Subsidios y Contribuciones

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  • SUBSIDIOS y contribuciones

    Juan Miguel Gallego Acevedo | Luis Hernando Gutirrez Ramrez

    Manuel Ramrez Gmez | Carlos Eduardo Seplveda Rico

    Balance financiero de los hogares bogotanos

  • Subsidios y contribuciones Balance financiero de los hogares bogotanos

  • Gustavo Petro UrregoAlcalde Mayor de Bogot D.C.

    Gerardo Ardila CaldernSecretario Distrital de Planeacin

    Roberto Prieto LadinoSubsecretario de Informacin

    y Estudios Estratgicos

    Ariel Elicer Carrero MontazDirector de Estratificacin

    Jorge Ivn Gonzlez Borrero Asesor Secretara Distrital de Planeacin

    Adriana Alejandra Garca SierraMara Esperanza Corredor Collazos

    Julieta Rodrguez GonzlezMario Humberto Ruiz Sarmiento

    Edward Martn Salamanca MoralesDireccin de Estratificacin

  • Subsidios y contribuciones Balance financiero de los hogares bogotanos

    Juan Miguel Gallego AcevedoLuis Hernando Gutirrez Ramrez

    Manuel Ramrez GmezCarlos Eduardo Seplveda Rico

    Editores acadmicos

  • Coleccin Textos de Economa

    2015 Editorial Universidad del Rosario 2015 Universidad del Rosario, 2015 Alcalda Mayor de Bogot D.C., 2015 Juan Miguel Gallego Acevedo, Luis Hernando

    Gutirrez Ramrez, Manuel Ramrez Gmez, Carlos Eduardo Seplveda Rico

    2015 Olga Luca Acosta Navarro, por el Prlogo

    Editorial Universidad del RosarioCarrera 7 N 12B-41, oficina 501 Telfono 297 02 00http://editorial.urosario.edu.co

    Primera edicin: Bogot D.C., marzo de 2015

    ISBN: 978-958-738-580-9 (rstica) ISBN: 978-958-738-581-6 (digital)

    Coordinacin editorial: Editorial Universidad del RosarioCorreccin de estilo: Lina MoralesDiagramacin: Precolombi EU-David ReyesImpresin: Estrategikmente Ltda.

    Impreso y hecho en Colombia Printed and made in Colombia

    Libro resuLtado de investigacin

    Fecha de evaluacin: 22 de agosto de 2014Fecha de aprobacin: 16 de enero de 2015

    Todos los derechos reservados. Esta obra no puede ser reproducida sin el permiso previo por escrito de las instituciones editoras.

    Subsidios y contribuciones. Balance financiero de los hogares bogotanos / Juan Miguel Gallego Acevedo[y otros autores]. Bogot. Editorial Universidad del Rosario, Alcalda Mayor de Bogot, 2015.

    xx, 202 pginas. (Coleccin textos de Economa)

    ISBN: 978-958-738-580-9 (rstica)

    ISBN: 978-958-738-581-6 (digital)

    Bogot (Colombia) Poltica social / Bogot (Colombia) Poltica financiera / Impuestos / Bogot (Colombia) Situacin socioeconmica / I. Ttulo / II. Serie.

    338.922 SCDD 20

    Catalogacin en la fuente Universidad del Rosario. Biblioteca

    amv Marzo 3 de 2015

    Hecho el depsito legal que marca el Decreto 460 de 1995

  • vii

    Contenido

    Prlogo ................................................................................................... ixOlga Luca Acosta Navarro

    Presentacin. El balance financiero de los hogares ................................ xvGerardo Ardila Caldern

    Agradecimientos .................................................................................... xviiiJuan Miguel Gallego Acevedo

    Captulo 1 Balance de la poltica social y tributaria en el interior de las ciudades a nivel de los hogares. Una introduccin ................ 1

    Captulo 2 Las ciudades, el bienestar y la poltica social ................................... 23

    Captulo 3 La poltica social en Bogot. Herramienta de focalizacin hacia los hogares ..................................................... 49

    Captulo 4 Anlisis de incidencia en el contexto colombiano. Enfoque metodolgico ..................................................................... 77

    Captulo 5 Balance financiero de los subsidios e impuestos: una mirada desde el presupuesto de los hogares .............................. 109

  • Subsidios y contribuciones. Balance financiero de los hogares bogotanos

    viii

    Captulo 6 Impuestos y subsidios: efectos sobre las condiciones de vida de los hogares bogotanos ..................................................... 143

    Anexos ................................................................................................... 185 Tabla A1. Captulos de la emb ......................................................... 186 Tabla A2. Subsidio total anual (millones de 2011).......................... 188 Tabla A3. Desagregacin de los subsidios pblicos domiciliarios

    (total anual millones de pesos 2011) ............................................... 190 Tabla A4. Desagregacin de los subsidios netos en salud

    (total anual millones 2011) ............................................................. 192 Tabla A5. Descomposicin del subsidio en educacin totales

    anuales (millones de pesos 2011) .................................................... 194

    Bibliografa ............................................................................................. 197

  • ix

    Prlogo

    Olga Luca Acosta Navarro*

    La preocupacin por la desigualdad se ha instalado en el debate acadmico y poltico mundial en la ltima dcada; hoy existe mayor preocupacin por me-dirla, por compararla entre pases y tambin por disear polticas para reducirla. Amrica Latina es considerada la regin ms desigual y Colombia hace parte de los pases con mayor desigualdad en el mundo; en Bogot, tal como es expues-to claramente en esta obra, no obstante el firme compromiso poltico de varias administraciones de la ciudad a favor de polticas redistributivas, la desigualdad sigue siendo ms alta que en las ciudades colombianas ms grandes y que en otras ciudades capitales latinoamericanas.

    Este libro es una muestra del trabajo dedicado y sistemtico de un grupo de profesores e investigadores de la Facultad de Economa de la Universidad del Rosario. Ellos cuentan con una trayectoria acadmica y profesional aplicada al entendimiento de las polticas que contribuyen mejor al bienestar de la poblacin; as como, a formar profesionales idneos en estas mismas reas. Aqu se refleja la consolidacin del grupo de investigacin que orient Manuel Ramrez Gmez, que aunque no cuente ms con sus sabios consejos, posee para siempre sus en-seanzas y su aporte generoso que lo hicieron crecer, para continuar realizando anlisis rigurosos y ofreciendo orientaciones a la poltica pblica.

    El trabajo desarrollado es tambin el resultado del esfuerzo persistente de los equipos tcnicos de la ciudad, que promueven la buena prctica de la evaluacin del impacto social de las polticas, para revisar el diseo e incorporar correctivos como elemento crucial del ciclo de formulacin, puesta en marcha y revisin de las polticas gubernamentales.

    * Asesora Regional de la Oficina de cepal en Colombia.

  • Subsidios y contribuciones. Balance financiero de los hogares bogotanos

    x

    Los autores se propusieron el ambicioso objetivo de examinar el impacto de la poltica tributaria y de la poltica social sobre la poblacin de Bogot, mediante la utilizacin de lo que se conoce como un anlisis de incidencia. Dicho mtodo ha sido tradicionalmente usado en finanzas pblicas para determinar en quin recae efectivamente la carga de un impuesto, sujeto que puede diferir del que la Ley dispone. Posteriormente, se extendi al anlisis de quin recibe los beneficios de diferentes programas de gasto social. En Colombia hay una antigua tradicin de evaluar con este mtodo la capacidad de redistribucin del gasto pblico social.

    De forma integral, esta obra examina el efecto neto de los impuestos y el gasto pblico sobre las personas. El propsito exige el manejo minucioso de los datos microeconmicos provenientes de encuestas a los hogares y de registros administrativos de los programas sociales. Se busca determinar el impacto neto del pago de impuestos y del beneficio de un programa o servicio social. El anlisis de incidencia es un mtodo que permite medir en cuanto baja el ingreso de un individuo cuando paga impuestos y en cuanto se incrementa hipotticamen-te cuando recibe servicios o subsidios de programas. Se trata de examinar los indicadores de bienestar en un primer momento, sin considerar la accin de redistribucin del estado y en un segundo momento, despus de descontar los impuestos y de agregar los subsidios. Sin embargo, como lo advierten los espe-cialistas, en la medida en que se trata de un ejercicio de esttica comparativa, no permite examinar los cambios en los comportamientos de los individuos, en respuesta a las modificaciones de su ingreso. Su propsito fundamental es exa-minar la capacidad redistributiva de la accin del Estado, despus de la llamada distribucin primaria del ingreso, por la participacin de los distintos agentes en la actividad econmica.

    El estudio cuenta con un slido marco conceptual, que se presenta en los primeros captulos, y con una batera organizada de datos microeconmicos derivados de la encuesta multipropsito de Bogot. Esta encuesta del 2011, que integra la informacin que brindan las encuestas de calidad de vida y las de capacidad de pago, ofrece resultados por localidad y por estrato, necesarios para entender mejor la situacin de las personas en Bogot y el efecto en ellas de las polticas. As mismo, como una innovacin que promueven las mejores prcticas estadsticas, hace compatible la informacin que proviene de los registros admi-nistrativos sectoriales, posibilitando el anlisis de incidencia.

    A continuacin, se mencionan los aspectos ms relevantes de los hallazgos del trabajo que aqu se publica. Posteriormente, se sugieren algunas pistas de la agenda futura en la larga y esquiva bsqueda de la igualdad.

  • Prlogo

    xi

    En primer lugar, el estudio demuestra la capacidad de la accin integrada de los dos instrumentos fundamentales de la accin del estado: los impuestos y el gasto pblico social. Por varias dc