กรณีศึกษา - edoc.mrta.co.thedoc.mrta.co.th/HRD/Attach/public/1456219150_5.pdf ·...
34
1 กรณีศึกษา กรณีศึกษา การส่งมอบงาน ..... ส่งให้ใคร ? นร.(กวพ) ๑๓๐๔/๓๓๐๒ ลว ๓ เม.ย.๒๕๔๐ ผู ้ว่าจ้าง ประธานกรรมการตรวจการจ้าง ผู ้ควบคุมงาน ส่วนราชการ นร.(กวพ) ๑๓๐๕/ว๕๘๕๕ ลว ๑๑ ก.ค. ๒๕๔๔
Transcript of กรณีศึกษา - edoc.mrta.co.thedoc.mrta.co.th/HRD/Attach/public/1456219150_5.pdf ·...
1
กรณศกษา
กรณศกษา
การสงมอบงาน ..... สงใหใคร ?
นร.(กวพ) ๑๓๐๔/๓๓๐๒ ลว ๓ เม.ย.๒๕๔๐
ผวาจาง ประธานกรรมการตรวจการจาง ผควบคมงาน สวนราชการ
นร.(กวพ) ๑๓๐๕/ว๕๘๕๕ ลว ๑๑ ก.ค. ๒๕๔๔
2
ฉนผดดวยเหรอท�ไมออกไปตรวจงานจาง
คาพพากษาศาลปกครองสงสดท� อ. ๕๘๓-๕๘๔/๒๕๕๔
คณะกรรมการตรวจการจางปฏบตหนาท�โดยขาดความระมดระวง ไมไดออกไปตรวจงานจางในขณะท�ผ
รบจางกาลงปฏบตงานตามสญญาเพราะเช�อตามรายงานการปฏบตงานของผควบคมงาน เน�องจากไมมประเดนหรอขอสงสย ท�จะเปนเหตใหตองออกไปตรวจงานจางกอนลงช�อตรวจรบงานและทาใหทางราชการเสยหาย ซ�งขออางดงกลาวจะทาใหพนความรบผดไดหรอไม
3
คณะกรรมการตรวจการจาง ไดตรวจรบงานจางเม�อเหนวาถกตองครบถวน ตามสญญา โดยไมออกตรวจงานจางจรง อาศยเพยงขอรายงานของนายชางโยธาซ�งทาหนาท�ผควบคมงาน และเปนพนกงานใหมอยระหวางทดลองงาน แตหลงจาก
หนวยงานเบกจายเงนคาจางใหผรบจาง จงทราบวา ปรมาณดน ท�นามาถมไมครบถวนตามสญญาท�กาหนด
ทาใหหนวยงานตองสญเงนจานวน ๑๒๙,๑๖๔ บาท
กระทรวงการคลง เหนวา
คกก.กระทาโดยประมาทเลนเลออยางรายแรง เน�องจาก คกก.มหนาท�จะตองตรวจสอบความถกตองของผรบจาง และใบรายงานการปฏบตงานของผควบคมงานดวยความละเอยดถ�ถวนเพ�อใหเปนไปตามสญญา มใชเพยงแตตรวจใบรายงานและเช�อถอรายงานของผควบคมงานโดยมไดพจารณาตรวจสอบความถกตอง อนเปนการกระทาละเมดตอหนวยงานใหชดใชคาเสยหาย
4
คณะกรรมการตรวจงานจาง เหนวา
สาเหตท�ไมออกตรวจสถานท�เปนเพราะเม�อพจารณารายงานการปฏบตงาน ของผควบคมงานแลวเหนวางานจางแลวเสรจถกตองครบถวนตามสญญา ไมมขอโตแยงใดๆ วา การถมดนไมถกตอง หรอไมเปนไปตามหลกวชาชางท�ดหรอไม ท �งสภาพพ �นดนเปนปา มความสงต�าไมเทากน ดนไมไดขาดหาย และตนไมใชผเช�ยวชาญ ไมอาจยนยนวาปรมาณดนท�ถมถกตองหรอไม
ขอเทจจรง
เม�อขอเทจจรงเปนท�รบกนวาในขณะผรบจางกาลงปฏบตงาน ตาม
สญญา คณะกรรมการไมไดออกไปตรวจงานจาง เพราะไดพจารณารายงานการปฏบตงานของผควบคมงานแลวเหนวา ไมมประเดนขอสงสยตามระเบยบ
แตรายงานการปฏบตงานของผควบคมงานไมมการจดบนทกเพ�อรายงานการปฏบตงานวาในวนท� ผรบจางเขาดาเนนการตามสญญาจางมรถบรรทกขนดนเขามาจานวนก�คน แตละคนบรรทกดนจานวนก� ลกบาศกเมตร เพราะการจดบนทกและรายงานผลการปฏบตงานอยางละเอยดยอมทาใหรบทราบผลการปฏบตงานในแตละวนไดวาขณะน�นไดถมดนไปแลวก� ลกบาศกเมตร อนจะเปนพยานหลกฐานอางองเพ�อทาการตรวจสอบจานวนดนในเบ �องตนไดวาการดาเนนงานของผรบจางตามสญญาจางคบหนาและเปนไปตามขอกาหนดในสญญาหรอไม
5
ซ�งหากคณะกรรมการตรวจการจางใชความระมดระวงในการตรวจสอบรายงานการปฏบตงานของผควบคมงานกจะเหนขอสงสยในการรายงานการปฏบตงานและออกไปตรวจงานจางเพ�อดวาการดาเนนงานเปนไปตามแบบรปรายการละเอยดและขอกาหนด ในสญญาหรอไม
ขอเทจจรงจากการตรวจสอบของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดและสานกงานโยธาธการจงหวดซ�งเปนผเช�ยวชาญเฉพาะดานกเปนหลกฐานยนยนไดชดเจนวาจานวนดนท�ถมไมครบตามสญญา ถอไดวาผรบจางไมไดปฏบตตามสญญา การตรวจรบการจางของคณะกรรมการตรวจการจาง จงไมเปนไปตามระเบยบดงกลาว เน�องจากเปนการตรวจรบการจางท�ไมถกตองครบถวนตามท�กาหนดไวในสญญา และหากคณะกรรมการตรวจการจางเหนวา ไมสามารถยนยนปรมาณดนท�ถมถกตองตามสญญา โดยหนาท�แลวกควรท�จะดาเนนการแจงใหผเช�ยวชาญเขาตรวจสอบในการตรวจรบงานจางรวมได เพ�อปองกนความเสยหายท�จะเกดข �นแกรฐ แตคณะกรรมการตรวจการจางมไดดาเนนการแตอยางใด
ศาลปกครอง
พฤตการณของคณะกรรมการตรวจการจาง จงเปนการกระทาท�ขาดความระมดระวงและขาดการตรวจสอบท�ถกตองตามวสยและพฤตการณของบคคลซ�งปฏบตหนาท�คณะกรรมการตรวจการจางท�จะตองใชความระมดระวงเชนวาน �นได แตหาไดใชใหเพยงพอไม จงเปนการกระทาโดยประมาทเลนเลออยางรายแรงทาใหหนวยงานของรฐไดรบความเสยหาย จงตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแกหนวยงานของรฐ ตามมาตรา ๔๒๐ แหง ปพพ. และมาตรา ๑๐ ประกอบมาตรา ๘ วรรคหน�ง แหงพ.ร.บ.ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท� พ.ศ. ๒๕๓๙
6
ศาลปกครอง
ผท�ทาหนาท�เปนกรรมการตรวจการจาง ซ�งการท�กฎหมายกาหนดใหมคณะกรรมการตรวจการจางกโดยมเจตนารมณท�จะ ใหการตรวจรบผลงานท�ผรบจางสงมอบวาถกตองสมบรณครบถวนตามแบบรปรายการละเอยดและขอกาหนดในสญญา อนเปนประโยชนตอราชการหรอไม คณะกรรมการตรวจรบงานจงมหนาท�ตรวจสอบรายงานการปฏบตงานของผควบคมงานดวยความละเอยดถ�ถวนและใชความระมดระวงรอบคอบในการตรวจสอบรายงานการปฏบตงานของผควบคมงาน และตรวจสอบงานจางใหเปนไปตามแบบรปรายการละเอยดและขอกาหนดในสญญา
ดงน�น คณะกรรมการตรวจการจางจงไมเพยงแตตรวจรายงานผลการ
ปฏบตงานของผควบคมงานดวยความละเอยดถ�ถวนเทาน �น หากเหนวารายงาน มขอบกพรองหรอมขอสงสยจะตองออกไปตรวจงานจางเพ�อดวาการดาเนนงานของผรบจางเปนไปตามรายละเอยด ของสญญาหรอขอกาหนดในสญญาหรอไม
นอกจากน � หากเหนวาไมมความเช�ยวชาญในการตรวจสอบงานไดอยางครบถวน กควรจะดาเนนการเพ�อใหผเช�ยวชาญในเร�องน�นๆ เขามาตรวจสอบ เพราะการท�ราชการไดรบความเสยหาย อนเน�องมาจากการไมใชความระมดระวงและไมตรวจสอบงานจางดวยความละเอยดรอบคอบตามวสยและพฤตการณ การทาหนาท�เปนกรรมการตรวจการจาง ยอมเปนการกระทาโดยประมาทเลนเลออยางรายแรงท�กรรมการตรวจการจางจะตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนตาม พ.ร.บ.ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท� พ.ศ. ๒๕๓๙
7
การตรวจรบงานจาง
คณะกรรมการตรวจการจางมหนาท�ตองตรวจรบงานจางใหถกตองครบถวนตามแบบรปรายการละเอยดและขอกาหนดในสญญา
คณะกรรมการตรวจการจางรบรองวาผรบจางทางานแลวเสรจ ท �งท�งานยงไมแลวเสรจตามขอกาหนดในสญญา เปนเหตใหรฐตองจายเงนคาจางเตมจานวน แตไดรบงานนอยกวาท�กาหนด ในสญญา เปนการกระทาโดยจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรง
การตรวจงานจาง(คาพพากษาศาลปกครองปกครองกลาง
ท� 83/2549)
ประธานกรรมการตรวจรบ เสนอความเหนใหขยายระยะเวลาในการกอสรางโดยเขาใจวามเหตขยายเวลาไดตามกฎหมาย แมจะเปนการประมาทเลนเลอไมไดใชความระมดระวงเทาท�ควร ทาใหหนวยงานของรฐไมไดรบคาปรบตามสญญา แตไมถงขนาดประมาทเลนเลออยางรายแรงหรอจงใจทาใหหนวยงานของรฐไดรบความเสยหาย
8
ขอเทจจรง
ผควบคมงานกอสรางรายงานขอเทจจรงวา พ �นท�กอสรางมฝนตกตดตอกนเปนเวลาหลายวน ทาใหน �าทวมผรบจางไมสามารถทางานกอสรางได จงมเหตท�ทาใหเขาใจไดวาเปนเหตสดวสยท�จะขยายเวลาตามสญญาไดตามระเบยบ ไมใชท�จะชวยเหลอผรบจางใหไมตองเสยคาปรบ และไมปรากฏวามการทจรตตอหนาท�ราชการ
ผฟองคดไดรบแตงต �งใหเปนปลดเทศบาลและแตงต �งให
เปนประธานกรรมการตรวจการจางประมาณสองปเศษซ�งนบวาเปนผมประสบการณเก�ยวกบการบรหารงานพสดไมมากนกและไมปรากฏวาไดรบการฝกอบรมเก�ยวกบการบรหารงานพสดโดยตรง แมหนวยงานจะไดแจงแนวทางปฏบตตามระเบยบกเปนเพยงการช �แจงแนวทางปฏบตเก�ยวกบการบรหารงานพสดในภาพรวมเทาน �น ผปฏบตงานจงไมอาจเขาใจระเบยบไดอยางถองแท
9
นอกจากน �ผรบจางไดดาเนนการกอสรางใหแลวเสรจตามสญญา ซ�งแสดงใหเหนวา ผฟองคดไดปฏบตหนาท�เพ�อปองกนและบรรเทาความเสยหายท�อาจเกดข �น
ศาลเหนวา .....
ผฟองคดปฏบตหนาท�เสนอความเหน ใหขยายเวลา
โดยประมาทเลนเลอท�ไมไดความระมดระวงเทาท�ควรซ�งบคคลในภาวะเชนน�นจกตองมตามวสยและพฤตการณ แตไมถงกบประมาทเลนเลออยางรายแรงหรอจงใจท�ทาใหหนวยงานไดรบความเสยหาย
ดงน �น คาส� งใหชดใชคาสนไหมทดแทนจงไมชอบดวยกฎหมาย จงใหเพกถอนคาส� งใหชดใชเงน
10
การเปล�ยนแปลงงานจาง
คณะกรรมการตรวจการจางและผควบคมงานใชอานาจ ในการส� งแกไขเปล�ยนแปลงรปแบบของงานตามสญญา ใหแตกตางไปจากแบบรปรายการละเอยดและขอกาหนด ในสญญาและเกดความเสยหายข �น
คณะกรรมการตรวจการจาง ผควบคมงานและผรบจางจะตองรบผด ในความเสยหายน �นหรอไม ? เพยงใด ?
คาพพากษาศาลปกครองสงสดท� อ. 351/2556
ผวาจางทาสญญาจางผรบจาง ใหซอมทางหลวงบรเวณ ท�ถกอทกภย โดยผรบจางไดใชเงนสดเปนหลกประกนการปฏบตตามสญญา ผรบจางไดทางานตามสญญาและสงมอบงานเม�อวนท� 13 ตลาคม 2546 คณะกรรมการตรวจการจางตรวจรบงานเม�อวนท� 15 ตลาคม 2546 ตอมาในระหวางการรบประกนความชารดบกพรองของงานจางตามสญญาพบวาทางหลวงดงกลาวถกน �ากดเซาะฐานรากสะพานชารดเสยหาย นายชางแขวงการทางจงมหนงสอ ลงวนท� 24 สงหาคม 2547 แจงใหผรบจางทาการแกไขเน�องจากการท�สะพานพงเพราะผรบจางใชวสดท�ไมถกตอง แตผรบจางเพกเฉย จนกระท�งสะพานไดพงทลายลงเม�อวนท� 9 กนยายน 2547 กรมทางหลวงจงทาการแกไขซอมแซมเองคานวณคาใชจายเปนเงน 1,900,000 บาท โดยไดยดเงนค �าประกนการปฏบตตามสญญาคงเหลอเงนท� ผรบจางตองชดใชอกจานวนเงนจงขาดอย 1,816,436 บาท จงขอใหศาลมคาพพากษาหรอคาส� งใหรบจางชดใชเงนจานวนดงกลาว
11
• ผรบจางโตแยงวา ไดปฏบตงานตามคาส� งและภายใตดลพนจของผควบคมงานเน�องจากมอปสรรคในการกอสรางบรเวณสะพานโดยน �าปาไหลลากพดเอากอนหนขนาดใหญมาทบถม RC. Box Culvert หรอทอระบายน �าส�เหล�ยม ทาใหทบร �อออกไมหมด และพบหนขนาดกวางไมสามารถขดดนหรอเจาะเพ�อทาฐานรากสะพานได จงไดแจงผควบคมงานและไดรบอนญาตจากผควบคมงานใหเปล�ยนแปลงรปแบบได โดยไดปรบดนถมทบทอ RC. Box Culvert และกอสรางตอมอฐานรากแผและดาด ค.ส.ล. บนพ �นดนท�ปรบถม จงไมตองรบผดชอบ
ศาลปกครองสงสดวนจฉยวา เอกสารแนบทายสญญากาหนดใหทบร�อ RC. Box Culvert ซ�งผ รบจางไดกอสรางอยเดมในบรเวณใตสะพานท�จะทาการกอสรางออกกอนการกอสรางตอมอฐานรากของสะพาน และสรางสะพานพรอมทาดาด ค.ส.ล. ทองคลองใตสะพาน แตผ รบจางไดกอสราง
สะพานโดยไมทบร�อทอ RC. Box Culvert ออกใหมด แตไดปรบดนถมทบทอ RC. Box Culvert และกอสรางตอมอฐานรากแผและดาด ค.ส.ล. บนพ �นดนท�ปรบถมซ�ง ไมถกตองตามแบบรปรายการและขอกาหนดในสญญา แมการกอสรางดงกลาวจะไดรบอนญาตจากผควบคมงานของผ ฟองคดไดเปล�ยนแปลงรปแบบกอสรางสะพานเปนตอมอแบบฐานรากแผได แตกเปนการปฏบตงานตามคาส�งของผควบคมงานท�ส�งการไมถกตองตามรปแบบรายการและขอกาหนดในสญญาและไมเปนไปตามมาตรฐานวชาการสาหรบงานกอสราง ประกอบกบผ รบจางตกลงทาสญญารบจางทางานซอมทางท�ถกอทกภย ยอมทราบอยกอนแลววาบรเวณท�กอสรางมปญหาอทกภยสงตองกอสรางใหเปนไปตามมาตรฐานแหงหลกวชาการและตามแบบท�ผ วาจางกาหนดตามสญญา เม�อผรบจางทาการกอสรางสะพานไมถกตองตามรปแบบรายการและขอกาหนดใน
สญญาท�เก�ยวของกบความม�นคงแขงแรงของสะพาน จงไมอาจปฏเสธความรบผดตามสญญาและตองรบผดในความเสยหายท�เกดข �นตามสญญา
12
นอกจากน � แมผควบคมงานจะมอานาจส� งเปล�ยนแปลงงานตามสญญา แตการควบคมงานกอสรางดงกลาวตองใหผรบจางปฏบตตามรายละเอยดของสญญาดวย เม�อผรบจางไมทบร �อ ทอ RC. Box Culvert ออกใหหมดและกอสรางฐานรากแผของสะพานไมถกตองตามรปแบบรายการและขอกาหนดในสญญา โดยคณะกรรมการตรวจการจางและผควบคมงานของผวาจางไดรบรองวาไดทบร �อทอ RC. Box Culvert หมดแลว และส� งใหเปล�ยนแปลงจากแบบกอสรางแบบฐานเสาตอกมาเปนแบบฐานรากแผ จงเปนการตรวจการจาง และควบคมงานกอสราง ไมเปนไปตามแบบรปรายละเอยด จงเปนกรณท�ความชารดบกพรองหรอความเสยหายเกดข �นจากกรรมการตรวจการจางและผควบคมงานส� งใหแกไขเปล�ยนแปลงงานตามสญญา จงถอวามสวนทาใหเกดความเสยหายดวย ผวาจางในฐานะผแตงต �งคณะกรรมการตรวจการจางและผควบคมงาน จงตองรบผดในความเสยหายท�เกดข �นดวย แตความเสยหายเกดจากการท�ผรบจาง ซ�งเปนผมอาชพในการกอสราง ไมปฏบตตามรายละเอยดงานจางเหมาทาการซอมทางท�ถกอทกภยและรายการละเอยดตอทายสญญา ซ�งเปนสาเหตหลกของการพงของสะพาน ผรบจางจงตองรบผดในความเสยหายสวนใหญท�เกดข �น
ผรบจาง กรรมการตรวจการจางและผควบคมงานจะตองรบผดเพยงใด ?
(คาพพากษาศาลปกครองสงสดท� อ. 351/2556 )
--------------------------------------------------------
การใชอานาจของคณะกรรมการตรวจการจางและผควบคมงาน แมระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ. 2535 จะใหอานาจ ในการส� งเปล�ยนแปลง เพ�มเตมหรอตดทอนงานจางไดตามท�เหนสมควร กมไดหมายความวาจะใชดลพนจ ไดตามอาเภอใจ เพราะการใชอานาจดงกลาวยงตองอยภายใตรปแบบและรายละเอยดของสญญา
ในการปฏบตหนาท�ของคณะกรรมการตรวจการจางและผควบคมงาน จงควรท�จะศกษารปแบบและรายละเอยดของสญญาใหเขาใจชดเจน
นอกจากน � ในสวนผมอานาจแตงต �งคณะกรรมการตรวจการจางและผควบคมงานจะตองแตงต �งผมความรความเช�ยวชาญในเร�องน �นๆ เพ�อใหคณะกรรมการตรวจ การจางหรอผควบคมงาน ใชอานาจหนาท�ของตนดวยความระมดระวงภายใตความรความเช�ยวชาญของตน
13
การคดคาปรบ
ผวาจางตกลงจางและผรบจางตกลงรบจางปรบปรงซอยทาเรอ วงเงน ๔,๐๗๓,๒๖๐ บาท
สญญาจางลงวนท� ๑ เม.ย.๒๕๔๖ กาหนดใหเร�มทาการกอสรางภายในวนท� ๑ เม.ย. ๒๕๔๖ และใหแลวเสรจภายในวนท� ๒๙ ก.ค. ๒๕๔๖ (๑๒๐ วน)
ผรบจางทางานไมแลวเสรจตามท�สญญากาหนดและยงไมมการบอกเลกสญญา ผรบจางจะตองถกปรบ วนละ ๒๐,๓๖๗ บาทนบถดจากวนครบกาหนดในสญญา หรอวนท�ผวาจางไดขยายเวลาใหจนถงวนท�ผรบจางทางานแลวเสรจ (งานเสรจ ๓๐ ม.ค.๒๕๔๗)
14
ขอเทจจรงผรบจาง เร�มลงมอทางานวนท� ๒๗ พ.ค.๒๕๔๖ ซ�งเปนชวงฤดฝน ซ�งผรบจางรอยแลววาบรเวณกอสรางเปนท�ลมฤดฝนมน�าทวมขง และน�าทวมกอนครบกาหนดสญญา ๓๕ วน และตอเน�องหลงครบกาหนดสญญา ๑๓๓ วน ผรบจาง สงมอบงานแลวเสรจในวนท� ๓๐ ม.ค.๒๕๔๗(สญญาส�นสดวนท� ๒๙ ก.ค. ๒๕๔๖) โดยผรบจางเพยงแตมหนงสอขอผอนปรนการบอกเลกและยนยนวาเม�อน�าทวมท�บรเวณกอสรางลดลงแลวจะทาการกอสรางตอไปใหแลวเสรจ แตไมไดยนยอมเสยคาปรบผวาจาง แจงการปรบ วนละ ๒๐,๓๖๗ บาท จานวน ๑๘๕ วน และสงวนสทธการปรบ
ขอเทจจรง
ผรบจางไมเหนดวย ไดโตแยงและสงวนสทธการขอรบเงนคาจางตามสญญา เน�องจากน�าทวมบรเวณกอสราง จนไมสามารถกอสรางไดจงเปนเหตสดวสยท�ผวาจางจะนามางด ลดคาปรบหรอขยายเวลาทางานไดตามระเบยบ
ทานเปนคณะกรรมการตรวจรบจะปฏบตอยางไร ?
15
คาถาม๑. น�าทวมบรเวณกอสรางจนไมสามารถกอสรางได เปนเหตสดวสยหรอไม๒. ผวาจางจะปรบผรบจางไดเทาใด
แนวพจารณา๑. เหตสดวสย
๑.๑ ระเบยบ๑.๒ มต ครม.
แนวพจารณา๒. การคดคาปรบ
๒.๑ สญญา๒.๒ ระเบยบ
๓. การบอกเลกสญญา
ระเบยบ ขอ ๑๓๙การงด ลดคาปรบ การขยายเวลาทาการ
สาเหต
– ความผดหรอความบกพรองของสวนราชการ
– เหตสดวสย ท�ไมอาจปองกนได
– เหตเกดจากพฤตการณอนหน�งอนใดท�คสญญาไมตองรบผดตามกฎหมาย
เปนอานาจของหวหนาสวนราชการ
พจารณาตามจานวนวนท�มเหตเกดข�นจรง
16
เหตสดวสย
หมายความวา เหตใด ๆ อนจะเกดข�นกด จะใหผลพบตกด ไมมใครจะอาจปองกนได แมท �งบคคลผตองประสบหรอใกลจะประสบเหตน�นจะไดจดการระมดระวงตามสมควร อนพงคาดหมายไดจากบคคลน�นในฐานะเชนน�น
องคประกอบ
– ไมใชความผดของบคคลน�นหรอบคคลอ�น
– เปนเหตท�ไมอาจปองกนได
มต ครม. (นว.๑๖๕/๒๕๐๐ ลว. ๒๑ ตลาคม ๒๕๐๐)
ขอ ๒ (ก) ขออางเก�ยวกบฤดกาล ดนฟาอากาศ หรอภมประเทศท�เปนอยตามธรรมชาตเปนปกตของทองท� เชน อางวาทางานในฤดฝนไมสะดวกทาใหงานลาชา หรออางความกนดารของทองถ�น เปนตน อปสรรคเหลาน�คสญญาของรฐบาลจะตองรอบรหรอคาดหมายไดลวงหนากอนท�จะเขาทาสญญา
17
การงด ลดคาปรบ และการขยายเวลาทาการ
วนครบกาหนด
การขยายเวลา
การงด ลดคาปรบ
การพจารณางด ลดคาปรบ
การคดคานวณคาปรบกรณสงมอบหรอตรวจรบของค สญญาเ ปนการ ลวง เลยก าหนดเวลาสญญาแลว ส วนราชการ ย อมจะ ตองห กระย ะ เ วลาท �งหมดท� ทางราชการไดใชไปในการทาการตรวจรบออกจากระยะเวลาของความลาชาดงกลาวดวย โดยถอวาเปนระยะเวลาท�อย ในความรบผดชอบของทางราชการ และถอวาเปนเหตเกดจากความผดหรอความบกพรองของสวนราชการ
18
การแกไขเปล�ยนแปลงสญญา การขยายระยะเวลา การงด หรอลดคาปรบ
เ ปนหนาท� ของคณะกรรมการตรวจรบพสด หรอคณะกรรมการตรวจการจางท�จะเสนอความเหนเพ�อประกอบการพจารณาของหวหนาสวนราชการหรอ ผมอานาจ ในแตละคร�ง
(สานกนายกรฐมนตร ท� นร (กวพ) 1305/ว 11948 ลว 13 ธนวาคม 2543)
คาปรบ .....สงมอบงานลาชา
ผรบจางสงมอบงานลาชากวาท�กาหนดไวในสญญาจาง ผวาจางสามารถใชสทธตามสญญาจางเรยกคาปรบจากผรบจางอนเน�องมาจากการสงมอบงานลาชาได แตการสงมอบงานลาชามสาเหตมาจากความบกพรองในการปฏบตหนาท�ของผวาจางรวมอยดวย หากผวาจางจะใชสทธเรยกคาปรบตามสญญาตองนาระยะเวลาในสวนท�ตองรบผดชอบทาใหเกดความลาชามาพจารณาขยายระยะเวลาการปฏบตงานตามสญญาจางเพ�อใหเกดความเปนธรรมแกผรบจางในการคานวณคาปรบดวย
(คาพพากษาศาลปกครองสงสดท� อ.๗๙/๒๕๔๘)
19
การใชสทธเลกสญญา
การสงมอบงานลาชามสาเหตมาจากความบกพรองในการปฏบตหนาท�ของผวาจางรวมอยดวย และผวาจางรเหตหรอควรรถงเหตดงกลาวดอยแลวต �งแตตน แมผรบจางไมไดแจงเหตหรอพฤตการณใหผวาจางทราบเพ�อขยายระยะเวลาตามสญญาภายใน ๑๕ วนนบถดจากวนท�เหตน�นส�นสดลงตามขอ ๒๐ วรรคหน�ง ของสญญากตาม กรณดงกลาวเขาขอยกเวนตามขอ ๑๓๙ ของระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ ท�ผรบจางมสทธไดรบการพจารณาใหงดหรอลดคาปรบหรอขยายระยะเวลาการทางานตามสญญา โดยไมจาตองบอกกลาวตามระยะเวลาท�กาหนดในสญญาขางตน
(คาพพากษาศาลปกครองสงสดท� อ.๑๓/๒๕๕๑)
การใชสทธเลกสญญากรณท�ผรบจางตามสญญาจางกอสรางซ�งมวตถประสงคของการจาง
เพ�อผลสาเรจของงานพรอมกนหมดท �งโครงการ กอสรางงานลาชากวากาหนดเวลาตามสญญา หนวยงานทางปกครองผวาจางตองคดคาปรบเปนรายวนในอตราตายตวรอยละ ๐.๐๑ ถง ๐.๑๐ ของราคางานจาง ตามท�กาหนดไวในระเบยบวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถ�นหากผวาจางคดคาปรบเกนกวาอตราท�กาหนดดงกลาว ถอเปนการใชดลพนจโดยไมชอบ
สาหรบการเรยกคาปรบกรณท�ผรบจางสงมอบงานลาชากวากาหนดเวลาตามสญญาน �น ผวาจางจะตองคานวณคาปรบตามจานวนวนท�ผรบจางกอสรางงานลาชาจรง แตหากปรากฏวาความลาชาเกดจากความผดหรอความบกพรองของผวาจางเอง ผวาจางไมอาจคดคาปรบกรณดงกลาวจากผรบจางได
(คาพพากษาศาลปกครองสงสด ท� อ.๔๑๑/๒๕๕๐)
20
คาปรบ ..... กอสรางไมแลวเสรจ
กรณท�ระยะเวลาดาเนนการตามสญญาจางครบกาหนดแลวแตผรบจางดาเนนงานตามสญญาไดเพยงบางสวน และมเหตทาใหเช�อวาผรบจางจะไมสามารถทางานใหแลวเสรจภายในระยะเวลาท�กาหนด ถอวาผรบจางตกเปนฝายผดสญญาจาง อนทาใหผวาจางมสทธบอกเลกสญญาและจางผรบจางรายใหมเขาทางานแทน รวมท �งมสทธเรยกคาปรบจากการกอสรางลาชาดงกลาวไดต �งแตวนท�ครบกาหนดระยะเวลาตามสญญาจนถงวนท�มการบอกเลกสญญา
(คาพพากษาศาลปกครองสงสดท� อ.๓๘๔/๒๕๕๐)
การพจารณางดหรอลดคาปรบ
คณะกรรมการตรวจการจางตรวจและส �งใหผรบจางแกไขงานท�กอสรางผดแบบโดยลาชา แตผรบจางไดสงมอบงานท�ไมถกตองภายหลงจากท�ผวาจางกาหนดใหสงมอบโดยยงไมไดมการแกไข ถอเปนกรณท�ผรบจางเจตนาไมปฏบตใหเปนไปตามแบบในสญญาจาง จงไมอาจอางเหตของการตรวจรบมอบงานและส �งใหแกไขงานลาชาของคณะกรรมการตรวจการจางมาปฏเสธการชาระคาปรบกรณสงมอบงานลาชาของตนได เน�องจากผรบจางยอมมหนาท�ตองแกไขงานใหถกตองตามสญญากอนการสงมอบ การท�ผวาจางใชสทธหกเงนคาจางเพ�อเปนคาปรบตามสญญา จงเปนการใชสทธตามสญญาโดยชอบแลว
(คาพพากษาศาลปกครองสงสดท� อ.๓๒/๒๕๔๖)
21
การพจารณางดหรอลดคาปรบ
การสงมอบงานลาชาเกดจากความบกพรองของผรบจางท�เขาดาเนนการกอสรางลาชากวากาหนดตามสญญา รวมท �งการท�ผรบจางไมไปดสถานท�กอสรางเพ�อทราบปญหาอปสรรคกอนการทางานตามประกาศของทางราชการ และไมดาเนนการกอสรางตามแบบในสญญาจาง ไมถอเปนเหตท� ผรบจางจะกลาวอางเพ�อของดหรอลดคาปรบหรอขยายระยะเวลาการทางานตามสญญาจาง
การท�ผวาจางใชสทธหกเงนคาจางของผรบจาง จงชอบดวยกฎหมายแลว
(คาพพากษาศาลปกครองสงสดท� อ.๔๔/๒๕๔๘)
การพจารณางดหรอลดคาปรบ
การสงมอบงานลาชาเกดจากความบกพรองของผรบจางท�เขาดาเนนการกอสรางลาชากวากาหนดเวลาตามสญญา ผรบจางไมอาจนาเหตท�ผวาจางแตงต �งผควบคมงานและใหผควบคมงานเขามาปฏบตหนาท�ลาชามาปฏเสธความรบผดจากการกอสรางงานลาชาไดปญหาและอปสรรคดงกลาวผรบจางสามารถแกไขไดโดยไมตองรอใหผวาจางเขามาประสานหรอดาเนนการให จงไมใชการสงมอบงานลาชาท�เกดจากความผดหรอความบกพรองของผวาจาง ผวาจางจงมสทธท�จะเรยกและหกคาปรบเอาจากคาจางตามจานวนวนท�ผรบจางสงมอบงานลาชาไดตามสญญา
(คาพพากษาศาลปกครองสงสดท� อ.๑๔๘/๒๕๕๐)
22
การบอกเลกสญญาระเบยบวาดวยการพสด
ขอ 137 ขอ 138
คสญญาตกลงกนเลกสญญา
การเลกสญญาอาจกระทาได ๒ วธ
คสญญาฝายใดฝายหน�งเพยงฝายเดยวบอกเลกสญญาขอสญญา ถามการผดสญญาหรอมการไมชาระหน �อยางใดอยางหน�งของคสญญาฝายใดฝายหน�งกใหอกฝายหน�งมสทธท�จะเลกสญญาได
บทบญญตของกฎหมาย
23
การบอกเลกสญญา : ขอ 137
มเหตอนเช�อไดวาผรบจางทางานไมแลวเสรจในกาหนด
เปนอานาจของหวหนาสวนราชการ
– เพ�อประโยชนแกทางราชการ
– เพ�อการแกไขขอเสยเปรยบของทางราชการ
การบอกเลกสญญา : ขอ 138
คาปรบจะเกนรอยละ 10 ของวงเงนคาพสดหรอคาจาง
– เวนแต จะยอมเสยคาปรบโดยไมมเง�อนไข
หวหนาสวนราชการผอนตามความจาเปน
24
เอกชนเปนฝายผดสญญาอยางรายแรง ราชการกอาจใชสทธเลกสญญาไดเอง
เอกชนไมไดเปนฝายผดสญญา ราชการอาจใชสทธเลกสญญาได ถาเปนไปเพ�อประโยชนสาธารณะ และเม�อเลกสญญาแลว คสญญาฝายราชการตองชดใชคาเสยหายเตมจานวนใหแกคสญญาฝายเอกชน
การใชสทธเลกสญญา
ขอ ๑๓๗ ของระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ สวนราชการคสญญาตองพจารณาวา มเหตอนควรเช�อไดวาผรบจาง ไมสามารถทางานใหแลวเสรจภายในระยะเวลาท�กาหนดไวในสญญาหรอไม และการเลกสญญาน �นจะตองเปนไปเฉพาะกรณท�เปนประโยชนแกทางราชการโดยตรง หรอเพ�อแกไขขอเสยเปรยบของทางราชการในการท�จะปฏบตตามสญญาหรอขอตกลงน�นตอไปดวย
การใชสทธเลกสญญาขอ ๑๓๗ ใหหวหนาสวนราชการพจารณาใชสทธบอกเลกสญญาหรอ
ขอตกลง ในกรณท�มเหตอนเช�อไดวา ผรบจางไมสามารถทางานใหแลวเสรจภายในระยะเวลาท�กาหนด
การตกลงกบคสญญาท�จะบอกเลกสญญาหรอขอตกลง ใหหวหนาสวนราชการพจารณาไดเฉพาะกรณท�เปนประโยชนแกทางราชการโดยตรง หรอเพ�อแกไขขอเสยเปรยบของทางราชการในการท�จะปฏบตตามสญญาหรอขอตกลงน�นตอไป
กรณท�เอกชนผรบจางเขาปฏบตงานตามสญญาเม�อเหลอเวลาเพยงไมถงหน�งในส�ของระยะเวลาท �งหมดตามสญญาและหยดพกงานโดยไมมสาเหต หนวยงานทางปกครองผวาจางจงใชสทธบอกเลกสญญาน �นเปนการใชสทธบอกเลกสญญาโดยชอบ ผวาจางจงไมตองรบผดชดใชคาเสยหายตามสญญาใหแกผรบจาง
25
การใชสทธเลกสญญา
ผวาจางจะนาความบกพรองของการแสดงเจตนาทานตกรรมสญญาอนเน�องมาจากการสาคญผดในคณสมบตของคสญญามาเปนเหตแหงการยกเลกสญญาไดกตอเม�อความบกพรองดงกลาวมไดเกดจากความประมาทเลนเลออยางรายแรงของผวาจางไมเชนน�นยอมเปนการใชสทธโดยไมสจรต และเปนการยกเลกสญญาโดยไมชอบดวยกฎหมาย ซ�งหนวยงานทางปกครองตองรบผดชดใชคาเสยหายใหแกคสญญาฝายผรบจาง
การบอกเลกสญญาโดยอางขอกาหนดในสญญาท�กาหนดใหหนวยงานทางปกครองคสญญาสามารถบอกเลกสญญาไดโดยฝายเดยว
การใชสทธเลกสญญา
การท� ผถกฟองคดไดมหนงสอแจงสงวนสทธปรบผฟองคดโดยใหเหตผลวาสญญาจางกบผถกฟองคดตามสญญากาหนดใหผรบจางตองทางานใหแลวเสรจสมบรณภายในวนท� ๑๙ กรกฎาคม ๒๕๔๖ บดน �ครบกาหนดตามสญญาจางแลว ผรบจางยงไมสามารถสงมอบงานได ผถกฟองคดจงขอสงวนสทธคาปรบต �งแตวนท� ๒๐ กรกฎาคม ๒๕๔๖ เปนตนไป เช�อไดวาผถกฟองคดไดขยายระยะเวลากอสรางตามสญญาใหแกผฟองคดจนถงวนท� ๑๙ กรกฎาคม ๒๕๔๖ จรงแมไมปรากฏหลกฐานการแกไขเปล�ยนแปลง แตสญญาจางกอสรางอาคารเปนสญญาจางทาของท�หวงผลสาเรจของงานท�จาง ซ�งตามมาตรา ๕๘๗ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ไมไดกาหนดรปแบบการแสดงเจตนาของคสญญาไว ดงน�น แมทาดวยวาจากมผลใชบงคบได การท� ผถกฟองคดโตแยงวาการแกไขเปล�ยนแปลงระยะเวลาการกอสรางตามสญญาไมปรากฏเหตผลของการขอแกไขเปล�ยนแปลงและไมมการเสนอเร�องตามลาดบข�นตอนประกอบกบขอ ๑๒๙ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถ�น พ.ศ. ๒๕๓๕ หามมใหแกไขเปล�ยนแปลงสญญาหรอขอตกลงท�ไดลงนามไวแลวเวนแตเปนความจาเปนเพ�อประโยชนแกหนวยการบรหารราชการสวนทองถ�นกตาม แตระเบยบดงกลาวเปนเพยงระเบยบภายในของผถกฟองคดซ�งไมอาจยกข �นอางเพ�อปฏเสธความรบผดตอบคคลภายนอกได
26
ระเบยบวาดวยการพสดของหนวยงานของรฐ มลกษณะเปนกฎหมายมหาชน และเปนกฎหมายท�เก�ยวกบความสงบเรยบรอย หนวยงานของรฐจงตองถอปฏบตใหเปนไปตามระเบยบดงกลาว โดยไมอาจหลกเล�ยงท�จะ ไมปฏบตตามหรอตกลงใหมผลเปนอยางอ�นผดไปจาก ท�กาหนดไว การกาหนดขอตกลงใดในสญญาของหนวยงานของรฐโดยไมเปนไปตามหลกเกณฑขางตน ยอมไมอาจใชบงคบได
(คาพพากษาศาลปกครองสงสด ท� อ.303/2554)
เหตท�ผรบจางทางานลาชาจนผวาจางปรบเปนเพราะความผดของผรบจางเองท�ไมเขาทางานตามสญญาและเรงรดการดาเนนงานตามแผนท�ไดเสนอตอผวาจาง แมผรบจางไดเขาทางานอกคร �งเม�อวนท� 27 พ.ค. 2546 กเปนชวงเขาฤดฝน ซ�งเปนขอเทจจรงท�ผรบจางควรจะรต �งแตแรกแลว เพราะกอนท� ผรบจาง จะเขาเสนอราคาตองมการตรวจสอบและออกไปดสถานท�ท�จะทาการกอสรางแลววามสภาพอยางใด
การท�ฝนตกหนกทาใหน�าเร�มทวมในขณะท�สญญายงเหลออก 35 วน นบต �งแต 25 ม.ย. ถง 29 ก.ค. 2546 และตอเน�องจนผรบจางไมสามารถทางานตอไปได เปนผลใหผรบจางตองทางานลาชากวากาหนดเปนเวลา 168 วน จงเปนเหตการณปกตตามฤดกาลท�เกดข�น มใชเหตสดวสยเพราะเกดอทกภยตามท�ผรบจางอางแตอยางใด ผรบจางจงไมอาจอางเอาเหตท�ฝนตกน�าทวมบรเวณท�กอสรางมาเปนอปสรรคเพ�อขอตออายสญญาออกไปอก 168 วนได เพราะขดตอมตครม.ตามหนงสอ ท� นว.165/2500 ลงวนท� 21 ต.ค. 2500
27
(คาพพากษาศาลปกครองสงสด ท� อ.303/2554)ในกรณท�คสญญาไมสามารถปฏบตตามสญญา หรอขอตกลงไดและ
จะตองมการปรบตามสญญาหรอขอตกลงน�น หากจานวนเงนคาปรบจะเกนรอยละ 10 ของวงเงนคาพสดหรอคาจางใหสวนราชการพจารณาดาเนนการบอกเลกสญญาหรอขอตกลง เวนแตคสญญาจะไดยนยอมเสยคาปรบใหแกทางราชการโดยไมมเง�อนไขใดๆ ท �งส�น ใหหวหนาสวนราชการพจารณาผอนปรนการบอกเลกสญญาไดเทาท�จาเปน
เม�อผวาจางไดปรบผรบจางเปนเวลา 185 วน วนละ 20,367 บาท เปนเงน 3,767,895 บาท โดยผรบจางเพยงแตมหนงสอขอผอนปรนการบอกเลกและยนยนวาเม�อน�าทวม ท�บรเวณกอสรางลดลงแลวจะทาการกอสรางตอไปใหแลวเสรจ แตไมไดยนยอมเสยคาปรบโดยไมมเง�อนไขใดๆ ท �งส�น อนจะทาใหผวาจางสามารถผอนปรน การบอกเลกสญญาไดหนงสอของผรบจางจงมใชหนงสอขอผอนปรนการบอกเลกสญญาแตอยางใด
(คาพพากษาศาลปกครองสงสด ท� อ.303/2554)
เม�อคาปรบท�ผวาจางหกจากเงนคาจางจะเกนรอยละ 10 ของวงเงนท�จาง คอ 407,326 บาท ผวาจางจงตองบอกเลกสญญา เม�อไมมการยกเลกสญญาจงเปนกรณท�ผวาจางปฏบตฝาฝนระเบยบขางตนเสยเอง การท�ผวาจางปรบผรบจางเปนเงน 3,767,895 บาท ซ�งเกนกวารอยละ 10 ของวงเงนคาจางท�ควรจะปรบได จงไมชอบดวยกฎหมาย ผวาจางจงมสทธปรบผรบจางไดเพยงเงนจานวน 407,326 บาท และตองชาระคาจางสวนท�เหลอจากการหกคาปรบใหแก ผรบจางเปนเงนจานวน 3,665,934 บาท
28
คาปรบ
การจดทาสญญาทางปกครองอาศยหลกกฎหมายท �วไปในเร�องสญญาตามกฎหมายแพง เชน หลกการแสดงเจตนาในการทาสญญาและหลกการเกดข�นของสญญากตาม
การจดทาสญญาทางปกครองท�เก�ยวกบการพสดจะตองปฏบตตามระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวย การพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ ซ�ง
มสถานะเปนกฎเกณฑของฝายปกครอง ท�มงใหการจดซ�อและ
จดจางในภาครฐมความเปนเอกภาพในการดาเนนการ เปดเผย โปรงใส และใหความเปนธรรมแกเอกชนอยางเทาเทยมกน
ผถกฟองคดในฐานะหนวยงานทางปกครองจงมหนาท�ตองผกพนตนตอระเบยบอยางเครงครด แมระเบยบจะเปดโอกาสใหผถกฟองคดไดใชดลพนจในบางกรณ แตผถกฟองคดกสามารถใชดลพนจไดเฉพาะในกรอบท �ระเบยบกาหนดไว ไมอาจใชดลพนจไดอยางอาเภอใจ ดงน �น เม�อระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๑๓๔ วรรคหน�ง กาหนดใหคาปรบเปนรายวนเปนจานวนเงนตายตวในอตรารอยละ ๐.๐๑ -๐.๑๐ ของราคางานจาง แตสญญาขอ ๑๗ กาหนดให ผรบจางตองชาระคาปรบคดเปนอตรารอยละ ๐.๔๐ ของราคางานจาง จงเหนไดวา จานวนเงนคาปรบมอตราสวนท�สงเกนกวาอตราคาปรบตามขอ ๑๓๔ วรรคหน�ง ของระเบยบฯ การกาหนดอตราคาปรบจงไมชอบ หนวยงานของรฐจงมหนาท�ตองแกไขขอสญญาใหสอดคลองกบระเบยบฯ แตเม�อหนวยงานของรฐมไดแกไขสญญา จงตองนาขอ ๑๓๔ วรรคหน�ง ของระเบยบฯ มาใชบงคบแทน โดยมสทธปรบเพยงรอยละ ๐.๑๐ ของราคางานจาง หรอคดเปนจานวนเงนคาปรบวนละ ๖,๙๐๑.๒๓ บาท เม�อหนวยงานของรฐไดหกเงนคาปรบของผรบจางเกนจานวนท�มสทธเรยกคาปรบจากผรบจาง จงตองคนเงนคาปรบท�รบไวเกน
(คาพพากษาศาลปกครองสงสดท� อ.๒๕๑/๒๕๕๓)
29
ศาลปกครองสงสด วางหลกกฎหมายวา
ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ. 2535 มสถานะเปนกฎเกณฑท�หนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาท�ของรฐมหนาท�ผกพนตนตอระเบยบอยางเครงครด แมจะมบางกรณท�ระเบยบฯ เปดโอกาสใหหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาท�ของรฐใชดลพนจไดกตามหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาท�ของรฐท�มหนาท�ปฏบตตามระเบยบกจะตองใชดลพนจภายในกรอบท�ระเบยบฯ ไดกาหนดไวเทาน�น ไมอาจใชดลพนจตามอาเภอใจหรอเกนเลยไปกวาท�ระเบยบกาหนด ดงน �น เม�อหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาท�ของรฐไดใชอานาจกระทาการในลกษณะดงกลาวกจะตองแกไขใหถกตองตามกรอบท�ระเบยบกาหนดไว เพราะในทายท�สด หากเปนขอพพาทข�นสการพจารณาของศาล ศาลจะตองมคาพพากษาโดยยดถอกฎเกณฑท�ระเบยบกาหนดน �นเอง
(คาพพากษาศาลปกครองสงสดท� อ. ๑๔๔/๒๕๕๓)
การตรวจรบ ???
o ไมมของ ?????
o ถกตองแตไมครบถวน ?????
o ไมถกตองตามสญญา
o เส �อ ?????
o ถนน ?????
30
การงดลดคาปรบ การขยายอายสญญา(เหตสดวสย)
o เหตเกดกอนวนครบกาหนดสญญาo เหตเกดหลงวนครบกาหนดสญญาท�ผคาผดนดยกข �น
กลาวอางไมได
นร(กวพ) 1304/2358 ลว 12 มนาคม 2540
การงดลดคาปรบ การขยายอายสญญา(เหตสดวสย)
o ระยะเวลาท�เสยไปเพราะการตรวจรบลาชา ถอเปนความผดหรอความบกพรองของทางราชการ
นร(กวพ) 1204/4681 ลว 13 พฤษภาคม 2537
31
ขอบคณ
และสวสดครบ
E-mail:[email protected]
ซอมไมได
ขอเทจจรง
หนวยงานแหงหน�งจางซอมคอมพวเตอร กาหนดสงมอบพสดใน ๑๕ วนนบถดจากวนทาสญญา
ผรบจางแจงวาไมสามารถซอมไดเพราะไมมอะไหล ประกอบเคร�องดงกลาวผานการซอมหลาย คร �ง ๆไมสามารถหาอะไหลอ�นมาทดแทนได
32
ซอมไมได
ขอหารอ
o เปนเหตสดวสย หรอไม
o งดคาปรบ ไดหรอไม
o บอกเลกสญญา ไดหรอไม
o ส �งเปนผท�งงาน ไดหรอไม
ซอมไมได
แนววนจฉย
o เคร�องคอมพวเตอรท�ไมสามารถซอมได เพราะเปนเคร�องรนเกา และไดเคยผานการซอมมากอนแลว ทาใหอะไหลภายในบางตวบอบช�ามาก ไมสามารถนาอะไหลอ�นมาทดแทนได โดยท�ผรบจางไดพยายามท�จะซอมอยางเตมความสามารถ แตกซอมเคร�องน�นไมได
o ขอ 139 (3) +วรรคสอง
33
ซอมไมได
แนววนจฉย
o การบอกเลกสญญา ….. ความเปนธรรม
oการท�บรษทฯ ไมสามารถปฏบตตามขอตกลงในใบส�งจางได เน�องจาก เคร�องคอมพวเตอรดงกลาวเปนเคร�องรนเกามาก ไมสามารถหาอะไหล มาเปล�ยนได
เปนความรบผดชอบของผรบจางหรอไม ?
ซอมไมได
oการบอกเลกสญญาเปนดลพนจของหวหนาสวนราชการ
o ผลของการบอกเลกสญญา คสญญาแตละฝายจาตองใหอกฝายหน�ง ไดกลบคนสฐานะดงท�เปนอยเดม ป.พ.พ. มาตรา ๓๙๑
o หากงานท�ผวาจางไดรบไวและใชประโยชนในราชการไดตามสญญาหรอขอตกลงแลว ผวาจางจะตองชดใชเงนคนตามควรคาแหงงานน�น โดยจะตองมการหกคาปรบและคาเสยหายอ�นๆ (ถาม) ออกกอนดวย เวนแต งานท�รบไวไมสามารถนาไปใชประโยชนในราชการตามสญญาหรอขอตกลงได จงตองถอวา ไมควรคาแหงการชดใชเงนคน
34
ซอมไมได
oการลงโทษผท�งงาน
กรณท�ผรบจางไมปฏบตตามสญญาหรอขอตกลง จะตองพจารณาจากพฤตการณขอเทจจรงของผรบจางท� ไมปฏบตตามสญญาหรอขอตกลง มเหตผลอนสมควรท�จะรบฟงไดหรอไม
รบฟงได ..... ไมเปนผท�งงาน
