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Noviembre 2015

REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU

2 2

¿QUÉ ES UN PASIVO AMBIENTAL MINERO?Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operacionesmineras, abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley, y que constituyen un riesgopermanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad.(Art. 2º de la Ley Nº 28271 publicada 6 de julio de 2004 )

Labor minera

Residuo minero

Infraestructura Residuos químicos

La población Ecosistema PropiedadAfectan a:

3

GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Inventario InicialRM Nº 290-2006-

MEM/DGM850 PAM

2006200620032003 2011201119951995

Proyecto PRODES Identificación PAMsEstudios de evaluación en 16 cuencas.

Elaboración de estándares para priorización de Cuencas y PAM. Construcción SIGEPAM

Plan de manejo de PAMRD Nº 209-2010-MEM-DGM

EPA – Evaluación PAMs

611 PAM

20072007 20122012

1ª ActualizaciónRM N° ° 096-2010-EM

5551 PAM

2ª ActualizaciónRM N° ° 267-2011-EM

6847 PAM

3ª Actualización RM N° ° 393-2012-EM

7576 PAM

201020102005200520042004

LEY 28271, Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.

D.S. N° 059-2005-EM -Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera. D.S. N° 003-2009-EM (modificatoria)

2014201420132013

4ª ActualizaciónRM N° ° 430-2013-EM

8206 PAM

5ª ActualizaciónRM N° 234-2014-EM

8571 PAM

20152015

6ª ActualizaciónRM N° 102-2015-EM

8616 PAM

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PLAN DE MANEJO DE PAMs

Fase IActualización del inventario:

Identificación, caracterizacióny priorización de PAMs de

acuerdo al riesgo

Fase IIDeterminación de los

Responsables Generadoresde PAMs

Fase IIIElaboración de Estudios de

Ingeniería para la Remediación de PAMs que asuma el

Estado.

Fase IVObras de remediación

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1. ELABORACIÓN DE ESTÁNDARES PARA LA PRIORIZACIÓN DECUENCAS HIDROGRÁFICAS.Criterios:§ Sensibilidad social.§ Sensibilidad ambiental.§ Potencial de impactos en la calidad del agua.

2. ELABORACIÓN DE ESTÁNDARES PARA LA ACTUALIZACION DELINVENTARIO PAM.Criterios de riesgo:§ Seguridad humana.§ Salud humana y ambiente físico.§ Vida silvestre y conservación.

3. ELABORACIÓN DEL SISTEMA DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROSAlmacenar, Ordenar y Manejar la información de PAMs existentes en laDGM.

ESTANDARES PARA EL MANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS (PAM)

6

1 ALTO MARAÑON 662 APURIMAC 643 INAMBARI 634 CHAMAYA 595 LLAUCANO 596 PAMPAS 587 CRISNEJAS 578 ALTO HUALLAGA 579 YAVERO 5610 RAMIS 5611 CENEPA 5412 PERENE 5413 MANTARO 5414 SANTA 5315 OCOÑA 5216 URUBAMBA 5217 TAMBO (A UCAYALI) 5218 CHICAMA 5119 CHINCHIPE 5120 PACHITEA 5121 ILLPA 5122 MORONA 5023 PIURA-CASCAJAL 4924 TIGRE 4925 PASTAZA 4926 SANTIAGO 4927 ENE 4928 YARUA 4929 CHIRA 4830 NIEVA 4831 IMAZA 4832 BAJO HUALLAGA 4833 NAPO 4834 YAUCA 4735 CAMANA 4736 BAJO MARAÑON 4737 PURUS 47

38 INTERCUENCAS MADRE DE DIOS 4739 JEQUETEPEQUE 4640 INTERCUENCAS DEL PACIFICO 46

CUENCA41 BIABO 4642 ACARI 4543 MAYO 4544 HUANCANE 4545 ILAVE 4546 INTERCUENCAS DEL TITICACA 4547 MOTUPE-LA LECHE-CHANCAY 4448 GRANDE 4449 TAMBO 4450 AGUAYTIA 4451 ALTO MADRE DE DIOS 4452 CASMA 4353 HUAURA 4354 PUTUMAYO 4355 CHAO 4256 NEPEÑA 4257 PISCO 4258 INTERCUENCAS DEL AMAZONAS 4259 SAN JUAN 4160 QUILCA 4161 SISA 4162 UCAYALI 4163 VIRU 4064 PATIVILCA 4065 RIMAC 4066 CAÑETE 4067 ICA 4068 CHALA 4069 UTCUBAMBA 4070 YAVARI 4071 TAMBOPATA 4072 ILO-MOQUEGUA 3973 HUALLABAMBA 3974 CABANILLAS 3975 CALLACAME 3976 MOCHE 3877 HUARMEY 3878 ZAPATILLA 3879 OLMOS 3780 CHILLON 37

81 MAURE CHICO 3782 LURIN 3683 LOCUMBA 3684 CAPLINA 3685 CHAPARRA 3586 MAURE 3587 CHANCAY-HUARAL 3488 TUMBES 3389 FORTALEZA 3390 SAPOSOA 3391 NANAY 3392 SAÑA 3293 SUPE 3294 MALA 3295 TOPARA 3296 LACRAMARCA 3097 CULEBRAS 2998 SAMA 2999 ZARUMILLA 28

100 CHILCA 28101 BOCAPAN 27102 OMAS 27103 CARAVELI 27104 ATICO 26105 DE LAS PIEDRAS 23

TOTAL CUENCAS HIDROGRÁFICAS

PRIORIZADAS

7

CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL PERÚ CON PAM : 65

1 ALTO MARAÑON 662 APURIMAC 643 INAMBARI 634 CHAMAYA 595 LLAUCANO 596 PAMPAS 587 ALTO HUALLAGA 578 CRISNEJAS 579 RAMIS 56

10 YAVERO 5611 CENEPA 5412 MANTARO 5413 PERENE 5414 SANTA 5315 OCOÑA 5216 URUBAMBA 5217 CHICAMA 5118 ILLPA 5119 PACHITEA 5120 PIURA-CASCAJAL 4921 BAJO HUALLAGA 4822 CAMANA 4723 INTERCUENCAS MADRE DE DIOS 4724 YAUCA 4725 INTERCUENCAS DEL PACIFICO 4626 JEQUETEPEQUE 4627 ACARI 4528 HUANCANE 4529 ILAVE 4530 INTERCUENCAS DEL TITICACA 4531 GRANDE 4432 MOTUPE-LA LECHE-CHANCAY 4433 TAMBO 4434 CASMA 4335 HUAURA 43

Nº CUENCA PUNTAJE CUENCA

36 CHAO 4237 PISCO 4238 QUILCA 4139 SAN JUAN 4140 CAÑETE 4041 CHALA 4042 ICA 4043 PATIVILCA 4044 RIMAC 4045 TAMBOPATA 4046 UTCUBAMBA 4047 VIRU 4048 CABANILLAS 3949 CALLACAME 3950 ILO-MOQUEGUA 3951 HUARMEY 3852 MOCHE 3853 CHILLON 3754 OLMOS 3755 CAPLINA 3656 LOCUMBA 3657 LURIN 3658 CHAPARRA 3559 MAURE 3560 CHANCAY-HUARAL 3461 SAÑA 3262 SUPE 3263 SAMA 2964 CARAVELI 2765 ATICO 26

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Actualización del Inventario de PAM(Detalle de los Criterio de Riesgo)

La técnica utilizada para la identificación, caracterización y priorización serealiza mediante la evaluación de la información recolectada en el campoutilizando seis (06) fichas, las cuales consideran tres criterios de Riesgo.

- Riesgo a la Seguridad humana,- Riesgo a la Salud humana y Ambiente Físico,- Riesgo a la Fauna Silvestre y Conservación.

01) Información General de la Ex-Unidad Minera.02) Labores Mineras.03) Residuos Mineros.04) Otros Residuos.05) Edificaciones, infraestructura y otros.06) Sustancias Químicas (almacenadas o derrames).

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Calificación del PAMPara la calificación de un pasivo ambiental minero se considera la informaciónobtenida en las fichas luego de la identificación y evaluación de los pasivosmineros en campo.Puntaje asignado: 0, 1, 2 ó 3

RIESGOS Nº RIESGOS A EVALUAR

Seguridad humana 6

Salud humana y ambiente físico 4

Fauna silvestre y conservación 7

TOTAL RIESGOS 17

PTM: Puntaje Total Máximo

PTM = 3 x 17 = 51

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v El puntaje de riesgo del pasivo ambiental minero es obtenido mediante la sumade los pesos de cada indicador de riesgo.

PT= RSH+RSHAF+ RFSC ---- PT= 14+12+16=42

PN= (PT/PTM)100---- PN=(42/51)100----PN= 82

RSH: Riesgo Seguridad HumanaRSHAF: Riesgo Salud Humana y Ambiente Físico.RFSC: Riesgo Fauna Silvestre y Conservación.

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v La prioridad de la ex unidad minera, se obtiene con los puntajes normalizadosde cada pasivo usando el método de quintiles. Las prioridades de remediaciónse encuentran establecidas en cinco categorías: Insignificante, baja, media,alta y muy alta.

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Actualización del Inventario de PAM (FASE I)

Región Pasivo 2010

Pasivos 2011

Pasivos 2012

Pasivos 2013

Pasivos 2014

Pasivos 2015

Amazonas 160 157 157 157 157 157Ancash 804 1115 1202 1199 1200 1251Apurímac 139 149 149 149 149 149Arequipa 116 307 331 357 383 372Ayacucho 93 105 111 111 111 98Cajamarca 976 1019 1022 1022 1050 1075Cusco 484 507 507 507 581 581Huancavelica 760 830 831 831 864 858Huánuco 135 169 313 313 313 313Ica 49 132 132 132 132 124Junín 378 395 502 550 637 637La Libertad 445 487 503 503 510 510Lambayeque 8 8 8 8 8 4Lima 203 293 528 530 613 613Madre de Dios 23 23 22 22 22 22Moquegua 60 124 124 137 137 137Pasco 391 429 429 429 454 454Piura 14 14 14 14 14 24Puno 257 522 621 1048 1049 1050San Martín 1 1 1 1 1 1Tacna 61 69 69 186 186 186

Total 5557 6855 7576 8206 8571 8616

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Resultados PAM Priorizados por nivel de riesgo y por cuencas MUY ALTA ALTA MEDIA BAJA INSIGNIFICANTE OTROS

1 APURIMAC 116 85 53 71 7 315 46 6472 LLAUCANO 626 337 5 4 0 0 36 9723 ALTO HUALLAGA 49 42 47 20 29 330 74 5174 MANTARO 258 158 101 275 85 459 183 13365 SANTA 526 120 164 15 0 35 90 8606 OCOÑA 0 0 3 2 2 1 4 87 PISCO 18 28 26 15 3 6 32 968 GRANDE 5 8 14 14 1 3 21 459 QUILCA 0 20 6 9 19 2 8 56

10 TAMBO 60 13 87 54 22 12 33 24811 CRISNEJAS 45 0 16 0 0 1 5 6212 ALTO MARAÑON 250 262 90 32 0 43 30 67713 ILLPA 38 17 27 0 0 0 5 8214 CHICAMA 17 16 43 3 1 52 13 13215 HUARMEY 17 0 15 6 0 14 8 5216 PATIVILCA 46 24 44 14 5 2 14 13517 HUAURA 28 37 0 6 6 9 13 8618 RIMAC 218 45 20 10 8 32 44 33319 LURIN 0 9 29 1 11 1 8 5120 CAMANA 27 36 0 1 14 31 12 10921 ILO-MOQUEGUA 0 0 0 9 11 0 6 2022 LOCUMBA 0 7 0 0 21 2 10 3023 SAMA 0 0 0 21 0 2 5 2324 CAPLINA 0 0 29 44 38 0 13 11125 PERENE 2 0 68 0 12 17 10 9926 HUANCANE 18 0 25 14 3 0 7 6027 RAMIS 49 0 55 58 10 2 15 17428 CABANILLAS 51 95 104 18 1 7 20 27629 ILAVE 0 0 27 2 1 2 5 3230 CALLACAME 0 238 0 0 0 1 2 23933 JEQUETEPEQUE 29 0 0 0 0 0 1 2934 MOCHE 4 3 0 0 0 1 3 835 VIRU 0 0 0 0 0 5 2 536 CHAO 0 0 0 0 0 2 1 237 CHANCAY-HUARAL 22 8 1 6 0 43 9 8038 CHILLON 0 0 0 1 0 2 2 339 OMAS 0 4 0 7 4 0 5 1540 CAÑETE 0 0 27 0 0 0 1 2741 SAN JUAN 7 62 0 0 0 0 2 6942 URUBAMBA 0 46 38 7 10 3 14 10443 YAVERO 0 0 0 5 0 0 2 544 CASMA 20 0 0 3 19 3 6 4545 ICA 0 0 0 0 45 2 3 4746 ACARI 0 0 0 10 21 25 8 5647 YAUCA 0 0 0 12 2 0 3 1448 CHALA 0 0 0 0 0 20 1 2049 CHAPARRA 0 0 0 0 0 1 1 150 ATICO 0 0 0 9 0 0 1 951 CARAVELI 0 0 0 0 0 2 2 252 MOTUPE-LA LECHE-CHANCAY 0 0 0 0 10 0 1 1053 SAÑA 0 0 18 0 0 0 1 1854 PIURA-CASCAJAL 0 15 0 3 0 6 2 2455 OLMOS 0 0 0 0 3 1 2 4

TOTAL 2546 1735 1182 781 424 1497 845 816588 451

933 8616TOTAL PASIVOS AMBIENTALES MINEROS R. M. Nª 234-2014-MEM/DMOTRAS UNIDADES HIDROGRAFICAS

PRIORIZACION TOTAL EUM

TOTAL PAMsNª UNIDAD HIDROGRAFICA

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FASE II

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Fase III: Elaboración de estudios de ingeniería para la remediación de PAMs

REGIÓN PAMs PROGRAMAMEM

1 LAMPA MINING PUNO 352 MARINA 1 y MARINA 2 PUNO 593 CANAURA y CHULLUNCANE TACNA 304 ALADINO VI PUNO 145 HUAMPAR LIMA 206 PAREDONES CAJAMARCA 297 KATANGA 1 ANCASH 128 CECILIA PUNO 499 COLLARACRA y OTROS ANCASH 24

SUB-TOTAL 272MEM - JICA

1 SAN FRANCISCO 2 ANCASH 482 ESPARTA ANCASH 143 HALCON ANCASH 814 MERCEDES 3 ANCASH 585 MIGUELITO 1 ANCASH 146 MANTO ANCASH 407 LANACHONTA HUANUCO 106

SUB-TOTAL 361TOTAL PAMs 633

PROYECTO

Estudios Perfil de Proyecto, Plan de Cierre y Expediente Técnico.

Estudios Perfil de Proyecto, Plan de Cierre y Expediente Técnico.

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Fase IV: Obras de remediación de PAMs

Año 2016:• Definición de acuerdo a la disponibilidad de recursos.• Programación de acuerdo al nivel de avance de los estudios de

pre-inversión.• Gestión del endeudamiento con JICA.• Plan de Articulación Territorial: GN – GR – GL.• Definición de Unidad Ejecutara de Proyectos de Remediación

de PAMs.

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PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CAJAMARCA

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Inventario de pasivos ambientales mineros

En función a lo establecido en el Plan de Manejo de Pasivos Ambientales Mineros,La DGM ha venido realizando trabajos de campo en diferentes cuencashidrográficas del País con el objetivo de Identificar, Caracterizar y Priorizar enfunción del riesgo que estos representan a la Salud y Seguridad de las personas,ambiente y propiedad.

La información obtenida fue tomada como base para las actualizaciones delinventario de pasivos, es decir que el actual inventario cuenta con una descripciónde cada pasivo y su calificación de priorización.

AñoPasivos ambientales mineros inventariados,

2006 850

2010 55572011 68552012 75762013 82062014 85712015 8768*

* Cifra proyectada para la actualización del inventario de pasivos 2015

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Intervención del Estado en la remediación de pasivos ambientales mineros

El MEM mediante la R.M N° 129-2010-MEM/DM del 24 de marzo de 2010, dispusoque excepcionalmente y en función de la debida tutela del interés público, elEstado asuma la remediación de 119 pasivos mediante los proyectos “El Dorado” y“La Tahona” calificados de muy alto y alto riesgo ubicados en el distrito y provinciade Hualgayoc, con cargo a repetir contra los generadores responsables de laremediación que la DGM identifique.

Actualmente, el proyecto de “El Dorado” compuesto por 64 pasivos, se encuentraen la etapa de post cierre, la cual encargada a la empresa Activos Mineros S.A.C. enjunio de 2014.

Para el proyecto “La Tahona”, se presentaron retrasos debido al incumplimientodel contratista, se espera culminar con las obras el año 2015.

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Intervención del Estado en la remediación de pasivosPrograma Presupuestal: Remediación de Pasivos

Ambientales Mineros-PpR

Proyecto Proceso de Sensibilización Estudio de perfil

Marina uno y dosRegión Puno Ejecutado Proyecto en etapa de levantamiento de observaciones por parte de la

empresa ContratadaCanauraRegión Tacna Ejecutado Proyecto en etapa de levantamiento de observaciones por parte de la

empresa ContratadaAladino VIRegión Puno Ejecutado Se proyecta contar con el estudio de perfil en el primer semestre del 2015,

Lampa MiningRegión Puno Ejecutado

Se adjudicó a la empresa que elaborará el estudio de Perfil, se proyecta contar con el estudio de perfil en el primer trimestre del 2015 se adjudica, la demora fue que el proceso de selección fue declarado desierto en dos oportunidades

El Ministerio de Economía y Finanzas aprobó al Ministerio de Energía yMinas el Programa Presupuestal: Remediación de Pasivos AmbientalesMineros, dicho Programa Presupuestal, contempla la intervención delEstado en 220 pasivos ambientales por año, asignando para ello S/. 20,000,000.00 (veinte millones con 00/100 de nuevos soles).

La DGM, en el marco del Programa Presupuestal, inició las gestionespara la remediación de 124 pasivos distribuidos en 4 proyectos deremediación (3 en Puno y 1 en Tacna); el presente año se dieron pasosimportante, los cuales se resumen en el cuadro siguiente:

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En el marco del Programa Presupuestal, la DGM tiene proyectado parael año 2015 culminar con los estudios de pre inversión de losproyectos Marina Uno y Dos, Canaura, Aladino VI y Lampa Mining einiciar con las gestiones de 5 proyectos de remediación ubicados en lasregiones de Cajamarca (1), Ancash (2), Puno (1) y Lima (1), los cualesinvolucran a 137 pasivos ambientales mineros calificados de muy alto yalto riesgo.

Proyectos de remediación

correspondiente al año

Catidad de proyectos de remediación

Cantidad de pasivos Proyección al 2015 Proyeccción al 2016

2014 4 138 Se proyecta culminar con los estudios de pre inversión Iniciar las obras de remediación

2015 5 137Se iniciaran con las gestiones para la remediación, elaboración de estudios de pre inversión

Culminar los estudios de pre inversión e iniciar las gestiones de la remediación de otros proyectos de remediación

Total 9 275

Intervención del Estado en la remediación de pasivosPrograma Presupuestal: Remediación de Pasivos

Ambientales Mineros-PpR

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Intervención del Estado en la remediación de pasivosPrograma de Remediación de Pasivos Ambientales

Mineros de Muy Alto y Alto Riesgo en Diferentes Cuencas del Perú entre JICA y el MEM

El programa de remediación involucra a 49 proyectos los cuales hacenun total de 927 pasivos; por recomendación del MEF el programa debecontar con 7 proyectos pilotos con estudios de perfil mas plan de cierre(factibilidad) los cuales serán realizados y financiados por JICA

En el cuadro siguiente se resumen el estado de los 7 proyectos pilotos.

Proyectos pilotos Cantidad de Pasivos Etapa de sensibilización Estudio de pre

inversión Proyectado al 2015 Proyectado 2016

Manto 40Ejecutada

TDR aprobado por la OPI-MEM y MEF

Culminar estudios de pre inversión-Plan de

cierre

Ejecución de obras último trimestre de

2016

Esparta 14San Francisco 2 48

Proyectada primer trimestre 2015

Miguelito 14Mercedes 3 58Halcón 81Lanachonta 106

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Intervención del Estado en la remediación de pasivos:Encargos de remediación para Activos Mineros S.A.C.

El Estado, mediante Resolución Ministerial N° 482-2012-EM de octubrede 2012 y R.M N° 094-2013-EM de marzo de 2013, asumió y a su vezencargó a la empresa Activos Mineros S.A.C la remediación de pasivosambientales mineros ubicados en las regiones de Cajamarca, Lima,Junín, Pasco, Puno, Huancavelica, Ica y Ancash, asignando para talefecto S/. 45, 0000,0000.00 (cuarenta y cinco millones con 00/100 nuevossoles).

Actualmente, Activos Mineros S.A.C. cuenta con un estudio de perfil queinvolucra la remediación de 5 pasivos y tienen tres estudios de perfil enproceso de evaluación los cuales involucran a 139 pasivos, todosubicados en el distrito y provincia de Hualgayoc en la región Cajamarca.

Según información de Activos Mineros S.A.C., para el año 2015 hanpriorizado la intervención de 140 pasivos en la región Lima.

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A= En el inventario Nacional existen 8571 pasivos, de cuales el 50% (4292 pasivos) presentan calificación de Muy Alto y Alto riesgo

B= Existen 4292 pasivos de muy alto y alto riesgo, de los cuales el 59% (2539 pasivos) se encuentran incluidos en proyectos deremediación por el Estado y Privados

C= El Estado dentro su rol subsidiario, desde el 2010 al 2014 ha intervenido para la remediación de 1578 pasivos de Muy Alto y Alto riesgo en diferentes regiones del País.

Resumen de los pasivos ambientales mineros intervenidos por el Estado

Pasivos mineros con calificación

de priorización

Total de EUM

Cantidad de

pasivos

PAM incluidos en proyectos del Estado y

PrivadosPasivos intervenidos por el Estado al 2014

Total intervenidos por el Estado al

2014

Pasivos programados para su intervención

en el año 2015

Pasivos asumidos por empresas

privadas

Ex Unidad Minera-EUM

pasivo ambiental

minero

MEM 2010lA La Tahona El Dorado

MEM-PpR 2014

Programa Presupuestal

MEM-JICAPAM encargados

para AMSAC 2012-2013

MEM-PpR 2015Programa Presupuestal

Se tiene registrado que 23 ex unidades

(Muy alto y Ato riesgo) estan

consideradas por las empresas privadas ya sea en planes de cierre de pasivos,

reaprovechamiento y reutilización

EUM PAM EUM PAM EUM PAM EUM PAM EUM PAM EUM PAM

Muy Alto 142 2518 92 1982 8 119 2 43 26 480 11 351 47 993 8 134

Alto 128 1774 24 557 0 0 4 95 21 434 10 56 35 585 1 3

Total 270 4292A 116 2539

B 8 119 6 138 47 914 21 407 82 1578C 9 137 824

26

GRACIAS

27

28

29

30

31

32

33

Parámetro Unidades 1 2 3 4 5

Población miles de personas

< 1 1 - 10 10 - 100 100 – 1,000 > 1,000

Índice de Desarrollo Humano (IDH) 0.60 – 1.00 0.56 – 0.60 0.53 – 0.56 0.50 – 0.53 0.00 – 0.50Índice de carencias 0.00 – 0.20 0.20 – 0.40 0.40 – 0.60 0.60 – 0.80 > 0.80

Áreas de conservación miles de has < 1 1 - 10 10 – 100 100 – 1,000 > 1,000Áreas de uso agrícola miles de has < 1 1 - 10 10 – 100 100 – 1,000 > 1,000

Concesiones mineras en operación miles de has < 1 1 – 10 10- 100 100 - 500 > 500Concesiones mineras en exploración miles de has <1 1 – 10 10- 100 100 – 500 > 500Concesiones mineras en construcción miles de has <1 1 - 10 10- 100 100 – 500 > 500Total de concesiones mineras miles de has <10 10 - 100 100 – 1,000 > 1,000

Puntaje

Sensibilidad Social

Sensibilidad Ambiental

Potencial de Impactos en la Calidad del Agua

Detalle Criterios para priorización de Cuencas