INDIKATOR PEMBANGUNAN KABUPATEN CILACAP TAHUN 2015

i

IIINNNDDDIIIKKKAAATTTOOORRR PPPEEEMMMBBBAAANNNGGGUUUNNNAAANNN KKKAAABBBUUUPPPAAATTTEEENNN CCCIIILLLAAACCCAAAPPP

TTTAAAHHHUUUNNN 222000111555

BBBAAADDDAAANNN PPPEEERRREEENNNCCCAAANNNAAAAAANNN PPPEEEMMMBBBAAANNNGGGUUUNNNAAANNN DDDAAAEEERRRAAAHHH KKKAAABBBUUUPPPAAATTTEEENNN CCCIIILLLAAACCCAAAPPP

ii

IIINNNDDDIIIKKKAAATTTOOORRR PPPEEEMMMBBBAAANNNGGGUUUNNNAAANNN

KKKAAABBBUUUPPPAAATTTEEENNN CCCIIILLLAAACCCAAAPPP TTTAAAHHHUUUNNN 222000111555

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN

i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah S.W.T, yang senantiasa memberikan limpahan Rahmat

dan Karunia-Nya kepada kita semua, sehingga penyusunan Buku Indikator Pembangunan

Kabupaten Cilacap Tahun 2015 dapat diselesaikan.

Buku Indikator Pembangunan disusun untuk mendukung dan meningkatkan efisiensi

dan efektivitas pelaksanaan perencanaan pembangunan daerah di Kabupaten Cilacap. Buku

ini memuat data/informasi secara series dari tahun 2011 – 2014 dan juga beberapa data

tahun 2015 yang dihimpun oleh Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Cilacap dengan

dukungan dari SKPD Kabupaten Cilacap, sehingga dapat digunakan sebagai salah satu

acuan dalam perencanaan pembangunan daerah di Kabupaten Cilacap serta dapat

menambah kelengkapan data bagi para pengguna atau peneliti.

Kami berharap di tahun berikutnya, kelengkapan dan validasi data dapat semakin

ditingkatkan, terutama data-data yang dihimpun oleh SKPD, dan kepada SKPD yang

belum memberikan kontribusi data, agar dapat memberikan kontribusinya.

Akhirnya kepada semua pihak yang telah membantu tersusunnya buku ini, kami

sampaikan terima kasih, terutama kepada BPS Kabupaten Cilacap atas kerjasamanya dan

kepada SKPD Kabupaten Cilacap yang telah memberikan dukungan data yang diperlukan.

Untuk itu, saran dan masukannya sangat kami harapkan demi kesempurnaan dalam

penyusunan di tahun berikutnya.

Cilacap, Oktober 2015

KEPALA BAPPEDA KABUPATEN CILACAP

Drs. Indro Cahyono, MM Pembina Utama Muda

NIP. 19621004 199002 1 002

ii

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR .................................................................................................

DAFTAR ISI ................................................................................................................

DAFTAR TABEL ........................................................................................................

DAFTAR GRAFIK ......................................................................................................

i

ii

vi

xiii BAB I

BAB II

BAB III

BAB IV

PENDAHULUAN

1.1.Latar Belakang ..................................................................................

1.2.Tujuan ................................................................................................

1.3.Sumber Data ......................................................................................

1.4.Konsep dan Definisi ..........................................................................

GAMBARAN UMUM

2.1. Kondisi Geografis ............................................................................

2.2. Pemerintahan ....................................................................................

2.3. Kependudukan ..................................................................................

2.3.1. Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk .................................

2.3.2. Penyebaran dan Kepadatan Penduduk ...................................

2.3.3. Rasio Jenis Kelamin dan Rasio Ketergantungan Penduduk

2.4. Potensi Wilayah ................................................................................

2.4.1. Pertanian Tanaman Pangan ...................................................

2.4.2. Perkebunan Rakyat ................................................................

2.4.3. Peternakan ............................................................................

2.4.4. Perikanan ..............................................................................

PENDIDIKAN

3.1. Partisipasi Sekolah ...........................................................................

3.2. Kemampuan Membaca dan Menulis ................................................

3.3. Rata-rata Lama Sekolah dan Harapan Lama Sekolah……………...

KESEHATAN

4.1. Fasilitas dan Tenaga Kesehatan .......................................................

4.2. Penolong Kelahiran ..........................................................................

4.3. Pemberian Air Susu Ibu (ASI) .........................................................

4.4. Pemberian Immunisasi .....................................................................

1

2

3

3

12

12

13

13

14

16

18

19

23

23

25

27

31

32

35

36

38

39

iii

BAB V

BAB VI

BAB VII

4.5. Angka Kesakitan ..............................................................................

4.6. Lamanya Sakit dan Penanganan Kesehatan .....................................

4.7. Kunjungan ke Fasilitas Pelayanan Kesehatan ..................................

4.8. Keluarga Berencana .........................................................................

PERUMAHAN

5.1. Kondisi Bangunan Tempat Tinggal ................................................

5.1.1. Luas Lantai ...........................................................................

5.1.2. Jenis Lantai ...........................................................................

5.1.3. Jenis Dinding ........................................................................

5.1.4. Jenis Atap .............................................................................

5.2. Fasilitas Tempat Tinggal .................................................................

5.2.1. Sumber Penerangan ...............................................................

5.2.2. Fasilitas Air Minum ..............................................................

5.2.3. Sumber Air Minum ...............................................................

5.2.4. Jarak Sumber Air Minum ke Pembuangan Kotoran .............

5.2.5. Fasilitas Tempat Buang Air Besar ........................................

5.2.6. Jenis Kloset ...........................................................................

5.2.7. Tempat Pembuangan Akhir Tinja .........................................

POLA KONSUMSI DAN PENDAPATAN PENDUDUK

6.1. Pola Konsumsi ..................................................................................

6.1.1. Pola Konsumsi Makanan .......................................................

6.1.2. Pola Konsumsi Non Makanan ...............................................

6.2. Pendapatan Penduduk ......................................................................

6.3. Pemerataan Pendapatan ....................................................................

6.3.1. Berdasarkan Teori Gini Ratio ................................................

6.3.2. Berdasarkan Kriteria Bank Dunia ..........................................

6.3.3. Berdasarkan Indeks Williamson ............................................

KEMISKINAN

7.1. Perkembangan Penduduk Miskin .....................................................

7.2. Perubahan Garis Kemiskinan ...........................................................

7.3. Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan

7.4. Data Kemiskinan Mikro ...................................................................

40

43

43

45

46

46

48

49

50

51

51

52

53

54

55

56

57

59

61

62

63

64

64

66

66

69

69

71

71

iv

BAB VIII

BAB IX

BAB X

BAB XI

7.5. Keluarga Sejahtera ...........................................................................

KETENAGAKERJAAN

8.1. Penduduk Usia Kerja ........................................................................

8.2. Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja ....................................

8.2.1. Angkatan Kerja ......................................................................

8.2.2. Bukan Angkatan Kerja ..........................................................

8.3. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat

Pengangguran Terbuka (TPT) dan Tingkat Kesempatan Kerja

(TKK) ..............................................................................................

8.4. Penduduk yang Bekerja ....................................................................

8.4.1. Pekerja Menurut Kelompok Umur ........................................

8.4.2. Pekerja Menurut Pendidikan .................................................

8.4.3. Pekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama ……...............

8.5. Upah Minimum Kabupaten ..............................................................

PEREKONOMIAN DAN PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN

9.1. Struktur Ekonomi .............................................................................

9.2. Pertumbuhan Ekonomi .....................................................................

9.3. Pendapatan Perkapita .......................................................................

9.4. Incremental Capital Output Ratio (ICOR)…………………………

9.4. Indeks Harga Konsumen dan Inflasi ................................................

9.6. Pembiayaan Pembangunan ...............................................................

9.7. Nilai Tukar Petani (NTP) ................................................................

INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA

10.1. Umum .............................................................................................

10.2. Capaian IPM ...................................................................................

PARIWISATA DAN PERHUBUNGAN

11.1. Pariwisata .......................................................................................

11.2. Perhubungan ...................................................................................

11.2.1. Panjang Jalan .....................................................................

11.2.2. Angkutan Darat, Angkutan Udara dan Angkutan Laut…

85

87

87

88

89

90

92

92

93

94

96

98

100

102

102

103

108

114

118

120

123

125

125

127

v

BAB XII

BAB XIII

POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN

12.1. Politik .............................................................................................

12.1.1. Pemilu Presiden dan Wakil Presiden ................................

12.1.2. Pemilu DPRD Kabupaten ..................................................

12.1.3. Pemilihan Umum Kepala Daerah ......................................

12.2. Hukum ............................................................................................

12.3. Keamanan .......................................................................................

KESIMPULAN .......................................................................................

130

130

131

134

136

138

140

vi

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

2.7

2.8

2.9

2.10

2.11

2.12

2.13

2.14

3.1

3.2

3.3

Jumlah Pejabat Struktural di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Cilacap

Tahun 2011 – 2014 .......................................................................................

Jumlah Pegawai Negeri Sipil Menurut Tingkat Pendidikan di Lingkungan

Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ....................................

Jumlah Penduduk, Kepadatan Penduduk dan Penyebaran Penduduk di

Kabupaten Cilacap Tahun 2014 ...............................................................

Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin di

Kabupaten Cilacap Tahun 2014 ..............................................................

Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur di

Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .........................................................

Luas Penggunaan Lahan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 (hektar)

Luas Panen dan Produksi Tanaman Pangan di Kabupaten Cilacap Tahun

2012 – 2014 ..................................................................................................

Luas Panen dan Produksi Tanaman Sayuran di Kabupaten Cilacap Tahun

2012 – 2014 ..................................................................................................

Banyaknya Pohon Yang Dipanen dan Produksi Buah-buahan di Kabupaten

Cilacap Tahun 2012 – 2014 ..........................................................................

Luas dan Produksi Tanaman Perkebunan Rakyat di Kabupaten Cilacap

Tahun 2012 – 2014 .......................................................................................

Populasi Ternak di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 ..........................

Populasi Unggas di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .........................

Produksi dan Nilai Produksi Perikanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 -

2014 ...............................................................................................................

Produksi dan Nilai Produksi Ikan dan Udang di Kabupaten Cilacap Tahun

2014 ………………………………………………………………………

Angka Partisipasi Kasar (APK) di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014

Angka Partisipasi Murni (APM) di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014

Angka Partisipasi Sekolah (APS) di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014

13

13

15

17

18

19

20

21

22

23

24

24

25

26

27

28

29

vii

3.4

3.5

3.6

3.7

3.8

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

4.8

4.9

4.10

Persentase Penduduk 5 Tahun ke Atas Menurut Partisipasi Sekolah

di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .....................................................

Persentase Penduduk 10 tahun Ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi

Yang Ditamatkan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ……...............

Persentase Penduduk Buta Huruf Usia 10 + dan 15 + di Kabupaten Cilacap

Tahun 2012 - 2014 .........................................................................................

Persentase Penduduk Buta Huruf Menurut Kelompok Umur di Kabupaten

Cilacap Tahun 2012 - 2014 ............................................................................

Rata-rata Lama Sekolah (MYS) dan Harapan Lama Sekolah (EYS)

Penduduk Berusia 15 ke Atas di Kabupaten Cilacap Tahun 2010- 2014 …..

Jumlah Sarana Kesehatan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ……...

Jumlah Dokter, Bidan dan Perawat pada Puskesmas di Kabupaten Cilacap

Tahun 2011 - 2014 .........................................................................................

Persentase Persalinan Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Cilacap

Tahun 2012 - 2014 .........................................................................................

Persentase Balita yang pernah Disusui Menurut Lamanya Disusui dan

Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 .............................

Persentase Balita Umur 0 – 4 Tahun Menurut Frekuensi Immunisasi

dan Jenis Immunisasi di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 .................

Sepuluh Besar Penyakit Berdasarkan Laporan dari Puskesmas di

Kabupaten Cilacap Tahun 2013 - 2014 ..........................................................

Persentase Penduduk Yang Mengalami Keluhan Kesehatan Dalam Satu

Bulan Terakhir Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2011

– 2014 ............................................................................................................

Persentase Penduduk dengan Keluhan Kesehatan Tertentu Selama Sebulan

Terakhir di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 ......................................

Persentase Penduduk Menurut Lamanya Hari Sakit Selama Sebulan

Terakhir di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .......................................

Persentase Penduduk yang Berobat Jalan Selama Sebulan Terakhir

Menurut Fasilitas Pelayanan Kesehatan di Kabupaten Cilacap Tahun

2011 - 2014 ....................................................................................................

30

30

31

31

33

35

36

37

39

40

41

42

42

43

44

viii

4.11

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

5.6

5.7

5.8

5.9

5.10

5.11

5.12

6.1

6.2

Jumlah dan Persentase Peserta KB Baru dan Aktif Menurut Jenis Alat

Kontrasepsi di Kabupaten Cilacap Tahun 2013-2014 ....................................

Persentase Rumahtangga Menurut Luas Lantai Rumah yang Ditempati di

Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .........................................................

Persentase Rumahtangga Menurut Luas Lantai Rumah yang Ditempati di


Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Lantai Terluas Bangunan Tempat

Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .......................................

Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Dinding Terluas Bangunan

Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ..........................

Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Atap Terluas Bangunan Tempat

Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .......................................

Persentase Rumahtangga Menurut Sumber Penerangan Bangunan Tempat

Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ........................................

Persentase Rumahtangga Menurut Fasilitas Air Minum di Kabupaten

Cilacap Tahun 2011 – 2014 ..........................................................................

Persentase Rumahtangga Menurut Sumber Air Minum di Kabupaten

Cilacap Tahun 2011 – 2014 ...........................................................................

Persentase Rumahtangga Menurut Jarak Sumber Air Minum Ke Tempat

Penampungan Kotoran/Tinja Terdekat di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 –

2014 ...............................................................................................................

Persentase Rumahtangga Menurut Fasilitas Tempat Buan Air Besar


Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Kloset di Kabupaten Cilacap

Tahun 2011 – 2014 .......................................................................................

Persentase Rumahtangga Menurut Tempat Pembuangan Akhir Tinja


Persentase Pengeluaran Perkapita Penduduk Menurut Penggunaan

di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (persen) .....................................

Pola Konsumsi Makanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014

(persen) ........................................................................................................

45

47

47

48

49

50

52

53

54

55

56

57

58

60

61

ix

6.3

6.4

6.5

6.6

7.1

7.2

7.3

7.4

7.5

7.6

7.7

7.8

7.9

7.10

8.1

Pola Konsumsi Non Makanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014

(persen) .........................................................................................................

Pengeluaran Per Kapita Per Bulan di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 –

2014 (rupiah) ..................................................................................................

Pemerataan Pendapatan Penduduk Menurut Indeks Gini dan Kriteria Bank

Dunia di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2014 ..........................................

Hasil Perhitungan Indeks Williamson Kabupaten Cilacap Tahun 2010-

2014 ...............................................................................................................

Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Kabupaten Cilacap Tahun

2010 – 2014 ...................................................................................................

Garis Kemiskinan di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 .......................

Pengeluaran per Kapita dan Persentase per Bulan di Kabupaten Cilacap

Tahun 2010 – 2014 ........................................................................................

Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan

(P2) Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 .................................................

Jumlah Rumah Tangga Miskin (RTM) menurut Status Kemiskinan

dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap Hasil PSE Tahun 2005 .....................

Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) Hasil Pendataan Program

Perlindungan Sosial (PPLS) 2008 menurut Status Kemiskinan dan

Kecamatan di Kabupaten Cilacap ..................................................................


Perlindungan Sosial (PPLS) 2011 menurut Status Kemiskinan dan

Kecamatan di Kabupaten Cilacap ..................................................................

Rumah Tangga Sasaran (RTS) Penerima Program Raskin di Kabupaten

Cilacap Tahun 2011 – 2015 ............................................................................

Jumlah Rumah Tangga Hasil Pemutakhiran Basis Data Terpadu(PBDT

2015) Kabupaten Cilacap (Angka Sementara)………………………………

Jumlah Keluarga Hasil Pentahapan Keluarga Sejahtera di Kabupaten

Cilacap Tahun 2014 .......................................................................................

Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas (PUK) Menurut Jenis

Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 ......................................

62

63

65

67

69

70

70

71

74

78

81

83

84

86

87

x

8.2

8.3

8.4

8.5

8.6

8.7

8.8

8.9

8.10

8.11

9.1

9.2

9.3

9.4

9.5

Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Kegiatan dan Jenis

Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 ......................................

Persentase Angkatan Kerja (15 Tahun +) Menurut Jenis Kelamin, di

Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 ........................................................

Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Kegiatan dan Jenis Kelamin di


Penduduk Usia kerja, Angkatan Kerja dan TPAK di Kabupaten Cilacap

Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 – 2014 .................................................

Angkatan Kerja, Pencari Kerja dan TPT di Kabupaten Cilacap Menurut

Jenis Kelamin Tahun 2012 – 2014 ................................................................

Angkatan Kerja, Pekerja dan TKK di Kabupaten Cilacap Menurut Jenis

Kelamin Tahun 2012 – 2014 .........................................................................

Persentase Penduduk usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut

Kelompok Umur di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 ……................

Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut

Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012-

2014 ...............................................................................................................

Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut

Lapangan Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap

Tahun 2012 – 2014 .........................................................................................

Upah Minimum Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2015 (rupiah per bulan)

Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Cilacap Menurut Lapangan Usaha

Atas Dasar Harga Konstan 2000 Dengan Migas, Tahun 2010 - 2014

(persen) ..........................................................................................................

Struktur Ekonomi Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 Atas Dasar

Harga Konstan 2000 Tanpa Minyak (persen) ................................................

Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (persen)

Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Cilacap

Tahun 2010 – 2014 Tanpa Minyak (persen) ..................................................

Pendapatan Perkapita Tanpa Migas di Kabupaten Cilacap Tahun 2010-

2014 ...............................................................................................................

88

89

90

91

91

92

93

94

95

97

98

99

100

101

102

xi

9.6.

9.7

9.9

9.9

9.10

9.11

9.12

9.13

9.14

9.15

9.16

9.17

9.18

9.19

10.1

10.2

10.3

10.4

PDRB Menurut Pengeluaran Atas Dasar Harga Konstan 2010-2014,

PMTB dan Nilai ICOR Kabupaten Cilacap………………………………..

Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap dirinci Per Bulan Tahun

2011-2015………………………...................................................................

Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah

dan Nasional Dirinci Menurut Bulan Tahun 2015 (Tahun 2012 = 100) …..

Laju Inflasi Kabupaten Cilacap Dirinci Per Bulan Tahun 2011 – 2015…….

Laju Inflasi Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah dan Nasional

Dirinci Menurut Bulan Tahun 2015 (persen) ................................................

Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap Menurut Kelompok

Pengeluaran Tahun 2012 – 2015 ……………………...................................

Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis Pendapatan

Tahun Anggaran 2012 – 2014 (rupiah) ..........................................................

Pertumbuhan Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis

Pendapatan Tahun Anggaran 2012 – 2014 (persen) ......................................

Rasio Jenis Pendapatan Terhadap Total Pendapatan Daerah Kabupaten

Cilacap Dirinci Menurut Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 - 2014

(persen) ………………………………………………………………….....

Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2012 - 2014 (rupiah)

Pembiayaan Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2011 - 2013

(rupiah) …………………………………………………………….…….…

Nilai Tukar Petani Jawa Tengah Tahun 2014 (tahun 2012=100) ................

Perubahan NTP Jawa Tengah, Desember 2014 – 2015 (tahun 2012=100)

Perbandingan NTP pada Akhir Desember Tahun 2011 – 2015 (tahun 2011-

2013 tahun dasar 2007=100, tahun 2014-2015 tahun dasar=2012) ...............

Nilai Maksimum dan Minimum dari Setiap Komponen IPM .......................

Status Pembangunan Manusia .......................................................................

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Cilacap Tahun 2010-

2014 ...............................................................................................................

Komponen Pembentuk Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Cilacap

Tahun 2010 – 2014 .......................................................................................

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112

113

115

116

117

119

120

121

122

xii

11.1

11.2

11.3

11.4

11.5

11.6

12.1

12.2

12.3

12.4

12.5

12.6

12.7

12.8

12.9

Banyaknya Pengunjung Obyek Wisata di Kabupaten Cilacap tahun 2012 –

2014 ...............................................................................................................

Banyaknya Hotel/Losmen, Kamar dan Tempat Tidur di Kabupaten Cilacap

Tahun 2014 .....................................................................................................

Panjang Jalan menurut Jenis Permukaan, Kondisi Jalan dan Kelas Jalan

di Kabupaten Cilacap Tahun 2011- 2015 ...................................................

Banyaknya Kendaraan Bermotor Menurut Jenis Kendaraan Bermotor Yang

Menjadi Obyek Pajak di DPPAD Propinsi Jawa Tengah UP3AD


Banyaknya Lalu Lintas Pesawat Terbang dan Penumpang Melalui

Pelabuhan Udara Tunggul Wulung Cilacap Tahun 2011 - 2014 ...................

Arus Kapal Dalam Negeri dan Luar Negeri Melalui Pelabuhan Tanjung

Intan Cilacap Tahun 2011 - 2014 ...................................................................

Jumlah Penduduk yang Terdaftar dan Menggunakan Hak Pilih dalam

Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2014 di Kabupaten Cilacap…..

Jumlah Penduduk yang Terdaftar dan Menggunakan Hak Pilih dalam

Pemilu Legislatif Tahun 2014 di Kabupaten Cilacap ....................................

Jumlah Perolehan Suara Sah Anggota DPRD Kabupaten Cilacap dalam

Pemilu Legislatif Tahun 2014 menurut Partai Politik ...................................

Daerah Pemilihan dan Jumlah Kursi yang Diperoleh di Masing-masing

Dapil pada Pemilu 2014 .................................................................................

Jumlah Perolehan Kursi Anggota DPRD Kabupaten Cilacap Pada Pemilu

2014 ...............................................................................................................

Jumlah Perkara dan Terdakwa yang Diselesaikan oleh Pangadilan Negeri

Cilacap Tahun 2010 – 2015 ............................................................................

Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Cilacap yang Dikeluarkan Selama

Tahun 2014/2015 ...........................................................................................

Banyaknya Kejadian Kriminalitas menurut Jenis Kriminalitas di


Banyaknya Kecelakaan Lalu Lintas di Kabupaten Cilacap Tahun 2012-

2014 ………………………………………………………………….…….

124

125

126

127

128

129

131

131

132

133

134

136

137

138

139

xiii

DAFTAR GRAFIK

Grafik Halaman

2.1

6.1

6.2

9.1

9.2

9.3

Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014

Distribusi Persentase Pengeluaran Penduduk menurut Penggunaan di

Kabupaten Cilacap, Tahun 2014 ............................................................

Pengeluaran Per Kapita Per Bulan Kabupaten Cilacap Tahun 2010 –

2014 (rupiah) .........................................................................................

Struktur Ekonomi ADHK Dengan Migas Kabupaten Cilacap Tahun

2014 .......................................................................................................

Struktur Ekonomi ADHK Tanpa Migas Kabupaten Cilacap Tahun

2014 .........................................................................................................

Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi per Tahun Kabupaten Cilacap Tahun

2010 – 2014 (persen) ..............................................................................

14

59

64

100

100

101

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Otonomi Daerah bertujuan memberdayakan daerah agar lebih mandiri dalam

mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa

sendiri. Maka bagi Pemerintah Daerah, Otonomi Daerah bukan hanya sekedar suatu

peluang (opportunity), tetapi juga suatu tantangan yang harus dihadapi secara cerdas.

Penerapan otonomi daerah membawa konsekuensi bagi Pemerintah Daerah untuk

lebih mampu menyusun kebijakan yang dapat mengakomodir aspirasi masyarakat,

disamping harus mampu meningkatkan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat

serta lebih meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Sejalan dengan hal tersebut, Kabupaten Cilacap telah menetapkan visi sebagai

arah pembangunan yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2017, yaitu : "Menjadi Kabupaten

Cilacap yang Sejahtera secara Merata".

Untuk mewujudkan visi tersebut, Pemerintah Kabupaten Cilacap merumuskan 6

(enam) misi sebagai berikut:

1. Pengembangan Sumber Daya Manusia Berkualitas dan Bertakwa kepada Tuhan

Yang Maha Esa.

2. Perwujudan Demokratisasi dan Peningkatan Kualitas Penyelenggara Pemerintahan

yang Bersifat Entrepreneur, Profesional dan Dinamis Mengedepankan Prinsip

Good Governance dan Clean Government.

3. Peningkatan dan Perbaikan Layanan Pendidikan dan Pelatihan, Peningkatan Derajat

Kesehatan Individu dan Masyarakat.

4. Pengembangan Perekonomian yang Bertumpu pada Pengembangan Potensi Lokal

dan Regional Melalui Sinergi Fungsi-Fungsi Pertanian, Kelautan dan Perikanan,

Pariwisata, Perdagangan, Industri dan dengan Penekanan pada Peningkatan

Pendapatan Masyarakat dan Penciptaan Lapangan Kerja.

2

5. Pemberdayaan Masyarakat dan Seluruh Kekuatan Ekonomi Daerah, Terutama

Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) serta Koperasi, Membangun dan

Mengembangkan Pasar bagi Produk Lokal.

6. Pemerataan dan Keseimbangan Pembangunan Secara Berkelanjutan Untuk

Mengurangi Kesenjangan Antar Wilayah dengan Tetap Memperhatikan Aspek

Lingkungan Hidup dalam Pemanfaatan Sumberdaya Alam Secara Rasional, Efektif

dan Efisien.

Untuk merealisasikan misi pembangunan di atas, telah dilaksanakan berbagai

pogram/kegiatan di setiap bidang/sektor. Untuk mengetahui tingkat pencapaian

program/kegiatan yang dijalankan maka diperlukan informasi atau indikator untuk

mengukurnya. Informasi juga sangat menunjang fungsi perencanaan sebagai salah satu

aspek penting dalam manajemen pembangunan. Berdasarkan Undang-undang Nomor

32 Tahun 2004 disebutkan kebutuhan informasi kuantitatif yang menyangkut potensi,

situasi sosial ekonomi wilayah, ketersediaan modal ekonomi, sosial dan kultural serta

ketersediaan sarana dan prasarana menjadi keharusan.

Publikasi Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap merupakan salah satu

upaya menyajikan informasi statistik yang memuat kondisi wilayah dan situasi sosial

ekonomi masyarakat, serta merupakan refleksi dari berbagai program/kegiatan yang

telah dijalankan, diharapkan dapat dijadikan sebagai salah satu dasar perumusan

kebijakan dalam menetapkan target pembangunan yang terukur.

1.2. Tujuan

Penyusunan Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap Tahun 2015 bertujuan :

1. Untuk mengetahui gambaran tentang hasil-hasil pembangunan di Kabupaten

Cilacap, terutama indikator-indikator pembangunan bidang ekonomi dan

kesejahteraan rakyat.

2. Melengkapi informasi yang diperlukan dalam perencanaan dan perumusan

kebijakan terutama untuk mencapai target-target pembangunan yang lebih terukur.

3

1.3. Sumber Data

Sumber data yang digunakan dalam penulisan publikasi ini adalah :

1. Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap.

2. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)/Lembaga di Kabupaten Cilacap untuk data

sekunder.

3. Badan Pusat Statistik untuk data hasil pengolahan dan survei-survei (Susenas,

Sakernas, PDRB, dll).

1.4. Konsep dan Definisi

Untuk memudahkan pemanfaatan publikasi ini, disertakan penjelasan istilah dan

uraian teknis sebagai berikut:

1. Wilayah administrasi adalah wilayah administrasi yang sudah memiliki dasar

hukum yang sah menurut Kementrian Dalam Negeri.

2. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang

berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat

berdasarkan asal-usul dan adat isitiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam

Sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia (UU No. 32 Tahun

2004).

3. Kelurahan adalah suatu wilayah yang dipimpin oleh seorang Lurah sebagai

perangkat daerah kabupaten dan atau daerah kota di bawah kecamatan (UU No. 32

Tahun 2004).

4. Penduduk adalah semua orang yang berdomisili di wilayah geografis Republik

Indonesia selama 6 bulan atau lebih dan atau mereka yang berdomisili kurang dari 6

bulan tetapi bertujuan untuk menetap.

5. Rumah tangga adalah seorang atau sekelompok orang yang mendiami sebagian

atau seluruh bangunan fisik atau bangunan sensus dan biasanya tinggal bersama

serta makan dari satu dapur. Rumah tangga biasanya terdiri dari bapak, ibu, dan

anak.

6. Laju pertumbuhan penduduk adalah rata-rata tahunan laju perubahan jumlah

penduduk di suatu daerah selama periode waktu tertentu.

7. Kepadatan penduduk adalah jumlah penduduk di suatu daerah dibagi dengan luas

daerah tersebut, biasanya dinyatakan sebagai penduduk per km2.

4

8. Angka harapan hidup pada waktu lahir (e0) adalah perkiraan lama hidup rata-

rata penduduk dengan asumsi tidak ada perubahan pola mortalitas menurut umur.

9. Rata-rata lama sakit adalah rata-rata jumlah hari yang dijalani oleh penduduk

yang menderita sakit.

10. Angka melek huruf dewasa adalah perbandingan antara jumlah penduduk usia

15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis dengan jumlah penduduk usia

15 tahun ke atas.

11. Angka Harapan Sekolah adalah lamanya sekolah (dalam tahun) yang diharapkan

akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu di masa mendatang.

12. Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata jumlah tahun yang dihabiskan oleh

penduduk berusia 15 tahun ke atas untuk menempuh semua jenis pendidikan

formal yang pernah dijalani.

13. Angka Partisipasi Murni (APM) adalah proporsi anak sekolah pada satu

kelompok umur tertentu yang bersekolah pada tingkat yang sesuai dengan

kelompok umurnya. APM selalu lebih rendah dibanding APK karena

pembilangnya lebih kecil sementara penyebutnya sama. APM membatasi usia

murid sesuai dengan usia sekolah, jenjang pendidikan sehingga angkanya lebih

kecil. APM merupakan indikator yang menunjukkan proporsi penduduk yang

bersekolah pada suatu jenjang pendidikan dan berusia sesuai dengan usia sekolah

jenjang pendidikannya.

14. Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah proporsi anak sekolah pada suatu

jenjang pendidikan tertentu dalam kelompok umur yang sesuai dengan jenjang

pendidikan tersebut. Angka ini memberikan gambaran secara umum tentang

banyaknya anak yang menerima pendidikan pada jenjang tertentu. APK biasanya

diterapkan untuk menerima pendidikan SD (usia sekolah dasar, 7-12 tahun), SLTP

(usia sekolah lanjutan tingkat pertama, 13-15 tahun), dan SLTA (usia sekolah

lanjutan tingkat atas, 16-18 tahun).

15. Angka Partisipasi Sekolah (APS) adalah proporsi anak sekolah pada satu

kelompok umur tertentu.

16. Keluhan kesehatan, keadaan seseorang yang mengalami gangguan kesehatan

atau kejiwaan baik karena penyakit akut, penyakit kronis, kriminal atau hal lain.

Keluhan kesehatan dapat berupa panas, batuk, pilek, asma/napas sesak/cepat,

5

diare/buang-buang air, sakit kepala berulang, sakit gigi, dan keluhan lainnya

adalah keluhan karena penyakit lain seperti campak, telinga berair, sakit

kuning/liver, kejang-kejang, pikun, termasuk juga gangguan kesehatan akibat hal

lainnya seperti kecelakaan/musibah, bencana alam, tidak nafsu makan, sulit

buang air besar, sakit kepala karena demam, sakit kepala bukan berulang,

gangguan sendi, tuli, katarak, sakit maag, perut mules, masuk angin, tidak bisa

kencing, bisul, sakit mata, dan keluhan fisik karena menstruasi atau hamil.

16. Sakit, suatu kondisi dimana seseorang mengalami keluhan kesehatan sehingga

tidak dapat melakukan kegiatan secara normal (bekerja, sekolah, kegiatan sehari-

hari) sebagaimana biasanya.

17. Berobat jalan, kegiatan atau upaya penduduk yang mempunyai keluhan

kesehatan untuk memeriksakan diri dan mendapatkan pengobatan dengan

mendatangi tempat-tempat pelayanan kesehatan modern atau tradisional tanpa

menginap, termasuk mendatangkan petugas kesehatan ke rumah.

18. Rata-rata Lama Sakit (RLS), jumlah orang-hari penduduk yang menderita sakit

dibagi jumlah penduduk yang sakit. Indikator ini menggambarkan tingkat

intensitas penyakit yang dialami penduduk. Semakin besar RLS semakin tinggi

tingkat intensitas penyakit yang diderita penduduk dan semakin besar kerugian

yang dialami.

19. Angka kunjungan ke fasilitas pelayanan kesehatan merupakan rata-rata jumlah

kunjungan ke fasilitas pelayanan kesehatan; karena seseorang yang mengeluh

sakit dapat mengunjungi fasilitas kesehatan lebih dari satu kali.

20. Penolong kelahiran pertama, penolong langsung kepada seorang ibu yang akan

melahirkan, sejak awal proses kelahiran.

21. Penolong kelahiran terakhir, penolong langsung kepada seorang ibu yang

melahirkan, sampai dengan keluarnya bayi yang disertai keluarnya plasenta.

22. Proses kelahiran, proses lahirnya janin dari dalam kandungan ke dunia luar,

dimulai dengan tanda-tanda kelahiran (rasa mules yang berangsur-angsur makin

sering, makin lama dan makin kuat, disertai keluarnya lendir, darah dan air

ketuban), lahirnya bayi, pemotongan tali pusat dan keluarnya plasenta.

6

23. Rata-rata lama pemberian ASI, perbandingan jumlah bulan dalam pemberian

ASI dibandingkan jumlah bayi yang diberi ASI.

24. Angkatan kerja adalah penduduk usia kerja yang selama seminggu yang lalu

mempunyai pekerjaan, baik yang bekerja maupun sementara tidak bekerja karena

suatu sebab, seperti menunggu panen, pegawai yang sedang cuti dan sejenisnya.

Selain itu, juga termasuk angkatan kerja adalah mereka yang tidak mempunyai

pekerjaan tetapi sedang mencari/mengharap pekerjaan, orang yang merasa tidak

mungkin mendapat pekerjaan dan orang yang sudah punya pekerjaan tetapi belum

mulai bekerja atau dengan kata lain pengangguran.

25. Bukan angkatan kerja adalah kelompok penduduk yang selama seminggu yang

lalu mempunyai kegiatan yang tidak termasuk dalam angkatan kerja, seperti :

sekolah yaitu mereka yang kegiatan utamanya sekolah, mengurus rumah tangga

yaitu mereka yang kegiatan utamanya mengurus rumah tangga atau membantu

mengurus rumah tangga tanpa mendapat upah dan lainnya yaitu mereka yang

sudah tidak dapat melakukan kegiatan seperti yang termasuk dalam kategori

sebelumnya, seperti sudah lanjut usia, cacat jasmani, cacat mental atau lainnya.

26. Bekerja adalah kegiatan ekonomi dengan menghasilkan barang atau jasa yang

dilakukan oleh seseorang dengan maksud memperoleh atau membantu

memperoleh pendapatan atau keuntungan, paling sedikit satu jam (tidak terputus)

dalam seminggu yang lalu. Kegiatan tersebut termasuk pula kegiatan pekerja

tidak dibayar yang membantu dalam suatu usaha atau kegiatan ekonomi.

27. Pengangguran terbuka meliputi penduduk yang sedang mencari pekerjaan,

penduduk yang sedang mempersiapkan suatu usaha, penduduk yang merasa tidak

mungkin mendapatkan pekerjaan, penduduk yang sudah punya pekerjaan tetapi

belum mulai bekerja.

28. Mencari pekerjaan adalah upaya yang dilakukan untuk memperoleh pekerjaan

pada suatu periode waktu.

29. Mempersiapkan usaha adalah suatu kegiatan yang dilakukan seseorang dalam

rangka mempersiapkan suatu usaha yang ‘baru’, yang bertujuan untuk

memperoleh penghasilan/keuntungan atas resiko sendiri, baik dengan atau tanpa

mempekerjakan buruh/karyawan/pegawai dibayar maupun tidak dibayar.

7

30. Angka beban tanggungan adalah perbandingan antara jumlah penduduk usia di

bawah 15 tahun dan 65 tahun ke atas dengan jumlah penduduk usia 15-64 tahun

di suatu daerah pada waktu tertentu.

31. Tingkat Partistipasi Angkatan Kerja (TPAK) adalah ukuran yang

menggambarkan perbandingan antara jumlah angkatan kerja dengan jumlah

penduduk usia kerja.

32. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) adalah ukuran yang menunjukkan

besarnya penduduk usia kerja yang termasuk dalam kelompok pengangguran

yang dihitung dari perbandingan antara jumlah pencari kerja dengan jumlah

angkatan kerja.

33. Upah adalah suatu penerimaan sebagai imbalan dari pengusaha kepada buruh

untuk sesuatu pekerjaan atau jasa yang telah atau akan dilakukan, dinyatakan atau

dinilai dalam bentuk uang yang ditetapkan menurut suatu persetujuan, atau

peraturan perundang-undangan dan dibayarkan atas dasar suatu perjanjian kerja

antara pengusaha dengan buruh, termasuk tunjangan baik untuk sendiri maupun

keluarganya (Berdasarkan Kebijakan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah

dalam Penetapan Upah Minimum Kabupaten/Kota Tahun 2013).

34. Upah Minimum (UM) adalah upah bulanan terendah yang terdiri dari upah

pokok termasuk tunjangan tetap (Berdasarkan Kebijakan Pemerintah Provinsi

Jawa Tengah dalam Penetapan Upah Minimum Kabupaten/Kota Tahun

2013).

Dalam penentuan Upah Minimum Kabupaten (UMK), di Kabupaten Cilacap

dibagi menjadi tiga wilayah yaitu :

1. Wilayah Kota terdiri dari 3 kecamatan yaitu Kecamatan Cilacap Utara,

Cilacap Tengah, dan Cilacap Selatan

2. Wilayah Timur terdiri dari 7 kecamatan yaitu Kecamatan Kesugihan, Maos,

Sampang, Binangun, Nusawungu, Kroya dan Adipala.

3. Wilayah Barat terdiri dari 14 Kecamatan Jeruklegi, Kawunganten, Bantarsari,

Gandrungmangu, Sidareja, Cipari, Kedungreja, Patimuan, Karangpucung,

Cimanggu, Majenang, Wanareja, Dayeuhluhur, dan Kampunglaut.

35. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) adalah indeks komposit yang disusun

dari tiga indikator yaitu lama hidup yang diukur dengan angka harapan hidup

8

ketika lahir, pendidikan yang diukur berdasarkan rata-rata lama sekolah dan

angka melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas, dan standar hidup yang

diukur dengan pengeluaran per kapita (PPP rupiah). Nilai indeks berkisar 0-100.

36. Garis kemiskinan adalah penjumlahan dari Garis Kemiskinan Makanan dan

Garis Kemiskinan Non-Makanan. Garis Kemiskinan Makanan (GKM) adalah

jumlah nilai pengeluaran dari 52 komoditi dasar makanan yang riil dikonsumsi

penduduk referensi yang kemudian disetarakan dengan 2.100 kilokalori per kapita

per hari. Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM) merupakan penjumlahan nilai

kebutuhan minimum dari komoditi-komoditi non makanan terpilih yang meliputi

perumahan, sandang, pendidikan dan kesehatan.

37. Penduduk miskin adalah Penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per

kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan.

38. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) adalah merupakan ukuran rata-rata

kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis

kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran

penduduk dari garis kemiskinan.

39. Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) adalah memberikan gambaran mengenai

penyebaran pengeluaran di antara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks,

semakin tinggi ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin.

40. Angka Koefisien Gini adalah ukuran kemerataan pendapatan yang dihitung

berdasarkan kelas pendapatan. Angka koefisien gini terletak antara nol dan satu.

Nol mencerminkan kemerataan sempurna dan satu menggambarkan

ketidakmerataan sempurna.

41. Rumah Tangga Miskin (RTM) adalah rumah tangga hasil Pendataan Sosial

Ekonomi 2005 (PSE05) yang memenuhi 9-14 kriteria kemiskinan.

42. Rumah Tangga Sasaran (RTS) adalah rumah tangga hasil Pendataan Program

Perlindungan Sosial 2008 (PPLS08) yang setelah dilakukan penghitungan dengan

metode PMT (Proxy Mean Test) skornya kurang dari atau sama dengan 1,2 Garis

Kemiskinan (GK).

43. Permukiman kumuh merupakan suatu lingkungan permukiman yang tidak

sesuai dengan tata ruang, memiliki kepadatan bangunan yang sangat tinggi,

kualitas bangunan yang rendah, prasarana lingkungan yang tidak memenuhi

9

persyaratan dan rawan sehingga dapat membahayakan kehidupan dan

penghidupan masyarakat penghuni. Estimasi kondisi permukiman kumuh

Indonesia didekati dengan menghitung proporsi rumah tangga kumuh perkotaan.

Terdapat empat indikator yang digunakan yaitu tidak adanya akses terhadap

sumber air minum layak, tidak adanya akses terhadap sanitasi dasar layak, luas

minimal lantai hunian per kapita dan daya tahan material hunian.

44. Sumber air minum layak meliputi air minum perpipaan dan air minum non-

perpipaan terlindung yang berasal dari sumber air berkualitas dan berjarak sama

dengan atau lebih dari 10 meter dari tempat pembuangan kotoran dan atau

terlindung dari kontaminasi lainnya, yaitu air leding, keran umum, sumur bor atau

pompa, sumur terlindung, mata air terlindung dan air hujan.

45. Sumber air minum tak layak didefinisikan sebagai sumber air di mana jarak

antara sumber air dan tempat pembuangan kotoran kurang dari 10 meter dan atau

tidak terlindung dari kontaminasi lainnya, yaitu sumur galian yang tak terlindung,

mata air tak terlindung, air yang diangkut dengan tangki/drum kecil, dan air

permukaan dari sungai, danau, kolam, dan saluran irigasi/drainase. Air kemasan

dianggap sebagai sumber air minum layak hanya jika rumah tangga yang

bersangkutan menggunakannya untuk memasak dan menjaga kebersihan tubuh.

Di Indonesia penggunaan air kemasan tidak dikategorikan sebagai sumber air

minum layak terkait aspek keberlanjutannya.

46. Fasilitas sanitasi layak didefinisikan sebagai sarana yang aman, higienis, dan

nyaman, yang dapat menjauhkan pengguna dan lingkungan di sekitarnya dari

kontak dengan kotoran manusia. Fasilitas sanitasi yang layak mencakup kloset

dengan leher angsa, toilet guyur (flush toilet) yang terhubung dengan sistem pipa

saluran pembuangan atau tangki septik, termasuk jamban cemplung (pit latrine)

terlindung dengan segel slab dan ventilasi, serta toilet kompos.

47. Fasilitas sanitasi tidak layak meliputi toilet yang mengalir ke selokan, saluran

terbuka, sungai, atau lapangan terbuka, jamban cemplung tanpa segel slab, wadah

ember, dan toilet gantung.

48. Daya tahan material hunian diklasifikasikan berdasarkan bahan penyusun atap

berupa ijuk/rumbia dan lainnya, dinding terluas berupa bambu dan lainnya, dan

lantai terluas berupa tanah.

10

49. Rumah kumuh didefinisikan sebagai rumah tangga dengan kondisi yang

minimal memenuhi dua dari tiga kriteria klasifikasi tersebut.

50. Luas lantai bangunan tempat tinggal adalah luas lantai yang ditempati dan

digunakan untuk keperluan sehari-hari (sebatas atap). Bagian-bagian yang

digunakan bukan untuk keperluan sehari-hari tidak dimasukkan dalam

perhitungan luas lantai seperti lumbung padi, kandang ternak, lantai jemur

(hamparan semen) dan ruangan khusus untuk usaha (misalnya warung). Untuk

bangunan bertingkat, luas lantai adalah jumlah luas lantai dari semua tingkat yang

ditempati.

51. Sumber air minum adalah sumber air minum utama (volume air terbanyak) yang

digunakan oleh rumah tangga. Sumber air minum dapat berasal dari air dalam

kemasan bermerk, air isi ulang, leding meteran, leding eceran, sumur bor/pompa,

sumur terlindung, sumur tak terlindung, mata air terlindung, mata air tak

terlindung, air sungai, air hujan dan lainnya.

52. Pompa adalah air tanah yang cara pengambilannya dengan tangan, pompa listrik,

atau kincir angin, termasuk sumur artesis (sumur pantek).

53. Sumur adalah air yang berasal dari dalam tanah yang digali. Cara

pengambilannya dengan menggunakan gayung atau ember, baik dengan maupun

tanpa katrol.

54. Mata air adalah sumber air permukaan tanah di mana air timbul dengan

sendirinya.

55. Kriteria keluarga menurut BKKBN terdiri dari Keluarga Pra Sejahtera (Pra-

KS), Keluarga Sejahtera I (KS I), Keluarga Sejahtera II (KS II), Keluarga

Sejahtera III (KS III) dan Keluarga Sejahtera III Plus (KS III-Plus).

51. Keluarga miskin menurut BKKBN adalah Keluarga Pra Sejahtera (Pra-KS) dan

Keluarga Sejahtera I ( KS I). Ada lima indikator yang harus dipenuhi agar suatu

keluarga dikategorikan sebagai Keluarga Sejahtera I, yaitu :

1. Anggota keluarga melaksanakan ibadah sesuai agama yang dianut masing-

masing.

2. Seluruh anggota keluarga pada umumnya makan 2 kali sehari atau lebih.

3. Seluruh anggota keluarga mempunyai pakaian yang berbeda di rumah, sekolah,

bekerja dan bepergian.

11

4. Bagian terluas lantai rumah bukan dari tanah.

5. Bila anak sakit atau PUS (Pasangan Usia Subur) ingin mengikuti KB pergi ke

sarana/petugas kesehatan serta diberi cara KB modern.

Keluarga Pra-Sejahtera adalah keluarga-keluarga yang tidak memenuhi salah satu

dari lima indikator tersebut.

12

BAB II

GAMBARAN UMUM

2.1.Kondisi Geografis

Luas wilayah Kabupaten Cilacap tercatat 225.361 Ha (termasuk Pulau

Nusakambangan seluas 11.511 Ha). Secara geografis terletak diantara 108o 4’ 30” –

109o 30’ 30” Garis Bujur Timur dan 7o 30’ - 7o 45’ 20” Garis Lintang Selatan.

Sedangkan secara topografi, Kabupaten Cilacap berada pada ketinggian antara 6 – 198

meter di atas permukaan laut. Di bagian selatan wilayah Kabupaten Cilacap yang

membatasi Segara Anakan dan Samudra Hindia terdapat Pulau Nusakambangan yang

memanjang dari arah barat ke timur dengan jarak kurang lebih 30 kilometer. Wilayah

Kabupaten Cilacap mempunyai topografi yang beragam, namun kondisi topografi rata-

rata merupakan dataran rendah.

Secara administratip Kabupaten Cilacap terbagi menjadi 24 kecamatan yang

terdiri dari 269 desa dan 15 kelurahan. Luas yang ada terdiri dari 64.744 hektar (30,27

persen) lahan sawah, 60.084 hektar (28,10 persen) lahan bukan sawah dan 89.022

hektar (41,63 persen) lahan bukan pertanian. Kecamatan terluas adalah kecamatan

Wanareja (18.973 hektar), sedangkan kecamatan terjauh dari ibu kota kabupaten

adalah Kecamatan Dayeuhluhur (107 km).

2.2. Pemerintahan

Pejabat struktural di lingkungan Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2014

sebanyak 1.076 orang dengan rincian pejabat esselon II sebanyak 35 orang, pejabat

esselon III sebanyak 193 orang, pejabat esselon IV sebanyak 765 orang dan pejabat

esselon V sebanyak 83 orang. Formasi pejabat eselon I-V yang tersedia adalah 1.091

jabatan, sehingga masih ada 15 jabatan yang belum terisi oleh pejabat struktural.

Jumlah PNS tahun 2015 seluruhnya sebanyak 13.510 orang yang terdiri dari

PNS laki-laki sebanyak 7.239 orang dan PNS perempuan sebanyak 6.271 orang.

Menurut tingkat pendidikan sebagian besar PNS berpendidikan S-1.

13

Tabel 2.1

Jumlah Pejabat Struktural di Lingkungan Pemerintah

Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014

Jabatan Struktural 2011 2012 2013 2014

(1) (3) (4) (5) (5)

Esselon II

Esselon III

Esselon IV

Esselon V

31

192

767

83

30

184

871

79

35

193

765

83

35

193

765

83

Jumlah 1.073 1.164 1.076 1.076

Sumber : Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Kabupaten Cilacap

Tabel 2.2

Jumlah Pegawai Negeri Sipil menurut Tingkat Pendidikan di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014

Tingkat Pendidikan 2011 2012 2013 2014

1. SD

2. SLTP

3. SLTA

4. D-1/D-2

5. D-3

6. D-4/S-1

7. S-2

257

471

3.384

3.345

1.021

6.171

329

220

382

2.744

2.555

1.088

6.986

493

186

342

2.537

2.139

1.120

7.002

491

Total 14.979 14.468 13.817

Sumber :Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Cilacap.

2.3.Kependudukan

2.3.1. Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk

Penduduk Kabupaten Cilacap menurut hasil registrasi penduduk pada

akhir tahun 2014 mencapai 1.774.649 jiwa yang terdiri dari laki-laki 888.927

jiwa dan perempuan 885.722 jiwa. Pertumbuhan penduduk tahun 2014 sebesar

0,35 persen, Angka Kelahiran Kasar (CBR) sebesar 11,4 artinya terjadi kelahiran

14

hidup sebanyak 11 per 1.000 penduduk. Sementara Angka Kematian Kasar

(CDR) sebesar 5,95 artinya terjadi kematian sebanyak 6 per 1.000 penduduk.

2.3.2. Penyebaran dan Kepadatan Penduduk

Distribusi penduduk menurut kecamatan, memperlihatkan Kecamatan

Majenang adalah yang paling banyak penduduknya yaitu sebesar 127.769 jiwa

(7,20 persen), diikuti Kecamatan Gandrungmangu sebesar 105.426 jiwa (5,94

persen) kemudian Kecamatan Kroya sebesar 103.947 jiwa (5,86 persen).

Sedangkan yang berpenduduk paling kecil adalah Kecamatan Kampunglaut,

yaitu sebesar 17.181 jiwa (0,97 persen).

Bila jumlah penduduk dibandingkan dengan luas wilayah maka dikenal

suatu ukuran yaitu kepadatan penduduk. Ukuran ini dapat digunakan sebagai

langkah awal guna memperoleh gambaran tentang kemampuan wilayah dalam

memberikan daya tampung dan daya dukung terhadap penduduk yang ada.

Bertambahnya penduduk menyebabkan kepadatan penduduk juga meningkat,

yaitu dari 825 jiwa/km2 pada tahun 2012 menjadi 827 jiwa/km2 pada tahun 2013.

Seperti tahun sebelumnya, penduduk yang terpadat berada di Kecamatan Cilacap

Selatan (8.581 jiwa/km2). Sementara itu Kecamatan Kampunglaut yang luasnya

6,8 persen dari total luas kabupaten Cilacap hanya dihuni 117 jiwa/km2 . Sebagai

catatan sebagian besar wilayah Kampung Laut bukanlah tanah dataran yang

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

2010 2011 2012 2013 2014

0,26

0,38

0,5

0,260,35

P e

r t u

m b

u h

a n

T a h u n

Grafik 2.1. Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten Cilacap 2010 - 2014

15

ideal untuk dijadikan tempat tinggal tetapi merupakan rawa-rawa, hutan bakau

dan perairan.

Tabel 2.3 Jumlah Penduduk, Kepadatan Penduduk dan Penyebaran Penduduk

di Kabupaten Cilacap Tahun 2013

Kecamatan Luas Wilayah Jumlah Kepadatan Penyebaran (Km2) Penduduk Jiwa/Km2 (%)

(1) (2) (3) (4) (5) 01. Dayeuhluhur 185,06 49.677 268 2,80 02. Wanareja 189,73 97.660 515 5,50 03. Majenang 138,56 127.769 922 7,20 04. Cimanggu 167,44 97.237 581 5,48 05. Karangpucung 115,00 73.642 640 4,15 06. Cipari 121,47 62.508 515 3,52 07. Sidareja 54,95 57.403 1045 3,23 08. Kedungreja 71,43 81.093 1135 4,57 09. Patimuan 75,30 46.223 614 2,60 10. Gandrungmangu 143,19 105.426 736 5,94 11. Bantarsari 95,54 69.484 727 3,92 12. Kawunganten 117,43 81.077 690 4,57 13. Kampunglaut 146,14 17.181 118 0,97 14. Jeruklegi 96,80 65.369 675 3,68 15. Kesugihan 82,31 96.442 1172 5,43 16. Adipala 61,19 78.842 1288 4,44 17. Maos 28,05 48.731 1737 2,75 18. Sampang 27,30 37.660 1379 2,12 19. Kroya 58,83 103.947 1767 5,86 20. Binangun 51,42 66.314 1290 3,74 21. Nusawaungu 61,26 78.010 1273 4,40 22. Cilacap Selatan 9,11 78.512 8618 4,42 23. Cilacap Tengah 22,15 84.261 3804 4,75 24. Cilacap Utara 18,84 70.181 3725 3,95

Jumlah 2138,5 1.774.649 830 100,00

Tahun 2013 2.138,50 1.768.502 827

Tahun 2012 2.138,50 1.764.003 825

Tahun 2011 2.138,50 1.755.268 821

Sumber : BPS Kabupaten Cilacap.

16

2.3.3. Rasio Jenis Kelamin dan Rasio Ketergantungan Penduduk

Besar kecilnya rasio jenis kelamin di suatu daerah dipengaruhi oleh :

a. Sex Ratio at Birth.

Kelahiran bayi laki-laki lebih banyak daripada bayi perempuan.

b. Pola Mortalitas antara penduduk laki-laki dan penduduk perempuan.

Jika kematian laki-laki lebih besar dari pada jumlah kematian perempuan

maka rasio jenis kelamin semakin kecil.

c. Pola migrasi antara penduduk laki-laki dan penduduk perempuan.

Jika suatu daerah sex ratio > 100 berarti di daerah tersebut lebih banyak

penduduk laki-laki. Jika sex ratio < 100 berarti lebih banyak penduduk

perempuan.

Komposisi penduduk berdasarkan jenis kelamin di tahun 2014

menunjukkan jumlah penduduk laki-laki sedikit lebih banyak dibanding

penduduk perempuan, yang diindikasikan dengan angka rasio jenis kelamin

sebesar 100,4. Terdapat 10 (sepuluh) kecamatan yang jumlah penduduk

perempuan lebih banyak (rasio jenis kelaminnya di bawah 100) yaitu Kecamatan

Dayeuhluhur, Kecamatan Wanareja, Kecamatan Majenang, Kecamatan

Karangpucung, Kecamatan Sidareja, Kecamatan Patimuan, Kecamatan

Gandrungmangu, Kecamatan Kawunganten, Kecamatan Maos dan Kecamatan

Kroya.

17

Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin


Kecamatan Laki-laki Perempuan Lk + Pr RJK

(1) (2) (3) (4) (5) 01. Dayeuhluhur 24.669 25.008 49.677 98,6 02. Wanareja 48.631 49.029 97.660 99,2 03. Majenang 63.751 64.018 127.769 99,6 04. Cimanggu 48.803 48.434 97.237 100,8 05. Karangpucung 36.516 37.126 73.642 98,4 06. Cipari 31.288 31.220 62.508 100,2 07. Sidareja 28.440 28.963 57.403 98,2 08. Kedungreja 40.580 40.513 81.093 100,2 09. Patimuan 23.025 23.198 46.223 99,3 10. Gandrungmangu 52.636 52.790 105.426 99,7 11. Bantarsari 34.951 34.533 69.484 101,2 12. Kawunganten 39.840 41.237 81.077 96,6 13. Kampunglaut 8.814 8.367 17.181 105,3 14. Jeruklegi 33.153 32.216 65.369 102,9 15. Kesugihan 48.466 47.976 96.442 101,0 16. Adipala 39.525 39.317 78.842 100,5 17. Maos 24.324 24.407 48.731 99,7 18. Sampang 18.969 18.691 37.660 101,5 19. Kroya 51.833 52.114 103.947 99,5 20. Binangun 33.579 32.735 66.314 102,6 21. Nusawaungu 39.268 38.742 78.010 101,4 22. Cilacap Selatan 39.675 38.837 78.512 102,2 23. Cilacap Tengah 42.296 41.965 84.261 100,8 24. Cilacap Utara 35.895 34.286 70.181 104,7

Jumlah 888.927 885.722 1.774.649 100,4

Tahun 2013 885.812 882.690 1.768.502 100,4

Tahun 2012 883.390 880.613 1.764.003 100,3

Tahun 2011 879.198 876.070 1.755.268 100,4

Sumber : BPS Kabupaten Cilacap

18

Dari umur penduduk dapat diketahui pula angka rasio ketergantungan

penduduk Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebesar 51,57 persen, yang berarti tiap

100 orang usia produktif harus menanggung 52 orang usia non produktif.

Tabel 2.5 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur

di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2013

Kelompok Umur 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

0 – 14

15 – 64

65 +

497.612

1.132.630

125.026

501.018

1.136.826

126.159

473.385

1.163.598

131.519

468.901

1.170.819

134.929

Rasio Ketergantungan 54,97 55,17 51,99 51,57


2.4. Potensi Wilayah

Luas wilayah Kabupaten Cilacap terbagi dalam dua bagian yaitu lahan sawah

seluas 64.516 Ha atau 30,17 persen, lahan bukan sawah seluas 59.804 Ha atau 27,96

persen dan 89.530 Ha atau 41,87 persen merupakan lahan bukan pertanian.

Lahan sawah terdiri dari : irigasi tehnis, irigasi setengah tehnis, irigasi

sederhana, irigasi desa/non PU , tadah hujan, lebak polder dan lainnya. Lahan bukan

sawah terdiri dari : pekarangan yang ditanami tanaman pertanian, tegal/kebun,

ladang/huma, penggembalaab/padang rumput, lahan sementara tidak diusahakan,

ditanami pohon/hutan rakyat, perkebunan, tambak, kolam/empang. Lahan bukan

pertanian terdiri dari : rumah, bangunan dan halaman sekitar; hutan negara; rawa-rawa;

Lainnya (jalan,sungai, danau, lahan tandus, dll.)

19

Tabel 2.6 Luas Penggunaan Lahan di Kabupaten Cilacap

Tahun 2011 – 2014 (Hektar)

No. Jenis Penggunaan 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

1.

2.

3.

4.

Lahan Sawah :

Irigasi Tehnis

Irigasi Setengah Tehnis

Irigasi Sederhana

Irigasi Desa / Non PU

Tadah Hujan

Pasang Surut

Lebak

Polder dan Lainnya

Lahan Bukan Sawah :

Pekarangan yg ditanami tanaman pertanian

Tegal / Kebun

Ladang / Huma

Penggembalaan / Padang Rumput

Sementara tidak diusahakan

Ditanami Pohon / hutan rakyat

Perkebunan

Tambak

Kolam / Empang /

Lahan Bukan Pertanian :

Rumah, bangunan dan halaman sekitar

Hutan Negara

Rawa-rawa

Lainnya (jalan,sungai, danau, lahan tandus, dll.)

63.963

37.881

2.861

4.312

2.066

16.541

*)

82

220

65.897

4.784

42.397

284

3

136

5.747

11.921

111

514

83.990

31.870

40.992

2.993

8.135

64.036

37.892

2.858

4.247

2.068

16.669

*)

82

220

66.005

4.836

42.457

284

3

136

5.747

11.921

116

505

83.809

31.724

41.098

3.003

7.984

64.744

38.603

2.638

3.648

1.794

16.894

433

694

40

60.084

2.616

42.457

284

-

136

1.348

12.899

6

338

89.022

31.724

46.375

2.940

7.983

64.516

47.089*

**

**

**

16.179

514

734

-

59.804

**

45.468

92

0

0

1.920

12.324

**

**

89.530

**

**

**

**

Total Luas Lahan 213.850 213.850 213.850 213.850

Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap ** Data tidak tersedia; * Termasuk irigasi setengah teknis, irigasi sederhana dan non PU

2.4.1. Pertanian Tanaman Pangan

Sektor pertanian tanaman pangan meliputi tanaman padi sawah, padi gogo,

ketela pohon, jagung, ketela rambat, kedelai, kacang tanah dan kacang hijau.

20

Produksi padi sawah tahun 2014 tercatat sebesar 776.881 ton dengan luas panen

129.222 hektar. Produksi padi gogo 36.549 ton dengan luas panen 8.041 hektar.

Luas panen tanaman jagung 2.680 hektar dan produksinya mencapai 18.208 ton.

Tanaman ketela pohon berproduksi sebesar 117.380 ton dengan luas panen 4.413

hektar. Produksi ketela rambat di tahun 2014 sebanyak 3.261 ton dengan luas

panen 239 Ha. Produksi kedelai sebesar 4.338 ton dengan luas panen 2.984

hektar, tanaman kacang tanah di tahun 2014 berproduksi sebanyak 1.232 ton

dengan luas panen 1.013 hektar. Sementara produksi kacang hijau sebesar 4.237

ton dengan luas panen 3.135 hektar. Dari delapan komoditas ada tiga komoditas

yang mengalami kenaikan produksi yaitu padi gogo, kedelai, dan kacang hijau

dikarenakan luas tanamnya bertambah. Kenaikan ketiga komoditas tersebut

karena ada kenaikan luas panen yaitu untuk padi gogo luas panen tahun 2013

seluas 6.437 hektar naik menjadi 8.041 hektar, kedelai dengan luas 1.587 hektar

di tahun 2013 menjadi 2.984 hektar dan kacang hijau dengan luas 1.773 hektar

di tahun 2013 naik menjadi 3.135 hektar di tahun 2014.

Tabel 2.7 Luas Panen dan Produksi Tanaman Pangan


Jenis Tanaman Pangan

Luas panen (Ha) Produksi (ton)

2012 2013 2014 2015*) 2012 2013 2014 2015*)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

1. Padi sawah

2. Padi gogo

3. Jagung

4. Ketela pohon

5. Ketela rambat

6. Kedelai

7. Kacang tanah

8. Kacang hijau

122.989

9.759

3.310

2.998

307

3.147

2.124

1.982

131.851

6.437

3.538

5.055

344

1.587

1.364

1.773

129.222

8.041

2.680

4.413

239

2.984

1.013

3.135

54.626

4.321

2.044

399

83

755

1.047

39

737.499

40.021

19.452

74.810

3.816

4.604

3.164

2.667

793.337

27.101

20.844

126.123

4.272

2.315

1.951

2.258

776.881

36.549

18.208

117.380

3.261

4.338

1.232

4.237

405.871

19.349

14.588

6.570

1.112

927

1.012

46 Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap *) Angka Sementara periode Januari-April 2015, Hasil “Crop Cutting Survey” BPS Kab. Cilacap

21

Jenis tanaman sayuran yang banyak ditanam oleh para petani antara lain :

kacang panjang, cabe, tomat, terong, ketimun, kangkung dan bayam. Jika di

tahun 2013, cabe adalah komoditas yang produksinya paling banyak dan diikuti

oleh kangkung, di tahun 2014 komoditas yang paling banyak produksinya adalah

kangkung disusul oleh cabe.

Tabel 2.8

Luas Panen dan Produksi Tanaman Sayuran di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014

Jenis Tanaman Sayuran Luas panen (Ha) Produksi (ton)

2012 2013 2014 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1. Kacang panjang

2. Cabe

3. Kangkung

4. Bayam

5. Terong

6. Ketimun

7. Tomat

467

394

358

156

176

186

53

396

393

321

117

185

134

58

379

389

275

98

167

143

73

5.216

5.296

5.711

1.643

1.804

2.525

735

4.968

6.645

6.117

1.701

3.378

1.702

947

6.422

10.428

11.170

1.539

3.460

3.217

1.339

Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap

Produksi buah-buahan di Kabupaten Cilacap tahun 2014 yang cukup

dominan adalah pisang. Total produksinya mencapai 315.790 kuintal, disusul

oleh produksi rambutan yang mencapai 121.769 kuintal, kemudian pepaya

dengan produksi mencapai 101.924 kuintal.

22

Tabel 2.9 Banyaknya Pohon Yang Dipanen dan Produksi Buah-buahan


Jenis Tanaman Sayuran

Banyaknya pohon yang dipanen Produksi (kw)

2012 2013 2014 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1. Alpukat

2. Mangga

3. Rambutan

4. Duku (langsat)

5. Jeruk siam

6. Belimbing

7. Manggis

8. Nangka

9. Durian

10. Jambu biji

11. Sirsak

12. Melinjo

13. Sawo

14. Pepaya

15. Pisang

16. Nanas

17. Salak

18. Sukun

19. Petai

20. Jengkol

21. Jambu air

926

120.751

115.196

10.298

66.800

1.244

44.721

17.943

35.150

14.175

2.159

38.152

17.754

135.141

470.901

11.539

21.413

13.895

39.323

12.544

3.786

907

111.690

126.684

2.680

68.618

1.518

43.635

5.659

10.032

15.716

2.612

23.558

13.997

80.245

412.990

11.951

17.643

11.379

19.930

10.610

5.042

1.447

129.175

190.286

7.249

46.322

921

48.101

15.619

39.942

14.281

757

10.819

15.425

91.103

463.291

7.459

13.804

7.749

22.654

7.564

2.819

605

36.120

29.215

1.826

20.594

606

39.389

11.431

13.841

6.051

441

12.141

14.135

47.087

149.349

512

2.131

6.921

11.923

5.853

1.025

463

68.850

23.750

2.498

33.128

942

38.132

12.864

5.644

5.275

717

11.933

16.032

46.211

223.907

623

1.450

9.603

10.553

4.516

2.131

1.159

68.235

121.769

7.830

32.426

1.145

21.091

17.176

20.913

4.622

484

10.176

18.101

101.924

315.790

574

1.951

10.401

28.731

3.280

1.628


23

2.4.2. Perkebunan Rakyat

Jenis tanaman perkebunan rakyat tahun 2014 di Kabupaten Cilacap antara

lain : kelapa dalam, kelapa deres, aren, cengkeh, kopi, jambu mete, sereh wangi,

kakao, lada, karet, kapulogo, dan pala.

Tabel 2.10 Luas dan Produksi Tanaman Perkebunan Rakyat

di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014

Jenis Tanaman Luas Tanaman Menghasilkan (Ha) Produksi (ton)

2012 2013 2014 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1. Kelapa Dalam

2. Kelapa Deres

3. Aren

4. Karet

5. Lada

6. Sereh Wangi

7. Kakao

8. Pala

9. Jarak Pagar

10. Kapulogo

11. Cengkeh

12. Kopi

13. Nilam

14. Tembakau Iris

12.816,20

5.126,50

203,80

1.303,80

36,40

307,00

51,20

27,90

8,40

134,40

1.395,50

249,30

37,00

73,80

12.802,20

5.011,5

196,80

1.303,80

44,85

207,00

61,18

29,90

-

-

1.083,50

224,27

11,00

23,50

12.579,10

5.030,50

195,30

1.393,80

44,95

201

60,18

34,90

-

263,45

1.028,50

220,27

12,50

37,02

13.521.360

48.802,57

354,01

1.365,61

25,03

33,77

37,45

6,92

0,39

32,07

358,84

159,76

57,74

59,40

13.323.702

45.121,747

325,19

1.371,59

8,62

0,41

30,86

5,74

-

-

131,93

80,44

13,21

18,53

13.076.674

45.697,241

322,81

1.462,35

8,64

0,40

30,33

6,69

-

-

125,42

78,98

15,47

22,89

Sumber : Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Cilacap

2.4.3. Peternakan

Jenis-jenis ternak besar dan kecil yang diusahakan di Kabupaten Cilacap

antara lain : sapi perah, sapi potong, kerbau, kambing, domba, kuda, babi, dan

kelinci. Dari jenis-jenis tersebut, kambing, domba dan sapi potong adalah yang

paling dominan diternakkan oleh masyarakat. Masing-masing : 99.231 ekor

untuk kambing, 23.416 ekor domba dan 16.006 ekor untuk sapi potong,

sedangkan jenis ternak yang lain relatif kecil.

24

Tabel 2.11

Populasi Ternak di Kabupaten Cilacap

Tahun 2011 – 2014 (ekor)

Jenis Ternak 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Sapi perah

2. Sapi potong

3. Kerbau

4. Kambing

5. Domba

6. Kuda

7. Babi

8. Kelinci

21

20.002

2.616

113.668

17.816

261

1.145

5.533

25

21.271

2.965

136.268

23.290

275

789

5.032

9

15.717

2.024

97.936

23.150

213

900

5.547

7

16.006

2.026

99.231

23.416

216

900

5.809


Dalam usaha peternakan unggas di Kabupaten Cilacap terdapat beberapa

jenis unggas antara lain : ayam kampung, ayam ras petelor, itik, angsa, itik

manila, burung puyuh, serta ayam ras pedaging. Pada tahun 2014 populasi

unggas yang mengalami kenaikan adalah ayam ras pedaging, sedangkan jenis

unggas lainnya relatif stabil atau mengalami sedikit penurunan dibandingkan

tahun 2013.

Tabel 2.12

Populasi Unggas di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 (ekor)

Jenis Unggas 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Ayam kampung

2. Ayam ras petelor

3. Itik

4. Angsa

5. Itik manila

6. Puyuh

7. Ayam ras pedaging

1.374.056

80.045

241.359

3.818

129.579

5.104

649.998

1.847.959

71.683

268.178

3.891

143.978

12.000

3.874.248

1.480.850

219.000

272.491

11.795

79.574

14.459

3.718.782

1.480.849

210.000

272.491

11.795

79.574

12.000

3.726.282


25

2.4.4. Perikanan

Data tentang perikanan, khususnya tentang produksi penangkapan ikan

menunjukkan bahwa nilai produksi yang terbesar adalah penangkapan ikan di

laut, disusul oleh nilai produksi budidaya ikan di air tawar/kolam, penangkapan

ikan di tambak, penangkapan ikan di sungai, penangkapan ikan di genangan air

serta penangkapan ikan di rawa.

Berdasarkan data dari Dinas Kelautan, Perikanan dan Pengelola Sumber

Daya Segara Anakan Kabupaten Cilacap, menunjukkan untuk produksi

penangkapan ikan di laut sebesar 13.811,436 ton dengan nilai produksi besar Rp.

171.076.577.440, produksi budidaya air tawar (kolam) sebesar 4.443,962 ton

dengan nilai produksi Rp. 87.039.514.000, penangkapan ikan di air payau

(tambak) dengan produksi sebesar 1.903,087 ton dengan nilai produksi Rp.

45.313.822.000, penangkapan ikan di perairan umum sungai sebesar 905,04 ton

dengan nilai produksi Rp. 11.175.707.000, penangkapan ikan di genangan air

dengan produksi sebesar 122,529 ton dengan nilai produksi Rp. 2.148.229.000

dan penagkapan ikan di perairan umum rawa sebesar 87,440 ton dengan nilai

produksi Rp. 1.267.257.000.

Tabel 2.13

Produksi dan Nilai Produksi Perikanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014

Jenis Perairan Produksi (ton) Nilai (000.000 Rp)

2012 2013 2014 2012 2013 2014

(1) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

1. Air payau (tambak)

2. Laut

3. Air tawar (kolam)

4. Perairan umum (rawa)

5. Genangan air

6. Perairan umum (sungai)

1.106,103

21.866,321

3.952,242

79,148

100,570

1.027,094

1.737,228

15.408,934

3.977,208

67,615

129,024

1.404.392

1.903,087

13.811,436

4.443,962

87,440

122,529

905,04

26.677,371

284.936,762

73.411,897

925,340

1.284,120

12.619,563

48.797,478

274.156,709

78.642,040

352,849

2.537,142

4.406,933

45.313,822

171.076,577

87.039,514

1.267,257

2.148,229

11.175,707

Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Cilacap

26

Sedangkan data dari KUD Mino Saroyo Cilacap, produksi ikan dan udang

4.437.005,85 kg dengan nilai produksi sebesar Rp. 54.239.451.710, yang terdiri

dari produksi ikan 2.849.221,49 kg dengan nilai produksi Rp. 15.793.145.835

dan produksi udang sebanyak 1.587.784,36 kg dengan nilai produksi Rp.

38.446.305.875.

Tabel 2.14

Produksi dan Nilai Produksi Ikan dan Udang di Kabupaten Cilacap Tahun 2014

Bulan

Ikan Udang

Produksi (Kg) Nilai Produksi

(Rp)

Produksi

(Kg)

Nilai Produksi

(Rp)

(1) (4) (5) (7) (8)

1. Januari

2. Februari

3. Maret

4. April

5. M e i

6. Juni

7. Juli

8. Agustus

9. September

10. Oktober

11. November

12. Desember

75.368,00

85.218,60

84.810,60

89.478,00

108.837,08

113.564,55

156.433,70

187.741,10

489.768,30

654.982,86

515.295,11

287.723,59

651.243.460

646.291.400

540.957.860

686.170.220

767.951.140

775.637.680

924.225.880

974.838.085

2.890.079.640

2.520.799.120

2.556.909.260

1.858.042.090

27.684,25

35.233,90

56.825,65

32.530,10

25.850,70

29.909,30

40.143,10

93.474,30

334.531,20

479.672,00

325.745,96

106.183,90

2.064.510.700

1.870.988.400

1.828.705.450

1.706.936.110

1.280.539.480

497.438.140

802.157.010

1.200.208.945

4.586.685.840

9.859.859.590

9.765.456.710

2.982.819.500

Jumlah 2.849.221,49 15.793.145.835 1.587.784,36 38.446.305.875

Tahun 2013

Tahun 2012

Tahun 2011

2.389.878,24

3.264.759,00

2.928.759,00

18.189.167.211

19.050.402.113

17.301.590.415

1.490.578,41

1.520.232,68

1.701.856,70

38.312.285.110

19.452.892.800

16.112.421.050

Sumber : KUD Mino Saroyo Cilacap

27

BAB III

PENDIDIKAN

Pendidikan merupakan hak asasi manusia dan hak setiap warga negara untuk dapat

mengembangkan potensi dirinya melalui proses pembelajaran maksimal pada tingkat

pendidikan dasar. Setiap warga negara Indonesia berhak memperoleh pendidikan yang

bermutu sesuai dengan minat dan bakat yang dimilikinya tanpa memandang status sosial,

status ekonomi, suku, etnis, agama, dan gender. Pemenuhan atas hak untuk mendapatkan

pendidikan dasar yang bermutu merupakan ukuran keadilan dan pemerataan atas hasil

pembangunan dan sekaligus menjadi investasi sumber daya manusia yang diperlukan

untuk mendukung keberlangsungan pembangunan bangsa.

Pendidikan telah diyakini sebagai salah satu aspek pembangunan bangsa yang sangat

penting untuk mewujudkan warga negara yang handal, profesional, dan berdaya saing

tinggi. Pendidikan juga merupakan cara yang efektif sebagai proses nation and character

building yang sangat menentukan perjalanan dan regenerasi suatu bangsa. Pendidikan anak

sejak dini sangat penting untuk meningkatkan pembangunan politik, sosial, spiritual,

emosi, dan intelektual anak yang perkembangannya sangat cepat dan merupakan dasar

untuk pengembangan selanjutnya.

3.1. Partisipasi Sekolah

Berdasarkan tabel 3.1, di tahun 2014, Angka Partisipasi Kasar (APK) untuk

jenjang SD/MI/Paket A sebesar 113,17 persen, SMP/MTs/Paket B sebesar 83,97

persen dan SMA/MA/Paket C sebesar 82,63 persen.

Tabel 3.1 Angka Partisipasi Kasar (APK)

Di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014

Jenjang 2012 2013 2014 *)

L P L+P L P L+P L P L+P (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

SD/MI 102.25 104.26 103.26 110,91 111,59 111,22 115.07 111.07 113.17

SMP/MTs 86.44 92.04 88.95 84,24 84,51 84,37 84.27 83.66 83.97

SMA/MA 67.99 56.59 62.96 76,06 83,82 79,69 78.04 88.11 82.63

Sumber : Susenas, *) Angka Sementara

28

Jika dilihat menurut jenis kelamin untuk jenjang pendidikan baik SD/MI/Paket A dan

SMP/MTs/Paket B, APK laki-laki lebih tinggi dibandingkan APK perempuan,

sedangkan untuk jenjang pendidikan SMA/MA/Paket C, APK perempuan lebih tinggi

dibandingkan APK laki-laki. APK SD/MI laki-laki sebesar 115,07 persen dan

perempuan sebesar 111,07 persen, APK SMP/MTs/Paket B laki-laki sebesar 84,27

persen dan perempuan sebesar 83,66 persen. Untuk tingkat SMA/MA/Paket C, APK

laki-laki sebesar 78,04 persen dan perempuan 88,11 persen.

Tabel 3.2 Angka Partisipasi Murni (APM)

Di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014

Jenjang 2012 2013 2014

L P L+P L P L+P L P L+P (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

SD/MI 89.28 92.70 91.00 99,11 94,97 97,23 99.69 95.69 97.80

SMP/MTs 68.58 77.92 72.77 72,74 67,40 70,03 75.38 71.16 73.31

SMA/MA 49.34 40.19 45.30 61,13 58,51 59,91 63.49 63.47 63.48

Sumber : Susenas

Angka Partisipasi Murni (APM) cenderung semakin menurun sejalan dengan

meningkatnya jenjang pendidikan, APM untuk jenjang SD/MI/Paket A sebesar 97,80

persen, sedangkan jenjang di atasnya lebih rendah masing-masing sebesar 73,31

persen untuk SMP/MTs/Paket B, dan 63,48 persen untuk SM/MA/Paket C.

Kecenderungan penurunan APM pada jenjang pendidikan yang lebih tinggi konsisten

dengan kecenderungan pada APS dan APK (tabel 3.3 dan tabel 3.1).

Pada usia pendidikan dasar kelompok umur 7-12 tahun, APS laki-laki hanya

sedikit lebih rendah dibandingkan APS perempuan. Di kelompok umur 13-15, APS

laki-laki lebih tinggi dibandingkan APS perempuan, sementara pada kelompok umur

16-18 APS perempuan sedikit lebih tinggi dibanding APS laki-laki Secara umum

perbedaan APS pada masing-masing kelompok umur untuk laki-laki dan perempuan

tidaklah terlalu jauh, dapat dikatakan bahwa partisipasi sekolah relatif seimbang atau

dengan kata lain kesetaraan partisipasi pendidikan antara laki-laki dan perempuan

telah berimbang.

29

Tabel 3.3 Angka Partisipasi Sekolah (APS)


Kelompok Umur

2012 2013 2014

L P L+P L P L+P L P L+P (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

7 – 12 97,09 98,24 97,67 100,00 98,64 99,38 99.69 100.00 99.84

13 – 15 92,00 93.84 92,82 85,51 88,57 87,07 92.00 90.81 91.41

16 – 18 53.69 42.23 48,64 73,14 73,82 73,46 75.32 76.52 75.86 Sumber : Susenas

Kesetaraan gender perlu diperjuangkan agar anak laki-laki dan anak perempuan

diberi hak sama untuk pendidikan, hak untuk mendapat pekerjaan, dan hak untuk

mendapatkan posisi yang layak dalam masyarakat.

Pendidikan dimaksudkan untuk memberi kesempatan untuk pengembangan

potensi dan kemampuan serta pengembangan pribadi anak terutama untuk

pengembangan kemampuan kecakapan hidup dalam menghadapi berbagai tantangan

hidup.

Penduduk Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 dari hasil Susenas, seperti yang

terlihat pada tabel 3.4 menunjukkan bahwa persentase penduduk berumur 5 tahun ke

atas yang tidak/belum pernah sekolah sebesar 7,00 persen, sedangkan yang masih

sekolah sebesar 25,52 persen dan yang sudah tidak bersekolah lagi sebesar 67,48

persen.

30

Tabel 3.4. Persentase Penduduk 5 Tahun ke Atas Menurut Partisipasi Sekolah


Partisipasi Sekolah 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Tidak/Belum pernah Sekolah

2. Masih Sekolah

3. Tidak Sekolah Lagi

5,93

17,94

76,13

8,04

23,57

68,39

7,59

24,71

67,70

7,00

25,52

67,48

Kab. Cilacap 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

Tabel 3.5.

Persentase Penduduk 10 tahun Ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014

Pendidikan Tertinggi

Yang Ditamatkan 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Tidak/Belum pernah Sekolah

2. Tidak/Belum Tamat SD

3. Tamat SD/Sederajat

4. Tamat SLTP/Sederajat

5. Tamat SLTA/Sederajat

6. Tamat PT

5,93

25,13

34,60

18,54

12,71

3,09

6,12

24,84

34,08

19,99

11,30

3,67

4,91

26,00

32,17

19,15

14,35

3,42

5,14

24,50

34,38

19,47

13,67

2,84

Kab. Cilacap 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

Pendidikan yang ditamatkan merupakan salah satu ukuran kualitas SDM,

semakin tinggi tingkat pendidikan masyarakat, semakin tinggi tingkat

kesejahteraannya. Tabel 3.5 menyajikan persentase penduduk usia 10 tahun ke atas

yang tamat SD/sederajat, SLTP/sederajat, dan SLTA/sederajat berturut-turut adalah

sebesar 34,38 persen; 19,47 persen, dan 13,67 persen. Sementara itu, persentase

penduduk yang tamat Perguruan Tinggi hanya sebesar 2,84 persen.

31

3.2. Kemampuan Membaca dan Menulis

Persentase penduduk yang tidak bisa baca dan tulis yang berusia 15 tahun ke

Atas menurut kelompok umur dan jenis kelamin hasil Susenas 2013 adalah :

Tabel 3.6

Persentase Penduduk Buta Huruf Usia 10+ dan 15+

di Kabupaten Cilacap tahun 2012 - 2014

Usia 2012 2013 2014

L P L+P L P L+P L P L+P (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

10 +

15 +

5,52

6,35

11,21

12,80

8,37

9,58

3,82

4,42

10,30

11,15

7,06

8,03

3,84

4,43

9,15

10,21

6,50

7,35

Sumber : Susenas

Dari tabel tersebut terlihat bahwa persentase penduduk 15 tahun ke atas yang

tidak bisa baca dan tulis mencapai 7,35 persen, sedangkan untuk yang berusia 10 tahun

ke atas sebesar 6,50 persen. Tingginya angka buta huruf pada kelompok usia 15 tahun

ke atas ini dipengaruhi oleh kelompok usia 45 – 49 tahun. Persentase penduduk 45 –

49 tahun yang buta huruf sebesar 7,55 persen dari seluruh penduduk 15 tahun ke atas

yang buta huruf.

Tabel 3.7

Persentase Penduduk Buta Huruf menurut Kelompok Umur di Kabupaten Cilacap tahun 2012 - 2014

Kelompok Umur

2012 2013 2014

L P L+P L P L+P L P L+P (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

15 – 19

20 – 24

25 – 29

30 – 34

35 – 39

40 – 44

45 - 49

1,52

2,65

1,21

-

0,98

2,09

8,12

0,81

-

1,13

0,69

1,93

1,47

15,72

1,20

1,36

1,17

0,36

1,46

1,77

12,04

0,87

-

-

0,72

0,39

-

5,54

-

-

0,99

-

-

3,05

8,64

0,44

-

0,47

0,34

0,19

1,57

6,63

-

-

-

1,25

-

-

13.80

-

-

-

-

1,98

1,34

4,89

-

-

-

0,37

1,39

0,94

7,55

Sumber : Susenas

32

Dari Tabel 3.6, persentase penduduk perempuan usia 10 tahun ke atas yang buta

huruf (9,15 persen) lebih tinggi dibandingkan persentase penduduk laki-laki usia 10

tahun ke atas yang buta huruf (3,84 persen). Gambaran serupa terlihat secara umum

pada kelompok 15 tahun ke atas dan 45 tahun ke atas. Persentase penduduk

perempuan yang buta huruf cenderung lebih besar dari laki-laki. Kondisi ini sekaligus

menggambarkan bahwa taraf pendidikan perempuan belum setara dengan laki-laki.

3.3. Rata-rata Lama Sekolah dan Harapan Lama Sekolah

Salah satu indikator tunggal lainnya untuk menggambarkan tingkat pendidikan

masyarakat adalah rata-rata lama sekolah penduduk usia 25 tahun ke atas. Rata-rata

lama sekolah penduduk 25 tahun ke atas merupakan cerminan tingkat pendidikan

penduduk secara keseluruhan. Rata-rata lama sekolah (mean years of schooling)

didefinisikan sebagai jumlah tahun yang digunakan oleh penduduk dalam menjalani

pendidikan formal. Diasumsikan bahwa dalam kondisi normal rata-rata lama sekolah

suatu wilayah tidak akan turun. Perhitungan lama sekolah dilakukan tanpa

memperhatikan apakah seseorang menamatkan sekolah lebih cepat atau lebih lama

dari waktu yang telah ditentukan. Penetapan usia penghitungan rata-rata lama sekolah

mulai usia 25+ merupakan perubahan dari metode penghitungan sebelumnya yang

menggunakan batasan usia 15+.

Sesuai dengan target pemerintah melalui program wajib belajar 9 tahun yang

dicanangkan sejak tahun 1994, rata-rata lama sekolah penduduk diharapkan dapat

mencapai sebesar 9 tahun (pendidikan dasar), yaitu minimal tamat jenjang pendidikan

dasar atau tamat SMP. Namun demikian, tampak bahwa program tersebut masih

belum mencapai sasaran yang diharapkan, seperti yang ditunjukkan pada Tabel 3.8

bahwa rata-rata lama sekolah penduduk Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 baru

mencapai 6,93 tahun. Angka ini menunjukkan bahwa secara rata-rata pendidikan

penduduk usia 15 tahun ke atas baru mencapai kelas 1 SMP (kelas VII), yaitu baru

mencapai jenjang tamat Sekolah Dasar.

Indikator lain yang digunakan untuk menggambarkan tingkat pendidikan

masyarakat sekaligus merupakan komponen dari penghitungan IPM dengan metode

baru adalah harapan lama sekolah (Expected Years of Schooling/EYS), yang

didefinisikan sebagai lamanya sekolah (dalam tahun) yang diharapkan akan dirasakan

33

oleh anak pada umur tertentu di masa mendatang. Harapan lama sekolah (HLS) dapat

digunakan untuk mengetahui kondisi pembangunan sistem pendidikan di berbagai

jenjang. HLS dihitung pada usia 7 tahun ke atas karena mengikuti kebijakan

pemerintah yaitu program wajib belajar. Di tahun 2014 Angka HLS adalah sebesar

12,17, artinya seorang anak yang dilahirkan di tahun 2014 diharapkan dapat

menempuh pendidikan selama 12 tahun.

Tabel 3.8

Rata-Rata Lama Sekolah (Mean Years of Schooling/MYS) dan Harapan Lama Sekolah (Expected Years of Schooling/EYS) Penduduk Berusia 15 ke Atas (dalam tahun)

di Kabupaten Cilacap tahun 2010 – 2014

Tahun MYS *) EYS

(1) (2) (3)

2010

2011

2012

2013

2014

6,71

6,74

6,77

6,80

6,93

11,09

11,18

11,39

11,89

12,17

Sumber : Susenas, *) Perubahan metode penghitungan

34

BAB IV

KESEHATAN

Pembangunan kesehatan merupakan upaya untuk memenuhi salah satu hak dasar

rakyat, yaitu untuk memperoleh pelayanan kesehatan sesuai Undang-Undang Dasar 1945,

amandemen kedua pasal 34 ayat (3) menetapkan : “Negara bertanggungjawab atas

penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan pelayanan umum yang layak”.

Di era otonomi daerah amanat amandemen dimaksud mempunyai makna penting

bagi tanggung jawab Pemerintah Daerah sebagai sub sistem Negara Kesatuan Republik

Indonesia terhadap masyarakat, dan Pemerintah Daerah dituntut dapat menyelenggarakan

pelayanan kesehatan yang layak, tanpa ada diskriminasi sosial, budaya, ekonomi, dan

politik.

Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Pasal 3 Tahun 1992 tentang

Kesehatan disebutkan bahwa tujuan jangka panjang pembangunan kesehatan adalah

meningkatkan kesadaran, kemauan dan kemampuan hidup sehat bagi setiap warga negara

Indonesia agar terwujud derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya sebagai

bagian dari indikasi kesejahteraan rakyat.

Untuk mencapai tujuan pembangunan kesehatan secara khusus telah dilakukan

langkah-langkah melalui beberapa program, baik sektoral kesehatan maupun lintas sektor.

Upaya tersebut antara lain melalui peningkatan dan penyempurnaan sarana dan prasarana

kesehatan, dengan mendekatkan akses pelayanan kesehatan yang bermutu, mudah dan

terjangkau bagi seluruh golongan masyarakat, antara lain melalui Puskesmas keliling,

penugasan dokter/bidan di seluruh desa/kelurahan, perbaikan gizi keluarga, peningkatan

kesehatan gizi ibu dan anak, imunisasi maupun penyediaan fasilitas air bersih.

Agar pembangunan kesehatan dapat berhasil dengan baik, maka dibutuhkan data

statistik yang akurat sebagai faktor penunjang dalam pembangunan kesehatan. Data

statistik diperlukan untuk menentukan arah dan kebijakan pembangunan di bidang

kesehatan serta untuk memantau dan menilai hasil-hasilnya.

35

4.1. Fasilitas dan Tenaga Kesehatan

Efektivitas pelayanan kesehatan sangat dipengaruhi oleh tersedianya sarana

pelayanan kesehatan yang memadai, tenaga kesehatan yang cukup dan profesional,

serta kemudahan penduduk untuk mendapatkan pelayanan kesehatan.

Pada akhir tahun 2014 di Kabupaten Cilacap terdapat 38 Puskesmas yang

tersebar di setiap kecamatan, atau satu puskesmas rata-rata melayani 46.701 penduduk.

Dari 38 Puskesmas, 16 diantaranya telah dilengkapi pelayanan rawat inap. Keadaan ini

tentu sangat membantu masyarakat, terutama bagi pasien yang penanganan sakitnya

harus memerlukan rawat inap. Jumlah rumah sakit umum di Kabupaten Cilacap ada 7

Rumah Sakit Umum (RSU), 28 Rumah Bersalin/Rumah Sakit Bersalin (RSB)/Rumah

Sakit Anak (RSA). Lima RSU terletak di eks Kotip Cilacap (RSUD Cilacap, RS

Aprillia, RS Pertamina, RS Islam “Fatimah” dan RS Santa Maria), dan satu RSUD

Majenang serta satu di Kecamatan Kroya yaitu RS Aghisna Medika.

Tabel 4.1

Jumlah Sarana Kesehatan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014

Sarana Kesehatan 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Rumah Sakit Umum (RSU)

2. RB/RSB / RSA

3. Puskesmas

4. Puskesmas Pembantu

5. Posyandu

6. Apotik

5

18

38

79

2.167

82

5

4*)

38

81

2.165

82

6

28

38

79

2.183

65

7

28

38

73

2.217

104

Sumber : Dinas Kesekatan Kabupaten Cilacap, Hanya RSB saja.

Upaya mendekatkan pelayanan kesehatan kepada masyarakat ditunjang pula

dengan tersedianya sarana kesehatan lain seperti Puskesmas Pembantu (Pustu), dan

Posyandu. Data dari Dinas Kesehatan Kabupaten Cilacap menyebutkan pada akhir

tahun 2014 di Kabupaten Cilacap terdapat 73 Pustu dan 2.217 Posyandu.

Berdasarkan data dari Dinas Kesehatan Kabupaten Cilacap, jumlah dokter umum

yang bekerja di Puskesmas pada tahun 2014 sebanyak 59 orang, dokter gigi 22 orang,

perawat umum 475 orang, perawat gigi 28 orang dan bidan sebanyak 696 orang.

36

Dengan banyaknya jumlah tenaga kesehatan yang ada di masing-masing puskesmas

diharapkan akan dapat melayani masyarakat yang memerlukan pengobatan ke

puskesmas.

Tabel 4.2 Jumlah Dokter, Bidan dan Perawat pada Puskesmas


Jenis Tenaga Kesehatan 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Dokter Umum

2. Dokter Gigi

3. Perawat Umum

4. Perawat Gigi

5. Bidan

50

20

243

23

785

46

19

243

24

622

46

20

231

3

615

59

22

475

28

696

Sumber : Dinas Kesekatan Kabupaten Cilacap

4.2. Penolong Kelahiran

Untuk menurunkan Angka Kematian Ibu (AKI) dan Angka Kematian Bayi

(AKB) salah satunya adalah dengan meningkatkan pertolongan kelahiran oleh tenaga

medis dan meningkatkan pelayanan neonatal, karena dapat memengaruhi keselamatan

ibu dan bayinya. Penolong kelahiran yang ideal adalah tenaga medis karena mereka

telah menerapkan proses persalinan yang memenuhi standar kesehatan. Disamping itu

upaya peningkatan derajat dan status kesehatan penduduk harus disertai dengan upaya

peningkatan penyediaan pelayanan persalinan oleh tenaga medis. Pemerintah maupun

masyarakat telah berupaya meningkatkan ketersediaan dan keterjangkauan fasilitas

dan sarana kesehatan, selain mengurangi insiden kematian bayi dan kematian maternal

melalui penyediaan pelayanan persalinan.

Upaya penting lain dalam rangka peningkatan kesehatan masyarakat adalah

peningkatan tersedianya penolong kelahiran oleh tenaga medis. Penolong kelahiran

secara langsung sangat mempengaruhi derajat kesehatan ibu dan anak pada tahun-

tahun pasca kelahiran. Proses persalinan akan lebih aman jika dilakukan oleh tenaga

kesehatan (dokter atau bidan atau tenaga paramedis lainnya) dan tenaga non kesehatan

yang sudah terlatih dibandingkan dengan tenaga non kesehatan yang sifatnya masih

tradisional seperti dukun bersalin, karena jika kemungkinan komplikasi akibat adanya

37

gangguan kelahiran dapat terdeteksi lebih dini untuk selanjutnya segera ditangani,

sehingga akan memperkecil resiko kematian maternal.

Kementerian Kesehatan RI sejak bulan April 2011 meluncurkan program

Jaminan Persalinan (Jampersal) yang dilaksanakan di seluruh kabupaten/kota di

Indonesia. Tujuan Jampersal adalah meningkatkan akses terhadap pelayanan

kehamilan, persalinan, nifas, bayi baru lahir dan keluarga berencana pasca persalinan

yang dilakukan oleh tenaga kesehatan yang kompeten dan berwenang di fasilitas

kesehatan dalam rangka menurunkan AKI dan AKB.

Salah satu bantuan yang diharapkan dari tenaga Dukun Bersalin adalah dalam

rangka menolong proses kelahiran. Dalam proses kelahiran ada dua tahap pertolongan,

yaitu tahap awal dan tahap akhir. Tahap awal adalah saat dimana ibu dibawa pertama

kali untuk pertolongan kelahiran, sedangkan tahap akhir adalah saat dimana bayi lahir.

Tabel 4.3

Persentase Persalinan menurut Penolong Kelahiran

Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014

Penolong Kelahiran Proses Kelahiran Pertama Proses Kelahiran Terakhir

2012 2013 2014 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Dokter 13,16 18,88 19,09 16,31 19,21 22,19

Bidan 70,38 64,75 76,68 76,66 68,51 70,48

Tenaga Medis Lain - - 0,53 - - 0,53

Dukun Bersalin 16,15 16,37 3,70 7,03 12,28 6,80

Famili 0,30 - - - - -

Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

Dibandingkan tahun 2013, pada tahun 2014 persentase persalinan untuk proses

kelahiran pertama oleh Dukun Bersalin mengalami penurunan yaitu dari 16,37 persen

menjadi 3,70 persen. Untuk penolong kelahiran oleh Bidan naik dari 64,75 persen

tahun 2013 menjadi 76,68 persen pada tahun 2014, sedangkan penolong kelahiran oleh

Dokter mengalami kenaikan dari 18,88 persen pada tahun 2013 menjadi 19,09 persen

pada tahun 2014. Dari hasil Susenas tahun 2014 proses kelahiran pertama maupun

38

kelahiran terakhir tidak ada yang ditolong oleh famili, tetapi ada 0,53 persen yang

ditolong oleh tenaga medis lain. Secara keseluruhan proses kelahiran pertama yang

ditolong oleh Tenaga Medis (Dokter, Bidan, dan Tenaga Medis lain) mengalami

kenaikan dari 83,63 persen pada tahun 2013 menjadi 96,3 persen pada tahun 2014.

4.3. Pemberian Air Susu Ibu (ASI)

Air Susu Ibu (ASI) merupakan sumber gizi yang paling baik untuk bayi. Selain

mudah dicerna, murah, dan mudah didapat, ASI mempunyai kandungan zat-zat yang

sangat diperlukan oleh bayi seperti DHA (Docosahexaenoic Acid) dan Collostrum

yang sangat barmanfaat untuk perkembangan sel-sel otak dan daya tahan tubuh bayi.

Salah satu faktor penting untuk perkembangan anak adalah pemberian ASI. ASI

merupakan zat yang sempurna untuk pertumbuhan bayi dan dapat mempercepat

perkembangan berat badan. Selain itu ASI mengandung zat penolak/pencegah

penyakit (antibodi) serta dapat memberikan kepuasan dan mendekatkan hati ibu dan

anak sebagai sarana menjalin hubungan kasih saying. Banyak ibu-ibu yang telah

menyadari pentingnya ASI bagi bayi serta menyadari bahwa salah satu kodratnya

sebagai seorang ibu adalah menyusui anaknya.

Ada dua aspek penting dalam pemberian ASI yang direkomendasikan. Pertama

pemberian ASI sebaiknya diberikan kepada anak hingga usia 2 tahun untuk kemudian

disapih (penghentian pemberian ASI), dan kedua sebaiknya selama 6 bulan pertama

usia anak diberikan ASI tanpa makanan tambahan (ASI eksklusif). Tabel 4.4

menunjukkan distribusi balita menurut lamanya disusui.

Hasil pengolahan Susenas 2014 menunjukkan bahwa rata-rata lama pemberian

ASI balita di Kabupaten Cilacap sekitar 64,11 persen disusui selama 12 bulan ke atas,

yang disusui kurang dari satu tahun tercatat sekitar 35,89 persen. Masih banyaknya

anak yang diberi ASI kurang dari satu tahun besar kemungkinan disebabkan makin

banyaknya kaum wanita (ibu si anak) yang saat ini mempunyai peran ganda,

disamping sebagai ibu rumah tangga juga melakukan kegiatan ekonomi sebagai

pekerja.

39

Tabel 4.4

Persentase Balita yang pernah Disusui

Menurut Lamanya Disusui dan Jenis Kelamin


Lamanya Disusui (bulan)

2012 2013 2014

L P L+P L P L+P L P L+P

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

0 – 5

6 – 11

12 – 17

18 – 23

24 +

10,10

18,14

24,17

23,42

24,16

15,88

13,64

21,86

23,82

24,80

12,85

16,00

23,07

23,61

24,47

22,17

16,01

17,32

17,45

27,05

11,20

12,88

22,92

22,59

30,41

17,14

14,57

19,89

19,81

28,59

21,39

17,46

19,52

14,83

26,80

17,96

14,75

22,22

17,69

27,38

19,74

16,15

20,82

16,20

27,09

Sumber : Susenas

4.4. Pemberian Immunisasi

Selain melalui pemberian Air Susu Ibu, pencegahan penyakit dapat dilakukan

dengan cara melakukan imunisasi kepada Balita. Berdasarkan program pemerintah,

melalui Kementerian Kesehatan tentang Program Pengembangan Imunisasi (PPI)

menganjurkan agar semua anak mendapatkan imunisasi terhadap enam jenis penyakit

utama anak yang dapat dicegah dengan imunisasi, yakni tuberkulosis, difteri, pertusis,

tetanus, polio dan campak. Sesuai dengan pedoman Badan Kesehatan Dunia (WHO),

anak dinyatakan telah diimunisasi lengkap bila telah mendapatkan satu kali imunisasi

BCG, tiga kali imunisasi DPT, tiga kali imunisasi Polio, dan satu kali imunisasi

Campak.

Secara umum persentase Balita yang pernah mendapat imunisasi lengkap

cukup tinggi, yaitu di atas 75,00 persen untuk semua jenis imunisasi (BCG, DPT,

Polio, dan Campak/Morbili), sedangkan Balita yang telah mendapatkan imunisasi

DPT, Polio dan Hepatitis B minimal 3 kali masing-masing sebesar 80,01 persen, 82,16

persen, dan 74,24 persen.

40

Tabel 4.5

Persentase Balita Umur 0 – 4 Tahun menurut Frekuensi Imunisasi

dan Jenis Imunisasi di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014

Jenis imunisasi

Frekuensi Imunisasi

0 1 2 3+

2012 2013*) 2014 2012 2013*) 2014 2012 2013*) 2014 2012 2013*) 2014

(1) (2) (3) (4) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14)

BCG 2,65 3,06 3,96 97,35 96,94 96,04

DPT 6,64 8,13 6,56 7,71 7,79 7,59 7,39 9,02 5,85 78,26 75,05 80,01

Polio 6,03 7,92 5,39 5,63 6,50 6,36 7,06 5,83 6,09 81,29 79,75 82,16

Campak/Morbili 20,27 24,21 22,93 79,73 75,79 77,07

Hepatitis B 8,42 10,49 8,16 12,25 10,69 13,64 10,79 7,08 3,96 68,54 71,75 74,24

Sumber : Susenas

Cakupan imunisasi wajib terakhir terlihat sangat signifikan pada imunisasi BCG

dan Campak/Morbili, yaitu sebesar 96,04 persen untuk BCG dan 77,07 persen untuk

imunisasi Campak/Morbili. Tingginya cakupan imunisasi BCG dapat dimaklumi,

karena pada umumnya pemberian imunisasi BCG dilakukan pada saat bayi yang baru

lahir dan masih dalam perawatan medis.

4.5. Angka Kesakitan

Salah satu indikator yang digunakan untuk menentukan derajat kesehatan

penduduk adalah angka kesakitan. Berdasarkan angka kesakitan tahun 2014 yang

diperoleh dari 38 Puskesmas, seperti tahun sebelumnya penyakit pada saluran

pernapasan bagian atas masih menduduki peringkat pertama pada 10 besar angka

kesakitan di Kabupaten Cilacap, yaitu sebanyak 97.103 kasus (36,77 persen).

41

Tabel 4.6 Sepuluh Besar Penyakit Berdasarkan Laporan dari Puskesmas


Jenis Penyakit 2013 2014

Jumlah Persentase Jumlah Persentase

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Penyakit lain pada saluran pernapasan bagian atas

2. Nasopharingtis Akuta (Common Cold)

3. Gastritis

4. Hypertensi

5. Myalgia

6. Penyakit kulit alergi

7. Diare (termasuk tersangka kolera)

8. Penyakit lain pada susunan otot & jaringan ikat

9. Bronkhitis

10. Penyakit lain pasca sistim pencernaan

11. Chepalgia

12. Penyakit Pulpa dan Jaringan Periapikal

124.290

35.355

38.190

26.460

29.715

24.870

13.980

14.640

14.655

-

14.790

-

36,88

10,49

11,35

7,85

8,82

7,38

4,16

4,34

4,35

-

4,39

-

97.103

34.233

29.328

19.461

23.980

17.061

11.519

9.591

-

-

12.187

9616

36,77

12,96

11,11

7,37

9,08

6,46

4,36

3,63

-

-

4,61

3,64

J u m l a h 337.045 100,00 264.079 100,00 Catatan data yang kosong tidak termasuk 10 besar penyakit. Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Cilacap

Angka kesakitan ditunjukkan oleh banyaknya penduduk yang mengalami

keluhan kesehatan selama sebulan yang lalu. Untuk seseorang yang mengalami dua

keluhan pada saat yang bersamaan dihitung satu untuk masing-masing keluhan.

Berdasarkan hasil Susenas tahun 2014, pada tabel 4.7 menunjukkan besarnya

penduduk yang mempunyai keluhaan kesehatan dalam sebulan menurut jenis keluhan

kesehatan.

Banyaknya penduduk yang mempunyai keluhan kesehatan selama sebulan yang

lalu sebesar 37,27 persen. Pada tahun 2014 ada tiga jenis keluhan yang paling banyak

dialami penduduk adalah panas, batuk, dan sakit kepala berulang, dengan persentase

penderita masing-masing adalah sebagai berikut : panas (10,15 persen), batuk (9,68

persen), dan pilek (7,33 persen).

42

Tabel 4.7 Persentase Penduduk yang Mengalami Keluhan Kesehatan Dalam

Satu Bulan Terakhir Menurut Jenis kelamin, Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014

Tahun L P L + P

(1) (2) (3) (4) 2011 2012 2013 2014

30,74 31,78 32,03 35,40

31,94 31,28 31,40 39,16

31,33 32,03 31,72 37,27

Sumber : Susenas

Berdasarkan hasil Susenas 2014, persentase penduduk yang mengalami keluhan

kesehatan mengalami sedikit kenaikan dibandingkan tahun sebelumnya untuk

beberapa jenis penyakit yaitu panas mengalami kenaikan dari 8,24 persen di tahun

2013 menjadi 10,15 persen di tahun 2014, asma/sesak nafas mengalami kenaikan dari

1,84 persen di tahun 2013 menjadi 2,31 persen di tahun 2014, sakit gigi dari 2,71

persen naik menjadi 3,00 persen, dan lainnya (campak, dll) mengalami kenaikan dari

58,24 persen di tahun 2013 menjadi 59,64 persen di tahun 2014.

Tabel 4.8

Persentase Penduduk dengan Keluhan Kesehatan Tertentu

Selama Sebulan Terakhir, Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014

Jenis Keluhan Kesehatan 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) Panas 7,20 9,22 8,24 10,15

Batuk 10,89 8,92 10,49 9,68

Pilek 6,82 7,18 7,74 7,33

Asma/Napas Sesak 2,22 1,78 1,84 2,31

Diare/Buang2 Air 3,78 3,07 2,66 1,64

Sakit Kepala Berulang 13,47 14,46 8,08 6,24

Sakit Gigi 4,24 4,47 2,71 3,00

Lainnya (Campak, dll) 51,37 50,91 58,24 59,64

Total 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

43

4.6. Lamanya Sakit dan Penanganan Kesehatan

Tabel 4.9 menunjukkan distribusi penduduk yang sakit yaitu yang mempunyai

keluhan kesehatan sampai mengakibatkan pekerjaan, sekolah, atau kegiatan sehari-hari

terganggu selama sebulan yang lalu menurut lamanya hari sakit. Menurut hasil

Susenas 2014 sekitar 96,67 persen dari penduduk yang sakit, mengalaminya selama

kurang dari 4 hari, sedangkan yang mengalaminya antara 4-7 hari sebesar 2,30 persen.

Dibandingkan tahun 2013, yang mengalami sakit antara 8-30 hari mengalami

penurunan dari 1,21 persen (2013) menjadi 1,03 persen (2014).

Tabel 4.9 Persentase Penduduk menurut

Lamanya Hari Sakit Selama Sebulan Terakhir Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014

Lamanya Hari Sakit 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

< 4 hari 95,19 94,91 95,53 96.67

4 - 7 hari 3,64 3,72 3,36 2,30

8 - 14 hari 0,26 0,33 0,46 0,45

15 - 21 hari 0,23 0,24 0,16 0,16

22 - 30 hari 0,69 0,80 0,59 0,42

Sumber : Susenas

4.7. Kunjungan ke Fasilitas Pelayanan Kesehatan

Di Kabupaten Cilacap berbagai upaya kesehatan telah dilakukan dalam rangka

meningkatkan derajat kesehatan, antara lain meliputi upaya kesehatan dasar, kesehatan

rujukan, kesehatan khusus maupun upaya pencegahan dan pemberantasan penyakit.

Beberapa indikator untuk mengukur pelaksanaan upaya kesehatan adalah dengan

melihat jumlah kunjungan penduduk yang berobat jalan selama sebulan yang lalu ke

fasilitas pelayanan kesehatan atau tempat/cara berobat.

44

Tabel 4.10

Persentase Penduduk yang Berobat Jalan Selama Sebulan Terakhir menurut Fasilitas Pelayanan Kesehatan


Fasilitas Pelayanan Kesehatan 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) RS Pemerintah 3,97 2,37 2,79 2,17

RS Swasta 0,79 2,21 2,67 1,84

Praktek Dokter/Poliklinik 23,13 26,41 28,76 26,51

Puskesmas/Puskesmas pembantu 20,54 15,65 22,42 18,77

Praktek Tenaga Kesehatan 48,22 50,92 40,98 44,75

Praktek Tradisional 2,66 1,10 1,28 3,68

Dukun Bersalin 0,00 0,00 0,00 0,24

Lainnya 0,71 1,34 1,10 2,03

Total 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

Distribusi pemanfaatan fasilitas pelayanan kesehatan disajikan pada tabel 4.10.

Fasilitas kesehatan yang relatif banyak dimanfaatkan penduduk untuk berobat jalan

adalah Praktek Tenaga Kesehatan mencapai sekitar 44,75 persen disusul kunjungan ke

Praktek dokter/Poliklinik dan Puskesman/Puskesmas Pembantu masing-masing

sebesar 26,51 persen dan 18,77 persen.

Apabila dibandingkan dengan tahun 2013 maka jumlah kunjungan ke Praktek

Dokter/Poliklinik mengalami penurunan dari 28,76 persen menjadi 26,51 persen di

tahun 2014. Tingginya persentase kunjungan masyarakat ke Praktek Tenaga

Kesehatan disebabkan karena masyarakat sudah beranggapan bahwa obat yang

diberikan dari Praktek Tenaga Kesehatan harganya murah dan waktu berobat tidak

mengganggu aktivitas rutin. Sementara itu kunjungan ke Puskesmas/Pustu mengalami

penurunan yaitu dari 22,42 persen tahun 2013 menjadi 18,77 persen pada tahun 2014.

45

4.8. Keluarga Berencana

Jumlah Pasangan Usia Subur (PUS) di Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebanyak

360.769 pasang. Pelayanan terhadap akseptor KB baru sebanyak 57.131 pasang dari

perkiraan permintaan masyarakat (PPM) sebanyak 59.407 pasang, dengan partisipasi

pria sebesar 2,98 persen. Jumlah peserta KB aktif sebanyak 265.000 pasang atau

sebesar 73,45 persen dari total PUS (dengan partisipasi pria sebesar 3,89 persen).

Akseptor KB baru sebagian besar menggunakan kontrasepsi Non MKJP

(Metode Kontrasepsi Jangka Panjang), yaitu sebanyak 46.851 pasang (82,01 persen),

dengan jenis paling diminati adalah Suntik mencapai 28.875 pasang (50,54 persen).

Untuk kontrasepsi MKJP, jenis yang paling banyak digunakan akseptor baru adalah

IUD, yaitu sebanyak 4.016 pasang.

Kontrasepsi Non MKJP juga merupakan kontrasepsi yang disukai oleh akseptor

KB aktif, dengan persentase yang lebih tinggi dibandingkan dengan yang digunakan

akseptor baru, yaitu sebesar 75,40 persen (199.802 pasang). Jenis kontrasepsi yang

paling banyak diminati yaitu Implant untuk MKJP dan suntik untuk non MKJP.

Tabel 4.11 Jumlah dan Persentase Peserta KB Baru dan Aktif Menurut Jenis Alat Kontrasepsi

di Kabupaten Cilacap Tahun 2013-2014

Jenis Kontrasepsi

2013 2014

Peserta KB Baru Peserta KB Aktif Peserta KB Baru Peserta KB Aktif

Jumlah Persen Jumlah Persen Jumlah Persen Jumlah Persen (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

1. MKJP

a. IUD

b. MOP/MOW

c. Implant

2. Non MKJP

a. Suntik

b. Pil

c. Kondom

17.337

9.261

816

7.260

46.724

27.336

17.383

2005

27,06

14,46

1,27

11,33

72,94

42,67

27,14

3,13

60.333

24.481

4.196

27.656

206.162

129.149

68.433

8.580

22,64

9,19

3,08

10,38

77,36

48,46

25,68

3,22

10.280

4.016

542

5.722

46.851

28.875

16.288

1.688

17,99

7,03

0,94

10,02

82,01

50,54

28,51

2,96

65.198

26.185

8.336

30.677

199.802

124.844

66.235

8.723

24,60

9,88

3,14

11,58

75,40

47,.11

25,00

3,29

Jumlah 64.061 100,00 266.495 100,00 57.131 100,00 265.000 100,00

Jumlah Pasangan Usia Subur (PUS)

359.399 360.769

Sumber : Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kabupaten Cilacaps

46

BAB V

PERUMAHAN

Rumah merupakan salah satu kebutuhan primer manusia selain kebutuhan sandang

dan pangan. Di dalam rumah, manusia dididik mengenal lingkungannya, sehingga

berkembang menjadi manusia yang berkepribadian. Dalam kehidupan bermasyarakat,

tempat tinggal merupakan kebutuhan dasar sebagai bagian dari kualitas kehidupan dan

kesejahteraan manusia. Sebagai tempat untuk saling berinteraksi antar anggota keluarga,

rumah memiliki fungsi yang sangat luas, bukan sekedar sebagai tempat berlindung,

melainkan juga memiliki fungsi yang berkaitan dengan aspek kesehatan, pendidikan,

kenyamanan dan estetika.

Keadaan/kondisi rumah seringkali dapat menggambarkan keadaan status sosial

ekonomi penghuninya. Salah satu cara melihat tingkat kesejahteraan sosial ekonomi

masyarakat dapat dilihat dari kondisi dan fasilitas tempat tinggal.

5.1. Kondisi Bangunan Tempat Tinggal

Tempat tinggal yang ideal tentunya dalam kondisi yang baik, cukup luas, terbuat

dari bahan-bahan bangunan yang bermutu baik dan memenuhi syarat kesehatan. Pada

saat ini rumah tidak hanya berfungsi sebagai tempat berlindung tetapi fungsinya

sebagai tempat tinggal lebih menonjol. Bahkan rumah sudah menjadi bagian dari gaya

hidup dan status simbol dan juga menunjukkan identitas pemiliknya. Di Kabupaten

Cilacap kondisi bangunan tempat tinggal cukup beragam. Kondisi bangunan dapat

dilihat dari luas lantai, jenis lantai, jenis dinding dan jenis atap.

5.1.1. Luas Lantai

Luas lantai yang dimaksud disini adalah luas lantai yang biasanya

ditempati dan digunakan untuk keperluan sehari-hari. Bagian-bagian yang tidak

digunakan untuk keperluan sehari-hari misalnya lumbung padi, kandang ternak

dan tempat jemuran tidak dimasukkan dalam perhitungan. Pada tahun 2014, di

Kabupaten Cilacap sekitar 80,20 persen rumah tangga tinggal dalam bangunan

dengan luas lantai yang berukuran 50 meter persegi ke atas (tabel 5.1). Hal ini

menunjukkan bahwa sebagian besar rumah tangga di Kabupaten Cilacap sudah

menempati bangunan tempat tinggal yang memenuhi salah satu syarat rumah

47

layak. Menurut WHO (World Health Organization), salah satu kriteria rumah

sehat ialah rumah tempat tinggal yang memiliki luas lantai per orang minimal 10

meter persegi.

Tabel 5.1 Persentase Rumahtangga Menurut Luas Lantai Rumah

yang Ditempati di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014

Luas Lantai (m2) 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

< 50

50 – 99

100 – 149

>= 150

22,73

63,92

11,98

1,37

21,31

61,78

13,67

3,25

21,97

62,12

11,31

4,60

19,80

62,90

13,34

3,96

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

Bila mengacu luas lantai bangunan yang digunakan pihak perusahaan

pengembang (developer), berdasarkan hasil pengolahan Susenas tahun 2014

tercatat bahwa sekitar 87,77 persen ( 45 – 53 m2 = 9,43 persen dan >= 54 m2 =

78,34 persen) rumah tangga menempati bangunan tempat tinggal dengan luas

lantai 45 meter persegi ke atas (tabel 5.2).

Tabel 5.2

Persentase Rumahtangga Menurut Luas Lantai Rumah yang Ditempati di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014

Luas Lantai (m2) 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

< 21

21 – 35

36 – 44

45 – 53

>= 54

1,03

3,90

6,84

11,75

76,49

1,53

4,64

6,48

10,89

76,46

1,64

3,95

6,33

11,76

76,32

1,06

4,71

6,46

9,43

78,34

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

48

Jika dilihat dari rata-rata luas lantai yang dihuni per rumah tangga di

Kabupaten dari hasil Susenas 2014 sebesar 76,53 meter persegi (total luas lantai

dibagi jumlah rumah tangga) atau rata-rata 20,86 meter persegi per orang (total

luas lantai dibagi jumlah penduduk). Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar

rumah tangga di Kabupaten Cilacap sudah memenuhi salah satu syarat rumah

layak, dimana menurut buku Petunjuk Praktis Rumah Sehat yang dikeluarkan

oleh Departemen Pekerjaan Umum Direktorat Jendral Cipta Karya, luas lantai

minimal per orang adalah 9 meter persegi. Ukuran ini juga sesuai dengan SK

bersama Menteri PUTL dan Menteri Keuangan tahun 1993 mengenai

persyaratan rumah murah, dimana lantai minimal harus 45 meter persegi untuk

keluarga yang terdiri dari 5 orang. Sedikit berbeda menurut Badan Kesehatan

Dunia (World Health Organization/WHO) salah satu kriteria rumah sehat adalah

rumah tinggal yang memiliki luas lantai per orang minimal 10 meter persegi.

5.1.2. Jenis Lantai

Syarat lain untuk memenuhi kategori rumah sehat adalah apabila jenis

lantai terluas bukan tanah. Semakin tinggi kualitas jenis lantai bangunan tempat

tinggal dimungkinkan semakin baik dan sehat kondisi tempat tinggalnya yang

sekaligus memberikan indikasi semakin baiknya kesejahteraan rumah tangga.

Tabel 5.3 Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Lantai Terluas Bangunan

Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014

Jenis Lantai Terluas Bangunan 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

Bukan Tanah

Tanah

84,23

15,77

83,34

16,66

85,33

14,67

85,38

14,62

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

Pada tabel 5.3, terlihat bahwa 85,38 persen rumah tangga di Kabupaten

Cilacap pada tahun 2014 memiliki jenis lantai bangunan terluas bukan tanah

yang meliputi jenis lantai marmer/keramik, ubin/tegel, semen/bata, kayu, bambu

dan lainnya, secara persentase mengalami sedikit peningkatan dibandingkan

49

dengan tahun sebelumnya (85,33 persen). Hal ini menunjukkan bahwa sebagian

besar rumah tangga sudah menyadari manfaat lantai selain tanah bagi kesehatan

lingkungan dalam rumah tangga.

5.1.3. Jenis Dinding

Dinding bangunan tempat tinggal yang terbuat dari tembok akan memberi

rasa aman bagi penghuninya, bila dibandingkan bangunan yang terbuat dari kayu

atau bambu. Walaupun demikian tidak menutup kemungkinan pada daerah

tertentu cenderung menggunakan dinding bukan tembok. Hal ini disebabkan

oleh kondisi alam akan ketersediaan kayu sehingga memilih kayu dari pada

tembok untuk dinding rumah.

Tabel 5.4

Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Dinding Terluas Bangunan Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014

Jenis Dinding Terluas Bangunan 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

Tembok

Kayu

Bambu

Lainnya

73,06

7,75

18,15

0,26

73,54

7,29

18,72

0,45

74,10

5,89

19,58

0,44

73,81

9,33

16,29

0,56

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 Sumber : Susenas

Pada tabel 5.4, hampir 74 persen rumah tangga di Kabupaten Cilacap pada

tahun 2014 menempati bangunan tempat tinggal berdinding tembok. Bila

dibandingkan tahun-tahun sebelumnya, mulai tahun 2011 sampai dengan tahun

2012 angka ini relatif stabil, dimana rumah tangga yang menempati bangunan

tempat tinggal berdinding tembok masing-masing, 73,06 persen (2011), dan

73,54 persen (2012).

Sementara itu jumlah rumah yang berdinding bambu mengalami

penurunan dibandingkan tahun sebelumnya yang tercatat 19,58 persen menjadi

16,29 persen di tahun 2014. Penggunaan kayu sebagai dinding bangunan tercatat

50

sebesar 9,33 persen pada tahun 2014, kemudian persentase penggunaan dinding

lainnya (kalsiboard dan lainnya) sebagai dinding bangunan sebesar 0,56 persen.

5.1.4. Jenis Atap

Selain luas lantai, jenis lantai dan jenis dinding, jenis atap bangunan juga

menggambarkan kondisi bangunan tempat tinggal. Seperti halnya dengan jenis

bahan bangunan lain yang digunakan untuk keperluan suatu bangunan, faktor

budaya dan lingkungan merupakan faktor dominan yang mempengaruhi dalam

pemilihan jenis atap bangunan tempat tinggal. Pada tahun 2014, di Kabupaten

Cilacap sebagian besar bangunan tempat tinggal beratapkan genteng yaitu

sebesar 80,82 persen (tabel 5.5).

Tabel 5.5

Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Atap Terluas Bangunan Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014

Jenis Atap Terluas Bangunan 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

Beton

Genteng

Sirap/Kayu

Seng

Asbes

Lainnya

1,06

81,29

0,09

8,34

9,13

0,09

1,48

81,00

0,13

7,01

10,38

-

1,30

83,24

0,26

3,99

11,13

0,07

1,55

80,82

-

4,64

12,91

0,07

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

Penggunaan atap bangunan yang banyak digunakan selain genteng adalah

atap asbes, yaitu 12,91 persen dari jumlah rumah tangga di Kabupaten Cilacap

pada tahun 2014 dan cenderung mengalami peningkatan. Disusul atap yang

terbuat dari seng sebesar 4,64 persen.

51

5.2. Fasilitas Tempat Tinggal

Rumah selain berfungsi sebagai tempat berlindung dari terik matahari dan hujan,

juga merupakan tempat berkumpulnya seluruh anggota rumah tangga. Sebagai tempat

berlindung dan berkumpulnya seluruh anggota rumah tangga, rumah haruslah

memenuhi berbagai syarat kesehatan dan kenyamanan, seperti antara lain cukup

penerangan, terpenuhinya kebutuhan air dan tersedianya berbagai fasilitas lain.

Ketersediaan fasilitas tempat tinggal, sumber penerangan dan sumber air minum dapat

dijadikan indikator tingkat kesejahteraan rumah tangga. Fasilitas perumahan yang

lengkap akan memberikan dampak positif terhadap kesehatan, sehingga kesejahteraan

dapat menjadi lebih baik.

Selama kurun waktu tahun 2011 – 2014 di Kabupaten Cilacap, persentase rumah

tangga yang menggunakan listrik (PLN/Perusahaan Listrik Negara dan non PLN)

sebagai sumber penerangan cenderung mengalami peningkatan. Pada Tabel 5.6,

tercatat sekitar 98,96 persen pada tahun 2011 menjadi 99,62 persen pada tahun 2014

rumah tangga di Kabupaten Cilacap menggunakan listrik sebagai sumber penerangan.

5.2.1. Sumber Penerangan

Pada tahun 2014, di Kabupaten Cilacap persentase rumah tangga yang

menggunakan sumber penerangan listrik yang dikelola oleh PLN tercatat sebesar

99,62 persen dari total rumah tangga. Bila dibandingkan tahun-tahun

sebelumnya, pengguna listrik PLN berkisar 99 persen, dimana tahun 2011

sampai dan tahun 2014 persentasenya masing-masing sekitar 98,96 persen, 99,57

persen, 99,26 persen dan 99,62 persen. Dari angka tersebut menunjukkan adanya

peningkatan perluasan jaringan listrik PLN di wilayah Kabupaten Cilacap,

dimana hampir 100 rumah tangga telah terjangkau oleh penerangan listrik PLN.

Kondisi sebaliknya dialami rumah tangga yang menggunakan sumber

penerangan selain listrik. Selama kurun waktu yang sama persentasenya

cenderung turun, dari sebesar 0,89 persen rumah tangga pada tahun 2011

menjadi sebesar 0,38 persen pada tahun 2014. Keadaan ini menunjukkan bahwa

di Kabupaten Cilacap masih terdapat sekitar 0,38 persen rumah tangga yang

masih menggunakan sumber penerangan non listrik.

52

Tabel 5.6 Persentase Rumahtangga Menurut Sumber Penerangan Bangunan

Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014

Sumber Penerangan Bangunan 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

Listrik PLN

Listrik Non PLN

Non Listrik

98,96

0,15

0,89

99,57

-

0,43

99,26

0,33

0,41

99,62

-

0,38

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

5.2.2. Fasilitas Air Minum

Ukuran kesejahteraan rumah tangga selanjutnya dapat dilihat dari

penggunaan fasilitas air minum, apakah digunakan sendiri, secara bersama atau

umum. Pada umumnya penggunaan fasilitas air minum sendiri lebih menjamin

kesehatan, kebersihan, kenyamanan dan keleluasaan penggunaannya. Pada tabel

5.7, tercatat sebesar 72,79 persen rumah tangga di Kabupaten Cilacap pada tahun

2014 menggunakan fasilitas air minum sendiri. Ada sedikit peningkatan

dibanding tahun 2013, dimana rumah tangga yang menggunakan fasilitas air

minum sendiri semula 72,48 persen pada tahun 2013 menjadi 72,79 persen pada

tahun 2014 Sedangkan sisanya 27,21 persen rumahtangga masih menggunakan

fasilitas air minum secara bersama, ataupun umum.

53

Tabel 5.7 Persentase Rumahtangga Menurut Fasilitas Air Minum


Fasilitas Air Minum 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

Sendiri

Bersama

Umum

Tidak ada

70,19

27,03

1,82

0,96

60,97

26,70

2,37

9,96

72,48

24,87

2,47

0,18

72,79

24,72

2,49

-

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

5.2.3. Sumber Air Minum Utama

Selain ketersediaan sumber penerangan listrik, kebutuhan air bagi manusia

bukan hanya soal kuantitas tetapi juga kualitas. Karena itu asal sumber air harus

menjadi perhatian masyarakat agar air yang dikonsumsi tidak mengganggu

kesehatannya. Air minum yang diperoleh dari sungai, sumur gali tak terlindung,

air hujan, dan mata air tak terlindung pada umumnya kualitasnya kurang baik,

karena sumber-sumber tersebut lebih berpotensi untuk tercemar. Berbeda dengan

air minum yang bersumber dari sumur gali terlindung, sumur pompa dan PDAM

(ledeng) yang sudah ada upaya proteksi terhadap pencemaran.

Data Susenas di Kabupaten Cilacap menyebutkan pada tahun 2014 rumah

tangga yang memperoleh air dari sumber yang memenuhi persyaratan kesehatan

(air dalam kemasan, air isi ulang, ledeng, sumur gali terlindung, sumur pompa,

mata air terlindung) mencapai 95,03 persen, mengalami peningkatan dibanding

tahun 2013 yang tercatat sebesar 89,53 persen. Di Kabupaten Cilacap, pada

tahun 2014 persentase rumah tangga yang menggunakan sumber air minum

utama yang berasal dari ledeng sebesar 9,46 persen (tabel 5.8). Secara persentase

rumah tangga yang menggunakan ledeng/PAM sebagai sumber air minum

mengalami kenaikan dibanding tahun 2013 yang tercatat 7,63 persen.

Peningkatan ini kemungkinan karena semakin luasnya jangkauan instalasi

PDAM Kab. Cilacap. Sementara itu jumlah rumah tangga pengguna air

kemasan/air isi ulang relatif tidak banyak berubah, dimana tercatat 12,54 persen

54

rumah tangga menggunakan air kemasan/air isi ulan. Pemilihan air minum

kemasan/air isi ulang dimungkinkan karena masyarakat menilai lebih praktis,

yaitu tidak perlu ada proses memasak dan bisa langsung diminum.

Pada tahun 2014, sebesar 58,33 persen rumah tangga di Kabupaten Cilacap

menggunakan sumber air minum dari sumur, baik sumur terlindung atau sumur

tak terlindung. Untuk rumah tangga yang menggunakan air hujan, sungai dan

lainnya sebagai sumber air minum masih ada sekitar 0,13 persen. Fasilitas

sumber air minum yang digunakan sebagian besar rumah tangga di Kabupaten

Cilacap adalah sumur terlindung.

Tabel 5.8

Persentase Rumahtangga Menurut Sumber Air Minum Utama


Sumber Air Minum Utama 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

Air dalam kemasan/isi ulang

Ledeng

Pompa

Sumur terlindung

Sumur tak terlindung

Mata air terlindung

Mata air tak terlindung

Air hujan, Sungai,Lainnya

4,39

12,45

15,35

53,18

5,22

6,66

2,05

0,70

9,83

7,51

13,73

52,77

6,03

4,06

5,73

0,35

12,69

7,63

14,31

49,72

4,46

5,18

5,67

0,34

12,54

9,46

12,95

54,43

3,90

5,65

0,95

0,13

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

5.2.4. Jarak Sumber Air Minum ke Penampungan Kotoran

Selain air ledeng, air sumur dan pompa juga merupakan sumber air minum

yang bersih. Namun bila jarak sumur atau pompanya ke tempat penampungan

kotoran limbah padat/cair manusia kurang dari 10 meter, maka air tersebut jadi

kurang sehat. Persyaratan kesehatan menyebutkan jarak sumber air minum

dengan tempat pembuangan kotoran manusia sekurang-kurangnya 10 meter.

55

Pada tabel 5.9, sebagian besar rumah tangga di Kabupaten Cilacap telah

menggunakan sumber air minum dengan jarak sumber air minum ke tempat

penampungan kotoran yang relatif aman, yaitu berjarak lebih dari atau sama

dengan 10 meter, yaitu mencapai 72,47 persen. Dengan demikian kondisi ini

tetap mencerminkan sebagian besar rumah tangga mengetahui dan menyadari

akan pentingnya memperhatikan jarak sumber air minum ke penampungan

kotoran/tinja terdekat yang memenuhi persyaratan kesehatan yang tentunya

berpengaruh pada tingkat kesehatan dan kebersihan air pompa, air sumur dan

mata air. Namun penyuluhan kesehatan tetap harus ditingkatkan lagi mengingat

masih ada sekitar 20,47 persen bangunan sumber air minum berjarak kurang dari

10 meter dari tempat pembuangan air besar.

Tabel 5.9 Persentase Rumahtangga Menurut Jarak Sumber Air Minum

Ke Tempat Penampungan Kotoran/Tinja Terdekat di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014

Jarak Sumber Air Minum

Ke Tempat Penampungan Kotoran/

Tinja Terdekat (meter)

2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

Kurang dari 10

Lebih dari atau sama dengan 10

Tidak Tahu

24,31

67,33

8,35

21,80

68,14

10,06

22,10

69,45

8,45

20,47

72,47

7,06

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

5.2.5. Fasilitas Tempat Buang Air Besar

Fasilitas tempat buang air besar juga merupakan pertimbangan utama bagi

seseorang dalam memilih tempat tinggal. Pada tahun 2014 rumah tangga di

Kabupaten Cilacap yang menggunakan fasilitas tempat buang air besar milik

sendiri sebesar 75,58 persen. Selama periode 2011 - 2013 mengalami

peningkatan yaitu semula sebesar 70,04 persen pada tahun 2011 menjadi sebesar

76,37 persen pada tahun 2013 (tabel 5.10). Pada tahun 2014 mengalami sedikit

penurunan menjadi 75,58 persen.

56

Di Kabupaten Cilacap, masih ada sekitar 11,29 persen rumah tangga yang

menggunakan fasilitas tempat buang air besar secara bersama dan sekitar 1,07

persen menggunakan fasilitas umum. Bahkan masih ada sebesar 12,07 persen

rumah tangga tidak mempunyai fasilitas tempat buang air besar di dalam

bangunan tempat tinggalnya.

Diharapkan pada tahun-tahun mendatang persentase rumah tangga yang

memiliki fasilitas tempat buang air besar akan semakin bertambah, karena

keberadaan fasilitas tempat buang air besar merupakan salah satu penunjang

sanitasi (kebersihan lingkungan)..

Tabel 5.10

Persentase Rumahtangga Menurut Fasilitas Tempat Buang Air Besar


Fasilitas Tempat Buang Air Besar 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

Sendiri

Bersama

Umum

Tidak ada

70,04

13,93

1,29

14,74

73,44

11,02

1,46

14,09

76,37

10,82

1,88

10,93

75,58

11,29

1,07

12,07

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

5.2.6. Jenis Kloset

Jenis tempat pembuangan air besar (kloset) juga dipakai sebagai salah satu

syarat tempat tinggal yang sehat. Dilihat dari sisi sanitasi lingkungan, seseorang

cenderung akan menggunakan tempat pembuangan air besar jenis leher angsa,

yang lebih menjamin kesehatan, kenyamanan dan kebersihan penggunanya. Pada

tahun 2014, di Kabupaten Cilacap persentase rumah tangga yang menggunakan

fasilitas buang air besar (kloset) berbentuk leher angsa sebesar 76,49 persen, ada

kenaikan dari 75,03 persen pada tahun 2013 (tabel 5.11).

Penggunaan jenis kloset terbesar kedua adalah jenis cemplung/cubluk

sebesar 8,11 persen pada tahun 2014, angka ini turun bila dibandingkan tahun

57

sebelumnya. Untuk jenis kloset berbentuk plengsengan tercatat sebesar 2,88

persen dan rumah tangga yang tidak menggunakan kloset sebesar 0,44 persen.

Tabel 5.11 Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Kloset


Jenis Kloset 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

Leher angsa

Plengsengan

Cemplung/cubluk

Tidak pakai

Tidak menggunakan fasilitas tempat BAB

69,57

1,95

10,32

3,42

14,74

72,66

2,05

8,66

2,54

14,09

75,03

2,80

9,60

1,65

10,92

76,49

2,88

8,11

0,44

12,07

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

5.2.7. Tempat Pembuangan Akhir Tinja

Fasilitas/perlengkapan bangunan tempat tinggal penting lainnya adalah

tempat pembuangan akhir tinja, karena sangat berhubungan erat dengan sumber

air minum yang menunjang kesehatan pemakainya. Salah satu syarat yang harus

dipenuhi agar tempat pembuangan akhir tinja dikatakan baik dan sehat adalah

bila tempat pembuangan akhir tinja berbentuk tangki septik.

Pada tabel 5.12, tercacat bahwa pada tahun 2014 persentase rumah tangga

di Kabupaten Cilacap yang menggunakan fasilitas tempat pembuangan akhir

tinja berupa tangki/SPAL, yaitu sekitar 70,15 persen. Selama kurun waktu tahun

2011 - 2014 kondisinya cenderung meningkat. Selain berupa tangki, sekitar

11,12 persen rumah tangga menggunakan tempat pembuangan akhir tinja di

kolam/sawah dan sekitar 11,94 persen berupa lobang tanah. Kondisi ini perlu

dirubah, karena bila membuang kotoran/tinja pada lobang tanah akan beresiko

terkontaminasinya lingkungan termasuk sumber air bawah tanah dari bakteri

yang ditimbulkan oleh kotoran. Keadaan ini menunjukkan sebagian rumah

tangga masih ada yang belum menyadari pentingnya memiliki fasilitas tersebut

58

atau belum mampu membuat tempat pembuangan akhir tinja yang baik, demi

terjaminnya kesehatan rumah tangga.

Tabel 5.12 Persentase Rumahtangga Menurut Tempat Pembuangan Akhir Tinja


Tempat Pembuangan Akhir Tinja 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

Tangki/SPAL

Kolam/sawah

Sungai/danau/laut

Lobang tanah

Pantai/tanah lapang/kebun

Lainnya

60,76

14,04

10,40

14,40

0,29

0,12

65,48

13,15

8,90

10,46

1,20

0,31

67,43

11,09

9,91

11,40

0,06

0,12

70,15

11,12

6,02

11,94

0,09

0,68

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Susenas

59

BAB VI

POLA KONSUMSI DAN PENDAPATAN PENDUDUK

6.1. Pola Konsumsi

Rata-rata pengeluaran penduduk per kapita sebulan dapat dijadikan sebagai

cermin tingkat pendapatan per kapita sebulan. Penggunaan data pengeluaran ini

disebabkan oleh sulit dan kurang akuratnya data pendapatan. Hasil Susenas 2014

menunjukkan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk per kapita sebulan di Kabupaten

Cilacap adalah 581.181 rupiah. Angka ini sedikit lebih tinggi dibandingkan tahun 2013

yang tercatat sebesar 579.803 rupiah per kapita sebulan. Kenaikan ini dimungkinkan

karena naiknya harga berbagai jenis kebutuhan pokok penduduk atau karena ada

penduduk yang pendapatannya meningkat secara signifikan.

Sumber : Susenas

Dari gambar 6.1 terlihat bahwa pada tahun 2014, sebesar 49,70 persen

pengeluaran penduduk di Kabupaten Cilacap digunakan untuk memenuhi kebutuhan

makanan, sedangkan sisanya sebesar 50,30 persen dikeluarkan untuk kebutuhan non

makanan. Persentase pengeluaran untuk kebutuhan makanan selama kurun waktu 2010

- 2012 cenderung lebih tinggi dari pengeluaran non makanan. Tetapi pada kurun waktu

2013 – 2014 pola pengeluaran penduduk sudah mulai bergeser dari yang sebelumnya

sebagian besar untuk pengeluaran makanan, pada tahun 2013 dan 2014 sebagian besar

pengeluaran digunakan untuk non makanan. Perubahan pendapatan seseorang akan

Makanan49,70%

Non Makanan50,30%

Grafik 6.1Distribusi Persentase Pengeluaran Penduduk Menurut Penggunaan di

Kabupaten Cilacap Tahun 2014

60

berpengaruh pada pergeseran pola pengeluaran. Semakin tinggi pendapatan, semakin

tinggi pengeluaran bukan makanan. Pergeseran pola pengeluaran terjadi karena

elastisitas permintaan terhadap makanan pada umumnya rendah, sebaliknya elastisitas

permintaan terhadap barang non makanan pada umumnya tinggi. Keadaan ini jelas

terlihat pada kelompok penduduk yang tingkat konsumsi makanannya sudah mencapai

titik jenuh, sehingga peningkatan pendapatan akan digunakan untuk memenuhi

kebutuhan barang non makanan atau ditabung. Dengan demikian, pola pengeluaran

dapat dipakai sebagai salah satu alat untuk mengukur tingkat kesejahteraan penduduk,

dimana perubahan komposisinya digunakan sebagai petunjuk perubahan tingkat

kesejahteraan.

Kebutuhan makanan memang merupakan kebutuhan utama, sehingga pada tahun

2010-2012 kecenderungan untuk memenuhi kebutuhan ini akan lebih besar. Namun

kebutuhan ini mempunyai titik jenuh, sehingga pada tingkat pendapatan yang lebih

tinggi, pengeluaran akan dialihkan ke kebutuhan lain. Dengan demikian semakin

tinggi pendapatan seseorang, pengeluaran untuk bukan makanan semakin besar.

Tabel 6.1 Persentase Pengeluaran Perkapita Penduduk Menurut Penggunaan

di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (persen)

Tahun Makanan Non Makanan

(1) (2) (3)

2010

2011

2012

2013

2014

55,93

52,09

52,42

46,90

49,70

44,07

47,91

47,58

53,10

50,30

Sumber : Susenas

Oleh karena itu persentase pengeluaran makanan dan non makanan dapat

digunakan sebagai salah satu indikator tingkat kesejahteraan penduduk. Semakin

tinggi tingkat kesejahteraan seseorang biasanya pengeluaran non makanannya akan

semakin besar, kelebihan pendapatannya akan dialihkan untuk kebutuhan tersier

seperti rekreasi, membeli kendaraan, alat-alat elektronik dan sebagainya.

61

6.1.1. Pola Konsumsi Makanan

Masih besarnya konsumsi untuk makanan menandakan bahwa sebagian

besar penduduk masih mementingkan kebutuhan pokok. Hal ini dapat

dimaklumi karena kondisi perekonomian kita yang masih rendah mengakibatkan

pendapatan penduduk yang rendah dan melonjaknya harga kebutuhan hidup.

Konsumsi makanan penduduk Kabupaten Cilacap mencapai 288.861 rupiah atau

49,70 persen dari total pengeluaran.

Tabel 6.2 Pola Konsumsi Makanan di Kabupaten Cilacap

Tahun 2011 – 2014 (persen)

Jenis Pengeluaran 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Padi-padian

2. Umbi-umbian

3. Ikan/udang/cumi/kerang

4. Daging

5. Telur dan susu

6. Sayur-sayuran

7. Kacang-kacangan

8. Buah-buahan

9. Minyak dan Lemak

10. Bahan Minuman

11. Bumbu-bumbuan

12. Konsumsi lainnya

13. Makanan dan Minuman Jadi

14. Tembakau dan Sirih

18,35

0,48

3,44

2,69

5,93

9,94

3,65

4,34

4,42

4,45

2,28

2,09

26,26

11,67

18,31

0,47

3,71

3,53

5,84

8,57

3,74

3,79

4,11

3,55

1,76

2,14

26,78

13,71

16,90

0,37

3,75

2,91

6,08

9,55

3,27

3,80

3,35

3,87

1,61

1,73

27,85

14,96

17,01

0,44

3,46

3,10

5,94

8,78

3,49

3,87

3,55

3,72

1,77

1,69

27,28

15,90

Sumber : Susenas

Dari total pengeluaran makanan, sebesar 17,01 persennya digunakan untuk

konsumsi padi-padian. Pengeluaran konsumsi makanan yang relatif besar

lainnya adalah konsumsi makanan / minuman jadi dan tembakau masing-masing

sebesar 27,28 persen dan 15,90 persen dari total pengeluaran konsumsi

makanan. Sedangkan pengeluaran konsumsi makanan yang paling sedikit adalah

konsumsi umbi-umbian yaitu 0,44 persen.

62

6.1.2. Pola Konsumsi Non Makanan

Semakin tinggi pendapatan, maka relatif semakin tinggi pengeluaran

masyarakat untuk kebutuhan non makanan. Hal ini terjadi pada masyarakat

modern yang kebutuhan sekunder bahkan tersier sudah mulai terpenuhi.

Pengeluaran untuk konsumsi non makanan penduduk Kabupaten Cilacap sebesar

292.319 rupiah atau 50,30 persen dari total pengeluaran. Dari seluruh

pengeluaran non makanan tersebut yang digunakan untuk keperluan perumahan

dan fasilitas rumahtangga sebesar 34,30 persen. Besarnya pengeluaran untuk

keperluan perumahan dapat dimaklumi, karena pengeluaran ini merupakan salah

satu kebutuhan pokok selain pangan dan sandang. Kebutuhan pokok lain yaitu

untuk aneka barang dan jasa menggunakan porsi terbanyak yaitu sebesar 37,39

persen dari total pengeluaran non makanan yang yang mencakup beberapa hal

antara lain pengeluaran kesehatan, pendidikan, dan lainnya yang meliputi

perawatan kecantikan, transportasi dan jasa lainnya. Pengeluaran yang relatif

besar lainnya adalah pengeluaran untuk barang tahan lama yaitu mencapai 16,11

persen.

Tabel 6.3

Pola Konsumsi Non Makanan di Kabupaten Cilacap


Jenis Pengeluaran 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Perumahan dan Fasilitas Rumahtangga

2. Aneka Barang dan Jasa

3. Pakaian,Alas kaki dan Tutup Kepala

4. Barang Tahan Lama

5. Pajak, Pungutan dan Asuransi

6. Keperluan Pesra dan Upacara/Kenduri

34,52

39,39

3,53

13,57

2,98

3,01

38,61

35,84

5,84

13,06

2,86

3,79

31,21

37,24

5,74

20,21

3,01

2,59

34,30

37,39

6,17

16,11

2,89

3,13

Sumber : Susenas

63

6.2. Pendapatan Penduduk

Besarnya pendapatan yang diterima rumah tangga dapat menggambarkan tingkat

kesejahteraan suatu masyarakat. Pendapatan adalah penerimaan berupa uang maupun

barang yang diterima atau dihasilkan. Namun disadari, bahwa informasi pendapatan

ini tidak seperti yang diharapkan, dimana banyak responden cenderung memberikan

informasi pendapatan yang tidak sebenarnya. Oleh sebab itu, data pendapatan sendiri

diperkirakan dari data pengeluaran dengan asumsi bahwa pengeluaran masyarakat

merupakan gambaran dari pendapatan mereka.

Pengeluaran rumah tangga sebulan adalah rata-rata biaya yang dikeluarkan

rumah tangga untuk konsumsi rumah tangga. Konsumsi rumah tangga dibedakan

menjadi dua kelompok yaitu konsumsi makanan dan bukan/non makanan (perumahan,

aneka barang dan jasa, pendidikan, kesehatan, pakaian, barang tahan lama, pajak dan

asuransi, dan keperluan untuk pesta dan upacara). Konsumsi tersebut tanpa

memperhatikan asal barang (membeli, hasil sendiri atau pemberian) dan terbatas pada

pengeluaran untuk kebutuhan rumah tangga saja, tidak termasuk konsumsi /

pengeluaran untuk keperluan usaha rumah tangga atau diberikan kepada pihak lain.

Setiap tahun pengeluaran rumah tangga di Kabupaten Cilacap terus bertambah.

Berdasarkan hasil Susenas 2014 pegeluaran per kapita per bulan sebesar 581.181

rupiah yang terdiri dari pengeluaran makanan sebesar 288.861 rupiah dan non

makanan sebesar 292.319 rupiah. Pengeluaran tersebut lebih tinggi dibandingkan

tahun 2013 ( 579.803 rupiah per kapita) atau meningkat sebesar 0,24 persen.

Tabel 6.4

Pengeluaran Per Kapita Per Bulan

di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (rupiah)

Tahun Makanan Non Makanan Jumlah

(1) (2) (3) (4)

2010

2011

2012

2013

2014

185.805

225.624

243.230

271.912

288.861

146.425

207.556

220.782

307.891

292.319

332.229

433.180

464.012

579.803

581.181 Sumber : Susenas

64

6.3. Pemerataan Pendapatan

Upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat tidaklah cukup hanya dengan

menitikberatkan pada pertumbuhan ekonomi atau peningkatan pendapatan saja, tetapi

harus disertai pula perhatian terhadap upaya pemerataan pendapatan

Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tanpa disertai pola pembagian pendapatan

yang lebih merata berakibat terjadinya ketimpangan tinggi antara golongan penduduk

berpenghasilan tinggi dengan penduduk berpenghasilan rendah, atau hasil

pembangunan hanya akan memperkaya mereka yang sudah kaya, sedangkan yang

miskin semakin miskin. Sebaliknya mementingkan pembagian pendapatan yang

merata tanpa disertai peningkatan pertumbuhan ekonomi maka akan lebih tepat

disebut sebagai memeratakan kemiskinan bukan memeratakan kemakmuran.

Memang suatu kemustahilan bila penduduk suatu daerah mempunyai pendapatan

yang sama, karena besarnya pendapatan seseorang tergantung pula pada umur, jenis

kelamin, pendidikan, keahlian, jenis pekerjaan, kepemilikan modal, dan sebagainya.

Ini berarti ketimpangan pendapatan akan selalu ada, tetapi ketimpangan rendah adalah

yang diharapkan agar sesuai pula dengan harapan bahwa hasil-hasil pembangunan

harus dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat.

6.3.1. Berdasarkan Teori Gini Ratio

Untuk mengetahui tingkat pemerataan pendapatan dapat dilihat dari

beberapa indikator, salah satunya adalah Gini Ratio (GR). Nilai GR berada

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

2010 2011 2012 2013 2014

54,38

55,9352,09 52,42

46,90

45,62

44,07 47,91

47,58 53,10

Grafik 6.2 Pengeluaran Per Kapita Per Bulan

Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2014 (rupiah)

Makanan

Non Makanan

65

antara 0 sampai dengan 1. Bila GR mendekati nol menunjukkan ketimpangan

rendah atau tingkat pemerataannya semakin baik. Sebaliknya bila GR mendekati

satu menunjukkan ketimpangan tinggi atau tingkat pemerataanya semakin buruk.

Oshima menetapkan sebuah kriteria yang digunakan untuk menentukan apakah

pola pengeluaran suatu masyarakat ada pada ketimpangan taraf rendah, sedang

atau tinggi.

Untuk itu ditentukan kriteria sebagai berikut :

a. Ketimpangan taraf rendah, bila GR < 0,35

b. Ketimpangan taraf sedang, bila GR antara 0,35 - 0,5

c. Ketimpangan taraf tinggi, bila GR > 0,5

Dari hasil Susenas 2014, Gini Ratio di Kabupaten Cilacap tercatat sebesar

0,3438 yang berarti tingkat ketimpangan rendah. Gini ratio menurun

dibandingkan tahun 2013 yag tercatat sebesar 0,3700 yang berarti tingkat

ketimpangan sedang (tabel 6.5). Adanya perubahan angka Gini Rasio

mengindikasikan adanya perubahan distribusi pendapatan penduduk. Penurunan

angka Gini ratio ini mengindikasikan bahwa distribusi pendapatan penduduk

sedikit mengalami perbaikan, secara umum dikatakan tingkat pemerataan

pendapatan di tahun 2014 lebih baik dibandingkan tahun 2013.

Tabel 6.5

Pemerataan Pendapatan Penduduk

Menurut Indeks Gini dan Kriteria Bank Dunia


Tahun Gini Ratio Kriteria Bank Dunia

40 % I 40 % II 20 % III

(1) (2) (3) (4) (5)

2010

2011

2012

2013

2014*)

0,2509

0,3209

0,3198

0,3700

0,3438

26,01

21,23

21,08

19,75

20,25

37,62

35,66

33,32

32,92

34,96

36,37

43,11

45,60

47,33

44,79

Sumber : Susenas , *) Angka tahun 2014 adalah angka sangat sementara

66

Bila dilihat dari rata-rata pengeluaran per kapita per bulan di Kabupaten

Cilacap selama tahun 2013-2014 (tabel 6.4), nampak ada peningkatan yaitu dari

579.803 rupiah ke 581.181 rupiah. Hal ini menunjukkan telah terjadi

peningkatan pendapatan pada suatu kelompok masyarakat tertentu.

6.3.2. Berdasarkan Kriteria Bank Dunia

Ketidakmerataan pembagian pendapatan juga dapat dilihat berdasarkan

kriteria dari Bank Dunia. Ukuran ini membagi penduduk dalam tiga kelompok

pendapatan, yaitu 40 persen berpendapatan rendah, 40 persen berpendapatan

sedang, dan 20 persen berpendapatan tinggi. Kriteria ketimpangan diukur

berdasarkan bagian pendapatan yang diterima kelompok penduduk yang

berpendapatan rendah, yaitu :

- Kurang dari 12 persen : ketimpangan tinggi

- 12 sampai 17 persen : ketimpangan sedang

- Lebih dari 17 persen : ketimpangan rendah

Berdasarkan Kriteria Bank Dunia tingkat pemerataan pendapatan di

Kabupaten Cilacap menunjukkan hasil yang sama. Dari hasil Susenas 2014

(tabel 6.5) menunjukkan, bahwa 40 persen penduduk berpendapatan rendah di

Kabupaten Cilacap ternyata sudah menerima 20,25 persen dari total pendapatan.

Angka ini sedikit lebih tinggi dibanding tahun 2013 yaitu sebesar 19,75 persen.

Hal ini berarti bahwa distribusi pendapatan di Kabupaten Cilacap

menggambarkan ketimpangan rendah atau tingkat pemerataan yang cukup baik

dan menunjukkan pemerataan yang lebih baik dibandingkan tahun sebelumnya.

6.3.3 Berdasarkan Indeks Williamson

Ketimpangan antar wilayah dapat dilihat dengan menggunakan Indeks

Ketimpangan Regional (Regional Inequality) yang dinamakan Indeks

Ketimpangan Williamson. Dari perhitungan angka Indeks Ketimpangan

Williamson dapat diketahui tingkat ketimpangan. Angka indeks semakin kecil

menunjukkan ketimpangan yang semakin kecil dengan kata lain semakin merata,

sedangkan bila semakin besar atau semakin jauh dari nol maka menunjukkan

ketimpangan yang semakin besar atau dengan kata lain semakin melebar.

67

Dari hasil perhitungan dapat dilihat pada tabel 6.6 di bawah ini :

Tabel 6.6

Hasil Perhitungan Indeks Williamson Kabupaten Cilacap Tahun 2009 – 2013

T a h u n Indeks Williamson

(1) (2)

2010

2011

2012

2013

2014

0,4840

0,5058

0,5220

0,5294

0,5329

Jumlah 2,5741

Rata-rata 0,5148


Dari tabel di atas menunjukkan adanya Indeks Ketimpangan yang

cenderung menurun. Dari angka tersebut menunjukkan bahwa antar kecamatan

di Kabupaten Cilacap selama periode 2010-2014 termasuk kategori ketimpangan

rendah. Tetapi jika dibandingkan dengan periode 2009-2013 yang mempunyai

rata-rata nilai Indeks Williamson sebesar 0,5044 secara umum dikatakan bahwa

tingkat pemerataan mengalami sedikit penurunan, hal ini sejalan dengan angka

yang ditunjukkan oleh Gini Rasio.

68

BAB VII

KEMISKINAN

Salah satu agenda nasional yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional adalah meningkatkan kesejahteraan rakyat dengan salah satu sasaran

pokoknya adalah pengurangan kemiskinan dan pengangguran.

Data kemiskinan dapat diperoleh dari berbagai sumber antara lain : Badan Pusat

Statistik (BPS), Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Dinsosnakertrans), Badan

Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan

Keluarga Berencana (BAPERMAS PP, PA dan KB), dan dinas/instansi yang lain. Namun

karena pendekatan metode pengumpulan datanya berbeda, angka yang diperoleh pun dapat

berbeda meskipun dalam kondisi waktu dan wilayah yang sama.

Untuk mengukur kemiskinan, BPS menggunakan konsep kemampuan memenuhi

kebutuhan dasar (basic needs approach). Dengan pendekatan ini, kemiskinan dipandang

sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan

bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Dengan pendekatan ini, dapat dihitung

Headcount Index, yaitu persentase penduduk miskin terhadap total penduduk. Metode yang

digunakan adalah menghitung Garis Kemiskinan (GK), yang terdiri dari dua komponen

yaitu Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Bukan-Makanan

(GKBM). Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per

kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan.

Garis Kemiskinan Makanan (GKM) merupakan nilai pengeluaran kebutuhan

minimum makanan yang disetarakan dengan 2.100 kilokalori per kapita perhari. Paket

komoditi kebutuhan dasar makanan diwakili oleh 52 jenis komoditi (padi-padian, umbi-

umbian, ikan, daging, telur dan susu, sayuran, kacang-kacangan, buah-buahan, minyak dan

lemak, dll).

Garis Kemiskinan Bukan Makanan (GKBM) adalah kebutuhan minimum untuk

perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan. Paket komoditas kebutuhan dasar non-

makanan diwakili oleh 51 jenis komoditas di perkotaan dan 47 jenis komoditas di

pedesaan.

69

Kemiskinan juga dapat dilihat dari sisi kesenjangan pengeluaran dengan

menggunakan angka Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1), yaitu merupakan ukuran rata-

rata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan.

Semakin tinggi nilai indeks semakin jauh dari rata-rata pengeluaran penduduk dan garis

kemiskinan. Selanjutnya untuk melihat gambaran mengenai penyebaran pengeluaran di

antara penduduk miskin digunakan angka Indeks Keparahan Kemiskinan (P2). Angka ini

menunjukan semakin tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran diantara

penduduk miskin.

7.1. Perkembangan Penduduk Miskin

Jumlah dan persentase penduduk miskin pada periode 2010 – 2014 menunjukkan

kecenderungan menurun dari tahun ke tahun (tabel 7.1). Pada tahun 2010 jumlah

penduduk miskin di Kabupaten Cilacap sebesar 297.181 orang (18,11 persen)

menurun menjadi 242.486 orang di tahun 2014 atau sebesar 14,36 persen.

Dibandingkan dengan penduduk miskin pada Tahun 2013 yang berjumlah 255.749

orang (15,24 persen), berarti jumlah penduduk miskin turun sebanyak 13.263 orang

atau turun 5,19 persen.

Tabel 7.1 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin


Tahun JumlahPendudukMiskin (orang)

Persentase Penduduk Miskin

(1) (2) (3) 2010 2011 2012 2013

2014 *)

297.181 281.950 265.685 255.749 242.486

18,11 17,15 15,92 15,24 14,36

Sumber : Kemiskinan Makro Susenas, *) Angka sangat sementara

7.2. Perubahan Garis Kemiskinan

Besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat dipengaruhi oleh Garis

Kemiskinan, karena penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata

pengeluaran perkapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan. Tahun 2013, Garis

70

Kemiskinan Kabupaten Cilacap naik sebesar 6,91 persen, yaitu dari 240.025 rupiah

per kapita per bulan pada tahun 2012 menjadi 256.615 rupiah per kapita per bulan

pada tahun 2013.

Tabel 7.2 Garis Kemiskinan di Kabupaten Cilacap

Tahun 2010 – 2014

Tahun Garis Kemiskinan (rupiah)

(1) (2) 2010 2011 2012 2013 2014

206.714 224.530 240.025 256.615

*)

Sumber : Kemiskinan Makro Susenas, *) Data belum tersedia

Komponen Garis Kemiskinan (GK), yang terdiri dari Garis Kemiskinan

Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Bukan Makanan (GKBM), terlihat bahwa di

Kabupaten Cilacap peranan komoditi makanan jauh lebih besar dibandingkan peranan

komoditi bukan makanan (perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan).

Pengeluaran untuk membiayai makanan sebesar 49,70 persen, sedangkan pengeluaran

untuk membiayai komoditi bukan makanan (perumahan, sandang, pendidikan, dan

kesehatan) hanya sebesar 50,30 persen.

Tabel 7.3 Pengeluaran per Kapita dan Persentase per Bulan


Tahun Makanan Bukan Makanan Total

Rupiah Persentase Rupiah Persentase Rupiah Persentase

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 2010 2011 2012 2013 2014

185.805 225.624 243.230 271.912 288.861

55,93 52,09 52,42 46,90 49,70

146.425 207.556 220.782 307.891 292.319

44,07 47,91 47,58 53,10 50,30

332.229 433.180 464.012 579.803 581.181

100,00 100,00 100,00 100.00 100.00

Sumber : Kemiskinan Makro Susenas

71

7.3. Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan

Persoalan kemiskinan bukan hanya sekadar berapa jumlah dan persentase

penduduk miskin. Dimensi lain yang perlu diperhatikan adalah tingkat kedalaman dan

keparahan dari kemiskinan. Selain harus mampu memperkecil jumlah penduduk

miskin, kebijakan kemiskinan juga sekaligus harus dapat mengurangi tingkat

kedalaman dan keparahan dari kemiskinan.

Pada periode 2010 – 2013, Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks

Keparahan Kemiskinan (P2) di Kabupaten Cilacap terus mengalami penurunan. Indeks

Kedalaman Kemiskinan turun dari 2,22 di tahun 2012 menjadi 2,06 pada tahun 2013.

Demikian pula dengan Indeks Keparahan Kemiskinan turun dari 0,50 menjadi 0,45

pada periode yang sama. Hal ini mengindikasikan bahwa rata-rata pengeluaran

penduduk miskin cenderung semakin mendekati Garis Kemiskinan dan ketimpangan

pengeluaran penduduk miskin juga semakin menyempit.

Tabel 7.4

Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)


Tahun

Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1)

Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)

(1) (2) (3)

2010

2011

2012

2013

2014

3,05

2,59

2,22

2,06

*)

0,81

0,60

0,50

0,45

*)

Sumber : Kemiskinan Makro Susenas *) Data belum tersedia

7.4. Data Kemiskinan Mikro

Data kemiskinan yang diperoleh dari Susenas adalah data kemiskinan yang

bersifat makro. Untuk kepentingan yang lebih spesifik yaitu untuk penajaman program

pengurangan angka kemiskinan oleh berbagai Kementerian / Lembaga, BPS mendapat

tugas untuk mengumpulkan data kemiskinan yang bersifat mikro melalui Pendataan

72

Sosial Ekonomi Penduduk (PSE-05), Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS-

08), PPLS 2011 dan yang terbaru adalah PBDT (Pemutakhiran Basis Data Terpadu)

2015.

Dari kegiatan PSE-05 diperoleh data Rumah Tangga Miskin (RTM) yaitu rumah

tangga yang memenuhi 9 – 14 kriteria kemiskinan. Adapun kriteria variabel

kemiskinan rumah tangga yang digunakan adalah sebagai berikut :

No. Variabel Kemiskinan Kriteria Kemiskinan

1. Luas lantai bangunan tempat tinggal < 8 m2 per kapita

2. Jenis lantai bangunan tempat tinggal Tanah/bambu/kayu murahan

3. Jenis dinding bangunan tempat tinggal Bambu/rumbia/kayu berkualitas rendah/tembok tanpa plester

4. Fasilitas tempat buang air besar Tidak punya/bersama rumah tangga lain

5. Sumber penerangan rumah tangga Bukan listrik

6. Sumber air minum Sumur/mata air tidak

terlindung/sungai/air hujan

7. Bahan bakar untuk memasak sehari-hari Kayu bakar/arang/minyak tanah

8. Konsumsi daging/ayam per minggu Tidak pernah/satu kali seminggu

9. Pembelian pakaian baru setiap anggota rumah

tangga dalam setahun

Tidak pernah membeli/ satu stel

10. Frekuensi makan dalam sehari untuk setiap

anggota rumah tangga

Satu kali/dua kali makan sehari

11. Kemampuan membayar untuk berobat ke

Puskesmas/Poliklinik

Tidak mampu berobat

12. Lapangan pekerjaan utama kepala rumah tangga

Petani dengan luas lahan < 0,5 ha, buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh

perkebunan, atau pekerja lain dengan pendapatan rumah tangga < 600.000,- rupiah per bulan

13. Pendidikan kepala rumah tangga Tidak sekolah/tidak tamat SD/tamat SD

14. Pemilikan asset/harta bergerak/harta tidak

bergerak

Tidak mempunyai tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai > 500.000,- rupiah, seperti sepeda motor, emas

perhiasan, ternak, kapal/perahu motor, atau barangmodal lainnya

73

Klasifikasi Status Kemiskinan Rumah Tangga :

Kriteria Status Kemiskinan

Karakteristik miskin = 13 – 14

Karakteristik miskin = 11 – 12

Karakteristik miskin = 9 - 10

Sangat miskin

Miskin

Hampir miskin

Berdasarkan hasil PSE-05, jumlah rumah tangga miskin di Kabupaten Cilacap

tahun 2005 sebanyak 170.432 rumah tangga atau menempati urutan ketiga terbesar di

Jawa Tengah setelah Kabupaten Brebes (228.574 rumah tangga) dan Kabupaten

Banyumas (173.486 rumah tangga).

74

Tabel 7.5

Jumlah Rumah Tangga Miskin (RTM) menurut Status Kemiskinan dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap Hasil PSE Tahun 2005

No. Kecamatan Sangat Miskin Miskin Hampir Miskin Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

Dayeuhluhur

Wanareja

Majenang

Cimanggu

Karangpucung

Cipari

Sidareja

Kedungreja

Patimuan

Gandrungmangu

Bantarsari

Kawunganten

Kampunglaut

Jeruklegi

Kesugihan

Adipala

Maos

Sampang

Kroya

Binangun

Nusawungu

Cilacap Selatan

Cilacap Tengah

Cilacap Utara

767

1.171

1.951

937

751

915

429

599

748

1.207

514

1.232

938

280

568

369

371

78

895

416

620

280

182

133

2.420

4.147

6.917

4.015

3.272

3.678

2.629

2.903

3.380

5.415

3.743

4.993

1.579

2.809

3.957

2.585

1.318

1.048

3.935

2.221

3.870

2.263

1.675

1.013

1.833

2.988

5.593

3.765

4.111

3.102

3.540

3.587

1.960

5.205

2.517

2.461

582

3.605

5.244

3.351

1.106

1.937

4.348

4.093

4.169

3.749

3.533

1.918

5.020

8.306

14.461

8.717

8.134

7.695

6.598

7.089

6.088

11.827

6.774

8.686

3.099

6.694

9.769

6.305

2.795

3.063

9.178

6.730

8.659

6.292

5.390

3.064

Kab. Cilacap 16.351 75.785 78.297 170.433

Sumber : PSE-05

Pada tahun 2008 pemerintah telah membuat kebijakan untuk menaikkan harga

bahan bakar minyak (BBM) sebagai akibat dari kenaikan harga minyak mentah di

75

pasar internasional. Dampak kenaikan harga BBM ini adalah kenaikan harga

kebutuhan pokok sehari-hari yang berpengaruh besar kepada daya beli masyarakat,

khususnya penduduk miskin. Untuk menjaga daya beli rumah tangga miskin pada

tingkat yang sama sebelum kenaikan harga BBM, pemerintah memutuskan untuk

memberikan Bantuan Langsung Tunai (BLT) pada Rumah Tangga Sasaran (RTS)

pada tahun 2008 melalui Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2008. Program BLT tahun

2008, pada dasarnya merupakan program jaring pengaman sosial, yang sifatnya hanya

sementara dan bertujuan :

a. Membantu masyarakat miskin agar tetap dapat memenuhi kebutuhan dasarnya,

b. Mencegah penurunan taraf kesejahteraan masyarakat miskin akibat kesulitan

ekonomi, dan

c. Meningkatkan tanggung jawab sosial bersama.

Program BLT, adalah program pemberian bantuan langsung berupa uang tunai

sejumlah tertentu kepada RTS yang mencakup rumah tangga sangat miskin, miskin,

dan hampir miskin. Dengan menggunakan database RTS-BLT tahun 2005 / 2006 yang

telah diverifikasi secara terbatas pada tahun 2007 di wilayah cakupan Program

Keluarga Harapan, BPS menyerahkan database tersebut kepada PT. Pos Indonesia

untuk selanjutnya dibuatkan kartu dan kupon BLT tahun 2008. Penyerahan kartu dan

kupon BLT oleh PT. Posindo pada RTS didahului dengan verifikasi terbatas untuk

meneliti tentang: (i) kelayakan RTS, (ii) nama dan alamat penerima, (iii) RTS pemilik

Kartu BLT ganda.

Kebijakan pengentasan kemiskinan yang dibuat pemerintah Indonesia terbagi

dalam 3 klaster, yaitu: Klaster-1 Program Bantuan dan Perlindungan Sosial dengan

sasaran rumah tangga miskin, Klaster-2 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

(PNPM) Mandiri dengan sasaran pemberdayaan kelompok masyarakat, dan Klaster-3

Program Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil berupa program bantuan permodalan

dan bentuk Kredit Usaha Rakyat (KUR). Program BLT termasuk dalam Klaster-1

bersama dengan program bantuan beras untuk orang miskin (Raskin), Program

Keluarga Harapan (PKH), Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) atau yang

sebelumnya dikenal sebagai Askeskin untuk gratis perawatan kesehatan gratis,

76

Program Beasiswa untuk siswa miskin, serta Program bantuan untuk kelompok rentan

sosial lainnya.

Pelaksanaan program Bantuan dan Perlindungan Sosial mensyaratkan

tersedianya database rumah tangga sasaran yang berisi informasi tentang rumah tangga

beserta informasi pokok tentang anggota rumahtangga. Pada tahun 2008 BPS

melakukan pemutakhiran (updating) data basis RTS BLT. Pemutakhiran data tersebut

dilaksanakan melalui kegiatan Pendataan Program Perlindungan Sosial Tahun 2008

yang disingkat PPLS08.

Tujuan kegiatan PPLS08 adalah :

a. Memperbarui database RTS, yaitu untuk mendapatkan daftar nama dan alamat

RTS :

Membuang data rumah-rumah tangga penerima BLT 2005 yang sudah

meninggal dunia tanpa ahli waris yang berada pada rumah tangga yang

sama.

Membuang data rumah-rumah tangga penerima BLT 2008 yang tidak

layak sebagai sasaran program karena status ekonominya sudah tidak

miskin lagi.

Memasukkan data rumah-rumah tangga sasaran baru, baik mereka adalah

rumah tangga yang sebelumnya telah tercatat tetapi pindah tempat tinggal

atau mereka yang belum pernah tercatat sama sekali.

b. Memperbarui informasi tentang kehidupan sosial ekonomi RTS khususnya tentang

kualitas tempat tinggal, pendidikan dan pekerjaan kepala rumah tangga.

c. Menambah data anggota rumah tangga sasaran dengan informasi nama, umur,

jenis kelamin, status sekolah dan pekerjaan anggota rumah tangga dan informasi

tambahan tentang kondisi perumahan.

Data yang dikumpulkan dalam kegiatan PPLS 2008 adalah :

a. Keterangan rumah tangga: luas lantai, jenis lantai, jenis dinding, fasilitas tempat

buang air besar, sumber air minum, sumber penerangan, jenis bahan bakar untuk

memasak, frekuensi membeli daging/ayam/susu, frekuensi makan, jumlah pakaian

77

yang biasa dibeli, kemampuan berobat, lapangan pekerjaan utama, pendidikan

Kepala Rumah Tangga (KRT), dan kepemilikan aset.

b. Keterangan sosial ekonomi Anggota Rumah Tangga (ART) yaitu nama, hubungan

dengan kepala rumah tangga, jenis kelamin, tanggal lahir, umur, status perkawinan,

kepemilikan tanda pengenal, kecacatan, pendidikan, dan kegiatan ekonomi ART

yang berumur 5 tahun dan lebih.

Hasil pendataan PPLS08 adalah hasil pendataan lapangan yang sudah diolah lebih

lanjut dengan metode Proxy Mean Test (PMT). PMT digunakan untuk memprediksi

pengeluaran rumah tangga yang merupakan satu-satunya variabel yang sejauh ini

digunakan untuk mendefinisikan kemiskinan absolut secara langsung (berdasarkan

variabel non-moneter), untuk membangun mekanisme yang seragam dalam pengukuran

statistik. Langkah selanjutnya setelah PMT adalah validasi lapangan untuk memastikan

kelayakan akhir sebagai RTS PPLS08.

Rumah Tangga Sasaran (RTS) hasil pendataan PPLS08 yang setelah dilakukan

penghitungan dengan metode PMT (Proxy Mean Test) skornya kurang dari atau sama

dengan 1,2 Garis Kemiskinan (GK). RTS hasil PPLS 2008 terdiri dari RTS sangat

miskin, miskin, dan hampir miskin.

78

Tabel 7.6 Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) Hasil Pendataan Program

Perlindungan Sosial (PPLS) 2008 menurut Status Kemiskinan dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap

No. Kecamatan Sangat Miskin Miskin Hampir Miskin Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) (6) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.

Dayeuhluhur Wanareja Majenang Cimanggu Karangpucung Cipari Sidareja Kedungreja Patimuan Gandrungmangu Bantarsari Kawunganten Kampunglaut Jeruklegi Kesugihan Adipala Maos Sampang Kroya Binangun Nusawungu Cilacap Selatan Cilacap Tengah Cilacap Utara

173 910

2.251 1.440 1.013 1.140 1.104

808 851

2.372 1.305 1.560

522 1.367 1.696 1.152

259 301

2.224 719 874 771

1.034 866

1.416 3.062 5.534 3.397 3.010 2.669 2.482 1.922 2.639 4.787 2.811 3.296 1.035 2.951 3.937 2.601

885 1.031 4.040 2.072 3.284 2.000 1.918 1.327

3.674 3.663 4.430 2.623 2.751 2.673 2.302 2.003 2.106 3.123 2.086 2.928

726 2.186 3.572 2.880 1.457 1.552 2.457 2.487 3.412 2.330 1.550

828

5.353 7.635

12.215 7.460 6.774 6.482 5.888 4.733 5.596

10.282 6.202 7.784 2.283 6.504 9.205 6.633 2.601 2.884 8.721 5.278 7.570 5.101 4.502 3.021

Kab. Cilacap 26.712 64.106 59.889 150.707

Sumber : PPLS08

Perlindungan sosial merupakan bagian dari strategi tiga jalur (triple track

strategy) pembangunan pemerintah Indonesia saat ini. Berbagai program bantuan dan

perlindungan sosial pemerintah seperti Beras untuk Rakyat Miskin (Raskin), Program

Keluarga Harapan (PKH) dan Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) ditujukan

79

untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat menengah ke bawah. Untuk memenuhi

kebutuhan basis data terpadu yang dapat digunakan untuk program-program tersebut

pada tahun 2012-2014, pemerintah melalui Badan Pusat Statistik mengumpulkan data

rumah tangga/keluarga sasaran melalui Pendataan Program Perlindungan Sosial 2011

(PPLS 2011). PPLS 2011 merupakan kegiatan pendataan rumah tangga untuk program

bantuan dan perlindungan sosial yang keempat setelah Pendataan Sosial Ekonomi 2005

(PSE05), Survei Pelayanan Dasar Kesehatan dan Pendidikan 2007 (SPDKP07) dan

PPLS08.

Berbeda dengan pendataan program perlindungan sosial sebelumnya, tujuan

utama PPLS 2011 akan menghasilkan rumah tangga dan keluarga sasaran yang jauh

lebih besar, yaitu 40 persen rumah tangga sasaran kelompok menengah ke bawah

(secara nasional). Data yang dihasilkan akan menjadi Basis Data Terpadu untuk

Program Bantuan dan Perlindungan Sosial, seperti Program Jaminan Kesehatan

Masyarakat (Jamkesmas), Program Keluarga Harapan (PKH), Program Beras untuk

Rakyat Miskin (Raskin), Program Beasiswa, dan lain-lain.

Untuk mendapatkan 40 persen rumah tangga dan keluarga sasaran, Kegiatan

PPLS 2011 akan mendata sebanyak 45 persen rumah tangga dengan tingkat

kesejahteraan terbawah. Daftar nama rumah tangga yang akan didata terdiri dari:

a. 40 persen data rumah tangga yang diperkirakan memiliki pengeluaran perkapita

terendah berdasarkan perkiraan pengeluaran rumah tangga dari data hasil Sensus

Penduduk (SP) 2010.

b. 5 persen sisanya akan diperoleh dari implementasi metode konsultasi dengan

penduduk menengah ke bawah, hasil penyisiran, data dari PPLS 2008 serta daftar

tunggu (waiting list) PKH dari Kementrian Sosial Republik Indonesia.

Untuk mempermudah pengguna memahami data dan menentukan sasaran

program, dikembangkanlah kategorisasi dalam mengklasifikasikan Rumah Tangga

Sasaran (RTS) oleh BPS, yaitu :

1) Sangat Miskin, adalah mereka yang konsumsi per kapita per bulan berada di bawah

0,8 x Garis Kemiskinan (GK);

80

2) Miskin, adalah mereka yang konsumsi per kapita per bulan berada di antara 0,8 GK

dan 1 GK;

3) Hampir Miskin, adalah mereka yang konsumsi per kapita per bulan berada di antara

1 GK dan 1,2 GK;

4) Rentan Miskin, adalah mereka yang konsumsi per kapita per bulan berada di antara

1,2 GK dan 1,6 GK.

81

Tabel 7.7


Perlindungan Sosial (PPLS) 2011 menurut Status Kemiskinan

dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap

No. Kecamatan Sangat Miskin

Miskin Hampir Miskin

Rentan Miskin Lainnya

Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

Dayeuhluhur

Wanareja

Majenang

Cimanggu

Karangpucung

Cipari

Sidareja

Kedungreja

Patimuan

Gandrungmangu

Bantarsari

Kawunganten

Kampunglaut

Jeruklegi

Kesugihan

Adipala

Maos

Sampang

Kroya

Binangun

Nusawungu

Cilacap Selatan

Cilacap Tengah

Cilacap Utara

325

1.327

2.104

1.973

1.539

1.417

1.339

1.332

781

2.892

1.922

2.297

396

1.387

1.550

893

274

354

1.758

996

1.050

470

526

377

756

1.800

2.661

2.160

1.919

1.419

1.404

1.515

1.137

2.698

1.578

2.155

424

1.577

1.777

1.215

408

588

1.950

1.239

1.553

537

558

488

2.280

3.744

5.452

3.792

3.443

2.517

2.449

2.721

2.363

4.347

2.383

3.269

804

2.668

3.659

2.620

10.76

1.468

4.015

2.652

3.409

1.455

1.166

1.302

4.337

4.968

7.420

4.108

3.249

2.848

3.816

4.196

2.902

4.339

2.070

3.045

743

3.526

6.768

4.254

3.171

3.066

6.974

4.580

7.770

4.844

2.440

3.328

7.698

11.839

17.637

12.033

10.150

8.201

9.008

9.764

7.183

14.276

7.953

10.766

2.367

9.158

13.754

8.982

4.929

5.476

14.697

9.467

13.782

7.306

4.690

5.495

Kab. Cilacap 29.279 33.516 65.054 98.762 226.611

Sumber : PPLS11

82

Untuk mengurangi sebagian beban pengeluaran rumah tangga Pemerintah Pusat

menyelenggarakan Program Raskin yaitu berupa bantuan beras bersubsidi kepada

rumah tangga berpendapatan rendah. Rumah tangga yang menerima beras Raskin

selanjutnya disebut Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM). Tahun 2012,

Program Raskin menyediakan beras bersubsidi kepada RTS-PM dengan kondisi sosial

ekonomi terendah (kelompok miskin dan rentan miskin).

Untuk tujuan yang lebih praktis, Tim Nasional Percepatan Penanggulangan

Kemiskinan (TNP2K) memperkenalkan pendekatan relatif dalam mengkategori

kelompok kemiskinan agar lebih fokus pada segmen populasi terbawah. Penetapan

RTS-PM Program Raskin 2013 didasarkan pada Basis Data Terpadu untuk Program

Perlindungan Sosial. Semua rumah tangga yang masuk dalam Basis Data Terpadu

diperingkat berdasarkan status kesejahteraannya dengan menggunakan indeks

kesejahteraan yang obyektif dan spesifik untuk setiap kabupaten/kota. Sesuai dengan

pagu nasional Raskin, TNP2K mengidentifikasi sekitar 15,5 juta rumah tangga yang

paling rendah tingkat kesejahteraannya dari Basis Data Terpadu. Dengan demikian

mereka yang didata pada PPLS 2011 tidak serta merta menjadi RTS-PM. Pagu raskin

untuk kabupaten Cilacap mengacu pada sebaran jumlah RTS-PM yang paling rendah

tingkat kesejahteraannya dari Basis Data Terpadu sebagaimana dijelaskan di atas. RTS-

PM di Kabupaten Cilacap untuk tahun 2015 seperti tersebut pada tabel di bawah (kolom

11) :

83

Tabel 7.8

Rumah Tangga Sasaran (RTS) Penerima Program Raskin


No. Kecamatan

2011 2012 *) 2012 **) 2013 2014 2015

RTS

PPLS08

RTS

PPLS08

RTS

PPLS11

RTS

PPLS11

RTS

PPLS11

RTS

PPLS11

(1) (2) (6) (7) (8) (9) (10) (11)

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.

Dayeuhluhur Wanareja Majenang Cimanggu Karangpucung Cipari Sidareja Kedungreja Patimuan Gandrungmangu Bantarsari Kawunganten Kampunglaut Jeruklegi Kesugihan Adipala Maos Sampang Kroya Binangun Nusawungu Cilacap Selatan Cilacap Tengah Cilacap Utara

5.353 7.635

12.215 7.460 6.774 6.482 5.888 4.733 5.596

10.282 6.202 7.784 2.283 6.504 9.205 6.633 2.601 2.884 8.721 5.278 7.570 5.101 4.502 3.021

5.353 7.635

12.215 7.460 6.774 6.482 5.888 4.733 5.596

10.282 6.202 7.784 2.283 6.504 9.205 6.633 2.601 2.884 8.721 5.278 7.570 5.101 4.502 3.021

5.578 9.412

13.080 9.560 8.757 6.688 6.515 7.503 5.432

12.202 7.030 9.356 1.987 7.069 9.458 6.694 2.832 3.711

10.529 6.915 8.928 3.489 2.989 3.193

4.655 7.854

10.914 7.977 7.307 5.581 5.436 6.261 4.533

10.182 5.866 7.807 1.658 5.899 7.892 5.586 2.363 3.097 8.786 5.770 7.450 2.911 2.494 2.664

4.655 7.854

10.914 7.977 7.307 5.581 5.436 6.261 4.533

10.182 5.866 7.807 1.658 5.899 7.892 5.586 2.363 3.097 8.786 5.770 7.450 2.911 2.494 2.664

4.655 7.854

10.914 7.977 7.307 5.581 5.436 6.261 4.533

10.182 5.866 7.807 1.658 5.899 7.892 5.586 2.363 3.097 8.786 5.770 7.450 2.911 2.494 2.664

Kab. Cilacap 150.707 150.707 168.907 140.943 140.943 140.943 Sumber : PPLS08 dan PPLS 2011

Keterangan : *) Januari s.d Juni 2012 menggunakan data PPLS 2008 **) Juli s.d Desember 2012 menggunakan data PPLS 2011

Pemutakhiran data rumah tangga calon penerima manfaat program-program

pengentasan kemiskinan kembali dilakukan di tahun 2015, melalui kegiatan PBDT

(Pemutakhiran Basis Data Terpadu) 2015. Metode pelaksanaan PBDT 2015 melibatkan

partisipasi aktif masyarakat melalu Forum Konsultasi Publik (FKP), dimana pada

pelaksanaan FKP ini masyarakat yang diwakili oleh pengurus wilayah (Kadus, Ketua RW,

84

Ketua RT) melakukan identifikasi keberadaan rumah tangga sasaran pada basis data

PPLS2011 dan basis data program pengentasan kemiskinan lainnya (seperti BSM,

Jamkesmas dsb), serta mengusulkan tambahan rumah tangga sasaran baru jika masih ada

warganya yang belum terdaftar di basis data tersebut. Hasil sementara pelaksanaan PBDT

2015 adalah seperti pada tabel di bawah ini:

Tabel 7.9. Jumlah Rumah Tangga Hasil Pemutakhiran Basis Data Terpadu (PBDT 2015) Kabupaten Cilacap ( Angka Sementara)

Kecamatan Jumlah RTS hasil PPLS 2011

Jumlah RTS hasil PBDT 2015

(1) (2) (3)

[010] DAYEUHLUHUR 7.698 8.166

[020] WANAREJA 11.839 13.531 [030] MAJENANG 17.637 19.737

[040] CIMANGGU 12.033 12.802 [050] KARANGPUCUNG 10.150 11.257 [060] CIPARI 8.201 8.692 [070] SIDAREJA 9.008 9.338

[080] KEDUNGREJA 9.764 11.143 [090] PATIMUAN 7.183 7.816 [100] GANDRUNGMANGU 14.276 14.563 [110] BANTARSARI 7.953 9.277

[120] KAWUNGANTEN 10.766 11.267 [121] KAMPUNG LAUT 2.367 2.581 [130] JERUKLEGI 9.158 11.184 [140] KESUGIHAN 13.754 15.215

[150] ADIPALA 8.982 10.994 [160] MAOS 4.929 5.605 [170] SAMPANG 5.476 5.918 [180] KROYA 14.697 16.706

[190] BINANGUN 9.467 10.463 [200] NUSAWUNGU 13.782 14.973 [710] CILACAP SELATAN 7.306 8.028 [720] CILACAP TENGAH 4.690 5.827

[730] CILACAP UTARA 5.495 5.580

JUMLAH 226.611 250.663 Sumber : PBDT 2015

Jumlah rumah tangga pada BDT (Basis Data Terpadu) 2015 hasil pemutakhiran

tercatat 250.663, meningkat dari basis data PPLS 2011 yang tercatat 226.611 rumah

tangga. Perlu dipahami bahwa peningkatan jumlah rumah tangga pada BDT 2015 bukanlah

85

berarti peningkatan rumah tangga miskin, tetapi BDT 2015 ini mencakup juga rumah

tangga rumah tangga non miskin tetapi rentan miskin, sekitar 55-60 persen rumah tangga

dengan kemampuan ekonomi terbawah dicakup oleh kegiatan PBDT ini.

7.5. Keluarga Sejahtera

Data kemiskinan dari Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan

Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana (Bapermas, PP, PA dan KB)

Kabupaten Cilacap menggunakan pendekatan kriteria kesejahteraan, yang

penghitungannya didasarkan dari hasil pendataan keluarga. Dalam pendataan tersebut

keluarga dikelompokkan dalam 5 tahapan yaitu : keluarga pra sejahtera (Pra KS),

keluarga sejahtera I (KS I), keluarga sejahtera II (KS II), keluarga sejahtera III (KS III)

dan keluarga sejahtera III plus (KS III+). Selanjutnya keluarga dikatakan miskin bila

masih berada dalam tahapan pra keluarga sejahtera dan keluarga sejahtera tahap I

alasan ekonomi.

86

Tabel 7.10 Jumlah Keluarga Hasil Pentahapan Keluarga Sejahtera


Kecamatan Keluarga Pra Sejahtera

Kaluarga Sejahtera

I II III III+ (1) (2) (3) (4) (5) (6)

1. Dayeuhluhur 2. Wanareja 3. Majenang 4. Cimanggu 5. Karangpucung 6. Cipari 7. Sidareja 8. Kedungreja 9. Patimuan 10. Gandrungmangu 11. Bantarsari 12. Kawunganten 13. Kampunglaut 14. Jeruklegi 15. Kesugihan 16. Adipala 17. Maos 18. Sampang 19. Kroya 20. Binangun 21. Nusawungu 22. Cilacap Selatan 23. Cilacap Tengah 24. Cilacap Utara

3.949 7.151 8.897 7.900 7.324 5.437 5.782

10.863 3.253 9.581 6.616 7.413 1.024 5.314 5.473 4.818 1.966 2.519 6.451 3.898 6.567 4.003 2.743 1.684

2.529 8.336

11.485 9.783 7.058 3.976 3.554 6.403 3.627 9.436 3.795 6.552 1.459 4.284

10.635 5.028 3.014 2.659 5.667 4.280 6.012 6.496 4.815 3.264

6.388 13.947 12.172

9.633 6.162 5.184 3.192 4.534 5.674 6.939 3.464 4.778 1.359 4.845 8.264 6.646 3.704 2.867 6.893 5.196 4.918 5.089 4.342 4.963

2.468 3.512 4.254 2.820 1.917 2.578 3.236 2.087 1.382 3.717 3.571 1.864

301 3.421 5.056 7.837 3.218 2.478 7.340 4.036 2.165 5.037 8.820

10.024

1.197 516 673 939 333 570 626 333 247 381

1.244 301 33

805 839 512

1.042 1.061 2.563

868 274 894

3.178 1.356

Jumlah 130.626 134.147 141.153 93.139 20.785

Tahun 2013 Tahun 2102 Tahun 2011 Tahun 2010

131.642 134.970 139.571 138.690

127.623 119.789 117.413 112.289

134.293 131.090 121.184 119.188

97.178 93.787 91.334 87.751

20.345 21.408 20.103 21.689

Sumber : Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kabupaten Cilacap

87

BAB VIII

KETENAGAKERJAAN

8.1. Penduduk Usia Kerja

Dalam perencanaan pembangunan, data mengenai ketenagakerjaan memegang

peranan penting. Tanpa tenaga kerja tidaklah mungkin program pembangunan dapat

dilaksanakan. Ketersediaan data ketenagakerjaan yang semakin lengkap dan tepat akan

memudahkan pemerintah dalam membuat rencana pembangunan mengingat jumlah

dan komposisi tenaga kerja selalu mengalami perubahan seiring dengan

berlangsungnya proses demografi.

Menurut hasil Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas) tahun 2014

persentase Penduduk Usia Kerja (PUK) perempuan di Kabupaten Cilacap tercatat

sekitar 50,34 persen dari total penduduk usia kerja di Kabupaten Cilacap. Persentase

tersebut lebih tinggi bila dibanding dengan penduduk usia kerja laki-laki yang tercatat

sekitar 49,66 persen, dengan rasio jenis kelamin sebesar 98,66 persen yang berarti

bahwa untuk setiap 100 orang PUK perempuan sebanding dengan sekitar 99 orang

PUK laki-laki.

Tabel 8.1 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas (PUK)

Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2014

Tahun Laki-laki Perempuan L + P

(1) (2) (3) (4)

2010

2011

2012

2013

2014

49,57

49,90

49,70

49,70

49,66

50,43

50,10

50,30

50,30

50,34

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Sumber : Sakernas

8.2. Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja

Penduduk usia kerja dikategorikan menjadi dua kelompok yaitu angkatan kerja

dan bukan angkatan kerja. Berdasarkan jenis kegiatannya, angkatan kerja meliputi

88

kegiatan bekerja dan pengangguran, sedangkan bukan angkatan kerja mencakup

kegiatan sekolah, mengurus rumah tangga, dan kegiatan lainnya.

8.2.1. Angkatan Kerja

Angkatan kerja pada dasarnya menunjuk pada kelompok penduduk yang

berada pada pasar kerja, yaitu penduduk yang siap terlibat dalam kegiatan

ekonomi produktif. Dalam hal ini terdiri dari mereka yang bekerja dan

menganggur.

Berdasarkan data Sakernas tahun 2014 tercatat bahwa dari sekitar

1.233.991 penduduk usia kerja (penduduk usia 15 tahun ke atas) di Kabupaten

Cilacap, terdapat sekitar 780.345 jiwa (63,24 persen) merupakan angkatan kerja.

Terdapat perbedaan yang cukup mencolok pada jumlah angkatan kerja

menurut jenis kelamin, dimana jumlah angkatan kerja laki-laki lebih banyak 1,72

kali dibandingkan angkatan kerja perempuan. Angkatan kerja laki-laki sejumlah

495.655 jiwa (63,52 persen) sedangkan angkatan kerja perempuan berjumlah

117.186 jiwa atau sekitar 36,48 persen dari total angkatan kerja.

Tabel 8.2 Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Kegiatan

dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014

U r a i a n 2012 2013 2014


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Penduduk Usia Kerja Angkatan Kerja Bukan Angkatan Kerja

587.593

490.616

96.977

594.680

283.071

311.609

1.182.273

773.687

408.586

585.082

476.013

109.069

592.073

305.873

286.200

1.177.155

781.886

395.269

612.841

495.655

117.186

621.150

284.690

336.460

1.233.991

780.345

453.646

Sumber : Sakernas

Selanjutnya bila diamati menurut kelompok umur, persentase terbesar dari

angkatan kerja berada pada kelompok umur 25-54 tahun yang mencapai 67,86

persen. Sedangkan pada kelompok umur 15-24 tahun terdapat sekitar 11,37

persen dari total angkatan kerja dan 20,77 persen berumur 55 tahun ke atas.

Keadaan ini didasarkan pada kondisi bahwa untuk penduduk usia kerja berumur

89

15-24 tahun, dimungkinkan cenderung masih melanjutkan pendidikan sehingga

sedikit yang masuk dalam golongan angkatan kerja, sedangkan penduduk usia

kerja berumur 55 tahun ke atas dimungkinkan sudah merupakan usia pensiun

dan tidak bekerja lagi sehingga sedikit yang masuk dalam golongan angkatan

kerja.

Tabel 8.3

Persentase Angkatan Kerja (15 Tahun +) Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014

Golongan Umur

2012 2013 2014


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

15– 24

25 – 54

55 +

13,53

68,85

17,61

14,61

70,20

15,19

13,93

69,34

16,73

20,65

58,57

20,78

18,68

60,13

21,19

19,66

59,35

20,99

11,40

67,44

2,16

11,32

68,60

20,08

11,37

67,86

20,77

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Sakernas

8.2.2. Bukan Angkatan Kerja

Jumlah penduduk bukan angkatan kerja tahun 2014 tercatat sebanyak

453.646 orang, atau 36,76 persen dari jumlah penduduk usia kerja, terdiri dari

8,94 persen penduduk yang sekolah, 22,35 persen penduduk yang mengurus

rumah tangga dan 5,47 persen penduduk yang mempunyai kegiatan lainnya.

Penduduk bukan angkatan kerja perempuan didominasi oleh penduduk

yang mengurus rumah tangga. Dari 27,27 persen penduduk bukan angkatan kerja

perempuan, lebih dari tiga per empat bagian (21,34 persen) mempunyai kegiatan

mengurus rumah tangga dan sisanya (5,93 persen) terdiri dari mereka yang

bersekolah dan mempunyai kegiatan lainnya.

Sedangkan untuk penduduk laki-laki, kegiatan mengurus rumah tangga

justru merupakan bagian terkecil. Dari 9,50 persen penduduk bukan angkatan

kerja laki-laki hanya 1,01 persen yang mempunyai kegiatan mengurus rumah

tangga, yang sedang bersekolah sekitar 5,41 persen dan 3,07 persen mempunyai

kegiatan lainnya.

90

Tabel 8.4 Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Kegiatan dan

Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014

Jenis Kegiatan 2012 2013 2014

L P L + P L P L + P L P L + P

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Angkatan Kerja

- Bekerja

- Mencari Pekerjaan

Bukan Angkatan Kerja

- Sekolah

- Mengurus Rmtg

- Lainnya

41,50

39,09

2,40

8,20

4,08

0,53

3,59

23,94

22,91

1,03

26,36

2,25

21,03

3,08

65,44

62,01

3,43

34,56

6,33

21,56

6,67

40,44

37,46

2,97

9,27

3,29

0,94

5,04

25,98

24,47

1,51

24,31

2,40

19,36

2,56

66,42

61,93

4,49

33,58

5,68

20,30

7,60

40,17

37,60

2,57

9,50

5,41

1,01

3,07

23,07

22,06

1,01

27,27

3,53

21,34

2,40

63,24

59,66

3,57

36,76

8,94

22,35

5,47

Total PUK 49,70 50,30 100,00 49,70 50,30 100,00 49,66 50,34 100,00

Sumber : Sakernas

8.3. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat Pengangguran Terbuka

(TPT) dan Tingkat Kesempatan Kerja (TKK)

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) mengindikasikan besarnya

penduduk usia kerja yang aktif secara ekonomi di suatu wilayah. TPAK diukur sebagai

persentase jumlah angkatan kerja (bekerja dan pengangguran) terhadap jumlah

penduduk usia kerja.

TPAK di Kabupaten Cilacap tahun 2014 tercatat sebesar 63,24 persen. Hal ini

berarti bahwa dari 100 orang penduduk usia kerja, sekitar 63 orang termasuk angkatan

kerja. Atau dapat diartikan dari 1.000 orang penduduk usia kerja sekitar 632 orang

diantaranya aktif secara ekonomi.

Pengamatan menurut jenis kelamin menunjukkan bahwa TPAK laki-laki jauh

lebih besar dari pada TPAK perempuan, masing-masing sebesar 80,88 persen dan

45,83 persen.

91

Tabel 8.5 Penduduk Usia kerja, Angkatan Kerja dan TPAK di Kabupaten Cilacap

Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 – 2014

Uraian 2012 2013 2014


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Pddk Usia Kerja

Angkatan Kerja

TPAK

587.593

490.616

83,50

594.680

283.071

47,60

1.182.273

773.687

65,44

585.082

476.013

81.36

592.073

305.873

51.66

1.177.155

781.886

66.42

612.841

495.655

80,88

621.150

284.690

45,83

1.233.991

780.345

63,24

Sumber : Sakernas

Tingkat pengangguran terbuka (TPT) memberikan indikasi tentang penduduk

usia kerja yang termasuk dalam kelompok pengangguran. TPT dihitung berdasarkan

perbandingan antara jumlah pengangguran dengan jumlah angkatan kerja, dinyatakan

dalam persentase.

TPT di Kabupaten Cilacap tahun 2014 tercatat sebesar 5,65 persen yang berarti

bahwa dari 100 orang angkatan kerja terdapat sekitar 6 orang yang menganggur. Bila

dilihat menurut jenis kelamin, TPT laki-laki lebih tinggi dari pada TPT perempuan,

tercatat masing-masing sebesar 6,39 persen dan 4,37 persen.

Tabel 8.6 Angkatan Kerja, Pencari Kerja dan TPT di Kabupaten Cilacap

Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 - 2014

Uraian 2012 2013 2014


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Angkatan Kerja

Pengangguran

TPT

490.616

35.725

7,28

283.071

21.497

7,59

773.687

57.222

7,40

476.013

35003

7,35

305.873

17.873

5,83

781.886

52.827

6,76

495.655

31.663

6,39

284.690

12.435

4,37

780.345

44.098

5,65

Sumber : Sakernas

Tingkat kesempatan kerja (TKK) mengindikasikan besarnya penduduk usia kerja

yang bekerja atau sementara tidak bekerja di suatu wilayah. TKK diukur sebagai

persentase jumlah penduduk yang bekerja terhadap jumlah penduduk yang termasuk

angkatan kerja.

92

Tabel 8.7 Angkatan Kerja, Pekerja dan TKK di Kabupaten Cilacap

Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 - 2014

Uraian 2012 2013 2014


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Angkatan Kerja

Bekerja

TKK

490.616

454.891

92,72

283.071

261.574

92,41

773.687

716.465

92,60

476.013

441.010

92,65

305.873

288.049

94,17

781.886

729.059

93,24

495.655

463.992

93,61

284.690

272.255

95,63

780.345

736.247

94,35

Sumber : Sakernas

Di Kabupaten Cilacap, TKK tahun 2014 sebesar 94,35 persen, berarti bahwa dari

100 orang angkatan kerja, sekitar 94 orang mempunyai kegiatan bekerja atau

sementara tidak bekerja selama seminggu yang lalu. Pengamatan berdasarkan jenis

kelamin, TKK laki-laki sedikit lebih kecil dibanding TKK perempuan, yaitu masing-

masing sebesar 93,61 persen laki-laki dan 95,63 persen perempuan.

8.4. Penduduk yang Bekerja

Penduduk yang bekerja tahun 2014 merupakan bagian dari penduduk yang aktif

secara ekonomi sekitar 59,66 persen dari total penduduk usia kerja (PUK).

8.4.1. Pekerja Menurut Kelompok Umur

Penduduk yang bekerja pada umumnya didominasi oleh penduduk

berumur 25–54 tahun yang merupakan usia prima (prime age) atau penduduk

yang dinilai masih produktif.

Tabel 8.8 memberikan informasi bahwa penduduk Kabupaten Cilacap usia

15 tahun ke atas yang bekerja, sekitar 69,36 persennya merupakan penduduk

berusia 25-54 tahun, 21,90 persen merupakan penduduk usia di atas 55 tahun

yang masih bekerja dan sekitar 8,74 persen merupakan penduduk usia 15-24

tahun. Faktor ekonomi diduga berperan dalam meningkatnya persentase

penduduk yang bekerja pada usia sekolah maupun usia pensiun.

93

Tabel 8.8 Persentase Penduduk usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja

Menurut Kelompok Umur di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014

Golongan Umur

2012 2013 2014


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

15– 24

25 – 54

55 +

9,73

71,37

18,90

11,86

72,05

16,09

10,51

71,62

17,87

11,07

68,99

19,54

13,90

70,60

15,50

12,19

69,63

18,19

8,88

68,69

22,43

8,49

70,51

21,00

8,74

69,36

21,90

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Sakernas

Pengamatan berdasarkan proporsi penduduk yang bekerja usia 25-54 tahun

menurut jenis kelamin, menunjukkan bahwa proporsi penduduk perempuan yang

bekerja sedikit lebih besar dibandingkan penduduk laki-laki, yakni 70,51 persen

berbanding 68,69 persen. Hal yang sebaliknya terjadi pada kelompok umur 55+

tahun, dimana proporsi penduduk laki-laki yang bekerja pada usia 55+ tahun

lebih tinggi dibandingkan dengan proporsi penduduk perempuan yaitu masing-

masing sebesar 22,43 persen dan 21,00 persen.

8.4.2. Pekerja Menurut Pendidikan

Pendidikan berperan penting dalam meningkatkan kualitas sumber daya

manusia. Jika kualitas sumber daya manusia meningkat maka diharapkan dapat

mengolah sumberdaya alam yang tersedia di negeri ini. Selain itu juga

diharapkan agar nantinya dapat memperoleh kehidupan yang lebih baik. Secara

umum, semakin tinggi pendidikan seseorang maka status sosialnya cenderung

lebih baik dibandingkan dengan yang berpendidikan rendah.

Ditinjau dari pendidikan tertinggi yang ditamatkan, penduduk yang bekerja

di Kabupaten Cilacap tahun 2014 mayoritas mempunyai latar belakang

pendidikan ≤ SD, tercatat 65,61 persen. Pendidikan tinggi (Diploma/Universitas

ke Atas) masih merupakan bagian terkecil dari penduduk bekerja, yakni 4,83

persen.

94

Pengamatan menurut jenis kelamin, penduduk perempuan yang bekerja

mempunyai tingkat pendidikan yang lebih rendah dibanding laki-laki. Hal ini

ditunjukkan oleh tingginya persentase perempuan bekerja yang berpendidikan

tidak/tamat SD yang mencapai 67,17 persen, sedangkan pada laki-laki sekitar

64,70 persen, serta tingginya persentase penduduk laki-laki bekerja

berpendidikan menengah dibandingkan penduduk perempuan bekerja.

Tabel 8.9

Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin


Tingkat Pendidikan

2012 2013 2014


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

≤ SD

SMP

SMA/SMK

Dipl/Univ

63,24

19,21

13,31

4,25

71,48

10,90

11,51

6,10

66,25

16,17

12,65

4,93

62,74

18,44

14,63

4,19

72,75

15,32

7,29

4,64

66,69

17,21

11,73

4,37

64,70

18,39

12,68

4,23

67,17

15,09

11,89

5,85

65,61

17,17

12,39

4,83

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Sakernas

8.4.3. Pekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama

Kontribusi sektor lapangan kerja dalam penyerapan tenaga kerja

digunakan untuk mengetahui andil setiap sektor dalam menyerap tenaga kerja.

Perubahan kontribusi sektor dalam menyerap tenaga kerja dalam suatu kurun

waktu tertentu memberikan gambaran perubahan struktur perekonomian daerah.

Dari tabel 8.10 dapat diketahui bahwa sebagian besar penduduk

Kabupaten Cilacap di Tahun 2014 bekerja pada sektor pertanian yaitu mencapai

34,72 persen dari total penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja. Sektor lain

yang juga banyak menyerap tenaga kerja adalah sektor perdagangan (18,79

persen) dan industri pengolahan (17,47 persen).

95

Sektor sektor lainnya (pertambangan dan penggalian; listrik, gas dan air;

konstruksi; angkutan, pergudangan dan komunikasi; dan keuangan) menyerap

sekitar 13,81 persen. Sementara sektor jasa menyerap tenaga kerja sebesar 12,02

persen.

Pengamatan menurut jenis kelamin, proporsi penduduk laki-laki yang

bekerja pada sektor pertanian sekitar 35,97persen sedangkan proporsi penduduk

perempuan yang bekerja di sektor yang sama sekitar 32,60 persen.

Kondisi yang terjadi pada sektor perdagangan proporsi penduduk

perempuan yang bekerja di sektor perdagangan jauh lebih tinggi dibandingkan

dengan proporsi penduduk laki-laki yang bekerja di sektor yang sama, yaitu

masing-masing sebesar 27,54 persen dan 13,65 persen.

Tabel 8.10 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja

Menurut Lapangan Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin Di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014

Lapangan Pekerjaan Utama

2012 2013 2014


(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

1. Pertanian

2. Industri Pengolahan

3. Perdagangan

4. Jasa Kemasyarakatan

5. Lainnya

33,38

19,01

15,02

11,28

21,32

33,70

26,81

25,20

12,66

1,64

33,49

21,86

18,73

11,78

14,13

35,60

20,92

13,91

17,85

11,71

27,23

29,35

26,30

3,08

14,04

32,29

24,25

18,81

12,02

12,63

35,97

15,66

13,65

13,64

21,08

32,60

20,56

27,54

17,88

1,42

34,72

17,47

18,79

15,21

13,81

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Sakernas

Demikian halnya pada sektor industri, proporsi penduduk perempuan yang

bekerja pada sektor ini lebih tinggi bila dibandingkan dengan laki-laki, yaitu

sebesar 20,56 persen berbanding 15,66 persen.

96

8.5. Upah Minimum Kabupaten

Salah satu hak yang harus diterima oleh pekerja/buruh/karyawan adalah

menerima upah atau balas jasa, agar standar kebutuhan hidup layak baik secara fisik,

non fisik, dan sosial dapat dipenuhi.

Untuk mewujudkan penghasilan yang layak bagi pekerja, pemerintah

menetapkan perlindungan pengupahan bagi pekerja dengan penetapan Upah Minimum

atas dasar hidup layak untuk dirinya sendiri beserta keluarganya. Upah minimum

adalah upah bulanan terendah yang terdiri dari upah pokok dan tunjangan tetap.

Tujuan ditetapkannya upah minimum adalah sebagai jaring pengaman agar upah tidak

merosot, mengurangi kesenjangan upah terendah dan tertinggi, dan meningkatkan

penghasilan pekerja pada tingkat paling bawah.

Kabupaten Cilacap merupakan satu-satunya kabupaten di Jawa Tengah yang

memiliki tiga angka Upah Minimum Kabupaten/Kota (UMK), yaitu untuk Wilayah

Kota, Wilayah Timur, dan Wilayah Barat. Wilayah Kota meliputi kecamatan Cilacap

Utara, Cilacap Tengah, dan Cilacap Selatan. Wilayah Timur meliputi kecamatan

Kesugihan, Maos, Sampang, Binangun, Nusawungu, Kroya, dan Adipala. Sedangkan

Wilayah Barat meliputi kecamatan Jeruklegi, Kawunganten, Kampunglaut, Bantarsari,

Gandrungmangu, Sidareja, Cipari, Kedungreja, Patimuan, Karangpucung, Cimanggu,

Majenang, Wanareja, dan Dayeuhluhur.

Upah Minimum Kabupaten Cilacap tahun 2015 ditetapkan berdasarkan SK

Gubernur Jawa Tengah Nomor : 560/85 Tahun 2014, tanggal 20 November 2014

tentang Upah Minimum pada 35 Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun

2015 yang berlaku mulai 01 Januari 2015 sebagai berikut :

97

Tabel 8.11 Upah Minimum Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2015

(rupiah per bulan)

Wilayah 2012 2013 2014 2015 Kenaikan 2014

ke 2015

(persen)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Wilayah Kota

Wilayah Timur

Wilayah Barat

852.000

747.000

720.000

986.000

861.000

816.000

1.125.000

975.000

950.000

1.287.000

1.200.000

1.100.000

14,40

23,08

15,79

Sumber : Dinas Sosial, Tenaga Kerja,dan Transmigrasi Kabupaten Cilacap

Kenaikan UMK Kabupaten Cilacap tahun 2015 dibandingkan tahun 2014 untuk

Wilayah Kota, Wilayah Timur dan Wilayah Barat masing-masing sebesar 14,40

persen, 23,08 persen dan 15,79 persen.

98

BAB IX

PEREKONOMIAN DAN PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN

Pembangunan ekonomi merupakan serangkaian usaha dan kebijakan untuk

mengembangkan kegiatan ekonomi dan meningkatkan tingkat pendapatan masyarakat

melalui peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan distribusi pendapatan. Untuk

mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi diperlukan kemampuan untuk mengelola

potensi ekonomi dan sumber daya yang dimiliki agar dapat dikembangkan secara optimal.

Di sisi lain pemahaman secara mendalam terhadap corak dan pola perekonomian suatu

daerah menjadi suatu keharusan dalam penyusunan perencanaan pembangunan ekonomi

agar kebijakan ekonomi yang diterapkan dapat disesuaikan dengan kondisi daerah yang

bersangkutan. Untuk itu diperlukan informasi atau indikator ekonomi yang salah satunya

dapat diperoleh dari angka-angka Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).

9.1. Struktur Ekonomi

Tabel 9.1 Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Cilacap Menurut Lapangan Usaha

Atas Dasar Harga Konstan 2000 Dengan Minyak


Lapangan Usaha 2010 2011 2012 2013 2014*)

(1) (3) (4) (5) (6)

1. Pertanian

2. Pertambangan dan Penggalian


4. Listrik dan Air Bersih

5. Bangunan

6. Perdagangan, Hotel dan Restoran

7. Pengangkutan dan Komunikasi

8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perush

9. Jasa-jasa

13.15

1.27

53.07

0.33

2.01

22.65

2.34

2.04

3.14

12.90

1.30

52.41

0.33

2.09

23.29

2.42

2.08

3.19

12,79

1,35

51,36

0,35

2,19

24,01

2,51

2,15

3,30

12,76

1,40

49,89

0,37

2,31

24,98

2,61

2,30

3,38

12,59

1,46

49,10

0,38

2,39

25,55

2,67

2,37

3,49

PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00,

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap, *) Angka Sementara

99

Selama lima tahun terakhir (2010 – 2014), struktur ekonomi Kabupaten Cilacap

berdasarkan PDRB ADH Konstan 2000 dengan minyak tidak mengalami pergeseran,

dimana sektor yang memberikan andil besar di luar sektor Industri Pengolahan adalah

sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran yang menempati posisi ke dua dan sektor

Pertanian pada posisi ke tiga, adapun sektor-sektor lain kontribusinya kisaran 3 persen

atau kurang.

Apabila dilihat PDRB Kabupaten Cilacap tanpa minyak, dalam kurun waktu

lima tahun terakhir sumbangan terbesar adalah sektor Pertanian. Tabel 9.2

memperlihatkan bahwa tahun 2014 sektor Pertanian memberikan sumbangan terbesar

terhadap pembentukan PDRB Kabupaten Cilacap yaitu sebesar 28,49 persen. Sektor

lainnya yang memberikan sumbangan terbesar setelah sektor Pertanian adalah sektor

Perdagangan, Hotel dan Restoran, dan sektor Industri Pengolahan masing-masing

memberikan sumbangan sebesar 22,17 persen dan 20,46 persen. Sektor Listrik dan Air

Bersih memberikan sumbangan terkecil atas pembentukan PDRB Kabupaten Cilacap,

yaitu sebesar 0,86 persen.

Tabel 9.2 Struktur Ekonomi Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014

Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tanpa Minyak (persen)

Sektor 2010 2011 2012 2013 2014*)

(1) (3) (4) (5) (6)

1. Pertanian




5. Bangunan




9. Jasa-jasa

32,30

3,12

19,24

0,81

4,95

21,10

5,76

5,01

7,71

31,34

3,15

19,59

0,80

5,09

21,38

5,88

5,04

7,74

30,36

3,20

19,93

0,82

5,19

21,61

5,97

5,11

7,82

29,40

3,23

20,24

0,84

5,31

21,87

6,01

5,31

7,78

28,49

3,3

20,46

0,86

5,42

22,17

6,05

5,36

7,89

J u m l a h : 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Angka sementara

100

9.2. Pertumbuhan Ekonomi

Tabel 9.3. menunjukkan laju pertumbuhan ekonomi tanpa minyak di

Kabupaten Cilacap selama kurun waktu 5 tahun ( 2010 – 20134). Pada tahun 2010 laju

pertumbuhan ekonomi Kabupaten Cilacap sebesar 5,30 persen. Tahun 2011 tumbuh

sebesar 5,27 persen, tahun 2012 sebesar 5,47 persen, tahun 2013 sebesar 5,50 persen ,

dan tahun 2014 mencapai 5,09 persen. Laju pertumbuhan ekonomi dengan minyak

tahun 2014 sebesar 3,27 persen. Laju pertumbuhan ini lebih lebih tinggi dibandingkan

dengan tahun 2013 yang tumbuhh sebesar 2,41 persen. Laju pertumbuhan ekonomi

dengan migas Kabupaten Cilacap sangat dipengaruhi oleh produksi industri minyak,

dimana kontribusi industri minyak terhadap PDRB secara total mempunyai andil yang

cukup besar (49,10 persen).

Tabel 9.3 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Cilacap


T a h u n Dengan Minyak Tanpa Minyak

(1) (2) (3) 2010 2011 2012 2013

2014 *)

4,41 4,07 3,03 2,41 3,27

5,30 5,27 5,47 5,50 5,09


Pertanian12,59%

Penggalian1,46%

Industri49,10%

Listrik 0,37%

Bangunan2,39%

Perdaganga n 24.98%

Komunikasi2,67%

Keuangan2,37%

Jasa-jasa3,49%

Grafik 9.1 : Struktur Ekonomi ADHK Dengan Migas Kab. Cilacap Tahun 2014

Pertanian28,49%

Penggalian3,30%

ndustri20,46%

Listrik0,86%

Bangunan5,42%

Perdagangan22,17%

Angkutan6,05%

Keuangan5,36%

Jasa-jasa7,78%

Grafik 9.2: Struktur Ekonomi ADHK Tanpa Migas Kab. CilacapTahun 2014

101

Secara sektoral, pertumbuhan (tanpa migas) tertinggi terjadi pada sektor listrik

dan air bersih (7,38 persen) dan terendah sektor pertanian (1,85 persen). Hampir

semua sektor pertumbuhan ekonominya tidak sebesar tahun sebelumnya, kecuali

sektor pertambangan dan penggalian yang mengalami peningkatan pertumbuhan dari

6,71 persen menjadi 7,07 persen.

Tabel 9.4 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Cilacap

Tahun 2010 – 2014 Tanpa Minyak (persen)

Sektor 2010 2011 2012 2013 2014*)

(1) (3) (4) (5) (6) (7)

1. Pertanian




5. Bangunan




9. Jasa-jasa

3,98

6,80

5,17

2,63

8,27

6,03

6,46

6,56

5,36

2,15

6,30

7,15

3,80

8,15

6,66

7,44

5,87

5,76

2,16

7,09

7,29

7,78

7,72

6,63

7,12

6,83

6,54

2,18

6,71

7,16

8,39

7,90

6,77

6,32

9,62

4,97

1,85

7,07

6,24

7,38

7,24

6,53

5,67

6,14

6,61

PDRB Total 5,30 5,27 5,47 5,50 5,09


4,41

4,07

3,032,41

3,27

5,305,27 5,47 5,50

5,09

0,00

2,00

4,00

6,00

2010 2011 2012 2013 2014

Pertu

mbu

han

(%)

T a h u n

Grafik 9.3 : Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi per Tahun Kab. Cilacap Tahun 2010 - 2014

Dg. Minyak

Tnp. Minyak

102

9.3. Pendapatan Perkapita

Pendapatan perkapita merupakan salah satu indikator guna melihat keberhasilan

pembangunan perekonomian di suatu wilayah. Perkembangan pendapatan perkapita di

Kabupaten Cilacap ADHB tanpa minyak menunjukkan adanya peningkatan dari tahun

ke tahun. Pada tahun 2014, pendapatan perkapita Kabupaten Cilacap sebesar

15.148.366,72 rupiah, mengalami kenaikan sebesar 9,05 persen. Pendapatan perkapita

ADHK tanpa minyak sebesar 6.057.590,39 rupiah dengan pertumbuhan 4,80 persen.

Tabel 9.5 Pendapatan Perkapita Tanpa Migas


Tahun Pendapatan Perkapita Pertumbuhan (persen)

ADHB ADHK ADHB ADHK

(1) (2) (3) (4) (5)

2010

2011

2012

2013

2014 *)

10.266.250,18

11.328.464,45

12.425.546,94

13.891.080,15

15.148.366,72

5.003.992,94

5.248.558,31

5.498.427,37

5.780.224,69

6.057.590,39

10,48

10,35

9,68

11,79

9,05

4,79

4,89

4.76

5,13

4,80


9.4. Incremental Capital Output Ratio (ICOR)

Salah satu metode yang dikembangkan untuk menghubungkan pertumbuhan faktor

produksi dengan pertumbuhan ekonomi adalah dengan melihat ICOR. Konsep ICOR pada

awalnya dikembangkan oleh Sir Ray Harrod dan Evsey Domar yang kemudian lebih

dikenal dengan nama Harod – Domar Model. Pada intinya teori ini menunjukkan adanya

hubungan antara peningkatan stok kapasitas produksi dan kemampuan masyarakat dalam

menghasilkan output. Semakin tinggi peningkatan stok kapasitas produksi (ΔK) semakin

tinggi pula tambahan output (ΔY) yang dapat dihasilkan (Boediono, 1982).

Sayangnya, ICOR hanya menggunakan satu faktor produksi capital, padahal ada

faktor lain yang dapat menyebabkan pertumbuhan ekonomi, misalnya tenaga kerja dan

peningkatan produktivitas. Meskipun demikian, banyak studi menunjukkan bahwa

103

pertumbuhan ekonomi erat kaitannya dengan tingkat produktivitas penggunaan modal,

sehingga penggunanan ICOR untuk menghubungkan pertumbuhan ekonomi dengan

penggunaan faktor produksi dapat dipertanggung jawabkan (Hera Susanti, dkk, 2000).

ICOR dihitung dengan menggunakan formula:

ICOR = −

dimana : PMTB = Pembentukan Modal Tetap Bruto PDRB = Produk Domestik Regional Bruto t = tahun ke t

Tabel 9.6. PDRB Menurut Pengeluaran Atas Dasar Harga Konstan 2010,

PMTB dan Nilai ICOR Kabupaten Cilacap

Tahun PDRB Atas Dasar

Harga Konstan (2010=100)

PMTB Perubahan

Inventor ICOR

2010*)

2011*)

2012*)

2013*)

2014**)

75.099.089,89

78.156.818,82

79.702.237,61

81.369.806,41

83.775.740,98

9.218.589,59

9.894.145,91

10.736.685,62

11.168.765,73

11.590.295,68

106.600,46

3.244.573,03

3.829.383,97

1.650.124,79

1.332.977,81

-

3,24

6,95

6,70

4,82

Keterangan : Penghitungan PMTB menyertakan perubahan inventori *) Angka Revisi, **) Angka Sementara

Hasil penghitungan ICOR Kab. Cilacap tahun 2015 adalah 4,82. Secara umum

dikatakan bahwa untuk menaikkan PDRB sebesar 1 unit produksi diperlukan investasi

4,82 unit produksi.

9.5. Indeks Harga Konsumen dan Inflasi

Kemajuan pembangunan dapat dilihat melalui beberapa indikator. Dalam

pembangunan khususnya pembangunan ekonomi, indikator yang digunakan

diantaranya adalah perkembangan laju inflasi. Inflasi merupakan salah satu indikator

penting yang dapat memberikan informasi tentang dinamika perkembangan harga

barang dan jasa yang dikonsumsi masyarakat. Perkembangan harga barang dan jasa ini

104

berdampak langsung terhadap tingkat daya beli dan biaya hidup masyarakat,

perubahan nilai aset dan kewajiban serta nilai kontrak/transaksi bisnis.

Inflasi yang merupakan indikator pergerakan antara permintaan dan penawaran

di pasar riil juga terkait erat dengan perubahan tingkat suku bunga, produktivitas

ekonomi, nilai tukar rupiah dengan valuta asing, indeksasi anggaran dan parameter

ekonomi makro lain. Oleh karena itu, masyarakat, pelaku bisnis, kalangan perbankan,

anggota parlemen, dan pemerintah sangat berkepentingan terhadap perkembangan

inflasi. Keberhasilan pembangunan tersebut perlu diukur dengan alat yang

sesuai/tepat.

Guna memenuhi harapan tersebut, salah satu upaya yang dilakukan adalah

menyajikan data statistik Indeks Harga Konsumen (IHK) dan Laju Inflasi. Dalam

penghitungan IHK tahun 2011-2013 menggunakan tahun dasar 2007 atau IHK tahun

2007 = 100, sedangka IHK tahun 2014 dan 2015 telah menggunakan tahun dasar 2012

(tahun 2012=100). IHK Kota Cilacap bulan September 2015 tercatat 123,42

menggambarkan bahwa tingkat perubahan indeks harga secara umum dibandingkan

keadaan 2012 telah mengalami kenaikan sebesar 23,42 persen. Tabel di bawah ini

menampilkan IHK tahun 2011 sampai dengan IHK bulan September 2015.

Tabel 9.7 Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap Dirinci Per Bulan Tahun 2011 – 2015 (2011-2013 menggunakan tahun dasar 2007, 2014-2015 menggunakan tahun dasar 2012)

Bulan 2011 (2007=100)

2012 (2007=100)

2013 (2007=100)

2014 (2012=100)

2015 (2012=100)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember

123,48 123,33 122,98 122,46 123,01 123,81 124,62 125,82 126,42 126,45 127,36 128,24

130,19 130,54 130,32 130,49 131,25 132,20 133,64 135,14 135,50 135,80 136,07 136,70

138,29 139,07 139,92 138,84 139,39 140,60 145,60 146,97 146,35 146,91 147,13 148,14

112,90 113,54 113,36 113,26 113,63 114,85 116,38 116,99 117,07 117,29 119,07 121,18

120,87 120,73 120,74 120,76 121,33 121,85 123,06 123,35 123,42

- - -

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap

105

Perkembangan IHK bulanan tahun 2011 sampai dengan tahun 2015,

menunjukkan bahwa selama kurun waktu 4 tahun kenaikan Indeks Harga Konsumen

di Kota Cilacap cenderung meningkat dari waktu ke waktu. Keadaan ini juga menjadi

indikasi bahwa angka inflasi yang terbentuk juga mengalami kecenderungan

meningkat dari waktu ke waktu.

Bila dibandingkan dengan IHK Jawa Tengah dan Nasional, IHK di Kota Cilacap

tahun 2015 pergerakannya cenderung lebih cepat (tabel 9.8).

Tabel 9.8 Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah

dan Nasional dirinci Menurut Bulan Tahun 2015 (persen) (Tahun 2012 = 100)

Bulan Cilacap Jawa Tengah Nasional

(1) (2) (3) (4)

Januari

Februari

Maret

April

Mei

Juni

Juli

Agustus

September

Oktober

November

Desember

120,87

120,73

120,74

120,76

121,33

121,85

123,06

123,35

123,42

-

-

-

118,19

117,45

117,65

117,85

118,45

119,18

120,27

120,61

120,42

-

-

-

118,71

118,28

118,48

118,91

119,50

120,14

121,26

121,73

121,67

-

-

-


Perkembangan Laju Inflasi bulanan di tahun 2015 sampai dengan bulan

Spetember 2015, menunjukkan bahwa selama kurun 9 (sembilan) bulan laju inflasi di

Kota Cilacap dari bulan ke bulan cenderung meningkat dari waktu ke waktu. Hanya di

bulan Januari dan Februari saja terjadi keadaan deflasi dimana deflasi yang tercatat

masing-masing 0,26 persen di bulan Januari dan 0,12 di bulan Februari (tabel 9.9).

106

Tabel 9.9 Laju Inflasi Kabupaten Cilacap Dirinci Per Bulan Tahun 2011 – 2015 (persen)

(2011-2013 menggunakan tahun dasar 2007, 2014-2015 menggunakan tahun dasar 2012)

Bulan

2011 (2007=100)

2012 (2007=100)

2013 (2007=100)

2014 (2012=100)

2015 (2012=100)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Januari

Februari

Maret

April

Mei

Juni

Juli

Agustus

September

Oktober

November

Desember

1,36

-0,12

-0,29

-0,43

0,45

0,65

0,66

0,96

0,48

0,02

0,72

0,69

1,78

0,27

-0,17

0,13

0,58

0,72

1,09

1,12

0,26

0,22

0,20

0,46

1,17

0,56

0,61

-0,77

0,39

0,87

3,56

0,94

-0,42

0,39

0,15

0,68

0,79

0,57

-0,16

-0,09

0,33

1,07

1,33

0,52

0,07

0,19

1,52

1,77

-0,26

-0,12

0,01

0,02

0,47

0,43

0,99

0,24

0,06

-

-

-

Inflasi Tahun Kalender

5,27 6,87 8,37 8,19 1,85 *)

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Sampai bulan September 2015

Inflasi tahun kalender di tahun 2015 sampai dengan bulan September 2015

tercatat sebesar 1,85 persen. Di tahun 2015 (tahun dasar 2012=100) inflasi tahun

kalender tercatat 8,19 persen. Diperkirakan inflasi tahun kalender 2015 akan lebih

kecil dibandingkan inflasi tahun kalender 2014 karena sampai bulan September 2015

inflasi tahun kalender 2015 tercatat baru sebesar 1,85 persen.

Apabila dibandingkan dengan perkembangan laju inflasi Provinsi Jawa Tengah

dan Nasional maka laju inflasi Kota Cilacap pada tahun 2015 berada di atas laju inflasi

Provinsi Jawa Tengah tetapi masih dibawah laju inflasi Nasional yakni sebesar 1,85

persen (sampai dengan September 2015), sementara laju inflasi Jawa Tengah dan

Nasional tercatat masing-masing 1,54 persen dan 2,24 persen (tabel 9.9). Angka inflasi

Cilacap pada tahun ini relatif tidak terlalu tinggi dan kemungkinan akan berada

dibawah angka inflasi tahun 2014. Tetapi perlu menjadi perhatian para pengambil

kebijakan karena menunjukkan rata-rata kenaikan harga barang dan jasa di Cilacap

lebih tinggi dibandingkan Jawa Tengah.

107

Inflasi tertinggi di Kota Cilacap pada tahun 2015 sampai dengan bulan

September 2015 tercatat 0,99 persen yang terjadi pada bulan Juli 2015. Tingginya

inflasi di bulan Juli 2015 kemungkinan besar karena adanya kenaikan permintaan

barang-barang karena pada bulan tersebut bertepatan dengan Bulan Ramadhan dan

Hari Raya Idul Fitri. Selain itu ada kecenderungan pada saat menjelang hari raya para

pedagang akan menaikan harga untuk menaikkan pendapatan mereka. Selain itu pada

saat menjelang hari raya pengusaha angkutan juga diizinkan untuk menaikkan tarif

transportasi dalam ambang batas yang diijinkan oleh instansi terkait, sehingga turut

memberikan andil pada kenaikan inflasi.

Tabel 9.10

Laju Inflasi Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah dan Nasional dirinci Menurut Bulan Tahun 2015 (persen)

(Tahun 2012=100)

Bulan Cilacap Jawa Tengah Nasional

(1) (2) (3) (4) Januari

Februari

Maret

April

Mei

Juni

Juli

Agustus

September

Oktober

November

Desember

-0,26

-0,12

0,01

0,02

0,47

0,43

0,99

0,24

0,06

-

-

-

-0,35

-0,62

0,16

0,17

0,51

0,61

0,92

0,29

-0,15

-

-

-

-0,24

-0,36

0,17

0,36

0,49

0,54

0,93

0,39

-0,05

-

-

-

Inflasi Tahun Kalender *) 1,85 1,54 2,24

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap, *) Sampai bulan September 2015

Dari sisi kelompok pengeluaran, IHK terdiri dari : (1) kelompok bahan makanan;

(2) kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau; (3) kelompok perumahan,

bahan bakar, listrik dan air; (4) kelompok sandang; (5) kelompok kesehatan; (6)

kelompok pendidikan, rekreasi dan olahraga; dan (7) kelompok transport, komunikasi

108

dan jasa keuangan. Pada tahun 2015 (sampai dengan bulan September 2015) hampir

seluruh kelompok mengalami perubahan angka indeks yang sebagaimana tercantum

pada tabel 9.10, Dari 7 (tujuh) kelompok komoditas, 4 (empat) kelompok komoditas

perubahan indeksnya berada di atas IHK umum (kondisi sampai dengan Bulan

September 2015) yaitu kelompok bahan makanan yang indeksnya tercatat 124,74

persen, kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau dengan indeks 131,34

persen, kelompok perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar dengan indeks 123,60

persen dan kelompok transpor, komunikasi dan jasa keuangan dengan indeks 125,34

persen.

Tabel 9.11

Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap Menurut Kelompok Pengeluaran Tahun 2012 – 2015

(2012-2013 menggunakan tahun dasar 2007, 2014-2015 menggunakan tahun dasar 2012)

Kelompok Pengeluaran

2012 (2007=100)

2013 (2007=100)

2014 (2012=100)

2015 *) (2012=100)

(1) (2) (3) (4) (5)

Bahan Makanan

Makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau

Perumahan, bahan bakar, listrik dan air

Sandang

Kesehatan

Pendidikan, rekreasi dan olah raga

Transport, komunikasi dan jasa keuangan

147,61

148,47

133,53

164,80

129,84

125,61

108,06

164,47

159,05

143,48

170,50

133,16

129,67

124,18

123,41

125,58

121,42

106,46

108,68

114,43

129,81

124,74

131,34

123,60

109,74

112,66

117,84

125,34

IHK Umum 136,70 148,14 121,18 123,42

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Sampai dengan bulan September 2015

9.5. Pembiayaan Pembangunan

Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap (APBD) tahun 2012 sampai dengan

tahun 2014 terlihat cenderung meningkat dari 1.792.439.254.840,70 rupiah di tahun

2012 naik menjadi 2.121.355.398.612,00 rupiah di tahun 2013 dan pada tahun 2014

pendapatan daerah Kabupaten Cilacap menjadi sebesar 2.367.489.497.663,65 rupiah.

109

Tabel 9.12 Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut

Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 – 2014 (rupiah)

Uraian 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4)

1. Pendapatan Asli Daerah

1.1. Pajak Daerah

1.2. Retribusi Daerah

1.3. Hasil Pengelolaan

Kekayaan Daerah Yang

Dipisahkan

1.4. Lain-lain

Jumlah Pendapatan Asli Daerah

2. Dana Perimbangan

2.1. Bagi Hasil Pajak/Bukan

Pajak

2.2. Dana Alokasi Umum

2.3. Dana Alokasi Khusus

Jumlah Dana Perimbangan

3. Lain-lain Pendapatan yang Sah

3.1. Pendapatan Hibah

3.2. Dana Darurat

3.3. Bagi Hasil

3.4. Dana Penyesuaian dan

Otonomi Khusus

3.5. Bantuan Keuangan dari

Provinsi atau Pemerintah

Daerah Lainnya

Jumlah Lain-lain Pendapatan

Yang Sah

64.773.402.571,00

45.566.294.371,00

7.242.734.170,00

79.091.011.082.70

196.673.442.194,70

104.581.644.132,00

1.057.808.013.000,00

87.652.460.000,00

1.250.042.117.132,00

0,00

0,00

100.938.661.191,00

213.682.172.000,00

31.102.862.323,00

345.723.692.514,00

114.329.744.989,00

35.957.311.935,00

8.692.258.624,00

119.528.230.392.70

278.507.545.940,70

79.297.931.881,00

1.197.315.060.000,00

108.157.350.000,00

1.384.770.341.881,00

0,00

0,00

104.776.323.637,00

304.988.176.500,00

48.313.010.654,00

458.077.510.791,00

111.626.022.863,00

37.161.687.461,00

12.043.799.692,00

213.075.009.120,65

373.906.519.136,65

66.431.292.255,00

1.291.121.704.000,00

110.203.960.000,00

1.467.756.956.255,00

3.890.000.000,00

0,00

136.652.941.000,00

315.454.552.000,00

69.828.529.272,00

525.826.022.272,00

Jumlah Pendapatan 1.792.439.254.840,70 2.121.355.398.612,00 2.367.489.497.663,65

Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap

110

Peningkatan pendapatan daerah Kabupaten Cilacap dipengaruhi oleh masing-

masing jenis pendapatan yang membentuk total pendapatan daerah. Salah satu unsur

pembentuk pendapatan daerah adalah Pendapatan Asli Daerah (PAD). PAD yang

terkumpul selama tahun 2012 sebesar 196.673.442.194,70 rupiah. Dana ini meningkat

menjadi 278.507.545.940,70 rupiah di tahun 2013 dan meningkat kembali pada tahun

2014 menjadi 373.906.519.136,65 rupiah atau naik sebesar 34,25 persen dibanding

PAD tahun 2013. Peningkatan PAD terbesar dalam kurun waktu 2012 – 2014 terjadi

pada tahun 2013 sebesar 41,61 persen, hal ini didukung oleh besarnya pos pajak

daerah yang meningkat sebesar 76,51 persen.

Tabel 9.13

Pertumbuhan Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 – 2014 (persen)

Uraian 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) 1. Pendapatan Asli Daerah

1.1. Pajak Daerah 1.2. Retribusi Daerah 1.3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang

Dipisahkan 1.4. Lain-lain Jumlah Pendapatan Asli Daerah

2. Dana Perimbangan 2.1. Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak 2.2. Dana Alokasi Umum 2.3. Dana Alokasi Khusus Jumlah Dana Perimbangan

3. Lain-lain Pendapatan yang Sah 3.1. Pendapatan Hibah 3.2. Dana Darurat 3.3. Bagi Hasil 3.4. Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 3.5. Bantuan Keuangan dari Provinsi atau

Pemerintah Daerah Lainnya Jumlah Lain-lain Pendapatan Yang Sah

8,84 10,03

19,12 21,08 14,13

17,72 20,62

-14,13 17,05

- -

40,68 -24,59

-24,11 -13,35

76,51 -21,09

20,01 51,13 41,61

-24,18 13,19 23,39 10,78

- -

3,80 42,73

55,33 32,33

-2,36 3,35

38,56 78,26 34,25

-16,23

7,83 1,89 5,99

> 100

- 30,42 3,43

44,53 14,79

Jumlah Pendapatan 9,35 18,35 11,60

Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap (diolah)

111

DAU merupakan transfer dana dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah

Daerah guna mengatasi kesenjangan fiskal baik secara vertikal maupun horisontal.

Kebutuhan DAU suatu daerah diukur dari variabel kebutuhan fiskal yang meliputi :

jumlah penduduk, luas wilayah, indikator kemiskinan, indeks kemahalan konstruksi

(IKK), dan variabel potensi daerah yang meliputi antara lain : PDRB sektor industri

jasa, bagi hasil pajak dan bagi hasil bukan pajak. Dari Tabel 9.12 dan 9.13 terlihat

penerimaan DAU tahun 2014 sebesar 1.291.121.704.000,00 rupiah atau mengalami

kenaikan sebesar 7,83 persen dibandingkan DAU tahun 2013.

Tabel 9.14 Rasio Jenis Pendapatan Terhadap Total Pendapatan Daerah

Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 - 2014 (persen)

Uraian 2012 2013 2014 (1) (3) (4) (5)

1. Pendapatan Asli Daerah

1.1. Pajak Daerah 1.2. Retribusi Daerah 1.3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah

Yang Dipisahkan 1.4. Lain-lain Jumlah Pendapatan Asli Daerah

2. Dana Perimbangan 2.1. Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak 2.2. Dana Alokasi Umum 2.3. Dana Alokasi Khusus Jumlah Dana Perimbangan

3. Lain-lain Pendapatan yang Sah 3.1. Pendapatan Hibah 3.2. Dana Darurat 3.3. Bagi Hasil 3.4. Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 3.5. Bantuan Keuangan dari Provinsi atau

Pemerintah Daerah Lainnya Jumlah Lain-lain Pendapatan Yang Sah

3,61 2,54

0,40 4,41

10,97

5,83 59,01

4,89 69,74

0,00 0,00 5,63

11,92

1,74 19,29

5,39 1,70

0,41 5,63

13,13

3,74 56,44

5,10 65,28

0,00 0,00 4,94

14,38

2,28 21,59

4,71 1,57

0,51 9,00

15,79

2,81 54,54 4,65

62,00

0,16 0,00 5,77

13,32

2,95 22,21

Jumlah Pendapatan 100,00 100,00 100,00

Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap(diolah)

112

Dari Tabel 9.14 terlihat rasio PAD terhadap APBD tahun 2014 sebesar 15,79

persen. Rasio PAD terhadap APBD merupakan salah satu indikator yang

mencerminkan kemandirian suatu daerah dalam membiayai pembangunan.

Sumbangan utama PAD berasal dari pajak daerah dan retribusi daerah masing-masing

memberikan kontribusi sebesar 4,71 persen dan 1,57 persen.

Belanja Daerah tahun 2014 sebesar 2.206.059.309.879,00 rupiah yang terdiri

dari belanja tidak langsung sebesar 1.361.642.312.322,00 rupiah (61,72 persen) dan

belanja langsung sebesar 844.416.997.557,00 rupiah (38,28 persen). Pada belanja

langsung sebagian besar terserap untuk belanja modal (49,08 persen) dan untuk

belanja barang dan jasa sebesar 41,15 persen dan sisanya untuk belanja pegawai (9,77

persen). Sedangkan pada belanja tidak langsung sebagian besar terserap untuk belanja

pegawai (85,60 persen). Dengan belanja daerah di tahun 2014 sebesar

2.206.059.309.879,00 rupiah maka terjadi surplus sebesar 161.430.187.784,65 rupiah.

Tabel 9.15

Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2012 - 2014 (rupiah)

Jenis Belanja 2012 2013 2014 (1) (2) (3) (4)

1. Belanja Tidak Langsung

1.1. Belanja Pegawai 1.2. Belanja Bunga 1.3. Belanja Subsidi 1.4. Belanja Hibah 1.5. Belanja Bantuan Sosial 1.6. Belanja Bagi Hasil Kepada

Provinsi/Kabupaten/Kota 1.7. Belanja Bantuan Keuangan

Kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa & Parpol

1.8. Belanja Tidak Terduga 2. Belanja Langsung

2.1. Belanja Pegawai 2.2. Belanja Barang dan Jasa 2.3. Belanja Modal

1.190.456.035.480,00

960.586.640.715,00 28.477.463,00

- 146.321.960.400,00

4.674.039.812,00

387.569.000,00

77.906.438.892,00 550.909.198,00

602.130.793.320,00 79.118.658.425,00

214.140.027.157,00 308.872.107.738,00

1.250.963.943.650,00 1.038.285.451.976,00

18.084.742,00 -

105.105.147.040,00 3.472.600.000,00

390.671.000,00

103.662.988.892,00 29.000.000,00

796.194.601.971,44 86.136.549.626,00

288.875.389.631,00 421.182.662.714,00

1.361.642.312.322,00 1.165.514.764.826,00

7.762.724,00 -

83.609.556.750,00 2.585.250.000,00

370.922.000,00

109.541.695.370,00 12.360.652,00

844.416.997.557,00 82.461.676.027,00

347.520.788.494,00 414.434.533.036,00

Jumlah Belanja Daerah 1.792.586.828.800,00 2.047.158.545.621,44 2.206.059.309.879,00

Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap

113

Dengan jumlah pendapatan sebesar 2.367.489.497.663,65 rupiah dan jumlah

belanja daerah sebesar 2.206.059.309.879,00 rupiah terjadi surplus sebesar

161.430.187.784,65 rupiah. Tidak adanya penerimaan pembiayaan daerah pada tahun

2014 ini, sementara disisi lain ada pengeluaran pembiyaan daerah sebesar

5.886.643.594,00 rupiah menyebabkan pembiayaan netto mengalami minus

5.886.643.594,00 rupiah. Sehingga terdapat Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran

(SILPA) Tahun 2014 sebesar 155.543.544.190,65 rupiah.

Tabel 9.16 Pembiayaan Daerah Kabupaten Cilacap

Tahun Anggaran 2012 - 2014 (rupiah)

Jenis Pembiayaan 2012 2013 2013

(1) (3)

1. SURPLUS/DEFISIT

2. Penerimaan Pembiayaan Daerah

1.1. Sisa lebih perhitungan anggaran

tahun sebelumnya

1.2. Pencairan dana cadangan

1.3. Hasil penjualan kekayaan daerah

yang dipisahkan

1.4. Penerimaan pinjaman daerah dan

obligasi daerah

1.5. Penerimaan kembali pemberian

pinjaman

1.6. Penerimaan piutang daerah

2. Pengeluaran Pembiayaan Daerah

2.1. Pembentukan dana cadangan

2.2. Penyertaan modal (investasi)

Pemerintah Daerah

2.3. Pembayaran pokok utang

2.4. Pemberian pinjaman daerah

2.5. Pengadaan dana talangan

3. Pembiayaan netto (1 – 2)

4. Sisa lebih pembiayaan anggaran tahun

berjalan

-147.573.959,30

308.188.938.566,59

283.178.359.513,59

24.470.579.053,00

-

-

-

-

31.314.505.036,00

11.162.034.000,00

17.447.000.000,00

86.643.594,00

2.618.827.442,00

-

276.874.433.530,59

276.726.859.571,29

74.196.852.990,56

276.726.859.571,29

276.726.859.571,29

-

-

-

-

-

8.503.347.353,00

-

5.679.990.000,00

86.643.594,00

2.736.713.759,00

-

268.223.512.218,29

342.420.365.209,54

161.430.187.784,65

-

-

-

-

-

-

-

5.886.643.594,00

-

5.800.000.000,00

86.643.594,00

-

-

-5.886.643.594,00

155.543.544.190,65

Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap (diolah)

114

9.6. Nilai Tukar Petani (NTP)

Nilai Tukar Petani (NTP) merupakan salah satu indikator untuk melihat tingkat

kemampuan/daya beli petani di pedesaan. Penghitungan indikator ini diperoleh dari

perbandingan antara Indeks Harga Yang Diterima Petani (It) dengan Indeks Harga

Yang Dibayarkan Petani (Ib) yang dinyatakan dalam persentase. NTP juga

menunjukkan daya tukar (term of trade) antara produk pertanian yang dijual petani

dengan barang dan jasa yang dibutuhkan petani dalam berproduksi dan konsumsi

rumahtangga. Dengan membandingkan kedua perkembangan angka tersebut, maka

dapat diketahui apakah peningkatan pengeluaran untuk kebutuhan petani dapat

dikompensasi dengan penambahan pendapatan petani dari hasil pertaniannya. Atau

sebaliknya, apakah kenaikan harga jual produksi pertanian dapat menambah

pendapatan petani yang pada gilirannya meningkatkan kesejahteraan para petani.

Semakin tinggi nilai NTP, relatif semakin kuat pula tingkat kemampuan atau daya beli

petani.

Angka NTP yang disajikan pada publikasi ini adalah angka NTP Provinsi Jawa

Tengah. Ada dua alasan mengapa yang disajikan angka NTP Jawa Tengah :

1. BPS Kabupaten Cilacap belum menghitung NTP tersendiri dikarenakan nilai

konsumsi dasar tidak tersedia dan belum dilakukan survei,

2. Asumsi bahwa kondisi perekonomian di Kabupaten Cilacap tidak jauh berbeda

dengan Provinsi Jawa Tengah.

Berdasarkan hasil pemantauan harga-harga di pedesaan di wilayah Jawa Tengah

pada bulan Januari sampai Desember 2014 (tabel 9.16), NTP di Provinsi Jawa Tengah

mengalami fluktuasi yang cukup variatif. Perubahan kenaikan NTP tertinggi terjadi

pada bulan September 2014 yakni sebesar 0,74 persen, naik dari 100,41 di Bulan

Agustus 2014 menjadi 101,15 di Bulan September. Sementara itu di Bulan Desember

2014 terjadi perubahan terendah atau terjadi penurunan sebesar 0,76 persen dari

101,32 di Bulan November menjadi 100,55 di Bulan Desember.

115

Tabel 9.17 Nilai Tukar Petani Jawa Tengah

Tahun 2014 (Tahun 2012 = 100)

No. Bulan It Ib NTP Perubahan NTP (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

Januari

Februari

Maret

April

Mei

Juni

Juli

Agustus

September

Oktober

Nopember

Desember

111,20

110,91

110,80

110,28

110,46

111,54

112,04

112,49

113,90

114,84

116,03

117,95

109,64

110,21

110,49

110,30

110,45

111,16

111,80

112,03

112,60

113,17

114,51

117,30

101,42

100,63

100,28

99,98

100,00

100,34

100,22

100,41

101,15

101,48

101,32

100,55

*)

-0,78

-0,35

-0,30

0,02

0,34

-0,12

0,19

0,74

0,33

-0,16

-0,76

Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Tengah, *) Perubahan tahun dasar, tidak bisa dibandingkan

Indeks harga yang diterima petani (It) menunjukkan fluktuasi harga komoditas

pertanian yang dihasilkan oleh petani. Dari indeks harga yang dibayar petani (Ib) dapat

dilihat fluktuasi harga barang dan jasa yang dikonsumsi oleh masyarakat perdesaan,

khususnya petani yang merupakan bagian terbesar pada masyarakat perdesaan, serta

fluktuasi harga barang dan jasa yang diperlukan untuk memproduksi hasil pertanian.

Ib terdiri dari 2 (dua) kelompok yaitu kelompok Indeks Konsumsi Rumah

Tangga (IKRT) dan kelompok Biaya Produksi dan Pembentukan Barang Modal

(BPPBM). Kelompok IKRT dibagi menjadi 7 (tujuh) kelompok pengeluaran, yang

terdiri dari bahan makanan, makanan jadi, perumahan, sandang, kesehatan,

pendidikan, rekreasi dan olahraga, serta transportasi dan komunikasi. Perubahan

indeks harga konsumsi rumah tangga (IKRT) mencerminkan angka inflasi/deflasi di

wilayah perdesaan. Sedangkan kelompok BPPBM terdiri dari bibit, obat-obatan dan

pupuk, sewa lahan, pajak dan lainnya, transportasi, penambahan barang modal serta

upah buruh tani.

116

Tabel 9.18 Perubahan NTP Jawa Tengah Desember 2014 – September 2015

(NTPTahun 2012 = 100)

No. Rincian Desember 2014

September 2015

Perubahan (%)

(1) (2) (3) (4) (5)

I.

II.

III.

Indeks Diterima Petani

Indeks Dibayar Petani

1. Konsumsi Rumahtangga

a. Bahan Makanan

b. Makanan Jadi

c. Perumahan

d. Sandang

e. Kesehatan

f. Pendidikan, rekreasi dan olahraga

g. Transportasi dan Komunikasi

2. BPPBM

a. Bibit

b. Obat-obatan dan Pupuk

c. Sewa Lahan, pajak dan lainnya

d. Transportasi dan Komunikasi

e. Penambahan barang modal

f. Upah Buruh Tani

Nilai Tukar Petani

117,95

117,30

121,01

131,26

111,08

115,12

114,69

110,05

107,17

124,06

111,97

111,24

107,22

110,36

133,78

112,38

113,54

100,55

121,75

119,95

124,31

135,06

115,67

119,38

119,74

112,82

110,02

121,99

113,78

113,70

108,91

113,69

127,04

114,18

117,01

101,50

3,22

2,26

2,73

2,90

4,13

3,70

4,40

2,52

2,66

-1,67

1,62

2,21

1,58

3,02

-5,04

1,60

3,06

0,94

Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Tengah

Apabila dilihat perkembangan nilai NTP pada periode 2011-2015, pada akhir

tahun 2011 NTP tercatat sebesar 106,62, sedikit mengalami penurunan menjadi

106,37di tahun 2012 dan kembali meningkat menjadi 106,72 di tahun 2013. Pada

periode 2014-2015 dengan menggunakan tahun dasar 2012, NTP pada akhir tahun

2014 tercatat 100,55 dan meningkat menjadi 101,50 pada bulan September 2015.

117

Tabel 9.19 Perbandingan NTP pada Akhir Desember Tahun 2011 – 2014

(2011-2013 menggunakan Tahun 2007 = 100, 2014-2015 menggunakan tahun dasar 2012)

Tahun NTP Perubahan (%)

(1) (2) (3)

2011

2012

2013

2014*)

2015**)

106,62

106,37

106,72

100,55

101,50

3.39

-0,23

0,32

-0,86

0,94 Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Tengah *) NTP akhir Desember 2014 **) NTP akhir September 2015

Dari tabel diatas terlihat bahwa selama kurun waktu tiga tahun yaitu 2011-2013

telah terjadi kenaikan NTP sebesar 3,39 persen pada akhir tahun 2011, turun -0,23

persen pada akhir tahun 2012, dan pada akhir tahun 2013 terjadi kenaikan lagi sebesar

0,32 persen. Pada periode Januari 2014 sampai dengan September 2015 terjadi

penurunan NTP sebesar 0,86 (periode Januari 2014-Desember 2014) sedangkan pada

periode Desember 2014 sampai dengan September 2015 terjadi kenaikan NTP sebesar

0,94 persen. Dengan kenaikan NTP tersebut menunjukkan bahwa telah terjadi

perbaikan penghasilan petani di tahun 2015.

118

BAB X

INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA

10.1. Umum

Akhir-akhir ini hasil-hasil pembangunan dirasakan terdapat suatu kesenjangan

(gap) yang cukup besar antara pembangunan fisik dan pembangunan di bidang

manusia. Padahal keberhasilan pembangunan dibidang manusia juga akan menguatkan

sendi-sendi perekonomian secara meyeluruh, karena pembangunan manusia yang baik

mempunyai side efect ke berbagai bidang. Side effect yang dimaksud adalah efek

penyebaran yang ditimbulkan dari suatu kegiatan yang berdampak pada kegiatan lain

karena kegiatan tersebut mempunyai keterkaitan satu sama lain, misalnya keberhasilan

dibidang pendidikan akan meningkatkan pendapatan masyarakat.

United Nation Development Programe (UNDP) memberikan ukuran

keberhasilan pembangunan dibidang manusia melalui Indeks Pembangunan Manusia

(Human Development Indexs) atau IPM. IPM merupakan indeks komposit yang

dihitung sebagai rata-rata sederhana dari Indeks Harapan Hidup, Indeks Pendidikan

dan Indeks Standar Hidup Layak yang tertuang dalam Paritas Daya Beli. IPM juga

merupakan indikator yang memperlihatkan keberhasilan layanan pemerintah dibidang

kesehatan, pendidikan dan ekonomi dan sebagai salah satu ukuran kinerja daerah.

IPM adalah indikator yang mencerminkan keberhasilan Pemerintah atas layanan

dasar di bidang kesehatan, pendidikan dan ekonomi. Indeks Pembangunan Manusia

(IPM) merupakan indeks komposit yeng terdiri atas 3 indeks, yaitu

1. Indeks harapan hidup, sebagai perwujudan dimensi umur panjang dan sehat

(longevity)

2. Indeks pendidikan, sebagai perwujudan dimensi pengetahuan (knowledge)

3. Indeks standar hidup layak, sebagai perwujudan dimensi hidup layak (decent living)

Indeks Harapan Hidup

Terdapat dua jenis data yang digunakan dalam penghitungannya, yaitu Anak

Lahir Hidup (ALH) dan Anak Masih Hidup (AMH). Besarnya nilai maksimum dan

minimum telah disepakati oleh semua negara (175 negara) sebagai standar UNDP.

119

Indeks pendidikan

Dalam penghitungan indeks pendidikan dengan metode baru menggunakan dua

indikator, yaitu : angka harapan lama sekolah (Expected Years of Schooling/EYS)

yang digunakan untuk menggantikan angka melek huruf (AMH) dan rata-rata lama

sekolah (Mean Years of Schooling / MYS). Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata

jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk usia 15 tahun ke atas di seluruh jenjang

pendidikan formal yang pernah dijalani atau sedang menjalani. Indikator ini dihitung

dari variabel pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan tingkat pendidikan yang

sedang diduduki. Angka Harapan Lama Sekolah (HLS) didefinisikan sebagai lamanya

sekolah (dalam tahun) yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu

di masa mendatang. Angka harapan lama sekolah (HLS) dihitung pada usia 7 tahun ke

atas karena mengikuti kebijakan pemerintah yaitu program wajib belajar.

Indeks standar hidup layak

Perhitungan IPM metode baru tidak lagi menggunakan Produk Domestik Bruto

(PDB) per kapita untuk penghitungan indeks standar hidup layak tetapi menggunakan

Produk Nasional Bruto (PNB) per kapita. PNB dianggap lebih menggambarkan

pendapatan masyarakat suatu wilayah. Dalam penerapannya penghitungannya indeks

standar hidup layak dihitung menggunakan pengeluaran per kapita dari hasil Susenas.

Untuk menghitung nilai dari masing-masing indeks pembentuk IPM, UNDP telah

menetapkan batas minimum dan batas maksimum sebagai berikut :

Tabel 10.1 Nilai Maksimum dan Minimum dari Setiap Komponen IPM

(Menggunakan Metode Baru)

Komponen IPM Satuan Nilai Maksimum

Nilai Minimum Catatan

(1) (2) (3) (4) (5)

Angka Harapan Hidup Tahun 85 20 Standar UNDP Angka Harapan Lama Sekolah (Expected Years of Schooling/EYS) Tahun 18 0 Standar UNDP

Rata-rata Lama Sekolah (Mean Years of Schooling /MYS) Tahun 15 0 Standar UNDP

Standar hidup layak, dihitung berdasarkan pengeluaran per kapita disesuaikan

Rupiah 1.007.436 * (Rp)

26.572.352 ** (Rp)

Menggunakan pengeluaran per kapita

Sumber : Konsep, Metode & Tehnik Penghitungan IPM metode baru BPS, 2014

120

Keterangan : * Daya beli minimum merupakan garis kemiskinan terendah kabupaten tahun 2010 (data empiris) yaitu di Tolikara-Papua ** Daya beli maksimum merupakan nilai tertinggi kabupaten yang diproyeksikan hingga 2025 (akhir RPJPN) yaitu perkiraan pengeluaran per kapita Jakarta Selatan tahun 2025

Berdasarkan skala internasional capaian IPM dapat dikategorikan menjadi seperti

tabel dibawah ini :

Tabel 10.2

Status Pembangunan Manusia

Nilai IPM Status Pembangunan Manusia

(1) (2)

IPM < 60

60 ≤ IPM < 70

70 ≤ IPM < 80

IPM ≥ 80

Rendah

Menengah Bawah

Menegah Atas

Tinggi

Sumber : BPS

10.2. Capaian IPM

Pembangunan manusia merupakan model pembangunan yang menurut

United Nations Development Programme (UNDP) ditujukan untuk memperluas

pilihan-pilihan yang dapat ditumbuhkan melalui upaya pemberdayaan penduduk.

Walaupun pada dasarnya, pilihan tersebut tidak terbatas dan terus berubah, tetapi

dalam konteks pembangunan, pemberdayaan penduduk ini dicapai melalui upaya

menitikberatkan pada peningkatan kemampuan dasar manusia yaitu meningkatnya

derajat kesehatan, pengetahuan dan keterampilan agar dapat digunakan untuk

mempertinggi dalam kegiatan produktif, sosial budaya dan politik.

Menurut hasil perhitungan hasil Susenas (tabel 10.4), pada tahun 2014 IPM

Kabupaten Cilacap sebesar 67,25 masih dibawah IPM Jawa Tengah (68,78) dan

secara provinsi berada peringkat 21. Selama periode 2010 hingga 2014, nilai IPM

Kabupaten Cilacap meningkat sekitar 3,07.

Indeks kesehatan pada tahun 2010 di Kabupaten Cilacap mencapai 80,69

yang ditunjukkan dengan angka harapan hidup sebesar 72,45 tahun. Pada tahun

2014, indeks tersebut meningkat menjadi 81,23 yang ditunjukkan dengan angka

harapan hidup sebesar 72,80 tahun.

121

Sementara itu indeks pendidikan pada tahun 2010 mencapai 50,20 yang

terdiri dari angka harapan sekolah (EYS) sebesar 58,67 persen (10,46 tahun) dan

rata-rata lama sekolah mencapai 41,73 persen (6,26 tahun). Indeks ini pun pada

tahun 2014 mengalami kenaikan menjadi 55,68 yang terdiri dari angka harapan

sekolah (EYS) sebesar 68,17 persen (12,27 tahun) dan rata-rata lama sekolah

mencapai 43,20 persen (6,48 tahun). Angka ini belum mencapai target pemerintah

yang dicanangkan dalam program wajib belajar 9 tahun.

Tabel 10.3 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Cilacap

Tahun 2010 – 2014 (penghitungan dengan metode baru)

Tahun Indeks

Harapan Hidup (X1)

Indeks Pendidikan (X2) Indeks Pengeluaran

(X3) IPM (%)

EYS MYS Rata-Rata

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

2010

2011

2012

2013

2014

80,69

80,85

81,00

81,15

81,23

58,67

59,50

63,00

66,56

68,17

41,73

41,80

41,87

42,87

43,20

50,20

50,65

52,43

54,71

55,68

66,02

67,02

67,61

67,96

68,02

64,18

64,73

65,72

66,80

67,25

Sumber : Badan Pusat Statistik

Indeks pengeluaran yang menunjukkan kemampuan daya beli secara

perlahan mengalami peningkatan setiap tahunnya, yakni pada tahun 2010 baru

sebesar 8.520.000 rupiah (indeks sebesar 66,02) menjadi 9.091.000 rupiah (indeks

sebesar 68,02) pada tahun 2014.

Maka secara keseluruhan, Indeks Pembangunan Manusia yang dihasilkan

dari ketiga indeks tersebut menghasilkan nilai IPM sebesar 67,25 persen pada

tahun 2014 yang berarti menunjukkan peningkatan dari tahun-tahun sebelumnya,

yaitu 66,80 persen pada tahun 2013; 65,72 persen pada tahun 2012 dan 64,73

persen di tahun 2011.

Pencapaian hasil IPM merupakan hasil pencapaian jangka waktu yang

panjang. Peningkatan IPM pada prisipnya merupakan perubahan pola pikir

manusia, yaitu perubahan untuk semakin berperilaku hidup bersih dan sehat

122

(bidang kesehatan), peningkatan intelektual (bidang pendidikan) dan peningkatan

kemampuan bersaing secara ekonomi (bidang ekonomi).

Meningkatnya indikator-indikator IPM ini secara umum karena adanya

program-program pembangunan yang telah dijalankan oleh Pemerintah Daerah

dan mendapat dukungan seluruh lapisan masyarakat. Meskipun demikian, dilihat

dari kenaikannya masih cukup rendah sehingga masih diperlukan kebijakan dan

program yang dapat segera meningkatkan angka IPM tersebut.

Tabel 10.4 Komponen Pembentuk Indeks Pembangunan Manusia (IPM)


Tahun

Angka Harapan Hidup (tahun)

Angka Harapan Sekolah (Tahun)

Rata-rata Lama

Sekolah (Tahun)

Pengeluaran Per Kapita

Disesuaikan (000 Rp)

IPM (persen)

Peringkat IPM

Provinsi

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

2010

2011

2012

2013

2014

72,45

72,55

72,65

72,75

72,80

10,56

10,71

11,34

11,98

12,27

6,26

6,27

6,28

6,43

6,48

8.520

8.801

8.969

9.071

9.091

64,18

64,73

65,72

66,80

67,25

22

23

23

21

21

Prov Jateng 2014 73,88 12,17 6,93 9.640 68,78

Sumber : Susenas

123

BAB XI

PARIWISATA DAN PERHUBUNGAN

11.1. Pariwisata

Pembangunan kepariwisataan diarahkan pada peningkatan peran pariwisata

dalam kegiatan ekonomi yang dapat menciptakan lapangan kerja serta kesempatan

berusaha guna meningkatkan pendapatan masyarakat. Upaya yang dilakukan adalah

melalui pengembangan dan pendayagunaan berbagai potensi kepariwisataan daerah.

Sepanjang tahun 2014, kegiatan pariwisata di beberapa obyek wisata Kabupaten

Cilacap cenderung mengalami peningkatan dibandingkan dengan tahun sebelumnya,

yang terindikasikan dengan meningkatnya jumlah pengunjung wisatawan domestik di

obyek wisata yang ada di Kabupaten Cilacap. Penurunan pengunjung wisatawan hanya

terjadi di empat obyek wisata yaitu Pantai Sodong, Wana Wisata Selok, Pantai Sedayu

dan Pantai Jetis.

Pada tahun 2014 pengunjung obyek wisata yang mengalami kenaikan cukup

tinggi dibanding tahun sebelumnya diantaranya adalah Curug Cimendaway yang

meningkat 173,40 persen dari 500 orang menjadi 1.367 orang, Pantai Karangpakis

meningkat 115,06 persen dari 2.145 orang menjadi 4.613 orang, Curug Giriwangi

meningkat 83,83 persen menjadi 6.787 orang. Sedangkan obyek wisata yang

memperoleh kunjungan wisatawan terbanyak dan juga mengalami penambahan yang

jumlah kunjungan yang cukup tinggi di tahun 2014 ini adalah THR Teluk Penyu

dengan jumlah wisatawan 251.350 orang meningkat 25,77 persen dari tahun 2013

yang tercatat 199.841 orang, Pantai Widarapayung dengan jumlah wisatawan 105.001

orang meningkat 48 persen dari tahun sebelumnya yang tercatat 70.948 orang dan

Benteng Pendhem dengan jumlah wisatawan 87.936 orang atau meningkat 27,80

persen dari tahun 2013 yang tercatat 68.805.

Penurunan jumlah wisatawan terjadi di Pantai Sodong yang turun 16,09 persen

menjadi 4.006 orang, Wana Wisata Selok turun -11,90 persen menjadi 10.829 orang,

Pantai Sedayu turun -34,71 persen menjadi 3.500 orang dan Pantai Jetis yang turun

sebanyak -19,54 persen menjadi 17.064 orang. Sebagian besar obyek wisata di

Kabupaten Cilacap adalah obyek wisata pantai atau berlokasi di dekat pantai seperti

THR Teluk Penyu dan Benteng Pendhem.

124

Secara keseluruhan di tahun 2014 ini jumlah pengunjung obyek wisata di

Kabupaten Cilacap mengalami peningkatan 26,41 persen menjadi 516.605 orang

dibanding tahun 2013 yang tercatat 408.671 orang. Tetapi yang perlu mendapat

perhatian pada tahun ini tidak ada kunjungan wisatawan mancanegara ke obyek wisata

komersial di Cilacap. Diharapkan pada tahun-tahun mendatang semua obyek wisata

yang ada di Kabupaten Cilacap mengalami peningkatan jumlah wisatawan. Selain itu

diharapkan juga peningkatan wisatawan bukan hanya berasal dari wisatawan domestik

saja tetapi juga dari wisatawan mancanegara.

Tabel 11.1 Banyaknya Pengunjung Obyek Wisata di Kabupaten Cilacap tahun 2011 – 2013

Obyek wisata Wisatan Mancanegara

(Wisman) Wisatawan Nusantara

(Wisnus)

2012 2013 2014 2012 2013 2014 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1. THR Teluk Penyu

2. Benteng Pendem

3. Air Panas Cipari

4. Pantai Widara Payung

5. Pantai Ketapang Indah

6. Pantai Sodong

7. Wisata Wana Selok

8. Pantai Sedayu

9. Pantai Jetis

10. Pantai Karang Pakis

11. Pantai Srandil

12. Pantai Bunton

13. Pantai Menganti

14. Curug Cimendaway

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

182

178

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

270.996

81.655

4.127

76.783

6.466

3.500

14.802

6.324

15.039

2.278

1.336

3.700

1.661

1.023

199.841

68.805

5.266

70.948

6.702

4.774

12.292

5.361

21.207

2.145

1.127

3.311

2.000

500

251.350

87.936

8.888

105.001

6.814

4.006

10.829

3.500

17.064

4.613

1.321

3.313

2.716

1.367

J u m l a h - 360 494.272 408.671 516.605

Sumber : Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Cilacap

125

Sebagai penunjang pariwisata, di Kabupaten Cilacap tersedia akomodasi 49

hotel dan losmen yang terdiri 12 hotel berbintang dan 37 hotel non bintang. Jumlah

tersebut tersebar di delapan kecamatan yaitu Kecamatan Majenang, Sidareja,

Kesugihan, Sampang, Kroya, Cilacap Selatan, Cilacap Tengah dan Cilacap Utara,

dimana jumlah hotel/losmen terbanyak ada di Kecamatan Cilacap Selatan. Untuk hotel

berbintang tersedia 573 kamar dan 934 tempat tidur atau rata-rata per hotel memiliki

48 kamar dan 78 tempat tidur. Sedangkan untuk hotel melati tersedia 747 kamar dan

1.041 tempat tidur atau rata-rata per hotel melati memiliki 19 kamar dan 26 tempat

tidur.

Tabel 11.2

Banyaknya Hotel/Losmen, Kamar dan Tempat Tidur di Kabupaten Cilacap Tahun 2014

Kecamatan Hotel/Losmen Kamar Tempat Tidur

Bintang Non Bintang

Bintang Non Bintang

Bintang Non Bintang

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1. Majenang

2. Sidareja

3. Kesugihan

4. Sampang

5. Kroya

6. Cilacap Selatan

7. Cilacap Tengah

8. Cilacap Utara

2

1

-

-

-

6

1

2

1

1

2

1

3

15

7

7

91

24

-

-

-

283

48

127

17

14

22

22

48

271

151

146

164

34

-

-

-

467

74

195

24

24

22

22

62

368

194

231

Jumlah 12 37 573 691 934 947 2013 2012 2011 2010

11 10 10 9

38 38 39 38

517 408 364 301

747 685 720 629

838 674 615 516

1.041 1.092 1.147 1.109


11.1. Perhubungan

11.2.1. Panjang Jalan

Salah satu prasarana transportasi yang penting untuk menunjang kegiatan

perekonomian adalah jalan. Dengan makin meningkatnya usaha pembangunan,

maka akan menuntut peningkatan pembangunan jalan untuk memudahkan mobilitas

126

penduduk dan memperlancar lalu lintas barang dari satu daerah ke daerah lain. Pada

tahun 2011 panjang jalan di Kabupaten Cilacap adalah 1.181,173 km dengan

kondisi jalan yang bervariasi. Menurut kelas jalan seluruhnya termasuk jalan kelas

III C.

Tabel 11.3 Panjang Jalan menurut Jenis Permukaan, Kondisi Jalan dan Kelas Jalan


Kriteria Jalan

Panjang Jalan (Km)

2011 2012 2013 2014 2015 Tw 1

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

I. Jenis Permukaan

a. Di aspal

b. Kerikil

c. Tanah

d. Tidak diperinci

Jumlah

II. Kondisi Jalan

a. Baik

b. Sedang

c. Rusak

d. Rusak berat

Jumlah

III. Kelas Jalan

a. Kelas I

b. Kelas II

c. Kelas III

d. Kelas III A

e. Kelas III B

f. Kelas III C

g. Tidak diperinci

Jumlah

1.181,173

-

-

-

1.181,173

546,368

196,877

196,263

241,665

1.181,173

-

-

-

-

-

1.181,173

-

1.181,173

1.181,173

-

-

-

1.181,173

637,458

160,233

186,698

196,784

1.181,173

-

-

-

-

-

1.181,173

-

1.181,173

1.181,173

-

-

-

1.181,173

644,902

147,825

171,270

217,176

1.181,173

-

-

-

-

-

1.181,173

-

1.181,173

1.181,173

-

-

-

1.181,173

612,447

162,077

189,882

216,768

1.181,173

-

-

-

-

-

1.181,173

-

1.181,173

1.181,173

-

-

-

1.181,173

618,317

168,047

183,567

211,243

1.181,173

-

-

-

-

-

1.181,173

-

1.181,173

Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Cilacap

Jalan yang kondisinya baik pada kondisi Triwulan 1 2015 ada sepanjang

618,317 km atau sekitar 52,35 persen. Angka ini meningkat dibanding kondisi

127

tahun 2014 yang tercatat 612,447 km (51,85 persen). Diharapkan pada tahun-tahun

mendatang persentase jalan yang berkondisi baik akan semakin tinggi. Jalan dengan

kondisi sedang pada triwulan 1 2015 tercatat sepanjang 168,047 km, jalan dengan

kondisi rusak sepanjang 183,567 km dan yang rusak berat sepanjang 211,243 km.

11.2.2. Angkutan Darat, Angkutan Udara dan Angkutan Laut

Pada tahun 2014 jumlah kendaraan bermotor di Kabupaten Cilacap sebanyak

476.356 unit, yang terdiri dari kendaraan jenis sedan, jeep dan sejenisnya sebanyak

22.307 unit, sementara itu jumlah bus, minibus dan sejenisnya sebanyak 568 unit,

jumlah truk, pick up, tanki, tronton sebanyak 13.191 unit, sedangkan jumlah

kendaraan alat-alat berat sebanyak 41 unit, dan yang terbanyak adalah jumlah

sepeda motor/scooter yang tercatat sejumlah 439.646 unit atau 92,29 persen dari

seluruh kendaraan bermotor yang ada. Secara keseluruhan jumlah kendaraan

bermotor di Kabupaten Cilacap naik sekitar 11,23 persen dari tahun sebelumnya,

yaitu dari 428.268 unit menjadi 476.356 unit.

Tabel 11.4 Banyaknya Kendaraan Bermotor Menurut Jenis Kendaraan Bermotor Yang

Menjadi Obyek Pajak di DPPAD Propinsi Jawa Tengah UP3AD Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014

Jenis Kendaraan Bermotor 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Sedan, Jeep, Station Wagon, Minibus, Bemo dan Sejenisnya (plat hitam/A1)

2. Sedan, Jeep, Station Wagon, Minibus, Bemo dan Sejenisnya (plat kuning/A2)

3. Bus, Minibus dan Sejenisnya (plat hitam/B1)

4. Bus, Minibus dan Sejenisnya (plat kuning/B2)

5. Truck, Pick Up, Tanki, Tronton (plat hitam/C1)

6. Truck, Pick Up, Tanki, Tronton (plat kuning/C2)

7. Alat-alat berat (D) 8. Sepeda motor, Scooter dan lain-lain (E)

14.720

578

68

398

7.164

1.776 3

277.722

16.123

547

66

401

7.259

1.963 1

303.793

19.865

599

72

448

8.968

2.935 1

395.380

22.307

603

87

481

9.723

3.468 41

439.646

Jumlah 302.429 330.153 428.268 476.356

128

Sumber : DPPAD Propinsi Jawa Tengah UP3AD Kabupaten Cilacap

Kabupaten Cilacap juga memiliki sarana perhubungan udara yaitu Bandara

Tunggul Wulung. Frekuensi penerbangan di Bandara Tunggul Wulung pada tahun

2014 ini meningkat dibanding dengan tahun sebelumnya. Pada tahun 2013 tercatat

ada 6.442 pesawat yang datang dan yang berangkat, dengan jumlah penumpang

yang tercatat masing-masing 10.004 penumpang datang dan 10.114 penumpang

berangkat. Jumlah kedatangan dan keberangkatan pesawat ini naik menjadi 8.734 di

tahun 2014 tetapi sayangnya kenaikan ini tidak diikuti dengan kenaikan jumlah

penumpang yang justru turun menjadi 9.134 penumpang datang dan 9.423

penumpang berangkat. Kenaikan frekuensi penerbangan di tahun 2014 mencapai ini

mencapai 35,58 persen, sementara penurunan jumlah penumpang berangkat sekitar

6,83 persen dan penurunan datang sekitar 8,70 persen. Diharapkan di tahun-tahun

mendatang kenaikan frekuensi penerbangan juga akan diikuti oleh kenaikan jumlah

penumpang yang berangkat ataupun datang.

Tabel 11.5 Banyaknya Lalu Lintas Pesawat Terbang dan Penumpang

Melalui Pelabuhan Udara Tunggul Wulung Cilacap Tahun 2011 - 2014

U r a i a n 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

Pesawat terbang

a. Berangkat

b. Datang

Penumpang a. Berangkat

b. Datang

660

660

5.020

4.869

2.285

2.285

8.612

8.906

6.442

6.442

10.114

10.004

8.734

8.734

9.423

9.134

Sumber : Pelabuhan Udara Tunggul Wulung Kabupaten Cilacap

Banyaknya kunjungan kapal ke Pelabuhan Tanjung Intan Cilacap pada tahun

2014 tercatat sebanyak 1.820 kapal, jumlah ini menurun dibanding jumlah

kunjungan kapal tahun 2013 yang tercatat sebanyak 1.832 unit. Dari kunjungan

kapal pada tahun 2014 tersebut 247 merupakan jenis pelayaran luar negeri dan

sisanya sebanyak 1.573 merupakan jenis pelayaran dalam negeri. Dari 1.820 kapal

129

yang berkunjung ke Pelabuhan Tanjung Intan membawa sebanyak 60.245.073 ton

gross register Ton (GRT) yang terdiri 24.289.641 ton berasal dari GRT kapal arus

luar negeri dan dari kapal dalam negeri sebanyak 35.955.432 ton GRT.

Walaupun jumlah kunjungan kapal di tahun 2014 mengalami penurunan

dibandingkan tahun 2012, tetapi volume barang yang masuk ke pelabuhan Tanjung

Intan mengalami peningkatan yang cukup besar dari 24.286.019 GRT menjadi

60.245.073 GRT atau meningkat sebesar 148,06 persen.

Tabel 11.6 Arus Kapal Dalam Negeri dan Luar Negeri Melalui

Pelabuhan Tanjung Intan Cilacap Tahun 2011 - 2014

U r a i a n 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5)

Dalam Negeri a. Unit Kapal

b. Gross Register Ton (GRT)

Luar Negeri a. Unit Kapal


T o t a l a. Unit Kapal


1.773

14.646.992

270

9.420.827

2.043

24.067.819

1.695

14.120.849

228

7.594.481

1.923

21.715.330

1.541

13.842.397

291

10.443.622

1.832

24.286.019

1.573

35.955.432

247

24.289.641

1820

60.245.073

Sumber : PT. (Persero) PELINDO III Cabang Tanjung Intan

130

BAB XII

POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN

12.1. Politik

Bab ini menyajikan gambaran umum mengenai kegiatan politik di Kabupaten

Cilacap. Informasi politik yang disajikan mencakup : pemilu presiden dan wakil

presiden, pemilu DPRD Kabupaten Cilacap, dan pemilu Kepala Daerah (pilkada).

12.1.1. Pemilu Presiden dan Wakil Presiden

Berdasarkan pasal 4 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

tahun 1945, Presiden dibantu oleh satu orang wakil presiden merupakan

pemegang kekuasaan pemerintahan. Undang-Undang Dasar juga menyatakan

bahwa calon presiden dan calon wakil presiden harus Warga Negara

Indonesia sejak kelahirannya tidak pernah menerima kewarganegaraan lain

karena kehendaknya sendiri, tidak pernah mengkhianati negara, serta mampu

secara rohani dan jasmani untuk melaksanakan tugas dan kewajiban sebagai

presiden dan wakil presiden.

Calon presiden dan calon wakil presiden diusulkan dalam satu pasangan

oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilu yang memenuhi

persyaratan perolehan kursi paling sedikit 20 persen dari jumlah kursi DPR

atau memperoleh 25 persen suara sah nasional dalam Pemilu anggota DPR.

Pasangan calon terpilih adalah pasangan calon yang memperoleh suara lebih

dari 50 persen dari jumlah suara dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden

dengan sedikitnya 20 persen suara di setiap provinsi yang tersebar di lebih

setengah jumlah provinsi di Indonesia.

131

Tabel 12.1 Jumlah Penduduk yang Terdaftar dan Menggunakan Hak Pilih

dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2014 di Kabupaten Cilacap

Uraian Jumlah

(1) (2)

1. Terdaftar

2. Menggunakan Hak Pilih

3. Suara Sah

4. Suara Tidak Sah

5. Tidak Menggunakan Hak Pilih

1.493.988

975.156

967.115

8.041

518.832

Sumber :Komisi Pemilihan Umum Daerah Kabupaten Cilacap

12.1.2. Pemilu DPRD Kabupaten

Pasal 207 Undang-Undang nomor 10 tahun 2008 tentang Pemilihan

Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menyatakan bahwa daerah pemilihan

anggota DPRD kabupaten/kota adalah kecamatan atau gabungan kecamatan.

Mengenai alokasi jumlah DPRD kabupaten/kota diatur dalam pasal 26

Undang-undang tersebut. Jumlah suara sah dan tidak sah pada pemilu

legislatif 2014 untuk memilih anggota DPRD Kabupaten Cilacap adalah

sebagai berikut :

Tabel 12.2 Jumlah Penduduk yang Terdaftar dan Menggunakan Hak Pilih

dalam Pemilu Legislatif Tahun 2014 di Kabupaten Cilacap

Uraian Jumlah

(1) (2)

1. Terdaftar

2. Menggunakan Hak Pilih

3. Suara Sah

4. Suara Tidak Sah

5. Tidak Menggunakan Hak Pilih

1.476.371

964.551

927.237

37.314

511.820

Sumber : Komisi Pemilihan Umum Daerah Kabupaten Cilacap

132

Sedangkan perolehan suara sah anggota DPRD Kabupaten Cilacap

dalam Pemilu legislatif 2014 menurut partai politik peserta pemilu 2014

adalah sebagai berikut :

Tabel 12.3 Jumlah Perolehan Suara Sah Anggota DPRD Kabupaten Cilacap

dalam Pemilu Legislatif Tahun 2014 menurut Partai Politik

Nama Partai Politik Jumlah

(1) (2)

1. Partai Nasdem

2. Partai Kebangkitan Bangsa (PKB)

3. Partai Keadilan Sejahtera (PKS)

4. Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI-P)

5. Partai Golongan Karya (Golkar)

6. Partai Gerinda

7. Partai Demokrat (PD)

8. Partai Amanat Nasional (PAN)

9. Partai Persatuan Pembangunan (PPP)

10. Partai Hati Nurani Rakyat (HANURA)

11. Partai Bulan Bintang (PBB)

12. Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia (PKPI)

29.402

99.622

48.112

175.428

169.322

124.648

65.637

100.164

86.575

21.271

4.923

2.136

Total Suara Sah 927.237


133

Daerah Pemilihan (Dapil) untuk memilih anggota DPRD Kabupaten

Cilacap ditetapkan sebanyak 6 Daerah Pemilihan, dengan jumlah kursi

terbanyak terdapat di Dapil VI.

Tabel 12.4 Daerah Pemilihan dan Jumlah Kursi yang Diperoleh

di Masing-masing Dapil pada Pemilu 2014

Dapil Kecamatan Jumlah Kursi

(1) (2) (3)

I

II

III

IV

V

VI

Adipala, Kroya, Nusawungu, Binangun

Maos, Sampang, Kesugihan, Jeruklegi

Cilacap Selatan, Cilacap Tengah, Cilacap Utara

Kawunganten, Gandrungmangu, Bantarsari,

Karangpucung, Kampunglaut

Sidareja, Cipari, Kedungreja, Patimuan

Cimanggu, Majenang, Wanareja, Dayeuhluhur

9

7

7

9

7

11

J u m l a h 50


Penduduk Kabupaten Cilacap jumlahnya lebih dari satu juta jiwa, maka

sesuai ketentuan jumlah kursi anggota DPRD kabupaten sebanyak 50 kursi.

Berdasarkan hasil perolehan suara di setiap daerah Pemilihan, dari 12 Partai

Politik di Kabupaten Cilacap yang mengajukan nama calon anggota DPRD,

diperoleh hasil hanya 8 Partai Politik yang calonnya dapat duduk sebagai

anggota DPRD Kabupaten Cilacap. Tiga Partai Politik yang mendapatkan

kursi terbanyak adalah : PDI-P dan Partai Golkar yang masing-masing

mendapatkan jumlah kursi sebanyak 9 kursi dan Partai Gerindra yang

mendapatkan 7 Kursi.

134

Tabel 12.5 Jumlah Perolehan Kursi Anggota DPRD Kabupaten Cilacap

Pada Pemilu 2014

Partai Politik Dapil

I

Dapil

II

Dapil

III

Dapil

IV

Dapil

V

Dapil

VI Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

1. Partai Nasdem

2. PKB

3. PKS

4. PDI-P

5. Partai Golkar

6. Partai Gerinda

7. Partai Demokrat

8. PAN

9. PPP

10. Partai HANURA

11. PBB

12. PKPI

-

1

1

1

1

2

1

1

1

-

-

-

-

1

-

1

1

1

1

1

1

-

-

-

-

1

-

2

1

1

-

1

1

-

-

-

-

1

-

2

2

1

1

1

1

-

-

-

-

1

1

1

1

1

-

1

1

-

-

-

-

1

1

2

3

1

1

1

1

-

-

-

0

6

3

9

9

7

4

6

6

0

0

0

Jumlah 9 7 7 9 7 11 50


12.1.3. Pemilihan Umum Kepala Daerah

Pemilihan kepala daerah secara langsung merupakan suatu tahap

pencapaian baru dalam perkembangan demokrasi di Indonesia. Melalui

mekanisme tersebut paling tidak secara prosedural kedaulatan politik benar-

benar berada di tangan rakyat. Melalui Pilkada secara langsug, rakyat

menentukan sendiri para pemimpin eksekutif daerah tanpa keterlibatan dan

intervensi DPRD. Format pilkada secara langsung didasarkan pada Undang-

Udang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Selain itu,

pemerintah juga menerbitkan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang -

Undang (Perpu) menyusul keluarnya Keputusan Mahkamah Konstitusi atas

permohonan judicial review sejumlah KPUD atas UU tersebut. Sebagai

operasionalisasi dari Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 dan Perpu,

135

pemerintah menertibkan Peraturan Pemerintah (PP) No.6 tahun 2005 yang

kemudian diubah menjadi Peraturan Pemerintah Nomor 17 tahun 2005.

Berkaitan dengan pencalonan, berbagai regulasi tentang pilkada

tersebut mengatur bahwa pasangan calon kepala daerah dan wakil kepala

daerah hanya dapat diajukan oleh partai politik atau gabungan partai politik

yang perolehan kursi atau suaranya minimal 15 persen. Pada mulanya hanya

partai atau gabungan partai yang memperoleh suara/kursi minimal 15 persen

di DPRD saja yang berhak mengajukan pasangan calon kepala daerah dan

wakil kepala daerah, namun kemudian dibuka juga bagi gabungan partai yang

berada di luar parlemen lokal tersebut. Mengenai mekanisme pencalonan,

ayat 1, 3, dan 5 pasal 37 Peraturan Pemerintah nomor 6 tahun 2005 secara

berturut-turut mengatur bahwa:

Partai politik atau gabungan partai politik hanya dapat mengusulkan 1

(satu) pasangan calon;

Partai politik atau gabungan partai politik sebelum menetapkan pasangan

calon wajib membuka kesempatan yang seluas-luasnya bagi bakal calon

perseorangan yang memenuhi syarat untuk dilakukan penyaringan sebagai

bakal calon;

Proses penyaringan bakal calon sebagaimana dimaksud ayat (3), dilakukan

secara demokratis dan transparan sesuai dengan mekanisme yang berlaku

dalam parpol atau gabungan parpol.

Aspirasi publik yang menginginkan adanya calon perseorangan atau

“independen” kemudian dilegalisasi dengan keluarnya putusan Mahkamah

Kostitusi yang membuka peluang untuk calon independen untuk turut maju ke

kancah pemilihan kepala daerah secara langsung. Pemilihan Umum Bupati

dan Wakil Bupati Cilacap untuk Periode Jabatan 2012 – 2017 diikuti oleh dua

pasang calon, yaitu :

1. Hj. Novita Wijayanti, SE, MM dan H. Muhammad Muslich, S.Sos,

MM.

2. H. Tato Suwarto Pamuji dan H. Akhmad Edi Susanto, S.T.

136

Pemilu Bupati dan Wakil Bupati Cilacap Periode Jabatan 2012 – 2017

yang dilaksanakan pada tanggal 9 September 2012 dengan jumlah pemilih

sebanyak 1.498.215 orang. Pemilih yang menggunakan hak pilihnya

sebanyak 942.242 orang (62,89 persen), dengan perolehan suara sah sebanyak

913.606 suara, dan tidak sah 28.636 suara. Hasil perolehan pasangan calon

yaitu :

1. Hj. Novita Wijayanti, SE, MM dan H. Muhamad Muslich, S.Sos, MM =

358.562 suara

2. H. Tato Sowarto Pamuji dan H. Akhmad Edi Susanto, S.T = 555.044

suara.

12.2. Hukum

Pembangunan di bidang hukum dapat menciptakan sistem dan produk hukum

yang mengayomi dan memberikan landasan kegiatan hukum bagi masyarakat.

Sebagai bagian dari upaya penegakan hukum di Kabupaten Cilacap, Pengadilan

Negeri Cilacap telah menyelesaikan sejumlah perkara selama tahun 2014. Jumlah

terdakwa yang telah diselesaikan oleh Pengadilan Negeri Cilacap selama tahun 2014

sebanyak 721 perkara dengan jumlah terdakwa sebanyak 1.903. Sementara sampai

dengan triwulan 1 tahun 2015 jumlah perkara yang diselesaikan Pengadilan Negeri

Cilacap adalah sebanyak 174 perkara dengan jumlah terdakwa sebanayk 611 orang.

Tabel 12.6

Jumlah Perkara dan Terdakwa yang Diselesaikan oleh Pengadilan Negeri Cilacap Tahun 2010 – 2015

Tahun Perkara Terdakwa

(1) (2) (3) 2010

2011

2012

2013

2014

2015 *)

15.806

26.389

19.583

16.261

721

174

15.922

26.500

19.812

16.367

1.903

611

Sumber : BPS, Cilacap Dalam Angka, *) Kondisi Januari-Maret

137

Dalam rangka menciptakan ketertiban hukum yang memberikan jaminan

kepada masyarakat untuk mendapatkan perlindungan serta kepastian hukum,

dibentuk aturan tertulis berupa PERDA (Peraturan Daerah). Selama Tahun

2014/2015 (sampai dengan bulan Februari) di Kabupaten Cilacap telah dikeluarkan

sebanyak 27 perda, 5 perda diantaranya (tahun 2015) belum dapat diundangkan.

Tabel 12.7

Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Cilacap yang Dikeluarkan Selama Tahun 2014

Tanggal Nomor PERDA

Tentang

(1) (2) (3)

27 Januari 2014 27 Januari 2014 6 Februari 2014

6 Februari 2014

18 Februari 2014 18 Februari 2014 18 Februari 2014

2 Juni 2014

2 Juni 2014

2 Juni 2014 2 Juni 2014 2 Juni 2014

17 Juni 2014 25 Juni 2014

6 Agustus 2014

6 Agustus 2014 6 Agustus 2014 6 Agustus 2014

6 Agustus 2014

11 Agustus 2014

19 Des 2014 23 Des 2014

1/2014 2/2014 3/2014

4/2014

5/2014 6/2014 7/2014 8/2014

9/2014

10/2014 11/2014 12/2014 13/2014 14/2014

15/2014

16/2014 17/2014 18/2014

19/2014 20/2014

21/2014

22/2014

Pembinaan dan Pengelolaan Warung Internet Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Perubahan Atas Peraturan daerah Kabupaten Cilacap Nomor 4 Tahun 2011 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan di Kabupaten Cilacap Perubahan Atas Peraturan daerah Kabupaten Cilacap Nomor 4 Tahun 2012 tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah di Kabupaten Cilacap Perusahaan Daerah Cahaya Husada Kabupaten Cilacap Pembebasan Biaya Pendidikan Dasar Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Kabupaten Cilacap Prosedur Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kabupaten Cilacap Tata cara Pemberian Izin Usaha Industri, Izin Perluasan, dan Tanda Daftar Industri Wajib Daftar Perusahaan Surat Izin Usaha Perdagangan Izin Lokasi Pengelolaan Pasar Desa di Kabupaten Cilacap Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2013 Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Cilacap Nomor 5 Tahun 2010 tentang Penyertaan Modal Daerah Kabupaten Cilacap dalam rangka Pendirian Perusahaan Daerah (PD) Kawasan Industri Cilacap Pendirian Perusahaan Daerah Serba Usaha Kabupaten Cilacap Rintisan Wajib Belajar 12 Tahun Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan Bidang Bidang Kesehatan di Kabupaten Cilacap Jaminan Kesehatan Daerah Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2014 Penyertaan Modal Daerah Kabupaten Cilacap Kepada Badan Usaha Milik Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2014 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2015

Sumber : BPS, Cilacap Dalam Angka

138

12.3. Keamanan

Rasa aman merupakan kebutuhan bagi setiap orang, namun terjadinya berbagai

jenis tindak kriminalitas menjadikan kita harus tetap waspada. Kejadian pencurian

masih mendominasi jenis kriminalitas di wilayah Kabupaten Cilacap, yaitu

jumlahnya mencapai 185 kasus (51,68 persen). Di sisi lain perlu menjadi keprihatin

bersama, mengingat narkoba telah ikut mewarnai tindak kriminalitas di Cilacap,

yaitu selama tahun 2014 sebanyak 46 kasus. Kebakaran juga cukup tinggi frekuensi

kejadiannya, selama tahun 2014 terjadi 45 peristiwa kebakaran. Kejadian

kriminalitas lain yang cukup menonjol adalah kenakalan remaja yang tercatat 49

kasus.

Tabel 12.8 Banyaknya Kejadian Kriminalitas menurut Jenis Kriminalitas


Jenis Kriminalitas 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) 1. Pencurian dengan pemberatan

2. Pencurian kendaraan bermotor

3. Pencurian dengan kekerasan

4. Pembunuhan

5. Penganiayaan berat

6. Kebakaran

7. Narkotika

8. Uang palsu

9. Perkosaan

10. Kenakalan Remaja

167

29

11

-

3

34

44

1

6

-

177

33

20

-

3

49

40

3

2

-

125

36

8

-

2

36

30

-

1

0

161

17

7

3

2

45

46

-

28

49

Total 295 327 238 358

Sumber : Polres Cilacap

Jumlah korban kecelakaan lalu lintas di tahun 2014 tercatat 1.581 orang,

mengalami penurunan diabndingkan tahun sebelumnya yang tercatat 1.683 orang.

Secara rinci dari jumlah korban kecelakaan lalu lintas sebanyak 1.581 orang tersebut

1.522 adalah menderita luka ringan, 47 luka berat dan 12 orang meninggal dunia.

139

Tabel 12.9 Banyaknya Kecelakaan Lalu Lintas


Jenis Kriminalitas 2011 2012 2013 2014

(1) (2) (3) (4) (5) 1. Jumlah kecelakaan

2. Rincian kecelakaan :

- Meninggal dunia

- Luka berat

- Luka ringan

3. Jumlah korban

4. Jumlah kerugian ( .000 rupiah)

805

46

436

1.210

1.692

1.389.070

*)

185

1.155

1.107

1.447

*)

*)

76

118

1.489

1.683

*)

*)

12

47

1.522

1.581

*) Keterangan : *) Data tidak tersedia Sumber : Polres Cilacap

140

BAB XIII

KESIMPULAN

Berdasarkan uraian dan analisa data Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap Tahun

2013 dapat disimpulkan sebagai berikut :

1. Jumlah Penduduk Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebanyak 1.774.649 jiwa dengan

pertumbuhan sebesar 0,35 persen, Angka Kelahiran Kasar (CBR) sebesar 11,4,

Angka Kematian Kasar (CDR) sebesar 5,95 dan kepadatan penduduk mencapai 830

jiwa/km2. Produksi padi sawah sebesar 776.881 ton dengan luas panen 129.222

hektar, perikanan laut sebanyak 13.811,436 ton dengan nilai produksi sebesar

171.076,577 juta rupiah, dan produksi perikanan air tawar (kolam) sebesar

4.443,962 ton dengan nilai produksi 87.039,514 juta rupiah.

2. Secara umum Angka Partisipasi Murni (APM) untuk jenjang pendidikan SD/MI,

SMP/MTs dan SMA/MA/SMK meningkat, kualitas penduduk dilihat dari tingkat

pendidikan tertinggi yang ditamatkan menunjukkan keadaan yang belum

memuaskan. Sekitar 64,02 persen penduduk berumur 10 tahun ke atas

berpendidikan SD ke bawah, dimana tahun 2013 jumlah penduduk yang

berpendidikan SD ke bawah masih mencapai 63,08 persen. Rata-rata lama sekolah

mencapai 6,93 tahun sedikit meningkat dibanding tahun sebelumnya yang tercatat

6,80 tahun. Artinya rata-rata pendidikan penduduk usia 15 tahun ke atas baru

mencapai jenjang kelas 1 SMP/MTs Sederajat. Peningkatan rata-rata lama sekolah

memang tidak dapat dicapai dalam waktu yang singkat perlu jangka waktu yang

cukup lama untuk meningkatkannya.

3. Upaya mendekatkan pelayanan kesehatan kepada masyarakat ditunjang dengan

tersedianya 38 Puskesmas yang tersebar di setiap kecamatan, atau satu puskesmas

rata-rata melayani 46.701 penduduk, 16 diantaranya telah dilengkapi pelayanan

rawat inap. Disamping itu terdapat Puskesmas Pembantu (Pustu) sebanyak 73 dan

2.217 buah Posyandu.

4. Penolong proses kelahiran oleh tenaga medis (dokter dan bidan) mencapai 92,67

persen. Rata-rata lama pemberian ASI balita sekitar 64,11 persen disusui selama 12

bulan ke atas, yang kurang dari satu tahun sekitar 35,89 persen. Secara umum

persentase Balita yang pernah mendapat imunisasi lengkap cukup tinggi, yaitu di

141

atas 75,00 persen untuk jenis imunisasi (BCG, DPT, Polio, Campak/Morbili).

Untuk Hepatitis B cakupan imunisasi mencapai 74,24 persen.

5. Jumlah akseptor KB baru tahun 2014 sebanyak 57.131 peserta, akseptor KB aktif

265.000 pasang. Akseptor KB baru maupun akseptor KB aktif sebagian besar

menggunakan kontrasepsi Non MKJP, yaitu sebanyak 46.851 pasang (82,01

persen) untuk akseptor baru dan sebanyak 199.802 pasang (75,40 persen) peserta

aktif, dengan jenis paling diminati adalah Suntik baik untuk akseptor baru maupun

peserta aktif.

6. Secara umum kualitas rumah penduduk menunjukkan kondisi rumah layak.

Indikasinya adalah sekitar 80,20 persen rumah tangga tinggal dalam bangunan

dengan luas lantai yang berukuran 50 meter persegi ke atas, rumah dengan jenis

lantai bangunan terluas bukan tanah sebesar 85,38 persen, 73,81 persen bangunan

tempat tinggal berdinding tembok, tempat tinggal beratapkan genteng sebesar 80,82

persen, rumah tangga yang menggunakan sumber penerangan listrik yang dikelola

oleh PLN sebesar 99,62 persen. Kualitas rumah kaitannya dengan fasilitas sanitasi

sudah bagus, ditunjukkan dengan banyaknya rumah tangga yang menggunakan

fasilitas tempat pembuangan akhir tinja berupa tangki sekitar 70,15 persen.

7. Pola konsumsi penduduk di Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 tidak terlalu jauh

berbeda dengan tahun 2013, tahun 2013 persentase terbesar berupa pengeluaran

non makanan, pada tahun 2014 ini persentase pengeluaran non makanan juga lebih

besar dibanding makanan yaitu mencapai 50,30, sedangkan persentase pengeluaran

makanan mencapai 49,70 persen. Sebagian besar konsumsi makanan digunakan

untuk konsumsi padi-padian (17,01 persen), konsumsi makanan/minuman jadi

(27,28 persen), tembakau dan sirih (15,90 persen), sedangkan konsumsi non

makanan sebagian besar digunakan untuk keperluan perumahan dan fasilitas

rumahtangga sebesar 34,30 persen dan aneka barang dan jasa sebesar 37,39 persen.

Pendapatan penduduk yang dihitung berdasarkan pendekatan pengeluaran adalah

sebesar sebesar 281.181 rupiah per kapita per bulan. Berdasarkan ukuran Gini Ratio

dan Kriteria Bank Dunia tingkat pemerataan pendapatan penduduk Kabupaten

Cilacap di tahun 2014 sedikit lebih baik dibandingkan tahun sebelumnya, artinya

tingkat ketimpangannya sedikit berkurang.

142

8. Tingkat ketimpangan pemerataan pendapatan penduduk Kabupaten Cilacap pada

tahun 2014 sedikit mengalami penurunan yang ditunjukkan oleh angka gini rasio

yang turun dari 0,3700 menjadi 0,3438. Fakta tersebut juga diperkuat dengan hasil

perhitungan pemerataan pendapatan berdasarkan kriteria bank dunia dimana

pendapatan yang diperoleh golongan masyarakat 40 persen berpendapatan rendah

mengalami kenaikan dari 19,75 persen di tahun 2013 menjadi 20,25 persen di tahun

2014.

9. Jumlah dan persentase penduduk miskin pada periode 2010 – 2014 menunjukkan

kecenderungan menurun dari tahun ke tahun. Garis Kemiskinan Kabupaten Cilacap

tahun 2013 sebesar 256.615 rupiah per kapita per bulan. Indeks Kedalaman

Kemiskinan tahun 2013 sebesar 2,06 lebih rendah dibandingkan tahun 2012 (2,22).

Demikian pula dengan Indeks Keparahan Kemiskinan turun dari 0,50 (tahun 2012)

menjadi 0,45 pada tahun 2013.

10. Jumlah angkatan kerja di tahun 2014 sebanyak 780.345 jiwa, dengan TPAK sebesar

63,24 persen. TPAK laki-laki jauh lebih besar dari pada TPAK perempuan, masing-

masing sebesar 80,88 persen dan 45,83 persen. Jumlah pengangguran sebanyak

44.098 atau TPT 5,65 persen. Penduduk yang bekerja mayoritas mempunyai latar

belakang pendidikan <=SD yaitu 65,61 persen dan sebagian besar bekerja di sektor

pertanian yaitu 34,72 persen.

11. Upah Minimum Kabupaten (UMK) Cilacap tahun 2015 untuk Wilayah Kota

sebesar 1.287.000 rupiah, Wilayah Timur 1.200.000 rupiah dan Wilayah Barat

1.100.000 rupiah.

12. Sumbangan terbesar PDRB Kabupaten Cilacap tahun 2014 atas dasar harga konstan

tanpa minyak adalah sektor Pertanian yaitu sebesar 28,49 persen. Pertumbuhan

ekonomi tahun 2014 mencapai 5,09 persen sedikit lebih rendah bila dibandingkan

tahun 2013 yang tumbuh sebesar 5,50 persen.

13. Angka ICOR Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebesar 4,82 turun dari dari tahun

2013 yang sebesar 6,70. Angka tersebut dapat diartikan bahwa untuk menaikkan

PDRB sebesar 1 unit produksi diperlukan investasi sebesar 3,97 unit produksi.

Artinya tingkat efisiensi bertambah.

143

14. Inflasi tahunan di tahun 2015 (sampai dengan bulan September 2015) sebesar 1,85

persen lebih tinggi dari inflasi tahunan Propinsi Jawa Tengah (1,54 persen) tetapi

lebih rendah dari inflasi tahunan Nasional (2,24 persen) untuk periode yang sama.

15. Kontribusi Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Pendapatan Daerah tahun

anggaran 2014 sebesar 54,54 persen, sedangkan sumbangan PAD terhadap

Pendapatan Daerah sebesar 15,79 persen. Belanja Daerah tahun anggaran 2014

diperuntukan belanja tidak langsung sebesar 61,72 persen dan belanja langsung

sebesar 38,28 persen.

16. Indeks Pembangunan Manusia sebagai salah satu indikator kemajuan pembangunan

manusia di Kabupaten Cilacap dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Pada

tahun 2014 IPM Kabupaten Cilacap (dihitung dengan metode baru) tercatat 67,25

meningkat dibanding tahun sebelumnya yang tercatat 66,80.

17. Kunjungan wisatawan ke Cilacap di tahun 2014 tercatat 516.605 wisatawan

mengalami peningkatan yang cukup signifikan yaitu sebesar 26,41 persen

dibanding tahun 2013. Kedepan diharapkan jumlah kunjungan wisatawan dapat

kembali meningkat untuk memberikan tambahan pendaoatan untuk Kabupaten

Cilacap. Sebagai penunjang kegiatan wisata, di Kabupaten Cilacap tersedia

sebanyak 49 hotel/losmen yang terdiri dari 11 hotel bintang dan 38 hotel non

bintang.

18. Pada tahun 2015 (akhir triwulan 1) panjang jalan di Kabupaten Cilacap adalah

1.181,173 km dengan kondisi jalan baik sepanjang 618,317 km (52,35 persen),

kondisi sedang sepanjang 168,047 km (14,23 persen), kondisi rusak sepanjang

183,567 km (15,54 persen) dan yang rusak berat sepanjang 211,243 km (17,88

persen).

19. Frekuensi penerbangan di Bandara Tunggul Wulung pada tahun 2014 ini

meningkat dibanding dengan tahun sebelumnya. Tetapi peningkatan frekuensi

penerbangan ini tidak dibarengi peningkatan jumlah penumpang yang mengalami

penurunan sebesar 6,83 persen (penumpang berangkat) dan 8,70 persen penumpang

datang.

20. Tingkat pertisipasi pemilih dalam Pilpres ataupun Pemilu Legislatif tidak telalu

menggembirakan, dari pemilih yang terdaftar di KPU hanya 65,27 persen saja yang

144

menggunakan hak pilihnya pada Pilpres 2014 dan 65,33 persen pada Pemilu

Legislatif 2014. Rendahnya partisipasi pemilih terdaftar yang menggunakan hak

pilihnya kemungkinan antara lain disebabkan karena mereka yang terdaftar tersebut

secara domisili, atau tempat bekerja mereka berada di luar Kabupaten Cilacap,

hanya saja mereka masih terdaftar sebagai warga Cilacap.

21. Partai Politik yang memperoleh Kursi Anggota DPRD terbanyak di Kabupaten

Cilacap adalah Partai PDI-P dan Golkar masing sebanyak 9 kursi. Sedangkan 4

partai tidak mempunyai perwakilan di DPRD yaitu Partai Nasdem, Partai

HANURA, PBB dan PKPI.

22. Selama tahun 2014/2015 jumlah Peraturan Daerah yang diterbitkan sebanyak 22

Peraturan Daerah. Selain itu sampai Maret 2015 ada 5 Perda 2015 yang belum

dapat di Undangkan.

23. Selama tahun 2014 jenis kriminalitas yang paling banyak adalah pencurian (185

kasus). Sedangkan jumlah perkara dan terdakwa yang diselesaikan selama periode

Januari-Maret 2015 di Pengadilan Negeri Cilacap sebanyak 174 perkara dengan

jumlah terdakwa sebanyak 611 orang.

Publikasi Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap 2015, terdiri dari :

BAB I : PENDAHULUAN BAB II : GAMBARAN UMUM KABUPATEN CILACAP BAB III : PENDIDIKAN BAB IV : KESEHATAN BAB V : PERUMAHAN BAB VI : POLA KONSUMSI DAN PENDAPATAN PENDUDUK BAB VII : KEMISKINAN BAB VIII : KETENAGAKERJAAN BAB IX : PEREKONOMIAN DAN PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN BAB X : INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA BAB XI : PARIWISATA BAB XII : POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN BABA XIII : KESIMPULAN

INDIKATOR PEMBANGUNAN KABUPATEN CILACAP TAHUN 2015

Documents

Transcript of INDIKATOR PEMBANGUNAN KABUPATEN CILACAP TAHUN 2015