DEVLETİN GENEL TANIMI

Devlet bir ulusun sahip olduğu ve coğrafi sınırları belirli ülke toprakları üzerinde, yasama, yürütme ve yargı işlevlerini yerine getiren, toplum düzenini sağlayan, yasal emretme gücüne sahip hukuki bir varlıktır.

Örgütlü kamu gücünün bütününü, ya da kamu tüzel kişilerinin hepsini içerir.

Devleti diğer kurumlardan ayıran en önemli özellikler:En geniş hacimli örgütlenme biçimi olmasıİleri düzeyde işbölümü sonucu devletin faaliyetlerinin

gerçekleşmesiTüm bunları yapabilecek erke sahip olmasıdır.

DEVLETİN GENEL TANIMI

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası Anayasa Hukuku devletin şeklini, organlarının görev

ve yetkilerini, bunların birbirleri ile ilişkilerini, kişilerin

temel hak ve özgürlüklerini düzenleyen hukuk

kurallarının bütünüdür.

Anayasaya göre Türkiye Cumhuriyeti Devleti’nin temel organlarında Güçler Ayrılığı ilkesi esas

alınmıştır

DEVLET TEŞKİLATI

YASAMA Anayasamız yasama yetkisini Türk Milleti adına

Türkiye Büyük Millet Meclisine vermiş, bu yetkinin devredilemeyeceğini açıkça belirtmiştir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi, milletçe genel oyla seçilen 550 milletvekilinden oluşur.

Seçilme yeterliliğine sahip ve 25 yaşını doldurmuş olan her Türk milletvekili seçilebilir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi’nin seçimleri 4 yılda bir yapılır.

Kanun koymak, değiştirmek ve kaldırmakBakanlar Kurulunu ve Bakanları denetlemekBakanlar Kuruluna belli konularda kanun hükmünde kararname

çıkarma yetkisi vermekBütçe ve kesin hesap kanun tasarılarını görüşmek ve kabul etmekPara basılmasına ve savaş ilanına karar vermekMilletlerarası antlaşmaların onaylanmasını uygun bulmakTürkiye Büyük Millet Meclisi üye tamsayısının beşte üç

çoğunluğunun kararı ile genel ve özel af ilanına karar vermekAnayasanın diğer maddelerinde öngörülen yetkileri kullanmak ve

görevleri yerine getirmektir. (T.C. Anayasası Madde 87).Diğer görevleri arasında Cumhurbaşkanını seçmek de vardır. (T.C. Anayasası Madde 101).

T.B.M.M’nin görev ve yetkileri

T.B.M.M’nin görev ve yetkileri

Türkiye Büyük Millet Meclisi denetleme yetkisini;

Soru,

Meclis araştırması,

Genel görüşme, Gensoru,

Meclis soruşturması yollarıyla kullanır.

T.B.M.M Denetleme YetkisiSoru, Bakanlar Kurulu adına, sözlü veya yazılı olarak

cevaplandırılmak üzere Başbakan veya bakanlardan bilgi istemekten ibarettir.

Meclis araştırması, belli bir konuda bilgi edinilmek için yapılan incelemeden ibarettir.

Genel görüşme, toplumu ve Devlet faaliyetlerini ilgilendiren belli bir konunun, Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulu’ nda görüşülmesidir.

Soru, Meclis araştırması ve genel görüşme ile ilgili önergelerin verilme şekli, içeriği ve kapsamı ile cevaplandırılma, görüşme ve araştırma yöntemleri Meclis İçtüzüğü ile düzenlenir.

T.B.M.M Denetleme YetkisiGensoru önergesi, bir siyasi parti grubu adına veya en az yirmi

milletvekilinin imzasıyla verilir. Verilişinden sonraki üç gün içinde bastırılarak üyelere dağıtılır; dağıtılmasından itibaren on gün içinde gündeme alınıp alınmayacağı görüşülür. Bu görüşmede, ancak önerge sahiplerinden biri, siyasi parti grupları adına birer milletvekili, Bakanlar Kurulu adına Başbakan veya bir bakan konuşabilir.

Meclis Soruşturması Başbakan veya bakanlar hakkında, Türkiye Büyük Millet Meclisi üye tamsayısının en az onda birinin

vereceği önerge ile, soruşturma açılması istenebilir. Meclis, bu istemi en geç bir ay içinde görüşür ve gizli oyla karara bağlar.

YÜRÜTME

Yürütme Organı

Cumhurbaşkanı

ve

Bakanlar Kurulu’ndan oluşur.

Yürütme/CumhurbaşkanıDevletin ve yürütme organının başıdır. Türkiye Cumhuriyetini ve milletin

birliğini temsil eder.

Cumhurbaşkanı, kırk yaşını doldurmuş ve yüksek öğrenim yapmış Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri veya bu niteliklere ve milletvekili seçilme yeterliğine sahip Türk vatandaşları arasından, halk tarafından seçilir. Görev süresi beş yıldır. Bir kimse en fazla iki defa Cumhurbaşkanlığına seçilebilir. Cumhurbaşkanlığına Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri içinden veya Meclis dışından aday gösterilebilmesi yirmi milletvekilinin yazılı teklifi ile mümkündür. Ayrıca, en son yapılan milletvekili genel seçimlerinde geçerli oylar toplamı birlikte hesaplandığında yüzde onu geçen siyasi partiler ortak aday gösterebilir. Cumhurbaşkanı seçilenin, varsa partisi ile ilişiği kesilir ve Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeliği sona erer. (T.C. Anayasası Madde 101)

Yürütme/CumhurbaşkanıCumhurbaşkanı seçimi, görev süresinin dolmasından önceki 60 gün içinde; makamın herhangi bir sebeple boşalması halinde ise boşalmayı takip eden altmış gün içinde tamamlanır.Genel oyla yapılacak seçimde, geçerli oyların salt çoğunluğunu alan aday Cumhurbaşkanı seçilmiş olur. İlk oylamada bu çoğunluk sağlanamazsa, bu oylamayı izleyen ikinci pazar günü ikinci oylama yapılır. Bu oylamaya, ilk oylamada en çok oy almış bulunan iki aday katılır ve geçerli oyların çoğunluğunu alan aday Cumhurbaşkanı seçilmiş olur.İkinci oylamaya katılmaya hak kazanan adaylardan birinin ölümü veya seçilme yeterliğini kaybetmesi halinde; ikinci oylama, boşalan adaylığın birinci oylamadaki sıraya göre ikame edilmesi suretiyle yapılır. İkinci oylamaya tek adayın kalması halinde, bu oylama referandum şeklinde yapılır. Aday, geçerli oyların çoğunluğunu aldığı takdirde Cumhurbaşkanı seçilmiş olur.

Cumhurbaşkanı göreve başlayıncaya kadar görev süresi dolan Cumhurbaşkanının görevi devam eder. (T.C. Anayasası Madde 102)

Cumhurbaşkanının görevleriCumhurbaşkanının yasama, yürütme ve yargı ile ilgili çok çeşitli yetkileri

vardır. Bunlara örnek olarak, Kanunları yayımlamak, tekrar görüşülmek üzere Türkiye Büyük Millet

Meclisine geri göndermek,Türkiye Büyük Millet Meclisi seçimlerinin yenilenmesine karar vermek,Başbakanı ve bakanları atamak, gerekli gördüğü hallerde Bakanlar

Kuruluna başkanlık etmek,Yabancı devletlere Türk Devletinin temsilcilerini göndermek,Türkiye Cumhuriyetine gönderilecek yabancı devlet temsilcilerini kabul

etmek, Genelkurmay Başkanını atamak,Yükseköğretim Kurulu üyelerini ve rektörleri seçmek; Anayasa Mahkemesi

üyelerini, Askeri Yargıtay üyelerini, Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu üyelerini seçmek gibi. (T.C. Anayasası Madde 102)

Başbakan ve bakanlardan oluşur.

Başbakan Cumhurbaşkanınca Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri arasından atanır. Bakanlar, Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri veya milletvekili seçilme yeterliliğine sahip olanlar arasından Başbakanca seçilir ve Cumhurbaşkanınca görevlerine son verilir.

Bakanlar Kurulunun programı, kuruluşundan en geç bir hafta içinde Başbakan veya bir bakan tarafından Türkiye Büyük Millet Meclisindeokunur ve güvenoyuna başvurulur. Bakanlar Kurulunun başkanı Başbakandır. Başbakan bakanlıklar arasında işbirliğini sağlar ve Hükümetin genel siyasetinin yürütülmesini gözetir. Bakanlar Kurulu bu siyasetin yürütülmesinden birlikte sorumludur. Her bakan, kendiyetkisi içindeki işlerden ve emri altındakilerin eylem ve işlemlerinden ayrıca sorumludur.

Yürütme/Bakanlar Kurulu

YARGIAnayasamıza göre yargı yetkisi Türk Milleti adına

bağımsız mahkemelerce kullanılır. Hakimler görevlerinde bağımsız olup Anayasaya, kanuna, hukuka ve vicdani kanaatlerine göre hüküm verirler. Hiç bir organ, makam, merci veya kişi, yargı yetkisinin kullanılmasında mahkemelere ve hakimlere emir ve talimat veremez; genelge gönderemez; tavsiye ve telkinde bulunamaz .

YARGIAnayasamız, mahkemelerin ve hakimlerin bağımsızlığını

sağlamak amacıyla birtakım güvenceler de getirmiştir. Bunlara örnek olarak şu hükümleri gösterebiliriz;

Hakimler azlolunamaz; kendileri istemedikçe Anayasada gösterilen yaştan önce emekliye ayrılamaz; bir mahkemenin veya kadronun kaldırılması sebebiyle de olsa, aylıklarından yoksun kılınamaz. (T.C. Anayasası Madde 139).

Mahkemelerin kuruluşu, görev ve yetkileri, işleyişi ve yargılama usulleri kanunla düzenlenir.

Anayasa’da düzenlenen yüksek mahkemeler:

Anayasa MahkemesiYargıtayDanıştayAskeri YargıtayAskeri Yüksek İdare MahkemesiUyuşmazlık mahkemesi

İDARE (YÖNETİM)

Kamu hizmetlerini yasalar gereğince yürütmekle görevli yapıdır.

Yürütme yetkisi ve görevleri, uygulamada bu yapı aracılığıyla gerçekleştirilir.

İdare, devlet ve toplum düzeninin kesintisiz işlemesini sağlayan sistematik yapıdır.

İDARE (YÖNETİM)Türkiye Cumhuriyeti Anayasası idareyi,

yürütme bölümü içinde düzenlemiştir. Anayasamıza göre, yürütme yetkisi ve görevi, Cumhurbaşkanı ve Bakanlar Kurulu tarafından, anayasaya ve kanunlara uygun olarak kullanılır ve yerine getirilir. İdare devletin yürütme organı içinde yer alır.Yasama ve yürütme organlarının almış olduğu kararlar, ülkenin her yanında örgütlenmiş olan idare tarafından yerine getirilir.

İDARE (YÖNETİM)İdarenin amacı kamu hizmetlerini yerine

getirmektir. Bu görevini yerine getirecek şekilde gerekli tüm

maddi, manevi ve insani unsurlara sahip olacak şekilde teşkilatlanmış olup, tüzel kişiliğe sahiptir.

Yurdumuzun her yerinde idarenin kuruluş ve elemanları ile karşılaşmak mümkündür. Genelde Devlet işleri olarak vasıflandırabileceğimiz kamu hizmetleri, idarenin "memur" diyebileceğimiz görevlilerince yerine getirilir.

Merkez İdari Kuruluşlar1) Genel İdari Kuruluşlar :

Devletin ana idari yapısını oluşturan kuruluşların tümüne genel idare yahut merkezi idare kuruluşları denir.

Genel idarenin merkez teşkilatı, Cumhurbaşkanı, Başbakan, Bakanlar Kurulu ve Bakanlıkları içine alır.

Merkezi idarenin üstlendiği kamu hizmetlerinin tüm ülkeye yayılması genel idarenin taşra teşkilatı olan il, ilçe ve bucak idareleri eliyle olmaktadır. Bunlara "mülki idare kademeleri"de denir.

Merkezi Yardımcı KuruluşlarMerkezi Yardımcı Kuruluşlar :

Hükümete ya da bakanlıklara görevlerinde yardımcı olmak, belli konularda görüş bildirmek, ya da denetimde bulunmak üzere çeşitli birimler kurulmuştur. Bunlar Danıştay, Sayıştay, Devlet Planlama Teşkilatı, Milli Güvenlik Kurulu, Devlet Denetleme Kurulu, Diyanet İşleri Başkanlığıdır.

Taşra TeşkilatıMerkezi İdarenin Taşra Teşkilatı :

(1) Taşra Teşkilatının Genel Yapısı :

Merkezi idare üzerine aldığı kamu hizmetlerini, hizmetin gereklerine, ekonomik ve toplumsal koşullara, ülkenin coğrafya durumuna göre yürütmek, hizmetleri halka götürmek için taşrada başka bir deyişle başkent dışında teşkilatlanmıştır. Bunlar iller, ilçeler ve bucaklardır

Taşra Teşkilatı-İl Genel İdaresiİl Genel İdaresi :

Halen il idarelerini düzenleyen yasa 5442 Sayılı İl İdaresi Kanunudur. Bu kanuna göre, il idaresi üç bölümden oluşur. Bunlar vali, il idare şube başkanları, il idare kuruludur.

(a) Vali :

İl yönetiminin başı olan vali, ilde devletin, hükümetin ve ayrı ayrı her bakanlığın temsilcisidir. İlde kamu düzeninden, emniyet ve asayişten birinci derecede sorumludur. Bu amaçla bütün kolluk güçlerinden ve olağanüstü durumlarda askeri birliklerden yararlanır. Vali, genel ve özel kolluk kuvvetlerinin mülki amiridir. Valiler mülki görevi olan uzman jandarma çavuşlara sicil verirler (Uz.J.Kan. md.13). İlde Jandarmanın mülki (idari) görevleri sebebiyle işledikleri suçlardan dolayı yargılanabilmesi için vali tarafından soruşturma izni verilmesi gerekir.

(b) İl İdare Şube Başkanları :

İldeki genel idare kuruluşlarının başında bulunan yüksek memurlara "İl İdare Şube Başkanları" ya da "İl Müdürü" denilmektedir. Bunlar valinin emri altındadır, görevlerinden valiye karşı sorumludurlar. ilde bulunan idare şube başkanları; defterdar, jandarma komutanı, emniyet müdürü, milli eğitim müdürü, sağlık müdürü, bayındırlık müdürü, tarım müdürü gibi görevlilerdir.

(c) İl İdare Kurulu :

İlde valinin başkanlığında hukuk işleri müdürü, defterdar, milli eğitim müdürü, sağlık müdürü, bayındırlık müdürü, tarım müdürü ve veteriner müdüründen oluşur. İl idare kurulu, idari alanda valiye yardım eden bir kuruldur.

Taşra Teşkilatı-İl Genel İdaresi

İlçe İdaresi :

Mülki idare bölümünden ikincisi ilçelerdir. Her ile bağlı birden çok ilçe vardır. İl merkezi ile, bir ilde hiçbir ilçeye bağlı olmayan bucak ve köylerin oluşturduğu birime de merkez ilçe denir. Merkez ilçeler vali tarafından idare edilirler.

İlçe idaresi; kaymakam, ilçe idare şube başkanları, ilçe idare kurulundan oluşur.

(a) Kaymakam :

(b) İlçe İdare Şube Başkanları :

(c) İlçe İdare Kurulu :

Taşra Teşkilatı-İlçe Genel İdaresi

Yerinden Yönetim Kuruluşları(a) Yerel Yönetim Kuruluşları (Mahalli

İdareler ):

Yerel yönetim kuruluşları "il özel yönetimi", "belediye yönetimi","köy yönetimi"dir.

Ülkemizde yerel nitelikli birçok hizmetlerin görülmesini sağlayan ve demokratik yaşamın bir parçası olan yerel yönetim kuruluşları "il özel idaresi", "belediye idaresi" ve "köy idaresi" olmak üzere üçe ayrılır.

Yerel yönetim kuruluşlarının en önemli özelliği, tüzel kişilikleri olması ve karar organlarının seçimle iş başına gelmeleridir. Yerel yönetim kuruluşlarına mahalli idareler de denilir. Özerk kuruluşlardır.

Yerinden Yönetim Kuruluşları

Taşınır ve taşınmaz malları olan belli ve sınırlı görevleri yürütmekle yükümlü bir tüzel kişiliktir.

Yasa ile il özel idaresine verilen görevler, devletin idari görevleri kadar yaygın ve çeşitlidir.

Bunlar; bayındırlık, eğitim ve öğretim, tarım, sağlık, sosyal yardım, ticaret ve iktisat alanlarına yayılmıştır. Sonradan çıkarılan yasalarla bu görevlerin çoğu genel idareye geçmiştir. İl Özel İdaresinin organları; il genel meclisi, il daimi encümeni ve validir.

İl genel idaresinin başı olan vali, aynı zamanda il özel idaresinin de başı ve yürütme organıdır. Bu durum özerkliği azaltmaktadır.

Yerinden Yönetim Kuruluşlarıİl Özel İdaresi

Yerinden Yönetim Kuruluşları Belediyeler

Tüzel kişiliği olan belediye idaresinin üç organı vardır. Bunlar; Belediye meclisi, Belediye encümeni Belediye başkanıdır.

Belediyeler, son nüfus sayımına göre nüfusu iki binden çok olan yerler ile, nüfusuna bakılmaksızın il ve ilçe merkezlerinde kurulur. Belediyelere imar, sosyal yardım, ekonomik,sağlık ve belediye zabıtası alanında yerel nitelikli birçok görevler verilmiştir. Belediyeler özel kolluk gücü olan belediye zabıtasına sahiptir.

Yerinden Yönetim Kuruluşları Köy İdaresi Nüfusu 2.000'den az olan yerleşim birimlerine köy denir. Nüfusu 150'den aşağı olan yerleşim birimleri en yakın bir

köye bağlanabileceği gibi vali veya kaymakamın emri ile köy kanununun bazı hükümlerini de uygulayabilirler.

Köy idaresinin başı olan muhtar, köy derneği tarafından seçilir.

Muhtar seçiminde siyasi partiler aday gösteremez. Muhtarların

görev süresi (5) yıldır.

Hizmet Bakımından Yerinden Yönetim KuruluşlarıHizmet Bakımından Yerinden Yönetim

Kuruluşları :

Hizmet bakımından yerinden yönetim kuruluşları; üniversiteler, TRT, Emekli Sandığı, İktisadi Devlet Teşekkülleri vb.dir.

Kamu Meslek KuruluşlarıKamu Meslek Kuruluşları :

Kamu Meslek Kuruluşları; Ticaret ve Sanayi Odaları, Ticaret Borsaları, Tabip Odaları, Mimar ve Mühendis Odaları, Eczacı Odaları, Ziraat Odaları, Noter Odaları Barolar vb.dir.