ESQUEMA DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

Bogotá, Agosto de 2010

Subdirección de Minas y Energía

Contribuciones

Porcentajes de contribución del 20% sobre el valor del consumo para los sectores comercial, industrial y a los usuarios residenciales de los estratos 5 y 6. Adicionalmente se cobra el 10% para los acueductos (Decreto 2287 de 2004).

Usuarios exentos del pago de la contribución de solidaridad (Art. 89.7 de la Ley 142): Hospitales, clínicas, puestos y centros de salud, y los centros educativos y asistenciales.

La contribución del 20%, es un factor que le disminuye la competitividad al sector industrial; con los consecuentes impactos negativos para el crecimiento económico y posiblemente generación de empleo.

 

I. Esquema de Subsidios y Contribuciones

Subsidios

Según Ley 142 de 1994 los topes máximos de subsidios para los estratos 1 y 2 respectivamente son del 50% y 40% respectivamente. No obstante la ley 1117 de 2006 los incrementó temporalmente al 60% y 50% resp. El porcentaje de subsidio para el estrato 3 es de 15% del valor del consumo.

Rango del consumo básico de subsistencia determinado por la UPME, el cual es susceptible de asignarle subsidio (Resoluciones UPME 0355 de 2004 y 0013 de 2005).

Aplicación de subsidios a los estratos 1 y 2 de tal forma que el incremento tarifario en relación al consumo de subsistencia será máximo el incremento del IPC (Resolución CREG 01 de 2007). No obstante ya se ha llegado a los topes máximos.

 

I. Esquema de Subsidios y Contribuciones

¿ ES EL ESQUEMA ACTUAL SOSTENIBLE?

 

I. Esquema de Subsidios y Contribuciones

El incremento de los niveles de subsidios eléctricos, no es sostenible fiscalmente en el largo plazo. El incremento de los subsidios va de la mano con el crecimiento vegetativo del consumo residencial, mientras que la contribución depende del consumo industrial y comercial, el cual está ligado al nivel de actividad económica.

Coyuntura regulatoria: En 2008 entró en vigencia un nuevo régimen tarifario que hizo más transparente la señal de precio (CREG 119/2007) e incrementó el CU. Fenómeno del Niño en 2009 e inicios 2010, Niveles altos componente G. Aprobación nuevos cargos D, expectativa de incremento para 2011.

Bajo el esquema vigente se mantienen la ineficiencia asignativa descrita en el Documento CONPES 3386 de 2005.

Los subsidios eléctricos debe revisarse de acuerdo con el avance de sustitutos energéticos (gas natural y GLP).

-737.967

-1.124.200-1,5

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Billo

nes

de P

esos

de

2009

Escenario - BAU

Brecha Subsidios Contribuciones

 

LEY 812 PND;Techo IPC

LEY 1117+ Techo IPC +E1 – 60%E2 – 50%

Crecimiento del CU 18%

Fuente FSSRI – ASOCODIS – SUI – Cálculos SME

Fenómeno Del Niño

I. Esquema de Subsidios y Contribuciones

 

I. Esquema de Subsidios y Contribuciones

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Estrato 5 34.185 38.952 42.569 43.811 45.917 47.447 48.281 50.563 57.959 62.522

Estrato 6 26.813 30.552 33.389 34.363 36.015 37.215 37.869 46.411 45.460 49.039

Comercial 252.174 287.340 314.026 323.185 338.720 350.009 356.161 411.337 427.553 450.431

Industrial 362.629 413.198 451.573 464.744 487.083 503.316 512.162 591.506 614.825 647.724

Total 675.800 770.041 841.557 866.103 907.735 937.987 954.473 1.099.817 1.145.796 1.209.716

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

Mill

ones

de

Peso

s de

2009

Contribuciones

Total: Incluye Distritos de Riesgo y ZNI

 

I. Esquema de Subsidios y Contribuciones

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

E1 339.969 386.460 461.065 456.862 434.032 458.970 555.849 653.264 653.571 705.028

E2 436.488 496.178 591.964 586.568 560.480 592.683 610.023 813.084 821.282 885.944

E3 104.920 119.268 142.292 140.995 134.724 142.465 119.677 146.197 192.419 207.569

Total 881.377 1.001.9 1.195.3 1.184.4 1.129.2 1.194.1 1.285.5 1.535.8 1.789.5 1.921.2

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

Mill

ones

de

Peso

s de

2009

Subsidios

 

II. Presupuesto PGN - MGMP

Concepto 2010 2011 2012 2013 2014Saldo que viene (último trimestre 2009) 222.745 332.370 454.577 691.186 Deficits estimados base 2010 (3 trimestres) 617.250 508.475 545.804 641.655 753.150 IV semestre año anterior 182.000 165.750 154.492 181.935 213.885 Total estimado 799.250 896.970 1.032.666 1.278.167 1.658.221

Fondo de solidaridad 140.000 115.000 115.000 110.000 110.000 PGN 436.505 449.600 463.088 476.981 491.290 Total Apropiado 576.505 564.600 578.088 586.981 601.290

Saldo que pasa 222.745 332.370 454.577 691.186 1.056.931

Monto a apropiar para quedar al día 1.051.462 1.214.600 1.492.052

Subsidios

No Hacer NadaPermitir fin de vigencia de ley 1117 de 2006Desmontar el subsidio del estrato IIIActualizar el consumo básico de subsistencia de acuerdo con

las condiciones actuales de oferta de servicios energéticos.Aplicar la nueva metodología de estratificación diseñada por

el DANE que permite reclasificar y ajustar predios que fueron ubicados en estratos subsidiados o no contribuyentes .

Aplicar varias de las medidas descritas.

 

III. Opciones

Permitir fin de vigencia de ley 1117 de 2006

 

III. Escenarios Opciones

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Billo

nes

de P

esos

de

2009

Escenario - No Ley

Brecha Subsidios Contribuciones

AÑO 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014

AHORRO NO LEY 0 0 294.693 379.660 450.625 536.372

Desmontar el subsidio del estrato III

 

III. Escenarios Opciones

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,020

02

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Billo

nes

de P

esos

de

2009

Escenario - Eliminación Sub Est 3

Brecha Subsidios Contribuciones

AÑO 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014

AHORRO ELIMINACION E3 0 0 103.784 285.676 349.241 427.006

Actualizar el consumo básico de subsistencia

 

III. Escenarios Opciones

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Billo

nes

de P

esos

de

2009

Escenario - Disminución 20%CBS

Brecha Subsidios Contribuciones

AÑO 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014

AHORRO REDUCCION CS 0 0 179.854 430.392 505.351 595.407

Aplicar la nueva metodología de estratificación sin cambiar porcentajes de subsidios

 

III. Escenarios Opciones

Es preciso señalar que esta medida tiene efectos regresivos. Por lo tanto esta medida debe considerar el cambio en la escala redistributiva y nuevos porcentajes de subsidios.

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Billo

nes

de P

esos

de

2009

Escenario - Nueva Metodología

Brecha Subsidios Contribuciones

AÑO 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014

AHORRO NUEVA ESTR 0 0 0 681.824 776.579 887.989

Deciles EstratoGasto Servicios CON subsidios y contribuciones

Gasto Servicios SIN subsidios y

contribucionesCapacidad de

PagoGasto en

servicios/Capacidad de Pago

1

Estrato 1

6.107.953.184 12.215.906.369 46.968.139.798 13,0%2 10.685.371.913 21.370.743.826 82.668.832.588 12,9%3 13.058.079.088 26.116.158.177 112.772.335.435 11,6%4 16.153.891.702 32.307.783.403 146.872.644.823 11,0%5

Estrato 2

19.491.120.140 32.485.200.234 187.962.251.255 10,4%6 24.308.119.158 40.513.531.930 242.496.462.055 10,0%7 27.430.916.240 45.718.193.733 322.345.497.110 8,5%8 36.171.949.505 60.286.582.508 445.994.949.760 8,1%9 Estrato 3 46.726.438.326 54.972.280.383 691.084.419.608 6,8%

10

Estrato 4 33.516.603.422 33.516.603.422 873.073.853.384 3,8%Estrato 5 17.520.042.698 14.600.035.581 456.379.514.269 3,8%Estrato 6 25.137.452.566 20.947.877.139 654.805.390.038 3,8%

276.307.937.942 395.050.896.705 4.263.424.290.122

Capacidad de Pago=Gasto Total-Gasto en Alimentos

Estratificación Actual

Fuente: Cálculos DANE-DNP con base en ECV 2008

Gasto SPD/Capacidad de Pago

12,9%11,6% 11,0% 10,4% 10,0%

8,5% 8,1%6,8%

3,8%

13,0%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Decil

%

Fuente: Cálculos DANE-DNP con base en ECV 2008

Los deciles con menor capacidad de pago deben hacer un mayor esfuerzo para el pago de servicios públicos domiciliarios

(Regresividad)

Estratificación Actual

Deciles EstratoGasto Servicios CON subsidios

y contribuciones

Gasto Servicios SIN subsidios y contribuciones

Capacidad de Pago

Gasto en servicios/Capacidad de Pago

Subsidios y contribuciones recomendadas

1

Estrato 1

3.664.771.911 12.215.906.369 46.968.139.798 7,8%

70,0%2 6.411.223.148 21.370.743.826 82.668.832.588 7,8%3 7.834.847.453 26.116.158.177 112.772.335.435 6,9%

4 Estrato 2 12.923.113.361 32.307.783.403 146.872.644.823 8,8% 60,0%5

Estrato 319.491.120.140 32.485.200.234 187.962.251.255 10,4%

40,0%6 24.308.119.158 40.513.531.930 242.496.462.055 10,0%

7Estrato 4

45.718.193.733 45.718.193.733 322.345.497.110 14,2%0,0%

8 60.286.582.508 60.286.582.508 445.994.949.760 13,5%

9 Estrato 5 68.715.350.479 54.972.280.383 691.084.419.608 9,9% -25,0%10 Estrato 6 89.783.870.985 69.064.516.142 1.984.258.757.691 4,5% -30,0%

339.137.192.876 395.050.896.705 4.263.424.290.122

Capacidad de Pago=Gasto Total-Gasto en Alimentos

Estratificación Tentativa

Fuente: Cálculos DANE-DNP con base en ECV 2008

Gasto SPD/Capacidad de Pago

7,8% 6,9%8,8%

10,4% 10,0%

14,2% 13,5%

9,9%

4,5%

7,8%

0%

4%

8%

12%

16%

20%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Decil

%

Fuente: Cálculos DANE-DNP con base en ECV 2008

En comparación con el escenario actual, la propuesta de subsidios y contribuciones (con base en la nueva estratificación) genera una

menor regresividad, principalmente entre los deciles 1 a 7

Estratificación Tentativa

Evaluación de impactos en el esquema solidario -

Energía

Balance Anual Actual(Millones de pesos)

Estrato / Sector Subsidios Contribuciones1 -653.264 2 -813.084 3 -146.197 4 - 5 50.563 6 46.441

Comercial 411.337 Industrial 591.506 Balance -512.699

Fuente: Cálculos MME

Millones de Pesos 2009

Escenario 1: Distribución predios DANE Abril 2010, Sin cambio normativo

Balance Anual Estimado(Millones de pesos)

Estrato / Sector Subsidios Contribuciones Variacion1 -529.777 -18.90%2 -560.637 -31.05%3 -117.888 -19.36%4 - 0.00%5 162.555 221.49%6 228.339 391.68%

Comercial 411.337 0.00%Industrial 591.506 0.00%Balance 185.434

Evaluación de impactos en el esquema solidario - Energía

SuperávitVariacion Facturacion por cambio EstratoEstrato 1: 60%, Estrato 2: 50%, Estrato 3: 15% subsidio - Estrato 5 y 6: 20% contribución(Porcentaje)

Estrato Factura Promedio 1 2 3 4 5 61 15.449$ 0% 24% 148% 257% 428% 720%2 19.182$ -19% 0% 100% 188% 325% 561%3 44.904$ -60% -50% 0% 44% 113% 231%4 56.259$ -72% -65% -31% 0% 48% 129%5 80.524$ -81% -76% -53% -32% 0% 55%6 120.379$ -88% -85% -70% -56% -36% 0%

Fuente: Cálculos MME

Escenario 2: Distribución DANE Abril 2010, con cambio normativo propuesto DNP-DANE

Balance Anual Estimado(Millones de pesos)

Estrato / Sector Subsidios Contribuciones Variacion1 -618.073 -5.39%2 -672.764 -17.26%3 -235.777 61.27%4 - 0.00%5 203.193 301.86%6 342.508 637.52%

Comercial 411.337 0.00%Industrial 591.506 0.00%Balance 21.930

Evaluación de impactos en el esquema solidario - Energía

Variacion Facturacion por cambio EstratoEstrato 1: 70%, Estrato 2: 60%, Estrato 3: 30% subsidio - Estrato 5: 25%, Estrato 6: 30% contribución(Porcentaje)

12.087$ 15.802$ 33.163$ 55.227$ 84.922$ 137.307$ Factura Actual Estrato 1 2 3 4 5 6

15.449$ 1 -22% 2% 115% 257% 450% 789%19.182$ 2 -37% -18% 73% 188% 343% 616%44.904$ 3 -68% -59% -14% 44% 121% 258%56.259$ 4 -78% -71% -40% 0% 54% 149%80.524$ 5 -85% -81% -59% -32% 4% 68%

120.379$ 6 -90% -88% -74% -56% -33% 8%

Factura Escenario Propuesto

Fuente: Cálculos MME

Aplicar varias de las medidas

 

III. Escenarios Opciones

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,020

02

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Billo

nes

de P

esos

de

2009

Escenario - Medidas Conjuntas

Brecha Subsidios Contribuciones

AÑO 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014AHORRO CONJUNTAS 0 0 576.781 1.284.999 1.427.243 1.589.881

Aplicar varias de las medidas y quitar contribución Industrial

 

III. Escenarios Opciones

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Billo

nes

de P

esos

de

2009

Escenario - Medidas Conjuntas - Contribución Ind

Brecha Subsidios Contribuciones

AÑO 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014

AHORRO CONJUNTAS SIN CONTR IND 0 0 414.850 943.807 888.069 832.515

 

Escenarios OpcionesEvolución del fondo en distintos

escenarios

Fuente FSSRI – ASOCODIS – SUI – Cálculos SME

-1.200.000

-1.000.000

-800.000

-600.000

-400.000

-200.000

0

200.000

400.000

600.0002.

006

2.00

7

2.00

8

2.00

9

2.01

0

2.01

1

2.01

2

2.01

3

2.01

4

BAU No Ley Eliminación Estr 3 Reduc CS Nueva est Conjuntas Conjuntas Sin C

Analisis de Escenarios Fondo de Solidaridad

AÑO BAU No Ley Eliminación Estr 3 Reduc CS Nueva est

Conjuntas Conjuntas - Contr

2.009 -514.844 -514.844 -514.844 -514.844 -514.844 -514.844 -514.8442.010 -643.774 -643.774 -643.774 -643.774 -643.774 -643.774 -643.7742.011 -711.490 -416.796 -607.705 -531.636 -711.490 -134.709 -296.6402.012 -847.738 -468.078 -562.062 -417.346 -165.914 437.261 96.0692.013 -975.540 -524.915 -626.298 -470.189 -198.961 451.703 -87.4702.014 -1.124.200 -587.828 -697.194 -528.793 -236.211 465.681 -291.686

En el corto plazo se puede avanzar en el desmonte del subsidio del estrato III, la revisión del consumo básico de subsistencia y eliminar la Ley 1117.

En el mediano plazo en la revisión e implementación de la nueva metodología de estratificación.

Si se hace un desmonte de subsidios y/contribuciones demasiado rápido debe analizarse el posible impacto en la cartera de las empresas eléctricas

Si se dan todos los ajustes, es posible pensar en eliminar la contribución al sector industrial, como la ha solicitado la ANDI.

 

IV. Aspectos a estudiar