MANUAL Para Cooperativas de Trabajo Asociado

Manual para cooperativas de trabajo asociado

Bases para la organización de una cooperativa de producción

NIBOPLAST. Foto: Manlio Masucci

Manual para cooperativas de trabajo asociadoBases para la organización

de una cooperativa de producción

“Este material ha sido elaborado en el marco del Programa de reactivación económica y creación de empleo a través del fomento del cooperativismo y la recuperación de empresas en el Departamento de Canelones, con la ayuda financiera de la Unión Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los socios del programa y en ningún caso se debe consi-derar que refleja la opinión de la Unión Europea”.

Socios del programa

Intendencia de Canelones

Federación de Cooperativas de Producción del Uruguay

Cooperazione allo Sviluppo dei Paesi Emergenti, ONG de Firenze, Italia

Instituto Sindacale per la Cooperazione allo Sviluppo, ONG de Roma, Italia

Cofinanciado por la Unión EuropeaONG/PVD/2006/17215/118-860

Por razones gramaticales y para facilitar la lectura, en este manual se usa el género masculino para referirnos tanto a hombres como a mujeres.

Equipo de trabajo del programaDirectores: Estanislao Chiazzaro (IMC) (hasta diciembre 2009), Carlos Grille (IMC) (desde setiembre de 2010), Gabriel Isola (FCPU), Ada Trifiró (COSPE). Coordinación desde mayo de 2010: Yolanda Oyarbide. Equipo de trabajo: Guillermo Alves, Daniel Arbulo y Victoria Méndez (promotores del cooperativismo), Jorge Bertu-llo (trabajador social), Hugo Díaz (contador), Eliana Escudero (secretaría), Eduardo Fonseca (contador), Daniel Olesker (economista), Yolanda Oyarbide (psicóloga), Álvaro Faedo (abogado), Luciana Siri (comunicadora), Gustavo Rotunno (educador social), Verónica Zankl (contadora).Redactor responsable del manual: Jorge Bertullo (trabajador social)

Editora: Helena GarateDiseñador: Diego García

Sedes y contactos:Unidad de Desarrollo CooperativoIntendencia de Canelones. Juan Antonio Lavalleja y Eduardo Martínez Monegal (ciudad de Canelones)Tel. 4332 5713desarrollocooperativo@imcanelones.gub.uywww.comunacanaria.gub.uy

Federación de Cooperativas de Producción del UruguaySalto 1289 (Montevideo). Tel. 2418 0818 – 2419 [email protected]

Por mayor información: www.canelonescooperativo.org.uyImpresión: Industria Gráfica Cooperativa (INGRACO)

5Manual para cooperativas de trabajo asociadoBases para la organización de una cooperativa de producción

Manual para cooperativas de trabajo asociadoBases para la organización

de una cooperativa de producción

6 Manual para cooperativas de trabajo asociadoBases para la organización de una cooperativa de producción

CAPITULO 1 - Orígenes y desarrollo histórico del cooperativismo ............................................................................................... 9Orígenes y precursores del cooperativismo .......................................................................................................................................... 11Los Pioneros de Rochdale .............................................................................................................................................................................12La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) ............................................................................................................................................ 13El Cooperativismo en el Uruguay ................................................................................................................................................................13

CAPÍTULO 2 - Bases filosóficas del cooperativismo ...........................................................................................................................17Definición de cooperativa .............................................................................................................................................................................19Valores del Cooperativismo ........................................................................................................................................................................ 19Los principios del cooperativismo ............................................................................................................................................................ 20Principales diferencias con la empresa capitalista .............................................................................................................................. 21

CAPÍTULO 3 - La equidad de género, un desafío democrático .................................................................................................... 23Enfoque de Género (EG) ............................................................................................................................................................................. 25Definiciones ...................................................................................................................................................................................................... 25Manifestaciones de la inequidad .............................................................................................................................................................. 25Transversalizar e institucionalizar la perspectiva de género ........................................................................................................... 25

CAPÍTULO 4 - Las cooperativas de trabajo asociado .......................................................................................................................... 29Definición e historia ....................................................................................................................................................................................... 31Dimensiones de la legislación uruguaya ................................................................................................................................................ 33

CAPÍTULO 5 - Pasos para conformar una cooperativa de trabajo asociado ....................................................................... 35I. Proceso de configuración del grupo ................................................................................................................................................... 37II. El Proyecto empresarial cooperativo propiamente dicho ........................................................................................................ 40III. La formalización cooperativa ............................................................................................................................................................... 40

CAPÍTULO 6.- Viabilidad social y económica ........................................................................................................................................ 43La viabilidad social de las cooperativas ................................................................................................................................................. 45Viabilidad económica .................................................................................................................................................................................... 48

CAPITULO 7.- Gobierno, administración y fiscalización de la cooperativa ........................................................................... 54I) Los órganos cooperativos ....................................................................................................................................................................... 55II. Deberes y Derechos del socio cooperativo ........................................................................................................................................ 58

CAPITULO 8.- Redes de apoyo ....................................................................................................................................................................... 61La Federación de Cooperativas de Producción del Uruguay (FCPU) ........................................................................................... 63El Centro Cooperativista Uruguayo (CCU) ............................................................................................................................................. 65Instituto Nacional de Cooperativismo (Inacoop) ............................................................................................................................... 65

Anexo I. - Ley de cooperativas de trabajo: analisis ........................................................................................................................... 69Anexo II.- Un ejemplo de reglamento interno de trabajo ............................................................................................................... 72ANEXO III. La importancia de la informacion económica .............................................................................................................. 75

Los libros legales necesarios ...................................................................................................................................................................... 75Importancia de la contabilidad ................................................................................................................................................................. 75

Definiciones de conceptos contables básicos ........................................................................................................................................ 76Los presupuestos .......................................................................................................................................................................................... 77Patrimonio , capital y partes sociales .................................................................................................................................................... 77


Introducción

Los caminos de formación de cooperativas y cooperativistas son variados. Siempre azarosos. Quienes trabajamos estos temas con cierta asiduidad hemos aprendido que la realidad siempre supera nuestros su-puestos. La creatividad de los trabajadores es inmensa.

La Federación ha enfrentado esa diversidad con herramientas específicas algunas de ellas productos de la improvisa-ción, otras de la experiencia.

El tiempo ha pasado y hoy son muchas las variedades cooperativas que transitan o la han hecho por la FCPU. Ha llegado el tiempo de ordenar las herramientas. Es el caso de este trabajo, con aspiraciones de manual.

En él se recogen aportes de diversos autores, algunos de ellos podrían ser identificados otros, muchos, no. La produc-ción de materiales de capacitación cooperativa ha sido intensa y colectiva. La mayoría de los aportes son el resultado del ejercicio laboral de profesionales y técnicos que se han desempeñado en el marco de las actividades de la gremial. Esta dificultad nos ha inclinado por asumir que en los contenidos del trabajo la colaboración anónima es la dominante. Tal como en las cooperativas, donde el esfuerzo que sostiene es el colectivo, el cotidiano, el desapercibido.

En este manual se recogen aportes sobre la historia, los fundamentos filosóficos, la trasversal dimensión de género, algunas referencias para colaborar con la reflexión sobre los criterios de viabilidad, apuntes sobre el funcionamiento de los órganos cooperativos, entre otros aspectos. Una presencia que matiza los contenidos enriqueciéndolos son algunas pequeñas perlas testimoniales que varios compañeros cooperativistas han aportado en diversas ocasiones.

Sin duda que este aporte que hoy se vuelca en este formato más que cerrar un ciclo lo abre. De él se espera que oriente, sugiera, interpele y provoque a aquellos hacedores diarios del mundo cooperativo que ojalá siga retoñando.

Enhorabuena.

CAPÍTULO 1Origenes y desarrollo histórico

del cooperativismo

COTRANA. Foto: Manlio Masucci


Orígenes y precursores del cooperativismo

La acción de cooperar fue desarrollada por la humanidad a lo largo de toda su historia, pero la cooperación como la conocemos actualmente es un fenómeno que surge en el siglo XIX, durante la Revolución Industrial en Europa.

Fue una respuesta social que los trabajadores organizados desarrollaron frente a los atropellos y condiciones de vida a los que eran sometidos en los albores del capitalismo.

En este contexto, sus valores, principios y algunas de sus principales figuras estuvieron vinculados a las primeras co-rrientes ideológicas socialistas y anarquistas, así como al sindicalismo; ideologías e iniciativas que buscaban mejorar las relaciones sociales y económicas, centrándose en el bienestar de los trabajadores. Su bien es difícil determinar con exactitud la fecha en que aparecen por primera vez las organizaciones cooperativas, es posible identificar algunas personas que, por su actividad, contribuyeron a la conformación del cooperativismo.

Personalidades destacadas en la historia del cooperativismo:

El conde Henri de Saint - Simon (1760 - 1825), nacido en Francia, fundador de las fraternidades cristianas dedicadas al trabajo colectivo. Saint-Simón buscó moderar el capitalismo mediante iniciativas que permitieran abolir la propiedad privada. Si bien fueron experiencias puntuales, constituyeron antecedentes relevantes para las cooperativas.

Robert Owen (1771 - 1858). Nació en Inglaterra y toda su vida se vinculó a la dirección de industrias textiles donde gene-ró políticas especiales, tales como la reducción del horario de trabajo, el estímulo a la educación, etc, que beneficiaron a los obreros de sus fábricas. Owen procuró sistematizar su experiencia en propuestas de cooperativas y sindicales que permitieran replicar sus aportes en otras fábricas. Se le considera uno de los padres del movimiento cooperativo si bien sus experiencias prácticas en esa área fracasaron. Charles Fourier (1772 - 1837). Este francés preconizó la organización social a través de los Falansterios, comunidades fundamentalmente agrícolas y cooperativas donde los dividendos se repartirán en función del trabajo, el capital y el talento. Se le considera uno de los padres del cooperativismo en Francia.

William King (1786 - 1865), nació en Inglaterra. Fue fundador del periódico The Co-operator y de una de las primeras coo-perativas de consumo de la historia. A partir de esa experiencia se conformaron más de trescientos emprendimientos similares. Se le reconoce como un articulador del movimiento. Louis Blanc (1811 - 1882), nació en España de padres franceses. Su obra teórica y práctica Los Talleres Sociales, verdaderas cooperativas de producción organizadas por el Estado, fueron llevadas adelante sin demasiado éxito durante el gobier-no provisional de 1848, en la Francia de la 2ª República. Su participación en la Revolución del 48 y sus ideas lo ubican como uno de los precursores del socialismo francés.

Hechos históricos relevantes

1760 – 1780 > Comienza la Revolución Industrial en Inglaterra.1783 > Independencia de los Estados Unidos.1789 (14 de julio) > Toma de la Bastilla, Revolución Francesa. Instalación de la 1º República.1789 (26 de agosto) > Declaración Universal de los Derechos del Hombre.1810 - 1830 > Revoluciones Independentistas en América Latina.1815 - 1820 > Comienza la Revolución Industrial en Francia.1825 > Declaratoria de Independencia de la República Oriental del Uruguay.1835 - 1840 > Comienza Revolución Industrial en Estados Unidos.


1844 > Se funda la Sociedad de los Equitativos Pioneros de Rochdale1848 - 1850 > Comienza Revolución Industrial en Alemania.1860 > Guerra Civil de Estados Unidos.1865 > Se constituye la Asociación Internacional de los Trabajadores (Primera Internacional).1871 > La Comuna de París.1880 - 1914 > Resurgimiento del imperialismo colonial europeo.1889 > Segunda Internacional de los Trabajadores.1895 > Fundación de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI).1914 > Primera Guerra Mundial.

Los Pioneros de Rochdale

En la localidad inglesa de Rochdale, en el año 1844, se ubica el nacimiento de una experiencia que marcará para siempre al movimiento cooperativista: la creación de la cooperativa de consumo Sociedad de los Equitativos Pioneros de Rochdale.

La importancia de este emprendimiento reside no sólo en el éxito que obtiene, sino en los fundamentos o principios con los que definieron guiar sus actividades; orientaciones que serán asumidas por el cooperativismo mundial y que constituyen, con pocas variantes, la base de la doctrina cooperativa hasta nuestros días.

La experiencia fue gestada por 28 trabajadores textiles que buscaron, a través de la ayuda mutua, solucionar las necesi-dades que aquejaban a sus familias. Para ello, intentaron evitar la intermediación en la compra de los productos básicos tan difíciles de adquirir por el bajísimo poder adquisitivo de sus salarios.

La iniciativa comenzó siendo un comercio minorista que proveía a los socios de artículos elementales del consumo se-manal: harina, queso, manteca, azúcar, etc; y que abría sus puertas algunas horas un par de veces por semana. En pocos años se transformó en un centro de actividades culturales, fundó una escuela para niños y otra para adultos, y pasó a proveerse de su propia materia prima. Generó de hecho una integración cooperativa que incluyó molinos y telares co-operativos, sociedades de socorro por enfermedad, entre muchas otras experiencias, que llevaron hasta la integración de una organización de segundo grado, la “Co-operative Wholesale Society” o Almacén al por mayor de Manchester, que se encargaría de articular las ya numerosas cooperativas detallistas de consumo y distribución, y las cada vez más numerosas cooperativas de producción. Para el año 1863, el número de cooperativas de consumo en Gran Bretaña superaba el medio millar.

El éxito de este emprendimiento también se basó en el pragmatismo de sus integrantes, que ante todo fijaron reglas claras y sencillas.

Jorge Orozco, siguiendo al historiador George Jacobo Holyoake , y a Gascon y Miramon (1923) recoge los principios fundacionales de Rochdale en 14 puntos.

Principios fundacionales de Rochdale:

- establecer un negocio con fondos reunidos por los mismos cooperadores;- suministrar los artículos más puros que puedan obtenerse;- peso y medida completos y justos;- vender a precios del mercado, sin reducción y sin entablar competencia con los comercios minoristas;- no pedir ni conceder créditos, alejar a los trabajadores de la costumbre de comprar fiado;- distribuir los beneficios entre los socios en proporción al importe de sus compras;- inducir a los socios a dejar sus beneficios en el Banco de la Cooperativa estimulando así el ahorro. - fijar el 5 % como tipo de interés, para que el trabajo y el comercio puedan tener buena probabilidad de ganancia;- repartir los beneficios correspondientes al personal entre los que los han ganado y proporcionalmente a sus salarios;- dedicar a obras de educación y enseñanza el 2,5 % de todos los beneficios, para fomentar el perfeccionamiento de los socios;- conceder a todos los socios el democrático derecho de votar (una persona, un voto) sobre todas las proposiciones y


nombramientos. Conceder a las mujeres los mismos derechos; - el propósito de extender el comercio y la producción cooperativos estableciendo una ciudad industrial en la que de-jarían de existir el crimen y la competencia desleal;- estimular la creación de la Sociedad de Compras al por Mayor; y- la concepción del comercio cooperativo como una institución y germen de una nueva vida social, que, mediante el propio esfuerzo bien dirigido, pueda asegurar la moralidad y competencia a todos los hombres industriosos.

La Alianza Cooperativa Internacional (ACI)

Una de las mayores expresiones de la evolución del cooperativismo es la creación de organizaciones integradas por cooperati-vas. Es el caso de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), fundada en el año 1895, que representa al cooperativismo mundial.

La ACI ha sido promotora de muchos encuentros que fortalecieron al movimiento cooperativo mediante el intercambio de experiencias y la búsqueda de soluciones conjuntas para enfrentar problemas comunes.

Uno de los aspectos más importantes de la organización mundial de cooperativas ha sido la permanente actualización de los principios cooperativos. La ACI, que en un comienzo adoptó los criterios definidos por los Pioneros de Rochdale, realizó su último y discutido proceso de actualización doctrinario en el año 1995, en Manchester (Reino Unido). Allí se redefinieron los Principios que guían a las cooperativas hasta nuestros días.

El Cooperativismo en el Uruguay

El surgimiento en Uruguay de las primeras cooperativas, así como de otras organizaciones de cooperación y de resistencia, está estrechamente vinculado al influjo de las corrientes ideológicas de los inmigrantes europeos que llegaron al país a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX.

Las condiciones de industrialización tardía en los países mediterráneos (Italia y España, principalmente) y el fenómeno de creciente pauperización de la población trabajadora, así como la persecución ideológica de muchos líderes obreros en los cre-cientes movimientos sindicales y socialistas, entre otras razones, determinaron la expulsión de muchos europeos que fueron impulsados a buscar mejores horizontes en América.

En 1908, Uruguay contaba con un millón de habitantes; en Montevideo vivían cerca de 300 mil personas, y casi la tercera parte eran inmigrantes.

Este contexto facilitó la conformación de organizaciones de cooperación, en muchos casos vinculadas a ciertas colectividades, sindicatos y sociedades de resistencia.

En el año 1870 se creó la Sociedad de Tipógrafos de Montevideo, con características propias de un sindicato o mutualista. En 1875 fue creada la Federación Regional de la República Oriental, que posteriormente se llamará Federación Obrera Regional Uruguaya (FORU), organización de trabajadores afiliada a la Internacional bakuninista, escindida de la Iª Internacional (marxis-ta) en 1872.

Aunque las organizaciones verdaderamente cooperativas surgen bastante más tarde, es importante señalar el papel que ju-garon las “Asociaciones de Obreros” y otras organizaciones cuasi cooperativas, que sin duda impulsaron el surgimiento del movimiento cooperativo a nivel nacional. Entre otras, son destacables las sociedades de socorro mutuo, como las mutualistas médicas, que a fines del siglo pasado prestaron los primeros servicios a partir de la cooperación.

Según J. P. Terra, la primera experiencia que se ajusta a los principios de Rochdale se concreta en 1909 y es la coope-rativa “La Unión”, una cooperativa de consumo organizada por obreros textiles de la fábrica Salvo, Campomar y Cía de Juan Lacaze (Colonia). Contemporáneamente se venían desarrollando en el interior del país una serie de experiencias asociadas al ferrocarril, que aunque sin ser estrictamente cooperativas, eran formas de cooperación muy importantes. Son las Sociedades de Fomento Rural que desde fines del siglo pasado han sobrevivido hasta nuestros días. También en


el interior, es importante señalar el importante papel que desempeñaron las Cajas Populares, las Cajas Rurales y los Sin-dicatos Agrícolas Cristianos, que tendrán su período de mayor desarrollo entre 1910 y 1920.

Posiblemente, las cooperativas de consumo fueron las que adoptaron en primer término los principios cooperativos en forma cabal. Su repercusión además fue muy amplia; en las dos primeras décadas del 900 se constituyen grandes coo-perativas de consumo como las de los ferroviarios, la de los trabajadores de UTE, la de los trabajadores de los frigoríficos, etc. Estas experiencias, que surgen en pleno período batllista, se conforman en torno a ámbitos laborales específicos, a partir de las propias organizaciones sindicales que reúnen a importantes contingentes de trabajadores.

En este periodo, fue muy importante el papel que desempeñó el Estado promoviendo proyectos que jugarán luego un papel trascendental en la vida del país, es el caso de la Cooperativa Nacional de Productores de Leche (CONAPROLE).

Es de destacar a las cooperativas de crédito, que tuvieron un gran impacto a principio del siglo XX, denominadas enton-ces Cajas Populares. Estas organizaciones, aunque con dificultades para ajustarse al carácter cooperativo y mantenerse en el marco jurídico de la época, jugaron un rol fundamental en la promoción del crédito al consumo y a la compra de insumos, fundamentalmente en el interior, donde los Bancos aún no contaban con regionales o su falta de flexibilidad imposibilitaba el acceso a pequeños créditos. Las Cajas Populares tuvieron su auge alrededor de los años 50, fuertemente impulsadas por los obreros católicos organi-zados en el Círculo Católico de Obreros. Entre sus principales logros se encuentran la creación de la Sociedad Cooperativa Anónima La Caja Obrera, que posteriormente se convertiría en un Banco; la formación de 50 Cajas Populares a lo largo de todo el país y la creación de un instituto de promoción, la Unión Económica del Uruguay, que además de apoyar a las Cajas Populares contribuyó a la creación de sindicatos, sindicatos agrícolas, cajas rurales y cooperativas de otras modalidades.

En definitiva, en este período se van definiendo las diferentes modalidades cooperativas que existen en el país hasta nuestros días.

Modalidades cooperativas

• Cooperativas Agropecuarias (incluye agroindustriales). Son aquellas que llevan adelante productores agropecuarios para vender sus productos o adquirir insumos en forma colectiva. También pueden incorporarle valor a sus productos de manera asociada, por ejemplo, industrializando la lana, tal como lo hace la Central Lanera Uruguaya, organización cooperativa de segundo grado, conformada por varias cooperativas relacionadas al rubro ovino de todo el país.

• Cooperativas de Consumo. Son creadas para proporcionar a sus asociados diversos productos o servicios. En Uru-guay muchas de estas cooperativas se han desarrollado en el seno de los sindicatos para proveer a los trabajadores, con mayor calidad y a menor precio, los productos y servicios que necesitan. Así, hay cooperativas de consumo de los trabajadores municipales, de los bancarios, de los maestros, etc.

• Cooperativas de Ahorro y Crédito. Son las cooperativas que se desarrollan para otorgar a sus asociados herramientas de ahorro e instrumentos de acceso al crédito. Hay en nuestro país muchas experiencias, algunas que se limitan a un territorio o grupo de personas específico, y otras que desarrollan políticas de afiliación abierta

• Cooperativas de Producción (Trabajo Asociado). Se crean con el fin de garantizar a sus asociados un puesto de tra-bajo, de acuerdo a sus necesidades y aptitudes. Se desempeñan en la más amplia gama de sectores, tanto de productos como de servicios.

• Cooperativas de Vivienda. Son las que tienen por finalidad satisfacer la necesidad de alojamiento de sus asociados a partir de dos estrategias básicas: la autoconstrucción por ayuda mutua o el ahorro previo.


En resumen, si bien la historia del cooperativismo uruguayo tiene trayectorias diversas dependiendo de los grupos de interés que involucra, es posible encontrar algunos criterios comunes:

• su vinculación con lo gremial;• el fomento por parte de agentes gubernamentales;• su fuerte presencia en el interior del país; y• una aplicación de los principios de Rochdale más flexible.

Un capítulo aparte merecería considerar el papel de las cooperativas durante el período dictatorial (1973-1984). Las cooperativas, en todas sus formas, sufrieron importantes daños durante este período, sea por la obstaculización de su desarrollo como por la persecución o la violencia a la que fueron sometidos los cooperativistas. No obstante, el movi-miento ha hecho un balance favorable en el sentido de que durante ese período se logró acumular fuerzas y las orga-nizaciones cooperativas fueron verdaderas “islas de libertad”, desde donde se aportaron propuestas de organización social y ejercicio de poder popular.

A partir de 1984 se avanza hacia la articulación del Movimiento Cooperativo Uruguayo. En agosto de ese año se con-vocó, en el Departamento de Paysandú, a un encuentro de cooperativas de diferentes modalidades que acordaron convocar a un Encuentro Nacional. En octubre del 84 se crea la Mesa Nacional Intercooperativa, y en marzo de 1985 se acuerda constituir una Confederación.

Durante ese período funcionaron Mesas de Coordinación Departamental o Regional en varios puntos del interior del país. Finalmente, en junio de 1988, se firmó el documento de creación de la Confederación Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP).

Marco jurídicoAlgunas leyes que acompañaron el desarrollo del cooperativismo en nuestro país

10.761, del año 1946. Es considerada una especie de ley general que auspició el desarrollo cooperativo en diversos sec-tores pero fundamentalmente en consumo y producción.13.481 del año 1966. sobre cooperativas de trabajo y de servicios. 13.728 del año 1968, da marco legal al cooperativismo de vivienda13.988 del año 1971, regula las cooperativas de ahorro y crédito.14.827 del año 1988, regula las cooperativas agroindustriales16.156 del año 1990, facilita la tramitación de la personería jurídica de las cooperativas.17.794 del año 2004, se reforma y moderniza la ley de cooperativas de producción.17.978 del año 2006, Ley de Cooperativas Sociales. Esta ley generó un nuevo tipo de cooperativas de trabajo, con el propósito de facilitar la inclusión laboral de personas en situación de vulnerabilidad social. Entre las principales particu-laridades estas cooperativas son promovidas y supervisadas desde el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y cuentan con ventajas a la hora de poder ser contratadas por el Estado. Por otra parte deben de pagar estrictamente el laudo establecido por categoría no pudiendo remunerar por encima de este tope, ni pudiendo repartir excedentes como las demás cooperativas.18.407 del año 2008, Ley General de Cooperativas. Su promulgación constituye un hito histórico para el cooperativismo en Uruguay. La ley unificó con similares criterios al conjunto de la legislación cooperativa incorporando algunos avances normativos específicos e institucionales de gran relevancia, como la propuesta de creación de un Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP).

CAPÍTULO 2Bases filosóficas del cooperativismo

Centro Educativo Líbano. Foto: Manlio Masucci


Definición de cooperativa

De acuerdo a Drimer, poseen identidad cooperativa las “asociaciones de personas que organizan y administran empre-sas económicas con el objeto de satisfacer una variada gama de necesidades”.

Según este autor, las cooperativas se caracterizan por:

basarse en el esfuerzo propio y la ayuda mutua de los asociados; atender los intereses socioeconómicos de los asociados, siempre y cuando coincidan, o al menos no se opongan, a los intereses generales de la comunidad; y regirse por normas de carácter igualitario y equitativo que son, en su esencia, universales.

A partir de estos conceptos, llegamos a la definición que es actualmente aceptada por el movimiento cooperativo orga-nizado en la Alianza Cooperativa Internacional.

“Una cooperativa es una asociación autónoma de personas que se ha unido voluntariamente para hacer frente a sus ne-cesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democráticamente controlada.”

Valores del Cooperativismo

a) La participación de los socios.

A través de su presencia o su ausencia, podemos rastrear si la cooperativa realmente se distingue de una típica sociedad comercial y puede reconocerse como portadora de valores que la otra no posee.

La participación implica que los socios son exigentes, que elevan propuestas, que critican pero también apoyan el esfuerzo común; que están informados y que pueden relacionarse adecuadamente entre sí, con los dirigentes y con los asesores. Si esto se cumple, o al menos se hace el esfuerzo de cumplirlo, entonces se estará poniendo en práctica el “valor” de la participación.

b) Adhesión a la democracia.

La democracia es el medio para que la participación sea efectiva y significativa.

No implica solamente elegir las autoridades de la cooperativa y la integración de sus órganos, sino también lograr un equilibrio entre todos los socios, ya sea los que ocupan cargos de dirección o contralor como de aquellos que no ocu-pan cargos, así como aportar al relacionamiento con otras personas que, sin ser socias, ocupan puestos de relieve en la cooperativa (gerentes, supervisores, administradores).

c) La honradez.

Por su propia naturaleza, las cooperativas están llamadas a ser honradas y diáfanas.

La honradez trasciende el ámbito de los manejos financieros de la cooperativa y debe funcionar como forma de relacio-narse entre las personas de modo que la confianza y la franqueza sean ineludibles.


d) La ayuda mutua.

La ayuda mutua y la solidaridad son términos correlativos, en un caso hacia la interna de la cooperativa y en otro hacia afuera de ella. Hacia adentro es una actitud hacia todos los socios. Pero, también las cooperativas deben solidarizarse con el entorno, con sus necesidade sociales, medioambientales, etc.

Los principios del cooperativismo

Los valores constituyen un marco general para orientar la conducta y las acciones de los socios.Los principios cooperativos son lineamientos básicos por medio de los cuales las cooperativas ponen en práctica esos valores. En el año 1995 la Alianza Cooperativa Internacional acordó la reformulación de los siete principios fundamentales:

1er. Principio: Membresía abierta y voluntaria

Es también conocido como el principio de “libre acceso”. La afiliación a una cooperativa debe ser voluntaria, al alcance de todas las personas que puedan utilizar sus servicios y que estén de acuerdo en asumir las responsabilidades inheren-tes a la calidad de socio.En las cooperativas no deben haber restricciones al ingreso que no sean naturales – falta de vacantes en una cooperativa de trabajo, por ejemplo - y no puede existir discriminación de género, raza, clase social, posición política o religiosa.La “libre adhesión” o “membresía abierta” no puede poner en riesgo la viabilidad económica de la organización.

2do Principio: Control y gestión democrática.

Las cooperativas son y deben ser entidades democráticas. El órgano máximo de decisión es la Asamblea General de todos los asociados.La facultad de gestión y administración debe ser ejercida por los socios que fueron electos a tal efecto y en las coopera-tivas de base se debe respetar la estricta regla: “un hombre-un voto”.La elección democrática de los órganos de contralor (Comisión fiscal) garantiza que tanto la gestión como el control sean realizados por asociados electos democráticamente.

3er Principio: Participación económica.

Este principio se visualiza con claridad en dos momentos en la vida de la Cooperativa:

a) en su fundación, la participación económica implica que el capital inicial surge de los propios socios, y b) cuando se obtienen excedentes. Las ganancias pertenecen a sus socios y deben repartirse en forma equitativa. Luego de cumplir con las obligaciones legales y estatutarias - formación de fondos de reserva, educación, etc - el remanente se repartirá entre los socios de manera que cada uno reciba en función del trabajo aportado (cooperativas de producción) o de las operaciones realizadas (otras modalidades cooperativas).

4to Principio: Autonomía e independencia

La cooperativa no debe sufrir la ingerencia estatal ni de ningún otro organismo en ninguna de las etapas de su desarro-llo, sea en el momento de su constitución como en la toma de decisiones administrativas, de gestión, de planificación o de decisión sobre la asignación de los excedentes de libre disponibilidad.


5to. Principio. Educación, entrenamiento e información

Tradicionalmente se cumplía con obligaciones tales como destinar un porcentaje de los recursos a fondos destinados a la educación y a divulgar los principios básicos de la doctrina cooperativa. Actualmente se han incorporado, al concepto de educación, el entrenamiento y la información. Esto implica una exi-gencia mayor para la cooperativa que debe incluir actividades de perfeccionamiento y adiestramiento de sus socios entre las tareas a cumplir.

6to Principio. Cooperación entre cooperativas

Para poder servir mejor los intereses de los miembros y la colectividad, cada una de las organizaciones del cooperati-vismo deberá, en todas las formas posibles, colaborar activamente con las demás cooperativas a escala local, nacional e internacional.

7to. Principio. Compromiso con la comunidad

Este principio está vinculado a la moderna concepción sobre el desarrollo local, el cuidado del medio ambiente y el rol trascendente que las cooperativas pueden jugar en su relación con la comunidad.

Las Cooperativas trabajan para lograr el desarrollo sostenible de sus comunidades, mediante políticas aprobadas por sus miembros, a quienes nunca les resultará indiferente el desarrollo de su entorno.

Principales diferencias con la empresa capitalista

Las cooperativas son empresas diferentes a la empresa estatal o privada capitalista. Forman parte de lo que se ha deno-minado Economía Social o Tercer Sector.

Veamos a continuación algunos aspectos diferenciales:

Dimensión

Gobierno

Administración

Finalidad

Propiedad

Ganancias (o excedentes) que es como se define en el caso de las cooperativas

Empresa Estatal

Directores definidos por el gobierno electo

Equipo Gerencial contratado o de carrera

Servir al conjunto dde la comunidad

Del conjunto de la sociedad a través del Estado

Distribución para las Rentas Generales

Cooperativa

Asamblea de socios y Consejo Directivo

Equipo Gerencial (de socios o contratado)

Satisfacer las necesidades de sus asociados

Indivisible, del conjunto de los asociados

Distribución equitativa de acuerdo al uso realizado de la organización por parte de cada asociado. En las cooperativas de trabajo esto es de acuerdo a la cantidad (y calidad) del trabajo aportado

Empresa de Capital

Accionista mayoritario

Equipo Gerencial contratado

Lucro privado

De los accionistas en ra-zón del capital aportado

Distribución directamente proporcional al capital de cada socio accionista


Testimonios

La principal diferencia entre una organización cooperativa y una empresa capitalista o de interés lucrativo es para mi que los medios de producción estén en manos de los trabajadores. Es lo primero que les digo a mis compañeros cuando hablamos sobre estos temas.

Y el principal cambio cuando se pasa de trabajadora o empleado dependiente a socio cooperativo es el de asumir la responsabilidad de tener que decidir sobre proyectos y personas.

Mabel Rita Lamadrid. Cooperativa de Producción de Servicios Urbanos (Coopseur)

La principal diferencia es el control y el derecho a la información que tenemos los trabajadores sobre lo que ocurre en la cooperativa.

Cuando se pasa de trabajador o empleado dependiente a socio cooperativo las responsabilidades son mayores, todo depende del grupo, el único paraguas es la organización.

Beatriz Caballero. Cooperativa La Serrana (Colase)


CAPÍTULO 3La equidad de género,

un desafío democrático

Cooperativa GERMINAR. Foto: Manlio Masucci


Enfoque de Género (EG)

La inclusión del enfoque de género (EG) y de espacios que propicien la equidad es uno principales desafíos del coo-perativismo. La declaración de la Alianza Cooperativa internacional sobre identidad cooperativa (1996) incluye claros compromisos hacia las mujeres cuando afirma que las cooperativas deben asegurar “que no existan barreras para ser socio por razón de sexo. Además, las cooperativas deberían asegurar que las mujeres participen en igualdad numérica en sus programas de educación y desarrollo del liderazgo”.

Sobre el mismo tema la Alianza también ha expresado que: “una relación de equidad de responsabilidades entre mu-jeres y hombres es una manera de poner en práctica nuestros valores y principios y mantenerlos vivos, pero además, es un elemento esencial para la promoción de la excelencia cooperativa en todos los campos del quehacer social y económico”. (ACI Américas, 2006)1

Definiciones

Género refiere a las diferencias sociales y a las relaciones entre varones y mujeres aprendidas en el transcurso de la historia, que terminan afectando de forma asimétrica la distribución de los recursos, el trabajo, la toma de decisiones, el acceso al poder, el goce de los derechos, etc.

Una sociedad es equitativa desde la perspectiva de género cuando tanto varones como mujeres gozan de iguales de-rechos, niveles de responsabilidad, acceso al poder y a los recursos; y cuando las necesidades y el punto de vista de las mujeres son tomados en cuenta.

Para el movimiento cooperativo se trata de una categoría de análisis y una propuesta de acción política dirigida a pro-mover relaciones de equidad en todas las esferas y ámbitos en donde se desenvuelve la vida de la cooperativa. Alcanzar la equidad significará lograr condiciones de justicia e igualdad de oportunidades que superen la discriminación y/o invisibilización, propias de una sociedad capitalista y patriarcal, de las que las cooperativas no están libradas.

Manifestaciones de la inequidad

La brecha de género depende por supuesto del país y del sector productivo considerado pero hay múltiples evidencias de que en el mercado del trabajo se reflejan a nivel mundial formas más o menos marcadas de discriminación hacia las mujeres. La estructura económica de la sociedad presenta una segregación tanto horizontal como vertical con respeto al género:

1 - A nivel horizontal: las mujeres se concentran en ciertas ramas productivas más que en otras, y suelen asignárseles ciertas tareas más que otras. Por lo general, los trabajos y tareas “femeninas” evidencian mayor precariedad y peores niveles salariales.2 - A nivel vertical, las mujeres tienen menor participación en las instancias de representación y dirección. En este contexto, las cooperativas están llamadas a construir nuevos caminos y estrategias que contrasten con la discri-minación y la división sexual del trabajo.

Transversalizar e institucionalizar la perspectiva de género

La perspectiva de género debe incluirse en toda la trayectoria de una cooperativa, desde sus inicios, considerando que las mujeres tienen:

derechos a una equitativa participación; necesidades propias a ser tomadas en cuenta; y saberes que representan un recurso importante para el emprendimiento.

1 - Mensaje promulgado por el Día Internacional de la Mujer, el 8 de marzo de 2006


Sus necesidades tienen que ser consideradas, tanto en la planeación del proceso productivo como en la vida institucio-nal, garantizando una justa participación en todos los niveles y aspectos. Las mujeres por lo general tienen menor acceso a la capacitación, así como a la tecnología, la asistencia técnica y el capital, lo cual constituye base de inequidad desde su ingreso en el mercado laboral; esta desventaja inicial se puede acrecentar aún más durante las distintas etapas de su vida adulta.

Uno de los factores que contribuye a generar y perpetuar la discriminación es el triple rol que deben desempeñar las mujeres. Por un lado un trabajo reproductivo y de gestión del hogar; por otra parte el trabajo productivo; y finalmente la administración comunitaria. Esta triple función limita la participación de las mujeres en la vida de la cooperativa y esto a su vez determina su menor representación dentro del movimiento.

Sin políticas y prácticas de inclusión en lo cotidiano de la experiencia cooperativa no será posible revertir la escasa participación en los lugares de representación. Por ello se hace necesario generar acciones afirmativas que apunten al empoderamiento de las mujeres cooperativistas, para que puedan asumir su rol productivo y asociativo de forma activa y con visibilidad.

La perspectiva de género debería ser considerada en:

la vida interna de la cooperativa; la relación con el mercado; y la relación con el movimiento, los territorios, los gobiernos locales, el Estado

Se trata de incorporar lineamientos estratégicos y ejes de planeación, acción y seguimiento de género, de manera transversal, en las estructuras organizativas y líneas programáticas. Generar normas, estructuras organizativas y pro-cedimientos de gestión equitativos y, finalmente, generar propuestas de cambio para las agendas de negociación del movimiento cooperativo, así como en la interlocución con los gobiernos y territorios locales.Si se toman en cuenta estos tres espacios de acción, productivo-institucional, comercial y socio-político, se pueden encontrar pautas y/o herramientas mínimas y necesarias para instalar el tema género y reforzar los objetivos de la ini-gualdad dentro de las cooperativas, a saber:

analizar la situación de la cooperativa con respeto a las relaciones de género; incorporar el EG en los Estatutos, reglamentos y normas internas, así como en la misión y políticas institucionales; diseñar un plan operativo para la incorporación de medidas de fortalecimiento institucional de género; definir responsable/s para el desarrollo del plan, incluyendo plazos y presupuesto; sensibilizar y capacitar en EG a socios y directivos; incorporar el EG en el diseño de la oferta (tanto de productos como de servicios) y en el mercadeo; incorporación del EG en la difusión institucional; realizar evaluaciones periódicas de la situación de género, en todas los componentes mencionados: elaborar un balance social o informe social, incluyendo información y datos sensibles al género; y generar aportes y propuestas de cambio para que queden incorporadas en las agendas de negociación del movimien-to cooperativo, así como en la interlocución con los gobiernos y los territorios locales.

La incorporación, al menos, de algunas de estas herramientas constituye sin duda un aporte fundamental a la coheren-cia del movimiento cooperativo y a la democratización de la sociedad entera.


Testimonios

“. Para abrirte un espacio, tienes que ser mil veces más valiente que los hombres”Alicia Martinez, Cooperativa Caminos

“...o te critican como trabajás sin fundamento...dicen que manejo mal, ...que esto y lo otro y ...yo no tengo ninguna observación...ni multa ni nada ...”

Mujeres socias de cooperativa de transporte

“ en mi cooperativa el coordinador se zarpa...hace discriminación... a las mas jóvenes les da el mejor trabajo... a las más viejas nos trata mal...”

Mujer socia de cooperativa de Servicio “...en mi cooperativa no tenemos problemas de genero porque todos somos varones...”

Socio trabajador de cooperativa industrial

CAPÍTULO 4Las cooperativas de trabajo asociado

PROFUNCOOP. Foto: Manlio Masucci


Definición e historia

Varios aspectos caracterizan a las cooperativas de producción o de trabajo asociado, pero hay uno que las singulariza: la activa participación de los socios en la producción de bienes y servicios (con trabajo “vivo”), así como en la gestión de la empresa. Según la definición propuesta por la Federación de Cooperativas de Producción del Uruguay (FCPU), “son coopera-tivas de producción o trabajo asociado, las que tienen por objeto proporcionar a sus asociados puestos de trabajo, mediante su esfuerzo personal y directo, a través de una organización conjunta destinada a producir bienes o servi-cios, en cualquier sector de la actividad económica” .

En nuestro país surgen formalmente cooperativas de producción o trabajo en la década del cuarenta, aunque los orígenes de esta modalidad cooperativa se remontan a fines del siglo XIX.

Su surgimiento está estrechamente vinculado a la inmigración europea de fines del siglo XIX y a la llegada de un contingente de trabajadores vinculados al movimiento sindical europeo que trajo sus propuestas al Río de la Plata. Como sostiene Y. González Sierra, las iniciativas de trabajo asociado que crecieron a partir del sindicalismo “dieron espacio y justificación al cooperativismo de Uruguay de fines del siglo XIX, la de constituirse en una alternativa que permitiera a los obreros, en el seno de emprendimientos solidarios, liberarse de la tutela y explotación empresarial”.

Algunas de las experiencias que muestran la aparición, relativamente temprana, del cooperativismo de trabajo en nuestro país son: una Sociedad Cooperativa de Mucamos y Cocineros, de 1877; la Sociedad Tipográfica Cooperativa La Capital, 1878; la Cooperativa de Peluqueros y Barberos El Arco Iris en 1880; la Sociedad Cooperativa de Construc-ción de casas, en 1883; la Sociedad Humanitaria, Agrícola, Pastoril y Obrera de Paysandú en 1884; la Sociedad Coope-rativa de Zapateros y la Cooperativa de Cartoneros, ambas en 1901.

Por otro lado, desde el punto de vista sociológico, organizarse en cooperativas tiene un doble sentido. Es una manera de producir y, al mismo tiempo, una forma de existencia de carácter fuertemente propositivo. La emergencia de las cooperativas de trabajo estuvo siempre vinculada a planteos políticos de cambio social. A través del cooperativismo de trabajo se buscó evitar la alienación y a la vez posibilitar la construcción de un vínculo solidario de existencia y de desarrollo personal contrario al capitalismo.

Esta dimensión ideológica del cooperativismo de trabajo se encuentra plasmada en los estatutos de la FCPU que sostienen “procurar la sustitución progresiva y pacífica del régimen de Empresa Privada y competitiva, por el de co-operación organizada, para que el individuo pueda actuar en ella como parte de una comunidad de trabajo y vivir fraternalmente” (Estatutos de la FCPU, s/f )

Si bien las cooperativas de producción o de trabajo asociado son una modalidad pionera en el movimiento coopera-tivo uruguayo, es a partir de la década del cincuenta cuando adquieren mayor relevancia, determinando la creación, en el año 1962, de la Federación de Cooperativas de Producción del Uruguay (FCPU)

En la década del sesenta la actividad gremial de la FCPU fue intensa y fructífera, desarrollando asambleas, encuentros, jornadas, y apoyando a las cooperativas para superar sus limitaciones y dificultades. Son de destacar, en este período, las movilizaciones por la aprobación parlamentaria de la Ley de Exoneraciones Tributarias (No. 13.481) y de líneas de crédito.


Podemos destacar, fundamentalmente, tres condiciones que dan origen al surgimiento de las cooperativas de pro-ducción o de trabajo asociado:

cooperativas que surgen ante procesos de crisis o cierre de empresas en la que sus trabajadores procuran por medios cooperativos sostener su fuente de empleo;

cooperativas que se forman con trabajadores desocupados, en algunos casos informales, estimuladas, apoyadas o promovidas por organizaciones gremiales, organizaciones no gubernamentales y religiosas; y

cooperativas creadas en el nuevo marco de relaciones laborales y reestructuración productiva donde diversas áreas de la empresa (en general periféricas y marginales) son realizadas fuera de la unidad empresarial madre. Es lo que se conoce como “empresas tercerizadas”.

Podría mencionarse un cuarto grupo que da cuenta de las cooperativas fomentadas e integradas por personas con una fuerte carga ideológica, pero este aspecto es posible encontrarlo en cualquiera de los grupos anteriores.


Dimensiones de la legislación uruguaya

Ley Nº 18.407 del 24 de Octubre de 2010. Capítulo especial, artículos 99 al 106.-

Cooperativas de Trabajo.

Son cooperativas de trabajo las que tienen por objeto proporcionar a sus socios puestos de trabajo mediante su esfuerzo personal y directo, a través de una organización conjunta destina-da a producir bienes o servicios, en cualquier sector de la actividad económica. La relación de los socios con la cooperativa es societaria. Se consideran incluidas en la definición precedente aquellas cooperativas que sólo tengan por objeto la comercialización en común de productos o servicios, siempre que sus socios no tengan trabajadores dependientes y el uso de medios de producción de propiedad del socio esté afectado exclusivamente al cumplimiento del objeto de la cooperativa.

Cooperativas de Trabajo. Cooperativas Sociales y Cooperativas de artistas y oficios conexos.

Cinco

Se constituyen por decisión de asamblea en la que se aprueba el texto del Estatuto, se suscriben las partes sociales y se eligen a los miembros de los órganos sociales. Se suscribe un documento con firmas certificadas por escribano y se protocoliza.

El reconocimiento surge luego del control de legalidad del Estatuto que es realizado por el Re-gistro de Personas Jurídicas del Registro Nacional de Cooperativas.

No pueden tener trabajadores en relación de dependencia (no socios) que superen el 20% de la plantilla de socios de la cooperativa; salvo situaciones excepcionales por necesidades cíclicas o de temporada.

Necesariamente el estatuto deberá contener: la denominación y el domicilio; designación pre-cisa del objeto social; régimen de responsabilidad; capital inicial y valor de las partes sociales; organización y funciones de la Asamblea General así como procedimientos y formas de elección de todos los órganos sociales electivos de creación estatutaria; condiciones de ingreso, retiro, suspensión y exclusión de los socios y sus derechos y obligaciones; forma de distribución de excedentes y asunción de pérdidas, formación de reservas y fondos permanentes; fecha de cierre del ejercicio económico; normas sobre integración y educación cooperativa; procedi-mientos de reforma del estatuto, disolución y liquidación; destino de los bienes para el caso de disolución y forma de representación.

Le corresponde al Consejo Directivo y, en general, se expresa a través de la comparecencia con-junta de Presidente y Secretario.

Le corresponde al Consejo Directivo. En las cooperativas con menos de diez socios, el estatuto podrá establecer la existencia de un Administrador único (socio).

El órgano de control estatal es la Auditoria Interna de la Nación, dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas. El órgano de control interno es la Comisión Fiscal.

Están exoneradas de todo tributo nacional, con excepción del Impuesto al Valor Agregado (Iva) e Impuesto Específico Interno (Imesi).

El principio es de responsabilidad limitada del socio al capital suscrito. Puede optarse también en el estatuto por el régimen de responsabilidad suplementada y en este caso, el socio respon-de también por ella y no podrá ser superior a veinte veces el monto del aporte suscrito.

El patrimonio se integra con: el capital social; los fondos patrimoniales especiales; las reservas legales, estatutarias y voluntarias; las donaciones, legados y recursos análogos destinados a incrementar el patrimonio; los recursos que se deriven de los otros instrumentos de capitaliza-ción; los ajustes provenientes de las reexpresiones monetarias o de valuación y los resultados acumulados.

La distribución de excedentes así como la absorción de pérdidas, se resuelven por la Asamblea General Ordinaria. En primer término se abonan los intereses a pagar a los instrumentos de capi-talización si éstos existen. En segundo término, se absorben las pérdidas de ejercicios anteriores y el remanente se destina: Un 15% como mínimo para la constitución del Fondo de Reserva; un 5% como mínimo para el Fondo de Educación y Capacitación Cooperativa y un 10% para el Fon-do de Operaciones con no socios. El saldo será destinado a reparto entre los socios en concepto de retorno, no pudiendo ser inferior al 50% del remanente. En las cooperativas de trabajo se efectuará en proporción al trabajo aportado por cada socio en el ejercicio.

Las mayores dificultades en el inicio de la cooperativa de trabajo son la ausencia de capital o la limitación de dicho recurso y la falta de capacitación para la autogestión.

Marco Legal

Denominación

Definición

Tipos

Número mínimo de socios

Constitución

Reconocimiento

Prohibiciones

Estatutos

Representación Legal

Administración

Órganos de control del Estado e internos

Aspectos Tributarios

Responsabilidad de losSocios

Patrimonio y/ o capital social

Excedentes

Mayores Dificultades

CAPÍTULO 5Pasos para conformar

una cooperativa de trabajo asociado

COODI. Foto: Manlio Masucci


El proceso de gestación de una cooperativa de trabajo reconoce varios “momentos” entre los que destacamos:

i. La configuración grupal.ii. El proyecto empresarial cooperativo propiamente dicho.iii. La formalización cooperativa.

Estos momentos, que responden al por qué y al cómo del proyecto cooperativo, pueden ser etapas independientes o procesos que se cumplen simultáneamente.

I. Proceso de configuración del grupo

Los emprendimiento de trabajo cooperativo reconocen varias matrices o fuentes de surgimiento:

• Empresas quebradas que los trabajadores intentan recuperar o activar. Es el caso de Molinos Santa Rosa, Cofuesa, Ingraco, y en el pasado la Cooperativa La Aurora, Coter y Codarvi. La iniciativa cooperativa surge por una situación crítica, el cierre de una fuente de trabajo y las consecuencias que ello supone para los trabajadores.

• Cooperativas que surgen a partir de estímulos que otorgan organismos del Estado. Tal es el caso de las cooperativas del Taxi, promovidas por la IMM, o las varias cooperativas de servicios como Cuarenta y Pico, Ucol, etc. Se encuentran también en esta matriz la mayoría de las cooperativas sociales creadas por influjo de las políticas del Ministerio de De-sarrollo Social (MIDES).

• Cooperativas que se forman como parte de la reestructuración productiva de empresas capitalistas, o por tercerización. En estos casos las empresas convencionales – también organismos públicos – procuran disminuir costos fijos y “externalizan” parte de las tareas que les generan costos que pretenden disminuir. En muchos de estos casos, la decisión de iniciar la coo-perativa también esta atravesada por el temor a perder la fuente de empleo.

• Iniciativas de personas, a veces vecinos o trabajadores de un mismo ámbito, que procuran generarse un empleo de manera autogestionaria.

Finalmente, no debemos olvidar el papel que cumplen las Ongs en el fomento de algunas cooperativas de trabajo.

Sea cual sea la matriz de surgimiento, el comienzo de toda cooperativa suele ser de incertidumbre y una de las interrogantes a las que deberá responder el nuevo emprendimiento es a lo que denominamos “configuración del grupo”.

La configuración del grupo es el proceso que lleva a reconocer, explicitar y acordar quiénes son las personas que interven-drán o están interesados en participar en la iniciativa y cual será su negocio.

Este momento suele ser difícil porque aún no ha habido un estudio que permita evaluar la viabilidad del proyecto y si todos los involucrados podrán participar del mismo. Las tensiones y miedos que determina esta situación deben ser abordadas mediante un diálogo franco entre los trabajadores que permita responder, entre otras, las siguientes interrogantes:

¿Realmente me interesa participar en esta propuesta?¿Cuál es mi verdadera voluntad?¿Qué es lo que busco con mi integración a este grupo?¿Qué estoy dispuesto a dar?¿Tengo otra opción?¿Cuáles son mis preocupaciones principales?¿Qué aspectos positivos le veo?¿Qué aspectos negativos?


Durante este proceso, es imprescindible recordar el 1º Principio Cooperativo, la “Membresía abierta y voluntaria”. De acuerdo a este principio, la decisión de participar e involucrarse en el emprendimiento asociativo debe ser un acto voluntario y libre de presiones.

Otras veces la dificultad radica en incorporar nuevos miembros para alcanzar el número que exige el estatuto. Es el caso de los emprendimientos que vienen siendo gestados por un grupo pequeño de interesados y que reciben la información de que las cooperativas formalmente constituidas requieren una cantidad mayor de socios. Para evitar forzar la realidad y comprometer la viabilidad de la iniciativa, en ocasiones es necesario asumir que, por lo menos momentáneamente, el emprendimiento puede tener un mejor futuro como una microempresa asociativa sin figura jurídica cooperativa.

En este momento inicial y crítico, el reconocimiento de los protagonistas de alguna manera es superficial. Quizás las personas se conozcan un poco, pues han sido vecinos, amigos, o compañeros de trabajo, pero todavía no han tenido una vivencia coo-perativa. Hay intenciones, voluntad, actitudes solidarias, pero aún se está lejos de la experiencia cooperativa, una experiencia cooperativa que se fragua al calor del conflicto y las peripecias que supone el desarrollo y ejecución de estas primeras ideas e ilusiones cooperativas. La calidad de la interacción humana es el terreno donde prosperan o no los valores de la cooperación.

En este momento inicial resultan fundamentales algunas decisiones y acciones:

a. Obtener información y ayuda

Es bastante común pedir orientación a miembros de alguna cooperativa conocida, a veces incluso de otra modalidad, como vivienda o ahorro y crédito. Si bien esa ayuda es importante y las referencias que brindan personas conocidas o de confianza son muy útiles, existen algunos riesgos que es necesario evitar:

• copiar los estatutos o reglamentos de otra cooperativa. Los estatutos y reglamentos deben contemplar el proceso propio y genuino de cada cooperativa;• pensar que la trayectoria de la cooperativa incipiente será parecida a la de la cooperativa de referencia. Generalmente cada cooperativa realiza su experiencia particular, su propio camino; y• emular en la creación de órganos, prácticas propias de la cooperativa de referencia.

Organización Direcciones/ correos/ teléfonos

FCPU Salto 1289- (Montevideo)(Federación de Cooperativas Fax 2418 0818 / Tel: 2419 9993de Producción del Uruguay) E-mail: [email protected]

UDC (IMC) Juan Antonio Lavalleja y Eduardo Unidad de Desarrollo Martinez Monegal (Ciudad de Canelones)Cooperativo/ Intendencia Tel: 4332 5713de Canelones E-mail: [email protected] CUDECOOP (Confederación Avenida 18 de Julio 948/ Oficina 602Uruguaya de Cooperativas) (Montevideo). Tel: 2902 9355 / 2902 5339 Telefax: 2902 1330 E-mail: [email protected]

UEC (Unidad de Estudios Brandzen 1956 apto. 201 (Montevideo)Cooperativos) Tel: 2409 0286 / 2402 5427 Fax: 2408 3122

CCU (Centro Cooperativista Eduardo V. Haedo 2252 (Montevideo)Uruguayo) Tel: 2401 2541 E-mail: [email protected]


En nuestro país existen varias organizaciones que pueden aportar información y orientación específica para grupos co-operativos. A continuación sugerimos el nombre de algunas de esas organizaciones y la manera de contactarse con ellas.

Otras veces la ayuda proviene de profesionales del medio, de dirigentes sindicales o actores gubernamentales.

Como veremos más adelante, cada iniciativa suele requerir la opinión de expertos. Lo más frecuente es recurrir a profe-sionales vinculados a las ciencias económicas, (contadores y economistas) para la realización del análisis de viabilidad del emprendimiento. Los abogados y escribanos suelen ser consultados para aspectos jurídicos. No obstante, estas consultas deben tener presente que los proyectos cooperativos son particulares y mantienen diferencias importantes con los proyectos de empresas convencionales. Por tanto, esas particularidades hacen que el campo cooperativo sea, desde el punto de vista económico, jurídico, social, etc, una verdadera especialidad.

b. Habilitar la manifestación y el ejercicio de ciertos roles

En el momento inicial es conveniente que el grupo habilite el ejercicio de ciertas tareas y roles de importancia.

Es el caso del rol de representante de la iniciativa. Se trata de compañeros con capacidad de expresión y síntesis que contribuyen a divulgar y presentar la iniciativa ante diversas personas y organizaciones.

También es convenientes que un compañero se encargue del registro de la memoria de lo que se hace, que sintetice lo conversado, recupere los resultados de las entrevistas que se mantienen, etc. En ocasiones este rol lo desempeña un secretario, en otras un organizador.

A estos roles de “punta de lanza”, que generalmente coinciden con los compañeros que se “ponen al hombro” la inicia-tiva, se suman otros roles muy importantes pero menos visibles. Se trata de aquellos compañeros que aportan ideas creativas, que buscan información, que procuran recursos, que zurcen las diferencias y que permiten la emergencia de los temores y preocupaciones.

Estos roles no se ejercen eternamente ni son inmutables, por el contrario, cambian y se orientan de acuerdo al 2º Princi-pio Cooperativo: “el control democrático de los miembros”.

c. Generar cierta disciplina y hábito de sesionar en grupos

Entre otros aspectos, este hábito es el que propicia el aprendizaje de la gestión colectiva. La práctica de la participación también pasa por la rutina del diálogo y la discusión.

Para esto siempre es conveniente procurar instancias productivas que desarrollen el hábito del trabajo asociativo, propiciando: • el uso ordenado y moderado en la habilitación de la palabra;• el respeto de los tiempos de inicio y fin; • el tratamiento de los temas acordados;• la escucha atenta;• el estímulo de la participación.

d. El registro

Contar con un registro de las actuaciones regulares de la organización es de gran importancia. Se trata de habituar al co-lectivo a trabajar considerando los antecedentes, la importancia de la palabra escrita y la noción de proceso y continuidad.

Al comienzo puede ser un pequeño cuaderno en donde se registra todo. Con el correr del tiempo se especializarán estas memorias en el libro de actas de asambleas, las actas del Consejo Directivo y de la Comisión Fiscal, el libro de asambleas y otras expresiones de la comunicación y la memoria colectiva.


En estas primeras instancias, hay dos aspectos que deben quedar claros: • a qué se va a dedicar la cooperativa. Cuál o cuáles son la actividades productivas o servicios principales;

• quiénes serán los socios fundadores o iniciales estableciendo, si es necesaria, una lista de aspirantes o de socios que dependiendo del proyecto se integrarán más tarde.

II. El Proyecto empresarial cooperativo propiamente dicho

En simultáneo con los temas anteriores los trabajadores han comenzado a elaborar el proyecto cooperativo propiamen-te dicho. La tarea de proyectar es, en sí misma, una instancia de formación cooperativa que no debe desaprovecharse. Una de las vías es habilitar a todos los participantes para que puedan aportar y manifestar ideas, información, dudas, preocupaciones. Todos estos elementos son útiles. Permiten la reflexión colectiva y la apropiación de la idea cooperativa desde el comienzo. Si esta responsabilidad se individualiza o se delega en una sola persona, se corre el riesgo de que la apropiación de los detalles de la idea cooperativa por parte de todo el grupo se vea comprometida.

El tamaño del emprendimiento condiciona las posibilidades de la participación. Sin embargo, la comunicación y la in-teracción entre los miembros siempre son posibles puesto que elaborar un proyecto empresarial cooperativo involucra muchas tareas, entre ellas, buscar información, acordar criterios de actuación, imaginar la cooperativa en actividad, identificar recursos, organizaciones de apoyo y aliados.

III. La formalización cooperativa

Mientras se procede a los estudios de viabilidad económica y social y a la planificación organizativa de la cooperativa, es posible avanzar en la formalización del emprendimiento. Esto significa, dar pasos en torno de la existencia legal de una organización distinta a los individuos que la integran.

Por formalización entendemos el proceso mediante el cual el grupo efectúa todas las gestiones y trámites que culminan con el reconocimiento de la existencia legal de la cooperativa y con su habilitación para operar como una empresa coo-perativa cumpliendo con la normativa vigente.

El proceso de formalización depende de cada grupo y naturaleza del rubro en el que se operará.

En general, una vez tomada la decisión de iniciar la cooperativa y habiendo definido quiénes serán sus socios, uno de los primeros pasos de la formalización es iniciar la elaboración de los estatutos.

En esta etapa es necesario considerar algunos aspectos previos que facilitarán el proceso:

definir un nombre para la iniciativa. Los nombres otorgan una identidad y permiten el reconocimiento de lo que será el sello y marca de la cooperativa; definir el grupo que iniciará las actividades, es decir, establecer cada uno de los integrantes; acordar algunas reglas de juego, tales como: características de los socios del futuro, contribución económica de cada socio, normas de trabajo que respeten la idiosincrasia del grupo.

En suma, tratar de obtener toda la información necesaria que solicitará el abogado para la elaboración del Estatuto y que se requerirá, más adelante, para elaborar un reglamento interno.


Pasos formales para constituir una cooperativa

Suscribir el Estatuto ante escribano.Registrar el Estatuto en el Registro de Comercio (Edificio del Notariado)Inscribir a la cooperativa ante el Banco de Previsión Social (BPS) y la Dirección General Impositiva (DGI).Registrar la Planilla de Trabajo ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) Impuestos ante la DGI:Al culminar el trámite de inscripción ya opera la exoneración sobre el Impuesto al Patrimonio y el Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas (IRAE). Con referencia al Impuesto al Valor Agregado (IVA), no existe exoneración sobre el mismo, por lo que la cooperativa lo tributará igual que cualquier empresa2: 22% IVA tasa básica, 10% tasa IVA mínima.

Las obligaciones de IVA se generan a partir de que se comienza la actividad.El IVA se paga mensualmente en la red de pagos descentralizados habilitadas por la DGI.

Aportes a la Seguridad Social y el BPSAnte el BPS, la cooperativa debe realizar todos los aportes obreros3:- 15% jubilación - 3 %, 4,5% ó 6% FONASA- 0,125 % FRL - aporte patronal vinculado al Seguro de Enfermedad (5 % + complemento de cuota4).

Las cooperativas, por su naturaleza, no deben realizar aportes jubilatorios patronales ni pagar los impuestos patronales que gravan el salario (actualmente el Fondo de Reconversión Laboral – FRL). Las obligaciones se generan desde que se inicia la actividad; el período inicial de inactividad se comprueba mediante Certificado de Contador Público.

A diferencia que con la DGI, ante el BPS la exoneración debe ser tramitada, aportando prueba de cumplir con los extre-mos que establece la ley en cuanto a cantidad de trabajadores socios y no socios, etc. El trámite de exoneración dura aproximadamente 10 meses, y durante el mismo el BPS liquida los aportes por el total, inclusive aquellos por los que se tramita la exoneración. Durante ese período, la cooperativa debe aportar por el total, sin perjuicio de que, una vez otorgada la exoneración, los aportes en exceso se acreditarán a futuras obligaciones. Una alternativa a esto sería realizar pagos a cuenta por el monto que surgiría de aplicar la exoneración pero esto tiene dos aspectos negativos:

a- si la exoneración fuera denegada, se habría generado una deuda importante que genera recargos y multasb- durante el período del trámite la cooperativa figura como morosa, por lo cual no accedería al Certificado Único, el cual es imprescindible para cobrar al Estado o para realizar operaciones bancarias.

Aunque no se trata estrictamente de aportes, es importante recordar que una vez formalizada la cooperativa, deberá pagarse aguinaldo y salario vacacional a todos sus trabajadores.

2 - Al igual que cualquier empresa, no pagarán IVA las cooperativas que produzcan bienes o servicios que están exonerados de IVA por ley (diarios y revistas por ejemplo).3 - Los porcentajes son sobre el salario nominal declarado.4 - La cooperativa debe abonar con destino el sistema de salud, al igual que el resto de las empresas, al menos el monto de una cuota mutual por tra-bajador. Este monto, en 2008, se ubica aproximadamente en $ 850. La fórmula de pago podría expresarse según la siguiente fórmula: si el 8% del salario (3% trabajador + 5% empresa) supera el valor de la cuota se abona ese 8%, sino se abona el valor de la cuota.


Testimonios

¿Es incompatible formar sindicatos en cooperativas de trabajo? No solo es compatible, sino que es imprescindible que la herramienta sindical se continúe, o crezca y se desarrolle en las cooperativas de trabajo. Muchas de las cooperativas nacen como procesos alternativos al cierre de fábricas y talleres, quiebras y otro tipo de causas, por mala gestión del capitalismo, y varios nacen además en el seno de su sindicato de rama y con el respaldo político del movimiento sindical. Es decir es intrínseco al objetivo de su existencia. Por lo tanto la cooperativa de trabajo, no solo debe sostener al comité de fábrica, sino que además debe promover su desarrollo, y además se hace imprescindible el intercambio con el Sindicato de rama.La lucha que da la cooperativa, primero en su creación desde el colectivo, en su inicio productivo más tarde y en su desarrollo posterior, no es para nada incompatible con la lucha de los trabajadores dentro y fuera del emprendimiento por liberarse de la injusta forma en que se distribuye la riqueza en este sistema capitalista, riqueza que los mismos trabajadores generamos. No en vano entre los principios cooperativos están, la autonomía y la independencia, la cooperación y el compromiso con la comunidad.Nuestro compromiso con esa comunidad, nos exige por ser parte de la misma, como trabajadores cooperativistas, ser el movimiento sindical junto a los demás trabajadores asalariados organizados.

Carlos Aulet. Profuncoop


CAPÍTULO 6 Viabilidad social y económica

SANSULÁ. Foto: Elisa Petinatti


La viabilidad social de las cooperativas

El concepto de viabilidad alude a la idea de existir, de tener vida. En términos empresariales, significa la posibilidad de integrarse en las dinámicas de competencia en forma exitosa, esto es, con un funcionamiento saneado, con proyección, crecimiento y bienestar de sus trabajadores.

Los que trabajan con empresas cooperativas de trabajo o pequeñas empresas de gestión colectiva, señalan que la diferencia fundamental de una empresa cooperativa o de gestión colectiva radica en la dimensión social en la que se ubica lo asociativo, y que esta dimensión es justamente la que determina las condiciones de viabilidad de las empresas.

La información disponible, sobre la desaparición de empresas cooperativas de trabajadores, indica que factores sociales de la organización, tanto como problemas de gestión, financiamiento o rentabilidad, han sido determinantes para su cierre. Esta situación obliga a desarrollar instrumentos de análisis e identificación de los factores que intervienen en la dimensión social de los emprendimientos; hablamos de una trama de relaciones complejas que se articulan en función de determinados ejes, que son dominantes y/o determinantes según se estructuran en momentos específicos de la organización.

Estos aspectos, tan importantes que pueden determinar la permanencia o no de una empresa en el mercado, no son fáciles de medir ni de trabajar, pues se conectan directamente con lo subjetivo, con elementos sicológicos de las per-sonas conviviendo, trabajando en grupos. Su estudio requiere de técnicas específicas, conocimientos propios y a veces una especialización dentro de las organizaciones que pretenden gestionarlo

Son varios los aspectos en donde la “asociatividad” se expresa de manera interrelacionada determinando las condicio-nes de viabilidad de las microempresas cooperativas. Entre ellos es posible señalar:

a) las capacidades específicas (oficio) de los actores, individuales y colectivas;b) el involucramiento del socio, la consonancia entre los objetivos individuales y grupales;c) claridad y pertinencia del marco regulatorio de la actividad laboral;d) la articulación entre el funcionamiento orgánico formal y el relacionamiento informal;e) los mecanismos de tratamiento y resolución de los conflictos

Es fundamental que los emprendimientos se ocupen de estos aspectos que, si bien no agotan el análisis del factor social, constituyen el soporte de situaciones positivas o negativas según la evolución y el lugar que tengan en una cooperativa.

a) Las capacidades específicas

El saber hacer, el oficio, es un factor determinante de la inserción empresarial de la cooperativa que compensa, muchas veces, la falta de capital y de herramientas.El costo del aprendizaje en empresas vulnerables tiende a ser un elemento fulminante. Son pocas las situaciones en que las cooperativas pueden desarrollar estrategias de ensayo y error sin un alto costo social y financiero que tiende a perpetuarse por muchos años. Pensar en el factor “oficio”, implica revisar los saberes de los trabajadores de las cooperativas en todas las áreas de fun-cionamiento de la empresa y balancear los desniveles que pueda tener. Entre estas calificaciones deben considerarse, también, las vinculadas a la actividad de relacionamiento socio-laboral en la unidad empresarial. Esto supone aprender a trabajar en equipo, aprender a dialogar, a discutir, tener tolerancia y, sobre todo, participar de los procesos de toma de decisiones colectivos.

b) El involucramiento del Socio

El proceso que permite al Socio apropiarse de la organización e incidir en la elaboración de la cultura organizacional,


requiere que se expliciten y reconozcan las motivaciones de cada trabajador para encontrar los elementos comunes y lograr una identidad de intereses.

Este proceso permite dar respuesta a cuestionamientos tales como:

- ¿Qué es lo que busca cada socio en la cooperativa. ¿Un trabajo?; ¿un espacio de desarrollo personal?; ¿una opción de vida?- ¿Cómo concibe el socio la cooperativa- ¿Qué espera de ella?- ¿Qué está dispuesto a dar? ¿y a arriesgar?

El revisar colectivamente estas y otras interrogantes permitirá explicitar los intereses individuales y cómo se relacionan con el objetivo colectivo.

c) Marco regulatorio

Consiste en la elaboración y aceptación de normas, verbales o escritas, sobre cómo debe realizarse el trabajo. Supone además un marco constrictivo del actuar individual.

El conocimiento de estas normas, la cristalinidad de las mismas, y el apropiarse de ellas como “un modo de ser”, facilita el desarrollo de las actividades laborales en un encuadre empresarial, evitando confusiones frente al amiguismo, o ante desempeños individualistas.

La cristalización de esas normas en reglamentos o disposiciones que han sido elaborados y aprobados colectivamente evita dificultades posteriores. Se trata de una dimensión o aspecto de la cultura de grupo, que en la medida que se reconoce y se incorpora a la conciencia individual y colectiva, se asume como normas de conductas o procedimientos de regulación internos.

d) Organización orgánica y estructura informal

En todas las organizaciones existen dos estructuras de relaciones: una denominada formal, que responde al organigra-ma, y otra informal que responde a los espacios vacíos y espontáneos, que se producen en la organización. Ambas son necesarias y útiles para la organización por eso es importante reconocerlas y buscar que apunten en la misma dirección. Muchas veces se le da más importancia a la organización formal en desmedro de las comunicaciones informales; se entiende que lo orgánico es la única forma de resolver las diversas situaciones a las que se enfrentan las cooperativas. El resultado de los intentos por suprimir lo informal suele fomentar su desarrollo en contra de los intereses de quienes propugnan por la organización formal.

El correcto funcionamiento de los órganos, el cumplimiento de sus resoluciones, la legitimidad de sus dirigentes son, sin duda, elementos claves del desempeño cooperativo. Pero también son fundamentales los diálogos espontáneos, las reuniones para temas aparentemente menores, los espacios recreativos, la receptividad a las iniciativas de individuos o grupos dentro de la organización.

e) Tratamiento del conflicto

Se refiere a la necesidad de contar con espacios o momentos establecidos para considerar situaciones conflictivas o que puedan llegar a serlo. Supone designar recursos para el tratamiento de estas situaciones, pensarlas, sustanciarlas, diseñar alternativas, proponer cambios, tanto en situaciones concretas como en situaciones nuevas para las cuales no existen pensadas soluciones.

Suele ser frustrante para las personas y organizaciones no contar con un espacio, una persona, un responsable a quien contarle lo que le pasa, sabiendo que se ocupan de su problema buscándole una solución. En general, se reconoce que estos mecanismos determinan el clima de la organización, bajando o subiendo la temperatura de la misma, según sea


la eficacia de la misma. Es mejor contar con estos espacios de resolución de conflictos, que esperar a que se produzcan en cualquier momento y/o área de la organización.

De lograrse correlaciones positivas entre estos factores, probablemente se generen sinergias favorables al desempeño de las microempresas. Las carencias o déficit en algunos de ellos, más temprano que tarde son fuente de conflictos, ineficiencia, o costos socioeconómicos.

Testimonios

Un cooperativista es y también se hace. Por un lado se es o no se es cooperativista, nadie es medio cooperativista o algo cooperativista, en este sentido se es. Pero, cómo llegamos a ser cooperativistas es el punto en el que decimos que el cooperativista se hace; y no precisa-mente en un día. Adherir a los principios y valores del cooperativismo de un modo teórico es sencillo, es poco proba-ble que no se esté de acuerdo con ellos: Democracia, Participación, Solidaridad, por nombrar algunos. Sin embargo, practicarlos cotidianamente en un colectivo de trabajadores es un gran desafía. Y esto es lo que se aprende, en un proceso que implica internalizar ciertas actitudes imprescindibles para decir que somos cooperativistas. Somos lo que el medio nos ha hecho y el medio no forma cooperativistas, más bien tiende a formar “individualistas” y de allí el problema. Debemos remontar lo aprendido, el culto a lo individual. al “yo primero”, “lo mío ante todo “ para pasar a ser parte, para construir en conjunto con otros, para entender que una cooperativa es una organización de propiedad conjunta y de gestión democrática, con todo lo que ello implica.La convicción que tengamos es fundamental; no podemos pensar en cooperativistas que no crean en que es posible otro modo de relacionarse que no sea el modo capitalista; que no crean en que es posible lograr la generación de valor y su justo reparto; que no tengan la convicción de que es posible modificar las relaciones de dependencia con los patrones y apoderarse con el colectivo de los medios de producción; que no tengan la convicción de que hay que cambiar esta sociedad injusta con la mayoría de sus habitantes.Muchas veces queremos ser cooperativistas pero no sabemos cómo entonces debemos prepararnos. La formación cooperativa, como cualquier otra formación, exige dedicación. Ser y hacernos cooperativista seria entonces un desafío personal y colectivo que debería ser tomado en libertad.

María Cristina Da Cunha, Lilián García, Alicia Martínez (Cooperativa Caminos)


e) Viabilidad económica

Sin solidaridad ningún colectivo alcanza la viabilidad económica, porque la desconfianza roba de los trabajadores el tiempo y la energía necesarios para producir. Sin viabilidad económica ninguna solidaridad se consigue mantener

y desarrollar, porque la condición material del ser humano lo lleva a buscar alternativas o actitudes individualistas u oportunistas que rompen la confianza de los demás”

Antonio Cruz

Según Antonio Cruz un emprendimiento económico autogestionario es una iniciativa en la que todos los aspectos son compartidos por todas las personas que participan directamente, buscando relaciones de igualdad y solidaridad para ellos y la sociedad en su conjunto.Los aspectos referidos son: trabajo, propiedad de los medios de trabajo, conocimiento, poder de decisión y resultado económico. Si estos emprendimientos son compartidos y son conscientes se abre el camino a la construcción de viabilidad, donde hay que trabajar dos elementos claves: la solidaridad interna y la viabilidad económica. La solidaridad interna se genera cuando se desarrollan los vínculos de confianza e identidad y es la base para construir la viabilidad económica oportunamente. Se refiere, por ejemplo, a cuando los trabajadores cooperativistas acuerdan no cobrar durante un tiempo como inversión al emprendimiento asociativo. Ese acuerdo tiene un plazo, no puede ser eterno porque sino los trabajadores comenzarán a buscar alternativas que les permitan generar una remuneración para poder sobrevivir.

Tal como se plantea, no podemos hablar de viabilidad económica o viabilidad social como independientes, una no es sin la otra y viceversa.

Desde la Unidad de Estudios Cooperativos (UEC) se habla de “viabilidades” ya que se considera que la viabilidad no se contruye de una vez y para siempre, y se habla en plural refiriéndose a un proceso de construcción continua donde se visualizan desde distintas dimensiones:

Socio - político (interno y del entorno)Productiva (es saber hacer y el aporte técnico)Económico – Financiero

Para analizar la dimensión económico-finaciera partamos de la base que la cooperativa es una unidad productiva y como tal deberíamos generar un equilibrio económico.

Punto de equilibrio

Se le denomina Punto de Equilibrio o de Beneficio “0”, al punto donde la organización no gana ni pierde. Es decir, al momento en el cual los ingresos por las ventas son iguales a los costos totales de la empresa.

Cálculo: Para el cálculo del mismo, necesitamos tener presente: 1) Costos fijos, 2) Costos Variables. Además necesitamos saber el precio de venta del producto final o el precio al que pensamos venderlo.

El punto de equilibrio se calcula obteniendo el total de costos fijos mensuales, dividido el resultado que surge de restar el precio de venta de una unidad de producto, menos el costo de una unidad de producto.

Es decir: COSTO FIJO TOTAL MENSUAL ($)PE:------ ----------------------------------------------= Cantidad de producto ($ VTA. UNIT. - $ COSTO UNIT.)


Debemos tener presente que el punto de equilibrio nos dará como resultado final, las cantidad de producto que necesitamos vender para no perder ni ganar. A partir de la venta de una unidad mas (PE + 1), estaremos obteniendo ganancia, que será igual a la ganancia de esa unidad.

Los Costos

Costos fijos: son aquellos que no cambian según la producción (ejemplos: alquiler, luz, agua, salario del cocinero, etc). Costos variables: aumentan o disminuyen según aumente o disminuya la producción (ejemplos: la materia prima, la parte del gasto de luz por el uso de un horno eléctrico, etc) Costos de financiamiento: Son las cuotas que hay que pagar a las instituciones financieras en caso de haber solicitado un préstamo. Depreciaciones: Es la pérdida del valor de un bien por el uso, por su desgaste en el proceso productivo. Se calcula en función de su vida útil. Amortización = Valor del bien / años de vida. Ejemplo: Si se calcula que un horno se va a poder usar correctamente por diez años, y su valor es de 10.000 pesos, su amortización es de 1.000 pesos por año.

Las proyecciones de Ventas:

También es necesario realizar proyecciones (estimaciones) de ventas diarias, mensuales, anuales. Es necesario tener en cuenta las épocas del año con ventas más bajas o más altas (por ejemplo, en una heladería no es lo mismo la venta en los meses de verano que de invierno) Es importante realizar proyecciones de ventas medias, optimistas y pesimistas. De esta forma se prevén diferentes posibles escenarios.

OBSERVACIÓN: En caso de pedir un préstamo hay que hacer proyecciones de ventas para todo el plazo del préstamo y para un mínimo de dos años.

Proyecciones de Ingresos (Flujos de Fondos)

Ingresos Brutos = Flujo de Fondo Bruto = Ventas (en volumen) x Precio unitarioEn función de los tres escenarios que se prevén en el paso anterior (proyección de ventas) se calculan también tres escenarios de ingresos brutos.Ingresos Netos = Flujo de Fondo Neto = Ingresos Brutos – Costos Totales Se calculan los ingresos netos también para los tres escenarios.

Capital

También es necesario definir el Capital necesario total para llevar a cabo el proyecto.Una vez que el emprendimiento tiene los números sobre la mesa debe ver cuáles son las necesidades totales para llevar a cabo el proyecto, y de éstas, cuánto tengo yo (capital propio) y cuánto debemos conseguir de una fuente externa (préstamo, donación, etc).

El capital de Trabajo es el Capital necesario (caja, pago de sueldos y otros costos) para mantener el negocio hasta llegar al punto de equilibrio previsto (considerando los imprevistos).

OBS: El capital de trabajo es diferente según el tipo de escenario. Hay que definir el capital de trabajo del escenario intermedio.OBS 2 : Este cálculo es muy importante y muchos empresarios tienden a no tomarlo en cuenta o subestimarlo, llevando a errores graves de previsión.

El capital para infraestructura: local (en caso de compra), vehículos, maquinarias o útiles, muebles.


Seguimiento de la viabilidad económica: riesgos del proyecto

Desde la perspectiva económica, podemos prever que el riesgo de no poder hacer frente a un endeudamiento en caso de un fracaso comercial, es real. Para ello es vital que analicemos constantemente la viabilidad de nuestro negocio. Nuestro análisis de riesgo permitirá identificar y corregir los desvíos en las ventas o en los costos que la empresa pueda tener. Comparar lo proyectado con lo sucedido.Es necesario realizar evaluaciones cada algunos meses (de 2 a 5 meses) y evaluaciones anuales, y analizar si los objetivos proyectados (de aumento de las ventas, cambios en los servicios brindados, crecimiento, mejoras, etc) se han cumplido o no, y en qué forma.

Preguntas para reflexionar sobre la viabilidad de nuestro emprendimiento

¿Cuál es el tipo de distribución interna del trabajo y del dinero?

¿Qué fuentes de financiamiento?

¿Cuáles son las prioridades a la hora de administrar los recursos?

¿Cómo se distribuyen esos recursos?

¿Cómo se asigna la responsabilidad de conseguir los recursos necesarios?

¿Cómo se decide sobre la administración de esos recursos?

¿Es posible pensar a las redes como una estrategia de fortalecimiento económico?

¿Qué relación se establece entre las necesidades económicas de la organización y las necesidades económicas de las personas que la integran?

¿Cómo construir en nuestro presente condiciones de trabajo coherentes con el mundo que decimos querer?

Para ser sostenibles ¿ hay que tener una estructura organizativa planificada?

Para ser sostenible ¿hay que contar con recursos para abordar un presupuesto mensual?

¿Cuándo la organización deja de ser sostenible?

¿Cuáles son las obligaciones legales que la organización debe cumplir para ser sostenible?

¿Qué busca cada miembro en la cooperativa? ¿un trabajo? ¿un lugar de desarrollo personal? ¿una opción de vida? ¿Qué espera de ella? ¿Qué está dispuesto a dar? ¿Qué está dispuesto arriesgar?

CAPÍTULO 7Gobierno, administración y

fiscalización de la cooperativa

Cooperativa Guadalupe.


I) Los órganos cooperativos

a) Asamblea General

Es el órgano soberano de la cooperativa. Sus resoluciones obligan a todos los socios, siempre que hayan sido adoptadas conforme a las normas legales y estatutarias.

Son funciones de la Asamblea:

• considerar y aprobar la Memoria Anual y el Balance General;• decidir sobre la distribución de los excedentes si los hubiese y la absorción de las pérdidas;• establecer las normas generales sobre el ejercicio entrante;• elegir los miembros del Consejo Directivo, de la Comisión de Educación e Integración Cooperativa y de la Comisión Fiscal;• decidir sobre la reforma del Estatuto;• pronunciarse sobre la expulsión o no de un socio acusado de hechos contrarios al interés cooperativo;• pronunciarse sobre la venta y/o adquisición de bienes inmuebles, y • pronunciarse ante la apelación por parte de los socios sobre asuntos resueltos por el Consejo Directivo.

La Asamblea General puede ser convocada a iniciativa de:

a) el propio Consejo Directivob) la Comisión Fiscalc) El 10 % de los socios, como mínimo

En el caso de los incisos b) y c) la Asamblea debe ser citada por el Consejo Directivo dentro de los 10 días de recibida la soli-citud. En el caso del inciso c) cuando la solicitud sea presentada por el 50% de los socios, por lo menos, el Consejo Directivo deberá convocar a la Asamblea dentro de las 48 horas de recibida la solicitud.

Si el Consejo Directivo no efectuara la convocatoria de acuerdo con el estatuto, deberá hacerlo la Comisión Fiscal, incu-rriendo el Consejo Directivo en responsabilidad ante la Asamblea por dicha omisión.

En las Asambleas Generales los asociados tendrán derecho solamente a un voto, cualquiera que fuese el número de par-tes sociales que posean. Podrán tener otro voto por la representación de otro asociado, debiendo éstas ser otorgada por escrito, pudiendo hacerse en carta simple. No podrán asumir representación ni los miembros del Consejo Directivo, ni el Fiscal, ni persona que no sea socio.

En las Asambleas Generales sólo se tratarán los asuntos incluidos en el orden del día.

b) Consejo Directivo

El Consejo Directivo ejerce funciones de representación, entre las que se destacan:

• implementar las decisiones de la Asamblea;• elaborar y ejecutar el plan operativo;• administración del Personal;• confeccionar el presupuesto y balance, y • ejecutar, coordinar, supervisar, etc.

El Consejo Directivo se reunirá por lo menos una vez cada 15 días previa convocatoria de su Presidente y extraordina-riamente, cada vez que lo crea necesario el Presidente o lo solicite por escrito un directivo y o la Comisión Fiscal. Las citaciones se deben realizar con tres días de anticipación, por escrito dirigido al domicilio de cada uno de los integrantes


del Consejo Directivo, pero podrá acortarse el plazo referido a juicio del Presidente, cuando el motivo sea urgente o así lo requiera la solicitud presentada.

Testimonios

Roles y responsabilidades del dirigente de una cooperativa. Creo que en primer lugar conlleva una gran responsabilidad, ya que además de cumplir como todos los cooperativis-tas con los derechos y deberes inherentes a la cooperativa, se le suman responsabilidades adicionales. En mi experiencia personal, hemos logrado en nuestra cooperativa consolidar un equipo de trabajo que trabaja en la gestión , algunos le llaman gerenciamiento. Para ello planificamos, planteamos estrategias y planes de actividades, analizamos las posibles inversiones y los cambios tendientes a la mejora continua y luego de analizadas las opciones la llevamos para considerar a la Asamblea General A ésta tarea se suma la venta de nuestros servicios , para ello no hemos capacitado en áreas que exceden de alguna ma-nera nuestra formación profesional, y también hemos solicitado en varias ocasiones asesoramiento. Esta forma de trabajar nos ha permitido primero viabillizar la cooperativa y en ésta etapa seguir creciendo. Ser dirigente es un gran desafío y hay que, partiendo en muchas ocasiones de posiciones diferentes llegar a aquellas que reflejen el sentir del colectivo. Hay que promover acciones cuando, en ocasiones, no quedamos sin fuerzas, hay que negociar y llegar a acuerdos, elaborar propuestas y además, seguir trabajando . Es ser motor y escucha activo, es dar y recibir, es no perder la capacidad de aprender del otro y a la vez enseñar a otros, todo en el marco de otra forma de organizarnos, otra forma de el trabajo, que nosotros creemos más justa y equitativa Finalmente, ser dirigente es un crédito que nos otorgan aquellos compañeros que confían en nosotros, personalmente, creo que es un gran desafío Si queremos que las próximas generaciones vivan en una sociedad mas justa, tenemos que trabajar, que aportar en esa dirección y ésta es una forma de hacerlo.

Rossana Perdomo. Redentis

¿Cambia la perspectiva del socio cooperativo cuando asume el rol de dirigente de su cooperativa?

En general cambia y bastante, su mirada como directvivo, en referencia a la globalidad del emprendimiento, más allá de su tarea diaria. El advertir que se tiene la responsabilidad de conducción del colectivo de trabajo, hace imprescindible profundizar la democracia y participación interna, promover los valores cooperativos, políticos, sociales y productivos. Es importante entonces, en el tránsito hacia tales responsabilidades, la formación en todos los aspectos que tienen que ver con la gestión cooperativa, la producción y el desarrollo. Cuando los compañeros y compañeras nos eligen para la conducción diaria de la cooperativa, ponen en nuestras ma-nos la responsabilidad de llevar a cabo el plan decidido por el colectivo, sin apartarnos del mismo. Para el trabajador, asumir tales tareas es todo un cambio, y nos pone a prueba todos los días en el cumplimiento de la misma, por esto se hace necesario contar con tres cosas de base: formación, respaldo y control del colectivo.

Carlos Aulet- Profuncoop

c) La Comisión de Educación e Integración Cooperativa

Según el tamaño de la cooperativa y mandato del estatuto se integra con un número que oscila entre los 3 y 7 miembros.

Sus funciones son, entre otras:

• difusión interna y externa de la doctrina cooperativista;• organizar programas de acción y difusión de carácter cultural;• crear y mantener el espíritu solidario entre los socios y entre éstos y la cooperativa; • estudiar la situación socio-económica del socio y su familia, analizando la receptividad al ideario y prácticas cooperativas, y • formación del aspirante a socio.


Testimonios

¿Por qué es necesaria la formación cooperativa?

Porque es absolutamente necesaria para la buena gestión de la cooperativa.Porque sólo si el colectivo está debidamente informado y capacitado puede tomar las decisiones que permitan el desarrollo de la cooperativa.Porque para poder decidir hay que tener elementos y los obtenemos a partir de la capacitación. Porque la Ley General le dedica un lugar bien importante, incluso asignando recursos especiales para ello.Porque es el Quinto Principio del cooperativismo.Porque es un deber ético cumplirloPorque el crecimiento que se logra con la formación y la preparación de los compañeros y compañeras es un factor determinante y positivo en el colectivo.Porque la formación cooperativa fortalece a los colectivos y garantiza su continuidad.Porque posibilita el recambio de compañeros y compañeras en los diferentes roles.Porque los cooperativistas logran así cumplir con la meta de generar valor desde el punto de vista económico además de puestos dignos de trabajo y compromiso hacia la comunidad desde el punto de vista social. Porque la formación garantiza la participación democrática de todos sus miembros.

María Cristina Da Cunha, Lilián García, Alicia Martínez (Cooperativa Caminos)

d) Comisión Fiscal

La fiscalización de la cooperativa estará a cargo de una autoridad fiscal que durará dos años en su función y cuyos miem-bros podrán ser electos hasta dos veces consecutivas, debiendo luego transcurrir un año.

Los cometidos de la Comisión Fiscal son los siguientes:

• vigilar el fiel cumplimiento del Estatuto, de las resoluciones de la Asamblea General y de las disposiciones legislativas y administrativas que correspondan;

• controlar la gestión del Consejo Directivo, sobre la que deberá informar a la Asamblea General por lo menos una vez al año, pudiendo efectuar inspecciones y observaciones en cualquier momento;

• dictaminar sobre la Memoria y Balance General Anual así como sobre los proyectos de presupuestos de operaciones, de distribución de excedentes y de financiación de pérdidas;

• solicitar la realización de inventarios, arqueos y balances extraordinarios cuando lo estime conveniente;• solicitar la convocatoria a la Asamblea General en los casos previstos por los Estatutos; • hacerse cargo del gobierno de la cooperativa cuando el Consejo Directivo quede totalmente desintegrado. En este

caso deberá llamarse a elecciones que deberán realizarse dentro de los 60 días posteriores a la fecha en que el Fiscal se hizo cargo del gobierno de la cooperativa. Se entenderá que se encuentra desintegrado cuando lo compongan menos de la mitad más uno de sus miembros y no existan suplentes para ser convocados.

Las comisiones fiscales suelen necesitar de asesoramiento profesional con el objetivo de facilitar la adopción de sus decisiones y posiciones. Sin embargo, debe admitirse que estos servicios, muchas veces, son solicitados cuando ya los problemas que se enfrentan alcanzan dimensiones conflictivas cuyo tratamiento insume energías e importantes costos sociales y económicos. Es recomendable que en la actitud preventiva de los fiscales se incluya el criterio de la consulta experta frente a casos dudosos o donde la experiencia no sea suficiente.

e) Comisión Electoral

Su función es preparar y controlar las elecciones de autoridades, así como proclamar los resultados.


Las elecciones se efectúan en un mismo acto en la Asamblea ordinaria de acuerdo a las siguientes bases:

• Voto secreto.• Por cada Órgano se realizan dos elecciones: en la primera se elegirán los titulares, en la segunda los suplentes. Ocupa-

rán los cargos las personas que obtengan mayor número de votos. En caso de empate entre dos o más personas se hará una votación entre las mismas. Si el empate subsistiera se realizará sorteo.

• Sistema ordinal de suplentes.

La resolución de la Asamblea General deberá constar en acta firmada por todos los asociados presentes.

II. Deberes y Derechos del socio cooperativo

a) Deberes del Socio:

• cumplir las disposiciones legales;• suscribir las partes sociales;• concurrir a todas las reuniones convocadas por las autoridades de la cooperativa o por el estatuto:• acatar y cumplir las resoluciones de los órganos cooperativos;• colaborar en el más eficaz cumplimiento del objeto social, realizando con el máximo de aplicación y responsabili-

dad el trabajo encomendado;• inducir por medio del ejemplo a la creación de hábitos, comportamientos y estilos de vida en consonancia con una• auténtica moral cooperativa;• cumplir los acuerdos de Asamblea;• cubrir su certificado de aportación;• asistir a las asambleas y reuniones a que se le cite, participando en ellas interesada y activamente;• desempeñar fiel y desinteresadamente los cargos para los que han sido elegidos;• utilizar permanentemente los servicios de la cooperativa;• defender el buen nombre y prestigio de la cooperativa;• conocer el funcionamiento de la cooperativa y contribuir a su mejoramiento, y• participar en alguna de las comisiones de trabajo de la cooperativa.

b) Derechos del Socio:

• realizar cooperativamente el objetivo social;• ser elector y elegible siempre que sea mayor de 18 años;• solicitar por los medios estatuidos la convocatoria de la Asamblea General;• percibir los beneficios sociales;• proponer a los órganos cooperativos iniciativas que estime útiles;• obtener los beneficios económicos de la cooperativa (bajo precio, prestaciones, etc);• elegir y ser elegido para cualquier cargo;• asistir a las Asambleas y dar su opinión y voto en cada asunto;• participar de los excedentes, en proporción a las operaciones realizadas en beneficio de la cooperativa;• vigilar que todo se haga de conformidad a los acuerdos de Asamblea;• presentar iniciativas que tengan por objetivo alguna mejora en la cooperativa;• presentar al Consejo de Vigilancia quejas por infracciones cometidas por dirigentes o socios;• recibir capacitación en todo lo referente al manejo de la cooperativa, y• recibir cursos de Educación según las posibilidades de la cooperativa.

CAPÍTULO 8Redes de apoyo

Frente local FCPU.


La Federación de Cooperativas de Producción del Uruguay (FCPU)

El movimiento de Cooperativas de Producción se constituyó en Uruguay a partir de un conjunto de cooperativas que nacieron a iniciativa de los trabajadores que intentaban defender su fuente de trabajo como consecuencia de la quiebra o la falta de rentabilidad de las empresas privadas capitalistas.

La mayoría de las empresas asociativas se constituyen para mantener fuentes de trabajo y otras por su adhesión a los valores filosóficos del cooperativismo, pero en todos los casos generaron relaciones laborales solidarias, donde los ins-trumentos de trabajo son de propiedad colectiva. La “forma solidaria” contiene valores y principios cuyo principal fin es el “Hombre”, su desarrollo personal, su calidad de vida, así como el establecimiento de relaciones justas y equitativas y un firme compromiso con la sociedad. Estos aspectos marcan significativamente la diferencia de las cooperativas de trabajo de otras empresas.

La Federación de Cooperativas de Producción del Uruguay, como entidad gremial representativa, fue fundada el 15 de diciembre de 1962.

La actividad gremial de la FCPU fue intensa y fructífera en la década del 60, desarrollando asambleas, encuentros, jor-nadas y buscando apoyar a las cooperativas para superar sus graves dificultades. Las actividades más significativas fueron las movilizaciones por la aprobación parlamentaria de la Ley de exoneraciones tributarias (No. 13.481) y para obtener líneas de crédito. Esta labor gremial se reflejó en un número creciente de cooperativas afiliadas a la Federación, duplicando su número de 16, en la década del 60, a 30 en los años 70. La mayoría giraban en el rubro de la producción industrial: metalúrgica, textil, gráfica, vidrio, etc.

La labor gremial impulsada desde la Federación fue afectada por el golpe de Estado que por más de una década fue un obstáculo decisivo, tanto para el ejercicio de la actividad política-gremial, como para el desarrollo de las cooperativas de producción. En 1975, es de destacar la constitución de cooperativas de producción de transporte colectivo, en la capital, - a raíz de la concesión de ese servicio deficitario por parte del Estado (Intendencia Municipal de Montevideo) a los trabajadores. Hoy son empresas consolidadas que generan miles de puestos de trabajo.

Con la recuperación del Gobierno democrático, si bien se mantuvieron las debilidades económico-financieras, la Fede-ración continuó haciendo esfuerzos por su fortalecimiento institucional y el de sus cooperativas afiliadas; reorganizan-do los servicios técnicos y la asistencia, relacionándose activamente en el ámbito nacional con el movimiento sindical, el movimiento cooperativo, organizaciones sociales y el Estado; y a nivel internacional con la Alianza Cooperativa In-ternacional (ACI), el Comité de Cooperativas de Trabajo (CICOPA), y organizaciones cooperativas y sindicales europeas. En ese contexto, la Federación participó activamente en la fundación de dos organizaciones con significativo prestigio en el medio, y a las que se mantiene asociada: la Fundación para el Desarrollo Solidario (Fundasol) y la Confederación Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP).-

Fines de la FCPU

a) atender los problemas económicos y sociales de las cooperativas de producción, procurando la prosperidad y bienestar colectivos y la superación económica de sus integrantes en forma justa y equitativa; b) trabajar por la comprensión de la unidad humana; cultivar la Cooperación; c) fomentar el acto cooperativo y colaborar en la preparación del medio para que aquella se concrete en la realidad social; d) trabajar intensamente por la superación de las actuales condiciones sociales llevando, mediante los canales de la coopera-ción, a todos los conjuntos humanos, el culto de los principios de apoyo mutuo y la organización necesaria para el desarrollo pleno de hombre; e) difundir el sistema cooperativo por todos los medios a su alcance; f ) prestar el máximo apoyo moral y material posible a las cooperativas en formación; g) establecer íntimo contacto con todos los sectores del cooperativismo nacionales, regionales, continentales y mundiales;


h) procurar la sustitución progresiva y pacífica del régimen de empresa privada y competitiva, por el de cooperación organizada: para que el individuo pueda actuar en ella como parte de una comunidad de trabajo y vivir fraternalmente.

Actualmente la FCPU es responsable de la coordinación de la Red del Sur, espacio de articulación de las cooperativas de trabajo del MERCOSUR, próxima a constituirse como bloque subregional de CICOPA, espacio donde otro compañero se encuentra representando a la región en su Comité Ejecutivo Mundial.

La FCPU, por ser una organización de carácter gremial del Movimiento de Cooperativas de Producción, tiene entre sus prioridades el fomento y desarrollo del cooperativismo de trabajo. Para alcanzar estos objetivos ha desempeñado como una de sus funciones esenciales la prestación de servicios técnicos, asistencia a cooperativas y grupos precoopera-tivos de la capital e interior del país. Para ello también ha desarrollado redes de apoyo y cooperación con diversas organizaciones e instituciones del exterior: COSPE (Italia), SOCODEVI y Desarrollo y Paz (Canadá), IAF (EEUU), SCC (Suecia) entre otros.

Servicios y asistencia técnica actuales a cooperativas y grupos pre-cooperativos

Asistencia jurídica-legal• Atención a nuevos grupos. Elaboración de estatutos, reglamentos.• Legislación vigente para cooperativas de producción• Asesoramiento a los órganos de las cooperativas: Asambleas, Consejos Directivos, etc. • Asuntos laborales, negociación de conflictos.• Asesoramiento frente Oficinas del Estado (BPS, BSE MTSS)• Servicio Notarial (actas fundacionales, certificados, protocolización de documentos etc.)

Área Económica empresarial• Formulación y evaluación de proyectos• Asesoramiento económico-financiero• Gestión administrativa, económica-financiera y conReorganización de estructura organizativa y de gestión• Diagnostico empresarial• Registros y aportes impositivos al Estado (MTSS,BSE,BPS,DGI etc.)• Control del Estado, organismos y tipos de fiscalización• Contabilidad

Capacitación y formación• Gestión asociativa -cooperativa• Gestión empresarial económica-financiera• Capacitación de dirigentes/órganos de dirección.• Comisión Fiscal• Marketing - comercialización• Administración de las ventas y vendedores en las cooperativas de producción• Organización y planificación – Administración por objetivos• Formulación y evaluación de proyectos• Legislación.• Relaciones laborales • Cursos a demanda.

Otros servicios a demanda:- Selección de personal.- Asesorías puntuales (auditorias, reorganización empresarial, estudio de situación de ramas y mercados etc.)


El Centro Cooperativista Uruguayo (CCU)

Desde su creación, el 11 de noviembre de 1961, ha colaborado con las distintas modalidades cooperativas y especial-mente ha promovido:

• el desarrollo de un modelo de cooperativa financiera de operatoria abierta promoviendo la mayoría de las unida-des en su momento reunidas en COFAC (Cooperativa Nacional de Ahorro y Crédito COFAC), la que llegó a 250.000 asociados y treinta millones de dólares de Responsabilidad Patrimonial Neta (RPN);

• el modelo de cooperativas de vivienda por ayuda mutua y el nacimiento de FUCVAM (Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua).

• Asesoró directamente la creación y desarrollo de las centrales comercializadoras agroindustriales en las ramas de la lana, los granos y la miel, que constituyen un porcentaje relevante de las exportaciones del país, así como el la conformación de la CAF (Cooperativas Agrarias Federadas).

• Colaboró en la creación de CUDECOOP(Confederación Uruguaya de Entidades Cooperativas) que agrupa todas las entidades representativas del movimiento en sus diversas modalidades (producción y trabajo, agrarias, vivienda, consumo, ahorro y crédito, seguros, etc).

• Desde su creación, el CCU ha desarrollado una actividad formativa muy fuerte tanto en cantidad de cursos, semi-narios, talleres, como en la calidad de sus contenidos, y ha mostrado una flexibilidad muy marcada para desarrollar los módulos educativos de forma adaptada a la población objetivo o a demandantes potenciales.

Instituto Nacional de Cooperativismo (Inacoop)

Artículo 186, Ley 18.047 Creación del Instituto Nacional del Cooperativismo

“Créase el Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) como persona jurídica de derecho público no estatal, con domicilio en el departamento de Montevideo, para la proposición, asesoramiento y ejecución de la política nacional del cooperativismo.El INACOOP se vinculará con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.”

Competencias del INACOOP:

• proponer políticas públicas y sectoriales, y asesorar a los poderes públicos en materia cooperativa;• promover y promocionar el cumplimiento de los valores y principios cooperativos;• formular planes de desarrollo cooperativo a nivel nacional y evaluar los resultados;• coordinar la formulación, articulación y ejecución de los programas del Plan Nacional de Desarrollo Cooperativo, en conjun-

to con las unidades ejecutoras de los diferentes Ministerios y otras entidades públicas vinculadas;• preparar, organizar y administrar programas, recursos e instrumentos para la promoción y el fomento del sector cooperativo;• definir políticas y formular programas de formación para generar capacidades de dirección, administración económica-

financiera y gestión social en las cooperativas;• definir, coordinar e implementar investigaciones, creando un sistema nacional de información sobre el sector cooperativo;• evaluar la incidencia del sector cooperativo en la economía y la sociedad;• promover la enseñanza del cooperativismo en todos los niveles de la educación pública y privada;• promover la investigación, formación y capacitación de los cooperativistas en materia cooperativa;• promover procesos asociativos, integradores y participativos en las cooperativas, entre ellas y en sus organizaciones superiores;• comunicar e informar públicamente sobre la temática cooperativa;• impulsar el estudio y la investigación de otras formas de la economía social y solidaria; y• realizar propuestas sobre su alcance y regulación y favorecer la formación de un marco jurídico que facilite su desarrollo y

promoción.


Organización y funcionamiento del INACOOP

Los órganos del Instituto Nacional del Cooperativismo son el Directorio, la Dirección Ejecutiva y el Consejo Consultivo del Cooperativismo.

Directorio

Está integrado por cinco miembros, tres delegados del Poder Ejecutivo, uno de los cuales actuará como Presidente, y dos delegados del sector cooperativo.

Son funciones del Directorio:• actuar como órgano de dirección del INACOOP;• vigilar el cumplimiento de la ley;• reglamentar los servicios, competencias y funciones del personal y los recursos materiales;• mantener relaciones con autoridades públicas nacionales y extranjeras, entidades privadas y particulares;• aprobar su presupuesto y su plan de actividades;• aprobar los planes, programas y proyectos especiales;• elevar la memoria y el balance anual del INACOOP;• adquirir, gravar y enajenar toda clase de bienes;• delegar las atribuciones que estime pertinentes;• aprobar el reglamento de su propio funcionamiento;• pronunciarse respecto a los temas y puntos que someta a su consideración el Poder Ejecutivo y todo órgano de

gobierno, y• promover la creación de mesas departamentales de cooperativismo a nivel nacional.

Director Ejecutivo

El Director Ejecutivo deberá ser una persona que demuestre tener una sólida formación en las materias propias del Instituto. Su designación requiere una mayoría especial de cuatro votos del Directorio.

Son atribuciones del Director Ejecutivo: • ejecutar los planes, programas y resoluciones aprobados por el Directorio;• realizar las tareas inherentes a la administración del personal y a la organización interna del Instituto;• promover el relacionamiento con entidades nacionales e internacionales;• promover el fortalecimiento de la cooperación técnica internacional con énfasis en la coordinación con institutos

de otros países, y • toda otra atribución que el Directorio le encomiende o delegue.

Consejo Consultivo del Cooperativismo

El Consejo Consultivo del Cooperativismo está integrado por representantes, de carácter honorario, de cada una de las clases de cooperativas previstas en la ley. Asimismo lo integrarán dos representantes de la Universidad de la República y dos de la Administración Nacional de Educación Pública.Entre las funciones del Consejo Consultivo se encuentran la de asesorar al INACOOP y a sus distintos órganos, en todos los aspectos que estos necesiten o requieran.


ANEXOS


Anexo I. - LEY DE COOPERATIVAS DE TRABAJO: ANALISIS

El 24 de Octubre de 2008, se promulgó la Ley Nº 18.407, un importante avance legislativo para el fenómeno cooperativo.Cada una de las modalidades cooperativas tienen en dicha ley un capítulo que las regula de modo específico. En el caso de las cooperativas de Trabajo Asociado son los artículos 99 al 106.

Algunas de las principales modificaciones que introduce la ley son:

1) Definición: se trata de una definición que supera, en buena medida, las limitaciones que tenían sus antecesoras. Es más amplia e incluye un espectro que abarca múltiples posibilidades. La nueva definición posibilitará un desarrollo exponencial del cooperativismo de trabajo.

En los dos incisos iniciales del artículo 99 de la Ley 18.407 se expresa:

“son cooperativas de trabajo las que tienen por objeto proporcionar a sus socios puestos de trabajo mediante su esfuerzo personal y directo, a través de una organización conjunta destinada a producir bienes o servicios, en cualquier sector de la actividad económica. La relación de los socios con la cooperativa es societaria.

Se consideran incluidas en la definición aquellas cooperativas que sólo tengan por objeto la comercialización en común de productos o servicios, siempre que sus socios no tengan trabajadores dependientes y donde el uso de los medios de producción, de propiedad del socio, esté afectado exclusivamente al cumplimiento del objeto de la cooperativa.

Los elementos componentes de la definición son los siguientes:

a) Satisfacción de una necesidad.En el caso de la cooperativa de trabajo, la necesidad central que se satisface es la ocupación y el trabajo, creado por y para el socio cooperario.

b) Participación personal y directa.El compromiso del asociado es absoluto e intransferible; la actividad laboral, técnica, profesional o artesanal debe ser desempeñada directamente por el cooperario y de allí derivará su remuneración.

c) Organización conjunta destinada a un fin concreto.Aquel trabajo personal y directo al que referíamos, se enfatiza a través de la organización conjunta y, en consecuencia, lo que será patrimonio de los socios es la organización cooperativa que da forma a la empresa.

d) En cualquier sector de la actividad económica.O sea, la amplitud de áreas de acción es casi absoluta.

e) Relación societaria entre los cooperarios. Sin perjuicio que podría considerarse una afirmación redundante, el concepto pretende reafirmar que no existe ningu-na suerte de relación de dependencia laboral entre el socio y la entidad.

2) Se amplía la realización del “acto cooperativo” imponiendo como requisitos que:

a) tengan por objeto la comercialización en común de productos o servicios;b) no tengan trabajadores dependientes;c) los medios de producción sean de propiedad de los asociados, y d) éstos se afecten exclusivamente al cumplimiento del objeto de la cooperativa.


El nudo programático de cualquier cooperativa es promover a la calidad de asociado a todos aquellos que tengan la posibilidad y el deseo de ocupar un puesto de trabajo; por ello, lo que se privilegia es la participación personal y directa del integrante de la cooperativa.Es congruente entonces prohibirle al socio que tenga personal dependiente para utilizarlo como mano de obra sustituta en sus obligaciones para con la cooperativa.Dentro del marco de este inciso entonces, lo asociativo es la producción coordinada, la realización individual y la comer-cialización a través de la entidad cooperativa.Esta nueva descripción que efectúa la Ley adecua múltiples experiencias cooperativas que, sobre todo en áreas arte-sanales y de servicios, habían proliferado en los últimos años pero, chocaban en cierta medida con la idea “tradicional” de la cooperativa de producción, una cooperativa de tipo industrial productora de bienes a ser volcados al mercado.

3) Trabajadores socios y no socios. Este aspecto no tuvo mayores cambios con respecto a la legislación anterior.Se unifica el porcentaje de trabajadores no socios respecto a los asociados en un 20% y se modifica el número mínimo de integrantes que de seis, baja a cinco. La Ley tuvo la precaución de establecer que, para aquellas cooperativas menores de quince integrantes, algunos órga-nos obligatorios como la Comisión Fiscal y la Electoral, puedan ser integrados por un solo socio.La ecuación entre asociados y trabajadores no socios admite situaciones de excepción, como las que se destacan en el párrafo final del artículo, donde se admite la contratación de trabajadores por encima del tope cuando lo justifica la cobertura de necesidades cíclicas extraordinarias o de temporada.Respecto al mínimo de socios, el matiz diferencial se da porque antes el número mínimo de seis refería a una de las condiciones para ser reconocida por la Seguridad Social como cooperativa beneficiaria de las exoneraciones de la Ley Nº 13.481 pero, si una cooperativa resignaba ese beneficio, podía existir con cualquier número de socios. Ahora se trata de una exigencia de tipo general y absoluto, por lo que, toda cooperativa de trabajo deberá registrar un número mínimo de cinco asociados, como requisito de existencia.

4) Remuneración de los trabajadores socios. En el avance hacia la especialización del derecho cooperativo, el artículo 101 destaca que la remuneración que percibe el asociado deberá respetar dos parámetros:

• de existir un salario protegido por normas de orden público en determinada rama de actividad, la cooperativa debe respetarlo y , en caso de que haya una remuneración mensual, es a cuenta de los excedentes.

• el socio percibirá la cuota parte de excedentes anuales que pueda corresponderle, en función a la cantidad y cali-dad del trabajo aportado en el ejercicio.

5) Relaciones con el Derecho Laboral. El asociado en la cooperativa de trabajo tiene una doble condición: es socio y trabajador. En la cooperativa de trabajo, se es socio porque se trabaja y se trabaja porque se es socio.Toda la normativa protectora del Derecho Laboral rige para los asociados a las cooperativas de trabajo, con la única excepción de la indemnización por despido.La nueva Ley mantiene estos criterios de la legislación anterior, reafirmando que “serán aplicables a todos los trabajado-res, tengan o no la calidad de socios, las normas de protección de la legislación laboral y la previsión social, excepto la indemnización por despido a los socios excluidos”.

6) Tributación. El artículo 103 de la Ley ratifica que las cooperativas de trabajo están exoneradas de todo tributo nacional, con excepción del Impuesto al Valor Agregado y del Impuesto Específico Interno.

7) Innovación. El artículo 104 introduce una innovación importante respecto a las cooperativas de trabajo y a la materia concursal.En los proyectos anteriores a la consagración de la ley actual, se intentaba legislar estableciendo mecanismos que facili-taran, en caso de quiebra o abandono de una empresa por sus titulares, la adjudicación de los bienes a los trabajadores.Este artículo 104 le otorga al Juez una posibilidad cierta de intervención en la materia: otorgar el uso de la infraestruc-tura empresarial a la flamante cooperativa que se propusiera para tal rol.


Sabido es que las principales dificultades que debe atender una cooperativa de trabajo en sus inicios, más aún las que surgen de la quiebra o abandono de la empresa por sus titulares, son la ausencia de capital y la falta de capacitación para la gestión. La Ley aborda parte del problema con una fórmula ingeniosa y de indiscutible rédito social.Para facilitar a los trabajadores la constitución de la cooperativa y para poder presentar un proyecto de negocios con cierta viabilidad, éstos pueden solicitar al Banco de Previsión Social y éste disponer, el pago al contado y por adelantado del subsidio por desempleo que les correspondiere, siempre que los mismos sean destinados en su totalidad, como aportes al capital social de la cooperativa.

Importa agregar que, la norma tiene también un indudable contenido promocional para la gestión asociativa.El compromiso con la autogestión también se potencia porque cuando los rubros se vuelcan como aportaciones sociales el involucramiento del asociado con su cooperativa es incomparablemente más fuerte que la simple adhesión a un proyecto.Debe tenerse en cuenta la expresa derogación de la Ley Nº 13.481 de 23 de Junio de 1966, por lo que, a partir de ahora tanto las cooperativas encuadradas en dicho marco (en materia de cooperativas de trabajo, la amplia mayoría) como aquellas que no estuvieran funcionando de tal manera, todas tienen como actual marco de referencia la nueva ley Nº 18.407.-

8) Situaciones especiales. Se dan circunstancias en que, más allá de la buena voluntad, las dificultades del inicio de actividades o la llegada de crisis coyunturales, pueden poner en riesgo el mantenimiento de la cooperativa por im-posibilidad de llegar a los niveles de remuneración pautados por los laudos.

La Ley, en su artículo 105, regula en forma innovadora mecanismos paliativos de estas crisis, resguardando los derechos de los trabajadores y el respaldo a sus decisiones.

Artículo 105(Suspensión temporaria de los laudos vigentes. Horas solidarias)

“En los casos previstos en el artículo 104 de la presente ley, la cooperativa podrá, mediante resolución de la Asamblea General Extraordinaria convocada especialmente al efecto y adoptada por una mayoría de por lo menos las ¾ partes (tres cuartas partes) del total de socios de la cooperativa, resolver solicitar ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social la suspensión de la aplicación del laudo de la rama de actividad en que gire la misma.Dicha suspensión se aplicará solamente a los socios de la cooperativa y durante los tres primeros años de su funcio-namiento si las circunstancias económicas y financieras así lo requiriesen, no pudiendo ser inferior al 70% (setenta por ciento) de los laudos correspondientes. También, luego del periodo referido anteriormente se podrá solicitar tal suspensión, cuando se produzcan acontecimientos extraordinarios o imprevistos que pongan en peligro la posibilidad de cumplir con el objeto socialLa cooperativa deberá realizar la solicitud, por escrito, ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con información que acredite el cumplimiento de las condiciones referidas en los incisos precedentes, debiendo, dicho Ministerio, expe-dirse en un plazo de sesenta días a contar del día siguiente al de la presentación, y significando la no expedición dentro de dicho plazo la aprobación tácita de la solicitudTambién en los casos previstos en el artículo 104, los socios de las cooperativas podrán realizar horas de trabajo soli-darias de carácter gratuito, que no generan aporte alguno a la seguridad social. En estos casos, el ofrecimiento de los socios deberá constar por escrito, especificándose el tiempo y la excepcionalidad del servicio. La resolución aceptando la realización de horas solidarias deberá ser adoptada por la Asamblea General Extraordinaria con la mayoría establecida en el primer inciso de este artículo”.


Anexo II.- UN EJEMPLO DE REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO

A) Consideraciones Generales

1) La conducta de los trabajadores de la Cooperativa... estará regulada por el Reglamento General de Trabajo y Asistencia.2) Este instrumento de regulación debe ser necesariamente dinámico a efectos de incorporar y perfeccionar las normas contenidas en su ajuste a la propia experiencia. Toda modificación a los reglamentos será dada a conocer por comuni-cación escrita y, como tal, respetada, rigiendo a partir del día de su notificación.3) Estos reglamentos se consideran vigentes y solo podrán ser modificados por la Asamblea General de la cooperativa.4) La aplicación de los reglamentos de Asistencia y General del trabajo es preceptiva de la coordinación o gerencia general u otro cargo que se determine.5) La aplicación de los mecanismos de sanción busca encauzar el conjunto de las relaciones laborales y lograr conductas por parte de los trabajadores que sean coherentes con la finalidad económica y social de la cooperativa. Las conductas deseadas se obtienen por un proceso educativo. La aplicación de la sanción debe reconocer este fin y sólo subsidiaria-mente tendrá efecto coactivo.6) Es necesario que ambas partes comprendidas en la relación laboral, mandos y operarios, sean resguardados y am-parados por un procedimiento que asegure: a) el legítimo uso de la autoridad delegada del coordinador o quién se determine y b) el derecho de ser juzgado en forma personal, imparcial, justa y no discrecional.

B) Ordenamiento jerárquico

El coordinador, gerente, encargado o quién se determine será responsable de que se cumplan tanto las tareas asignadas como las disposiciones reglamentarias.

1) Serán atribuciones del coordinador o encargado:• ser nexo entre su área y las áreas de administración, ventas etc;• distribuir el trabajo;• realizar el seguimiento y control del proceso de trabajo;• disponer la adquisición de todos los materiales que necesita la cooperativa para su desempeño.

2) Forma de designación y requisitos del coordinador• El cargo de coordinador es nombrado por el Consejo Directivo• Debe ser socio.• Deberá tener un conocimiento mínimo de todas las tareas que se desarrollan y un tiempo no menor a x años de

integración en la cooperativa como socio o en la actividad.• En lo posible llevará un registro diario de las actividades que se realizan y situaciones que se presenten.

3) Derechos y obligaciones de los trabajadores.• Todo trabajador tiene derecho a recibir instrucciones del coordinador y la obligación de cumplir las órdenes dadas

en el ejercicio de la autoridad delegada.• Cada trabajador tiene el derecho y deber de cumplir con las tareas que correspondan a su cargo ( a menos que

exista polifuncionalidad).• Todo trabajador que se integra a la cooperativa estará sujeto a una evaluación de su desempeño funcional, deter-

minada en tiempo y forma por las autoridades de la cooperativa. Cada vez que esto se realice se dejará constancia escrita en el legajo del trabajador.

C) Disciplina 1) El ejercicio del mando y la disciplina la ejerce el coordinador, encargado en primera instancia, quien eleva al Consejo Directivo los problemas que se susciten para su resolución final.


2) El coordinador promoverá la colaboración del conjunto de trabajadores mediante una adecuada motivación y supervisión.3) El ejercicio de la autoridad otorgada al coordinador excluye toda forma de coacción y de manipulación de los trabajadores.4) La aplicación de procedimientos de Observación serán responsabilidades del coordinador. Las de amonestación y sanción con conforme del coordinador son responsabilidad del Consejo Directivo. La de expulsión, con informe del Consejo Directivo, de la Asamblea.5) Toda sanción aplicada deberá ser comunicada a los efectos de sus registros en el legajo del trabajador y de la notifi-cación por escrito al trabajador sancionado.6) El trabajador que quiera efectuar descargos podrá hacerlo por escrito.7) Las faltas se clasifican por su gravedad y por el grado de reiteración.

8) Serán consideradas faltas graves (ejemplos):• hacer uso personal de los bienes colectivos, tanto de equipos, locales, fondos, maquinaria etc• no preservar los bienes de la cooperativa.• usar el nombre de la firma sin autorización de la misma.• ocultar información en beneficio personal y en perjuicio de la cooperativa.• maltratar a clientes o familiares;• manejar información de la cooperativa en beneficio personal y en perjuicio de la misma.• ingerir bebidas alcohólicas en horario de trabajo.

9) Serán consideradas faltas medias:• designación de un socio para tareas de representación y no ser aceptadas sin fundamentos convincentes para la

mayoría del Consejo Directivo;• incumplimiento de tareas encomendadas por su responsable;• cumplimiento no adecuado a las características del servicio;• mantener discusiones con el contratante de los servicios;• abuso de autoridad en funciones técnicas o de representación.

10) La aplicación de las sanciones medias o graves son potestad del Consejo Directivo previo informe del coordinador, pudiendo dar lugar a la expulsión del socio.En este capitulo se pude agregar una escala de sanciones según el tipo de faltas, por ejemplo:• Una falta medias dará lugar a la amonestación escrita.• Dos faltas medias darán lugar a 3 días de suspensión sin goce de sueldo.• Tres faltas medias constituyen una falta grave.• Una falta grave dará lugar a 5 días de suspensión sin goce de sueldo.• Dos faltas graves puede dar lugar a la recomendación de expulsión del socio.

D) Reglamento de Asistencia

1) El horario de funcionamiento es de.......-o a la orden,... etc.2) La coordinación se reserva el derecho de modificación de este punto del reglamento según necesidades del servicio.3) El control de asistencia y cumplimiento horario se hará a través de (se explicita el mecanismo)4) La asistencia y cumplimiento del horario es deber del trabajador por acuerdo tácito de las relaciones laborales mu-tuamente acordadas.5) Las inasistencias, llegada fuera de hora o el retiro antes de la hora establecida debe ser previamente autorizado por el coordinador.6) Las inasistencias deben ser comunicadas a la cooperativa con 24 horas de antelación, salvo casos imprevistos o de fuerza mayor, que deberán justificarse en las 24 horas consecutivas a la hora de presentación al trabajo.

Inasistencia justificadas.7) En caso de problemas de salud del trabajador o familiar directo. La causa prolongada de enfermedad del trabajador o causal de embarazo se atenderá por DISSE.


8) Inasistencia con aviso previo debidamente justificado.9) Hasta dos veces al año por donación de sangre.10) Las licencias especiales por estudio o enfermedad prolongada de familiares serán consideradas especialmente por el Consejo Directivo

11) Los trabajadores tendrán derecho a percibir sus remuneraciones ordinarias en los siguientes casos:• Tres días calendarios en caso de fallecimiento de padres, hijos, cónyuges o hermanos.• Un día en caso de fallecimiento de familiar como : suegros, abuelos, nietos, sobrinos etc.• Dos días calendario en caso de enfermedad grave de padres, hijos o cónyuge.• Dos días calendario por nacimiento de hijos (se exceptúa la licencia maternal).• Tres días calendario por casamiento.

E) Otras disposiciones generales.

Formas de modificar el reglamentoOtros beneficios: ropa de trabajo, alimentos, compensaciones, etc.Licencias.CapacitaciónEtc..


ANEXO III. LA IMPORTANCIA DE LA INFORMACION ECONOMICA

LOS LIBROS LEGALES NECESARIOS

a) Libros contables• Libro Diario. Es donde se registran todas las operaciones económicas de la cooperativa. Este libro puede dividirse en

otros libros auxiliares como Caja de Ingresos y Egresos; Mayores Auxiliares; etc; que forman parte del Diario General. • Libro Inventario.• Libro copiador de cartas.

Por Decreto del 22 de junio de 1992 se autoriza a las cooperativas de producción la utilización de medios técnicos en reemplazo o complemento de los libros. Concretamente esta norma convalidó el uso de computadoras para llevar la contabilidad de una cooperativa, sustituyendo los viejos libros de contabilidad confeccionados manualmente.

b) Libros sociales- Libro de Actas de Asambleas- Libro de Actas de Consejo Directivo- Libro de Actas de Comisión Fiscal

Es obligatorio llevar estos libros manualmente o en papel copiativo.

IMPORTANCIA DE LA CONTABILIDAD

La contabilidad es parte integrante del sistema de información de una empresa; es una técnica de procesamiento de datos que permite obtener información sobre la composición y evolución del patrimonio de la organización, destinada a facilitar las decisiones de los administradores de la empresa y de los terceros que interactúan con ella.Es el método de registrar sistemáticamente y en forma ordenada, todas las operaciones y transacciones comerciales de una empresa.

La información contable debe ser:

Exacta.Clara.Precisa.Oportuna.Adecuadamente clasificada en: Activos, Pasivos, Patrimonio y Resultados.

Un insumo para facilitar y permitir la confección de los Estados Contables.Una base para la planificación.Una base de control de las operaciones.

Principios de Contabilidad generalmente aceptados

ENTE: Los Estados Contables siempre se refieren a un Ente económico, en este caso, a la cooperativa.BIENES ECONOMICOS: Los Estados Contables se refieren siempre a bienes materiales o inmateriales que poseen un valor económico y son valuables en términos monetarios.MONEDA DE CUENTA: El Patrimonio de una empresa tiene una composición heterogénea; para agruparlos y comparar-los fácilmente, deben ser valorados y expresados en una moneda uniforme. Generalmente, se usa la moneda del país.EMPRESA EN MARCHA: Los Estados Contables se presume que pertenecen a una empresa cuya existencia tiene plena vigencia y proyección futura.


VALUACION AL COSTO: El criterio básico consiste en valuar los bienes y servicios al costo de producción o de adquisi-ción. Existen otras reglas para casos especiales.EJERCICIO: El Resultado de la actividad económica debe medirse en un periodo de tiempo determinado llamado ejer-cicio. Para ser comparables los ejercicios deben tener siempre la misma duración.DEVENGADO: Para establecer el resultado económico en un ejercicio, deben considerarse las variaciones patrimoniales que correspondan al mismo sin considerar si se han pagado o cobrado.OBJETIVIDAD: Los cambios en los Activos, Pasivos y Patrimonio, deben reconocerse formalmente en los registros conta-bles, tan pronto como sea posible medirlos objetivamente y expresarlos en moneda de cuenta.REALIZACION: Los resultados económicos deben computarse cuando sean realizados.PRUDENCIA: Si un Activo admite dos valuaciones, se debe optar por el valor más bajo. Las Pérdidas se deben contabili-zar apenas se conozcan y las Ganancias cuando se hayan realizado.UNIFORMIDAD: Los principios generales y las normas particulares utilizados para preparar los Estados Contables de una empresa deben ser uniformemente aplicados en los distintos ejercicios. Deben ponerse Notas aclaratorias a los Estados Contables por cualquier cambio de criterio que se introduzca en la contabilidad.MATERIALIDAD: Al ponderar la correcta aplicación de los principios deberá actuarse con sentido práctico, atendiendo a si se producen o no distorsiones en el cuadro general de la empresa, aplicando el mejor criterio en cada caso.EXPOSICION: Los Estados Contables deben contener toda la información necesaria para la adecuada interpretación de la situación financiera y de los resultados económicos de la empresa a que se refiere.

Definiciones de conceptos contables básicos

ACTIVO: Conjunto de bienes y derechos que posee la cooperativa.PASIVO: Total de obligaciones y deudas de la cooperativa.PATRIMONIO: Activo - Pasivo.BALANCE: Es un Estado Contable que resume en unidades monetarias los bienes, derechos y obligaciones que posee la empresa.CUENTA: Es un rubro o nombre bajo el cual se agrupan ordenadamente los movimientos (débitos y créditos) relativos a un grupo homogéneo de bienes, derechos, obligaciones, ingresos o gastos.

Reglas de registración contable

LADO IZQUIERDO

DEBE

DEBITOS

DEBITAR

Aumentos de:ActivosPérdidas

Disminuciones:PasivosGananciasPatrimonio

LADO DERECHO

HABER

CREDITOS

ACREDITAR

Aumentos de:PasivosGananciasPatrimonio

Disminuciones:ActivosPérdidas


LOS PRESUPUESTOS

Son documentos que establecen la forma en que la empresa piensa distribuir sus recursos, humanos, financieros o materiales, en un determinado período.Presupuestar significa estimar ingresos y gastos futuros por lo que suelen ocurrir desvíos cuando se los compara con la realidad

A pesar de ello, los presupuestos tienen muchas utilidades:

• permiten planificar y cuantificar las actividades y los flujos financieros vinculados;• ayudan a identificar ciertos problemas con antelación;• proveen información importante a los efectos de tomar decisiones;• permiten decidir sobre inversiones que la empresa podrá o no efectuar.

Requisitos para elaborar un presupuesto

• Tener información histórica lo mas completa posible.• Poseer información sobre las perspectivas de aspectos vinculados directa o indirectamente a la actividad de la

empresa.• El Consejo de Administración debe definir las principales líneas estratégicas.• Los asesores contables deben analizar, sugerir y procesar la información.

Presupuesto económico Consiste en una estimación de las ganancias y pérdidas en un determinado periodo, para estimar el resultado económico.Las ganancias y/o pérdidas se consideran independientemente de su “realización”, es decir, de su transformación en dinero.

Presupuesto financieroConsiste en estimar los flujos futuros de ingresos y egresos de caja, a efectos de prever con anticipación déficits o supe-rávits y los cursos de acción correctivos.

PATRIMONIO , CAPITAL Y PARTES SOCIALES

No siempre estos conceptos se interpretan claramente. Por lo general se los utiliza como sinónimos y suelen confundirse.

Patrimonio

Su definición surge de la llamada Ecuación Contable Fundamental: ECUACION CONTABLE FUNDAMENTAL: Activo - Pasivo = Patrimonio

Por consiguiente, el valor de la empresa a una fecha determinada se asimila al valor de su Patrimonio total. Deberán tenerse en cuenta, al considerar este valor, los criterios contables de valuación aplicados a los Activos y Pasivos puesto que puede haber diferencias en los mismos si se trata de valuar una empresa en marcha o una empresa en liquidación o en venta.

El Patrimonio se clasifica en un conjunto de rubros o agrupamientos homogéneos, según su naturaleza. El ordenamien-to de estos rubros para su exposición sigue el criterio según el grado decreciente de limitaciones legales o contractuales existentes para su libre distribución.


Los rubros que integran el Patrimonio son:

• CapitalEs el valor legal, según los estatutos, del capital emitido por la empresa, de acuerdo a su forma jurídica. En la coopera-tiva, el Capital, llamado Capital Social, está dado por la suma de las Partes Sociales que integró cada socio, según los estatutos, al inicio de la actividad. Dicho capital es variable e ilimitado.Las Partes Sociales en la cooperativa son nominativas (tienen nombre y apellido) e indivisibles (no pueden dividirse). Pueden ser transferidas únicamente siguiendo los criterios que establecen las normas legales y los mecanismos esta-blecidos en los estatutos.

• Ajustes al PatrimonioResultan de correcciones a la expresión monetaria del patrimonio.

• ReservasRepresentan las ganancias retenidas en la empresa por voluntad social o por disposiciones legales o contractuales.

• Resultados acumuladosCorresponden a las ganancias o pérdidas acumuladas sin una asignación específica.

• Resultado del ejercicioSe refiere a la ganancia o pérdida económica que arrojó el ejercicio último.

Las Partes Sociales

Cada socio deberá aportar como mínimo una Parte Social. Los estatutos establecen el valor de cada parte. Cada socio solo tendrá derecho a un voto en las asambleas, cualquiera fuera el número de partes que posea.El estatuto debe prever el modo en que se integran las Partes Sociales a la cooperativa. En caso de retiro de un socio éste tiene derecho a recibir la o las partes sociales aportadas, con el reajuste legal o estatutario, si corresponde.

Reajuste de las Partes SocialesLa ley obliga al reajuste anual de las partes sociales para las cooperativas de vivienda. A su vez por disposición de los estatutos se admite el reajuste en las cooperativas agrarias y agroindustriales. Para el caso de las cooperativas de pro-ducción, nada se menciona en el marco legal vigente.

Algunos criterios de reajuste posibles:

• según la variación operada en el Patrimonio de la cooperativa, de acuerdo al último balance operado. Esto tiene la ventaja de unir el valor de la parte a la evolución y marcha de la cooperativa, aspecto éste ligado directamente con la gestión colectiva de la empresa.

• otros criterios de reajuste se basan en la aplicación de índices, de carácter general o más o menos representativo de la empresa: dólar. Unidad Reajustable, IPC, IPM Mayoristas, Índice de precio representativo de la empresa o sector.

Se apunta a preservar el valor de la Parte Social asumiéndola como un valor de ahorro o de reserva, con independencia de la marcha o situación de la empresa, aspecto éste último, vinculado al riesgo que toda actividad empresarial encierra.

Material publicado en el marco del “Programa de reactivación económica y creación de empleo a través del fomento del cooperativismo y la re-cuperación de empresas en el Departamento de Canelones, Uruguay”, proyecto cofinanciado por la Unión Europea (ONG/PVD/2006/17215/118-860), ejecutado en asociación entre la Federación de Cooperativas de Producción de Uruguay (FCPU), el Gobierno Departamental de Canelones y las ONG italianas COSPE (Cooperación para el desarrollo de los países emergentes) e ISCOS (Instituto Sindical de Cooperación para el Desarro-llo). La información contenida en este documento es responsabilidad exclusiva de los socios del proyecto y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

MANUAL Para Cooperativas de Trabajo Asociado

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