Reforma institucional Cade 2010

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  • 1. REFORMA INSTITUCIONAL

2. Integrantes de la mesa de Reforma Institucional

  • Enrique Mendoza
  • Javier Castro
  • Javier de Belande
  • Javier Tovar
  • Jorge Dans
  • Pierina Pollarolo
  • Mara del Carmen Rivera

3. Indicadores de Institucionalidad Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011 Chile Competitividad global Instituciones Independencia judicial 73 Proteccin de la propiedad intelectual Confianza en los polticos (Ranking de 139 pases) Eficiencia del marco jurdico en la solucin de controversiasMxico Colombia Per 96 119 123 120 108 30 28 25 59 34 26 68 103 78 93 97 87 66 106 92 85 94 102 Despilfarro del gasto pblico 38 26 87 81 4. Diagnstico y Propuestas Reforma Institucional 5. Reforma Institucional Contenido

  • Poder Judicial
  • Empresas Pblicas
  • Servicio Civil

6. Reforma Institucional I.Poder Judicial 7. Diagnstico: Poder Judicial

  • Diversos intentos, en las ltimas dcadas, de llevar adelante una reforma integral del Poder Judicial, habiendo alcanzado solo algunos avances aislados, principalmente en lo relacionado a justicia especializada en materia comercial, familiar, penal y laboral
  • Inexistencia de una poltica integral de justicia: definicin de prioridades o metas de corto, mediano y largo plazo, as como de indicadores idneos para conocer con exactitud los problemas que enfrenta la administracin de justicia y adoptar medidas para superarlos
  • Procesos judiciales son excesivamente formalistas, extensos, onerosos, poco eficaces y de resultado incierto
  • Sobrecarga procesal, interferencias externas, irregularidades, poca confianza y percepcin generalizada de corrupcin
  • Inseguridad jurdica por falta de predictibilidad en las decisiones judiciales
  • Abuso de recursos y derechos de tutela procesal con fines exclusivamente dilatorios
  • Insuficiente capacitacin judicial para jueces, fiscales y auxiliares de justicia
  • Ausencia de informacin sobre actividad y produccin judicial anivel nacional

8. Diagnstico: Poder Judicial

  • De los 12 pilares de la competitividad, en el Per el factor instituciones se encuentra en una posicin rezagada, que se explica, entre otros subfactores,por la falta de independencia de la justicia y eficacia del marco jurdico para impugnar

9. Diagnstico: Poder Judicial

  • Apesar de las deficiencias en la justicia general del pas, en algunos aspectos se han obtenido avances importantes en los ltimos aos, principalmente los relacionados a temas comerciales

10. Diagnstico: Poder Judicial

  • La creacin de la mayor cantidad de Juzgados Comerciales ha estado relacionada principalmente con las regiones del pas donde existe mayor actividad productiva y comercial

11. Diagnstico: Poder Judicial

  • Apesar del mayor nmero de Juzgados Comerciales, la carga procesal viene incrementndose progresivamente. Del total de dicha carga, los Juzgados Comerciales de Lima, Tacna, Lambayeque y Junn tienen, respectivamente, el 84%, 7%, 6% y 4% del total de expedientes del pas

12. Propuestas: Poder Judicial Medidas de carcter general en materia civil

  • Establecer pautas de oralizacin de procesos civiles y contencioso administrativos, as como de racionalizacin y simplificacin de sus diferentes etapas procedimentales, incluyendo la de ejecucin de sentencias
  • Racionalizar el abuso y/o uso exagerado de acciones de garanta y de constitucionalizacin indebida de resoluciones judiciales. Evaluar elincremento del valor de aranceles judiciales para determinados procesos e impugnaciones
  • Hacer efectivas sanciones econmicas en casos de impugnaciones maliciosas y de temeridad procesal. Publicar en el portal web del Poder Judicial el listado de sancionados
  • Incentivar y fortalecer conciliacin y dems medios alternativos de resolucin de conflictos (MARCs)
  • Evaluar ampliacin de competencia notarial para conciliacin y algunos procesos menores
  • Incrementar y usar tecnologas de informacin y comunicacin (TICs)

13. Propuestas: Poder Judicial Medidas para fortalecer la justicia comercial

  • Incrementar el nmero de Juzgados y Salas Comerciales en Lima, que actualmente tiene el 84% de la carga procesal de todo el pas, y crear rganos similares en aquellas regiones donde existe mayor actividad econmica y movimiento comercial como El Callao, Arequipa, La Libertad, Piura y Cusco
  • Evaluar el otorgamiento de determinadas competencias a los Juzgados de Paz Letrados en materia comercial
  • Implementar en forma gradual los mecanismos electrnicos de notificacin
  • Ejecutar un programa piloto de expedientes electrnicos para determinar la viabilidad de establecer su uso obligatorio

14. Propuestas: Poder Judicial Medidas para agilizar y descongestionar los procesos judiciales del Estado

  • Evaluar la posibilidad de concluir procesos iniciados por el Estado antes del ao 2005, en atencin al costo beneficio de mantenerlos en trmite y siempre que no exista otro litigio pendiente entre las mismas partes, considerando:
    • La conclusin automtica en aquellos donde el valor de la pretensin sea hasta 1 UIT
    • La conclusin por transaccin contra el pago del 50% de la pretensin en aquellos donde el valor de esta sea entre 1 y 10 UIT

15. Propuestas: Poder Judicial

  • Generar condiciones para contar con informacin que permita medir la funcin y produccin judicial a fin de superar las deficiencias de gestin y evaluacin
  • Establecer tipologa de casos para estandarizar la gestin de procesos
  • Propiciar el desarrollo de programas permanentes de capacitacin judicial y especializada para contar con recursos humanos idneos
  • Otorgar seguridad a los jueces a cargo de casos que ponen en riesgo su integridad

Medidas para fortalecer la gestin institucional 16. Reforma Institucional II.Empresas Pblicas 17. Diagnstico: Empresas Pblicas

  • Actualmente existen 136 empresas pblicas: 97 dependen de los municipios, 36 se encuentran dentro del mbito de FONAFE y 3 fuera de FONAFE.

18. Diagnstico: Empresas Pblicas

  • Un problema transversal a la mayora de empresas pblicas es la carencia total de liderazgo desde el ms alto nivel poltico
  • No existe participacin del capital privado en proyectos de inters pblico, los directorios siguen condicionados a directivas del holding (Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE)
  • Se encuentran limitadas en sus decisiones de poltica e inversin y existe poca transparencia y falta orientacin de largo plazo
  • Existe un marco institucional y regulatorio dbil para introducir buenas prcticas de gobierno corporativo

19. Diagnstico: Empresas Pblicas

  • El desempeo ineficiente de las empresas de agua y alcantarillado y de electricidad incide en que el pas se encuentre en una posicin rezagada en infraestructura (uno de los 12 pilares de la competitividad).

20. Diagnstico: Empresas Pblicas

  • Mediante Decreto Legislativo 1031 y su Reglamento, vigentes desde agosto 2010, se aprobaron normas para promover la eficiencia de la actividad empresarial del Estado (empresas bajo el mbito de FONAFE), entre ellas:
    • Publicacin obligatoria de planes estratgicos, rangos de dietas dedirectores, estados financieros, cdigos de tica y de buen gobierno corporativo
    • Transparentar el informe anual de gobierno corporativo
    • Aprobar polticas internas de tratamiento equitativo para accionistas minoritarios
    • Efectuar la seleccin de al menos 1 director y contratacin de gerentes a travs de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) o empresas especializadas en seleccin de personal
    • Auditora anual deber incluir tanto una auditora financiera como una de gestin

21. Propuestas: Empresas Pblicas

  • Implementar reglas de buen gobierno corporativo en todas las empresas pblicas del pas
  • Promover la negociacin de acciones de empresas pblicas en el Mercado de Valores. Inicialmente pueden ser solo listadas en la BVL, lo quecontribuir de alguna manera con la eficiencia de las mismas.
  • Efectuar seguimiento permanente al cumplimiento de las disposiciones del Decreto Legislativo 1031 y su Reglamento, a fin de promover la eficiencia en las empresas bajo el mbito de FONAFE
  • Establecer indicadores de desempeo para las empresas, sus directivos y funcionarios, sujetos a monitoreo y evaluacin permanentes

22. Propuestas: Empresas Pblicas

  • Establecer estructura de incentivos y metas para las empresas, condicionando la asignacin o transferencias de recursos pblicos al cumplimiento de los mismos
  • Revisar y modificar normativa de FONAFE para adecuar sus competencias formales a su rol frente a empresas pblicas
  • Buscar elcompromiso poltico al ms alto nivel a fin de promover el buen funcionamiento de las empresas pblicas, principalmente en lo relacionado con la participacin del capital privado

23. R