Трансграничный план адаптации к изменению...

Трансграничный план адаптации к

изменению климата

Экозона I

Разработан в рамках проекта „Повышение местных возможностей и углубление

регионального сотрудничества с целью адаптации к изменениям климата и защиты

биоразнообразия на Южном Кавказе“

Сентября, 2014

Экозона I – Трансграничный план адаптации к изменению климата

2 | P a g e

Содержание

Введение--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3

Примененная методология и подходы ----------------------------------------------------------------------------5

1 Обзор существующей ситуации ----------------------------------------------------------------------------------- 7

1.1 Анализ местных приоритетных тематических направлений ------------------------------------------ 7

1.2 Вызовы, существующие в трансграничных муниципалитетах ---------------------------------------- 9

1.3 Сценарии изменения климата и анализ возможных влияний ---------------------------------------- 11

1.4 Комбинированный анализ существующих и потенциальных влияний изменения климата

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 12

1.5 Адаптационные мероприятия, выявленные в отношении изменения климата ---------------- 12

2 Адаптация к изменению климата – контекст трансграничного сотрудничества --------------- 18

2.1 Грузия и Армения: международные обязательства и законодательство в контексте

изменения климата -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 20

2.2 Государственные ведомства и Государственные ведомства и институции, которые

работают над вопросами по измене климата--------------------------------------------------------------------- 24

2.3 Юридические аспекты трансграничного сотрудничества --------------------------------------------- 26

2.4 Механизмы трансграничного сотрудничества ------------------------------------------------------------- 27


3 | P a g e

ВВЕДЕНИЕ

С 2011 года международная неправительственная организация „Мерси Корпс“ (Mercy Corps) и

„Кавказская сеть природоохранных неправительственных организаций CENN” осуществляют

программу - „Повышение местных возможностей и углубление регионального сотрудничества

с целью адаптации к изменению климата и защиты биоразнообразия на Южном Кавказе“.

География программы охватывает все три страны Южного Кавказа – Грузию, Армению и

Азербайджан.

Программой определены целевые географические единицы – трансграничные экозоны,

которые охватывают следующие административные единицы:

Страна Административная единица

I экозона Грузия

Ниноцминдский муниципалитет

Дманисский муниципалитет

Болнисский муниципалитет

Марнеульский муниципалитет

Армения Лорийский регион

II экозона

Грузия

Сагареджойский муниципалитет

Сигнахский муниципалитет

Дедоплисцкаройский муниципалитет

Азербайджан

Агстафинский район

Товузский район

Шамкирский район

Самухинский район

В рамках программы при сотрудничестве осуществляющих программу организаций и

представителей целевого ареала программы были разработаны местные (муниципальные,

региональные) планы адаптации к изменению климата и уменьшения риска катастроф.

Логическим продолжением локальных адаптационных планов является разработка

трансграничных адаптационных планов. Главная цель подобных планов – содействие

заинтересованным сторонам в осмыслении трансграничной природы связанных с изменением


4 | P a g e

климата опасностей и демонстрации преимуществ регионального кооперирования для

ответного реагирования на подобные опасности.

Настоящий документ отражает трансграничный план адаптации для I экозоны программы.


5 | P a g e

ПРИМЕНЕННАЯ МЕТОДОЛОГИЯ И ПОДХОДЫ

При разработке плана был применен методологический аппарат, который охватывал комплекс

следующих методов:

метод обработки имеющейся документации – детальный анализ подготовленных в

рамках программы отчетов;

камеральные методы – обзор / анализ имеющейся / доступной литературы и

документации;

соучастнические методы, в том числе:

o соучастническая фасилитация встреч;

o фасилитированные дискуссии;

метод интернет-поиска (ე.წ. Online research methods (ORMs);

метод сравнительного анализа.

В ниже приведенной таблице дана детальная информация о методологических инструментах,

примененных на каждом этапе работы над планами.

Этап планирования Методологические

инструменты Участвующие стороны

(i) Рамка, содержание и

методология плана адаптации

к изменению климата – рабочая

версия

камеральная работа;

обзор имеющейся


интернет-поиск (ე.წ. Online

research (ORMs);

сравнительный анализ.

консультант;

группа проекта (CENN, MC).

(ii) Идентифицированные

заинтересованные стороны и

узловые эксперты

анализ заинтересованных

сторон;




research (ORMs).



(iii) Национальные рабочие

встречи - 3 встречи

фасилитация / модерация

рабочей встречи.

соучастнические методы

работы с группой

(брейншторминг, работа в

группах, фасилитированная

дискуссия, анализ проблем и

т.д.).


узловые эксперты;

группа проекта (CENN, MC);

заинтересованные стороны.

(iv) рабочие версии

трансграничных планов

адаптации к изменению

климата - рабочие версии 2

планов



литературы и документации;


research (ORMs).



узловые эксперты.


6 | P a g e

Этап планирования Методологические

инструменты Участвующие стороны

(v) трансграничные семинары

- 2 семинара

фасилитация / модерация

рабочей встречи.

соучастнические методы

работы с группой

(брейншторминг, работа в

группах, фасилитированная

дискуссия, анализ проблем и

т.д.).




заинтересованные стороны.

(vi) окончательные версии

трансграничных планов

адаптации к изменению

климата - 2 плана


обзор / анализ имеющейся

литературы и документации.





7 | P a g e

1 ОБЗОР СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ1

Настоящая глава грузино-армянского трансграничного плана адаптации основывается на

результатах анализа общих тематических вопросов, идентифицированных в

муниципальных/районных (Марнеули, Болниси, Дманиси, Ниноцминда, Лори) планах

адаптации к изменениям климата, разработанных CENN.

Следует отметить, что методология разработки муниципальных планов адаптации

предусматривала широкое применение соучастнических инструментов и интенсивное

вовлечение местного населения в процесс планирования. Соответственно, полученные

результаты в основном отражают интересы и взгляды именно местных рабочих групп.

Представленная в муниципальных адаптационных планах информация ясно показывает, что в

трансграничных муниципалитетах /районах основное внимание население уделяет вопросам

управления природными ресурсами и связано это с понижением качества и сокращением

количества ресурсов и ограничением доступности к ним. Местные рабочие группы, которые

были вовлечены в подготовку локальных планов адаптации, основывались на стоящих на

сегодняшний день перед местным населением вызовах, что является главнейшей

предпосылкой, препятствующей развитию данных муниципалитетов. Также хотим отметить,

что оценка влияния на природные ресурсы большей частью охватывает сектор сельского

хозяйства.

Кроме указанного, в местных планах рассмотрено влияние изменения климата на

биоразнообразие, но не исследованы механизмы возможных потенциальных влияний,

превенции и адаптации. Это вызвано низким уровнем сознания и знаний местного населения в

вопросах биоразнообразия.

В связи с этим к разработке окончательной версии адаптационного плана были привлечены

специалисты - исследователи биоразнообразия и и природных экосистем.

1.1 АНАЛИЗ МЕСТНЫХ ПРИОРИТЕТНЫХ ТЕМАТИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ

Работающие над планами адаптации к изменению климата местные группы выделили

следующие приоритетные направления, которые легли в основу местных планов действий:

Таблица 1.1 Тематические направления и их значение

1 Итоги подраздела основаны на результатах осуществленного CENN анализа муниципальных

адаптационных планов.


8 | P a g e

Тематическое направление Территориальная единица Значение

Земельные ресурсы –

сельскохозяйственные угодья

Марнеули, Болниси, Дманиси,

Ниноцминда, Лори

Главный источник дохода

местного населения

Водные ресурсы – реки, озера Марнеули, Болниси, Дманиси,

Лори,

Назначение ирригации в

сельском хозяйстве, сохранение

биоразнообразия

Лес Марнеули, Болниси, Дманиси,

Ниноцминда, Лори

Древесные и недревесные

ресурсы для населения,

сохранение биоразнообразия,

улучшения климатических и

санитарно-гигиенических

условий

Инфраструктура Марнеули, Болниси, Дманиси,

Лори Дороги, ирригационные системы

Минеральные ресурсы – добыча

недр Болниси

Источник доходов местного

бюджета и трудоустройства

населения

Туризм Дманиси, Ниноцминда

Развитие охраняемых

территорий и охрана

культурного и природного

наследия

Как показывает представленная таблица, местные группы особенное значение придают

использованию природных ресурсов в экономическом и социальном направлениях. В

частности, все пять трансграничных групп называют три главных тематических направления –

земельные, водные и лесные ресурсы и делают акцент именно на использовании указанных

ресурсов. Также хотим отметить, что при оценке значения указанных ресурсов называется

сохранение и восстановление биоразнообразия. Значение развития местной инфраструктуры

является приоритетом для 4 адаптационных планов и в этом случае внимание обращено на

строительство и обновление дорожной и ирригационной сетей. Две местные рабочие группы

выделяют туризм как потенциальное направление местного развития и в контексте сохранения

биоразнообразия отмечают потенциал создания охраняемых территорий.

1.2 ВЫЗОВЫ, СУЩЕСТВУЮЩИЕ В ТРАНСГРАНИЧНЫХ МУНИЦИПАЛИТЕТАХ

При оценке существующих на местном уровне вызовов члены местных рабочих групп

основное внимание уделили вызванному антропогенным воздействием загрязнению среды и

вопросам неустойчивого управления природными ресурсами. Таблица 1.2 отражает

идентифицированные местными рабочими группами существующие вызовы для I экозоны (по

представленным в I экозоне территориальным единицам).


9 | P a g e

Таблица 1.2– Существующие вызовы

Существующие

вызовы

Территориальная

единица

Воздействие на

окружающую среду Масштабы воздействия

Слабый контроль за

исполнением

законодательных и

регулирующих рамок

охраны окружающей

среды и устойчивого

управления

природными

ресурсами

Лори

Загрязнение окружающей

среды, бесконтрольное и

неустойчивое управление

природными ресурсами

Весь регион

Незаконная рубка леса Марнеули, Болниси,

Дманиси, Лори

Уничтожение

ветрозащитных зон,

понижение

водорегулирующей и

противоэррозийнойфункций

лесов, деградация и

нежелательные

видоизменения лесов,

увеличение скорости ветра,

появление/активизация

оползневых и селевых зон

Сельскохозяйственные

угодья, лесной фонд

Незаконные свалки Марнеули,

Ниноцминда

Загрязнение почвы, воды и

воздуха

Территория,

прилегающая к

населенным пунктам

Неисправные

канализационные

системы

Марнеули, Дманиси,

Лори

Загрязнение

ирригационных каналов,

загрязнение рек,

распространение

инфекционных болезней

среди населения


угодья, населенные

пункты

Неустойчивая

ирригационная

практика

Марнеули, Лори Эрозия почвы Сельскохозяйственные

угодья

Вырождение пастбищ

Дманиси,


Деградация земли, эрозия

почвы Пастбища, лес

Бесконтрольное

применение

удобрений

Ниноцминда Загрязнение почвы и воды,

деградация земли

Пахотно-посевные

земли


10 | P a g e

Существующие

вызовы


единица

Воздействие на

окружающую среду Масштабы воздействия

Загрязнение рек

тяжелыми металлами

Марнеули, Болниси

Загрязнение почвы и воды,

влияние на качество

сельскохозяйственных

продуктов


угодья

Повреждение

ирригационных

систем

Дманиси

Деградация земли,

сокращение


угодий


угодья

Катастрофические

метеорологические

явления - град

Марнеули, Болниси,

Дманиси,


Потеря

сельскохозяйственного

урожая, повреждение

однолетних и многолетних

насаждений


угодья

Размыв берегов Марнеули Потеря земель Сельскохозяйственные

угодья



явления - засуха

Болниси,


Потеря


урожая , повреждение

однолетних и многолетних

насаждений


угодья



явления - камнепад

Дманиси Повреждение дорог, угроза

здоровью населения

Внутренние и

международные

автомобильные дороги



явления - сильный

ветер

Болниси Ветровая эрозия почвы Сельскохозяйственные

угодья

1.3 СЦЕНАРИИ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА И АНАЛИЗ ВОЗМОЖНЫХ ВЛИЯНИЙ

Важнейшим этапом процесса планирования являлась идентификация рабочей группой

возможных влияний на основании потенциальных сценариев будущего развития изменений

климата и оценка их значения. Члены рабочих групп в этом случае опирались на имеющийся в

местных общинах опыт, а также на информацию, предоставленную в результате проведенных

программой исследований. Таблица 1.3 отражает идентифицированное на основании анализа

сценариев климатических изменений возможное влияние и соответствующие единицы

влияния


11 | P a g e

Таблица 1.3 – Возможное воздействие изменений климата

Тенденция изменения

климата


единица Воздействие Единицы влияния

Ожидаемое повышение

минимального и

максимального

показателей

температуры


Ниноцминда, Дманиси,

Лори

Изменение


календаря, уменьшение

количества доступной

воды, повреждение


насаждений, изменение

состава

биоразнообразия


угодья, реки, лес,

природные экосистемы,

включая озера и луга

Увеличение

продолжительности

засушливых дней


Дманиси, Ниноцминда

Уменьшение урожая,

повреждение


угодий, повышение

риска пожаров,

распространение

заболеваний


угодья

Уменьшение

среднегодового

количества осадков


Лори

Сокращение количества

доступной воды,

ухудшение

микроклимата

Системы питьевой

воды, ирригационные

системы,

сельскохозяйственные

угодья, природные

экосистемы, включая

озера и луга

Рост дневного

максимального

показателя осадков

Дманиси, Лори

Усиление оползнево-

селевых явлений,

камнепада



пункты, дороги

Увеличение частоты и

скорости ветра Болниси

Ветровая эрозия почвы,

повреждение бытовой

инфраструктуры



пункты

Увеличение числа дней

с градом Болниси, Лори

Повреждение


культур, сокращение

количества и качества

урожая


угодья


12 | P a g e

1.4 КОМБИНИРОВАННЫЙ АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ВЛИЯНИЙ ИЗМЕНЕНИЯ

КЛИМАТА

После идентификации возможных влияний изменения климата рабочие группы определили те

воздействия, которые будут проявляться в связи с существующими вызовами и в результате

комбинации воздействий, вызванных изменением климата. Таблица 1.4 отражает подобные,

комбинированные воздействия по представленным в I экозоне территориальным единицам.

Таблица 1.4 Экозона I – Комбинированные воздействия

Комбинированное

воздействие

Потенциальное

влияние


единица Единица воздействия

Сокращение

урожайности с-х

культур и

производительности

животноводства

Миграция населения,

рост цен, снижение

уровня жизни


Дманиси, Ниноцминда,

Лори


угодья,

Загрязнение

окружающей среды

(вода, земля, воздух) и

уменьшение

доступности

природных ресурсов

Рост риска

распространения

заболеваний


Дманиси, Ниноцминда,

Лори

Население, сельское

хозяйство - земледелие,

животноводство/птицево

дство, лес,

биоразнообразие

Рост риска природных

катастроф

Ущерб населению,

утрата


угодий,

повреждение/уничтоже

ние урожая.


Лори

Населенные пункты,

транспортная и

коммуникационная

инфраструктура,

сельскохозяйственные

угодья

Утрата и\или

деградация

природных экосистем

Сокращение местного

биоразнообразия Болниси Лес, водные экосистемы

1.5 АДАПТАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ВЫЯВЛЕННЫЕ В ОТНОШЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА

На заключительном этапе планирования рабочие группы представленных в I экозоне

территориальных единиц разработали мероприятия, которые обеспечивают усиление


13 | P a g e

способности адаптирования природных систем к измененной окружающей среде –

нейтрализации вредных последствий изменения климата.

На раннем этапе планирования адаптационных мероприятий были определены те

стратегические задачи, достижение которых важно для полноценной адаптации к измененным

климатическим условиям. Идентифицированные по странам в рамках I экозоны подобные

стратегические задачи даны в таблице 1.5.

Таблица 1.5 Экозона I – Стратегические задачи

# Стратегические задачи

Грузия Армения

Ни

ноц

ми

нд

а Дм

ани

си

Бол

ни

си

Мар

неу

ли

Лори

A Рост продовольственной безопасности

B Превенция загрязнения окружающей среды и сокращение

риска распространения заболеваний

C Уменьшение риска природных катастроф

D Повышение доступности воды

E Сохранение природных экосистем

F Улучшение состояния леса (в т.ч. сокращение незаконной

рубки)

G Сокращение эмиссии парниковых газов

В процессе планирования рабочие группы разработали цели, которые обеспечивают

достижение представленных в таблице 1.5 стратегических адаптационных задач.

Идентифицированные по территориальным единицам I экозоны цели отражены в таблице 1.6.

Таблица 1.5 Экозона I – Цели

Стр.

задача Цели

Грузия სომხეთი

Ни

ноц

ми

нд

а

Дм

ани

си

Бол

ни

си

Мар

неу

ли

Лори

A.B.

Внедрение устойчивой практики сельского хозяйства, в

том числе уменьшение загрязнения почвы, вызванного

неправильным применением ядохимикатов и

удобрений


14 | P a g e

Стр.

задача Цели

Грузия სომხეთი

Ни

ноц

ми

нд

а

Дм

ани

си

Бол

ни

си

Мар

неу

ли

Лори

A.B.C.D.

Внедрение современных поливочных систем.

Внедрение современной, устойчивой практики

управления водой

A. Внедрение устойчивой практики управления

пастбищами

B.G. Изменение существующей практики управления

отходами - организация сбора и вывоза

A.C.F. Реабилитация/посадка ветрозащиты

A.C.F.E. Внедрение альтернативных топливных средств

(идентификация, пилотирование)

A.C.

Разработка и применение местных планов управления

риском катастроф (противоградовые системы,

берегоукрепление, камнепад)

B.E.

Упорядочение управления сточными водами

(канализационными, промышленными) –

канализационные системы, очистные сооружения

C. E.F. Осуществление проектов по восстановлению леса

Как можно заключить из представленной таблицы, большинство рабочих групп

территориальных единиц I экозоны намечают подобные цели с точки зрения адаптации к

климатическим изменениям. С этой стороны интересно проанализировать эффективность

каждой из этих целей в пределах представленных в экозоне территориальных единиц. Процесс

планирования предусматривал анализ эффективности расходов адаптационных мероприятий

на основе оценки их экономических, социальных и природоохранных компонентов. В итоге

эффективность каждой цели была оценена по шкале от 1 до 5 баллов. Это дало нам

возможность определить приоритеты в пределах экозоны. Высокоприоритетными были

сочтены мероприятия, которые в результате работы рабочих групп были выявлены как

мероприятия, имеющие самую высокую эффективность. Полученные результаты отражены в

диаграмме 1.1.

Диаграмма 1.1 Экозона I – Эффективность расходов разработанных мероприятий


15 | P a g e

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

Ниноцминда Дманиси Болниси Марнеули Лори

Как видно из диаграммы, главнейшим приоритетом в масштабе экозоны является внедрение

устойчивой практики управления водой, что обеспечит достижение стоящих перед населением

экозоны стратегических задач – повышение безопасности продовольствия, рост доступности

воды, превенция загрязнения окружающей среды, сокращение риска распространения

заболеваний и природных катастроф.

Также важнейший приоритет в рамках экозоны – восстановление ветрозащиты, управление

пастбищами, управление рисками катастроф, управление твердыми отходами и сточными

водами, внедрение альтернативных топливных источников. Необходимо учитывать, что

ветрозащитные лесные полосы в большинстве случаев будут служить и целям водорегуляции.

Кроме того, по мнению специалистов, в планы необходимо включить совместные усилия по

сохранению природных экосистем и биоразнообразия.

Представленный анализ дает хорошее основание для выделения приоритетных тем для

потенциального трансграничного сотрудничества.

При идентифицировании тематики возможных трансграничных проектов мы

руководствовались теми соображениями, что идентифицированные направления

трансграничного сотрудничества должны были быть связаны с такой проблематикой, для

урегулирования которой необходимо сотрудничество обеих представленных в I экозоне


16 | P a g e

сторон. Хотя такие вопросы, которые важны для административных единиц целевой экозоны и

не носят трансграничного характера, также попали в повестку дня трансграничного

сотрудничества с точки зрения обмена информацией, опытом и знаниями, что, думаем, станет

значительным основанием для полноценного трансграничного сотрудничества.

Исходя из описанного в таблице 1.6 в соответствии со стратегическими задачами и целями мы

приводим тематические направления, которые, на наш взгляд, исходя из существующей

ситуации, должны заложить основание для будущего полноценного трансграничного

сотрудничества.

Таблица 1.6 Экозона I – Потенциальные тематические направления трансграничного сотрудничества

Стр.задача Цель Контекст трансграничного сотрудничества

A.B. Устойчивые практики

сельского хозяйства

обмен знаниями и опытом

обмен информацией

обмен информацией об апробированных,

сельскохозяйственных техниках и культурах

организация осуществления пилотных

мероприятий по внедрению, переработке и

реализации новых для региона культур

завоз новых, адаптированных сортов с-х

культур и пород животных

A.B.C.D. Устойчивое управление водой

сотрудничество с точки зрения устойчивого

интегрированного управления ресурсами общих

бассейнов

разработка и осуществление планов

интегрированного управления

трансграничными бассейнами с участием всех

заинтересованных сторон

обмен знаниями и опытом, обмен информацией

осуществление опытно-показательных

иригационных новаторских программ

A.C.F. Реабилитация/посадка

ветрозащиты



обмен информацией об апробированных

техниках, сортовом составе ветрозащиты

оценка территорий, где могут быть проведены

трансграничные ветро- и водозащитные

мероприятия, в виде пилотных проектов

A.C.F.E.

Внедрение альтернативных

устойчивых топливных средств

(идентификация,





17 | P a g e

Стр.задача Цель Контекст трансграничного сотрудничества

пилотирование) техниках, новых устойчивых технологиях, ноу-

хау

пилотные проекты

A.C.

Разработка и применение

местных планов управления

риском катастроф

(противоградовые системы,

берегоукрепление, камнепад)

разработка трансграничных планов управления

рисками катастроф

создание трансграничных систем реагирования

на природные катастрофы

совместные учения

разработка трансграничных систем раннего

уведомления




техниках, ноу-хау

B.E.

Упорядочение управления

сточными водами

(канализационными,

промышленными) –

канализационные системы,

очистные сооружения

формирование единой систенмы контроля

состояния воды





F. Осуществление проектов по

защите и восстановлению леса

создание трансграничной сети по контролю

распространения заболеваний и борьбе с

заболеваниями леса





Е.

Оценка возможности создания

трансграничных охраняемых

территорий

Проведение научных исследований

Оценка возможности создания ООПТ

различной категории (Национальные парки,

биосферные резерваты, и т.п.)


18 | P a g e

2 АДАПТАЦИЯ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА – КОНТЕКСТ

ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Изменение климата в масштабе Южного Кавказа носит трансграничный характер, и,

соответственно, сотрудничеству регионального уровня придается значительная роль в решении

таких вопросов, как: трансграничный менеджмент рек, обмен климатической и

гидрометеорологической информацией, прогнозирование рисков природных катастроф, обмен

опытом в плане таких адаптационных мероприятий, как вопросы управления водой,

менеджмента природных рисков и сельского хозяйства, сохранение природных экосистем и

биоразнообразия, трансграничный туризм.

Международное трансграничное сотрудничество является важнейшим инструментом для

активизации потенциала развития. Для развития этого потенциала необходимо проведение

таких комплексных мероприятий, как разработка пространственных моделей, осуществление

пилотных проектов на муниципальном уровне и развитие регионального сотрудничества.

Специфическая характеристика трансграничных проблем – это то обстоятельство, что решить

их в пределах одной страны не удается и/или их можно решить более эффективно

совместными действиями и двусторонним сотрудничеством. Если минимализация эффекта

сокращения негативного воздействия в пределах одного государства происходит с участием

природоохранных структур, местных властей и населения, отсутствие между странами

экономических, надзорных и организационных инструментов инспектирования и сокращения

эффекта негативного воздействия не дает.

Трансграничное сотрудничество также важно для эффективного управления связанными с

изменениями климата проблемами и осуществления адпатационных мероприятий.

Трансграничное сотрудничество между странами способствует:

Эффективности процесса адаптации к изменению климата.

Эффективному использованию различных ресурсов (финансовых, административных,

людских).

Экономическому и социальному развитию регионов/территориальных единиц по обе

стороны общей границы.

За последние два десятилетия трансграничное сотрудничество стало значительным

приоритетом европейского инструмента соседства и сотрудничества. Главная задача этого

инструмента – поддержка устойчивого развития по обе стороны границы, содействие

уменьшению различного уровня жизни в регионах по обе стороны границы, так же, как и

реагирование на вытекающие из сближения местных регионов вызовы и возможности..


19 | P a g e

2.1 ГРУЗИЯ И АРМЕНИЯ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В КОНТЕКСТЕ

ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА 2

В вопросах изменения климата Армения и Грузия в направлении международных обязательств

и ратификации конвенций, можно сказать, хронологически и по содержанию, прошли почти

одинаковый путь.

29 октября 1994 года Грузия присоединилась к рамочной конвенции ООН об изменении

климата (UNFCCC), а 16 июня 1999 года присоединилась к Киотскому протоколу. Армения

присоединилась к конвенции 13 июня 1992 года, а к Киотскому протоколу – 25 апреля 2003

года.

У Грузии, как и у Армении, есть статус непридаточной, первой страны, хотя было принято

конкретное COP решение (решение 35/CP.7, просьба группы стран Центральной Азии и

Кавказа, Албании и Молдавии об их статусе в рамках конвенции).

Соответственно, подобно другим государствам со статусом непридаточной первой страны ни у

Грузии, ни у Армении нет обязательства ежегодно производить национальную

инвентаризацию эмиссии газов.

В 1999 году Грузия представила UNFCCC первую национальную коммуникацию, а Армения –

в 1998 году. В октябре 2009 года Грузия представила вторую национальную коммуникацию, а

Армения – в 2010 году. В настоящее время в обоих государствах ведется работа над третьим

национальным уведомлением.

В 2010 году Грузия, как и Армения, присоединилась к Копенгагенскому соглашению, чем взяла

на себя целый ряд обязательств3:

Разработать и осуществить “национальные планы

приемлемых действий по смягчению изменений климата ” (Nationaly Appropriate

Mitigation Actions - NAMA) и в их рамках новые механизмы внесения технологий и

финансирования в соответствии с приоритетами устойчивого развития и искоренения

нищеты.

Сформулировать эффективный институциональный механизм в рамках “механизма

чистого развития” (МЧР), для полного использования потенциала одной из важнейших

сфер сотрудничества в рамках “национальных

приемлемых действий по смягчению изменений климата ”, роста инвестиций,

2 http://www.climaeast.eu/

3http://moe.gov.ge/files/Klimatis%20Cvlileba/Klimatis%20Cvlilebis%20Konvenciis%20Procesi/Mnishvnelovani%20g

adackvetilebebi/1.3.3.2._კოპენჰაგენის_შეთანხმების_ტექსტი.pdf


20 | P a g e

оздоровления окружающей среды, создания рабочих мест и преодоления бедности; -

уменьшить эмиссии от истребления леса и вырождения леса;

содействовать внедрению в стране технологий с меньшим выделением парниковыых

газов, особенно в сфере возобновляемой энергетики и энергоэффективности; -

разработать национальный план действий по адаптации (NAPA) с целью его

дальнейшего включения в основные планы, такие как планы предотвращения

катастроф, управления окружающей средой, сельским хозяйством, лесом, и другие,

чтобы создать эффективную систему адаптации к изменению климата, которая повысит

выносливость природных, человеческих и социальных систем и обеспечит их

устойчивость к прогнозируемым климатическим рискам;

содействовать практическому осуществлению механизмов и программ адаптации в

отношении сельского хозяйства, прибрежной полосы Черного моря и водных ресурсов

как приоритетных секторов;

разработать стратегию управления катастрофами (с учетом мероприятий на

национальном и общинном уровне) и создать всеобъемлющую систему по управлению

катастрофами, чтобы снизить неотвратимые риски и улучшить эффективность

встречных и реабилитационных мероприятий;

сформулировать, внедрить/осуществить, опубликовать и регулярно обновлять

содержащие мероприятия по уменьшению изменения климата национальные, и, где это

необходимо, региональные программы;

содействовать осуществлению различных образовательных, учебных и тренировочных

программ, в соответствии с 6-й статьей рамочной конвенции ООН об изменении

климата.

страны признают, что изменение климата ставит человечество перед величайшими

вызовами, которые невозможно преодолеть без глобальных коллективных усилий4.

Грузия и Армения также в разное время ратифицировали следующие конвенции, связанные с

изменением климата:

Конвенция ООН о биологическом разнообразии.

Конвенция ООН о борьбе с опустыниванием.

4http://moe.gov.ge/files/Klimatis%20Cvlileba/Klimatis%20Cvlilebis%20Konvenciis%20Procesi/Mnishvnelovani%20g

adackvetilebebi/1.3.3.1._საქართველოს_პოზიცია_კოპენჰაგენის_კონფერენციის_წინ.pdf


21 | P a g e

Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол «О веществах,

разрушающих озоновый слой».

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Армения, кроме этих конвенций, также является стороной конвенции «Об оценке влияния на

окружающую среду в трансграничном контексте», к которой Грузия еще не присоединилась.

Грузия, как и Армения, не имеет основного базисного, национального закона об изменении

климата, а вопросы смягчении влияния изменения климата и адаптации определены в

различном секторальном законодательстве и документах политики.

Нижеприведенная таблица 2.1. представляет ту законодательную рамку, которой регулируются

связанные с изменением климата вопросы по странам.

Таблица 2.1 Экозона I – Основная регулирующая законодательная рамка


Закон об охране почвы,1994

Закон устанавливает регуляции создания условий

для целостности почвенного покрова, роста и

сохранения урожайности, охраны почвы и

производства экологически чистой продукции, а

также цель закона – пресечение негативных

последствий применения средств по повышению

плодородности почвы, которые создадут угрозу

самой почве, здоровью человека, флоре и фауне.

Закон Грузии об охране окружающей среды, 1996

Закон регулирует правовые отношения между

органами государственной власти и физическими

и юридическими лицами (независимо от формы

собственности и организационно-правовой формы)

в сфере охраны окружающей среды и

природопользования на всей территории Грузии

Закон об электроэнергии и природном газе,1997

Этот закон упорядочивает деятельность и

отношения индивидуальных предпринимателей,

физических и юридических лиц в сферах

водоснабжения, управления

электроэнергетической системой, оптовой

торговли электроэнергией (мощностями),

производства, передачи, диспетчеризации,

распределения, импорта, экспорта и потребления

Закон об охране атмосферного воздуха (1994)

Цель закона – охрана атмосферного воздуха и

улучшение его качества, защита от

химического, физического, биологического и

иного вредного влияния. Урегулирование

общественных отношений в этой сфере.

Закон о веществах, разрушающих озоновый

слой

Закон регулирует ограничения, импорт,

экспорт и транзит в Армянской Республике

таких веществ, которые содействуют

разрушению озонового слоя.

Земельный кодекс, 1999

Закон устанавливает правовые механизмы

регулирования государственных отношений в

отношении земли, развития на земле

различных организационно-правовых форм,

механизмы эффективного землепользования,

повышения плодородия земли. Согласно

закону, собственность на землю, использование

земли не должно нанести ущерб окружающей

среде и не должно нанести урон интересам

граждан.

Закон об энергетике, 2001


22 | P a g e


электроэнергии, а также поставок, импорта,

экспорта, транспортировки, распределения и

потребления природного газа.

Закон Грузии об охране атмосферного воздуха,1999

Сфера регулирования закона – охрана

атмосферного воздуха от вредного антропогенного

воздействия на всей территории Грузии

Лесной кодекс Грузии

Лесной кодекс Грузии упорядочивает правовые

отношения, связанные с уходом за лесным фондом

и его ресурсами, их охраной, восстановлением и

использованием.

Закон регулирует взаимоотношения

государственных органов Армянской

Республики, юридических лиц,

осуществляющих в соответствии с настоящим

законом деятельность в сфере энергетики, и

потребителей электрической, тепловой

энергии и природного газ. Цель закона –

определение принципов государственной

политики и механизмов ее реализации .

Закон о ликвидации последствий засухи, 2001

Закон регулирует отношения, связанные с

государственной политикой по ликвидиации

последствий засухи и устанавливает принципы

программного исполнения ликвидации

последствий

Лесной кодекс, 2005

Закон регулирует отношения, связанные с

вопросами охраны, восстановления,

насаждения и рационального использования

лесов, а также отношения, связанные с

мониторингом и контролем лесов.

Закон Армянской Республики об охране

природы и налоге за пользование природными

ресурсами

Закон регулирует вопросы охраны природы и

определяет виды налогов за пользование

природными ресурсами круг лиц-

плательщиков и их ответственность.

Закон об энергосбережении и возобновляемой

энергии и энергоэффективности (2004)

Закон устанавливает принципы

государственной политики по

энергосбережению и развитию возобновляемой

энергии и соответствующие механизмы.

Закон о растительном мире (1999)

Закон устанавливает государственную

политику Республики Армения в области

научно обоснованной охраны, защиты,

использования и воспроизводства природного

растительного мира

Закон о животном мире (2000)


23 | P a g e


Закон устанавливает государственную

политику в области охраны, защиты,

воспроизводства и использования видов дикого

животного мира на территории Республики

Армения

Закон об охраняемых природных территориях-

(1991)

Закон регулирует отношения, возникающие в

области образования и охраны особо

охраняемых природных территорий.

Основы законодательства Республики

Армения об охране природы (1991)

определяет принципы государственной

политики в природоохранной области.

Закон о защите растений и карантине

растений (2000)

устанавливает правовые, экономические и

организационные основы защиты растений и

карантина растений в Республике Армения,

регулирует взаимоотношения между

государственными органами и юридическими

и физическими лицами в областях защиты

растений и карантина растений.

Закон «О местном самоуправлении»,

предусматривает правомочность руководителя

общины в деле охраны окружающей среды и

охраны природы;

Из документов релевантной политики следует отметить Стратегию регионального развития

Грузии 2010-2020 (постановление правительства №172, 25.06.2010) и Национальную программу

действий по охране окружающей среды Грузии (2011-2015)

В Армении действуют такие документы политики, как:

Постановление правительства №974 об осуществлении проектов в рамках Киотского

протокола к рамочной конвенции ООН о механизме чистого развития (2006)

Постановление правительства от октября 2012 года о создании межагентского

координационного совета по осуществлению рамочной конвенции об изменении

климата


24 | P a g e

Национальным Собранием РА ратифицировано 12 Конвенций природоохранного характера,

которые относятся к вопросам оценки воздействия на окружающую среду, биоразнообразия,

изменения климата, загрязнения воздуха, устранения опасных отходов, охраны озонового слоя,

борьбы с опустыниванием.

2.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВЕДОМСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВЕДОМСТВА И ИНСТИТУЦИИ, КОТОРЫЕ

РАБОТАЮТ НАД ВОПРОСАМИ ПО ИЗМЕНЕ КЛИМАТА

С целью установления механизмов трансграничного сотрудничества в плане изменения

климата важно определить те институции, в компетенцию которых входят связанные с

изменением климата вопросы. Таблица 2.2. дает информацию о подобных институциях и их

ответственности.

Таблица 2.2 Экозона I– Институции, ответственные за изменения климата


Государственный координационный комитет по

стратегии низкоэмиссионного развития (LEDS) -

2013

Стратегия низкоэмиссионного развития (LEDS)

это стратегический план национального уровня,

который осуществляет страна и который

содействует экономическому росту путем

уменьшения эмиссий парниковых газов

Министерство охраны окружающей среды и

природных ресурсов Грузии

Задача министерства – содействие устойчивому

развитию страны; организация системы

планирования охраны окружающей среды;

разработка и осуществление в сфере охраны

окружающей среды государственной политики,

целевых программ, стратегии устойчивого

развития охраны окружающей среды,

национальной программы действий и

менеджментских планов

Служба по изменению климата

Существующая в министерстве охраны

окружающей среды и природных ресурсов

Грузии структурная единица, задача которой –

участие в разработке и осуществлении

государственной политики и стратегии в сфере

изменения климата;

Координационный совет по осуществлению

Межагентсткий координационный совет по

осуществлению рамочной конвенции об

изменении климата-2012

Совет был создан для поддержки осуществления

UNFCCC и координации действий государства в

этом секторе.

Межагентская рабочая группа по осуществлению

рамочной конвенции об изменении климата

Межагентская рабочая группа была создана для

сотрудничества на межгосударственном уровне,

уровне международных организаций,

региональном, местном уровне с целью

исполнения требований рамочной конвенции

ООН об изменении климата.

Министерство охраны окружающей среды

Орган исполнительной власти, который

разрабатывает и осуществляет государственную

политику в сфере охраны окружающей среды и

рационального использования природных

ресурсов.

Министерство энергетики и природных ресурсов



политику в секторе энергетики

Министерство сельского хозяйства




25 | P a g e


СDM (механизм чистого развития)

Совет, сформированный в Грузии с целью

координации осуществления предусмотренного

«Киотским протоколом» «Рамочной конвенции

изменения климата» «механизма чистого

развития»

Национальное агентство окружающей среды

Национальное агентство охраны окружающей

среды является входящим в систему

министерства охраны окружающей среды и

природных ресурсов Грузии юридическим

лицом публичного права, которое в лице

агентства было создано 29 августа 2008 года. В

состав агентства входит шесть департаментов:

административный, департамент

гидрометеорологии, департамент по управлению

геологической опасностью и геологической

средой, департамент береговой охраны,

департамент по загрязнению окружающей среды

и департамент пространственной информации

Национальное лесное агентство

Национальное лесное агентство является

входящим в систему министерства охраны

окружающей среды и природных ресурсов

Грузии юридическим лицом публичного права.

Основные задачи агентства: разработка и

осуществление государственной политики в

сфере охраны лесного фонда, восстановления-

возобновления лесов и пользования лесными

ресурсами

Министерство энергетики

Министерство энергетики осуществляет

государственную политику в энергосфере,

участвует в разработке государственной

стратегии и программ в этом секторе, изучает ход

их осуществления и разрабатывает

соответствующие рекомендации.

Министерство экономики и устойчивого

развития

Миссия министерства экономики и устойчивого

развития – разработка и осуществление

политику в секторе сельского хозяйства и

лесного хозяйства

Hayantar (Министерство сельского хозяйства)

Входящая в систему министерства сельского

хозяйства структурная единица публичного

права, функция которой – охрана леса,

менеджмент, консервация, устойчивое

использование лесных ресурсов.

Национальная служба статистики

Сбор, обработка, обобщение и публикация

статистической информации


26 | P a g e


эффективной экономической политики с целью

обеспечения высоких темпов и устойчивого

развития экономики страны.

Министерство сельского хозяйства

В сферу управления министерства входят

агропродовольственная, агроперерабатывающая

отрасли, отрасль консервации почвы и

восстановления/улучшения плодородия,

растениеводства, животноводства, рыбоводства,

агроинженерная отрасль и отрасль ветеринарии

2.3 ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Сотрудничество на уровне местных самоуправлений

Кодекс местного самоуправления Грузии был утвержден в январе 2014 года. Этот закон

определяет правовые основы осуществления местного самоуправления, полномочия органов

местного самоуправления, порядок их создания и деятельности, их финансы и имущество,

взаимоотношения с гражданами, органами государственной власти и юридическими лицами

публичного и частного права, а также порядок осуществления государственного надзора над

деятельностью органов местного самоуправления и прямого государственного управления ими.

Статья №22 закона. Трансграничное сотрудничество муниципалитета – присваивает

муниципалитету право сотрудничать с органами местного самоуправления других стран в

соответствии с руководящей европейской конвенцией «О трансграничном сотрудничестве

между административно-территориальными единицами или органами власти» и

законодательством Грузии.

Закон Армянской Республики «О местном самоуправлении» подобной нормы сотрудничества

на местном уровне не признает. Хотя как Грузия, так и Армения ратифицировали

руководящую европейскую конвенцию «О трансграничном сотрудничестве между

административно-территориальными единицами или органами власти», которой оба

подписавшихся государства берут на себя ответственность содействовать и поощрять

трансграничное сотрудничество между входящими в их юрисдикцию административно-

территориальными единицами или органами власти и входящими в юрисдикцию других

сторон договора административно-территориальными единицами или органами власти и

пытаться содействовать заключению любых соглашений или договоров, которые могут быть

обязательны для этой цели, с должным учетом различных конституционных положений

каждой из сторон.


27 | P a g e

Согласно конвенции, „административно-территориальные единицы или органы власти“

означают единицы, органы власти или другие органы, которые осуществляют местные или

региональные функции и рассматриваются таковыми внутренним правом каждого государства.

Межгосударственное сотрудничество

Основной документ, определяющий регуляции двусторонних отношений – заключенный в

2001 году между Грузией и Арменией договор «О дружбе, сотрудничестве и двусторонних

отношениях». А полная правовая рамка грузино-армянских взаимоотношений охватывает до 80

международных договоров, соглашений, меморандумов и различных протоколов, которые

содержат широкий круг аспектов двустороннего сотрудничества.

Соглашение между правительством Грузии и правительством Армянской Республики о

сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов было подписано 2-3

мая 1997 года.

2.4 МЕХАНИЗМЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Цели и задачи

Цель трансграничных механизмов – создание таких инструментов, которые примут вид

постоянных институций и не будут зависеть от продолжительности осуществляемых

различными донорами проектов. Подобные механизмы, на наш взгляд, должны обеспечить

процесс непрерывной идентификации, планирования и осуществления адаптационных

мероприятий в отношении изменения климата в трансграничном контексте. Иными словами,

важно создание устойчивой системы, которая обеспечит непрерывный процесс адаптации в

трансграничном контексте.

Задачей трансграничного сотрудничества является решение общих вызовов совместными

усилиями.

Суть инструмента сотрудничества – парадигма: диалог, предоставление возможностей,

усиление, обучение, обмен информацией и опытом, совместные учения.

Важнейшим вопросом для совершенного и полноценного трансграничного сотрудничества

является выполнение выполнение следующих обязательных условий, без которых невозможно

представить любое трансграничное сотрудничество. В частности, важное и обязательное

условие осуществления инструмента:

политическая воля

поддержка правительства


28 | P a g e

финансовые ресурсы

Кроме того, важно, чтобы у сторон-участниц были обязательные знания, которые также лягут в

основу успешного сотрудничества. В частности:

Осознание значения трансграничного сотрудничества

Информация об изменении климата в трансграничном контексте

На основании описанного выделяются два основных направления трансграничного

сотрудничества.

Направление 1 – сотрудничество на уровне центральных правительств

Сотрудничество на уровне центральных правительств – это тот основной инструмент, который

должен содействовать эффективной работе над вопросами изменения климата в

трансграничном контексте.

Вышеописанные институции (подраздел 2.2) дают возможность исходя из полномочий

осуществлять сотрудничество между различными секторальными министерствами /

институциями. В частности:

а) соглашение между правительством Грузии и правительством Армянской Республики о

сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов дает возможность

министерству охраны окружающей среды Армении сотрудничать с министерством охраны

окружающей среды и природных ресурсов Грузии и содействовать вовлечению в процесс

сотрудничества других отраслевых министерств (энергетики, сельского хозяйства).

Важно создание рабочей группы с участием указанных министерств. Рабочее название

„комиссия / рабочая группа трансграничного сотрудничества по адаптации к изменению

климата“.

Предполагаемые функции комиссии:

подготовка / обсуждение обзора ситуации, существующей в трансграничных ареалах

обеих стран

выявление существующих в трансграничных регионах Армении и Грузии общих и

взаимосвязанных проблем

мониторинг выполнения различных международных обязательств в трансграничном

контексте.

сотрудничество с органами местного самоуправления соответствующих территорий и

ознакомление с полученной информацией.

разработка и осуществление совместных трансграничных проектов.


29 | P a g e

сбор и анализ информации об активностях, осуществленных в трансграничном

контексте различными организациями (местными, международными).

сотрудничество с различными международными организациями с целью

осуществления совместных проектов.

инициирование / лоббирование соответствующего законодательства / изменений в

законодательство для эффективного трансграничного сотрудничества

идентификация потенциальных политик, социальных сервисов и институций, которые

поддерживают местные адаптационные усилия на местном уровне и/или помогают в

сокращении риска.

Комиссия разработает положение, план действий и будет собираться раз в год или по

необходимости.

б) сотрудничество между соответствующими комиссиями законодательного органа

(парламента) страны.

Рабочее название: межпарламентская рабочая группа трансграничного сотрудничества.

Работой группы будут руководить:

комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов парламента Грузии

комиссия парламента Армянской Республики по вопросам сельского хозяйства и

охраны окружающей среды

Группа собирается четыре раза в год (ежеквартально) и обсуждает те законодательные

изменения, которые планируются в законодательстве обеих стран или нуждаются в

изменениях; группа активно сотрудничает с существующей в исполнительном слое группой с

точки зрения обмена информацией и лоббирования / адвокатирования.

Направление 2 – сотрудничество и координация на местном/региональном уровнях

Сотрудничество на местном уровне является самым эффективным инструментом для решения

местных проблем. Международный опыт знает много примеров упешного сотрудничества на

уровне местного самоуправления, в том числе по вопросам изменения климата.

Местные/региональные власти как слой правительства, ближе всего стоящий к населению,

лучше всего знает и осознает местные проблемы, их трансграничный характер и планирует те

мероприятия, которые необходимо осуществить для решения той или иной проблемы.

Хотя скудность финансовых ресурсов местных властей, а также меньший опыт в плане

сотрудничества между странами, делает необходимым усиление возможностей местных


30 | P a g e

самоуправлений в этом направлении и их вовлечение в решение совместных проблем. Такой

тип сотрудничества имеет достаточно высокий коэффициент эффективности. Зачастую

урегулирование трансграничной проблемы не удается не только путем сотрудничества между

местными уровнями разных стран, но и из-за коммуникации. Опыт такого сотрудничества

скуден, он принимает в основном формат сотрудничества неправительственного сектора,

вообще не фиксируются независимые инициативы на уровне населения / объединений

населения. В обеих странах значительной проблемой остаются возможности и знания местных

публичных чиновников в вопросах изменения климата, а также знание значения и

эффективности трансграничного сотрудничества. Несмотря на то, что у отдельных чиновников

имеются отдельные взгляды на то, как должно произойти решение проблемы в

местном/трансграничном контексте, у самоуправлений не имеется системного взгляда, хотя с

помощью многих международных организаций создана очень хорошая теоретическая база, с

помощью которой в основном возможно осмысление вопросов смягчения влияния изменения

климата и адаптации в конкретных муниципалитетах .

В местных самоуправлениях, существующих на территории Грузии, имеются группы по

изменениям климата и устойчивому развитию, а в данной экозоне – служба охраны

окружающей среды. Также необходимо, чтобы принимающие решения назначенные лица

исполнительной власти и представители выборного коллегиального органа были хорошо

осведомлены в этих вопросах, чтобы при принятии решений, будь то индивидуальные или

коллегиальные решения, вопросы адаптации/митигации к изменениям климата не являлись

второстепенными приоритетами и полностью не были игнорированы. Указанныму подходу

часто содействует скудность финансовых ресурсов в местных бюджетах, что становится

причиной пренебрежения вопросами охраны окружающей среды.

Важно существование постоянно действующей комиссии / группы на уровне местного

самоуправления.

«Европейская рамочная конвенция о трансграничном сотрудничестве между

территориальными административными единицами или местными органами власти», которую

подписали Грузия и Армянская Республика, дает возможность инициирования активного

трансграничного сотрудничества.

Статья 1.Каждая из договаривающихся сторон берет на себя обязанность содействовать и

поощрять трансграничное сотрудничество между входящими в ее юрисдикцию

административно-территориальными единицами или органами власти и входящими в

юрисдикцию других договаривающихся сторон административно-территориальными

единицами или органами власти. Она попытается содействовать заключению любого

соглашения или договора, который может быть обязателен для этой цели, с должным учетом

различных конституционных положений каждой стороны.


31 | P a g e

„Кодекс Грузии о местном самоуправлении“. Статья 19. Муниципалитеты в соответствии с

руководящей европейской конвенцией «О трансграничном сотрудничестве между

административно-территориальными единицами или органами власти» и законодательством

Грузии имеют право сотрудничать с органами местного самоуправления других стран.

Институционализация

Для создания рабочей группы необходимо на местном уровне провести консультации между

первыми лицами входящих в экозону муниципалитетов и подписать меморандум о взаимном

сотрудничестве, после чего будет разработано описание комиссии и произведена

институционализация группы на местном / региональном уровне (постановление

соответствующих институций).

Рабочее название комиссии: „Региональная комиссия трансграничного сотрудничества по

адаптации к изменению климата“.

Будет разработано положение комиссии.

Цель комиссии:

обсуждение существующих на территории самоуправляемой единицы / региона

связанных с изменением климата вопросов в трансграничном контексте и

идентификация общих проблем.

идентификация тех вопросов, которые нуждаются в дальнейшем детальном

техническом анализе

определение приоритетов трансграничного сотрудничества.

обмен информацией о запланированных действиях.

идентификация совместных возможных действий.

формирование и осуществление совместных проектных предложений.

В этом плане отметим, что сформированные в рамках программы «Повышение местных

возможностей и углубление регионального сотрудничества с целью адаптации к изменению

климата и защиты биоразнообразия на Южном Кавказе» рабочие группы могут быть

использованы как консультационный орган, который будет принимать участие в деятельности

предложенной рабочей группы.

Рабочие встречи могут проводиться с участием первых лиц самоуправляемых единиц /

региона, а также соответствующих специалистов самоуправлений / региона, а также с участием

членов сформированной программой рабочей группы.


32 | P a g e

Значительной функцией комиссии будет координация деятельности работающих над

тематикой изменения климата неправительственных и донорских организаций, с одной

стороны, и национальных властей, с другой стороны.

С целью координации проектов различных международных и местных организаций на

указанной территории комиссия должна осуществить:

создание и распространение реестра текущих проектов

организацию рабочих встреч заинтересованных сторон

планирование совместных действий

ознакомление с планом трансграничного сотрудничества

разработку успешных моделей и опыта руководящих пособий и тренинг-модуля

трансграничного сотрудничества по изменению климата

проведение тренингов

информирование общества

вовлечение различных средств массовой информации в освещение проблем и

информирование общества

подготовка и распространение одинаковых социальных клипов на разных языках

создание веб-сайта / единой системы электронной коммуникации.

Определение терминов по трансграничное сотрудничество

трансграничное сотрудничество - совместные действия, направленные на установление

и углубление экономических, социальных, научно-технических, экологических,

культурных и иных отношений между территориальными единицамы, их

представительными органами, местными органами исполнительной власти и

территориальными единицамы, соответствующими органами власти других государств

в пределах компетенции, определенной их национальным законодательством;

субъекты трансграничного сотрудничества - территориальные единицыих

представительные органы, местные органы исполнительной власти ,

взаимодействующие с территориальными громадами и соответствующими органами

власти других государств в пределах своей компетенции, установленной действующим

законодательством и соглашениями о трансграничном сотрудничестве;

соглашение о трансграничном сотрудничестве - соглашение между субъектами

трансграничного сотрудничества, регламентирующее правовые, организационные,

экономические и иные аспекты этого сотрудничества;

участники трансграничного сотрудничества - юридические и физические лица,

общественные организации, принимающие участие в трансграничном сотрудничестве;


33 | P a g e

совместные проекты (программы) - комплекс мер субъектов и участников

трансграничного сотрудничества, направленных на решение конкретных общих задач и

удовлетворение интересов территориальных громад;

проекты (программы) трансграничного сотрудничества - комплекс мер субъектов и

участников трансграничного сотрудничества, направленных на развитие

трансграничного сотрудничества;

государственная поддержка развития трансграничного сотрудничества - совокупность

решений и действий организационного, правового, финансового характера органов

государственной власти направленных на реализацию проектов (программ)

трансграничного сотрудничества;

государственная программа развития трансграничного сотрудничества - комплекс мер

органов государственной власти направленных на развитие трансграничного

сотрудничества, осуществляемых с использованием средств Государственного бюджета .

Трансграничный план адаптации к изменению...

Documents

Transcript of Трансграничный план адаптации к изменению...