Memahami Indikator Kinerja Pembangunan Daerah

8/19/2019 Memahami Indikator Kinerja Pembangunan Daerah

1/32

Memahami Indikator Kinerja

PEMBANGUNAN DAERAH

Berdasarkan Permendagri No. 54/2010 dan diselaraskan dengan

Permenpan No: PER/20/M.PAN/11/2008 tentang Penyusunan Indikator

Kinerja Utama


2/32

“...The first task of any theory is to clarify terms

and concepts that are confused... Only after

agreement has been reached regarding terms and

concepts can we hope to consider the issues easily

and clearly and expect to share the same viewpoint

with the reader...”

(Carl von Clausewitz, the Great Military strategist of the Nineteenth century)

QUOT T ON……

Tugas pertama dari teori apapun adalah untuk memperjelas istilah dan konsep yang

masih membingungkan ... Hanya setelah tercapai kesepakatan tentang istilah dan

konsep kita bisa berharap untuk mempertimbangkan isu-isu dengan mudah dan

jelas dan berharap untuk berbagi sudut pandang yang sama dengan pembaca


3/32

PENGANTAR

• Seorang wanita yang cantik?

• Seseorang terkena stroke, HIV, atausebaliknya?

• Seorang yang lagi jatuh cinta?

• Gunung mau meletus?

• Keberhasilan dalam mendidik anak?

• Kebahagiaan dalam hidup?

• Kelompok masyarakat yang beriman?

Apakah indikator


4/32

PENGANTAR..... lanjutan)

• Pegawai yang profesional?

• Keberhasilan bidang pendidikan?

• Keberhasilan bidang kesehatan?• Daerah yang berhasil dalam

pembangunan?

• Keberhasilan/kegagalan kepala daerahdalam pembangunan?

Apakah indikator


5/32

SIMPULAN awal...

• Indikator atas sesuatu sesungguhnya adalah lekatdengan keseharian kita;

• Tanpa fokus diskusi, indikator yang sederhana terasamenjadi sulit untuk ditentukan;

• Setiap hari, keputusan sederhana/penting maupunskala kecil/besar dibuat berdasarkan asupan

berbagai indikasi yang berhubungan dengan sasaranyang sedang diperjuangkan;

• Dalam banyak kasus suatu indikator memerlukankesepakatan;

• Dalam kehidupan organisasi indikator antara laindigunakan untuk merencanakan kinerja, menilaikemajuan bisnis, menentukan akar permasalahan,memberikan reward & punishment , dsb.


6/32

PENGERTIAN INDIKATOR

• Statistik dan hal yang normatif yang menjadiperhatian kita yang membantu dalam pembuatan

penilaian ringkas, komprehensif dan berimbangterhadap kondisi2 atau aspek2 penting dari suatumasyarakat (Departemen Kesehatan, Pendidikan,dan Kesejahteraan, Amerika Serikat, 1969);

• Variabel yang mengindikasikan atau memberikanpetunjuk kepada kita tentang suatu keadaan tertentusehingga dapat mengukur suatu perubahan (Green,1992);

• Suatu ukuran tidak langsung dari suatu kejadian ataukondisi (Misal: berat badan bayi berdasar umuradalah indikator bagi status gizi bayi tsb) (Wilson &Sapanuchart, 1993).


7/32

• Unjuk kerja dan prestasi kerja atau hasil kerja yangdiwujudkan dlm melakukan suatu kegiatan/program ataumencapai tujuan dan sasaran tertentu;

•Upaya dalam mencapai hasil dan capaiannya(accomplishmnet );

• Unjuk kerja, prestasi kerja, tampilan hasil kerja, capaiandalam memperoleh hasil kerja, tingkatkecepatan/efisiensi/produktivitas dlm mencapai tujuan.

Merupakan State of Condition dari suatu pelaksanaankerja dalam mencapai suatu yang diinginkan;

• Keluaran/hasil dari kegiatan/program yang hendak/telahtercapai sehubungan dengan penggunaan anggaran

dengan kuantitas dan kualitas terukur.

PENGERTIAN KINERJA


8/32

PENGERTIAN INDIKATOR KINERJA

• Ukuran kuantatif & kualitatif yang menggambarkantingkat pencapaian suatu kegiatan dan sasaran yangtelah ditetapkan. Indikator kinerja memberikan

penjelasan baik secara kuantitatif maupun secarakualitatif mengenai apa yang diukur untukmenentukan apakah tujuan sudah tercapai;

• Sesuatu yang mengindikasikan terwujudnyakinerjayang diinginkan;

• Ukuran kinerja yang digunakan untuk mengetahuiupaya dalam mencapai hasil dan hasil kerja yang

dicapai;


9/32

PENGERTIAN INDIKATOR KINERJA

• Indikator kinerja adalah sesuatu yangmengindikasikan terwujudnya kinerja yang diinginkan;

•Indikator kinerja adalah alat ukur untuk menilaikeberhasilan pembangunan secara kuantitatif dankualitatif (PP no. 8/2008);

• Indikator kinerja adalah alat ukur spesifik secarakuantitatif dan/atau kualitatif yang terdiri dari unsurmasukan, proses, keluaran, hasil, manfaat, dan/ataudampak yang menggambarkan tingkat capaiankinerja suatu kegiatan (PP no. 6/2008).


10/32

FUNGSI INDIKATOR KINERJA

• Memperjelas tentang apa, berapa, danbagaimana kemajuan pelaksanaan kebijakanunit kerja;

• Menciptakan konsensus bersama dalamorganisasi untuk menghindari kesalahaninterpretasi selama pelaksanaan kebijakan dandalam menilai kinerjanya;

• Membangun dasar bagi pengukuran, analisis,dan evaluasi kinerja unit kerja;

• Sebagai salah satu dasar dalam menentukanjumlah anggaran;

• Sebagai dasar dalam pembangunan ArsitekturKinerja.


11/32

ARSITEKTUR KINERJA DOKUMEN

PERENCANAAN

Kepala Daerah Kepala SKPD

Tujuan &

Sasaran

Dampak

(Impact)

Program Hasil(Outcome)

KegiatanKeluaran

(Output)

ProgramHasil

(Outcome)

KegiatanKeluaran

(Output)

Tujuan &

Sasaran

Dampak

(Impact)


12/32

SASARAN

• Sasaran dipisahkan antara sasaran pembangunan jangka

panjang (20 th) dan jangka menengah (5 th:

RPMD/Renstra SKPD);

• Sasaran RPJPD kumpulan dari gabungan sasaran-sasaran

RPJMD selama 4 periode;

• Sasaran RPJMD diterjemahkan kedalam program

pembangunan daerah yang berhubungan langsung dengan

serta tidak langsung dengan sasaran SKPD.


13/32

PROGRAM

• Program dipisahkan antara program pembangunan

daerah (untuk mencapai visi/misi) dan program-program

lain penyelenggaraan bidang urusan pemerintah daerah;

• Program merupakan tingkat kinerja pembanganan daerah

terpenting;

• Program prioritas dibuat spesifik tiap urusan/SKPD.


14/32

KEGIATAN

• Kegiatan merupakan berbagai out-put yang harus dicapai

untuk memenuhi target kinerja program;

• Menghitungnya Program pada tingkat kegiatan dapat

menggunakan dasar penentuan nilai anggaran (RKA-

SKPD).


15/32

KRITERIA INDIKATOR KINERJA

• Spesifik;

• Dapat dicapai;

• Relevan;• Menggambarkan sesuatu yang diukur;

• Dapat dikuantitatifkan dan diukur


16/32

SPESIFIK

Indikator kinerja harus sesuai dengan makna atau esensi

suatu sasaran/program/kegiatan sehingga mudah dipahami

dalam memberikan informasi yang tepat tentang hasil atau

capaian kinerjanya.

Misalnya,

Sasaran “Meningkatkan tingkat kualitas pendidikan masyarakat” dengan

indikator. Jumlah masyarakat yang melek huruf dalam tahun x mencapai a%:

Tingkat partisipasi pendidikan masyarakat (SD, SLTP, SLTA, PT)

dalam tahun x mencapai a%,

Tingkat ketersediaan sarana pendidikan dan tenaga pengajar

dalam tahun x mencapai a%,


17/32

DAPAT DICAPAI

Indikator kinerja yang ditetapkan harus menantang namun

bukan hal yang mustahil untuk dicapai, juga memerhatikan

segi kewenangan. Untuk itu, perlu dipikirkan juga

bagaimana nanti untuk mengumpulkan data kinerjanya,apakah masih dalam kendali atau tidak.

Contoh: Mengurangi tingkat kecelakaan merupakan hal yang realiatis

namun tidak mungkin untuk menghilangkannya sama sekali.

Menyebutkan target APK dan APM di provinsi dimungkinkan mengingat

kabupaten dan kota bersangkutan dalam rentang kendali melalui

koordinasi.


18/32

RELEVAN

Suatu indikator kinerja harus dapat mengukur sedekatmungkin dengan hasil yang akan diukur. lndikator kinerja tidak

seharusnya dikaitkan pada tingkat yang Lebih tinggi atau lebih

rendah dibandingkan dengan hasil yang diukur.

Jika tidak memungkinkan untuk menggunakan pengukuranlangsung, satu atau lebih indikator pengganti mungkin dapat

digunakan.

Misalnya:

"Banyaknya alat kontrasepsi yang digunakan“ adalah ukuran langsung dari

suatu hasil "Peningkatan penggunaan metode keluarga berencana". Tetapi

"Jumlah penyedia jasa yang terlatih", bukanlah ukuran langsung dari suatu

hasil "Peningkatan pelayanan jasa”.

Pada suatu wilayah desa sangat sulit untuk mengukur tingkat pendapatan

secara langsung. Pengukuran seperti "Persentase keluarga di desa yang

rumahnya berlantai semenJ' atau "Persentase keluarga di desa yang memiliki

radio, atau televisi, atau sepedaJJ, mungkin akan berguna rneskipun


19/32

MENGGAMBARKAN SESUATU YANG

DIUKUR

indikator yang baik merupakan tolok ukur suatu keberhasilan. Harusterdapat kesepakatan tentang interpretasi terhadap hasil yang akan

digunakan sebagai ukuran. Indikator tersebut harus rnernpunyai satu

dimensi dan tepat secara operasional. Mempunyai satu dimensi artinya

bahwa indikator hanya mengukur satu fenomena setiap saat. Hindari

untuk menggabungkan terlalu banyak fenomena dalam satu indikator.Tepat secara operasional artinya tidak ada ambiguitas atas data apa

yang akan dikumpulkan untuk suatu indikator.

Apabila dengan satu indikator saja ternyata tidak cukup atau apabila

ada manfaat yang dihasilkan dari pengukuran terhadap beberapa sudut

(triangulation), maka dua atau lebih indikator mungkin diperlukan.Namun hindari terlalu banyak indikator.

Misalnya,

"Jumlah perusahaan eksportir yang berhasil” adalah rnasih argumentatif,

tetapi "Jumlah perusahaan eksportir yang mendapatkan peningkatan

pendapatan sebesar minimal 5%" adalah sesuatu yang tepat secaraoperasional.


20/32

DAPAT DIKUANTITATIFKAN

Indikator dikuantifikasikan dalam angka dan sejenisnya maupun dapat

diukur pencapaian waktunya.

lndikator kinerja yang bersifat kuantitatif akan lebih mudah diukur

dibandingkan indikator kinerja yang bersifat kualitatif. lndikator yangbersifat kuantitatif atau dapat dikuantifikasi akan lebih rnudah

mengumpulkan datanya, menghitung capaian indikator, mengamati

perkembangan dan evaluasinya.

Contoh:

lndeks Pembangunan Manusia (HDI), yaitu angka rata-rata kualitas SDM.Populasi penduduk di perkotaan, yaitu prosentase penduduk yang tinggal

di perkotaan terhadap total penduduk. Kualitas pelayanan ke kesehatan,

yaitu tingkat pelayanan kesehatan di daerah/propinsi menurut masyarakat,

dengan memberikan kuisioner kepada masyarakat yang ditentukan sebagai

responden.


21/32

TIPE DAN JENIS INDIKATOR KINERJA

1. Kualitatif: menggunakan skala (misal baik, cukup atau kurang)

2. Kuantitatif Absolut: menggunakan angka absolut (misal 30 orang,

80 unit)

3. Persentase: menggunakan perbandingan angka absolut dari yangdiukur dengan populasinya (misal 50% atau 100%)

4. Rasio: membandingkan angka absolut dengan angka absolut lain

yang terkait (misal rasio jumlah guru dibandingkan jumlah murid)

5. Rata-rata: angka rata-rata dari suatu populasi atau total kejadian

(misal rata-rata biaya pelatihan per-peserta dalam suatu diklat)

6. Indeks: angka patokan dari variabel kejadian berdasarkan suatu

rumus tertentu (misal indeks harga saham, indeks pembangunan

manusia)


22/32Sumber : Framework for Managing Programme Performance Information, National Treasury, Republic of South Africa, May 2007

• Hasil pembangunan yang diperoleh daripencapaian outcome

• Menggambarkan aspek makro tujuan proyek secarasektoral, regional maupun nasional

DAMPAK

Manfaat yang diperoleh dalam jangka menengahuntuk beneficieries tertentu sebagai hasil dari output

OUTCOME

Produk/barang/jasa akhir yang dihasilkanOUTPUT

Proses/kegiatan menggunakan input menghasilkanoutput yang diinginkan

KEGIATAN

Sumberdaya yang memberikan kontribusi dalam

menghasilkan output

INPUT

etode

Pelaksanaan

M e t o d e

P e n y u s u n a n

ARSITEKTUR KINERJA PEMBANGUNAN

DAERAH


23/32

INPUT

• Indikator ini mengukur jumlah sumberdaya seperti anggaran

(dana), SDM, peralatan, material, dan masukan lainnya yang

dipergunakan untuk melaksanakan kegiatan;

• Dengan meninjau distribusi sumberdaya dapat dianalisis

apakah alokasi sumberdaya yang dimiliki telah sesuai dengan

rencana stratejik yang ditetapkan.

Contoh:

Jumlah dana yang dibutuhkan

Tenaga yang terlibat

Peralatan yang digunakan

Jumlah Bahan yang digunakan


24/32

OUTPUT

• Dengan membandingkan keluaran dapat dianalisis apakahkegiatan yang terlaksana sesuai dengan rencana. Indikator

Keluaran dijadikan landasan untuk menilai kemajuan suatu

kegiatan apabila tolok ukur dikaitkan dengan sasaran kegiatan

yang terdefinisi dengan baik dan teratur;

• Oleh karena itu indikator ini harus sesuai dengan lingkup dansifat kegiatan instansi.

Contoh:

Jumlah jasa/kegiatan yang direncanakan

Jumlah orang yang diimunisasi/vaksinasi;

Jumlah permohonan yang diselesaikan; Jumlah pelatihan/peserta pelatihan.

Jumlah barang yang akan dibeli/dihasilkan

Jumlah pupuk/obat/bibit yang dibeli;

Jumlah gedung/jembatan yang dibangun;

Meter panjang jalan yang dibangun/direhab.


25/32

OUTCOME

• Pengukuran indikator Hasil seringkali rancu dengan

pengukuran indikator Keluaran;

• Indikator outcome lebih utama daripada sekedar output,

walaupun produk telah berhasil dicapai dengan baik,

belum tentu outcome dari kegiatan tersebut telahtercapai;

• Outcome menggambarkan tingkat pencapaian atas hasil

lebih tinggi yang mungkin menyangkut kepentingan

banyak pihak;• Dengan indikator outcome instansi dapat mengetahui

apakah hasil yang telah diperoleh dalam bentuk output

memang dapat digunakan sebagaimana mestinya dan

memberikan kegunaan yang besar bagi masyarakat.


26/32

Lanjutan

Contoh ukuran kinerja indikator outcome:

Jumlah % hasil langsung dari kegiatan:

Tingkat pemahaman peserta terhadap materi pelatihan;

Tingkat kepuasan dari pemohon/pasien (costumer);

Kemenangan tim dalam setiap pertandingan.Peningkatan langsung hal-hal yang positif:

Kenaikan prestasi kelulusan siswa;

Peningkatan daya tahan bangunan;

Penambahan daya tampung siswaPenurunan langsung hal-hal negatif:

Penurunan angka kematian ibu hamil/melahirkan

Penurunan tingkat kemacetan;

Penurunan tingkat pelanggaran lalu lintas.


27/32

INDIKATOR KINERJA DAMPAK

• Indikator ini memperlihatkan pengaruh yang ditimbulkan

dari manfaat yang diperoleh dari hasil kegiatan

Contoh:

Peningkatan hal yang positif dalam jangka panjang: % kenaikan pendapatan perkapita masyarakat;

Peningkatan cadangan pangan;

Peningkatan PDRB sektor tertentu.

Penurunan hal yang negatif dalam jangka panjang:

Penurunan tingkat kemiskinan;

Penurunan tingkat kematian.


28/32


29/32

PRINSIP TARGET KINERJA

• Target kinerja merupakan suatu ukuran kuantitatif

menggambarkan rencana tingkat pencapaian suatu

kegiatan/program/sasaran;

• Target kinerja harus merupakan sesuatu yang akan dihitung dandiukur serta digunakan sebagai dasar untuk menilai atau melihat

tingkat kinerja baik dalam tahap perencanaan, pelaksanaan

maupun setelah pekerjaan selesai;

• Target kinerja bersifat subjektif, sesuai kemampuan

(organisasi/tim/personal), ketersuaian anggaran, dan asumsi-

asumsi terkait lainnya.


30/32

KRITERIA TARGET KINERJA

• Dapat dicapai (attainable);

• Ekonomis (efficient );

• Dapat diterapkan (applicable);• Konsisten (tidak berubah-ubah);

• Dapat dimengerti (understandable);

• Dapat diukur (measureable);• Dapat diadaptasi (adaptable);

• Fokus pada masyarakat (welfare oriented ).


31/32

• Merupakan informasi mengenai ukuran kinerja yang dicapai

setelah dilaksanakannya suatu kegiatan/program tertentu;

• Realisasi/capaian kinerja harus:

Berupa angka numerik;

Berdasarkan fakta yang dapat dibuktikan kebenarannya.

REALISASI/CAPAIAN KINERJA


32/32

Memahami Indikator Kinerja Pembangunan Daerah

Documents

Transcript of Memahami Indikator Kinerja Pembangunan Daerah