�

November 2009

Strategi for Integrationsindsatseni Holbæk Kommune

�

Holbæk Byråd har på møde d. 25. november 2009 vedtaget til Strategi for Integrationsindsatsen i Holbæk Kommune. Strategien har været fremlægget i 8 ugers offentlig høring. Strategien kan ses på kommunens hjemmeside under emnet Integration.

Projektudvalg for Integration har bestået af:Byrådsmedlem Carsten Andersen, formandByrådsmedlem Annika GranstrømByrådsmedlem Birgit KlarskovByrådsmedlem Carsten FinkByrådsmedlem Jørgen JensenByrådsmedlem Niels ChristensenUdpeget borger Annemarie Oosterhoff HarboUdpeget borger Sonila KloppenborgUdpeget borger Emrah Tuncer

��

Strategi for Integrationsindsatsen i Holbæk Kommune

Holbæk Kommunes Integrationsprojekt

Byrådet nedsatte i forsommeren 2008 Projektudvalg for Integration, der består af seks byrådspolitikere og tre udpegede borger med sær-lig viden om integrationsområdet. I løbet af andet halvår af 2008 indsamledes viden om området med særligt fokus på forholdene i Holbæk Kommune og i marts 2009 blev Vidensrapport – Integration i Holbæk Kommune offentliggjort.

En række aktører indenfor integrationsområdet - kommunale og eksterne - arrangerede d. 31. marts to dialogmøder i Holbæk, hvor integration var sat på dagsordenen. I dagtimerne var 95 unge med indvandrer- eller flygtningebaggrund samlet på Elværket for at fortæl-le byrådet om deres drømme for fremtiden. Om aftenen mødte over 100 borgere op i Ladegårdsparkens Forsamlingshus for at debattere integration med særligt fokus på voksenlivet.

De mange input fra dialogmøderne ligger sammen med vidensrap-porten til grund for Strategi for Integrationsindsatsen i Holbæk Kom-mune.

Strategi for Integrationsindsatsen i Holbæk Kommune danner grund-lag for udarbejdelse af en handlingsplan med helt konkrete tiltag på integrationsområdet.

Vision for integrationsindsatsen i Holbæk KommuneAlle indbyggere i Holbæk Kommune uanset etnisk bag-grund betragtes som medborgere med lige ret og pligt

til at deltage i samfundslivet.

For nogle borgere med indvandrer- eller flygtningebag-grund er det nødvendigt at iværksætte særlige indsatser

for at opnå lige vilkår.

Formålet med integrationsindsatsen i Holbæk Kom-mune er at fremme lige muligheder for at deltage i

samfundslivet uanset etnisk baggrund.

�

IndsatsområderneByrådet har udpeget en række indsatsområder for integrationsindsat-sen i Holbæk Kommune, som byrådet vil sætte særligt fokus på de næste fire år.

Uddannelse, beskæftigelse, udsatte boligområder og socialt udsatte familier er områder, der særligt skal fokuseres på i Holbæk Kommu-nes integrationsindsats. Desuden betragtes sprog og kulturforståelse som et vigtigt indsatsområde, der går på tværs af de øvrige indsatser.

De mål, der opstilles for hvert indsatsområde, bliver udgangspunkt for udarbejdelse af en række målbare delmål.

BESK

ÆFT

IGEL

SE

UD

DAN

NEL

SE

UD

SATT

E BO

LIG

OM

RÅD

ER

SOC

IALT

UD

SATT

E FA

MIL

IER

SPROG OG KULTURFORSTÅELSE

��

Uddannelse

Uddannelse er en væsentlig faktor i integrationsindsatsen. Via ud-dannelse får den enkelte viden om det danske samfund og udvikler kompetence til at klare sig på arbejdsmarkedet. Gennem uddannelse dannes netværk på tværs af etnisk baggrund, bopæl og social bag-grund. Sprogkundskaber og kulturforståelse er nøglen til god indlæ-ring.

�

Mål for indsatsen • Karaktergennemsnittet for tosprogede elever i folkeskolen skal

hæves så det svarer til niveauet for de danske elevers • Andelen af unge indvandrere og flygtninge, der tager en ung-

domsuddannelse, skal svare til landsgennemsnittet • Andelen af unge indvandrere og flygtninge, der får en praktik-

plads, skal svare til danske unge • Sprogkundskaber er for de fleste indvandrere og flygtninge

ikke en barriere for at gennem-føre en uddannelse, søge et job eller deltage i sociale fællesskaber

• Sprogundervisning er en del af det hverdagsliv, som flygtninge og indvandrere har – på arbejde, i uddannelsen og i boligom-rådet

Veje til at nå målene • Øget sprogstimuleringsindsats i daginstitutionerne • Kompetenceudvikling af lærere – bl.a. i forhold til hvordan

dansk som andetsprog integreres i den almindelige undervis-ning

• Netværksdannelse mellem skolechefer og lærere på de skoler, som har mange tosprogede

• ”Åben skole” på skoler med mange tosprogede elever • Udbygning og formalisering af samarbejdet omkring de svage-

ste familier • Målrettede undervisnings- og vejledningstiltag i forhold til de

svage børn og unge • Samarbejde med de lokale virksomheder for at tilvejebringe

praktikpladser • Etablering af tilstrækkeligt differentierede uddannelsestilbud • Tilbud om ’hverdagsnær’ danskundervisning i boligområderne

kombineret med uddannelses- og erhvervsrettede aktiviteter • Tidlig integrations- og sprogindsats for nyankomne, også for

udlændige, der er selvforsør-gende (f.eks. Østeuropæere)

VisionBørn og unge skal via folkeskole, ung-domsuddannelser og fritidstilbud gives de nødvendige forudsætninger for at kunne klare sig på arbejdsmarkedet, i sociale relationer og i det danske sam-

fund generelt.

��

Beskæftigelse

Arbejde er vigtigt – at være selvforsørgende giver selvrespekt. Ar-bejde er identitetsskabende, giver adgang til sociale netværk og ud-vikler sprogkundskaber og samfundsforståelse. Forældre, der går på arbejde, er rollemodeller for børnene.

Den befolkningsmæssige udvikling medfører, at der indenfor få år vil blive færre i arbejdsstyrken til at forsørge dem, der forlader arbejds-styrken. Der ligger derfor en stor beskæftigelsesmæssig udfordring i at sikre tilstrækkeligt med kvalificeret arbejdskraft.

Der er en markant lavere beskæftigelsesgrad blandt borgere med anden etnisk baggrund end dansk end blandt arbejdsstyrken som helhed. Desuden står en stor del af indvandrere og flygtninge ikke til rådighed for arbejdsmarkedet bl.a. pga. helbredsmæssige problemer.

Særligt fokus på beskæftigelsesefterslæbet hos indvandrere og flygt-ninge kan bidrage til løsning af problemet med mangel på arbejds-kraft, som det danske samfund som helhed står overfor i de kom-mende år, og samtidig være et redskab, til at fremme integration.

Sprogkundskaber og kulturforståelse er en vigtig forudsætning for at kunne varetage et job og indgå i sociale relationer med kollegerne.

�

Mål for indsatsen • Beskæftigelsesefterslæbet skal reduceres så en stigende andel

af indvandrere og flygtninge bliver selvforsørgende • Holbæk Kommune som virksomhed skal afspejle befolknings-

sammensætningen

Veje til at nå målene • Fastholdelse af Holbæk Kommunes særlige indsats i forhold til

indvandrere og flygtninge, der er langt fra arbejdsmarkedet • Velkoordineret og helhedsorienteret samarbejde internt i

Holbæk Kommune mellem de ak-tører, der kommer i kontakt med de ledige

• Samarbejde mellem Jobcenter og uddannelsesinstitutioner (Holbæk Sprogcenter, VUC m.fl.)

• Samarbejde mellem Holbæk Kommune og lokale virksomhe-der – herunder etablering af korps bestående af virksomheds-konsulenter og sprog- og kulturforståelsesmentorer

• Oprettelse af ’integrationsstillinger’ • Informationskampagner • Sprogundervisning i virksomhedsrettede aktiveringsforløb

VisionVoksne i den erhvervsaktive alder

skal være selvforsørgende – både af hensyn til samfundsøkonomien og af hensyn til den enkeltes selvforståelse og funktion som rollemodel for børn

og unge

�0�0

Udsatte boligområder

Boligområderne Vangkvarteret, Ladegårdsparken og Bjergmarken er Holbæk Kommunes største almennyttige boligbyggerier. Kvarterene præges af generel nedslidning, sociale problemer og mange bebo-ere, der står udenfor arbejdsmarkedet. Ikke-ressourcestærke familier koncentrerer sig i områderne og andelen af indvandrere og flygtninge er høj. Boligområderne har et dårligt image og er isolerede fra det øvrige Holbæk. Vangkvarteret er af Velfærdsministeriet klassificeret som en ”ghetto”, og i de andre boligområder er der tegn på en be-gyndende ghettoisering.

Den negative udvikling i udsatte boligområder har tendens til at blive selvforstærkende. De ressource-stærke familier fraflytter bebyggelsen og ikke-ressource-stærke familier flytter ind. Jo større problemer i det nære miljø, jo sværere er det at komme i job og deltage i samfunds-livet. Derfor er det vigtigt at vende den negative udvikling ved at be-kæmpe arbejdsløshed og sociale problemer samtidig med, at der ar-bejdes for at gøre boligområderne mere velfungerende og attraktive.

Sprogkundskaber og kulturforståelse er en vigtig forudsætning for at kunne deltage aktivt i beboerdemokratiet og tage ansvar for ’kvarte-ret’.

��

Mål for indsatsen • Den negative udvikling i de udsatte boligområder skal vendes.

Holbæk Kommune skal ikke have ghettoer • Beboersammensætningen i de udsatte boligområder skal

være mere alsidig • Andelen af personer uden tilknytning til arbejdsmarkedet i de

udsatte boligområder skal reduceres • Indvandrere og flygtninge skal deltage mere aktivt i lokalde-

mokratiet

Veje til at nå målene • Samarbejdet mellem boligselskaberne og Holbæk Kommune

styrkes og gøres mere forpligtende, f.eks. ved etablering af fælles områdesekretariat

• Samarbejdet mellem Holbæk Kommune, boligselskaber, for-eningsliv, etniske foreninger og civilsamfundet i øvrigt styrkes, så flere aktiviteter (f.eks. undervisning, fritidsaktiviteter, ar-bejdspladser mv.) kan placeres i boligområderne

• ”Kortere vej” til kommunen – lettelse af adgangen til den råd-givning den enkelte borger har brug for, så det at skulle op-søge kommunen, ikke i sig selv bliver en barriere

• Sprogundervisning i boligområderne • Etablering af erhverv og andre funktioner i boligområderne

VisionDe store almene boligbebyggelser skal

være et godt sted at bo. Tryghed og trivsel for beboerne er en del af funda-mentet for udvikling af aktivt medbor-

gerskab.

�2�2

Socialt udsatte familier

Socialt udsatte familier kræver en særlig indsats. Er familien samtidig indvandrere eller flygtninge, har udfordringerne en særlig karakter, idet forskelle i den kulturelle baggrund kan danne barrierer for et godt samarbejde.

Sprogkundskaber og kulturforståelse har derfor stor betydning for samarbejdet med familierne og for familiernes evne til at forstå og leve op til de forventninger det danske samfund har til varetagelse af forældrerollen.

��

Mål for indsatsen • Familierne kender og forstår deres rettigheder og forpligtelser

som forældre • Familierne er informerede om de forventninger der møder

dem i daginstitution, skole og lokalsamfund • Holbæk Kommunes indsats i forhold til familier tager altid ud-

gangspunkt i den enkelte bor-gers/families forudsætninger • Holbæk Kommunes indsats i forhold til familier er koordine-

ret og tværgående • Unge indvandrere og flygtninge har samme personlige frihed

til selv at vælge ægtefælle som danske unge

Veje til at nå målene • Tidlig indsats • Koordinering af kommunens indsats via tæt og forpligtende

samarbejde mellem områdets aktører (socialrådgivere, jobcenter, skoler, UU, SSP m.fl.)

• Særligt fokus på udvikling af ”redskaber” til at håndtere de særlige barrierer, som findes i arbejdet med socialt udsatte indvandrer- eller flygtningefamilier og kompetenceudvikling af de kommunalt ansatte til at bruge redskaberne

• Styrkelse af kommunikation og information om forventninger fra ’det danske samfund’

• Udvikling af forskellige former for familienetværk • Samarbejdet mellem Holbæk Kommune, foreningsliv, etniske

foreninger og civilsamfundet i øvrigt styrkes

VisionFamiliens voksne skal være i stand til at varetage rollen som forældre, så børnene får den nødvendig omsorg og en god opvækst. Problemer, der

opstår i familierne, skal kunne forkla-res med baggrund i sociale forskelle

– ikke etniske forskelle.