบการสนบสนนจากกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย ม 9 หลกเกณฑดงตอไปน

หลกเกณฑ รายละเอยดเงอนไข 1) กลมเปาหมายทกองทน จะใหการสนบสนน

- หนวยงานของรฐ - สถาบนการศกษา - ชมชน - องคกรภาคเอกชนในอตสาหกรรมการทองเทยว

2) กรอบวงเงน - กาหนดวงเงนไมเกน 1,000,000 บาท (สาหรบโครงการทขอรบการสนบสนน ทวไป) - กาหนดวงเงนไมเกน 10,000,000 บาท (สาหรบโครงการทบรรจอยใน แผนปฏบตการเขตพฒนาการทองเทยว และมความจาเปนเรงดวนซงตอง รบดาเนนการเพอวางรากฐานการพฒนาในปงบประมาณตอไป)

3) รปแบบการให การสนบสนน

- เงนสมทบ โครงการทขอรบการสนบสนนในรปแบบเงนสมทบจะไดรบ การพจารณาสนบสนนเปนอนดบแรก โดยคณะกรรมการอาจกาหนด ใหหนวยงานหรอองคกรทขอรบการสนบสนนสมทบเงนแรงงานหรอ ทรพยสนในสดสวนทคณะกรรมการเหนสมควร - เงนอดหนน - เงนกยม

4) ลกษณะโครงการ - เปนโครงการทเนนการพฒนาการทองเทยวของชมชน การมสวนรวมของชมชน - การเพมศกยภาพของบคลากรในอตสาหกรรมการทองเทยว - การศกษาการคนควาการวจยเชงประยกตการฝกอบรมการประชมการ ประชาสมพนธและเผยแพรขอมลดานการทองเทยว - การสรางสรรคและนวตกรรมทสนบสนนการทองเทยว - เปนโครงการทตองดาเนนการเรงดวนตามนโยบายของรฐบาลหรออยใน พนทประสบภยพบต - เปนโครงการชวยเสรมหรอตอยอดโครงการตามแผนปฏบตการประจา เขตพฒนาการทองเทยว แผนพฒนาการทองเทยวชาต

5) ความสาคญ ของโครงการ

- เปนโครงการทจาเปนตองดาเนนการเพอใหสอดคลองกบนโยบาย/ยทธศาสตร ดานการทองเทยวของประเทศ - เปนโครงการทอยในพนททมศกยภาพดานการทองเทยว แหลงทองเทยว ทมความสาคญของจงหวด - เปนโครงการทอยในแหลงทองเทยวทมศกยภาพตอการพฒนาในอนาคต - เปนโครงการทตองเรงดาเนนการเพอรกษาสภาพแวดลอมและคณภาพ แหลงทองเทยว

มหาวท

ยาลยราชภฏธนบร

43  

หลกเกณฑ รายละเอยดเงอนไข 6) ความคมคา ของโครงการ

- มความคมคากบงบประมาณทไดรบการสนบสนน - การดาเนนงานโครงการดงกลาวสรางความยงยนใหแกแหลงทองเทยว

7) ความพรอมโครงการ - ความเปนเอกภาพในการดาเนนโครงการของหนวยหลกและหนวยงาน สนบสนน - พนทดาเนนโครงการ - มแผนดาเนนงานในแตละขนตอนทชดเจน - มแผนบรหารจดการภายหลงโครงการดาเนนการแลวเสรจ - มแบบแปลน/รายละเอยดประกอบ (กรณเปนแบบกอสราง)

8) โครงการทขอรบการสนบสนนงบประมาณจากกองทนฯ ตองเปนไปตามหลกเกณฑและเงอนไขอนๆ ตามทกาหนดไวในระเบยบกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย 9) โครงการทขอรบการสนบสนนงบประมาณจากกองทนฯ ตองผานการเหนชอบจากประธาน คณะกรรมการประจาเขตพฒนาการทองเทยวหรอผวาราชการจงหวดนนๆ