1

RIJEČ UREDNIKA

Na kraju godine nastojimo dovršiti sve poslove vezane za tekuću i napraviti planove za sljedeću godinu. Dosta zaostataka iz tekuće godine te poslova planiranja za sljedeću godinu treba napraviti u isto vrijeme. Ovaj povećani opseg zadataka često generira dodatni stres. Negativni element u poslovanju unutar javne nabave, koji je prisutan na kraju svake godine, jest i zamor zaposlenika. Povećani nivo stresa te zamor zaposlenika nažalost mogu uzrokovati narušavanja međuljudskih odnosa. Dobro je što ove godine, kao i svake prethodne godine, ovo stresno razdoblje dođe i prođe. Dolaskom božićnih i novogodišnjih blagdana u pravilu zaboravimo negativnosti iz stresnog dijela posla, sjećamo se lijepih uspomena te s optimizmom počnemo raditi u siječnju.

Predlažemo da po povratku na posao u siječnju analiziramo svoje uspjehe i propuste koje smo napravili u 2017. godini. Razmislimo o onome što smo dobro napravili i pokušajmo izvući pouke iz učinjenih pogrešaka. Često iz pogrešaka možemo naučiti više nego iz naših uspjeha, osobito ako pogreške ne skrivamo, već otvoreno o njima razgovaramo. Predlažemo da pokušate pronaći vremena za razmišljanje o uspjesima i pogreškama koje ste imali unutar sustava javne nabave tijekom 2017. Nastojite pronaći jednaki broj uspješnih primjera i pogrešaka. Razgovarajte s kolegama što možete unaprijediti te što trebate izmijeniti. Nemojte da godina prođe, a da niste naučili ništa novo i unaprijedili vlastiti način rada.

Javna nabava je djelatnost koja treba između ostalih osigurati razvitak Republike Hrvatske. Stoga za planiranje, pripremu i provođenje postupaka javne nabave, te izvršenje ugovora, treba stalno unapređivati znanje i iskustvo. Unapređenje je potrebno unutar poslovanja, kako kod naručitelja tako i kod ponuditelja. Uredništvo i suradnici Biltena javne nabave tijekom ove godine nastojali su pružiti naručiteljima i ponuditeljima potrebne informacije kako bi Vam omogućili lakši rad u sustavu. Napisane su stotine stranica teksta, analizirane su brojne dokumentacije i kriteriji ENP-a, pregledane sve odluke DKOM-a itd. Iza nas u 2017. ostaju članci koji će biti od koristi svim sudionicama sustava javne nabave i u budućnosti.

Pred Vama je osmi broj Biltena u kojemu smo za Vas pripremili korisne članke vezane za planiranje u sustavu javne nabave, izuzeća od primjene ZJN-a 2016, sukobe interesa, informacije o e-ESPD-u, članak o žalbenom postupku itd. Novost iz ZJN-a 2016. jest da DKOM u žalbenom postupku po službenoj dužnosti utvrđuje postojanje povreda ZJN-a i bez toga da se žalitelj na njih poziva u žalbi. Na što sve DKOM pazi po službenoj dužnosti, te analizu glavnih rješenja, također smo za Vas pripremili u ovom broju Biltena. Svi članci, neovisno o temi, pisani su na način da su namijenjeni naručiteljima i ponuditeljima. Obje strane u postupku javne nabave, naručitelji i ponuditelji, trebaju razumjeti sve faze postupka.

Kao i do sada, slobodno nam pišite na bilten@temporis.hr o novim temama i problemima o kojima želite čitati u stručnim člancima. Zahvaljujemo Vam na dosadašnjim komentarima, sugestijama i riječima pohvale.

U ime zaposlenika i suradnika Temporis savjetovanja d.o.o. te u svoje osobno ime, želimo Vam svima sretan Božić i uspješnu novu 2018. godinu. Za predstojeće blagdane želimo da ih provedete u krugu najmilijih te da u zdravlju, veselju i ljubavi krenemo dalje u 2018. godinu. :)

Zagreb, prosinac 2017.Glorija Raguž i Zoran Blažević

Temporis savjetovanje d.o.o, Zagreb

IMPRESUM

GLAVNI UREDNIKGlorija Raguž

IZVRŠNI UREDNIKZoran Blažević

UREDNIŠTVOGlorija Raguž, Zoran Blažević

SURADNICI/AUTORIGlorija Raguž, Zoran Blažević, Sanda Božičević, Miljenko Cvitanović, Marija Cvrlje, Nina Čavlina-Zrinšćak, Nina Čulina, Đinita Fočo, Martina Franković, Ivančica Franjković, Predrag Jovanović, Martina Juričić, Ivan Klešić, Ante Loboja, Maja Leskovar, Mihaela Matokanović Džimbeg, Aleksij Mužina, Sanel Nezirić, Mislav Polić, Siniša Radaković, Marijana Raguž, Estera Rakić, Anđelko Rukelj, Borut Smrdel, Daliborka Srećković, Valentina Turkalj, Mario Turković, Zoran Turuk, Saša Varinac, Tomaž Vesel, Zoran Vuić, Kristina Zovko, Ivan Žilić, Lidija Žunić.

DIZAJN: Iva Denona Vusić LEKTURA: dr. sc. Boris BeckTISAK: Denona d.o.o, Zagreb IZRADA WEB-SUSTAVA: Perpetuum.hr

IZDAVAČ: Temporis savjetovanje d.o.o, Kutnjački put 2a, 10000 ZagrebUPRAVA: Zoran Blažević i Glorija RagužTEMELJNI KAPITAL: 20.000,00 kuna, uplaćen u cijelostiMBS: 080845415OIB: 80885983918IBAN: HR53 2340 0091 1106 1551 9, Privredna banka Zagreb d.d, Zagreb

T: +385 (0)1 6431 871T: +385 (0)1 6431 872F: +385 (0)1 6431 870E: info@temporis.hr E: bilten@temporis.hr

Bilten javne nabave u Republici Hrvatskoj, ISSN 1849-9376 (Online)ISSN 2459-5829 (Tisak)

JAVNE NABAVE U REPUBLICI HRVATSKOJbr

oj 8

Izuzeća od primjene ZJN-a Sukob interesa u javnoj nabavi

Jamstvo za ozbiljnost ponude

e-ESPD

Pravo na žalbu DKOM – bitne povrede postupka

ISSN 2459-5829Temporis savjetovanje d.o.o., Zagreb, prosinac 2017.

PLANIRANJE U SUSTAVU JAVNE NABAVE– Izrada plan nabave za 2018.

ŽELIMO VAM SRETAN BOŽIĆ I USPJEŠNU 2018. GODINU

2

1 BILTEN JAVNE NABAVE U RH – prve dvije godine postojanja

5

1.1 Uvod 5

1.2 Svrha Biltena javne nabave 6

1.3 Kako koristiti Bilten javne nabave 8

1.3.1 Što se može pregledati bez pretplate 8

1.3.2 Kako postati pretplatnik Biltena 10

1.3.3 Pregled Biltena u pdf obliku 13

1.3.4 Kako koristiti Česta pitanja 13

1.3.5 Iskoristite popuste na pretplatu Biltena za 2018.

14

1.4 Tiskano izdanje Biltena javne nabave 14

1.5 Kada ističe godišnja pretplata za 2017. 15

1.6 Što nas očekuje u sljedećoj godini 16

2 PLANIRANJE U JAVNOJ NABAVI 17

2.1 Planiranje nabave – strateški poslovni proces

17

2.2 Vrijednost javne nabave u Republici Hrvatskoj

18

2.3 Vrijednosni pragovi za primjenu ZJN-a 2016.

19

2.4 Sadržaj plana nabave 20

2.5 Primjer plana nabave 26

2.6 Donošenje i objava plana nabave 27

2.7 Rizici u planiranju nabave - je li planiranje dobro organizirano

27

2.8 Zaključak 28

3 IZUZEĆA OD PRIMJENE ZJN-a 2016. ZA JAVNE NARUČITELJE S PRIMJERIMA IZ PRAKSE

29

3.1 Opća izuzeća od primjene ZJN-a 2016. 29

3.1.1 Dodjela ugovora o javnoj nabavi i projektnih natječaja prema međunarodnim pravilima

29

3.1.2 Izuzeća za ugovore o javnoj nabavi 30

3.2 Posebna izuzeća za javne naručitelje 36

3.2.1 Posebna izuzeća u području poštanskih usluga

36

3.2.2 Posebna izuzeća u području elektroničkih komunikacija

37

3.2.3 Ugovori između subjekata u javnom sektoru

37

3.3 Pravna zaštita i prekršajna odgovornost u odnosu na izuzeća od primjene ZJN-a 2016.

39

4 JAMSTVO ZA OZBILJNOST PONUDE 40

4.1 Uvod 40

4.2 Vrste jamstava 41

4.3 Sredstva jamstva 41

4.4 Jamstvo za ozbiljnost ponude – ključne informacije

44

4.4.1 Slučajevi aktiviranja jamstva za ozbiljnost ponude

44

4.4.2 Visina jamstva za ozbiljnost ponude 46

4.4.3 Trajanje jamstva za ozbiljnost ponude 47

4.4.4 Način dostave jamstva za ozbiljnost ponude

49

4.4.5 Jamstvo za ozbiljnost ponude u slučaju zajednice ponuditelja

50

4.4.6 Pojašnjenje i upotpunjavanje jamstva za ozbiljnost ponude

51

4.4.7 Obveza povrata jamstva za ozbiljnost ponude

53

5 INSTITUT SUKOBA INTERESA PREMA ZJN-u 2016.

54

5.1 Općenito o sukobu interesa 54

5.2 Sukob interesa prema direktivama EU o javnoj nabavi

54

5.3 Što se smatra sukobom interesa prema ZJN-u 2016.

55

5.4 Predstavnici naručitelja i s njima povezane osobe u smislu ZJN-a 2016.

57

5.5 Kada ne postoji sukob interesa u smislu ZJN-a 2016.

57

5.6 Izjava o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa

58

5.7 Fakultativne (neobvezujuće) osnove za isključenje gospodarskog subjekta

59

5.8 Sukob interesa u praksi Suda Europske unije – pristranost ovlaštenih predstavnika naručitelja i teret dokaza (predmet C-538/13)

61

5.9 Primjeri (obrasci) izjava o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa

62

sadRžaJnovi_sadrzaj

3

6 O OSOBITO BITNIM POVREDAMA PO ZJN-u 2016.

67

6.1 Pojedine osobito bitne povrede i aktualna praksa

67

6.1.1 Određivanje kraćeg roka za dostavu ponuda ili zahtjeva za sudjelovanje od minimalnog roka propisanog ZJN-om 2016, s primjerima iz prakse

68

6.1.2 Ispravak obavijesti nije poslan na objavu, a postojala je obveza sukladno odredbama ZJN-a 2016.

68

6.1.3 Rok za dostavu ponuda ili zahtjeva za sudjelovanje nije produljen, a postojala je obveza sukladno odredbama ZJN-a 2016.

69

6.1.4 Nema kriterija za odabir ponude ili ponderi nisu određeni sukladno članku 286. ZJN-a 2016, s primjerom iz prakse

69

6.1.5 Natjecatelj ili ponuditelj morao je biti isključen iz postupka javne nabave jer postoje obvezne osnove za njegovo isključenje, s primjerima iz prakse

69

6.1.6 Nakon isteka roka za dostavu ponuda u otvorenom ili ograničenom postupku, naručitelj je vodio pregovore ili je ponuditelj izmijenio svoju ponudu suprotno odredbama ZJN-a 2016, s primjerima iz prakse

70

6.1.7 Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta nisu određeni sukladno člancima 256-259. ZJN-a 2016, s primjerima iz prakse

72

6.1.8 Naručitelj nije primijenio ili je nepravilno primijenio koju odredbu izvora prava, što je bilo od utjecaja na zakonitost postupka, a za koju žalitelj nije znao niti mogao znati u trenutku izjavljivanja žalbe

75

7 ELEKTRONIČKA EUROPSKA JEDINSTVENA DOKUMENTACIJA O NABAVI (e-ESPD)

76

7.1 Uvod 76

7.2 Temelji za primjenu e-ESPD-a 77

7.3 e-ESPD u EOJN RH 77

7.3.1 e-ESPD na strani naručitelja 78

7.3.2 e-ESPD na strani ponuditelja (gospodarskog subjekta)

80

7.4 ESPD servis (Europska komisija) 83

7.5 Zaključak 84

8 IZVJEŠĆE O RADU DKOM-a U 2016. GODINI

85

8.1 Uvod 85

8.2 Statističke informacije o radu DKOM-a 86

8.3 Trajanje žalbenog postupka 86

8.4 Usporedba broja zaprimljenih predmeta 86

8.5 Broj žalbi prema fazama postupka 87

8.6 Struktura zaprimljenih i riješenih žalbi prema vrsti odluke

88

8.7 Odluke o privremenim mjerama 88

8.8 Odluke o zahtjevima za nastavak postupka

88

8.9 Struktura poništenja 88

8.10 Ukupno uplaćene naknade za pokretanje žalbenog postupka

88

8.11 Najčešći razlozi za izjavljivanje žalbe i karakteristične pogreške ponuditelja i naručitelja

89

8.12 Upravni sporovi protiv odluka Državne komisije

90

8.13 Kakvu je ocjenu stanja o pravnoj zaštiti i javnoj nabavi dala Državna komisija

91

9 PRAVO NA ŽALBU GOSPODARSKIH SUBJEKATA PREMA ZJN-u 2016, KROZ PRAKSU DKOM-a

92

9.1 Uvod 92

9.2 Pravni akti EU s kojima je usklađen ZJN 2016.

93

9.3 Ovlasti DKOM-a prema Zakonu o javnoj nabavi

93

9.4 Postupovne pretpostavke za izjavljivanje žalbe

94

9.5 Pravo na žalbu 95

9.6 Primjeri iz prakse DKOM-a u vezi s dokazivanjem pravnog interesa za izjavljivanje žalbe na dokumentaciju o nabavi

96

9.7 Primjeri iz prakse DKOM-a u vezi s dokazivanjem pravnog interesa za izjavljivanje žalbe na odluku o odabiru

97

9.8 Zaključno 101

10 PRESUDE SUDA EUROPSKE UNIJE 102

10.1 Presuda Suda Europske unije, predmet C-131/16

102

10.2 Presuda Suda Europske unije, predmet C-296/15

106