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Impacto de la Inseguridad Pública sobre elClima de Negocios e Inversión de

Centroamérica

Luis R. Figueroa, Rocío Montes de Oca, Luis Rivera,Roberto Artavia y Lucía Marshall

Marzo, 1997

CEN 900

Documento en Proceso. Escrito por Luis R. Figueroa, Rocío Montes de Oca, LuisRivera, Lucía Marshall, investigadores-consultores de CLACDS y Roberto Artavia,Rector del INCAE. Este trabajo busca estimular la reflexión sobre marcos conceptualesnovedosos, posibles opciones de abordaje de problemas y sugerencias para la eventualpuesta en marcha de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales osectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o políticas,ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano deCompetitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretación de sucontenido, ni de buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestiónpública. El objetivo ulterior es acrecentar el nivel de discusión y análisis sobre lacompetitividad y el desarrollo sostenibles en la región centroamericana. El contenido esresponsabilidad, bajo los términos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente delos socios contribuyentes del proyecto. Marzo,1997.

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................................1

1. MARCO TEÓRICO.............................................................................................................................1

1.1 INSEGURIDAD PÚBLICA Y COMPETITIVIDAD .......................................................................................11.1.1 Aumento de los Costos de las Empresas....................................................................................21.1.2 Disminución de la Producción y la Productividad....................................................................21.1.3 Impacto sobre las Inversiones ...................................................................................................31.1.4 Menores Ingresos por Ventas ....................................................................................................31.1.5 Costo de Oportunidad ...............................................................................................................4

1.2 CÍRCULO VICIOSO DE LA INSEGURIDAD ..............................................................................................41.3 ROMPIENDO EL CÍRCULO VICIOSO DE LA INSEGURIDAD .....................................................................61.4 CATEGORIZACIÓN DE LA INSEGURIDAD ..............................................................................................8

2. METODOLOGÍA.................................................................................................................................9

2.1 OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................................................................92.1.1 Diagnóstico ...............................................................................................................................92.1.2 “Benchmarking” .....................................................................................................................112.1.3 Recomendaciones ....................................................................................................................11

2.2 FUENTES DE INFORMACIÓN...............................................................................................................12

3. SITUACIÓN GENERAL DE LA REGIÓN.....................................................................................13

3.1 PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD PÚBLICA EN LA REGIÓN CENTROAMERICANA...............133.2 ORGANISMOS DE SEGURIDAD PÚBLICA.............................................................................................133.3 SISTEMAS DE JUSTICIA Y PENITENCIARIOS........................................................................................153.4 PREVENCIÓN DE LA INSEGURIDAD Y REHABILITACIÓN DEL DELINCUENTE.......................................163.5 SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA.................................................................................................163.6 INSEGURIDAD EN CENTROAMÉRICA..................................................................................................17

3.6.1 Delitos en General...................................................................................................................173.6.2 Violencia e Inestabilidad Política ...........................................................................................183.6.3 Delitos Contra la Persona.......................................................................................................193.6.4 Delitos Contra la Propiedad ...................................................................................................223.6.5 Delitos de Cuello Blanco.........................................................................................................233.6.6 Delitos de Fronteras................................................................................................................243.6.7 Crimen Organizado .................................................................................................................24

4. SITUACIÓN GENERAL POR PAÍS ...............................................................................................26

4.1 COSTA RICA......................................................................................................................................264.1.1 Situación General....................................................................................................................26Categoría de Delitos.............................................................................................................................30

4.1.2.1 Delitos de Cuello Blanco. Principal Problema .............................................................................. 314.1.2.2 Delitos de Fronteras ...................................................................................................................... 344.1.2.3 Delitos Contra la Propiedad .......................................................................................................... 354.1.2.4 Otras categorías de Delitos............................................................................................................ 37

4.2 EL SALVADOR...................................................................................................................................374.2.1 Situación General....................................................................................................................374.2.2 Categoría de Delitos................................................................................................................39

4.2.2.1 Delitos Contra la Propiedad. Principal Problema .......................................................................... 404.2.2.2 Delitos Contra la Persona.............................................................................................................. 424.2.2.3 Violencia e Inestabilidad Política.................................................................................................. 444.2.2.4 Otras Categorías de Delitos........................................................................................................... 45

4.3 GUATEMALA.....................................................................................................................................464.3.1 Situación General....................................................................................................................46

2

4.3.2 Categoría de Delitos................................................................................................................474.3.2.1 Delitos Contra la Persona. Principal Problema.............................................................................. 474.3.2.2 Delitos Contra la Propiedad .......................................................................................................... 504.3.2.3 Otra Categorías de Delitos ............................................................................................................ 52

4.4 HONDURAS .......................................................................................................................................534.4.1 Situación General....................................................................................................................534.4.2 Categoría de Delitos................................................................................................................54

4.4.2.1 Delitos de Cuello Blanco. Principal Problema .............................................................................. 554.4.2.2 Delitos de Fronteras ...................................................................................................................... 574.4.2.3 Delitos Contra la Propiedad .......................................................................................................... 584.4.2.4 Otras Categorías de Delitos........................................................................................................... 59

4.5 NICARAGUA......................................................................................................................................604.5.1 Situación General....................................................................................................................604.5.2 Categoría de Delitos................................................................................................................62

4.5.2.1 Delitos de Fronteras. Principal Problema ...................................................................................... 634.5.2.2 Delitos de Cuello Blanco............................................................................................................... 654.5.2.3 Otras Categorías de Delitos........................................................................................................... 66

CONCLUSIONES.......................................................................................................................................68

BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................................................71

1

INTRODUCCIÓN

La inseguridad ciudadana implica un alto costo social y económico para los países, parasus gobiernos, para sus empresas y para sus ciudadanos1. Diversos estudios hanintentado estimar este costo y los resultados son impresionantes. Por ejemplo, enEstados Unidos, durante 1995, el total de crímenes arrojó costos totales para lasociedad de 426 000 millones de dólares,2 casi un 6% del PIB para ese año. Otro casointeresante es Colombia, durante el período 1990-1994, tan sólo la actividad de laguerrilla le costó al país 13 500 millones de dólares, es decir, un 4% del PIB,3 y losgastos de seguridad y los costos de las pérdidas directas por la delincuencia en generalascienden al 13% del PIB.4

La inseguridad, también, afecta directamente el buen funcionamiento de los negocios.Entre los efectos de la inseguridad tenemos: aumento en los costos, disminución de losingresos, disminución de la productividad, y se convierte en obstáculo en la formaciónde “clusters” verdaderamente competitivos, y en la toma de decisiones efectivas en lasáreas estratégicas y de inversión de las empresas.

Dada esta realidad, el presente documento fue hecho con la idea de servir comoinstrumento de discusión en el tema de la inseguridad pública dentro del proceso demejora de la competitividad de Centroamérica. De ninguna manera, este estudiopretende ser un tratado sobre criminología, sino más bien un reflejo de los hechos ypercepciones de inseguridad que influencian el comportamiento de los agenteseconómicos de cinco países centroamericanos: Costa Rica, El Salvador, Guatemala,Honduras y Nicaragua.

La primera parte del estudio presenta una explicación del marco teórico y del análisisutilizado en esta investigación. Allí se ilustra cómo se relaciona la inseguridad públicacon la competitividad, y cómo afecta directa e indirectamente a las empresas y sectoreseconómicos de los países. Esta primera parte, en cierta forma, es la justificación para larealización de este trabajo.

El segundo capítulo expone la metodología seguida durante la investigación. En este seexplican los motivos, objetivos, alcances y etapas de la investigación; el tipo de fuentesde información utilizadas y todo el proceso y enfoque de consulta, discusión y aplicaciónde la investigación. En los siguientes dos capítulos se presenta el diagnóstico de lasituación de inseguridad dentro de la región, tanto a nivel agregado como a nivel decada país. Se expone la situación general, se identifican los tipos de delitos claves porpaís y se realizan algunas comparaciones con otros países del mundo para dar unaidea de las magnitudes de los problemas, bajo una base relativa. Finalmente, seexponen las conclusiones más importantes de la investigación.

1 Ver artículo de ROBERT, Phillipe. 1977. El Impacto Económico y Social del Fenómeno Criminal. RevistaCapítulo Criminológico, Número 5. Venezuela.2 WEBER, David. 1996. Healing a Violent Society. Revista Health Care Forum Journal, Volumen 39, N.° 5.Estados Unidos. Septiembre-octubre, p. 27.3 Ver artículo Guerrilla Economics. Revista The Economist, Volumen 338, 13 de enero, 1996, p. 40. ReinoUnido.4 BACHELET, Pablo. 1997. Revista América Economía, N.°115, Enero, p. 25.

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Todo este trabajo ha sido posible gracias al esfuerzo mancomunado del CentroLatinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) deINCAE, del Banco Centroamericano para la Integración Económica (BCIE), de laFundación AVINA, de la Universidad de Harvard y de los Presidentes centroamericanos.Igualmente, queremos hacer llegar nuestro más sincero agradecimiento a todas laspersonas e instituciones de los sectores públicos y privados de varios países dentro dela región y fuera de ella que brindaron su valiosa participación dentro de estainvestigación.

1. MARCO TEÓRICO

1.1 Inseguridad Pública y Competitividad

La mayoría de los expertos en criminología coinciden en que la delincuencia es parte dela naturaleza humana. Estos impulsos naturales hacia la violencia y otros delitos deberíanser autocontrolados por el individuo mediante los valores o principios morales, sociales oreligiosos inculcados, por la lógica y el raciocinio o, simplemente, por el temor al castigo ya las consecuencias de ese tipo de actos; sin embargo, en muchas ocasiones y pordiversas razones, no sucede así.

La delincuencia y la inseguridad, en general, son problemas muy complejos5 tanto en suscausas6, su combate y en sus consecuencias. No es posible tener cubiertas todas susfacetas en el plano preventivo. Las variables, en ocasiones, son difíciles de identificar opriorizar, hay problemas en la medición y en el monitoreo, los resultados, por lo general,son a largo plazo, existe un alto componente psicológico, y los recursos son muylimitados.

Desde el punto de vista represivo, la situación es peor: la guerra está perdida. Eldelincuente aventaja a las fuerzas de seguridad en muchos aspectos. Los delincuentesgozan de un relativo anonimato, sus acciones son prácticamente impredecibles, el marcolegal suele dar exceso de garantías (lo que dificulta el procesamiento judicial efectivo),existe corrupción dentro de los organismos de seguridad y de justicia, hay una bajatendencia de la población a denunciar los hechos y, en muchas ocasiones, losdelincuentes están mejor equipados, capacitados e informados que las autoridades.

Algunos autores plantean que existe un grado “óptimo” de delincuencia. En este gradoóptimo, el costo social resultante de la actividad delictiva se iguala con el costo social deprevenirla y combatirla.7 Según este planteamiento, es inconveniente desde el punto devista social y económico invertir la cantidad de recursos necesarias para mantener nivelesde inseguridad cercanos a cero, aun cuando esto sea posible.

Entonces, dejando por sentada la inevitabilidad de la presencia de la inseguridad dentrode la sociedad, sólo podemos hablar de niveles “aceptables” de esta. Sin embargo, laextensión y el alcance de este problema social sí pueden manejarse, o gerenciarse porasí decirlo, para que su impacto total sea el menor posible. Pero, ¿cómo se interrelacionala inseguridad pública con la competitividad de un país? Tal vez, en un primer vistazo, larespuesta a esta pregunta no parezca tan obvia, pero a continuación trataremos deexplicar las distintas formas en que la inseguridad afecta a la competitividad de lasempresas y de los países.

5 Ver artículos de GADEA, Daniel. 1990. Estudio Analítico sobre el Crimen. Revista Judicial, Número 51,Costa Rica; ANIYAR, Lolita. Inseguridad y Control. Revista Capítulo Criminológico. Venezuela.6 FAGAN, Patrick. The Real Root Cause of Violent Crime. Estados Unidos. Febrero ,1995.7 KLITGAARD, Robert. Controlando la Corrupción, p. 39.

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1.1.1 Aumento de los Costos de las Empresas

Los altos niveles de delincuencia incrementan varios de los costos de las empresas. Porejemplo, los costos de planilla aumentan a causa de que las organizaciones se venobligadas a contratar directa o indirectamente personal adicional para llevar a cabolabores específicas en seguridad y control, en el resguardo de los activos y en laprotección de personas. Esto incluye a vigilantes, personal administrativo de control ypersonal de apoyo a los sistemas de seguridad, funciones que, en general, agregan muypoco valor a los productos de la empresa.

A mayores niveles de inseguridad, aumenta la utilización de equipos y dispositivos deseguridad tales como rejas, alarmas, tarjetas de identificación electrónicas, armas, cajasfuertes, etc., y aumenta el pago total en primas de seguros a causa del uso de menoresdeducibles y de mayores coberturas, y por el incremento de los precios en las primas porla mayor siniestralidad.

El efecto directo de los delitos en contra de la empresa también incrementan los costos.Los robos de inventario, de herramientas, de equipos, de mobiliario, de vehículos y demaquinaria, las estafas y otros delitos financieros, los pagos por secuestro y extorsión, elpago de comisiones ilícitas por corrupción, los atentados y daños intencionales en contrade instalaciones físicas, pueden ser costos importantes. Adicionalmente, la mayor rotaciónde personal por problemas de despidos por delitos internos incrementa los costos deselección, de reclutamiento y de capacitación.

1.1.2 Disminución de la Producción y la Productividad

La alta inseguridad afecta las jornadas y turnos de trabajo, la efectividad del trabajo enequipo, la capacidad de producción y la productividad de la mano de obra. El trabajador ysu familia se convierten en potenciales víctimas del hampa, incrementándose supercepción de inseguridad y desembocando en alteraciones psicológicas, tales como eltemor, el “stress”, la agresividad, la violencia, el pesimismo y la falta de ánimo ymotivación, que se manifiestan tanto en el hogar como en el trabajo. Esto perjudica lacapacidad de trabajo del recurso humano, así como su capacidad de relacionarse conotras personas dentro de la organización y de trabajar en equipo.

Cuando la inseguridad no es un problema sólo de percepción, sino que es un hecho real,los efectos son aún peores. Es fácil imaginar que un trabajador que perdió en un robo elsueldo de toda un semana de trabajo, o que se enfrenta a los traumas y consecuenciasde un delito violento sobre él o sobre algún miembro de su familia, no va a ser untrabajador motivado y de alta productividad. Las consecuencias de hechos de estanaturaleza sobre las personas puede durar meses, e incluso años. El efecto negativosobre la productividad total del recurso humano es importante, cuando no se trata sólo deun trabajador con problemas de este tipo, sino de un alto porcentaje del personal de laempresa, tal como suele suceder en lugares con altos niveles de inseguridad real.

Por último, el clima organizacional y motivacional pueden verse afectados cuando loscontroles utilizados dentro de las empresas se vuelven personales, muy notorios,molestos o un tanto excesivos. Los empleados sienten que la empresa no confía en ellosy que los trata como delincuentes, lo que produce menor fidelidad y compromiso con laorganización, desmotivación, baja productividad, y hasta puede inducir a algún empleado

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a la comisión de algún delito, como acto retributivo hacia esa desconfianza que percibe dela empresa hacia él.

1.1.3 Impacto sobre las Inversiones

La alta inseguridad impacta negativamente el nivel de inversiones locales y extranjeras. Anivel de país, la inseguridad aumenta el riesgo ambiental percibido por el inversionista, loque aumenta el retorno mínimo esperado y limita las posibilidades de inversión. Enocasiones, cuando el riesgo personal percibido es muy alto, y se añaden consideracionesfamiliares, los inversionistas tienden fuertemente a renunciar de invertir en ese país, afavor de otros destinos de potencial similar, pero con menores riesgos. Tal es el caso deinversionistas extranjeros que cambiaron los altos potenciales y atractivos incentivos de ElSalvador y Guatemala, por la mayor seguridad ofrecida en Costa Rica.

Este mayor riesgo percibido también induce a las empresas a posponer decisionesestratégicas y de inversión. Las inversiones quedan limitadas a las de corto y medianoplazo y a las de “capital golondrina”, siendo muy pocas las realizadas a largo plazo, lascuales son las más necesarias para la estabilidad macroeconómica, para el desarrollo ypara la competitividad de los países.

Asimismo, el mayor riesgo ambiental percibido a causa de la inseguridad, impacta loscostos de financiamiento de las empresas. Los costos de los créditos bancarios aumentany las colocaciones privadas a largo plazo en los mercados de capitales se dificultan yencarecen. A todo esto, hay que añadir la fuga de capitales nacionales resultante de ladiversificación de las carteras de los inversionistas, del traslado de familias completas alexterior y como medida de los empresarios para intentar mantener un bajo perfil dentrodel país, y minimizar los riesgos de ser víctima de algún delito.

1.1.4 Menores Ingresos por Ventas

Los ingresos por ventas se ven afectados por la inseguridad tanto del lado de la demandacomo del lado de la oferta. Por un lado, la demanda tiende a contraerse porque laincertidumbre de la inseguridad, las personas aumentan su propensión al ahorro, para, deesta forma, poder asumir los potenciales costos resultantes de un delito. Asimismo, la altaposibilidad de transformarse en víctimas de delitos tales como hurtos, robos e inclusosecuestros, hace que las compras de bienes muebles, de bienes relativamente de altoprecio o de alto perfil, o la contratación de algunos servicios, se perciban como muyriesgosas, limitando o posponiendo su consumo.

Por el lado de la oferta, las empresas ven limitado su nivel de operaciones por lainseguridad: mayor incertidumbre, mayor riesgo y menor volumen de inversiones fijas enplanta y capacidad; menor capacidad de delegación de funciones gerencialesimportantes, por la desconfianza; dificultad de conseguir trabajadores en ciertas zonas y aciertas horas; menor nivel de inventarios para mayor control y menores robos; renuncia asegmentos de mercado más riesgosos; renuncia a liderar el mercado para mantener bajoperfil; etc.

Adicionalmente, en el caso de delitos como el contrabando, la evasión fiscal y el robo yposterior reventa ilegal de mercancías, la empresa se ve compitiendo con sus mismos

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productos. Esta situación frecuentemente satura la oferta local y presiona al precio demercado de esos productos hacia la baja.

1.1.5 Costo de Oportunidad

La alta inseguridad también tiene un costo de oportunidad para la economía del país. Estecosto de oportunidad se manifiesta en las inversiones no realizadas, en los “clusters” noestablecidos, en las divisas utilizadas para importación de materiales, armas y equipos, yen el costo de oportunidad de los recursos empleados, tales como los miles de agentesde seguridad privada en labores no productivas, las toneladas de hierro y acero“invertidas” en la elaboración de rejas, los equipos y la tecnología, y el tiempo gerencial yorganizacional empleado en lidiar con este tipo de problemas.

1.2 Círculo Vicioso de la Inseguridad

Como acabamos de ver el incremento de los niveles de inseguridad, tanto real comopercibida, impactan negativamente la competitividad de las empresas. Los costos crecenen número y monto, las inversiones privadas y el crecimiento de las empresas se venseriamente limitados y la productividad disminuye.

Como consecuencia directa de esto, aumenta el desempleo y la pobreza, a la vez quedisminuye la inversión y el gasto público en infraestructura y en áreas básicas, tales comosalud, educación, seguridad y justicia, por la menor recaudación de impuestos pormenores rentas a nivel de empresas y de particulares (impuesto sobre la renta), por elmenor consumo general (IVA, impuesto de ventas y aranceles) y por menores inversionesreales en activos fijos (impuesto a los activos). Irónicamente, cuando la población tienemás necesidades básicas por satisfacer es cuando el Gobierno cuenta con menoresingresos para actuar.

Si esta situación de crisis se mantiene, a largo plazo la baja en la calidad y el alcance dela educación, el desempleo y la pobreza, el colapso presupuestario y operativo de losorganismos de seguridad y de justicia, la menor calidad de vida, la desintegración delnúcleo familiar y el deterioro social en general, crean un ambiente favorable para elsurgimiento de mayores niveles de delincuencia y otro tipo de problemas de inseguridad,como la corrupción, el tráfico y consumo de drogas, y la violencia social y política.

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FIGURA 1.2.1

CÍRCULO VICIOSO DE LA INSEGURIDAD

Con los mayores niveles de inseguridad real, también se va creando una mayorpercepción de inseguridad dentro de la comunidad. Esta inseguridad percibida suele sermayor que la real por la tendencia de la gente a exagerar los hechos y a generalizarsituaciones por experiencia propia o de conocidos. Por otro lado, en ocasiones, existe unmanejo un tanto alarmista de la información por parte de autoridades públicas, líderespolíticos, líderes de opinión y por los medios de comunicación. Todo lo anterior es grave,ya que los efectos de la inseguridad percibida sobre particulares, inversionistas yempresarios, pueden ser similares a los ocasionados por la inseguridad real.

Al incrementarse nuevamente los niveles de inseguridad real y percibida, los problemasde las empresas se hacen mayores, los costos siguen aumentando, la inversión y elcrecimiento se ven más limitados, los despidos continúan, llegan las quiebras o el cierre ytraslado de empresas (desinversión), disminuyen aún más los ingresos fiscales delgobierno, mientras las necesidades de la población va creciendo, y todo el resto del ciclose repite como un círculo vicioso, cada vez con mayores consecuencias negativas paratoda la economía y para el país en general.

Copyright © CLACDSINCAE, 1997

Deterioro calidad vidaDesempleo y pobreza

Baja educación y saludConflictos sociales



Empresas:Menor inversión

Menor productividadMayores costos



Gobierno:Menor ingresoMenor inversión

Gobierno:Menor ingreso

Menor inversión

Deterioro SocialDeterioro Social

Inseguridad Pública y CompetitividadCÍRCULO VICIOSO

Incremento enInseguridad real

y percibida


y percibida

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1.3 Rompiendo el Círculo Vicioso de la Inseguridad

Es evidente de que el círculo vicioso de la inseguridad explicado anteriormente puederomperse de varias formas. Una de ellas podría ser con prevención mediante la inversiónpública y privada en programas especiales formativos, educativos, informativos,deportivos, artísticos y de participación social dirigidos especialmente a niños y jóvenes,en hogares, escuelas, instituciones y en las comunidades. Otra forma podría seraumentando la represión y utilizarla como herramienta persuasiva y de combate en contrade la delincuencia.

Sin querer entrar en discusiones sobre la conveniencia o no de este tipo de medidas,creemos que la experiencia de INCAE en las áreas de administración de negocios yeconomía, nos permite atacar el problema desde otro punto de vista. Esto es, tratar deidentificar los problemas de inseguridad de mayor impacto sobre los sectores claves de laeconomía y, mediante el consenso de los sectores público y privado, tratar de buscar lasmedidas más efectivas y convenientes para minimizarlos en el corto o mediano plazo. Deesta forma, estaríamos en cierta forma logrando neutralizar el efecto negativo actual de lainseguridad sobre una importante porción de la economía del país.

FIGURA 1.3.1

ROMPIENDO EL CICLO



y percibida


y percibida









Gobierno:Menor ingresoMenor inversión

Gobierno:Menor ingreso

Menor inversión

Deterioro SocialDeterioro Social

Inseguridad Pública y CompetitividadCÍRCULO VICIOSO

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Al neutralizar estos efectos negativos sobre los principales sectores económicos del país,las empresas reducen los costos, invierten y crecen, se facilita la formación de “clusters”,las empresas se vuelven más competitivas, aumenta el empleo y el gobierno obtienemayores ingresos y puede realizar mayores inversiones, mientras las necesidadesurgentes disminuyen. Todo lo anterior produce una mejora significativa en los niveles debienestar social y calidad de vida, lo que, a su vez, bajo condiciones normales, influye enla disminución de los niveles de conflicto social e inseguridad pública tanto real comopercibida.

FIGURA 1.3.2

CIRCULO VIRTUOSO DE LA INSEGURIDAD

Es evidente de que el crecimiento económico por sí solo no garantiza la seguridad y lapaz social, a menos que también se experimente una relativa equidad en la distribuciónde los costos y los beneficios en los distintos estratos y sectores de la sociedad. Es eneste punto donde se necesita una verdadera conciencia de responsabilidad y compromisosocial de todos los agentes económicos para garantizar el éxito y la sostenibilidad a largoplazo de las acciones y los logros de este proceso.


Disminución enInseguridad real

y percibida

Gobierno:Mayor ingreso

Mayor inversión

Crecimiento yBienestar social

Mayor calidad vidaEmpleo y riqueza

Educación y saludPaz social

Empresas:Mayor inversión

Mayor productividadMenores costos

Inseguridad Pública y CompetitividadCÍRCULO VIRTUOSO

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1.4 Categorización de la Inseguridad

Para fines de este estudio, vamos a dividir las situaciones de inseguridad en seis (6)categorías, esto es:

! Violencia e Inestabilidad Política, donde se incluyen guerras, guerrillas,inestabilidad política, atentados con bombas, atentados contra líderes y políticos,revueltas y violencia social.

! Delitos contra las Personas, que abarca homicidios e intentos de homicidios,agresiones, secuestros y violaciones.

! Delitos contra la Propiedad, agrupando a los hurtos, robos y asaltos.

! Delitos de Fronteras, que incluye el contrabando y la evasión fiscal.

! Delitos de Cuello Blanco, en donde tenemos la corrupción administrativa, el tráficode influencias, las estafas grandes, la inseguridad jurídica y otros similares.

! Crimen Organizado, que comprende principalmente los delitos de lavado dedinero, el tráfico y consumo ilícito de drogas y los delitos transnacionales, talescomo el robo organizado de vehículos.

! Impacto de la Inseguridad Pública.

! Sobre el Clima de Negocios e Inversión de Centroamérica.

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2. METODOLOGÍA

2.1 Objetivo de la Investigación

El fin de la presente investigación es el de tratar de identificar, de cuantificar y, finalmente,de llegar a recomendaciones para minimizar, en el corto y mediano plazo, el impacto delos problemas de inseguridad pública sobre la competitividad y el clima de negocios einversión en cinco de los países centroamericanos: Costa Rica, El Salvador, Guatemala,Honduras y Nicaragua.

Esta investigación consta de tres (3) partes o etapas:

! Diagnóstico

! “Benchmarking”

! Recomendaciones

2.1.1 Diagnóstico

Para los fines de nuestra investigación, a nivel de inversionistas, empresarios, gerentes, yempleados, la percepción de inseguridad puede ser tan importante como la seguridadreal. Esto se debe a que la inseguridad percibida puede afectar a las inversiones, a lasdecisiones gerenciales y al desempeño y productividad de las empresas, de manerasimilar a como lo hace la inseguridad real. Por lo tanto, todo el análisis y la informaciónincluida en este diagnóstico incluyen tanto cifras y estadísticas de instituciones públicas yprivadas, casos y ejemplos específicos, opiniones de expertos, informaciones de prensa,y observaciones objetivas de la realidad, así como las percepciones de las personasconsultadas y entrevistadas para esta investigación.

En esta primera etapa de Diagnóstico se realizó un análisis cruzado de las diferentescategorías de delitos y el grado de impacto de éstos sobre los principales sectores de laeconomía. Se tomó la participación del PIB y el porcentaje como valor de exportacionespara priorizar los sectores por estudiar en cada país. También, se llevaron a cabo elanálisis de la situación general de inseguridad del país, se identificaron las categorías dedelitos más problemáticas, los sectores que están siendo más afectados y la extensión yel grado de impacto de esos delitos sobre dichos sectores.

Para ilustrar esto de una manera más gráfica, hemos utilizado dos tipos de matrices: laMatriz Sectores-Delitos a nivel de país y la Matriz Impacto-Extensión a nivel de sectores(ver figuras).

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FIGURA 2.1.1.1

MATRIZ SECTORES DE EXPORTACIÓN-DELITOS

En estas matrices se utilizan los colores para señalar el grado o nivel de gravedad quealcanza el problema en cada sector y categoría de delito. El color rojo señala quelogramos encontrar evidencia de que la categoría de delito estudiada está afectandofuertemente el funcionamiento de la mayoría de las empresas del sector. El color amarilloindica que existen problemas, pero en un grado mucho menor. En este último caso hayque tomar las medidas preventivas para evitar que estos problemas existentes se tornengraves, es decir, rojos. El color blanco señala que no se encontró evidencia de que lasempresas del sector estén siendo afectadas significativamente por problemas de ese tipo.

EL SALVADORINSEGURIDAD PÚBLICA Y SECTORES DE EXPORTACIÓN

MAQUILA 38%

AGRÍCOLA TRADICIONAL 26%

CAFÉ Y AZÚCAR

INDUSTRIA 23%

TURISMO 1%

% Export. VIOLENCIA E DELITOS DELITOS DELITOS DELITOS CRIMEN

INESTABILIDAD CONTRA LA CONTRA LA DE CUELLO DE FRONTERAS ORGANIZADO

POLÍTICA PERSONA PROPIEDAD BLANCO

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FIGURA 2.1.1.2

MATRIZ IMPACTO-EXTENSIÓN

2.1.2 “Benchmarking”

En esta etapa se intenta identificar las mejores prácticas a nivel mundial en la prevencióny combate de ciertos delitos. Los delitos seleccionados para el “benchmarking” fueron losque tienen mayor impacto sobre uno o varios países estudiados. Tomando en cuenta lasdiferencias culturales, económicas y sociales entre los países, esta etapa puede resultarser una útil e interesante referencia a la hora de la elaboración de recomendaciones enlas áreas estudiadas.

2.1.3 Recomendaciones

La tercera y última etapa es la de mayor valor agregado del proyecto. En esta, sepretende agrupar a importantes representantes del sector público y privado por considerarel diagnóstico, el “benchmarking” y algunas presentaciones de expertos regionales yextrarregionales, para discutir y compartir ideas, y concertar acciones concretas yconjuntas a corto y mediano plazo. Con esto se pretende detener o, mejor aún, revertir losproblemas de inseguridad que más afectan a las economías de estos países.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico GuatemalaDELITOS CONTRA LA PERSONA

•Agrícola•Manufactura•Turismo

•Transporte•Comercio•Agrícola no trad.

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2.2 Fuentes de Información

Se utilizaron fuentes de información primarias y secundarias, siendo las primeras las másimportantes para los fines de esta investigación. Dentro de las fuentes primarias tenemosentrevistas personales, entrevistas telefónicas y cuestionarios efectuados a más de 150personas en cinco países centroamericanos. Esto sin incluir otros contactos realizadoscon expertos y asesores internacionales en materia de seguridad en México, Colombia,Inglaterra y Estados Unidos.

La anterior lista de personas incluye a altos funcionarios de los poderes ejecutivos, altosmilitares, fiscales generales, directivos de centros penales, directivos de organismospoliciales y de seguridad pública, presidentes y altos directivos de las cámaras agrícolas,comerciales e industriales, inversionistas extranjeros, inversionistas locales, directivos decentros de promoción de inversiones, empresarios, gerentes generales, gerentesfuncionales, jefes de seguridad de empresas, gerentes de compañías de seguridadprivada, miembros de los medios de comunicación, representantes de asociacionesprivadas y profesionales del derecho; entre otros.

Las fuentes secundarias utilizadas fueron libros, comunicados, informes, revistas,periódicos, transcripción de ponencias, Web sites en Internet, bases de datos, boletinesestadísticos, leyes, reglamentos y otras publicaciones.

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3. SITUACIÓN GENERAL DE LA REGIÓN

Los mayores problemas de inseguridad pública en la región se concentran en Guatemalay El Salvador, siendo más grave la situación actual para el primero de ellos. En Honduras,la inseguridad presenta niveles medios-altos, y para los otros dos países, Costa Rica yNicaragua, los niveles generales de esta son relativamente bajos, tanto en comparacióncon los tres primeros países como ante los países industrializados de Norteamérica yEuropa. Sin embargo, el crecimiento de la inseguridad sí ha sido muy acelerado en todoslos países de la región centroamericana, aunque esto forma parte de una tendencia anivel mundial dentro de los países no desarrollados.

Citando los resultados de investigaciones realizadas por la Dra. Laura Chinchilla,8 lastendencias generales más importantes del problema de la inseguridad a nivel de la regióncentroamericana son: “...continuos incrementos en los índices de criminalidad,particularmente significativo a partir de la presente década; tasas de crecimiento mayoren los delitos relativos a la integridad física y a la vida; mayor participación de los jóvenesdentro de la población infractora, los cuales tienden a actuar grupalmente (bandas, maras,chapulines, etc.); una cada vez más estrecha relación entre la delincuencia común yorganizada con la problemática de la droga y el narcotráfico y una regionalización deldelito, dado que ciertos delitos traspasan las fronteras geográficas; tal es el caso deltráfico de drogas y de armas, contrabando de mercaderías y animales, trasiego deinmigrantes legales (“coyotismo”) y robo de automóviles.”9

3.1 Principales Causas de la Inseguridad Pública en la RegiónCentroamericana

Entre las principales causas de la inseguridad pública en la región tenemos: ladesintegración familiar, la promiscuidad sexual y la violencia generalizada resultante delos muchos años de guerra, y por problemas crecientes de alcoholismo, drogadicción yprostitución; el alto desempleo, incluidos miles de excombatientes desmovilizados yjóvenes pandilleros ociosos; la pobreza extrema y las fuertes desigualdades en ladistribución de la riqueza; las fallas en el sistema educativo formal; las fuerzas deseguridad poco motivadas, poco respetadas, mal remuneradas, mal equipadas, malcapacitadas y con amplios déficits de recursos; los marcos legales inadecuados y lossistemas de justicia deficientes; la corrupción extendida a todo nivel y el alto nivel deimpunidad ante el cometimiento de un delito.

3.2 Organismos de Seguridad Pública

Los organismos de seguridad pública, en general, presentan grandes limitaciones derecursos. Según las autoridades, el déficit de personal es de 100% e incluso mayor, lainfraestructura, el equipamiento y la capacitación son deficientes e insuficientes, y losniveles de remuneraciones y de seguridad social son extremadamente bajos. A causa dela selección apresurada y reclutamiento masivo de agentes policiales, se tienen serios

8 Laura Chinchilla es abogada, ha sido asesora en materia de seguridad pública en varios países y es laactual Ministra de Seguridad Pública de Costa Rica.9 CHINCHILLA, Laura. 1995. Ponencia: Seguridad Ciudadana y Policía en Centroamérica: Esfuerzosregionales en marcha, Octubre, 1995. San José, Costa Rica.

14

problemas de calidad en los recursos humanos, acrecentados por los bajos salarios y elambiente organizacional negativo que favorece la desmotivación.

FUERZA POLICIAL EN CENTROAMÉRICA10. 1995

País Total Policías11 Tasa por 100 mil hab.12

Costa Rica 9 264 270El Salvador 11 584 201Nicaragua 6 242 141Guatemala 14 389 136Honduras 5 385 95

En todos los países estudiados, la escasa presencia policial existente está concentradaen las capitales y en otras ciudades importantes, siendo la vigilancia en zonas rurales y enlas fronteras prácticamente inexistente. Esto facilita el accionar delictivo de gruposarmados en esas zonas, con cierto nivel de impunidad. Últimamente, se ha logradocoordinar efectivamente a la policía civil con las fuerzas armadas para realizar accionesconjuntas en materia de seguridad en zonas rurales, tal es el caso del Plan Guardián enEl Salvador, pero aún falta mucho por hacer en este sentido.

FUERZA POLICIAL EN EL MUNDO.13 1986

País Tasa por 100 mil habitantesAustria 361Francia 360Inglaterra 291CostaRica14

270

EstadosUnidos

254

Australia 225Japón 212ElSalvador

201

Holanda 196Suiza 193Corea delSur

152

Nicaragua 141Noruega 139Guatemala 136Italia 131Honduras 95

10 Fuente: CARRANZA, Elías. Ponencia: La Criminalidad y la Seguridad Ciudadana en América Central.11 Incluye todos los efectivos de todos los cuerpos policiales existentes (dependentes del Poder Ejecutivo,Legislativo y Judicial o ambas).12 Cálculos propios.13 Fuente: Organización de las Naciones Unidas. Compendium of Social Statistics and Indicators (1988).1991. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.14 Cifras del año 1995. Igual para el resto de países centroamericanos.

15

3.3 Sistemas de Justicia y Penitenciarios

Tal vez, con la sola excepción de Costa Rica, los sistemas de justicia de la región sonlentos e ineficaces, tienen baja credibilidad dentro de la población y están ampliamentepenetrados por la corrupción y por el tráfico de influencias a todo nivel. Con una fuerzapolicial y un sistema de justicia más que deficientes, los potenciales delincuentes venreducido su riesgo, no sólo de ser capturados, sino de ser eventualmente castigados.Según algunos autores,15 la baja probabilidad de ser castigados junto a los altosbeneficios de las actividades ilícitas, incrementan el fenómeno delicuencial comoconsecuencia de una simple lógica económica.

La situación de crisis de los sistemas de justicia de Centroamérica es más grave enHonduras y Nicaragua. En estos países, las fallas en la aplicación y administración dejusticia ocasionan un incremento significativo en la inseguridad jurídica tanto percibidacomo real. A nivel de toda la región, es común la existencia de problemas con el marcolegal existente, que afortunadamente ahora están empezando a ser resueltos, aunque aun paso muy lento. Aún, muchas de las leyes de los países de la región o no son lasadecuadas para la realidad de los países, o ya están obsoletas.

Existe una sobreutilización de la pena de prisión en casi todo tipo de delitos, lo que junto ala lentitud e ineficiencia del sistema y a la escasez de infraestructura, produce un fuertehacinamiento en todos los centros penitenciarios, a niveles, incluso, superiores al 100%.Para julio de 1996, en El Salvador la capacidad de los centros penales era de 3 500 reos,pero la ocupación era de 8 225,16 un déficit de 135%. Los otros países de la regiónpresentan situaciones similares de hacinamiento. Por otro lado, en promedio, un 70% delos reos de Centroamérica están dentro de las prisiones, esperando sentencia, y en unalto porcentaje de casos, esta espera sobrepasa incluso el año.17 Honduras presenta elporcentaje más alto de población penal sin sentencia de la región con un 91%; le siguenEl Salvador, Guatemala y Nicaragua con 73, 72 y 52%, respectivamente. La mejorsituación la presenta Costa Rica con un 25% de presos que esperan sentencia,18 sinembargo, esta cifra, aunque relativamente baja a nivel de Latinoamérica, sigue siendomuy alta con respecto a los países desarrollados.

También hay que añadir consideraciones económicas a la ineficiencia del sistema dejusticia. El costo de una decisión penal en El Salvador es de 366 dólares. Pero por lainefectividad del sistema penal, el costo de las condenas es mucho más alto. Tomando encuenta de que de todas las decisiones penales, 79% son sobreseimientos y 9% sonsentencias absolutorias, el costo de cada sentencia condenatoria firme es de unos3 600 dólares. Esto es muy grave en países como los de la región centroamericana,donde existe un acelerado crecimiento de la delincuencia, mientras que los presupuestospara la represión y la justicia son muy limitados y hasta decrecientes en términos reales.

15 Sobre la racionalidad económica del delincuente, ver trabajos de BECKER, Gary, de la Universidad deChicago. y el artículo de RUBENSTEIN, Ed. The Economics of Crime. Febrero, 1995. Estados Unidos.16 Revista Inforpress Centroamericana, 4 de julio, 1996, p. 6.17 Por ejemplo, en El Salvador el 49% de los presos sin sentencia tienen ocho meses o más en prisión y el31% tienen más de un año. Fuente: Las Nuevas Realidades, Proyecto de Reforma Judicial II. El Salvador.18 Revista Inforpress Centroamericana, 4 de julio, 1996, p. 6.

16

3.4 Prevención de la Inseguridad y Rehabilitación del Delincuente

Las acciones y programas de prevención temprana y rehabilitación son prácticamenteinexistentes en toda Latinoamérica. Los presupuestos, alcances y resultados de este tipode programas en Centroamérica también son muy limitados. Los sistemas penitenciariosno permiten la rehabilitación del delincuente, sino, todo lo contrario, los reos se conviertenen delincuentes más peligrosos.

El alto hacinamiento dentro de las prisiones aumentan el nivel de delitos internos, asícomo la violencia, el “stress” y la agresividad de la población penal. Esto unido a la noseparación de los reos, según la gravedad del delito cometido, lo extenso de los procesosjudiciales penales, las condiciones infrahumanas de reclusión y violaciones de losderechos humanos de los presos, el tráfico y consumo interno de drogas, y la corrupciónde vigilantes y funcionarios de las prisiones, crean un ambiente propicio para que loscentros penitenciarios se conviertan en verdaderas “universidades” del crimen, quedandomuy rezagada la posibilidad de rehabilitación y reinserción social de los reos. La opiniónde expertos señala que una vez que un ciudadano cae en prisión en uno de estos países,prácticamente está perdido para siempre como miembro productivo y útil de la sociedad.En Costa Rica, aún con el mejor sistema penitenciario de la región, se estima que el 60%de los exconvictos reinciden en el cometimiento de delitos.

3.5 Servicios de Seguridad Privada

A causa de las limitaciones de recursos de los cuerpos de seguridad del Estado, lossectores más pudientes de la población han tenido que asumir los costos de su propiaseguridad. Influenciado por el fuerte crecimiento de la inseguridad real y percibida, en lospaíses centroamericanos ha habido un verdadero “boom” de este tipo de servicios. Lasempresas de seguridad han proliferado y la supervisión efectiva se ha perdido. Engeneral, los requisitos para ser agente privado de seguridad son bien pobres y,virtualmente, cualquier individuo puede convertirse fácil y rápidamente en uno.

Por otro lado, existe cierta alarma en los países de la región con respecto al hecho de quehay mayor número de guardas privados que agentes de seguridad pública; pero en otrospaíses esta situación es un hecho normal. Por ejemplo, para 1995, en Costa Rica, se veíacomo preocupante que el país tuviera una relación de 1:419 guardas privados por cadaagente policial.20 Sin embargo, en los Estados Unidos, la misma relación para finales de1996 era de 3, y el sector privado era el responsable del 70% del gasto total de seguridadde ese país.21 Según la opinión de expertos consultados, si las autoridades logranimplementar una buena regulación, supervisión, coordinación y control de los servicios deseguridad privada, esta situación de superioridad numérica podría ser más bien unaventaja en el combate contra la delincuencia.

19 Una cantidad de 7 000 guardas privados distribuidos en 44 compañías “versus” 5 000 agentes policiales.20 CASTRO, Juan Diego. Citado en el diario La Nación, 14 de julio, 1995. Costa Rica.21 Fuente: American Society for Industrial Security (ASIS) citadas en la Revista Security Management, Mayo,1996, p. 76.

17

3.6 Inseguridad en Centroamérica

Desde el punto de vista de los negocios y la inversión, las categorías de delitos másimportantes en Centroamérica son: los delitos contra la persona y los delitos contra lapropiedad en Guatemala y El Salvador; los delitos de cuello blanco en Costa Rica yHonduras y los delitos de fronteras en Costa Rica, Honduras y Nicaragua.

Dentro de estas categorías, los delitos específicos que representan los mayoresproblemas en estos países son los secuestros en Guatemala; la violencia generalizada, y,en especial, los homicidios intencionales en El Salvador; los robos de mercaderías entránsito en El Salvador y Guatemala; la corrupción en Costa Rica, Honduras y Nicaragua,junto a la inseguridad jurídica en los dos últimos; y el contrabando y la evasión fiscal otravez en Costa Rica, Honduras y Nicaragua.

Adicionalmente, en los países de la región existe una tendencia a tener niveles deinseguridad percibida mayores a los de inseguridad real. Estas diferencias entre losniveles percibidos y reales de inseguridad pueden ser muy altas, incluso mayores al100%.

3.6.1 Delitos en General

Dos de los cinco países estudiados, Guatemala y El Salvador, presentan niveles deinseguridad tanto percibida como real, superiores a los experimentados en promedio enlos países industrializados. A pesar de no contarse con estadísticas oficiales confiables yaccesibles para todos los tipos de delitos ocurridos en esos dos países, en especialdentro de la categoría de los delitos contra la propiedad, sí existen cifras bastanteconfiables para los delitos contra la persona, como los secuestros y los homicidiosintencionales, que pueden ser utilizadas en nuestro análisis. Estas cifras arrojan nivelesde incidencia en algunos delitos para Guatemala y El Salvador que los colocan entérminos relativos entre los países más violentos e inseguros del mundo.

Situación Relativa de CentroaméricaDELITOS EN GENERAL

Promedio Países Industrializados

GuatemalaEl Salvador

Honduras

NicaraguaCosta Rica

-

+


18

En Nicaragua y Costa Rica, los problemas de inseguridad pública son significativamentemenores. Las tasas de delitos totales por 100 mil habitantes en Nicaragua para el año1995 fue de 118022. En Costa Rica, la misma tasa para 1994 fue de 152023 y según cifraspreliminares del O.I.J. en 1995 fue de 1323.24 En Estados Unidos, la misma tasa fuemayor a 500025 y la mayoría de los países europeos presentan tasas entre 4000 y 6000delitos por 100 mil habitantes26.

DELITOS TOTALES DENUNCIADOS A NIVEL MUNDIAL

País Tasa por 100 mil hab.27

Alemania 6 822Holanda 6 569Francia 6 020Inglaterra 5 843USA28 5 485Austria 5 148Noruega 4 181Costa Rica29 1 520Japón 1278Nicaragua30 1 177

A nivel de ciudades capitales en Centroamérica, según la compañía internacional deseguridad Kroll y Asociados, el menor riesgo para las inversiones está en Managua y SanJosé con un nivel de riesgo de 4. Le siguen Ciudad de Guatemala con un nivel de 5, SanSalvador con 7 y Tegucigalpa con 8.31

3.6.2 Violencia e Inestabilidad Política

Como resultado de muchos años de conflictos y a pesar de la llegada de la democracia yde los procesos de paz, toda la región centroamericana aún es percibida en el resto del

22 Compendio Estadístico 1991-1995, página 32, Policía Nacional. Nicaragua.23 Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección deEstadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y delBanco Mundial.24 Sección de Estadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población delB.I.D. y del Banco Mundial.25 Department of Commerce. Statistical Abstract of The United States (1995), p. 199, U.S. Estados Unidos.Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.26 Organización de las Naciones Unidas 1991.Compendium of Social Statistics and Indicators 1988. Cifras depoblación del B.I.D. y del Banco Mundial.27 CARRION, Fernando. De la Violencia Urbana a la Convivencia Ciudadana. Revista Interamericana dePlanificación, Volumen XXVII, Números 107-108, julio-diciembre 1994, p. 88.28 Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of Commerce. Estados Unidos.Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.29 Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección deEstadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y delBanco Mundial.30 Fuentes: Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Cifras de población del B.I.D. ydel Banco Mundial.31 Kroll y Asociados usa una escala de riesgo donde el 1 representa el menor riesgo y 10 el mayor. En estaescala, están reflejadas variables políticas, económicas y de seguridad pública.

19

mundo como una zona de guerra, de regímenes totalitarios y de violencia. Estapercepción de alta inseguridad en el campo de la violencia e inestabilidad política ha sidoun fuerte factor inhibidor de inversiones extranjeras y de la demanda de serviciosturísticos hacia la región.

En términos de inseguridad real, la verdad es que, aunque en todos los países de laregión (incluso Costa Rica) persiste la presencia de pequeños grupos armados irregularesautóctonos o provenientes de países fronterizos, la extensión e impacto actual de susoperaciones es bajo. Estos grupos han abandonado sus motivaciones filosóficas eideológicas y se dedican casi exclusivamente a cometer actos de delincuencia común, enespecial robos en fincas y carreteras, como forma de ganarse la vida. Los secuestros y laextorsión también son parte de las actividades criminales de estos grupos, pero sonmucho menos frecuentes. Estos grupos se encuentran mayormente en las zonas ruralesmás apartadas y en las fronteras, apoyados por la baja presencia de los organismos deseguridad del Estado en dichas zonas.

3.6.3 Delitos Contra la Persona

En esta categoría se encuentran los delitos que, actualmente, están impactando en mayormedida a las inversiones locales y extranjeras dentro de la región. Delitos como lossecuestros en Guatemala y la violencia y los homicidios intencionales en el Salvador yHonduras presentan tasas relativas por 100 mil habitantes que están entre las más altasdel mundo. En Nicaragua y Costa Rica, este tipo de problemas en forma general estánmuy por debajo de los promedios de los países industrializados. Con la excepción de lazona norte de Nicaragua, en éstos dos últimos países los secuestros no son delitosfrecuentes. Los homicidios intencionales presentan tasas por 100 mil habitantes de 5.432

32 Homicidios Atendidos por el Organismo de Investigación Judicial (1980-1994). Sección de Estadística,Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.

Situación Relativa de CentroaméricaVIOLENCIA E INESTABILIDAD POLÍTICA

Honduras


El SalvadorNicaraguaGuatemala

Costa Rica

+

-Copyright © CLACDSINCAE, 1997

20

en Costa Rica y 7,133 en Nicaragua, ambas muy inferiores a la tasa de 9,534 de EstadosUnidos.

33 Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Cifras de población del B.I.D. y del BancoMundial.34 Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of Commerce. Estados Unidos.Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.

Situación Relativa de CentroaméricaDELITOS CONTRA LA PERSONA

GuatemalaEl Salvador

Honduras

Nicaragua

Costa Rica


+

-Copyright © CLACDSNCAE, 1997

21

HOMICIDIOS INTENCIONALES A NIVEL MUNDIAL


El Salvador36 137Colombia 78Honduras37 64Brasi 25Panamá 23México 21Guatemala38 11USA39 10Nicaragua40 07Costa Rica41 y Francia 05Italia y Alemania 04Canadá y Suiza 03Japón, Austria y Suecia 02

Los homicidios intencionales y la violencia son un problema grave en El Salvador. En estepaís, la cifra de 7877 homicidios intencionales42 arroja una tasa de 136,6 casos por 100mil habitantes para 1995. Esta tasa casi duplica la tasa de Colombia, es más de cincoveces la tasa de Brasil, es más de diez veces superior a la tasa de Estados Unidos y esmucho mayor aún a la tasa de otros países desarrollados.

Durante 1996, Guatemala presentó una tasa de secuestros que está entre las mayoresdel mundo. Los 360 secuestros sucedidos en Guatemala durante 199643 equivalen a unatasa de 3,3 secuestros por 100 mil habitantes. Esta tasa es incluso superior a la tasa deColombia, país con mayor número absoluto de casos de secuestros en el mundo.44

35 CARRION, Fernando. De la Violencia Urbana a la Convivencia Ciudadana. Revista Interamericana dePlanificación, Volumen XXVII, Números 107-108, julio-diciembre, 1994, p. 88.36 Calculado con base en las cifras de la Fiscalía General de El Salvador publicadas en InforpressCentroamericana, 14 de marzo, 1996, p. 2.37 Fuentes: Diario La Nación, 3 de enero, 1997. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del BancoMundial.38 Cifras del Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala. Cifras de población del B.I.D. y delBanco Mundial.39 Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of Commerce. Estados Unidos.Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.40 Fuentes: Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Cifras de población del B.I.D. ydel Banco Mundial.41 Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección deEstadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y delBanco Mundial.42 Calculado en base a las cifras de la Fiscalía General de El Salvador publicadas en InforpressCentroamericana, 14 de marzo, 1996, p. 2.43Cifras del Informe sobre Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.44 Durante 1995, en Colombia sucedieron el 60% del total de casos de secuestros en el mundo.Latinoamérica, en conjunto, acumuló el 80%. Fuente: Control Risks Group.

22

SECUESTROS A NIVEL MUNDIAL


Guatemala46 3,3

Colombia47 3,1

Israel 2,5

Alemania 2,2

Italia y Francia 0,8

Costa Rica48 0,5

Inglaterra 0,2

Japón 0,1

3.6.4 Delitos Contra la Propiedad

A nivel mundial, esta categoría de delitos es la más extendida, sin embargo su impactosobre las inversiones suele ser pequeño bajo circunstancias normales. No obstante, si lasescalas y frecuencias de los robos en contra de las empresas aumentan, los mayorescostos de operación de los negocios establecidos empiezan a convertirse en un problemaque afecta la competitividad de sectores completos. Este es el caso de los robos demercadería en tránsito que son muy frecuentes y representan mayores costos detransporte para las empresas de El Salvador y Guatemala, y mayores precios para losconsumidores de esos países.

45 Fuentes: Compendium of Social Statistics and Indicators 1988. Organización de las Naciones Unidas 1991.Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.46 Cifras del Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.46 360 secuestros en 1996. Cifras del Informe sobre Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 delGrupo de Apoyo Mutuo (GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.47 1158 secuestros en 1995. Fuentes: Country Profile - Colombia, 28 de mayo, 1996. Control Risks InformationServices. Control Risks Group. Londres, Inglaterra. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.48 Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección deEstadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y delBanco Mundial.

23

La influencia de estos robos de mercancía en tránsito en Honduras es baja, y enNicaragua y Costa Rica es casi inexistente. Con respecto a otros tipos de delitos contra lapropiedad, en estos mismos tres países, las tasas son muy inferiores a las tasas promediode algunos países desarrollados. Mientras que en Estados Unidos dicha tasa ha osciladoalrededor de 5000 delitos contra la propiedad por 100 mil habitantes49 durante la presentedécada, en Costa Rica, Honduras y Nicaragua siempre ha sido menor a 1100.50 Paratratar de filtrar el efecto de las “cifras negras”51 sobre estas tasas, comparemos un delitocon bajo nivel relativo de este problema de registro: el robo de vehículos. Las tasas derobos de vehículos por 100 mil habitantes en Estados Unidos ha sido mayor a 600durante la presente década; en Costa Rica y Honduras nunca ha sido mayor a 150.

3.6.5 Delitos de Cuello Blanco

Delitos como el pago de sobornos y comisiones, la malversación de fondos y el tráfico deinfluencias están presentes en todos los países del mundo. Sin embargo, este tipo deproblemas pareciera estar mucho más extendido en Latinoamérica, y Centroaméricalamentablemente no es la excepción. En el caso de Honduras, Costa Rica y Nicaragua lacorrupción está ampliamente arraigada y hasta pareciera estar “institucionalizada”.

49 Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of Commerce. Estados Unidos.Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.50 Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Denuncias Recibidas en los DiferentesOrganismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de Estadística, Departamento de Planificación,Poder Judicial. Costa Rica. Declaración del Capitán Danilo Orellana portavoz de la FSP de Honduras, DiarioLa Nación, 3 de enero, 1996. Honduras. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.51Delitos no denunciados.

Copyright © CLACDS - INCAE 1997

Guatemala

Honduras

Nicaragua

El Salvador

Costa Rica

+

-

Situación Relativa de CentroaméricaDELITOS CONTRA LA PROPIEDAD


24

3.6.6 Delitos de Fronteras

En cuanto a los delitos de fronteras, Honduras, Nicaragua y Costa Rica presentan altosniveles relativos de Contrabando y Evasión Fiscal. Las cantidades provenientes delcontrabando pueden ser un porcentaje importante del mercado de algunos productos,llegando incluso a igualar a las cantidades vendidas legalmente. En la actualidad, estosdelitos están afectando fuertemente al sector industrial y comercial de estos países. EnGuatemala y El Salvador, los problemas son menores a causa de la baja significativa enlos aranceles de importación y a la implementación del IVA, impuesto que facilita elseguimiento y auditoría de las actividades de compra y venta de las empresas.

3.6.7 Crimen Organizado

Aunque en toda Centroamérica existen grupos de crimen organizado, su extensión eimpacto, hasta el momento han sido bajos en comparación con otros países del mundo,tales como Estados Unidos, Italia y Colombia, entre otros. En esta categoría de delito, lasáreas de mayor actividad criminal han sido el tráfico de drogas, el robo de vehículostransnacional y el lavado de dinero.

Situación Relativa de CentroaméricaDELITOS DE CUELLO BLANCO


Honduras

Costa Rica

Nicaragua

Guatemala

-

+


25

En delitos de drogas, a causa de la conveniente y estratégica situación geográfica de laregión centroamericana, los traficantes internacionales la utilizan como puente para llevarla droga hasta Estados Unidos. Y en cuanto al robo de vehículos, existen grupostransnacionales que roban los vehículos en un país y los comercializan en otros medianteredes comerciales propias y utilizando documentos falsos o “legalizados”. Se estima queen la región centroamericana suceden unos 40 casos cada día, y casi el 40% de estoscasos suceden en Guatemala. En Centroamérica, durante 1996 fueron informados 16 000robos de vehículos con pérdidas aproximadas de unos 100 millones de dólares. En CostaRica, este tipo de robos significó en 1996 unos 1 000 millones de colones costarricensesen erogaciones de seguros y 2 500 millones en ganancias para los delincuentes, más de12 millones de dólares.52 En El Salvador, las pérdidas para las compañías aseguradorasfueron de 14 millones de colones salvadoreños53 tan sólo por el delito de robo devehículos.

A causa de grandes esfuerzos de coordinación regional en materia de seguridad, se halogrado reducir el nivel de actividad de estos grupos de delincuencia organizada. Sinembargo, otra vez queda mucho por hacer, avanzar y coordinar en esta dirección parafrenar o minimizar las actividades de este tipo de delincuencia.

52 Revista Inforpress Centroamericana, 16 de enero, 1997, p. 5.53 Casi 2 millones de dólares estadounidenses.

Situación Relativa de CentroaméricaCRIMEN ORGANIZADO





Centroamérica

+

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26

4. SITUACIÓN GENERAL POR PAÍS

4.1 Costa Rica

4.1.1 Situación General

En Costa Rica existe un bajo nivel de inseguridad pública, pero durante los últimos añosha habido un crecimiento muy acelerado de la delincuencia, en especial a partir de 1990.No obstante, en la población prevalece un exagerado alarmismo y una alta percepción deinseguridad que no se corresponde con la realidad. Afortunadamente, los inversionistas, yla gente de negocios del país tienen una percepción más objetiva de la baja inseguridadde Costa Rica.

En cuanto a la inseguridad real, si hacemos una comparación de los niveles dedelincuencia de Costa Rica con los de otros países, observamos que la inseguridad locales significativamente más baja. Por ejemplo, la tasa de delitos por 100 mil habitantes enCosta Rica en 1993 fue de 1445,54 mientras que en Estados Unidos durante el mismo añola tasa equivalente fue de 5486.55 De 1987 a la fecha, en Estados Unidos no ha habidouna tasa menor a 5000; durante el mismo período, la tasa más alta en Costa Rica sucedióen 1994 con 1520 delitos por 100 mil habitantes, más de tres veces inferior a la tasa delpaís norteamericano. Los principales países europeos presentan tasas que oscilan entre 4000 y 6 000 delitos totales por 100 mil habitantes,56 también muy superiores a la tasalocal.

54 Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección deEstadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y delBanco Mundial.55 Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of Commerce. Estados Unidos.Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.56 Compendium of Social Statistics and Indicators 1988. Organización de las Naciones Unidas 1991. Cifras depoblación del B.I.D. y del Banco Mundial.

27

Si comparamos los delitos específicos, también Costa Rica también presenta nivelesrelativamente bajos. En 1995, como anteriormente se mencionó, los homicidiosintencionales en Costa Rica presentan una tasa de 5,4 casos por cada 100 mil habitantes,mientras que en Estados Unidos fue de 9,5; en Colombia, uno de los países más violentosdel mundo, la misma tasa fue de 77,5,57 pero en la ciudad de Medellín llega a unimpresionante 253.58 Diferencias similares encontramos en las tasas de otros delitos, talescomo los delitos contra la propiedad (1 096 en C.R. “versus” 4 738 en USA), el robo devehículos (123 en C.R. “versus” 605 en USA), y las violaciones (6,9 en C.R. “versus” 40,7en USA).59

57 CARRION, Fernando. 1994. De la Violencia Urbana a la Convivencia Ciudadana. Revista Interamericanade Planificación, Volumen XXVII, Números 107-108, p. 88.58 SALAS, Luis. 1994. Delincuencia, Corrupción y Justicia, Revista Norte Sur, Volumen 3, Número 5, p. 30.59 Todas las cifras fueron tomadas de las siguientes fuentes: Denuncias Recibidas en los DiferentesOrganismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de Estadística, Departamento de Planificación,Poder Judicial. Costa Rica. Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department ofCommerce. Estados Unidos. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.


0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

Ta

sa d

e d

elit

os

Costa Rica

Rango de Tasas en los principales países industrializados

Diagnóstico Costa RicaCRECIMIENTO ACELERADO PERO BAJO

NIVEL GENERAL DE INSEGURIDAD

28

La baja delincuencia existente en el país está ligeramente más concentrada en la ciudadcapital. San José, con el 43% de la población, fue el origen del 46% de los casos entradosen las oficinas judiciales en 1994. Otras ciudades del Valle Central, tales como Alajuela,Heredia, Atenas y Grecia, son mucho más seguras que San José. En otras zonas comolas provincias de San Carlos y Limón existe un mayor riesgo de ser víctima de delitos, enespecial de robos. En todo el país, los delitos violentos en contra de las personas no sonfrecuentes.

A pesar del bajo nivel de inseguridad real en Costa Rica, el crecimiento sí ha sido muyacelerado. Esto ha ocasionado alarmismo y un mayor incremento en los niveles deinseguridad percibida dentro de la población local. Durante los años comprendidos entre1981 y 1990, la tasa promedio de delitos totales en Costa Rica fue de 860 por 100 milhabitantes, con un crecimiento promedio de 0,1% anual. De 1990 a 1994, la misma tasade delitos fue de 1210 y el crecimiento promedio fue un impresionante 9,7% cada año.Adicionalmente, es preocupante el mayor grado de violencia general en los delitos, lamayor organización y complejidad de las bandas criminales, y la más frecuente utilizaciónde armas de guerra, tales como fusiles AK-47 y granadas fragmentarias, por parte de losdelincuentes.

En cuanto a la inseguridad percibida, las encuestas revelan que, en términos generales,ésta es mucho mayor a la inseguridad real. Diversas investigaciones realizadas desde1986 y hasta la fecha revelan que un importante porcentaje de la población piensa que losniveles de delincuencia dentro del país son muy altos y que la inseguridad es el principalproblema. Por ejemplo, en trabajos como la Encuesta Nacional Sobre SeguridadCiudadana, realizada por Borge y Asociados en julio de 1993, el porcentaje de personasque opina que la inseguridad pública es el problema más grave que tiene Costa Rica es el31,2%, cifra que obtenemos al agrupar los porcentajes referentes a delincuencia (15,8%),drogas (14,0%) y corrupción política (1,4%).

Copyright © CLACDS-INCAE 1997

Diagnóstico Costa RicaCRECIMIENTO ACELERADO, PERO BAJO


Costa Rica

Índice de denuncias recibidas por 100 milhab.

• 1981-1990Tasa promedio C.R. 1981-90 860

Crecimiento prom. 1981-90 0,1% anual

• 1990-1994Tasa promedio C.R. 1990-94 1210

Crecimiento prom. 1990-94 9,7% anual

Tasa en países desarrollados 4000 -6000

29

Como indicador del alarmismo y el fuerte incremento de la inseguridad percibida dentro dela población pudiéramos utilizar el asombroso crecimiento en las compras legales dearmas. Durante 1995, en Costa Rica se concedieron 13 711 nuevos permisos de porte dearmas, cifra más de dos veces superior a la de 5 609 del año 1990.60 Durante los últimossiete años, la población costarricense ha comprado legalmente 33 717 nuevas armas ylas importaciones de armas para venta comercial pasó de 410 unidades en 1989, a 6 102unidades en 1995.61 Esta última cifra equivale a un crecimiento promedio anual de 56,8%,que contrasta con el crecimiento de 9,7% en el índice general de delincuencia real.

El alarmismo y la alta percepción de inseguridad de la población local se debeprincipalmente a que, con una tradición de país pacífico y seguro, la opinión públicacostarricense no está acostumbrada a lidiar con los problemas de delincuencia y violenciaresultantes del crecimiento acelerado de los últimos años. Además, se cree que ha habidocierta irresponsabilidad en la forma como algunos de los medios de comunicación del paíshan tratado las noticias sobre crímenes y sucesos.

Afortunadamente, para el clima de negocios del país, a nivel de inversionistas,empresarios y gerentes, la inseguridad percibida es baja, en concordancia con los bajosniveles de inseguridad real. Esto se debe a que estas personas utilizan criterios másobjetivos a la hora de evaluar la situación de inseguridad del país. Por esto, la altainseguridad percibida dentro del país hasta ahora no ha afectado el clima de negocios einversión de Costa Rica.

Es importante recalcar que el gobierno de Costa Rica recientemente ha logrado algunosavances importantes en el control de la delincuencia. Por ejemplo, la actividad de lasbandas organizadas transnacionales de robo de vehículos se ha reducido, pasando de200 casos denunciados al mes a sólo 54 a finales de 1996,62 una loable reducción del73%. Asimismo, se han logrado desmantelar otras bandas criminales organizadas denarcotraficantes, estafadores y extorsionistas, y se han dado importantes avances tantoen la mejora y profesionalización de la policía como en la coordinación a nivel regional enmateria de seguridad.

60 Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible, p. 251. Costa Rica, 1996.61 Diario Siglo Veintiuno, 27 de enero, 1997, p. 22. Guatemala.62 CHINCHILLA, Laura. Declaraciones citadas en el Diario Siglo Veintiuno, 24 de Enero, 1997, p. 57.Guatemala.

30

4.1.2 Categoría de Delitos

COSTA RICAINSEGURIDAD PÚBLICA Y SECTORES DE EXPORTACIÓN


BANANO, CAFÉ, CARNE Y AZÚCAR

INDUSTRIAL 27%

TURISMO 24%

AGRÍCOLA NO TRADICIONAL 10%

ZONA FRANCA Y MAQUILA 8%


INESTABILIDAD CONTRA LA CONTRA LA DE CUELLO DE FRONTERAS ORGANIZADOPOLÍTICA PERSONA PROPIEDAD BLANCO

COSTA RICAINSEGURIDAD PÚBLICA Y PRODUCTO INTERNO BRUTO

COMERCIO, REST. Y HOTELES 20%

MANUFACTURA 19%

AGRICULTURA Y SIMILARES 17%

TURISMO 9%

% PIB VIOLENCIA E DELITOS DELITOS DELITOS DELITOS CRIMEN



31

4.1.2.1 Delitos de Cuello Blanco. Principal Problema

Al analizar la inseguridad dentro del país desde el punto de vista de las empresas y de lainversión, tenemos que la corrupción administrativa se perfila como el principal problemade inseguridad, siendo, en este rubro, el de mayor impacto general sobre lacompetitividad del país. En Costa Rica, la corrupción está a todo nivel, pero se concentrafuertemente en los niveles medios de las organizaciones públicas y privadas. Los delitosde corrupción administrativa en el país se ven favorecidos por la relativa impunidad, ladificultad de probar este tipo de delitos y por lo generalizado del problema. Según laopinión de representantes del gobierno y del sector privado,63 la corrupción administrativaya está afectando la llegada de inversiones extranjeras, convirtiéndose en una verdaderabarrera de entrada a los mercados.

Los delitos de “cuello blanco” tales como el pago de sobornos y comisiones ilícitas, loscontratos fraudulentos, el tráfico de influencias, la corrupción en aduanas y otras prácticasde corrupción, entre personas del sector privado, de los sindicatos, del gobierno, de lospartidos políticos, del poder legislativo y en menor medida del poder judicial son algunosde los hechos frecuentes que están afectando los niveles de competitividad del país.Estos delitos afectan la competitividad, porque agregan mayores costos a las empresas;

63 Opiniones recogidas en entrevistas personales con empresarios, gerentes y altos funcionarios del sectorpúblico de Costa Rica.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico Costa RicaDELITOS DE CUELLO BLANCO

•Manufactura•Agrícola•Agríc. no tradic.

•Comercio•Maquila

32

disminuyen la celeridad de los trámites y de las transacciones financieras y comerciales;ocasionan pérdidas por demoras en aduanas; impiden el buen funcionamiento de lainfraestructura y de los servicios públicos; promueven el tráfico de influencias y lacompetencia desleal; desestimulan la formación de “clusters” y la confianza entrepersonas y organizaciones y, en general, impiden el buen funcionamiento de lasempresas, en especial el de las pequeñas, las medianas y las nuevas.

En cuanto a las inversiones extranjeras, la corrupción administrativa pública representa laprincipal barrera de entrada. Esto se debe a que esta primera mala impresión desmotiva alos inversionistas por continuar, a que las empresas tienen políticas estrictas con respectoa este tipo de delitos, o a que no se quiere ser partícipe de asuntos ilegales que luegopuedan perjudicar la imagen de la compañía, en especial cuando se trata de empresastransnacionales. Según un alto directivo de CINDE, el cobro de comisiones ainversionistas está tan generalizado en el país, que ya es común que los abogadoslocales informen a los inversionistas extranjeros acerca de todas los pagos que esnecesario hacer para “facilitar” la apertura de nuevas empresas.

En las aduanas, la corrupción entorpece el desarrollo del comercio internacional desde yhacia Costa Rica. Los trámites engorrosos, los atrasos deliberados y las inspecciones seutilizan como medio de extorsión, especialmente en contra de empresas medianas ypequeñas. La corrupción en las aduanas prospera se debe a que los trámites y lossistemas son complicados y hay poca información, a que no existe una buenasupervisión, y no se detectan las irregularidades, a que los canales institucionales paracanalizar quejas y reclamos no son suficientes, y a que hay una buena dosis dediscrecionalidad en la actuación de los funcionarios de las aduanas. Un cargamento deuna empresa productora y exportadora de frutas fue detenida en las aduanas que seargumentan, según el gerente de la empresa falsamente, el incumplimiento de medidassanitarias. Luego, los funcionarios pidieron una comisión para permitir la salida de la fruta

El marco legal obsoleto puede ser una fuente de corrupción. Por ejemplo, la ley queregula la producción y exportación del café en Costa Rica ya tiene más de 30 años deexistencia, y según empresarios del sector entrevistados, se piensa que ya está obsoletay que obstaculiza la buena marcha de los negocios cafetaleros. Esto se debe, entre otrascosas, a que no toma en cuenta algunos cambios suscitados en la comercialización delcafé en los mercados internacionales. Con base en lo anterior, algunas empresas decidenno cumplir con algunos artículos de la ley, y ciertos funcionarios en las aduanas seaprovechan de esto para obtener comisiones ilícitas.

Cuando se trata de contratos y permisos de construcciones, por lo general, la corrupcióntambién está presente, y esto es un fenómeno a nivel mundial. En Costa Rica, algunasempresas han denunciado el cobro de comisiones ilícitas por parte de funcionarios de las9 ó 10 instituciones públicas que intervienen en el trámite de los permisos deconstrucción. La inversión en ampliaciones de la planta física, construcción de bodegas seenfrentan con muchos obstáculos, y puede atrasarse durante meses, si no se pagansobornos. Algunas empresas han descartado del todo invertir en construcción, por costofinanciero del tiempo perdido, o bien, construir sin los permisos necesarios y arriesgarse aser multadas.

La corrupción está tan generalizada en Latinoamérica que algunos países desarrolladosya consideran legal pagar comisiones para hacer negocios en esta región del mundo.Hace unos años, un decisor de una compra millonaria de equipo para un organismo

33

público de Costa Rica recibió una camioneta Toyota Land Cruiser como “regalo” por partede una compañía alemana interesada en el contrato y que, finalmente, lo obtuvo. Elgobierno costarricense tomó acciones en contra de este funcionario y demandó a laempresa ante los tribunales en Alemania por este acto de corrupción. Sin embargo, elfallo del juez fue que el pago de dádivas para concretar negocios es práctica “normal” ylegal en Costa Rica o en cualquier otro país de Latinoamérica. En otros países, comoEstados Unidos, es perfectamente legal pagar comisiones en el extranjero, si se puededemostrar que esa es la forma común de hacer negocios en el país en cuestión.

Según una empresa farmacéutica, en los centros de asistencia de salud pública hayfuncionarios que cobran comisiones ilícitas a las empresas para darles prioridad en laslicitaciones de compra de medicinas. Para esta empresa, la corrupción de funcionariosencargados de aprobar licitaciones de compra significan entre 3 y 4 millones de dólarespor ventas no realizadas cada año.

Las empresas del sector comercial también se han visto afectadas por la corrupción defuncionarios del gobierno. Algunos funcionarios encargados de tramitar inspecciones deprecios, rectificaciones de planillas, controles de salud y pagos de impuestos, pidensobornos y otras dádivas a las empresas, en especial cuando existe alguna irregularidaddesde el punto de vista de la ley reguladora.

En algunos establecimientos y oficinas del sector público es evidente la complicidadinterna del personal en hechos de corrupción. Por ejemplo, en el Registro Nacional y enalgunos ministerios es frecuente encontrar personas que, a viva voz y ante la miradaindiferente de empleados y agentes de seguridad, ofrecen sus “servicios” para acelerarlos trámites, prometiendo evitar las molestias de las filas a cambio del pago de una tarifa.

La corrupción ha alcanzado también a las instituciones de seguridad pública. Por ejemplo,algunos agentes policiales han participado en robos a la propiedad dentro de lasplantaciones de empresas agrícolas. Según un gerente de una empresa con distribuciónpropia, es práctica rutinaria pagar “peaje” a los oficiales de la policía de tránsito para evitarproblemas y atrasos con las inspecciones de camiones. A una empresa comercial,efectivos del O.I.J. pidieron dinero para darle “prioridad” a la investigación sobre unimportante robo. Algunas empresas prefieren llevar a cabo sus propias investigaciones encaso de suceder algún delito, por a su desconfianza en la fuerza de seguridad pública

Pero la corrupción no sólo involucra al sector público, sino también se encuentra dentrode las empresas privadas. Existen empresarios que se aprovechan ilícitamente de losincentivos de exportación que ofrece el gobierno, mediante la sobrefacturación deexportaciones para recibir mayores transferencias de Certificados de Abono Tributario(CAT´s). Otro ejemplo es la evasión fiscal. Los aranceles e impuestos del país sonrelativamente altos y existe bajo riesgo de ser detectado en su evasión, lo que convierteen muy atractiva y “rentable” esta práctica ilegal para algunas personas inescrupulosas.

La corrupción del sector privado también genera competencia desleal. El empresario quesí paga legalmente los aranceles se le dificulta competir, vía precio, con el empresario quelos evade deliberadamente mediante el pago de sobornos, el contrabando y lasubfacturación. Por otro lado, el sostenimiento en el largo plazo de fuertes monopolios enciertas industrias que normalmente son muy competidas, hace sospechar de prácticas decompetencia desleal, de manejos ilegales y de tráfico de influencias en la gerencia deestos negocios.

34

A pesar de esta situación de corrupción extendida a todo nivel, no ha habido muchascondenas por ese tipo de delitos. Por ejemplo, en 15 años (de 1980 a 1994) sólo selograron condenar a tres personas por el delito de enriquecimiento ilícito y a otras tres porel de malversación.64 Esto pareciera indicar una situación de cierta impunidad de este tipode delincuentes en Costa Rica.

4.1.2.2 Delitos de Fronteras

El contrabando y la evasión de aranceles son dos prácticas de competencia desleal queafectan la competitividad de las empresas del país, en especial las del sector industrialmanufacturero y las del comercial. Algunos empresarios estiman que la comisiónpromedio para poder importar ilícitamente es de 150 mil colones por contenedor,65 por logeneral, repartida entre cuatro personas: el agente aduanal, el inspector del almacénfiscal, el transportista y el oficial de seguridad.

En el sector textil, los problemas son graves. Según CATECO, el 73% del consumo deropa nacional de origen industrial o proviene del contrabando o está subfacturado66. Porotro lado, una importante empresa del sector comercial ha estimado que un 40% delmercado del producto con el cual compiten es abastecido por empresas que incurren en 64 Fuente: Personas condenadas por los tribunales superiores y los juzgados penales del país (1980-1994).Sección de Estadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica.65 Fuente: Entrevista personal con empresario local.66 Fuente: Diario La Nación, 29 de julio, 1996. Costa Rica.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico Costa RicaDELITOS DE FRONTERAS

•Manufactura

•Comercio

35

esos delitos de contrabando y subfacturación. Se estima que el costo fiscal total porevasión de aranceles puede ascender a un 25% de la recaudación potencial.

4.1.2.3 Delitos Contra la Propiedad

Las empresas en agricultura tradicional y no tradicional están constantemente expuestasa asaltos sobre los vehículos que transportan dinero en efectivo para el pago de planillasque se realiza directamente en las plantaciones. Algunas empresas han perdidoimportantes sumas de dinero, y sus empleados de seguridad han sido heridos degravedad, incluso en uno de las empresas estudiadas, uno de los empleados muriódurante un asalto.

Las empresas agrícolas invierten una importante cantidad de recursos en sistemas deseguridad, entrenamiento de personal, equipos, etc. Se estima que en el sector cafetalero,los productores utilizan en promedio seis empleados y dos automóviles 4x4exclusivamente para evitar asaltos y robos de dinero efectivo y de producto en el trayectoentre las fincas y los beneficios de café. Por otra parte, una importante compañíabananera transnacional invirtió el año anterior más recursos en materia de seguridad deque en la investigación y desarrollo de sus productos. Esta misma empresa, paratransportar y pagar la planilla en las fincas gasta el equivalente a casi un 5% del monto“pagado”, tan solo en sueldos de personal de seguridad. Esto es 8,9 millones de colonesgastados para movilizar 200 millones de colones cada quince días para el pago desalarios en las fincas.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Diagnóstico Costa RicaDELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

Medio

Media

•Comercio•Turismo•Manufactura•Agrícola•Agrícola no tradic.

36

En cuanto a la seguridad turística, se puede decir que, en general, el turista no estádejando de venir a Costa Rica por la delincuencia, sino por otras razones, en especial, losaltos precios de los servicios turísticos. Sin embargo, los asaltos a turistas en el centro deSan José, en el aeropuerto, en las playas, en los parques nacionales y en otros sitiosturísticos son un problema que tienen algún efecto y que hay que atender, incluidos losalarmantes recientes dos casos de asaltos en hoteles capitalinos. Los asaltos a turistas,por lo general, presentan un bajo nivel de violencia, predominando el hurto. Segúninformes del Departamento de Estado de los Estados Unidos,67 en tres años (de 1994 a1996), sólo dos ciudadanos estadounidenses habían resultado muertos durante intentosde robo en Costa Rica. Hace 10 años en las encuestas realizadas a turistas la inseguridadni se mencionaba como factor de insatisfacción; últimamente ha empezado a aparecer enlos sondeos, pero aún no está entre los factores negativos más citados por los visitantes.

Aunque los dos casos de secuestros de extranjeros sucedidos en 1996 tuvieron unimpacto alto sobre la industria turística de Costa Rica, con un 40% de reducción casiinmediata en el turismo proveniente de Alemania y una importante reducción de laocupación en la mayoría de los hoteles, por ejemplo, el 10% de reducción en la ocupacióndel Hotel San José Palacio, estos hechos fueron actos aislados y no organizados queposiblemente no se repitan en el corto plazo.

Sin embargo, estos casos de secuestros demuestran que, a pesar de que hasta ahora enCosta Rica la situación de inseguridad no es alta, hay que tener mucho cuidado, ya queun solo hecho delictivo importante puede hacerle mucho daño a la llegada de turistas delpaís. Por ejemplo, la llegada de turistas a Brasil disminuyó de 2 millones en 1977, a sólo0,8 millones en 1992, en gran parte, por el incremento de la inseguridad.68 No hay queolvidar que el turista es un “blanco fácil” (fácil de identificar, con poca precaución, conpoca información, etc.) y muy “rentable” (dólares, cámaras fotográficas, etc.) para losdelincuentes, lo cual es particularmente grave por la sensibilidad de la industria turística aaltos niveles de inseguridad, en donde además las malas experiencias o percepciones delos turistas pueden crecer en progresión geométrica, por el efecto de la información bocaa boca.

En el sector industrial, los robos a la propiedad aún no son un problema grave, aunquesí se han dado algunos casos de mediana importancia, y otros intentos frustrados. A raízde esto, las empresas han incrementado sus gastos en seguridad. Asimismo, el robo enpequeña escala (“robo hormiga”) por parte de empleados es un delito frecuente, aunque,por lo general, poco significativo, desde el punto de vista de los costos. Sin embargo, estasituación es preocupante por el clima organizacional negativo que crea, por la pérdida deconfianza y al endurecimiento de la políticas y controles de las compañías.

En el sector comercial, los robos, tanto diurnos como nocturnos, en tiendas y almacenesse han intensificado en los últimos años. Una empresa líder del sector comercial estimaque el año anterior este delito significó un 1% de sus ventas totales. En algunos casos, sepiensa que la inseguridad ciudadana está afectando la productividad y disponibilidad detrabajadores. Algunos empleados se ven desmotivados a laborar en horas nocturnas, oprefieren dejar su trabajo si la empresa está ubicada en una zona relativamentepeligrosa. 67 Costa Rica - Consular Information Sheet, 3 de diciembre, 1996. Departamento de Estado de los EstadosUnidos.68 SALAS, Luis. Delincuencia, Corrupción y Justicia, Revista Norte Sur, febrero-marzo, 1994, Volumen 3,Número 5, p. 31.

37

Algunas cifras de los delitos contra la propiedad informados en contra del sector comercialen Costa Rica durante 199569 son las siguientes:

⇒ Robos

! 141 tiendas y otros 131 locales comerciales

! 9 joyerías y 7 “boutiques” entre otros

! Costo promedio de un robo: 342 mil colones

⇒ Hurtos

! 89 tiendas y otros 56 locales comerciales

! 62 hurtos a clientes de locales comerciales

! 2 joyerías y 2 “boutiques” entre otros

! Costo promedio de un hurto: 399 mil colones

4.1.2.4 Otras categorías de Delitos

Los problemas con otras categorías de delitos son prácticamente inexistentes. Éstos noestán afectando de manera significativa a las empresas y no parecen ser una amenaza, almenos en el mediano plazo, para la buena marcha de los negocios, la inversión y lacompetitividad del país.

4.2 El Salvador


En El Salvador existe un alto nivel de inseguridad pública, tanto en zonas urbanas comorurales. Una vez concluido el conflicto bélico, se ha venido experimentado un fuertecrecimiento de este tipo de problemas en el país, en buena parte por la desintegraciónfamiliar, producto de la guerra y de la paternidad irresponsable, a los desmovilizados de laguerrilla y el ejército, a la formación e “importación” de pandillas de delincuentesjuveniles, y al vacío de autoridad creado por varios meses por la eliminación de casi todoslos cuerpos de seguridad pública existentes a esa fecha como parte de los acuerdos depaz. Una encuesta de la Universidad Centroamericana (UCA) realizada a mediados defebrero de 1996 reveló que el 72,5% de los salvadoreños creen que la delincuencia es elprincipal problema del país70 y, posiblemente, estén en lo correcto.

Algunas cifras, como la de los delitos contra la persona, indican que el país presenta unasituación real de inseguridad muy alta; sin embargo, la inseguridad percibida es aúnmayor. Según el Sr. Viceministro de Seguridad Pública de El Salvador, Lic. Jorge Alberto

69 Fuente: Organismo de Investigación Judicial (O.I.J.). Costa Rica.70 Fuente: Latin American Newsletters, Ltd., 4 de abril, 1996.

38

Carranza,71 esta inseguridad percibida pudiera ser el doble de la real. Esto se debe enparte a cierta irresponsabilidad de algunos medios de comunicación que crean granalarmismo dentro de la comunidad con noticias de sucesos de impacto, que, de algunaforma, intentan sustituir las noticias de la guerra.

Los frecuentes robos con amenaza o violencia contra vehículos distribuidores deproductos y los altos niveles de violencia general, incluida la tasa de homicidios más altadel mundo, son los más graves problemas de inseguridad que enfrentan las empresas delpaís. El riesgo de ser víctima de estos delitos es mayor en San Salvador, en carreteras yal occidente del país. En materia de impacto económico, el problema de los robos demercadería está afectando más a la industria manufacturera y a los exportadores de café.Adicionalmente, a nivel de empresarios y gerentes está creciendo el temor con respecto alos secuestros. Esto se debe a la cercanía a Guatemala, país con alto número de casosde secuestros y, a algunos casos, de este tipo de delitos que ya han empezado aaparecer en la zona oriental del país.

Según la opinión de la mayoría de los gerentes y empresarios consultados, la PolicíaNacional Civil (P.N.C.) ha sido muy efectiva en sus labores de vigilancia y represión, apesar del amplio déficit de personal, de equipos y de otros recursos que padece. Se creeque las peores fallas del sistema represivo están en la aplicación de justicia. Aunque lareforma y mejora del sistema de justicia va por buen camino, según la opinión de expertosy empresarios,72 marcha a paso muy lento. Por otro lado, y según algunos expertos, existeexceso de garantismo las nuevas leyes penales, que han sido inspiradas en modelosprovenientes de países desarrollados con situaciones sociales, culturales y económicasmuy distintas a la realidad actual de El Salvador.

71 Declaraciones brindadas por el Lic. Carranza en entrevista personal. Diciembre, 1996, San Salvador, ElSalvador.72 Fuente: Entrevistas realizadas en San Salvador con funcionarios del gobierno, empresarios y gerentes.

39


EL SALVADORINSEGURIDAD PÚBLICA Y PRODUCTO INTERNO BRUTO

MANUFACTURA 22%



TRANSPORTE, ALMAC. Y COMUNIC. 7%

TURISMO 1%

% PIB VIOLENCIA E DELITOS DELITOS DELITOS DELITOS CRIMEN



EL SALVADORINSEGURIDAD PÚBLICA Y SECTORES DE EXPORTACIÓN

MAQUILA 38%


CAFÉ Y AZÚCAR

INDUSTRIA 23%

TURISMO 1%




40

4.2.2.1 Delitos Contra la Propiedad. Principal Problema

Los robos de productos en mercaderías en tránsito es el principal problema para el climade negocios del país, lo que afecta al sector industrial, al agrícola y al comercial. A causade este problema, los costos generales de transporte se han incrementado dentro de lasempresas por la presencia de personal de vigilancia en los transportes, la instalación decajas fuertes y otros equipos de seguridad en camiones, los cambios constantes en lasrutas, los mayores controles y la aplicación de otras medidas preventivas en materia deseguridad.

Los siguientes son algunos ejemplos de casos73 que dan una idea de la gravedad de esteproblema en El Salvador. En una empresa industrial grande fueron robados tres camionesen un solo día; los vehículos fueron recuperados, pero la carga se perdió. Las pérdidaspor este tipo de robos ascendieron en esa empresa a casi 70 mil dólares durante 1996.En una empresa industrial mediana, cuatro camiones fueron robados en seis meses, loque arrojó pérdidas de 11,5 mil dólares. En otra empresa, esta vez del sector químico,hubo 80 mil dólares en pérdidas por el robo de dos contenedores de producto durante1996. Otra empresa transnacional sólo despacha mercancía desde las 6:00 a.m. hasta las6:00 p.m. para evitar robos en transportes y porque sus clientes comerciales cierran aesas horas a causa de la inseguridad.

73 Obtenidos mediante entrevistas personales con los Gerentes Generales de dichas empresas.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico El SalvadorDELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

•Agrícola•Manufactura•Maquila•Transporte•Comercio•Turismo

41

Aun con vigilancia armada en los camiones, los robos no se detienen por completo, sólodisminuyen. La presencia de guardas armados aumenta el grado de violencia yorganización de los delincuentes, además incrementa el riesgo personal y el efectopsicológico negativo sobre vigilantes, choferes y ayudantes. Conscientes de estasconsecuencias adversas sobre el personal, algunas empresas han decidido no colocarvigilancia armada en los camiones.

En el sector agrícola, los productores han abandonado o al menos disminuido su actividadpor robos y violencia desde tiempos de la guerra. Los robos de producto en fincas, entransportes y en puertos y aduanas, sobre todo en productos fácilmente comercializablesy de relativo alto valor, como café, maíz y ajonjolí, son muy frecuentes. Además, los robosde planillas en las fincas han significado mayores costos en transporte de valores y hanperjudicado la motivación y la productividad de los trabajadores en las fincas.

Específicamente en café, los robos durante el transporte del producto son un problemaimportante, agravado a raíz de la reciente fuerte subida del precio internacional del café.Los robos se dan en las fincas, en los beneficios, en los camiones, y en los contenedoresen puertos y aduanas. Para protegerse, los productores se han organizado y formanverdaderos “convoyes” con gente fuertemente armada para transportar el producto a lospuertos y evitar ser robados. Esta medida hasta ahora ha sido muy efectiva.

Hace dos años, las fuerzas de seguridad del Estado lograron desarticular una importantebanda criminal organizada que comercializaba 60,000 quintales de café robado al año,esto es unos 5,5 millones de dólares a precios de la época y más de 11 millones a preciosactuales de 1997.74 En general, las empresas de café invierten en vigilancia privada entransportes entre 1,75 y 2 colones salvadoreños por quintal oro de café, esto es 0,5% delprecio actual.

Los asaltos violentos, los robos y los hurtos en locales y contra clientes son un problemapara el sector comercial. Estos delitos, concentrados en el centro de la ciudad capital,arrojan pérdidas y han hecho disminuir las ventas. Se observa un menor volumen declientes en el comercio de la zona central de la capital, junto a un fuerte desplazamientohacia los centros comerciales grandes, relativamente más seguros. Adicionalmente, loshorarios de atención al público se han visto limitados por la inseguridad y, por lo general,no se trabaja de noche ni los sábados por la tarde.

En el turismo, también son frecuentes los asaltos a mano armada con amenaza, y otrosdelitos contra la propiedad, sobre visitantes extranjeros en el centro de la capital, en lossitios turísticos y en las carreteras. Existen grandes problemas de asaltos a turistas y altapeligrosidad general en toda la zona occidental del país y en las playas.

En cuanto a los costos de seguros, las compañías aseguradoras locales hasta ahora nohan incrementado el precio de las primas por un exceso de oferta en el mercado. Sinembargo, los costos de seguros sí se han incrementado, porque las empresas utilizanmayores coberturas y están obligadas a invertir en vigilancia y en la instalación deequipos de seguridad (por ejemplo, cajas fuertes en camiones, alarmas, etc.) comocondición para que se les pueda asegurar las mercancías. Una importante compañíaaseguradora ofrece 30% de descuento en primas a empresas con baja siniestralidad en

74 Fuente: Entrevista con Rubén Pineda, Director Ejecutivo del Consejo Salvadoreño del Café. El Salvador.

42

robo de mercancías en tránsito, lo que hace suponer que las primas pudieran sersustancialmente menores si los niveles de inseguridad fueran más bajos.

Por todos estos robos, los consumidores tienen que pagar mayores precios por losmayores costos de transporte en insumos y productos. El sector transportistaindependiente asume el riesgo de transporte y ha sido el más afectado, sobre todoaquellos medianos y pequeños. Según cifras de la Asociación de Distribuidores de ElSalvador (ADES), de septiembre de 1995 a agosto de 1996 se comunicaron 241 robos demercadería en tránsito por un monto de 14 millones de colones salvadoreños (casi 2millones de dólares), tan solo entre los miembros de esta asociación.

4.2.2.2 Delitos Contra la Persona

En términos relativos, El Salvador posiblemente sea el país más violento del mundo.Estimaciones de analistas señalan que para mediados de 1994 en ese país sucedíanalrededor de 500 hechos de violencia cada día,75 que anualizados serían unos 180 milcasos al año. Según cifras de la Fiscalía General de la República,76 durante 1995 en elSalvador ocurrieron 7 877 asesinatos, equivalente a 136,6 casos por cada 100 milhabitantes, cifra muy superior a la tasa de 77,5 experimentada en Colombia,77 paísconsiderado, en términos absolutos, como el más violento del mundo. Entre marzo ymayo de 1996 sucedieron cada día de 20 a 22 muertes por actos delictivos,78 lo queanualizado igualaría a las altas cifras de violencia de 1995. Actualmente, se reciben de 7a 10 denuncias por asaltos diariamente, aunque se estima que sólo un pequeñoporcentaje de este tipo de delitos es lo denunciado ante las autoridades.

75 Revista Inforpress Centroamericana, 23 de junio, 1994, p. 6.76 Revista Inforpress Centroamericana, 14 de marzo, 1996, p. 2.77 CARRION, Fernando. De la Violencia Urbana a la Convivencia Ciudadana. Revista Interamericana dePlanificación, Volumen XXVII, Números 107-108, julio-diciembre 1994, p. 88.78 Revista Inforpress Centroamericana, 16 de mayo, 1996, p. 6.

43

HOMICIDIOS INTENCIONALES A NIVEL MUNDIAL

País Tasa de homicidios por 100 mil hab.79

El Salvador80 137Colombia 78Honduras81 64Brasil 25Panamá 23México 21Guatemala82 11USA83 10Nicaragua84 7Costa Rica85 y Francia 5Italia y Alemania 4Canadá y Suiza 3Japón, Austria ySuecia

2

En la agricultura, el temor a la violencia y, más recientemente, el temor a los secuestros,ha limitado la actividad de productores y la eficiencia y el crecimiento del sector. Loscostos de seguridad en las fincas y en los transportes se incrementan, las plantaciones sereducen y se dispersan geográficamente para tratar de mantener bajo el perfil delempresario agrícola y minimizar su riesgo de ser víctima de algún delito. También, en elsector agrícola es común la gerencia de cultivos “a control remoto” y medianteadministradores contratados por temor de los propietarios a visitar sus fincas.

79 CARRION, Fernando. De la Violencia Urbana a la Convivencia Ciudadana. Revista Interamericana dePlanificación, Volumen XXVII, Números 107-108, julio-diciembre 1994, p. 88.80 Calculado con base en las cifras de la Fiscalía General de El Salvador publicadas en InforpressCentroamericana, 14 de marzo, 1996, p, 2.81 Fuentes: Diario La Nación, 3 de enero, 1997. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del BancoMundial.82 Cifras del Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala. Cifras de población del B.I.D. y delBanco Mundial.83 Statistical Abstract of The United States 1995, p. 199, U.S. Department of Commerce. Estados Unidos.Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.84 Fuentes: Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Cifras de población del B.I.D. ydel Banco Mundial.85 Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección deEstadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y delBanco Mundial.

44

En el comercio, los delitos contra las personas, en especial el efecto psicológico dealgunos asesinatos y violaciones reducen la demanda, porque alejan a los clientes de laszonas críticas de alto volumen de circulación de personas que, por lo general, tienenmucha actividad comercial, y porque limitan el horario de trabajo de las tiendas. A pesardel alto potencial de impacto, en general, dentro del sector comercial, la influencia de estetipo de delitos es menor.

4.2.2.3 Violencia e Inestabilidad Política

La alta inseguridad real y percibida y, en especial, la violencia y la mala imageninternacional del país constituyen el más fuerte inhibidor de la inversión tanto extranjeracomo local, y de la llegada de turistas. Hasta que no se mejoren significativamente losniveles de seguridad y se revierta la mala imagen del país, difícilmente van a llegar fuertesinversiones del exterior. Es necesario controlar y disminuir los altos niveles dedelincuencia y violencia, e implementar una campaña agresiva de promoción del país,para revertir la percepción de inseguridad del país a nivel internacional.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico El SalvadorDELITOS CONTRA LA PERSONA

•Agrícola•Turismo

•Transporte•Comercio•Maquila•Manufactura

45

Los recientes casos de masacres y crímenes violentos en zonas rurales apartadas, muypublicitados a nivel local e internacional, también han afectado la llegada de nuevasinversiones extranjeras. La delincuencia común no preocupa a los inversionistasextranjeros que provienen de países industrializados con altos niveles de violencia ydelincuencia, tales como USA y Europa; pero sí ha sido causa de que muchosinversionistas japoneses y de otros países de Asia (con niveles de delincuencia muybajos) no hayan invertido en el país.

4.2.2.4 Otras Categorías de Delitos

La competencia desleal por compra y reventa de producto robado, contrabando y evasiónfiscal es un problema que también afecta al sector comercial y manufacturero del país,pero en menor medida que las categorías de delitos explicadas anteriormente. A pesar deque el país presenta aranceles muy bajos que desestimulan el contrabando, los delitos defronteras siguen sucediendo. Esto sucede, porque el contrabando permite evadir el I.V.A.(13%) y el Impuesto sobre la Renta (25%). En la industria de los cigarrillos, el contrabandoacapara el 12% del mercado de El Salvador,86 y a causa de la alta carga tributaria de esteproducto, tan sólo en esta industria este delito representa aproximadamente unos 20millones de dólares en ingresos no recibidos por el fisco cada año.

86 Fuente: Entrevista personal con miembro de la junta directiva de una importante empresa del sector. ElSalvador.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico El SalvadorVIOLENCIA E INESTABILIDAD POLÍTICA

•Turismo

•Agrícola•Manufactura•Maquila

46

En el sector ganadero también está siendo afectado por el contrabando. Se estima queunas 1000 reses entran ilegalmente por las fronteras de El Salvador mensualmente,87

provenientes de Guatemala y Honduras. Las zonas de mayor actividad de contrabando deganado son las provincias de Cabañas y Chalatenango, sin embargo también se da enSanta Ana, y al oriente en La Unión, San Miguel y Morazán. En el caso del contrabandoproveniente de Honduras, las reses no son introducidas por los ganaderos hondureños,sino por bandas de cuatreros que operan en Honduras y que tienen contactos en ElSalvador para su posterior venta a mataderos locales.

4.3 Guatemala


En Guatemala están localizados los mayores problemas de inseguridad pública de laregión centroamericana. La inseguridad está presente tanto en zonas urbanas comorurales, siendo más grave en la ciudad capital. Se espera que este problema deinseguridad se incremente aún más durante 1997, a causa de los miles de desmovilizadosde las fuerzas armadas y de la guerrilla resultantes de los acuerdos de paz. También,dentro del país existe alta inseguridad percibida, alarmismo y gran temor general conrespecto a los secuestros. Sin embargo, a nivel ejecutivo y con la sola excepción deltemor a los secuestros, la inseguridad percibida pareciera ser menor a la real por lasmedidas preventivas de seguridad adoptadas y a la tolerancia hacia la violencia,desarrollada después de 36 años de guerra y conflictos sociales.

Según la opinión de casi la totalidad de los empresarios y gerentes entrevistados, al igualque en El Salvador, la Policía Nacional de Guatemala ha sido bastante efectiva en elpatrullaje y la captura de delincuentes. Sin embargo, existe un alto nivel de impunidad enlos delincuentes, por el aparente exceso de garantías que brindan algunas de las nuevasleyes establecidas, a las fallas de ciertos procedimientos administrativos policiales, y a laineficacia, lentitud y corrupción del sistema de justicia. Hace unos cuatro años, en unaempresa transnacional sucedió un importante robo de mercancías por un monto cercanoa los 70 mil dólares, el autor material fue capturado, juzgado y sentenciado a ocho añosde prisión. En 1996, el reo fue liberado por un tecnicismo legal, importando poco el hechode que había confesado, ante un tribunal de justicia, su participación en el hecho.

La frecuente ineficiencia e ineficacia dentro del sistema de justicia ha creado unatendencia en la comunidad de tratar de hacerle un “bypass” al sistema de justicia formal ytradicional. Existe un nuevo y prometedor proyecto de ley de arbitraje, para aplicarse encontratos y otros asuntos del derecho mercantil y administrativo. El arbitraje daría mayorceleridad y credibilidad en caso de disputas entre empresas y particulares. Sin embargo,también hay otras manifestaciones de la desconfianza y la baja credibilidad en el sistemade justicia, las cuales son muy alarmantes. Este es el caso de los linchamientos depresuntos delincuentes por parte de grupos de personas enfurecidas de las mismascomunidades. En 1996 sucedieron 71 casos de linchamientos,88 y durante el presente año

87 Diario La Prensa Gráfica, 16 de septiembre, 1996, Informe Especial, página 4-A. El Salvador.88 Cifras del Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.

47

la tendencia parece ir en aumento con nueve linchamientos tan solo durante enero. Hacepoco se dio el caso de un joven que fue quemado vivo sólamente por haber intentadorobarse un reproductor de casetes de un vehículo. El Gobierno ha tomado cartas en elasunto, procesando judicialmente por homicidio a algunos de los participantes en estoshechos; no obstante, se espera que este tipo de actos en el corto plazo continúen.


4.3.2.1 Delitos Contra la Persona. Principal Problema

Los secuestros son el principal problema de seguridad del país. En 1996, fueronsecuestradas 360 personas en Guatemala,89 casi 1 cada día. Si comparamos esta cifrascon las de Colombia, país con mayor número de casos de secuestros en el mundo,observamos que, en términos relativos, el problema pudiera ser más grave en Guatemala.Con una tasa de 3,3 secuestros por 100 mil habitantes en 1996 Guatemala supera la tasade 3,1 sucedida en Colombia90 durante 1995.

89 Cifras del Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.90 Fuentes: Country Profile - Colombia, 28 de mayo, 1996. Control Risks Information Services. Control RisksGroup. Londres, Inglaterra. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.

GUATEMALAINSEGURIDAD PÚBLICA Y SECTORES DE EXPORTACIÓN

AGRICOLA TRADICIONAL 48%

CAFÉ, AZÚCAR Y OTROS

NO TRADICIONALES 34%

AGRICOLA Y MANUFACTURA

TURISMO 15%




48

En términos generales, las inversiones locales no se han detenido por completo por lainseguridad y los secuestros, pero sí se han limitado bastante. Las inversiones recibidasson básicamente nacionales y de “joint ventures” de capitales nacionales y extranjeros demediana escala. Se ha recibido muy poca inversión extranjera y en seis años no se haestablecido ninguna nueva transnacional importante en Guatemala.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico GuatemalaDELITOS CONTRA LA PERSONA

•Agrícola•Manufactura•Turismo

•Transporte•Comercio•Agrícola no trad.

49

SECUESTROS A NIVEL MUNDIAL

País Tasa de secuestros por 100 mil hab.91

Guatemala92 3,3Colombia93 3,1Israel 2,5Alemania 2,2Italia y Francia 0,8Costa Rica94 0,5Inglaterra 0,2Japón 0,1

Se cree que gran parte de este problema de los secuestros en Guatemala tiene que vercon bandas de crimen organizado que operan en el país, con participación inclusive demiembros de los cuerpos de seguridad del Estado. Recientemente, se ha desatado unescándalo nacional a causa de la presunta implicación del Comando Antisecuestro de lapolicía en delitos de secuestros extorsivos.

Hasta ahora, los productores agrícolas de Guatemala no se han retirado de la actividad, nihan disminuido el nivel de operaciones por razones de inseguridad; sin embargo, elcrecimiento del sector ha sido muy por ésta. El temor a los secuestros de productores halimitado la producción, la eficiencia y el crecimiento de los plantaciones, lo que afecta aindustriales y exportadores agrícolas, ya que para mantener un bajo perfil, los productoresmantienen sembradíos de menor escala y dispersos geográficamente, perdiendoproductividad en algunos tipos de cultivos.

Recientemente, en Guatemala se estableció la pena de muerte para el delito desecuestro, y hasta ahora han sido ejecutados por este delito dos personas y esperanejecución una decena más. Se argumenta que esta drástica medida va a frenar y,eventualmente, a eliminar la millonaria “industria” guatemalteca de los secuestros por dosrazones: Por un lado, los delincuentes tienden a dedicarse a otro tipo de actividadeslícitas o ilícitas con menor riesgo personal y, por otro lado, los asesinatos de las víctimasde secuestros se ven estimulados por el temor a dejar testigos, lo que evidentementeatenta contra futuros pagos de rescates. Sin embargo, tenemos dudas de que estamedida pueda ser todo lo efectiva que se cree. Tal vez, el delito específico

de secuestro pueda disminuir, pero el dinero en este “negocio” está en la extorsión y noen el secuestro en sí. Por esta razón, en el mediano plazo, lo que es más probable es quesuceda un cambio en el “modus operandi” de los delincuentes y bandas desecuestradores, con un fuerte énfasis en la extorsión sin secuestro. Por ejemplo, con la

91 Fuentes: Compendium of Social Statistics and Indicators 1988. Organización de las Naciones Unidas 1991.Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.92 Cifras del Informe de las Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 del Grupo de Apoyo Mutuo(GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.92 360 secuestros en 1996. Cifras del Informe sobre Violaciones a los Derechos Humanos durante 1996 delGrupo de Apoyo Mutuo (GAM) citadas en el diario Gráfico, 31 de enero, 1997, p. 7. Guatemala.93 1158 secuestros en 1995. Fuentes: Country Profile - Colombia, 28 de mayo, 1996. Control Risks InformationServices. Control Risks Group. Londres, Inglaterra. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.94 Denuncias Recibidas en los Diferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección deEstadística, Departamento de Planificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y delBanco Mundial.

50

experiencia y la información que manejan éstos bien organizados grupos criminales, noles sería difícil extorsionar a personas que amenazan con hacerle daño a algún familiar,previamente seguido y vigilado.


Entre los delitos contra la propiedad, los robos de mercadería en tránsito son los de mayorimpacto sobre el clima de negocios de Guatemala. Los costos de seguridad en transportepueden llegar a equivaler al 10% de los costos totales de operación en algunas empresas,aunque, por lo general, están comprendidos entre 1 ó 2%.

Cuando sucede un robo de furgón con mercadería, la compañía aseguradora sóloreconoce el costo del producto, por lo que el costo de oportunidad del capital “invertido”no se recupera. Además, la reventa de mercancía robada incrementa la oferta delproducto, afecta los precios de mercado y canaliza las ventas de la empresa. Algunoscomerciantes inescrupulosos prefieren los mayores márgenes de la mercancía robada,mientras que otros comerciantes también compran ese tipo de mercancía para intentarcompetir con los primeros por los mismos medios. Adicionalmente se crea un problemamotivacional dentro de las empresas víctima de este tipo de delito, ya que los objetivosfinancieros y de ventas no se alcanzan y la moral de gerentes, vendedores y empleadosse ve perjudicada.

En el sector agrícola, son frecuentes los robos de producto en fincas, durante latransportación y en las aduanas. El problema es mayor en productos de alto valor relativo

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico GuatemalaDELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

•Agrícola•Manufactura•Maquila•Transporte•Comercio•Turismo

51

y de fácil comercialización interna, tales como el café, el maíz y el ajonjolí. Los altosmontos de dinero involucrados sirven de estímulo para cometer los delitos: Un furgón de600 quintales de soya equivale a unos 10 000 dólares, mientras que uno de ajonjolí puedecostar 20 000 dólares e incluso más. Tan sólo unas 10 libras de ajonjolí robado equivalenal salario de todo un día de trabajo en el campo. Los robos de planillas en las fincas y losasaltos a trabajadores también son problemas que afectan tanto a los costos deproducción como al estado psicológico de la mano de obra agrícola.

Otro problema del sector agrícola son las invasiones de tierras por parte de gruposmasivos y organizados de personas. Esto representa para las empresas un alto costo deoportunidad por la no utilización de la tierra invadida y mayores costos de vigilancia en lasfincas y de trámites legales en los desalojos. Por ejemplo, una empresa agrícola gastóunos 25 mil dólares para corregir una invasión de 10 hectáreas en una de sus fincas. Estacifra incluyó el pago de abogados y todos los gastos de alimentación y movilización de unjuez y 700 policías en 12 autobuses desde la ciudad capital hasta la finca. La invasión selogró controlar en 20 días, lo cual se considera una cifra promedio en este tipo de casos.Ahora para evitar futuras invasiones, la empresa mantiene 10 personas armadas en lafinca, a un costo total de 30 000 dólares anuales en sueldos adicionales.

En la agricultura no tradicional, los problemas con la delincuencia son menores que en latradicional, ya que algunas veces, los productos son menos susceptibles a los robos. Estose debe a que, por lo general, son productos de manejo más delicado, relativamente difícilde almacenar o comercializar, y de bajo consumo interno o ambos.

En turismo, durante 1995, en Guatemala, todas las actividades relacionadas con el sectorgeneraron unos 277 millones dólares, 15% del valor total de exportaciones, 7% del PIB y63 000 empleos directos e indirectos.95 No obstante, a causa, en gran parte, de lainseguridad del país, todos estos beneficios están ahora en peligro. En 1996, la llegada devisitantes extranjeros a Guatemala fue de 471 331,96 disminuyendo en un 7% conrespecto a 1995. Esta cifra de 1996 representa el nivel más bajo de afluencia turística delos últimos cinco años en Guatemala. La violencia y la delincuencia (inseguridad real) esuno de los tres factores que más se mencionan como causas de esta disminución, junto ala mala imagen del país (inseguridad percibida) y al cambio de gobierno durante 1996.

Los robos e incluso violaciones de turistas son frecuentes en Antigua, pero las zonas demayor peligro son el área del Atlántico, Petén y el volcán de Pacaya. Durante el añopasado se registraron 35 casos de delitos mayores en contra de turistas, casi tres cadames. Esto es particularmente grave a causa del efecto multiplicador de la divulgación deeste tipo de experiencias traumáticas por medio de familiares, amigos y conocidos; y de lapublicación en medios de comunicación locales, extranjeros y transnacionales. Según unaimportante agencia de viajes de Guatemala, incluyendo sólamente los sueldos de agentesde seguridad, las primas de seguros de robos contra clientes y otros tipos de delitos, losequipos utilizados (radios, armas, etc.) y otros gastos, los costos totales de seguridad deun “tour” operador pueden llegar a un 20% de la tarifa cobrada al visitante. Esta cifracontrasta con la rentabilidad actual del sector que, en promedio, es de un 10% sobre elmonto cobrado.

95 Fuente: Banco de Guatemala (BANGUAT)96 Fuente: Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) citado en el diario Siglo Veintiuno, 22 de enero, 1997,p. 14. Guatemala.

52

El sector comercial también se ha visto muy afectado por los asaltos, robos y hurtoscontra clientes y locales. Este tipo de delitos son particularmente frecuentes en la zonacentral de la capital, y han afectado, grandemente, la llegada de clientes a esa zona.Igualmente, la inseguridad ha limitado los horarios posibles de atención al público. Porejemplo, los sábados en la tarde los locales comerciales de la Zona 1 (zona central de laciudad capital) están cerrados a causa de la alta inseguridad real y percibida.

4.3.2.3 Otra Categorías de Delitos

Según reconocen gerentes consultados,97 en Guatemala, la competencia entre empresasgrandes es leal. El contrabando de entrada no es un problema por los bajos aranceles, yexisten pocos problemas de evasión fiscal a causa de que el I.V.A. es un impuesto quefacilita la verificación y las auditorias fiscales. Sin embargo, la competencia desleal entrecomercios y empresas medianas y pequeñas, resultante de la reventa de mercancíasprovenientes de robos de camiones es un problema importante.

La imagen internacional de guerra, violencia e inestabilidad política inhibe la llegada denuevas inversiones extranjeras y la apertura de nuevos negocios, y está afectando alturismo receptivo y al crecimiento y la diversificación de la producción agrícola nacional.

97 Entrevistas personales realizadas en Ciudad de Guatemala durante diciembre,1996 y enero, 1997.Guatemala.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico GuatemalaVIOLENCIA E INESTABILIDAD POLÍTICA

•Turismo

•Manufactura•Maquila

53

La firma de la paz empieza a revertir la mala imagen internacional de Guatemala, sinembargo aún persiste y se va a requerir de muchos años para cambiarla por completo.

Finalmente, en el país hay ciertos problemas de crimen organizado. Con respecto a lossecuestros, existen bandas organizadas que cometen secuestros extorsivos muy bienplanificados, tienen toda la información relevante de sus víctimas, en especial lafinanciera, y están muy bien armados, equipados y entrenados. En robo de vehículos, el38% de los casos de la región suceden en Guatemala, y una gran parte de estos soncomercializados transnacionalmente mediante redes organizadas en otros países.Además, por su situación geográfica Guatemala es un país puente para el tráfico dedrogas y de personas hacia México y Estados Unidos

4.4 Honduras


Aunque las estadísticas de delitos en Honduras no son muy confiables, en general el nivelde inseguridad del país es inferior al de Guatemala y El Salvador, pero muy superior a losniveles de Costa Rica y Nicaragua. Si observamos sólo las tendencias de algunas cifrasoficiales, al igual que el resto de la región, la inseguridad en Honduras ha crecidoaceleradamente durante los últimos cinco años. Los problemas de delincuencia existentesse concentran fuertemente en las dos principales ciudades del país: Tegucigalpa y SanPedro Sula, con más del 58% del total de delitos denunciados. Según los expertosconsultados, en Honduras la inseguridad percibida es mayor a la real.


Diagnóstico HondurasCRECIMIENTO ACELERADO, PERO BAJO


Honduras

Índice de denuncias recibidas por 100 mil hab.

• 1980-1992Crecimiento prom. Hond. 1980-86 - 0,5% anual

• 1992-1995Crecimiento prom. Hond. 1992-95 17,7% anual

Crecimiento total 1992-95 62,9%

Tasa en países desarrollados 4000-6000

54


HONDURASINSEGURIDAD PUBLICA Y PRODUCTO INTERNO BRUTO


MANUFACTURA 16%


TRANSPORTE, ALMAC, YCOMUNIC.

5%

TURISMO 3% %PIB. VIOLENCIA E DELITOD DELITOS DELITOD DELITOS DE CRIMEN INESTABILIDAD CONTRA LA CONTRA LA DE CUELLO FRONTTERAS ORGANIZADO POLÍTICA PERSONA PROPIEDAD BLANCO

HONDURASINSEGURIDAD PÚBLICA Y SECTORES DE EXPORTACIÓN

AGRICULTURA TRADICIONALCAFÉ, BANANO, AZÚCAR Y CARNE 56%

MINERALES, MADERA Y TABACO 5%

NO TRADICIONALES 39%




55

4.4.2.1 Delitos de Cuello Blanco. Principal Problema

El principal problema de inseguridad que está afectando el clima de negocios e inversiónde Honduras es la corrupción y la inseguridad jurídica en general. Esto se debeprincipalmente a las grandes fallas en el sistema de justicia, a las frecuentesarbitrariedades y reglas de juego no claras, al excesivo poder e influencia de los militaresen la economía del país y al tráfico de influencias, pago de sobornos y otras prácticas decorrupción que ya se encuentran “institucionalizadas” y “extendidas” a todo nivel de lasorganizaciones del sector público y privado y, especialmente, dentro de las aduanas.

En el sector agrícola, la corrupción generalizada dentro del gobierno y en el sistema dejusticia entorpece la marcha de los negocios, crea desconfianza y desestimula las nuevasinversiones. Muchos exportadores de productos perecederos se ven obligados a pagarcomisiones en las aduanas para “agilizar” los procesos, y no correr el riesgo de demoras,deterioro o pérdida del producto, lo cual significaría precios menores y pérdida de clientesy mercados.

En el sector industrial, el tráfico de influencias y la corrupción en los altos niveles delsector público y privado son frecuentes, sobre todo en materia de permisos y licencias yen licitaciones públicas de derechos reales de explotación como, por ejemplo, en madera.Según algunos empresarios, el pago de sobornos o “mordidas” son una prácticainstitucionalizada a todo nivel y, en especial, con funcionarios del sector público. El pagode “agilizaciones” es la regla para las empresas que necesitan tramitar algún asunto, y se

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico HondurasDELITOS DE CUELLO BLANCO

•Manufactura•Madera•Agríc. no tradic.•Maquila

•Agrícola tradic.•Transporte•Comercio

56

cree que hay complicidad y participación de los niveles medios de las organizaciones. Porotro lado, el alto nivel de corrupción en aduanas afecta la celeridad y efectividad de laimportación de insumos y en la exportación de productos, y otra vez, las comisionesilícitas “agilizan” el proceso.

La inseguridad jurídica es el principal obstáculo para la llegada de nuevas inversionesimportantes al país. La inversión es baja, en gran parte, al mayor riesgo percibido por losinversionistas: existe incertidumbre general, las reglas no están claras y los casos detráfico de influencias y corrupción son frecuentes. La inversión de empresas extranjeras ytransnacionales es cercana a cero, e incluso, hay desinversión. Las empresastransnacionales ya establecidas se encuentran operando la comercialización al nivelmínimo posible y han trasladado su producción a otros países.

Para ilustrar lo anterior tenemos el caso de una importante empresa transnacional deproductos de consumo masivo, que a causa de la alta inseguridad jurídica, funciona conun nivel mínimo de activos. Esta empresa no tienen operaciones de producción dentro delpaís, el local es rentado y todo el mobiliario es desarmable y trasladable, incluidas lasparedes y divisiones del local. En palabras del gerente general de esta empresa, “...si lacosa se pone peor, desarmamos las paredes internas, montamos los muebles en unfurgón y nos vamos”. Otra empresa, luego de ganar una licitación, una empresa madererahizo inversiones en vialidad por US$50 000. Transcurridos seis meses el gobierno lesretiró la concesión y se le asignó a otra empresa. No hubo pago alguno de indemnización.

Otro elemento que está afectando la inseguridad percibida en Honduras es la altaparticipación de los militares en los negocios del país. Según un documento de ControlRisks Group,98 “Los negocios (de las Fuerzas Armadas) incluyen compañías financieras,una agencia de bienes raíces, compañías suplidoras militares, escuelas privadas, unaagencia de publicidad, una funeraria, un equipo de fútbol y una estación comercial deradio. Las Fuerzas Armadas también controlan (aunque no son dueños) la compañíatelefónica estatal Hondutel. Gente de negocios local creen que esto constituye unacompetencia injusta. Los militares están preparados para usar tácticas de brazo-fuertepara obstruir la competencia de empresas rivales. Podrían usar tácticas similares enrespuesta a la entrada de compañías extranjeras en los sectores comerciales donde ellosestán activos.”99 En Honduras, pareciera existir la percepción de que los militares estánpor encima del gobierno y de la justicia. Esto trae una sensación de inseguridad jurídica altratar de competir en sus negocios y podría estar ocasionando una reducción en losniveles de inversión local y extranjera.

El actual Presidente de la República, Carlos Roberto Reina, junto al Fiscal General de laRepública, ha implementado una agresiva campaña en contra de la corrupción en losaltos niveles de la administración pública; sin embargo, los resultados hasta ahora no hansido del todo satisfactorios. Aunque algunos exministros y otros altos exfuncionariosfueron apresados y enjuiciados, pronto salieron libres por falta de evidencias. Por otrolado, la campaña ha sido cuestionada por acusaciones de motivaciones políticas, ya quesupuestamente hasta ahora las mayores acusaciones han recaído casi exclusivamentesobre exfuncionarios no pertenecientes al partido de gobierno.

98 Control Risks Group es una empresa transnacional de asesoría en materia de seguridad con operacionesen más de 100 países. Su sede principal está en Londres, Inglaterra.99 Traducción directa del documento Country Profile - Honduras, 28 de mayo, 1996, Control Risks InformationServices, Control Risks Group. Londres, Inglaterra.

57

4.4.2.2 Delitos de Fronteras

El contrabando y la evasión fiscal son el segundo problema en importancia que estáafectando significativamente al sector industrial y al comercial del país. Las cantidades decontrabando son muy altas en términos relativos, y gran parte de este contrabando entra“legalizado”, facilitado por la corrupción en las aduanas.

En el sector industrial, el contrabando directo de insumos y productos y la subvaluación yclasificación incorrecta de los productos en las aduanas o ambos, afecta de maneraimportante a aquellas empresas que no participan de estos delitos. Por ejemplo, lasempresas en el área de productos de papel tienen que pagar aranceles de 16% porimportación de papel y competir con empresas que pagan sólo el 6,5% de arancel, porqueestas últimas declaran falsamente el papel nuevo como desperdicio de papel.

En el comercio, los bajos precios de los productos provenientes del contrabando crea unclima de especulación en las compras del sector comercial. Muchos supermercados yfarmacias no compran a los distribuidores locales y posponen sus compras y esperan queentren al país grandes cargamentos de productos contrabandeados, que empuja losprecios hacia abajo y crea un fuerte clima de competencia desleal. Por ejemplo, undistribuidor local de productos de consumo masivo en una de esas situaciones puede verreducidas sus ventas hasta en un 60%.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico HondurasDELITOS DE FRONTERAS

•Manufactura•Comercio•No tradicionales

58


Los robos de mercadería en tránsito están afectando a industriales, a distribuidores y alsector cafetalero de Honduras. Si esto se extiende más sería muy grave para laeconomía, ya que el café representa más del 30% del valor de las exportaciones del país.En la industria, los frecuentes asaltos a camiones con mercadería ocasionaron que unamaquiladora textil decidiera transportar sus productos vía aérea, triplicando sus costos detransporte.

En agricultura, los productores y exportadores de café se han visto afectados porocasionales asaltos y robos de producto en tránsito, y en menor medida, por el robo devehículos. Sin embargo, los niveles de este tipo de delitos en Honduras son menores a losexperimentados en El Salvador y Guatemala. El principal foco de problemas deinseguridad en el sector agrícola son los grupos armados irregulares, que atacan y robana las fincas en las regiones fronterizas al sur del país. Estos grupos, en su mayoría, estánformados por desmovilizados provenientes de Nicaragua y El Salvador.

Las invasiones de tierras son frecuentes en las fincas de banano y caña de azúcar. Por logeneral, las invasiones son lideradas por precaristas “profesionales”, que están bienorganizados, tienen experiencia y usan el precarismo como forma de ganarse la vida. Sellega al extremo de algunos líderes precaristas que invaden las tierras para luego“subarrendarlas” a terceros. La inseguridad jurídica y la ineficacia e ineficiencia de lafuerza policial y del sistema de justicia facilitan que esto ocurra masivamente.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Diagnóstico HondurasDELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

Medio

Media

•Agrícola

•Comercio•Transporte

59

El cultivo de caña de azúcar es el más afectado por estas invasiones y por otrosproblemas de inseguridad dentro del sector agrícola, afortunadamente representa tan sóloel 2% del valor de las exportaciones totales de Honduras. Al igual que en El Salvador,(aunque en menor medida) en estos cultivos también suceden quemas criminales deconsiderables partes de las cosechas por venganzas personales o como paso previo a lasinvasiones.

En cultivos de productos agrícolas no tradicionales, se puede llegar a perder de un 15 aun 20% de la cosecha a causa de los robos dentro de las fincas. Grupos fuertementearmados de 5 ó más personas toman las fincas, someten a todos los presentes y, encamiones, se llevan una parte significativa de la cosecha. Los productores de melón,limón persa y mango para la exportación, ya asumen y tienen prevista esta pérdida porrobos para evitar mayores problemas, enfrentamientos y posibles represalias por parte deestos grupos o ambos.

En el comercio, las empresas más perjudicadas son las que tienen distribución deproductos, ya que sufren de frecuentes asaltos de transportes con mercancías. Para estasempresas, las zonas más peligrosas son los barrios en las afueras de la ciudad y la zonacostera al norte del país.100 Dentro del sector servicios, durante 1996, los más afectadosfueron los bancos y las gasolineras, con 53 y 31 asaltos, respectivamente.101

Por último, los turistas están relativamente seguros, porque las principales áreas turísticasquedan fuera de las dos ciudades más peligrosas, Tegucigalpa y San Pedro. Los “tours”se realizan en grupos dirigidos, con mayor información y seguridad. Incluso dentro de lasciudades, la delincuencia se concentra en las zonas centrales de poco tránsito de turistas.Aunque hasta ahora los robos en contra de turistas se han mantenido a niveles de mediosa bajos, y no han tenido un impacto significativo, es recomendable tomar medidaspreventivas, en especial en las dos principales ciudades, para que este tipo de delitos noempiecen a afectar la demanda turística externa, como ya ha sucedido en Guatemala, porejemplo.


En cuanto a la violencia y la inestabilidad política, en la zona norte del país han ocurridoviolentos disturbios sociales y cierres de carreteras que han ocasionado demoras ydeterioro en algunos productos agrícolas como, por ejemplo, el banano. Sin embargo, elimpacto global para los negocios de estos problemas ha sido bajo hasta ahora. Hay queevitar que este tipo de hechos se repitan con frecuencia y que se expandan a otrasregiones del país o ambos, ya que su masificación virtualmente paralizaría buena parte delas importaciones y exportaciones. De la misma manera, hay que controlar los pequeñosfocos de inestabilidad mediante la desarticulación de los grupos armados irregulares queoperan en las zonas fronterizas y agrícolas al sur del país.

En delitos contra la persona, la situación es muy grave. Durante 1996, en Honduras seregistraron 3 695 muertes por actos delictivos.102 Esta cifra arroja una tasa muy alta de 100 Fuente: Entrevistas con gerentes generales de este tipo de empresas en Tegucigalpa, enero, 1997.Honduras.101 ORELLANA, Danilo, portavoz de la FSP de Honduras, citado en el diario La Nación, 3 de enero, 1997.Costa Rica.102 ORELLANA, Danilo, portavoz de la FSP de Honduras, citado en el diario La Nación, 3 de enero, 1997.Costa Rica.

60

63,5 homicidios por 100 mil habitantes, seis veces la de Estados Unidos y más de 10veces la de Costa Rica. En 1995, la situación fue muy similar con una tasa de 62,4homicidios por 100 mil habitantes. En cuanto a los secuestros, éstos han afectado casiexclusivamente a empresarios locales y no a los extranjeros.

La actividad del crimen organizado es baja en Honduras, pero está creciendo. Este tipo dedelitos se concentra en la ciudad de San Pedro Sula, donde se han suscitado variosatentados con bombas y otros incidentes violentos. Se cree que estos actos son parte deprácticas de extorsión y de peleas entre bandas rivales. También se han detectado aalgunos miembros de la policía y del ejército involucrados en tráfico de drogas, robo devehículos, robo de bancos y otros delitos.103

4.5 Nicaragua


Con una tasa de 1 177 delitos por 100 mil habitantes104 en 1995, Nicaragua presentaniveles de inseguridad ligeramente inferiores a los de Costa Rica, y varias veces inferioresa las tasas de Estados Unidos, Inglaterra, Francia y Alemania, entre otros. La bajainseguridad percibida existente en Nicaragua coincide con los bajos niveles deinseguridad real. Además, no hay alarmismo en la población ni en los medios decomunicación con respecto a la inseguridad.

103 Country Profile - Honduras, Marzo 1997, Control Risks Information Services, Control Risks Group.Londres, Inglaterra.104Fuentes: Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Cifras de población del B.I.D. ydel Banco Mundial.

61

En materia de delitos contra la persona, Managua pudiera ser la capital más segura deCentroamérica. Aunque la tasa de 7,6 homicidios intencionales por 100 mil habitantes enNicaragua es muy superior a la tasa de 5,4 de Costa Rica, a nivel de ciudades capitales lasituación prácticamente se invierte. Managua presenta una tasa de 2,3 homicidiosintencionales por 100 mil habitantes en 1995, mientras que la de San José es de 3,9.105

Sin embargo, y a igual que los otros países de la región, la inseguridad pública enNicaragua ha experimentado un fuerte crecimiento durante los últimos años. De una tasade 495 delitos por 100 mil habitantes en 1985, se pasó a una de 1 177 delitos en 1995,106

un incremento de 138% en sólo una década. Como principales causas de este aceleradoincremento en los niveles de delincuencia del país, en una reciente publicación de laPolicía Nacional se menciona “...la situación de posguerra con sus múltiples secuelas; laagudización de la crisis económica y los efectos colaterales de las políticas de ajusteeconómico, que han incrementado el desempleo y subempleo”;107 junto a la extremapobreza, las amplias desigualdades sociales, la fuerte polarización política, las luchas dela propiedad y la descomposición social.

Los problemas más serios de inseguridad se localizan en las zonas rurales y agrícolas alnorte del país: Nueva Segovia, Madriz, Jinotega, Matagalpa, Estelí y Boaco. Estas zonasson particularmente inseguras por la presencia de grupos armados irregulares quecometen robos, secuestros, extorsiones y hasta asesinatos en contra de trabajadores del 105 Fuentes: Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua. Denuncias Recibidas en losDiferentes Organismos de Investigación Judicial (1981-1994). Sección de Estadística, Departamento dePlanificación, Poder Judicial. Costa Rica. Cifras de población del B.I.D. y del Banco Mundial.106 Compendio Estadístico 1991-1995, Policía Nacional. Nicaragua.107 Compendio Estadístico 1991-1995, p. 30, Policía Nacional. Nicaragua.


0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

Tas

a d

e d

elit

os

Nicaragua

Rango de Tasas en los principales países industrializados

DiagnósticoCRECIMIENTO ACELERADO PERO BAJOS

NIVELES DE DELINCUENCIA


Diagnóstico NicaraguaCRECIMIENTO ACELERADO, PERO BAJO


Nicaragua

Índice de denuncias recibidas por 100 mil hab.

• 1985 - 1990Tasa promedio Nic. 1985-90 648

Crecimiento prom. Nic. 1985-90 10,0% anual

• 1990 - 1995Tasa promedio Nic. 1990-95 1003

Crecimiento prom. Nic. 1990-95 8,4% anual

Tasa en países desarrollados 4000-6000

62

campo y productores agrícolas. Últimamente y a causa de fuertes operativos del ejército yla policía, la actividad de estos grupos ha disminuido significativamente.

Las fuerzas de seguridad del Estado y, en especial, la Policía Nacional cuentan conrecursos muy limitados que dificultan su grado de respuesta ante la creciente criminalidad.Con un presupuesto anual de US$17 millones, el déficit de la Policía Nacional asciende aunos US$10 millones para 1997, y el número actual de unos 6 500 agentes policiales escasi la mitad del número mínimo necesario de 12 000 agentes. Se cuenta apenas con 50centavos de dólar para la alimentación diaria de cada policía y sólo se les puede dotar deun solo uniforme por agente al año. Además, con este amplio déficit es imposible financiarniveles adecuados de capacitación y equipamiento para todo el personal operativo.


NICARAGUAINSEGURIDAD PÚBLICA Y SECTORES DE EXPORTACIÓN

AGRICULTURA TRADICIONAL (A) 30%

CAFÉ, BANANO Y CARNE

AGRICULTURA TRADICIONAL (B) 8%

AZÚCAR

AGRICULTURA NO TRADICIONAL

ALGODÓN, AJONJOLÍ, CAMARÓN Y 14%

LANGOSTA

INDUSTRIA, MAQUILA Y OTROS 48%


INESTABILIDAD CONTRA LA CONTRA LA DE CUELLO DE FRONTERAS ORGANIZADOPOLÍTICA PERSONA PROPIEDAD BLANCO

63

4.5.2.1 Delitos de Fronteras. Principal Problema

Desde el punto de vista de los negocios, el principal problema de inseguridad deNicaragua es el contrabando y la competencia desleal ocasionada por la evasión fiscal.Estos problemas están afectando mayormente al sector industrial y al comercial del país.La poca actividad productiva existente se ve afectada por la competencia deslealoriginada por el contrabando y la evasión fiscal. Hay productos importados que se vendenpor debajo del costo de producción local, lo que hace sospechar de prácticas ilegales,incluido el “dumping”. Competir con variables distintas al precio es difícil cuando se tratade productos básicos de consumo masivo y, en Nicaragua, es más difícil aún a causa delalto desempleo y la situación de pobreza de una gran parte de la población.

NICARAGUAINSEGURIDAD PÚBLICA Y PRODUCTO INTERNO BRUTO


COMERCIO 24%

MANUFACTURA 17%

TRANSPORTE, ALMAC. Y COMUNIC. 4%

TURISMO 2%% PIB VIOLENCIA E DELITOS DELITOS DELITOS DELITOS CRIMEN



64

Una empresa transnacional tiene que tratar de competir con el contrabando de productosde consumo masivo de su misma marca proveniente de México. Las cantidadescontrabandeadas llegaron a igualar las cantidades vendidas legalmente por latransnacional dentro del mercado nicaragüense. Esta transnacional se vio obligada amejorar el empaque de su producto y a aumentar el peso de su producto para igualar lamayor calidad percibida del producto contrabandeado. Dentro de la región, algunastransnacionales tienen estrictas directrices corporativas sobre el limite máximo deproducción permitida en cada país para tratar de minimizar este problema.

La evasión fiscal conjunta de aranceles (35%) y de I.V.A. (5-15%) pueden significarprecios de un 40 a un 50% más bajos contra los cuales es muy difícil competir de maneralegal. Esto no incluye la evasión adicional de Impuesto sobre la Renta (30%) que por reglageneral acompaña a lo anterior. En el sector comercial formal de Managua, las ventasperdidas a causa de la evasión fiscal en el Mercado de Oriente ascienden de 20 a un 25%del total de ventas actual.

Los siguientes son algunos de los casos estudiados: una empresa comercial de calzadose ve afectada por los competidores que importan zapatos de alta calidad haciéndolospasar falsamente como “calzado de segunda” y que, finalmente, ofrecen precios 40%menores a causa del menor pago de aranceles. Una empresa industrial de aceitescomestibles se ve perjudicada por competidores que importan aceite comestiblehaciéndolo pasar por aceite crudo y que valiéndose del menor arancel reducen en 20córdobas el precio a nivel de consumidor. Un supermercado tiene que competir con el

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico NicaraguaDELITOS DE FRONTERAS

•Manufactura•Maquila•Comercio

•Agrícola

65

Mercado Oriental que ofrece precios de un 30 a un 40% más bajos que el menor precioque se puede ofrecer legalmente.

4.5.2.2 Delitos de Cuello Blanco

La inseguridad jurídica resultante de la corrupción en el sistema de justicia y de lasirregularidades en el registro de propiedad también tienen un serio impacto sobre el climade negocios e inversión del país. Los empresarios sienten que la justicia en Nicaragua, enocasiones, tiene precio, y que las soluciones judiciales están fuertemente afectadas por lacorrupción a todo nivel, por el tráfico de influencias y por ciertos factores políticos.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Medio

Media

Diagnóstico NicaraguaDELITOS DE CUELLO BLANCO

•Manufactura•Maquila

•Transporte

66

Con respecto al problema de la propiedad, aunque ampliamente “extendido” y complicadodesde el punto de vista jurídico, económico y social; en la actualidad, está impactandomás a las personas naturales que a las jurídicas. Su efecto sobre las empresasestablecidas, aunque importante, es significativamente menor que su efecto sobre laspersonas físicas. Sin embargo, hay que considerar el gran impacto negativo que estopudiera estar teniendo sobre las inversiones y por el costo de oportunidad de lasempresas no establecidas. Adicionalmente, si el problema de la propiedad no se manejaadecuadamente, pudiera fácilmente convertirse en el futuro cercano en un fuerte factor deviolencia social y de inestabilidad política, lo que sí perjudicaría, en gran medida, el climade negocios e inversión de Nicaragua.


Al nivel de la población en general, el problema de inseguridad más grande del país es laviolencia en la zona norte. En esa zona, son frecuentes los casos de asesinatos en contrade trabajadores del campo y los secuestros de productores, por parte de grupos deguerrilleros. Se estima que existen una docena de estos grupos irregulares, los cuales sonindependientes entre sí, y que movilizan unos 600 hombres en total. El 80% de ellosopera en la zona norte y el 20% restante en la zona centro-norte del país. Según laopinión de algunos expertos, ha faltado voluntad política para desarticular por completo aestos grupos subversivos.

IMPACTOECONÓMICO

IMPORTANCIARELATIVA

Alto

Bajo

Baja Alta

Diagnóstico NicaraguaDELITOS CONTRA LA PERSONA

Medio

Media

•Agrícola

67

En turismo, a pesar de que Nicaragua cuenta con volcanes, enormes lagos y variadasbellezas naturales, hasta ahora, a causa de su mala imagen internacional, sólo ha sidoposible explotar una muy pequeña parte de su potencial turístico. Nicaragua aún esinternacionalmente percibido como un lugar de guerra, violencia e inestabilidad política.Esto es difícil de revertir a corto o mediano plazo, en especial con los muy limitadosrecursos disponibles para la promoción internacional del país. Por otro lado, en otrospaíses ha habido exagerado alarmismo por asuntos de salud pública en Nicaraguadurante algunas epidemias focalizadas que han sucedido en zonas rurales apartadas.

Nicaragua recibe casi 30% menos turistas externos que Costa Rica; sin embargo, lallegada de estos turistas y la importancia económica de este sector ha estado creciendorápidamente durante los últimos años. Afortunadamente, la inseguridad real es baja enManagua y en las zonas de mayor interés turístico. En tres años de operación, unimportante “tour” operador de Nicaragua ha movilizado un total de 30.000 turistas y sóloha sufrido un sólo incidente. Esto se debe a que los turistas llegan en “tours” organizadosy las visitas son dirigidas, la transportación en grupos y los “tour” operadores proporcionanmayor información y seguridad. No obstante, la mala imagen internacional del país creaun problema de alta inseguridad percibida en turistas y extranjeros que obstaculizagrandemente su llegada.

68

CONCLUSIONES

Los altos niveles de inseguridad afectan la competitividad de los países, porque afectan elfuncionamiento de la economía y de las empresas de distintas formas. La inseguridadaumenta los costos de las empresas, disminuye la producción y la productividad, afectalos ingresos por ventas y presenta un alto costo de oportunidad por los recursos utilizadospara combatirla, así como por las inversiones que no se realizan por el mayor riesgopercibido por este problema.

En cuanto a los resultados del diagnóstico de la situación de inseguridad enCentroamérica los resultados varían de país a país. Los niveles de inseguridad son muyaltos en Guatemala y El Salvador, donde se han convertido en un fuerte inhibidor deinversiones y de la actividad empresarial en general. En cuanto a la gravedad de lainseguridad, a estos dos países les sigue Honduras, donde existen altas tasas deocurrencia de algunos delitos. Finalmente, encontramos a Nicaragua y Costa Rica conniveles de inseguridad muy bajos con respecto a otros países del mundo, en especial losmás industrializados.

En Guatemala y El Salvador los delitos contra la persona presentan tasas de las másaltas a nivel mundial y, presumiblemente, es el principal inhibidor de inversionesextranjeras y locales dentro de la región centroamericana. Los secuestros en Guatemala ylos homicidios intencionales en El Salvador presentan tasas que superan a la de paísestradicionalmente considerados como muy inseguros, tales como Colombia, Brasil yMéxico. En esta categoría, Honduras también presenta tasas de delitos muy altas, no asíNicaragua y Costa Rica. La situación de alta inseguridad personal no sólo aleja a losinversionistas extranjeros, sino también a los locales, produciéndose en los países unaconsiderable desinversión y fuga de capitales.

Los delitos contra la propiedad son los de mayor grado de ocurrencia tanto enCentroamérica, como en cualquier parte del mundo. Sin embargo, el impacto que hatenido el delito específico de robo de furgones con mercadería en tránsito en países comoEl Salvador y Guatemala lo convierte en uno de los principales problemas de la regiónpara las empresas ya establecidas, en especial las industriales. Este delito ocasionamayores costos de transporte para las empresas y, finalmente, mayores precios para losconsumidores. Los asaltos y robos también tienen su efecto sobre el turismo, lo cual esparticularmente importante en países tales como Costa Rica y Guatemala, en donde estesector es importante desde el punto de vista del valor de las exportaciones, del productointerno bruto y de los empleos directos e indirectos que genera.

La corrupción administrativa, así como el contrabando y la evasión fiscal son problemasmuy graves en Honduras, Costa Rica y Nicaragua. Estos delitos están afectandomayormente a los inversionistas extranjeros, a las empresas manufactureras y al sectorcomercial de estos países. La corrupción está arraigada tanto en instituciones públicascomo privadas y se encuentra a todo nivel, aunque su mayor concentración parece darseen los niveles de jerarquía medios. En cuanto al, contrabando, este prospera en unaambiente de altos aranceles y a causa de la corrupción y a los procedimientosburocráticos, complicados y de alta discrecionalidad de las aduanas. En Nicaraguaexisten empresas en cuyos mercados las cantidades de producto provenientes delcontrabando igualan a las vendidas legalmente. En El Salvador y Guatemala los

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problemas con estos tipos de delitos existen, pero en la escala de ocurrencia es muchomenor que en los tres primeros países mencionados.

En todos los países de la región, la delincuencia ha crecido aceleradamente durante lapresente década, como parte de una tendencia mundial y como reflejo del deterioro socialde muchos años de serios conflictos políticos, económicos y sociales, incluidas variasguerras. A causa de este crecimiento acelerado de la delincuencia, a tantos años deguerra y violencia, y al papel un tanto irresponsable de algunos medios de comunicación yde ciertos líderes de opinión, la inseguridad que se percibe es mayor que la inseguridadreal.

A pesar de llegada de la paz y la democracia a todos los países de la región,internacionalmente aún persiste la imagen de Centroamérica como región de dictaduras,guerras y violencia. Esto ha perjudicado la llegada de nuevas inversiones y/o el desarrollode una industria turística fuerte y sostenible en países como El Salvador, Guatemala yNicaragua. A pesar de los grandes esfuerzos realizados, los organismos de promoción deinversiones de la región están conscientes que esa mala imagen de la región no va amejorar significativamente en el corto plazo y, posiblemente, ni siquiera en el medianoplazo, en especial con los escasos recursos disponibles para tal fin. Entonces, como unalabor a más largo plazo, se debe tratar de controlar la alta percepción de inseguridadmediante la mejora paulatina de los niveles de inseguridad reales y lográndose concertaruna mayor conciencia y responsabilidad social en el manejo adecuado y objetivo de lainformación tanto internacional como localmente.

Tanto los organismos de seguridad pública como los sistemas de justicia y penitenciariosde la región presentan grandes limitaciones de recursos de todo tipo; y, por lo tanto, estánseriamente restringidos en sus funciones de control y represión del delito, siendo casiinexistente la parte más importante: la prevención. A criterio de las autoridades, existe unamplio déficit de policías y su presencia en las calles, en general, es baja. También hayproblemas con la preparación, apoyo y equipamiento de estos funcionarios públicos, loque impacta en una menor efectividad del Estado en contra de la delincuencia. A causade la desconfianza en la efectividad de las fuerzas de seguridad pública, las empresas ylos sectores de la población de mayor ingreso han asumido su propia seguridad medianteel uso de agentes y equipos de seguridad privados.

Los sistemas de justicia de la región, en especial los de Honduras y Nicaragua, son lentose ineficaces, tienen baja credibilidad dentro de la población y presentan problemas decorrupción y de tráfico de influencias, lo que ocasiona inseguridad jurídica que aleja lasinversiones. Hay una sobreutilización de la pena de prisión, lo que junto a la lentitud delsistema y la escasez de infraestructura, produce un fuerte hacinamiento en todos loscentros penitenciarios. Este hacinamiento unido a las condiciones de reclusión precariasy de abuso de los derechos humanos, convierte a estos centros en verdaderas“universidades” del delito, dejando muy rezagada la posibilidad de rehabilitación yreinserción social de la población penal.

Entonces, en la región no existen programas adecuados de prevención del delito, lasfuerzas de seguridad pública no están en capacidad de responder a tiempo y de maneraefectiva ante hechos delictivos, el sistema de justicia no logra cumplir con su objetivo deadministrar justicia y el sistema penitenciario sólo es un vehículo para aumentar a futuro elproblema delicuencial. Todo esto hace evidente de que la situación del sistema deseguridad de la región está en crisis, y que bajo estas condiciones favorables para el

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surgimiento del crimen, países con todavía un bajo nivel de inseguridad como Costa Ricay Nicaragua realmente son muy afortunados. Sin embargo, a causa del aceleradocrecimiento de la delincuencia durante los últimos años, es necesario comenzar a tomarmedidas inmediatas de reformas y mejoras profundas para evitar el surgimiento de altosniveles de inseguridad en estos dos países. Pero, por las limitaciones de los recursos delos gobiernos, se necesita una mayor participación del sector privado y de lascomunidades en el control de estos problemas.

Se han conseguido importantes logros en la coordinación regional de seguridad. Porejemplo, gracias a canales más efectivos de información entre los órganos de seguridadde estos países, se ha logrado reducir significativamente el delito de robo transnacionalde vehículos. Si la región contara con un sistema de información o base de datos conjuntade acceso inmediato por parte de las policías de los países centroamericanos, se pudieraser más efectivo en la captura y repatriación de fugitivos de la justicia y en la lucha contradelitos más organizados tales como el tráfico de drogas, los secuestros en las zonasfronterizas y el lavado de dinero.

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