Rol del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en la Implementación de la Nueva Norma de Protección del Cielo Nocturno del Norte de ChileIván Couso Salas. Asesor Legal, Oficina para la Conservación de los Cielos del Norte de Chile , OPCC. La Serena , Chile. 09 de Octubre de 2013.

Ley de Bases de Medio Ambiente. 19.300 de 1994.

Artículo 2º.

d) Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado quimico o biologico, energia, radiacion, vibracion, ruido, o una combinacion de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o periodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacion, a la preservacion de la naturaleza o a la conservacion del patrimonio ambiental;

n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquella que establece los valores de las concentraciones y periodos, maximos o minimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados quimicos o biologicos, energias, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacion de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacion;

n) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquella que establece los valores de las concentraciones y periodos, maximos o minimos permisibles de sustancias, elementos, energia o combinacion de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccion o la conservacion del medio ambiente, o la preservacion de la naturaleza;

o) Normas de Emision: las que establecen la cantidad maxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora;

Correcta interpretación de una N de E. Eduardo Rodríguez S. SEA ARAUCANIA.

Norma de Emisión

Norma de Calidad Primaria

Correcta interpretación de una N de E. Eduardo Rodríguez S. SEA ARAUCANIA.

Norma de Calidad Secundaria

Norma de Emisión

Cronología de ley 19.300 y SEIA.

Ley 19.300, 1994. Reglamento 01 de Enero de 1997.

Primera Norma de Emisión. DS 686/98 Norma de Emisión de Regulación de la Contaminación Lumínica. (Qu. Máximo permitido para 1 contaminante medida en el efluente de la fuente emisora).

Ley 20.173. Primera Reforma, genera el cargo de Ministro Presidente, cuya única misión era ocuparse de la reforma a la institucionalidad ambiental.

Ley 20.417. Nueva Institucionalidad Ambiental (Ministerio, SEA, SMA)+ Modificaciones al SEIA.

LEY 19.300

Título I.- Disposiciones Generales.

Título II.- Instrumentos de gestión ambiental.

Título III.- Responsabilidad por daño ambiental.

Título IV.- Fiscalización.

Título V.- Fondo de Protección Ambiental.

Título Final.- Ministerio del Medio Ambiente.

Ley 19.300. Instrumentos de Gestión Ambiental.

- Educación, EAE, SEIA. *****

- Acceso a Información Ambiental.

- Normas de Emisión.

- Normas de Calidad.

- Planes de Manejo Ambiental.

- Planes de Prevención y Descontaminación. (PPDA).cipación Ciudadana

COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE CONAMA.

Director Ejecutivo.(Administrador, y Representante legal CONAMA)

Ministro Presidente CONAMAConsejo Consultivo

Nacional

Consejo Directivo

A NIVEL REGIONAL

Dirección RegionalCONAMA. COREMA.

Consejo ConsultivoRegional

¿Qué modelo seguir?¿Qué modelo seguir?

MODELO TRANSVERSAL, Y DE

CORDINACIÓN.COMPETENCIAS AMBIENTALES COMPARTIDAS.

Servicio de Evaluación Ambiental

•Justicia Ambiental

•Aprobación de Políticas y Regulación

•Administración del SEIA•Información de líneas de base

Bases del Modelo

Superintendencia de Medio Ambiente

Ministerio

•Gestión de un sistema integrado de fiscalización ambiental

•Sanciones

Tribunales Ambientales

•Definición de Políticas•Diseño de la regulación

Consejo de Ministros de la Sustentabilidad

Principales actores del SEIA.Principales actores del SEIA.

-Titular del proyecto.Titular del proyecto.-Órganos del Estado con competencia Órganos del Estado con competencia Ambiental.Ambiental.-Ciudadanía (Participación).Ciudadanía (Participación).

Funcionamiento del SEIA.Funcionamiento del SEIA.

Principio.- Contradictoriedad (art. 10 de la Ley 19.880).Presentación DIA o EIA. (Titular elige la vía de ingreso).-Observaciones, aclaraciones y ampliaciones de los OECA( Organismos Estatales con Competencia Ambiental) Problema... (Informe Consolidado de solicitud de aclaraciones , rectificaciones y ampliaciones=ICSARA).-Respuestas del Titular. (Adenda).-Decisión Final ( RCA).

¿Cómo Funciona el SEIA?

Desafíos del SEIA.

Desafíos del SEA.DESAFÍOS DEL SEA

1. Tecnificación de la Evaluación

1. Generar lineamientos claros de lo que se requiere para la evaluación

2. Estandarizar, mejorar y clarificar competencias y pronunciamientos sectoriales dentro del SEIA

3. Mejorar la calidad de la información entregada en los EIAs.

2. Mejorar los Procedimientos de Participación Ciudadana

1. Definir roles en proceso de participación, metodologías

2. Cumplir estándares internacionales

3. Implementar consulta indígena de buena fe con miras a lograr consentimiento

3. Preocuparse de lo Relevante y Esencial

1. Generación o no de Impactos Significativos

2. Medidas de Mitigación, Reparación y Compensación Adecuadas

Desafíos de los inversionistas.DESAFÍOS PARA LOS INVERSIONISTAS

1. Reconocer Impactos Significativos

1. Trasparentar los impactos significativos de los proyectos y centrar en ellos el análisis, tomando medidas de mitigación adecuadas desde el diseño.

2. Relación temprana con las comunidades

1. Desinformación genera temor

2. Acercarse de manera previa genera clima de “buen vecino”

3. Apoyar a comunidades. Si a las comunidades les va bien, al proyecto le irá bien

3. Tener equipos internos de calidad que revisen calidad de estudios de consultores e impongan a ellos los dos criterios indicados anteriormente

Desafíos de los Consultores.DESAFÍOS PARA LOS CONSULTORES

1. Mejorar procedimientos internos (Es usual encontrar desprolijidad en los EIAs)

1. Citar información sin indicar la fuente

2. Presentar información contradictoria en distintas secciones del EIAs.

3. Utilización de ecuaciones de manera errada

4. Presentar modelos y no entregar el análisis de los parámetros de entrada utilizados, ni mucho menos análisis de sensibilidad

5. Mejorar procesos de levantamiento de información de línea base

1. Más trabajo en terreno y entrega de dicha información de manera sistematizada

6. Entre otros…

2. Asegurar que en sus EIAs se reconozcan los impactos significativos y se discuta sobre las medidas de mitigación, reparación o compensación

Desafíos de las autoridades sectoriales.

DESAFÍOS PARA LAS AUTORIDADES SECTORIALES1. Centrar el análisis en el corazón del instrumento

1. ¿Están los antecedentes necesarios para determinar cuáles serán los impactos significativos?

2. Una vez determinados ¿están claramente identificadas las medidas de mitigación, compensación o reparación y el plan de seguimiento?

2. Respecto a cumplimiento normativo

1. Se debe verificar que no exista incumplimiento, que estén dadas las condiciones para un cumplimiento futuro.

3. Aportar la información técnica de modo que la Comisión de Evaluación pueda

1. Determinar si hay o no impactos significativos

2. En caso de generarse han sido bien mitigados, reparados o compensados.

Desafíos para las comunidades.DESAFÍOS PARA LAS COMUNIDADES

1. Aprovechar las instancias de participación y consulta

1. Genera mayor entendimiento y capacidad de gestión en las comunidades

2. En el caso de inversionistas que tengan preocupación real por las comunidades, permite maximizar el aporte a la comunidad generando valor compartido.

2. Utilizar los mecanismos formales e institucionales

1. Observaciones en Participación Ambiental Ciudadana

2. Reclamaciones en caso que no hayan sido debidamente consideradas

3. Tribunales de justicia

Desafíos Legislativos para el SEIA.

1. Por la irrupción de los problemas derivados con la aplicación del Convenio 169 de la OIT habrá que homogeneizar criterios de cómo funcionará adecuadamente el SEIA en todos los PPP relacionados con la materia.

2. Dados los problemas derivados en las compensaciones ambientales y económicas (proyectos de ley frustrados) habrá que evaluar, como se conjugarán los intereses de las comunidades y el SEIA; dado que las proposiciones de valor compartido o de compensación económica o ambiental tienen cierta ingerencia en el proceso de evaluación ambiental.

Relaciones finales del SEIA y la NERCL

Existencia de Convenios de Encomendación de acciones entre SMA y SEC.

Control de la Norma se hace mediante la certificación, previa a la instalación, del cumplimiento de los límites de emisión de las lámparas instaladas en luminarias o proyectores; de la verificación del cumplimiento de los límites de luminancia en el caso de letreros luminosos y mediante la verificación de la correcta instalación de todas las fuentes de emisión.

Desarrollo de numerosas Guías para posterior evaluación.

¿CÓMO HA ABORADO DESAFÍOS EL SEA?1. Desarrollo de guías

1. Se trabaja con los servicios con competencias en la materia a tratar

2. Se contrata un equipo para que realice el insumo técnico para la elaboración de la guía.

3. Se realiza revisión externa por parte de Academia de Ciencia u otro órgano afín a la materia

Se trabaja con OCAE.

Equipo externo genera insumo técnico para elaborar la guía.

Revisión externa por academia de ciencia u órgano afín a la materia.

GRACIAS.