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Cómo acceder a los subsidios de agua potable: Guía para organizaciones comunitarias

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  • 3CMO ACCEDER A LOS SUBSIDIOS DE AGUA POTABLEGUA PARA ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

    EQUIPO TCNICO

    DISEO DE LA GUAJORGE LUIS AMAYA DOMNGUEZTrabajador Social, Universidad del Valle

    COORDINACIN MARA CECILIA ROA GARCAFundacin Evaristo Garca

    SILVIA MILENA CORRALES MARNEconomista, Instituto CINARA Universidad del Valle

    ASESORES OSCAR FERNANDO GMEZ RAMREZGerente Asociacin de suscriptores Acueducto Tribunas Crcega E.S.P.

    CAROLINA BLANCO MORENODocente, Escuela de Trabajo Social y Desarrollo Humano,Universidad del Valle

    EQUIPO EDITORIAL

    DIRECCIN CREATIVA JOHANNA VIDALComunicadora Social Periodista, Universidad del Valle

    DIAGRAMACINLESLIE LPEZ RAMOSDiseadora Grfica, Universidad del Valle

    ILUSTRACIONESYair Moreno Escobar Yamore

    Primera EdicinEnero de 2014

  • Tabla de Contenido

    Presentacin

    Qu son los subsidios de servicios pblicos domiciliarios?

    Normatividad.

    Cmo solicitar subsidios? Paso a paso.

    Estratificacin

    Normatividad.

    Estructura tarifaria

    Normatividad.

    Programa de uso eficiente y ahorro del agua

    Reporte al sistema nico de informacin

    Certificado de Cmara de Comercio.

    Registro nico Tributario de la empresa

    Registro nico de Prestadores de Servicios Pblicos

    Autorizacin para contratar

    Cdula de ciudadana del representante legal.

    Antecedentes disciplinarios

    Boletn de Responsabilidad fiscal

    Certificado de aportes fiscales y parafiscales

    Formato nico de hoja de vida

    Balance entre subsidios y contribuciones.

    Solicitud ante la administracin municipal.

    Administracin interna de los subsidios

    Experiencias

    Anexos

    Glosario.

    Bibliografa.

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    Juan y JuanaSello

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  • 7PRESENTACINSegn anlisis de datos tomados del Sistema nico de Informacin (SUI) en el ao 2012, de los 2.312 acueductos registrados en la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD), 2.068 corresponden a acueduc-tos con menos de 2.500 suscriptores y los 244 restantes a aquellos con ms de 2.500 suscriptores. Sin embargo, en el mismo ao solo 720 organizacio-nes prestadoras de servicios pblicos recibieron los subsidios de servicios pblicos por parte de los respectivos Fondos de Solidaridad y Redistribu-cin de Ingresos (FSRI) de cada municipio; de estas 720 organizaciones que recibieron los subsidios, 244 contaban con ms de 2.500 suscriptores.

    Teniendo en cuenta que menos del 15% de las organizaciones comunita-rias en el pas reportan informacin al SUI (en total son ms de 12.000), la gran mayora no reciben los subsidios de servicios pblicos. Esta situacin se debe -entre otros aspectos- a que muchos de los centros poblados y comunidades rurales del pas no tienen estratificacin socioeconmica, empeorado por el hecho de que muchas de las organizaciones comunita-rias desconocen el procedimiento que existe para acceder a los subsidios.

    Por tal motivo la presente cartilla busca ser una gua para que los pequeos prestadores de ser-vicios pblicos, en su mayora organizaciones comunitarias, conozcan los procedimientos para acceder a los subsidios de servicios p-blicos domiciliarios de manera sencilla, con el fin de que pue-dan garantizar una prestacin eficiente de los servicios, bajo los principios de solidaridad, eficiencia econmica y trans-parencia.

  • 8Qu son los subsidios deservicios pblicos domiciliarios?

    Los subsidios de servicios pblicos domiciliarios son La diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio, y el costo de ste cuando tal costo es mayor al pago que se recibe (Ley 142 de 1994, Articulo 14). Hablando

    normativamente se trata de El reparto que debe hacerse entre los usua-rios como un descuento en el valor de la factura, que incluye el valor por consumo y de cargos fijos que ste debe cancelar, tal y como lo dispone la Constitucin poltica en su Artculo 368, el Artculo 99.3 Ley 142 de 1994 y el Artculo 2.5.1.2 de la Resolucin 151 de 2001 de la CRA.

    Existen tres clases de subsidios:

    1. SUBSIDIO IMPLCITO: Es el tipo de subsidio que el Estado otorga a una Empresa de Servicios Pblicos (E.S.P.) en bienes y/o derechos, con la expresa condicin de que su valor no se incluya en el clculo de las tarifas que se deben cobrar a los usuarios de los estratos que legalmente pueden recibir subsidios.

    Todos los usuarios de los servicios de agua potable, al-cantarillado y aseo de los estratos socioeconmicos 1, 2 y 3 tienen derecho a los subsidios de servicios p-blicos domiciliarios (Artculo 116, Ley 812 de 2003). El dinero para la financiacin de estos subsidios proviene de los recursos municipales origi-nados en transferencias de la Nacin por parte del Sistema General de Participa-ciones (ley 715 de 2001), de los recursos municipales provenientes del impuesto predial (artculo 100 de la Ley 142 de 1994), y de los aportes solidarios que resultan de aplicar so-bre-precios, a los estratos 5, 6, industrial y comercial.

  • 92. SUBSIDIO TARIFARIO CRUZADO: Este tipo de subsidio se otorga bajo el principio de solidaridad y redistribucin y consiste en un cobro adicional al costo del servicio que se le realiza a los usuarios de estratos altos1 y a los usuarios industriales y comerciales, a fin de que ayuden a pagar las tarifas de los servicios de los usuarios de estratos bajos.

    3. SUBSIDIO TARIFARIO DIRECTO: Este tipo de subsidio sucede cuando, de conformidad con los postulados del Artculo 368 Constitucional, los en-tes territoriales conceden, en sus respectivos presupuestos, subsidios a las personas de menores ingresos para que puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios, y as logren cubrir sus necesidades bsi-cas.

    NORMATIVIDADConstitucin polticaARTCULO 368: Establece que tanto la Nacin, los de-partamentos, los distritos, los municipios y las entida-des descentralizadas podrn conceder subsidios de sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios.

    Todos los recursos destinados a cubrir los subsidios de ser-vicios pblicos domiciliarios deben manejarse a travs del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos (FSRI) que deben crear los Consejos Municipales mediante un Acuerdo Municipal, lo cual est reglamentado en los Decretos 565 de 1996 y 456 de 2004. Para fines de reclamo de los subsidios, las organizaciones deben presentar los balances a la admi-nistracin municipal antes del 15 de Julio de cada ao.

    1. Los estratos en mencin son los 5 y 6.

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    Ley 142 de 1994

    ARTCULO 5.3: Establece que el otorgamiento de los subsidios de servi-cios pblicos debe ser para los usuarios de menores ingresos, adems expone que es competencia de los municipios disponer el otorgamiento de subsidios.

    ARTCULO 11.3: Determina que los subsidios que otorguen las autorida-des sean para los usuarios de menores ingresos.

    ARTICULO 89.1: Reglamenta que el factor a subsidiar nunca podr ser superior al equivalente del 20% del valor del servicio, y no podrn incluirse factores adicionales por concepto de ventas o consumo del usuario.

    ARTCULO 99: Las entidades sealadas en el artculo 368 de la Constitu-cin Poltica podrn conceder subsidios en sus respectivos presupuestos.

    Ley 812 de 2003

    ARTCULO 116: Este artculo reglamenta la aplicacin de los subsidios para el estrato 1, 2 y 3; regulando que stos podrn ser cubiertos por recur-sos de los Fondos de Solidaridad, aportes de la Nacin y de las entidades territoriales.

    Ley 632 de 2000

    ARTCULO 2: El cual modifica el Artculo 89 de la Ley 142 de 1994 y define que las entidades prestadoras de estos servicios de Acueducto, Alcantari-llado y Aseo, deben ajustar al porcentaje necesario para asegurar que el monto de las contribuciones sea suficiente para cubrir los subsidios que se apliquen, de acuerdo con los lmites establecidos en dicha ley, y se man-tenga el equilibrio.

    ARTCULO 7: Este artculo determina que en el evento de que los Fondos de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos (FSRI) no sean suficientes para cubrir la totalidad de los subsidios necesarios, la diferencia ser cubierta con otros recursos de los presupuestos de las entidades del orden munici-pal, distrital, departamental o nacional.

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    Cmo solicitar subsidios? Paso a paso

    1. EstratificacinUnos de los principales requisitos para acceder a los subsidios es contar con la estratificacin socio econmica de los predios a los cuales se les presta el servicio. La estratificacin es un proceso tcnico creado por el Departamento Nacional de Planea-cin (DNP) que permite clasificar la poblacin en ocho grupos socioeconmicos segn las condicio-nes y caractersticas fsicas de las viviendas, su en-torno y actividad econmica, para diferenciar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios. Este proceso es similar al del Impuesto Predial Unifica-do (IPU), el cual corresponde a un tributo que los municipios cobran por los predios existentes den-tro su jurisdiccin. Por esto la estratificacin que los municipios y distritos hayan realizado para determinar la tarifa del IPU, ser vlida para determinar los subsidios y contribuciones en los servicios pblicos (Articulo 101.8, Ley 142 de 1994).

    La metodologa de estratificacin que se utiliza en el re