Institucionalidad y SeguridadSEGURIDAD

Integrantes de la Mesa de Seguridad

• Fernando Rospigliosi

• General PNP (R) Gustavo Carrión

• Coronel PNP (R) Juan Briceño

• Alejandro Arrieta

• Carlos Romero

• Rubén Vargas

• General PNP (R) Enrique Yépez

• Andrés Gómez de la Torre

• María del Rocío Vesga

• Rudy Laguna

• Gino Costa (coordinador)

La inseguridad como problema

Fuente: Encuesta en seis ciudades realizada por Apoyo para el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) 2005

El 2º problema más importante

2005

Consumo de drogas: 5º problema

Narcotráfico y terrorismo percibidos

como menos importantes

La inseguridad como problema

Fuente: Encuesta nacional realizada por Apoyo para El ComercioEn Diario El Comercio, 22 de setiembre de 2010, Lima, p. A3

Delincuencia pasó del último lugar a empatar el 2º, debajo

de corrupción

Pobreza cayó en 51% y desempleo en 33%

Delincuencia se incrementó en 130% y

corrupción en 38%

Inseguridad y competitividad

Notable mejora de la competitividad

Credibilidad policial muy baja

Incremento de costos de seguridad

Avance del crimen organizado

Diagnóstico

Narcotráfico

El avance del narcotráficoCrecimiento sostenido de los cultivos de coca

En UNODC, Monitoreo de cultivos de coca en el Perú 2009, Lima, p. 23

En UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 66

Última década

Total Colombia

Perú

28%58%

Bolivia

38% 112%

El avance del narcotráficoCrecimiento sostenido de la producción de cocaína

En UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 66

Fuente: UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 162

Última década

Total Colombia

Perú

2%41%

114%

Bolivia

28%163%

El avance del narcotráficoBaja incautación de drogas cocaínicas

En UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 166 En UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 167

Fuente: UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, pp. 166-167 Elaboración: Ciudad Nuestra

Entre el 7% y el 11% de lo incautado por

Colombia

El avance del narcotráficoBajo decomiso de insumos químicos

Fuente: DEVIDA y Observatorio Colombiano de Drogas Elaboración: Ciudad Nuestra

Incautación de insumos químicos en Colombia y Perú, 2000-2009 (Tm)

4.5% de lo incautado por Colombia

El 2000, antes del Plan Colombia, este país incautó el 90% de lo

incautado por el Perú en la década

El avance del narcotráficoNula sanción a investigados por transacciones financieras sospechosas

Fuente: Superintendencia de Banca ,Seguros y AFP

• Desde 2003, la UIF remitió a la Fiscalía 442 informes con indicios de lavado de activos por más de US$ 3,600 millones, el 79% por tráfico ilícito de drogas

• No se conoce de sentencia alguna recaída en estos casos

El avance del narcotráficoCaída de cooperación extranjera e insuficiente financiamiento nacional

Fuentes: UNODC / DEVIDA - En Diario El Comercio, 22 de setiembre de 2010, Lima, p. A3

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

• La cooperación ha caído de US$ 120 millones anuales (2004-2007) a US$ 60

millones (2008-2009), y seguirá cayendo

• El incremento del presupuesto nacional todavía es insuficiente para compensar

esa caída

Propuestas

Narcotráfico

El avance del narcotráfico¿Qué hacer para revertirlo?

1. Voluntad política:• Conducción presidencial

• Decidida coordinación de Interior, UIF, sistema de justicia, inteligencia y DEVIDA,

principalmente

• Considerable esfuerzo presupuestal

2. Estrategia integral:• Control de insumos

• Tres garitas móviles en el VRAE y el Huallaga

• Adquisición de software especial

• Interdicción• Fortalecimiento de investigación e inteligencia

• Capacitación conjunta de policías, fiscales y jueces

• Pérdida de dominio desde inicio de investigación

• Autonomía funcional y presupuestal a UIF, y ampliación de

facultades investigativas

• Erradicación y desarrollo alternativo• Duplicación equipo del CORAH (300 personas)

• Réplica del modelo de desarrollo de San Martín

• Prevención del consumo• Financiamiento nacional a través de municipios

Diagnóstico

Terrorismo

La subsistencia de la amenaza subversivaIncremento de sus acciones

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Compendios estadísticosElaboración: Ciudad Nuestra

220%

El 2009 se contabilizó el mayor número desde

1995

La subsistencia de la amenaza subversivaIncremento de sus víctimas

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (2000-2008) y PNP (2009)Elaboración: Ciudad Nuestra

Terroristas 1 1 2 5 0 0 5 0 2 0No terroristas 21 33 10 9 3 20 24 38 34 45

Civiles 14 27 8 3 0 6 16 24 5 18Policías 3 5 2 0 2 14 7 13 9 5Militares 4 1 0 6 1 0 0 0 20 22Autoridades civiles 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0

Última década

TOTAL 253 100%

Terroristas 16 6%

No terroristas 237 94%

Civiles 121 48%

Policías 60 24%

Militares 54 21%

Autoridades civiles 2 1%

1734

100%

La subsistencia de la amenaza subversivaFrentes Alto Huallaga y VRAE

• Sendero muy diezmado, a la defensiva

• Los 4 principales lugartenientes de Artemio

han sido ultimados

• Máximo 35 combatientes, que adscriben a la

línea acuerdista

• Policía conduce la estrategia

• Mayor presencia del Estado

• Erradicación y desarrollo alternativo (modelo

San Martín), e interdicción

• Interconexión física

Alto Huallaga VRAE

• Sendero fortalecido, a la ofensiva

• Ninguna baja o detención durante la Operación

Excelencia (2008-2009)

• Entre 200 y 500 combatientes apuestan por

victoria militar bajo mando de José

• Militares conducen la estrategia

• Precaria presencia del Estado

• No hay erradicación, desarrollo alternativo ni

interconexión física

• Sigue pendiente la inversión en desarrollo

La subsistencia de la amenaza subversivaExpansión de Sendero VRAE

VRAE

Fuente: IDL-Reporteros, 15 de octubre de 2010 Instituto de Defensa Legal

Propuestas

Terrorismo

La subsistencia de la amenaza subversiva¿Qué hacer para acabar con ella?

1. En el Alto Huallaga:• Sostener ofensiva policial

• Difundir masivamente las recompensas

• Proveer los recursos humanos y logísticos para hacer realidad la victoria

• Fortalecer estrategia política y consolidar la paz

• Comisionado para la Paz y el Desarrollo

• Comités de seguridad ciudadana

2. En el VRAE:• Afirmar estrategia militar y policial que combine

inteligencia, movilidad y operaciones de comando

• Difundir masivamente recompensas

• Establecer dos bases policiales antidrogas en Pichari

y Boca Mantaro, y crear un batallón policial

antisubversivo

• Control del tráfico fluvial por la Marina

• Hacer realidad:• Asfaltado de carretera Quinua – San Francisco

• Concluir interconexión con la Hidroeléctrica del

Mantaro

• Equipamiento básico de salud y educación

Diagnóstico

Violencia social

El incremento de la violencia socialReducción de las acciones de protesta

Fuente: Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior / Elaboración: Ciudad Nuestra

3600

46%

1.9

1.3

32%

Manifestantes en acciones de protesta social, 2005-2009

• De 21 acciones diarias se pasó a 10

Acciones de protesta social, 2005-2009

• Acción extrema favorita fue bloqueo de carreteras, que pasó de 2.1 a 1.6 al día

• El interior del país pasó de tener las 2/3 partes de las acciones a casi el 80%

• Manifestantes y movilizaciones fueron las principales acciones

• Principales conflictos involucraron a industrias extractivas, agricultores cocaleros, gobiernos regionales y locales, y construcción civil.

El incremento de la violencia socialAumento de muertos y heridos

Fuente: Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior / Elaboración: Ciudad Nuestra

Muertos en acciones de protesta social, 2005-2009

Heridos en acciones de protesta social, 2005-2009

A pesar de reducción de acciones de protesta, creció el número de muertos y heridos,

especialmente policías

48

28

1160

1418

Propuestas

Violencia social

El incremento de la violencia social¿Qué hacer para reducirla?

• Constituir un sistema de alerta temprana, de prevención y de solución

pacífica de conflictos sociales, que incluya:• Un comité interministerial a cargo del presidente del Consejo de Ministros,

cuya secretaría técnica recaiga en Interior

• Oficinas de conflictos en cada ministerio y en cada región, integradas por lo

menos por un analista, un operador político, un comunicador y el procurador

• Mecanismo de formación para la gestión de los conflictos

• Capacitar y equipar adecuadamente a la Policía Nacional

• Asegurar que la Defensoría del Pueblo cumpla un rol de tercero

imparcial en la facilitación del diálogo y en la solución del conflicto

• Fortalecer la Procuraduría del Ministerio del Interior encargada de las

alteraciones del orden público, a efectos de asegurar la sanción a los

responsables de la violencia

Diagnóstico

Inseguridad ciudadana

Altos niveles de inseguridad ciudadanaLíderes en victimización y percepción de inseguridad

60% 51.6% 26.2% 25.4%

14% 3%

En CARRIÓN, Julio y Patricia ZÁRATE: Cultura política de la democracia en el Perú,2008. El impacto de la gobernabilidad. Lima, 2009, pp. 73-75

Elaboración: Ciudad Nuestra, en base a estadísticas delictiva y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática

En Lima, los asesinatos por sicarios se incrementaron en 50% (2005-2008), pasando de 5.3% a 8.1%

En Lima, los asesinatos de extranjeros pasaron de 1.7%

(2000-2002) a 6% (2006-2008)

Honduras: 58El Salvador: 55Venezuela: 52Guatemala: 49Colombia: 33

2008 (BID)

México: 27Brasil: 19Ecuador: 15Argentina: 5Uruguay: 5

Altos niveles de inseguridad ciudadanaPeligroso incremento de la violencia homicida

Elaboración: Ciudad Nuestra , en base a estadísticas delictivas y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática

2/3 partes de los delitos son patrimoniales

43% de las faltas son patrimoniales y 1/3

lesiones

Altos niveles de inseguridad ciudadanaLeve caída de los delitos e incremento de las faltas

Propuestas

Inseguridad ciudadana

Altos niveles de inseguridad ciudadana¿Qué hacer para reducirlos?

1. Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

• Conducción ministerial

• Profesionalización de secretaría

• Creación de observatorio nacional

• Creación de fondo concursable para iniciativas locales de prevención

3. Informatizar, interconectar y

equipar las comisarías

2. Asegurar la cooperación de la Policía

con los municipios• Fortalecer atribuciones de alcaldes

• Adecuar jurisdicciones policiales a las

políticas

• Integración de esfuerzos en prevención

• Profesionalizar los serenazgos

4. Modernizar y fortalecer la

investigación criminal

Diagnóstico

Policía Nacional

El creciente debilitamiento de la Policía NacionalSe agudizan sus dificultades para adecuarse al siglo XXI

1. Operacionalmente• En prevención, serenazgos le ganan las calles

• En investigación, deficiente respuesta al delito menor, aunque eficiente frente al delito

mayor. No obstante, corrupción e influencia política son extendidas

• En orden público, a la defensiva

2. Institucionalmente• Falta de continuidad en conducción (12 directores

generales en últimos 10 años)

• Subsistencia de disputas entre códigos, carencia de

doctrina común y ausencia de planificación

• Régimen laboral anacrónico, privatización de servicio e

inequitativo despliegue del personal

• Extendida corrupción administrativa y operativa, y

deficiente gestión de recursos y fondos de bienestar

• Reducción presupuestal relativa

• Monumental atraso tecnológico

• Insuficiente profesionalización y especialización

• Resistencia a subordinarse a la autoridad civil

El creciente debilitamiento de la Policía NacionalReducción presupuestal relativa

PARTICIPACION DEL MINISTERIO DEL INTERIOREN EL PRESUPUESTO NACIONAL, 2000 - 2010

(En Dólares Americanos $)

AÑO PRESUPUESTO NACIONALPRESUPUESTO MINISTERIO

DEL INTERIOR

PARTICIPACIÓN % DEL MINISTERIO

DEL INTERIOR

2000 9,755,244,426 870,856,117 8.93%

2001 10,180,087,701 827,777,510 8.13%

2002 10,168,273,994 816,222,331 8.03%

2003 12,795,632,741 872,026,677 6.82%

2004 12,921,906,049 892,608,936 6.91%

2005 15,117,332,295 1,049,545,340 6.94%

2006 16,847,852,446 1,183,036,827 7.02%

2007 22,792,456,310 1,315,605,243 5.77%

2008 31,027,511,341 1,541,001,306 4.97%

2009 32,260,770,151 1,576,514,232 4.89%

2010 35,547,885,118 1,753,798,812 4.93%

264% 101%45%

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas / Elaboración: Ciudad Nuestra

Ojo: El incremento en S/. fue de solo 64%

El creciente debilitamiento de la Policía NacionalLa Policía según la ciudadanía

Fuente: Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima

Fuente: Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú

En Costa, Gino y Carlos Romero: Inseguridad ciudadana en Lima ¿Qué hacer?, Lima, 2010, p. 57.

El creciente debilitamiento de la Policía NacionalLa Policía según los policías

Propuestas

Policía Nacional

El creciente debilitamiento de la Policía Nacional¿Qué hacer para revertirlo?

• Acabar con el actual régimen laboral en un

plazo no mayor de 3 años

• Asegurar estabilidad mínima de 2 años para el

director general

• Aprobar el plan 2012-2016, evaluarlo

anualmente y rendir cuentas

• Revisar, antes del 2011, el actual despliegue,

adoptando nuevas reglas

• Fortalecer el control interno y renovar los altos

mandos

• Tercerizar los servicios ajenos a la función

policial, incluyendo los fondos de bienestar, y

contratar personal especializado en gestión y

administración

• Recuperar gradualmente la asignación

presupuestal, con especial atención a la

exclusividad del servicio, la modernización en

la gestión, la superación del atraso

tecnológico y la inversión en el talento

humano

• Aprobar, a más tardar en diciembre del 2011,

la ley de carrera policial que establezca las

bases de la profesionalización y

especialización del servicio

• Asegurar que los alcaldes participen en

nombramiento, evaluación y remoción de

jefes policiales en las provincias

Propuesta final

Para hacer realidad estas propuestas, se requiere:

• El involucramiento personal del presidente de la República

• El diseño y aplicación de un plan para los próximos 5 años, con objetivos y

metas claras e indicadores que hagan posible su evaluación periódica

• Los recursos presupuestales necesarios

• La mayor continuidad posible de los actores responsables de la política,

especialmente el ministro del Interior y el director general de la Policía

• La constitución de una alta dirección en Interior, con el aporte de Servir y

de personal muy calificado de otros sectores

Institucionalidad y SeguridadSEGURIDAD