Subsidios y Empresas Reestatizadas

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Informe sobre la situación del esquema de subsidios y las empresas reestatizadas en Argentina.Evolución, situación actual y recomendaciones de política.

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Subsidios y empresas pblicas y reestatizadas en Argentina Antecedentes, actualidad y propuestas

David Miazzo1

Resumen EjecutivoDurante la ltima dcada los subsidios y las reestatizaciones se han convertido en una de las principales polticas econmicas aplicadas por el gobierno nacional. Estas polticas son destino de una parte relevante de los recursos pblicos nacionales y generan distorsiones e ineficiencias en los mercados que slo se profundizan con el tiempo si no se solucionan los problemas de base como la inflacin. Ante esta situacin, es necesario estudiar la situacin del esquema de subsidios y de las empresas pblicas para luego poder esbozar un plan de accin para solucionar las imperfecciones que estos tienen o en su defecto desarmar la poltica. Con este objetivo general, el presente trabajo presenta dos secciones donde se abordan estos temas. La primera referida a los subsidios, donde se analizan cuestiones tericas, sus causas, evolucin y situacin actual, sus consecuencias y se esbozan recomendaciones de poltica para desarticular este esquema con los menores impactos micro y macroeconmicos posibles. La segunda se refiere a las empresas pblicas y se hace un repaso histrico de las mismas en Argentina para llegar al proceso de reestatizaciones de la ltima dcada, luego se analizan sus causas, la situacin actual y tambin se trazan algunas recomendaciones de poltica para aplicar con respecto a las empresas pblicas y reestatizadas. As, en el presente trabajo se presentan una serie de pautas para desarmar el esquema de subsidios y para reestructurar las empresas pblicas a los fines de hacerlas transparentes y eficientes en la consecucin de sus objetivos.

Ro Cuarto, Diciembre de 2012

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Licenciado en Economa. UNRC

ndiceIntroduccin .................................................................................................................................. 2 Esquema de subsidios ................................................................................................................... 3 Definiciones ............................................................................................................................... 3 Causas........................................................................................................................................ 4 Evolucin y situacin actual ...................................................................................................... 4 Consecuencias ........................................................................................................................... 9 Implicancias de una disminucin de los subsidios .................................................................. 11 Cmo desarmar el esquema de subsidios............................................................................... 12 Empresas pblicas y reestatizadas .............................................................................................. 14 Un poco de historia ................................................................................................................. 14 Las empresas pblicas argentinas (siglo XIX 1990) .......................................................... 14 Privatizaciones..................................................................................................................... 16 Reestatizaciones y creacin de nuevas empresas pblicas .................................................... 17 Causas.................................................................................................................................. 18 Empresas y situacin actual ................................................................................................ 19 Qu hacer con las empresas pblicas y reestatizadas ........................................................ 22 Conclusin ................................................................................................................................... 26 Bibliografa .................................................................................................................................. 27 Anexo .......................................................................................................................................... 29 Principales empresas pblicas ................................................................................................ 29 Energa Argentina S.A. ......................................................................................................... 29 Nucleoelctrica Argentina S.A. ............................................................................................ 29 Agua y Saneamientos Argentinos S.A. ................................................................................ 30 Correo Oficial de la Repblica Argentina S.A. ..................................................................... 30 Ferrocarril General Belgrano S.A. ........................................................................................ 30 Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. .............................................................. 30 Listado de empresas pblicas ................................................................................................. 32 Anexo estadstico .................................................................................................................... 33

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IntroduccinLa intervencin del Estado en la economa argentina a lo largo de la historia ha variado de acuerdo han variado los ciclos econmicos, las ideas econmicas a nivel mundial y el pensamiento econmico y poltico a nivel local. As, esta intervencin se profundiz en el periodo de los aos 1940 y 1950, luego decay hacia los 1970 y 1980 y lleg a su punto mnimo con el plan de Convertibilidad y la Reforma del Estado en la dcada de 1990. Luego de la crisis econmica, poltica y social de 2001-2002 se produce un profundo cambio de modelo econmico con respecto a la dcada anterior, siendo una de las caractersticas principales la intervencin estatal en la economa. La mayor intervencin en el periodo posterior a la salida de la convertibilidad se puede apreciar en la mayor presin tributaria, el mayor nivel de gasto del Estado como porcentaje del PBI, en la poltica de subsidios y en el aumento de las empresas pblicas, ya sea por creacin de nuevas, reestatizaciones de empresas privatizadas o anulacin de concesiones de servicios pblicos. As, la poltica de subsidios y la reestatizacin de empresas se han convertido en unas de las principales polticas econmicas del gobierno durante los ltimos 9 aos, participando en el 21% del gasto del Sector Pblico Nacional y en el 4% del PBI, superando por varias veces a polticas sociales como la Asignacin Universal por Hijo y las pensiones no contributivas, que son los pilares de la poltica social. Por ejemplo, las transferencias a empresas pblicas es el equivalente a tres veces el monto gastado en la Asignacin Universal por Hijo. As, los subsidios y las empresas pblicas se convierten en una parte importante de la economa generando, al mismo tiempo, distorsiones, ineficiencias e impactos macroeconmicos negativos. Estos efectos negativos slo se profundizan en el tiempo y cuando las finanzas pblicas no pueden sostener ms el esquema, este se debe desarmar inmediatamente con efectos no deseado sobre la actividad, el empleo y los precios. Estos impactos no se pueden evitar dada la naturaleza de este tipo de polticas, pero pueden atenuarse y realizarse de forma gradual. En este sentido, es que el objetivo del presente trabajo es esbozar un plan de accin para eliminar los subsidios y hacer eficientes y transparentes las empresas pblicas y reestatizadas. Para tal fin, se divide el trabajo en dos, con una primera parte destinada a los subsidios y una segunda a las empresas pblicas y reestatizadas. En el captulo dedicado a los subsidios se presentarn algunas definiciones y clasificaciones tericas, se explorarn sus causas, se analizar la evolucin reciente y la situacin actual, se presentarn sus consecuencias y hacia el final se esbozar un plan simple de reduccin gradual de subsidios. En el captulo dedicado a las empresas pblicas se har un breve repaso histrico hasta llegar al actual proceso de reestatizaciones, se analizarn sus causas y situacin actual, para terminar con algunas recomendaciones de poltica sobre qu hacer con las empresas pblicas.

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Esquema de subsidiosLos subsidios se han convertido, voluntaria o involuntariamente, en una de las principales polticas econmicas del Gobierno Nacional, al mismo tiempo que se han convertido en una fuente importante de ingresos para un gran espectro de empresas, sino la principal, y para las familias han generado una reduccin relativa significativa en el gasto que realizan en los servicios subsidiados. En esta seccin se pretende definir los subsidios, explorar sus causas y consecuencias, realizar una breve descripcin de la situacin actual y esbozar un plan para reducirlos o eliminarlos con los menores impacto sobre los precios, la economa y la sustentabilidad financiera de las empresas, y por lo tanto sobre el empleo y el ingreso de los argentinos. Esto bajo la premisa, que se ampliar a lo largo de esta parte del trabajo, de que los subsidios son insostenibles en el tiempo y de que generan importantes distorsiones e ineficiencias en el sistema econmico nacional.

DefinicionesLos subsidios son la consecuencia de una poltica pblica que confiere una ventaja a los consumidores o productores con el fin de complementar sus ingresos o reducir sus costos en un mercado especfico. Estos subsidios siempre implican un costo econmico que es afrontado por el Estado, bajo la conviccin de que los beneficios para productores y consumidores son mayores que el costo fiscal de la aplicacin de la poltica. Los subsidios pueden adoptar diferentes formas: 1. Exenciones y rebajas impositivas, como las c