Reforma laboral: Cade 2010

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  • REFORMA LABORAL

  • Manuel Velarde (Ex Superintendente SUNAT)Pedro Morales (Estudio Echecopar)Harry Stewart (Estudio Stewart)Juan Carlos Cortez (Presidente CAD, Ciudadanos al Da)Jorge Toyama (Estudio Miranda y Amado)Javier Barreda (Vice-Ministro Promocin y Empleo)Marisol Guiulfo (CCD)

    Integrantes de la mesa de Laboral

  • Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011(Ranking de 139 pases)Indicadores de Eficiencia del Mercado Laboral

    PerChileColombiaCompetitividad Global733068 Eficiencia del Mercado Laboral564469 Cooperacin en relacin trabajador empleador 523950 Flexibilidad en la determinacin de la remuneracin322518 Rigidez en el empleo9642104 Sueldo y productividad863784 Fuga de talentos (Brain Drain)501350

  • Diagnstico

  • DiagnsticoEl diagnstico econmico de la situacin laboral del Per indica que el pas est forjando una economa de crecimiento.En los cinco ltimos aos el desempleo y sub empleo han ido decreciendo entre 20% y 10% hasta llegar en el 2008 a 4.2% y 46.1%, respectivamente, mientras que el empleo adecuado se ha incrementado en ms del 11%. En el mismo periodo, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) creci en un 11.3% hasta llegar a 15.5 millones, mientras que la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) creci en 8.3%, llegando actualmente a 21 millones.Sin embargo, an un grupo mayoritario de la poblacin no se encuentra incorporado a los beneficios del trabajo formal y la seguridad social.El plano laboral peruano muestra una alta concentracin en el sector de la microempresa; es as que sta representa en su conjunto casi el 97% del total de empresas y el 53% de la masa laboral.

  • DiagnsticoAsimismo, ms del 60% de los trabajadores del sector privado se encuentran como no asalariados (TFNR) y, de los no asalariados que trabajan en empresas, casi el 100% se encuentran trabajando en la micro empresa, representado ms del 70% del total de sus trabajadores. Dentro de la misma microempresa hay grandes diferencias en este indicador, mientras que la Microempresa Rural ostenta ms del 80%, la Microempresa Urbana de 6-10 trabajadores tiene un indicador por debajo del 20%.Las principales caractersticas de las microempresas consisten en que ostentan un nivel de ventas de 150 UIT como mximo al ao y que tienen entre 2 a 10 trabajadores, el 75% tiene ventas por debajo de 13 UIT al ao y solo el 3% est en el rango de venta de 75 UIT a 150 UIT. Adicionalmente, en diversas provincias del pas el ingreso promedio por trabajador de la microempresa est por debajo de la Remuneracin Mnima Vital.Sin embargo, la informalidad laboral no solo se encuentra en la Microempresa pues la Pequea empresa (de hasta 50 trabajadores) mantiene an niveles superiores al 50%.

  • DiagnsticoEn consecuencia el cumplimiento de las regulaciones laborales y de la cobertura de la seguridad social es del orden del 20% de la PEA ocupada (2.9 millones de asegurados a EsSalud segn SUNAT).Es parte de la agenda pendiente, el establecimiento de polticas que:Fomenten la mejora de la productividad y promuevan la generacin de mayores ingresos, los cuales en los ltimos 4 aos han tenido un incremento de 15.4% (real), siendo el incremento en el mismo periodo del valor agregado por trabajador de 23% y del PBI per cpita (PPP) de 37%. Otorguen mayor flexibilidad en el despido por causas econmicas.Encuentren soluciones a los problemas o impedimentos que se presentan para la incorporacin a la formalidad. Otorguen estabilidad a los regmenes promocionales.No obstante que las inspecciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo se han elevado, stas aun presentan grandes deficiencias: Insuficiencia de equipos multidisciplinarios acreditados.Carencia de unificacin de criterios entre las regiones y de stas con la capital.Carencia de recursos econmicos, tecnolgicos, de coordinacin y sinergias con otras entidades supervisoras de los distintos niveles de Gobierno, tales como la SUNAT (que recauda las aportaciones sociales) y los gobiernos locales (que otorgan licencias de funcionamiento) sin existir una inspeccin integral que constate la formalidad total de la empresa.

  • EVOLUCIN DEL DESEMPLEO SUB EMPLEO Y EMPLEO ADECUADO 2004 2008 Fuente: MTPE - Estadsticas del Mercado Laboral-PEEL, INEI.Sector Urbano

  • EVOLUCION DE LA POBLACION EN EL MERCADO LABORALFuente: MTPE - Estadsticas del Mercado Laboral-PEEL.

  • DiagnsticoEMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO

    20072009

    Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas..

  • DiagnsticoTRABAJADORES POR SEGMENTO EMPRESARIAL

    20072009

    Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.

  • DiagnsticoTRABAJADORES ASALARIADOS Y NO ASALARIADOS SECTOR PRIVADO

    20072009

    Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.Nota: En promedio existen 3 trabajadores por Microempresa

  • ESTRUCTURA LABORAL DE LA MICROEMPRESAFuente: Ministerio de Economa y Finanzas.

  • INGRESO PROMEDIO MENSUAL DEL TOTAL DE LA PEA OCUPADA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA

    2004 2008

    29%38%38%Los incrementos reales de arriba hacia abajo fueron: 15% total, 24% para construccin y agricultura, etc.Fuente: MTPE - Estadsticas del Mercado Laboral-PEEL.

  • DiagnsticoINGRESO PROMEDIO DE LA PEA OCUPADA EN MICROEMPRESAS POR REGIONES2008 Fuente: MTPE - Estadsticas del Mercado Laboral-PEEL.

  • Diagnstico

    VALOR AGREGADO PROMEDIO POR TRABAJADOR PER(2004-2008)Fuente: CEPAL, WEO, BCRP.Incremento Producto por trabajador 23%

  • DiagnsticoRELACIN VALOR POR TRABAJADOR E INGRESO PROMEDIO SEGN REGIONES 2004-2008 RELACIN ENTRE PRODUCTO POR TRABAJADOR E INFORMALIDAD1980-2005Fuente: Juan Chacaltana y Gustavo Yamada (2009). .Variacin Producto por Trabajador (2004-2008)Variacin Ingreso Promedio (2004-2008)Fuente: MTPE - Estadsticas del Mercado Laboral-PEEL, INEI.*Ica esta entre los 10 departamentos con mayores ingresos reales al 2008.*Cajamarca: su VAB creci slo 7% en ese lapso, mientras que la PEA creci 12%.

  • PropuestasLaboral

  • PropuestasIncentivos para la Formalizacin del Empleo en la Pequea EmpresaCondonacin laboral: adoptar un marco legal que permita en un plazo determinado, la condonacin de cualquier contingencia laboral que se pudiese activar en la formalizacin. Esto permitira el acceso fcil a los nuevos regmenes laborales.Otorgar igual tratamiento del rgimen agrario en cuanto al aporte a EsSalud (lo cual hara reducir los costos para el empleador en ms del 16%, acercndolos a los que ostenta el Estado en sus Contratos de Administracin de Servicios CAS) con cargo al aumento de recaudacin de tributos y de manera progresiva.El Estado deber apoyar el incremento en la productividad (existe el Programa Estratgico Incremento de la Productividad de la MYPE) debiendo focalizar la accin en el grupo que se encuentra en capacidad de generar acumulacin. Se considera que las MYPE con ventas anuales iguales o mayores a 25 UIT sera el mercado objetivo.Considerar en el reglamento de la Ley de Capacitacin, instrumentos de acreditacin de las entidades a cargo de la misma, permitir que el programa de capacitacin pueda ser materia de ajustes en su ejecucin, definir los alcances del programa de capacitacin, de requisitos del beneficio de capacitacin sin limitante de cantidad de personas o de cursos, con ratios anuales y por trabajador, entre otros.

  • Propuestas Incentivos para generar competenciaIncrementar la competencia entre Administradoras de Fondos de Pensiones: Dotar a la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones SBS- del marco legal que le permita, una vez determinada la necesidad de competencia en el sector, licitar por un determinado periodo de tiempo a los nuevos aportantes (entrantes al mercado laboral) con un nico factor de competencia: la menor comisin (costo de administracin). En esta licitacin podrn participar las actuales AFPS as como cualquier nueva AFP (que se constituya para ese fin). Dentro de este esquema se incluyen ciertas garantas al nuevo administrador como medidas para la permanencia de los afiliados, suspensin de autorizaciones de traspasos y de afiliacin universitaria por un perodo de tiempo.En forma adicional y con el fin de bajar an ms el costo de administracin se propone el cambio de marco normativo para fusionar toda la administracin distinta a la de los portafolios en una sola empresa, con el fin de lograr sinergias y bajar costos a los usuarios.

  • PropuestasCobertura Previsional y de Seguridad SocialAporte obligatorio para salud y pensiones para independientes de manera progresiva: Considerando que los independientes son el sector de mayor cantidad de trabajadores despus de la Microempresa y mayor a la suma de todos los trabajadores de la pequea, mediana y gran empresa juntos, que su participacin en la PEA an en los ltimos aos no se ha visto disminuida y que la baja cobertura previsional y de seguridad social determina un alto costo futuro para el Estado, es necesario incorporar a este sector a la atencin en pensin y salud. Hay mecanismos variados a ser aplicados que contemplan de manera progresiva que la cotizacin, por ejemplo, se realice sobre una parte del sueldo, tasas diferenciadas a la de los trabajadores en planilla, hasta llegar a un nivel de aportacin total.

  • PropuestasReestructuracin del Proceso de FiscalizacinDotar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo de una instancia que permita identificar los sectores que deben ser materia de inspeccin, que genere conocimiento de la empresa y genere informacin que sirva de herramienta indispensable al equipo de inspeccin. Con esto no solo se pretende que las inspecciones sean ms eficientes (es decir que el inspector realice la inspeccin despus de tener un anlisis y conocimiento del sector y la empresa) sino que se utilicen los recursos disponibles de m