8/2/2019 SERVIR_InformeGenero_marzo2012

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LAMUJERENELSERVICIOCIVILPERUANOEl Estado peruano, a lo largo de la ltima dcada, ha trabajado en pos de la igualdad deoportunidadesentrehombresymujeresatravsdesu inclusinen laspolticasnacionalesy

planesde

desarrollo

estratgico1.

En

este

sentido,

el

presente

documento

busca

analizar

la

situacinactualde lamujerenelsectorpblicoysi la igualdaddeoportunidadesdegneroestpresenteenelEstadoPeruano.Paraello,primerosedescribelapresenciadelamujerenel Servicio Civil peruano y algunas de sus caractersticas, cmo vara la participacin de lamujerenelsectorpblicosegn lasfuncionesquerealiza, labrechasalarialentrehombresymujeresy,finalmente,laparticipacindelamujerporniveldegobierno.

1. PresenciadelamujerenelserviciocivilTanto en el sector pblico2 como en el sector privado, los hombres tienen una mayorparticipacin en elmercado laboral. Sin embargo, la presencia de lamujer esmayor en elsectorpblico,donde4decada10personassonmujeres,encomparacincon las3decada

10personas

que

trabajan

en

el

sector

privado

(ver

Grfico

1).

Asimismo,

tal

como

se

puede

observar en el Grfico 2, en los ltimos siete aos, se ha mantenido la tendencia de laproporcindemujerestrabajandoenelServicioCivil;esdecir,lasdiferenciasentrehombresymujeresnohandisminuido,semantienen.

Grfico1Participacindelamujerenelsectorpblicoyprivado,2010

(porcentaje)

Fuente:INEI,EncuestaNacionaldeHogares(ENAHO)2010Elaboracin:SERVIR GPGRH

1 Se incluye, por ejemplo, en el Acuerdo Nacional y en las Polticas Nacionales de ObligatorioCumplimiento y se ha elaborado el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres yVarones20062010.2Consideralostresnivelesdegobierno:nacional,regionalylocal.

42.5

32.2

57.5

67.8

Sectorpblico Sectorprivado

Mujer

Hombre

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3/8

2

Grfico2Participacindelamujerenelserviciocivil,20042010

(porcentaje)

Fuente:INEI,ENAHO2004 2010Elaboracin:SERVIR GPGRH

EncuantoalascaractersticasdelasmujeresquetrabajanparaelEstadoPeruano,resaltaquelamayoratengaentre30y44aos,casiel50%(vergrfico3).Unapequeaproporcindelasmujeresseencuentranenedadcercanaalajubilacin.Porotrolado,enelgrfico4seobservaque,sibienlamayorademujeresenelmercadolaboralnoesjefadehogar(84%),tambinesciertoquelaparticipacindelasmujeresjefasdehogaresmayorenelsectorpblicoqueenelsectorprivado(21%versus14%respectivamente).

Grfico3Rangosdeedaddelasservidoraspblicas,2010

(porcentaje)

Fuente:INEI,ENAHO2010Elaboracin:SERVIR GPGRH

57.8 58.8 57.8 58.0 58.0 58.6 57.5

42.2 41.2 42.2 42.0 42.0 41.4 42.5

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Mujer

Hombre

18.1

48.0

29.9

3.9

De15a29aos De30a44aos De45a59aos De60amsaos

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3

Grfico4MujeresjefasdehogarenlossectoresPblicoyPrivado,2010

(porcentaje)

Fuente:INEI,

ENAHO

2010

Elaboracin:SERVIR GPGRH

2. FuncionesquerealizalamujerenelserviciocivilAlanalizarlasfuncionesquedesempeanlasmujeres,seapreciaquelaproporcindemujeresrespectodeloshombres,varasegneltipodetrabajo.SoncuatrolosGruposOcupacionalesidentificadosenelserviciocivil,ms lascarrerasespeciales: (a)FuncionariosyDirectivos,(b)Profesionales, (c) Tcnicos y (d) Auxiliares. Los grupos ocupacionales son cada una de lasagrupacionesenlasqueseclasificanlosservidorespblicosdentrodelServicioCivil,siendoelnivel ms alto el de los Funcionarios y Directivos, a donde corresponden los cargos quedesempean funciones de preeminencia poltica y toma de decisiones. En los siguientes

nivelesse

encuentran

los

Profesionales

ylos

Tcnicos,

quienes

desarrollan

yejecutan

las

polticas pblicas definidas por los Funcionarios y Directivos las funciones del grupoProfesionalestienenuncarctermsespecializadoquelasdelosTcnicos.Posteriormenteseencuentranlosauxiliares,quienesdesarrollanlaboresdeapoyoocomplementoalaejecucindepolticaspblicas.Porotro lado, seencuentran los servidoresde lascarrerasespeciales,quienesocupanunaposicinsimilaraladelosProfesionales,TcnicosyAuxiliares,perobajoun rgimendecarreraparticulardada lanaturalezade las funcionesque realizan,como losmdicos,losdocentes,losdiplomticos,etc.

EnelGrfico5 sepuedeapreciarque laparticipacinde lamujeresmayoren lascarrerasespeciales, principalmente, por la fuerte presencia de enfermeras en el sector Salud y deprofesorasdeEducacinInicialyPrimariaenelsectorEducacin.Porotrolado,resaltalabaja

participacinde

la

mujer

en

cargos

de

nivel

Directivo:

slo

3de

cada

10

funcionarios

y

directivosesmujer.Noobstante,cabeanotarque,auncuandolabrechaesampliaenelcasode Funcionarios yDirectivos, no esmuy diferente a la brecha general de participacin delgnerofemeninoenelsectorpblico(4decada10servidorespblicosesmujer).Enelcasodelos Profesionales se observa una mayor fluctuacin, con una tendencia decreciente en losltimostresaos,enquelaparticipacindelamujerenelgrupoProfesionalespasade50%a35%.CabeanotarquelamenorparticipacindelamujersedaenelgrupodeAuxiliares,porlapresenciapredominantedechoferesyobreros.

21.314.3

78.785.7

Sectorpblico SectorprivadoJefedehogar Nojefedehogar

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Grfico5ParticipacindelamujerenelServicioCivil,segnGrupoOcupacional,20042010

(porcentaje)

Fuente:INEI,ENAHO2004 2010Elaboracin:SERVIR GPGRH

3. DiferenciassalarialesentrehombresymujeresEnlosltimossieteaos,enelServicioCivilperuano,loshombreshanganado,enpromedio,15%msquelasmujeres(verGrfico6).Desdeelao2008,esteporcentajesehareducidode

24%a12%,

mostrando

un

avance

significativo

en

el

cierre

de

brechas

salariales

por

gnero.

No

obstante,lasbrechassondismilessegnGrupoOcupacional.Comoseapreciaenelgrfico7,lamayorbrechaseencuentraentrelosAuxiliaresvaronesymujeres,percibiendolosprimerosenpromedio72%msque lasmujeresdelmismogrupo.En segundo lugar seencuentra labrechaentreprofesionalesvaronesymujeres,seguidodelgrupoFuncionariosyDirectivos.Esdecir, las menores brechas salariales, en trminos porcentuales, se dan en los gruposocupacionalesmsaltos.Enelcasodelascarrerasespecialeslabrechaesdeslo14%,yaquelasremuneracionesdependendeunaescalaremunerativanicaparahombreymujeres,porloque labrecha se explica,principalmente,porque lamayora demujeres sedesempeancomoenfermeras yprofesoras,mientrasque lamayoradehombres sedesempean comoprofesores,juecesymdicos,stosdosltimoscontandoconunamayorremuneracin.

Funcionariosydirectivos

Profesionales

Tcnicos

Auxiliares

Carrerasespeciales

0

10

20

30

40

50

60

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

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Grfico6Cuntomsganaelhombrequelamujerenelsectorpblico?,20042010

(porcentaje)

Fuente:INEI,ENAHO2004 2010Elaboracin:SERVIR GPGRH

Grfico7CuntomsganaelhombrequelamujersegnGrupoOcupacional?,2010

(porcentaje)

Fuente:

INEI,

ENAHO

2004

2010

Elaboracin:SERVIR GPGRH

Se analiz si lasbrechas salariales entrehombres ymujeresdel ServicioCivilpodran estarexplicadas por otras caractersticas como los aos de escolaridad y experiencia laboral, lashorastrabajadasyelreaderesidencia.Estascaractersticasefectivamente logranexplicarlabrecha salarial en un 4% para profesionales, 69% para tcnicos y 15% para auxiliares. Laproporcin de la brecha salarial no explicada por las caractersticas antes mencionadasparecierano tenerotracausaque lasdiferenciasdegnero (96%enprofesionales,31%en

18%

16%

10%

16%

24%

13%12%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

24%

41%

3%

72%

14%

Funcionariosydirectivos

Profesionales Tcnicos Auxiliares Carreras

especiales

15%

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tcnicosy85%enauxiliares);sobretodoconsiderandoquenoexistendiferenciassignificativasentrelasfuncionesdesempeadasporvaronesymujeresdecadaGrupoOcupacional,salvoenel caso particularde losprofesionales. En este caso,unapartede labrecha salarial podraexplicarse porque una proporcin significativa de mujeres se desempea como asistentas

socialesynutricionistas,

mientras

que

una

proporcin

significativa

de

varones

se

desempea

como ingenieros civiles y agrnomos, presentando stas dos ltimas profesiones mayoresingresospromedioquelasprimeras.

4. PresenciadelamujerporniveldegobiernoTalcomosepuedeapreciarenelGrfico8,existeunapresenciaequitativademujeresenelgobiernonacional.Estasituacinserevierteligeramenteenelgobiernoregionaldebido,comoya se mencion, a la predominancia de las mujeres en las carreras especiales de salud yeducacin.Sinembargo,labrechaseincrementaconsiderablemente,enfavordelosvarones,alanalizarlasituacinenlosgobiernoslocales,dondelapresenciadelhombreesmayoritaria,alcanzandounparticipacindel68%.

Grfico8ParticipacindelamujerenelGobiernoNacional,RegionalyLocal

(porcentaje)

Fuente:MEF

Mdulo

de

Gestin

de

Recursos

Humanos.

Enero

2011

RegistroNacionaldeMunicipalidades RENAMU2010Elaboracin:SERVIR GPGRH

CONCLUSIONESTodava existen diferencias en cuanto al acceso y condiciones de trabajo para hombres ymujeres enel ServicioCivilperuano. Sinembargo, lapresenciade lamujer esmayorenelsectorpblico,donde4decada10personassonmujeres,encomparacincon las3decada10personasquetrabajanenelsectorprivado.Asimismoseobservaque21%de lasmujeres

quetrabajan

en

el

sector

pblico

son

jefas

de

hogar

versus

14%

en

el

sector

privado.

Las funcionesque realizan lasmujeresenel sectorpblico,no son lasmismasque lasquerealizan loshombres.Laparticipacinde lamujeresmayoren lascarrerasespeciales,por lafuerte presencia de enfermeras en el sector Salud y de profesoras de Educacin Inicial yPrimariaenelsectorEducacin.Enelgrupodirectivodecada10personasquetrabajanenelsectorpblico,3sonmujeres.Cabeanotarque,auncuandolabrechaesampliaenelcasodefuncionariosydirectivos,noesmuydiferentealabrechageneraldeparticipacindelgnerofemeninoenelsectorpblico(4decada10servidorespblicosesmujer).

50%50%

Nacional

Mujer

Hombre 53%47%

Regional

32%

68%

Local

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Respecto de las diferencias salariales, ha habido grandes avances reducindose estasdiferenciasde24a12%enlosltimos7aos.Sinembargosemantieneeltratodiferenciadodondeenpromedioloshombresganan15%msquelasmujeres.

Finalmenteencontramosquelapresenciade lasmujeresvarasegnelniveldegobierno.Ennivelnacionalyregionalaproximadamenteel50%delostrabajadoresdelestadosonmujeres,estoseexplicaenelmbitoregionalpor lapresenciadeprofesorasyenfermeras.Enelnivellocal7decada10personasquetrabajanparaelestadosonhombres.

BIBLIOGRAFAAcuerdoNacional.(2002).AcuerdoNacional.Lima.Decreto

Supremo

027

2007

PCM.

Define

yestablece

las

Polticas

Nacionales

de

obligatorio

cumplimientoparalasentidadesdelGobiernoNacional.PresidenciadelConsejodeMinistros,2007.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDESDireccin General de la Mujer. PlanNacionaldeIgualdaddeOportunidadesentreVaronesyMujeres20062010,pp.88

FUENTESDEINFORMACINENCUESTA NACIONAL DE HOGARES (ENAHO) 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica(INEI).

REGISTRONACIONALDEMUNICIPALIDADES(RENAMU)2010.InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica(INEI).

MDULO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS. Enero 2011. Ministerio de Economa yFinanzas.