Seminario - Taller sobre Cadenas Productivas Prioritarias vinculadas al proceso de Integración Comercial Andina

Lima, Perú. 1 y 2 de marzo de 2007

Políticas Públicas para el Desarrollo de Cadenas Productivas en el sector

agroproductivo: el caso colombiano

Carlos F. Espinal

Contenido

1. Contexto social económico y político del país

2. La Política de Competitividad de Colombia

3. Cadenas, Acuerdos de Competitividad, Alianzas Productivas y Organizaciones de Cadena en el Sector Agroproductivo.

4. Resultados de la Estrategia de Competitividad

Contexto económico, social y político del país

Colombia tiene la tercera geografía mas accidentada del mundo y un patrón de localización de la población particular: mientras que la mitad del país está despoblado, en el resto la población es muy dispersa. “A diferencia de otros países de América Latina, Colombia es un país de ciudades”

La superficie total del país es de 116 millones de hectáreas Utiliza en agricultura: 4.5 millones y en pastos: 29.5 millones, para

un total de 34 millones de hectáreas Cuenta con 42 millones de habitantes; el 25% en las áreas rurales:

12 millones de personas. EL PIB total asciende a 100.000 millones de dólares; de los cuales,

12.000 millones se generan en la agricultura.

En consecuencia, el PIB percápita es desigual: US$ 2400 en promedio; US$ 3000 en las áreas urbanas y US$1000 USD en las áreas rurales;

En la baja productividad está el origen de la pobreza: el 49 % de la población es considerada pobre (con un ingreso mensual inferior a 100 USD); 42 % en las áreas urbanas y 68 % en las rurales (con un ingreso inferior a 70 dólares mensuales)

Las políticas públicas miran cada vez más al sector rural: en 2005 las inversiones ascendieron a cerca de 1.500 millones de dólares; el 40 por ciento del total.

Además, las agencias de cooperación internacional son muy activas con programas cercanos a 500 millones de dólares anuales.

Aspectos a resaltar desde lo político-institucional

• Amplio desarrollo gremial• Agricultura tradicionalmente protegida• Estabilidad económica y política• Conflicto armado

Colombia tiene desde hace varios años una Colombia tiene desde hace varios años una Política para la CompetitividadPolítica para la Competitividad muy activa con la muy activa con la

siguientes áreas de trabajosiguientes áreas de trabajo

•Infraestructura FísicaInfraestructura Física•Desarrollo Científico y TecnológicoDesarrollo Científico y Tecnológico•Desarrollo del Capital HumanoDesarrollo del Capital Humano•Desarrollo InstitucionalDesarrollo Institucional•Acceso al CréditoAcceso al Crédito•ProductividadProductividad

La Política es La Política es Coordinada a través Coordinada a través del Sistema del Sistema Administrativo Administrativo Nacional de Nacional de Competitividad y de la Competitividad y de la Comisión Nacional de Comisión Nacional de CompetitividadCompetitividad

Mejoramiento del Entorno Competitivo

– Un entorno macroeconómico estable.

– Una política comercial estratégica que garantice condiciones equitativas a la producción nacional y ampliar el mercado mediante negociaciones comerciales.

– Una efectiva Gestión Aduanera.

– Desarrollo de Infraestructura para la Competitividad.

– Desarrollo del Capital Humano: Alcanzar una cobertura neta universal en educación básica, con una educación de mejor calidad centrada en el aprendizaje

Políticas Sectoriales

Programa Agroindustrial: Inversión y finaciamiento Investigación y Desarrollo tecnológico Política comercial Desarrollo Rural

Programas de Comercio Exterior:

• Negociación estratégica de Acuerdos internacionales

• Ayudas exportadoras a través de Proexport

• Líneas de crédito de Bancoldex

• Apoyos a la Asociatividad

Programa industrial1. Mejoramiento de la eficacia y eficiencia de los mecanismos de mercados

2. Fomento de la competitividad.

3. Apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas.

4. Protección de la propiedad intelectual

5. Apoyo a la innovación y desarrollo tecnológico.

Programas sociales

Instrumentos de Desarrollo Productivo Empresarial

Mejoramiento de las condiciones de entorno:

• Política de seguridad democrática • Estabilidad macroeconómica • Estrategia de internacionalización • Reducción de costos de transacción

Reformas Legales:• Incentivos tributarios • Estímulos al crédito • Flexibilización laboral• Incentivos a la inversión extranjera.

Instrumentos no financieros:

• El Fondo colombiano para la modernización y el desarrollo tecnológico de las MIPYMES FOMIPYME

• Programa Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC)

La Política está orientada por ejercicios de Prospectiva y Planeación como:

• La Visión Colombia II Centenario 2019

• La Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Política Nacional Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Política Nacional de Productividad y Competitividad.de Productividad y Competitividad.

A qué niveles se aplica la estrategia en el Sector Agroproductivo?

• Nivel macro: los Acuerdos de Competitividad Nacionales

• Nivel meso: los Acuerdos de Competitividad Regionales

• Nivel micro: las Alianzas Productivas

Qué es un Acuerdo de Competitividad ?

Es un consenso entre los representantes y empresarios de los distintos eslabones de las cadenas, de los servicios a la cadena mas relevantes y del gobierno sobre:

• El diagnóstico competitivo de la cadena

• La Visión de Futuro de la cadena

• Un Plan de Acción para mejorar la competitividad

• Una Gerencia y monitoreo del Acuerdo a través de las Secretarías Técnicas de Cadena

Este consenso abre un proceso de diálogo en la cadena sobre esos aspectos

Empresarios líderes

Identificación de Eslabones de la Cadenas

• Definición de responsables• Coordinación interistitucional• Mejor aprovechamiento de apoyos

existentes.

Fortalecimiento de la cadena

Generaciónde nuevasiniciativascolectivas

Seguimiento y evaluación

• Diagnóstico de la cadena

• Visión estratégica

• Plan estratégico y líneas de acción

Ejecución de líneas de acción

Agentes relevantes

Empresarios e Instituciones

GobiernoNacional

GremiosSecr

eta

ría

técn

ica

Diagnóstico competitivo de la cadena

Consenso sobre:

¿CUAL ES EL MÉTODO?

LEY 811 DE 2003Organizaciones de Cadena en el sector agropecuario,

forestal, acuícola y pesquero

• Es un avance normativo importante para las organizaciones de cadena en el país.

• Se institucionalizan estas organizaciones a nivel nacional y regional.

• Se definen las reglas de juego generales para sus acuerdos y para la relación entre el sector público y privado.

• Se convierten en órganos de consulta obligatorios para el gobierno nacional en relación a la política del producto o productos que cubre la cadena.

A NIVEL REGIONAL SE PROMUEVEN LOS NÚCLEOS AGROEMPRESARIALES

Conjunto de empresas e instituciones ubicadas en un espacio geográfico determinado relacionadas entre sí por lazos de suministros de materias primas, prestación de servicios o provisión de infraestructura especializada o suministro de bienes públicos y organizadas alrededor de una industria o sector líder.

Empresas

líderes

Cadena de proveedores

Infraestructura

RecursosHumanos

Física Recursosfinancieros

Tecnología

Serviciosde apoyo

Mayorvinculaciónde la planta

productiva

Economías deaglomeración

Qué son las Alianzas Productivas?

Las Alianzas Productivas buscan vincular a los pequeños productores con aliados comerciales (comercializadores, distribuidores, exportadores, proveedores de insumos) en negocios donde todos aportan y todos ganan.

ACUERDOS DE COMPETITIVIDADLOGROS Y AVANCES

Mayor comprensión de la estructura de la cadena y de su competitividad

Acceso a la información sobre niveles de competitividad

Formación de organizaciones de cadena y otras organizaciones nuevas surgidas de los Comités Nacionales y Regionales

Acceso a la información sobre políticas públicas e incentivos

Oportunidad para influir en las decisiones en materia de incentivos, negociaciones comerciales, investigación y desarrollo, capacitación, infraestructura específica, servicios

Oportunidad para hacer alianzas con otros actores de carácter productivo y comercial

Avances en los planes de acción contenidos en los Acuerdos de Competitividad

Interés creciente dirigido a remover los obstáculos y llevar a cabo las acciones dirigidas a mejorar la competitividad

Oportunidad para lograr la convergencia de las políticas nacionales y las políticas, regionales y locales

ACUERDOS DE COMPETITIVIDADDIFICULTADES

Baja participación de la industria y del sector comercial y alta concentración de agentes públicos

Alta concentración del diálogo en el tema de precios de materias primas y en los asuntos de coyuntura

Incumplimiento de las partes. Cambios en las “reglas de juego”.

Poca difusión de los Acuerdos entre los productores y empresarios

ACUERDOS DE COMPETITIVIDADDIFICULTADES

Protagonismo y falta de coordinación en los agentes

Dificultades para pasar de la estrategia a la acción. Bajo número de proyectos formulados y en marcha. Planes de acción que son más bien planes de intención.

Tendencia a que todos los problemas se arreglen con acuerdos de competitividad

Bajo interés en el sector privado por hacer ajustes a nivel de empresa e implementar indicadores de productividad

Debilidades en el sistema de seguimiento y evaluación

GRACIAS!

MAYOR INFORMACIÓN EN:

WWW.AGROCADENAS.GOV.CO y WWW.TERRITORIOSRURALES.ORG.CO