LA CORRUPCIÓN EN LA EDUCACIÓN - UCEMA

LA CORRUPCION EN LA EDUCACIÓN*

• Uno de los factores que constituyen seria amenaza para el crecimiento y desarrollo de los países menos avanzados sería la corrupción en la educación.

• Un obstáculo a eliminar para alcanzar un camino sostenido de crecimiento.

• Transparencia Internacional señala que la educación constituye un derecho humano fundamental impulsor de un proceso de desarrollo económico, social y personal. Y a pesar de ello se trata de un sector particularmente inclinado hacia la corrupción.

• La corrupción constituye una ruptura de lo que constituye el fundamento mismo de nuestra sociedad.

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• La corrupción en la educación es fuente de violencia, atraso y

pobreza.

• Y los estudiantes no adquieren las aptitudes y conocimientos que la

sociedad y su desarrollo personal requieren.

• Dominios principales donde se generan las prácticas corruptas: sector

financiamiento de escuelas, universidades y otros establecimientos

educativos; contratación pública de obras, equipos y materiales

(incluidos libros de texto); contratación de personal (en particular

docente); procesos de admisión y selección de estudiantes; control de

la calidad educativa.

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Algunos efectos de la corrupción en la educación

• Considerables montos de recursos son desembolsados sin ser monitoreados

• En el recorrido hasta el destino final que muchas veces no logran alcanzar

• Por la importancia asignada a la educación es campo para la manipulación

• Los que prestan servicios educativos están propensos a conseguir “favores”

• Los padres en búsqueda de mejores oportunidades para sus hijos no son conscientes (o si lo son)

de los aspectos “ilegales” de ciertas demandas

• Aumentos en la demanda educativa en niveles elevados ya no es opción exclusiva de sectores

de altos ingresos

• Recursos públicos insuficientes para cubrir mayor demanda

• Competencia para obtener vacantes

• Competencia entre docentes e investigadores para cubrir plazas generadas por la creciente

demanda.

• No debe confundirse corrupción con ineficiencia o mal manejo de las instituciones

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Aspectos de la corrupción en la educación

• Considerados en estudios y resoluciones del Instituto Internacional de

Planeamiento de la Educación de la UNESCO (Etico) fundado en 2014 para

terminar (?) con la corrupción en los sistemas educativos:

• Falta de educación de calidad

• Carencia de material didáctico,

• Docentes ausentes

• Reparto incorrecto de becas a los alumnos

• Nepotismo

• Falsificación de títulos

• Escuelas ficticias

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LA CORRUPCIÓN EN LA EDUCACIÓN*

Cinco dominios de las prácticas corruptas

1. Sector del financiamiento de escuelas, universidades y otros

establecimientos

2. Contratación pública de obras, equipos y materiales (incluidos libros de

texto)

3. Contratación de personal (en particular docente)

4. Procesos de admisión y selección de estudiantes

5. Control de la calidad educativa

• A pesar de los problemas que ello origina no se le presta demasiada

atención al problema de la corrupción en los sistemas educativos.

• Se le suele dar clara prioridad a otros problemas que se consideran de

mayor urgencia y con necesidad de comportamientos éticos.

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LA CORRUPCION EN LA EDUCACIÓN*• Características de un sistema educativo libre de corrupción:

1. Igualdad de acceso a las oportunidades educativas.

2. Imparcialidad en la distribución de material y recursos educativos.

3. Imparcialidad y transparencia en los criterios de selección para entrenamiento más

elevado y más especializado.

4. Imparcialidad en acreditaciones de instituciones que habrán de ser juzgadas con

estándares iguales y abiertos a la consideración pública.

5. Honestidad en la adquisición de bienes y servicios educativos.

6. Balance y generosidad en el tratamiento curricular de minorías culturales y de países

limítrofes.

7. Estándares profesionales permanentes de comportamiento para quienes administran y

para quienes enseñan en establecimientos educacionales (públicos o privados).

• De no cumplirse con lo anterior ello habrá de reflejarse en la eficiencia, en la

reproducción de desigualdades, en las oportunidades educacionales y en la calidad de

la educación afectada por práctica y valores perniciosos.7


Sectores e instituciones que pueden incurrir en prácticas corruptas

• El gobierno controla el manejo del presupuesto, la designación de los docentes y orienta la ejecución de los currículos educativos.

• Así pueden generarse manipulaciones y actos de corrupción a nivel político con los nombramientos, transferencias, cargos y asignaciones en establecimientos educativos

• Manejos indebidos en todos los niveles administrativos desde ministerios a escuelas

• Exigir pagos no autorizados a alumnos a cambio de favores y reconocimientos indebidos e inaceptables en ámbitos que deberían ser ejemplos éticos

• Utilización en propósitos no enunciados de fondos asignados a escuelas

• Fenómenos de ausentismo no previstos por parte de docentes que no cumplen requisitos en términos de planes de estudio en cuanto a tiempo y orientación

• Las nuevas tecnologías han dado lugar a nuevas prácticas corruptas: fraude académico, compra venta de notas y diplomas, sobornos a profesores a cambio de buenas calificaciones, recomendaciones para becas o tutorías especiales.

• Nuevo aspecto de la corrupción generado en procesos de acreditación de instituciones educativas y con la difusión de cursos y programas a distancia.

• Aparición de instituciones “fantasmas” auténticas fábricas de diplomas sin enseñanza.

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Los docentes y la corrupción en el sistema educativo

• Los docentes en la enseñanza deben transmitir altos niveles de conocimientos y valores como

la integridad, la honestidad, el respeto, la responsabilidad.

• Pero la corrupción se manifiesta en el favoritismo, el nepotismo, la parcialidad y el soborno en la

designación, ubicación y transferencias de docentes.

• Aparecen profesores “fantasmas” que no dictan clase e inciden en el presupuesto.

• Manejo ineficiente de la información o desarrollos corruptos intencionales que ocultan que los

docentes se han jubilado, han fallecido o se han retirado.

• Y les siguen liquidando salarios.

• En el sistema debe haber programas de inspecciones regulares y objetivas sin fechas fijas

• Y un sistema de sanciones claras, regulares y equilibradas para docentes que incurran en

prácticas corruptas que perjudican a los estudiantes.

• Estudios indican que no son frecuentes las sanciones.

• Estudio en la India mostró que sólo 1 de cada 3000 directores de escuelas había despedido a

un profesor debido a ausencias reiteradas

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Costos y medidas de la corrupción

• Hay medidas confiables para medir los costos globales de las prácticas corruptas?

• Diferentes propuestas.

• En primer lugar auditorías: de las finanzas, del manejo docente, de estados públicos

• Estudios para seguir el rastro de aportes monetarios (en particular gastos no

salariales) desde el Ministerio de Educación hasta la escuela receptora.

• Permiten calcular una tasa de filtración (muy elevada en países en desarrollo s/ Bco.

Mundial p.e. en Uganda 1995 87% del subsidio per capita abonado a escuelas

primarias)

• Importantes estudios relacionados con el ausentismo y su relación con edad y sexo

• Se obtiene información a partir de cuestionarios distribuidos entre docentes,

empleados, alumnos y padres elegidos al azar a partir de una muestra de escuelas.

• El éxito de tales investigaciones dependerá de la participación de las autoridades y de

su compromiso para actuar en consecuencia.

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La lucha contra la corrupción

• Los docentes deben cumplir un rol fundamental.

• Si no hay integridad en docentes y funcionarios aparecen situaciones de favoritismos,

nepotismo, parcialidad y sobornos.

• La corrupción se ve facilitada por la debilidad o ausencia de mecanismos de control y

falta de información confiable.

• Esto permite la aparición y crecimiento de tutorías privadas o cursos preparatorios

organizados por instituciones con profesores que pueden ser los mismos que dictan

en las escuelas.

• Esto genera una suerte de chantaje ya que pueden presionar a los alumnos para que

tomen y abonen las clases privadas con temas no cubiertos en las clases oficiales.

• El gobierno no puede ignorar estas situaciones y debería implementar políticas que

las eviten y lograr que se alcancen elevados estándares educativos con un manejo

justo y ecuánime de los docentes.

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LA CORRUPCION EN LA EDUCACIÓN*La lucha contra la corrupción: los códigos de conducta

• Los códigos de conducta son considerados como instrumentos factibles y útiles en la lucha contra la corrupción

• Se han desarrollado para distintas profesiones y empresas• También en algunos ámbitos educativos: educación superior y universitaria.

• A nivel internacional Education International (federación global de sindicatos docentes) adoptó en 2001 la International Declaration on Professional Ethics.

• Muchos países adhirieron a la propuesta y desarrollaron códigos de conducta .

• En ellos se detallan las obligaciones docentes en actividad de enseñanza (competencias, presentismo) y en sus relaciones con colegas, autoridades, alumnos y la comunidad.

• Los códigos han incidido positivamente en compromiso, comportamiento y rendimiento docente y han reducido el ausentismo.

• Pero su utilidad es limitada: demasiado teóricos y de difícil interpretación por parte de potenciales usuarios.

• Necesidad de mecanismo adecuado de monitoreo y control.

• Acceso fácil y conocimiento de mecanismos para presentar quejas y lucha contra las infracciones.

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• El Estado suele gozar de influencia preponderante en los sistemas educativos, incluso

en aspectos centrales del sistema privado.

• En el público puede controlar aspectos básicos del funcionamiento de la educación:

manejo de presupuesto, designación de docentes y ejecución de currículos educativos.

• Con elevada probabilidad de generar manipulaciones y procesos de corrupción a nivel

político con nombramientos transferencias, cargos y asignaciones del personal.

• Manejos indebidos en todos los niveles administrativos del Ministerio a la escuela.

• Ausentismos no previstos por parte de docentes que no cumplen los planes de estudio.

• Fraudes académicos, compra venta de notas y diplomas, sobornos a profesores.

• Un nuevo aspecto de la corrupción se ha generado en los procesos de acreditación de

instituciones educativas, en particular las privadas y en la difusión de cursos y programas

a distancia con “docentes” sin calificación ni niveles académicos.

• De los docentes se esperan niveles académicos elevados y la transmisión de valores.

• Y con la corrupción se genera el favoritismo, el nepotismo, la parcialidad y el soborno.

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• No está claro que haya un sistema definido de prácticas orientadas al control

de los niveles de corrupción.

• Y tampoco un sistema de sanciones claras, regulares y equilibradas para

docentes que incurran en prácticas corruptas que perjudican a los

estudiantes.

• Estudios insuficientes no estiman costos globales.

• Hay algunos resultados parciales referidos a aspectos financieros.

• No se consideran los efectos de la corrupción sobre la eficiencia y el

desempeño de los establecimientos educacionales en particular para la

población más pobre.

• Tampoco se toman en cuenta las consecuencias lamentables que la misma

tiene sobre las actitudes y sistemas de valores de la ciudadanía y del sistema

de justicia.14

ESTADO ACTUAL DE LA EDUCACIÓN EN ARGENTINA*

• Resulta difícil analizar y contestar esta cuestión sin hacer referencia a la presencia de

niveles importantes de corrupción.

• Y tales niveles pueden ser atribuidos a las fallas que presenta el sistema educativo.

• En la Argentina se considera que la educación es un factor clave que constituye un

derecho que debe contribuir a la igualación y movilidad social ascendente.

• Y que debe ser garantizado por el Estado.

• Pero no parece haber cumplido ese rol en períodos recientes.

• En el presente existen una serie de ideas y pensamientos compartidos por una buena

parte de la población.

• Y están dominados por la idea de una educación en crisis.

• Parecería que todos los argentinos perciben a la educación como un factor fundamental

en la sociedad.

• Pero muchas de las creencias, arraigadas en el pensamiento y en los sentimientos de

las personas, subsisten a pesar de contradecirse con datos estadísticos.

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• Pregunta a formular: ¿La educación argentina está peor o mejor que antes?

• Algunos sostendrán: “La escuela es un desastre”.

• Y se referirán al hecho no comprobable: “Todo tiempo pasado fue mejor”.

• Referencias habituales: Ley 1420 de 1884 y Ley Lainez de 1905.

• Otros presentarán opiniones y datos contradictorios.

• Pero se trata de un ejercicio inútil.

• Tales comparaciones con lo sucedido hace 100 o más años no tienen propósito alguno.

• La Argentina de hoy no es la Argentina de ayer.

• Y la escuela de ayer no puede evaluarse con los criterios de hoy.

• Las expectativas que la sociedad de hoy pone en la escuela no son comparables con las que

se tenían en el pasado.

• Y tampoco puede sostenerse que en el pasado la escuela pública igualaba.

• Nunca todos los sectores sociales tuvieron posibilidades de un ingreso igualitario al sistema

educativo.

• Aunque es cierto que con el tiempo sectores crecientes de la población se fueron incorporando.

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• En épocas recientes es cierto que aumentó la inclusión pero bajó la calidad de la

educación en la escuela pública.

• Y el mayor aumento reciente de la escolarización se dio en la escuela privada.

• En el nivel inicial de cada 100 nuevos alumnos 60 fueron a escuelas privadas.

• Y en el nivel secundario el 50% fueron a escuelas privadas.

• También se enfatiza el hecho de que pruebas internacionales (PISA) muestran el bajo

nivel e incluso fracaso de la educación argentina.

• Algunos para justificar sostienen que tales pruebas “no captan la realidad argentina”.

• Argentina fue excluida de las pruebas PISA 2015 por considerarse que había alterado

la muestra para mejorar los resultados.

• Se recurrió a las pruebas Aprender con resultados preocupantes si se relacionan con la

esperada inserción laboral de los graduados.

• En 2018 se volvió a las pruebas PISA (que se realizan cada tres años) y 12000

estudiantes de 15 años participaron de las mismas.

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Resultados de las pruebas PISA para la Argentina

Año Lectura Matemáticas Ciencias

2000 418 388 396

2003 --- --- ---

2006 374 381 391

2009 398 388 401

2012 396 388 406

2015 --- --- ---

2018 402 379 404

FUENTE: OCDE

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• Las pruebas PISA no evalúan materias escolares sino áreas de competencias que se entiende resultarán relevantes para los jóvenes y su inserción laboral.

• Pretenden describir la situación real de la educación y promover su mejora.

• Las áreas consideradas fueron matemáticas, lectura (capacidad lectora) y ciencias.

• Como puede apreciarse del cuadro anterior los resultados fueron insatisfactorios, sobre todo en las áreas de lectura y matemáticas.

• El peor resultado se da en Matemáticas y entre los países de América Latina sólo se supera a Panamá y República Dominicana. En lectura también supera a Perú y en Ciencias algunos años supera a Brasil y en otros lo iguala.

• Para “justificar” tales decepcionantes resultados se ha sostenido que bajó la calidad de la educación pero que subió la “inclusión” y que cada vez más chicos pobres aparecen incluidos.

• Es una idea aviesa y falsa pues el incremento en la tasa de escolarización se produjo en la escuela privada y la tasa de graduación es notoriamente superior en la escuela privada que en la escuela pública (70%/30%).

• Para corroborar lo anterior se presenta una comparación entre los resultados PISA 2018 de Argentina y los obtenidos para el promedio de la OCDE.

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Resultados Pruebas PISA 2018 Argentina OCDE

1. Desempeño en lectura 402 487

Mujeres 409 502

Varones 393 472

2. Desempeño en Matemáticas 379 489

Mujeres 372 487

Varones 387 491

3. Desempeño en Ciencias 404 489

Mujeres 399 490

Varones 409 487

Estudiantes de Escuelas Públicas (%) 70,5 83,2

Estudiantes de Escuelas Privadas (%) 29,5 16,8

FUENTE: OCDE

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• Una información adicional que puede añadir peso a los decepcionantes resultados

observados es la referida al lugar que la Argentina ocupó en los rankings

correspondientes a las pruebas de 2018 en relación con el total de países participantes.

• Habilidad lectora 63/76

• Matemáticas 71/78

• Ciencias 64/76

• Puede resultar ilustrativo observar los resultados de las pruebas PISA 2015, en las

cuales Argentina no pudo participar pero sí participó en forma individual la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires que ocupó los lugares que se detallan:

• Ciencias 36/70

• Habilidad lectora 38/60

• Matemáticas 42/70

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LA CORRUPCIÓN EN LA EDUCACIÓN EN ARGENTINA*

• La educación no suele aparecer en los rankings de percepción de la corrupción

de Transparencia Internacional aunque los casos del sector son numerosos.

• Pero en muchas ocasiones el gobierno nacional y/o los provinciales ponen

trabas para evitar el acceso a información que consideran “sensible”.

• Pero se señala que en sector educativo parece no haber acto corrupto que se

haya dejado de cometer.

• Pero muchos de esos actos están cubiertos por el secreto.

• Y si aparece alguno no se le da mucha difusión.

• Se hará una síntesis de algunos casos que salieron a la luz

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Algunos casos de corrupción en el sistema educativo argentino

• Año 2017 Provincia de Misiones denuncia formulada a la cartera educativa

provincial por el Frente Unido de Trabajadores de la Educación ante

Tribunales de Comodoro Py por defraudación al Estado Nacional con el

Fondo de Incentivo Docente (Fonid):

• Más de 1700 militantes del partido provincial gobernante tenían cargos

administrativos y cobraban como docentes.

• El hijo de la directora de enseñanza primaria del Consejo General de

Educación cobraba por 30 horas cátedra y beneficios adicionales además de

un puesto en la Subsecretaría de Educación Técnica Profesional y estaba en

Brasil.

• Entre los militantes que cobraban sueldos e incentivos docentes en escuelas

donde no trabajaban habían personas “amigas y parientes del poder”

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Algunos casos de corrupción en la educación argentina

• En la provincia de Buenos Aires una empleada del Depto de Contralor Administrativo del Ministerio de Educación Bonaerense inventó suplencias en más de 60 casos de reemplazos de auxiliares (porteros, cocineros, ayudantes de cocina) en escuelas de Lomas de Zamora con categorías superiores a las que hubieran correspondido a los cargos reales.

• Los casos fueron detectados a principios de 2017 y se estimó una defraudación al Estado de un monto aproximado de 8 millones de pesos.

• La responsable fue sumariada, separada del cargo y detenida.

• En La Matanza una banda de siete integrantes liderada por un individuo que trabajaba en la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia, cobraba sueldos retroactivos como si fueran docentes por servicios laborales no prestados entre 2017 y 2018. El jefe ingresaba periódicamente con su clave personal al sistema informático y nombraba preceptores en distintas escuelas de La Matanza (donde nunca prestaron servicios) de modo que podían cobrar por ventanilla y no por cuenta bancaria.

• Se calcula el monto aproximado en $ 3.500.000. Los directores nunca se enteraron.

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• Los casos vistos son meros ejemplos que definen un clima extremadamente preocupante

• La educación es para “muchas” familias el único camino para escapar de una vida de

pobreza, limitaciones y abusos y alcanzar niveles aceptables de desarrollo social.

• Transparencia Internacional se ha ocupado de estos problemas en muchos casos a través de

su capítulo nacional Poder Ciudadano (PC en Argentina).

• Por ejemplo, caso ocurrido en 2003 en que el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología

recurrió a PC para contar con asesoramiento para la contratación de más de 3 millones de

libros de texto para distribuir en todas las provincias y beneficiar a casi dos millones de

estudiantes.

• Compra directa sobre la base de una pre selección realizada en 2002 por una Comisión

Asesora Nacional CAN.

• Las editoriales criticaron los criterios utilizados por la CAN y pidieron la suspensión del proceso

y el Ministro finalmente accedió.

• Con el asesoramiento de PC se elaboró un Pacto de Integridad y el proceso terminó

aceptablemente. Con algunas críticas como falta de sanciones por violaciones al PI.

• Se destacó la competencia, la eficiencia y la transparencia del proceso.

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ALGUNAS CONCLUSIONES

• El caso presentado de colaboración de PC parecía indicar el inicio de un camino positivo para la educación argentina alejado de comportamientos corruptos y con objetivos definidos y compartidos.

• Sin embargo, la realidad ha sido muy distinta y hoy nos enfrentamos con un sistema educativo en decadencia incapaz de dar respuestas válidas a las demandas de la realidad social del presente.

• Y la escuela estaría cumpliendo un papel amplificador de esa realidad sin valores, con desigualdad social, con deterioro laboral, sin diálogo ni convivencia comunitaria.

• Se observa un visible deterioro de la calidad educativa, del nivel de formación de chicos y jóvenes que se traduce en un creciente nivel de abandono escolar, de un aumento de la repitencia y una baja graduación en todos los niveles.

• En la secundaria se gradúa algo más del 40% dentro de los términos normales.

• En la universitaria el 25%.

• Los resultados de las pruebas PISA y las pruebas Aprender certifican lo señalado.

• Graduarse en una escuela pública se ve como una caída en el status social.

• Y hay muchas otras cuestiones que los docentes enfrentan vinculadas con la corrupción.

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ALGUNAS CONCLUSIONES

• Le educación tiene un rol como formadora de habilidades para una adecuada inserción

en mercados laborales que evolucionan de una manera y a una velocidad impensada.

• Pero no se puede dejar de evaluar los aspectos éticos y morales de la educación.

• Los esperados y los reales.

• Y hay dudas válidas respecto al hecho de si la educación contribuye a formar personas

más éticas o si su influencia es neutral o aún negativa.

• Otra duda: qué otras funciones deben asignárseles a los procesos educativos?

• Hoy se reconoce que la educación debería ser también un eficiente instrumento para la

lucha contra la corrupción.

• Pero ello sólo sería posible si la misma se desarrollase en un medio totalmente libre de

corrupción. Como señala Transparencia Internacional la educación debe entenderse

como: “herramienta indispensable en la lucha contra la corrupción. El rol y el

valor social de la escuela y el docente deben ser el eje de la política educativa y

las acciones contra la corrupción”.

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Una manifestación del Papa Francisco

“La corrupción degrada la dignidad de la persona

y destruye los ideales buenos y hermosos. La

sociedad está llamada a comprometerse

concretamente para combatir el cáncer de la

corrupción que, con la ilusión de ganancias

rápidas y fáciles, en realidad empobrece a todos”.

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