CAPITULO VII

BARRERAS NO ARANCELARIAS

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71. ¿QQué es una barrera no arancelaria y cuáles pueden utilizarse?

Una barrera no arancelaria es toda medida, al margen del arancel, que restringe o evita el ingreso de un pro-ducto a determinado mercado.

Es importante mencionar que únicamente se pueden impedir las importaciones de un determinado bien a laluz de las medidas incluidas en el Art. XX del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, por sus si-glas en inglés), hoy Organización Mundial del Comercio.

Para que el producto pueda ingresar al mercado de interés para el exportador debe cumplir con los requisitosde entrada; esto repercute directamente en los costos y en el tiempo requerido para que el exportador puedainiciar la comercialización de su producto en ese mercado. Asimismo, el precio final del producto se ve afec-tado, lo que tiene incidencia en su competitividad.

Se consideran barreras no arancelarias a aquellas medidas que restringen, dificultan o impiden las importacio-nes a través de las medidas o acciones gubernamentales distintas a la imposición de un arancel. Entre ellasse encuentran las restricciones cuantitativas o cuotas, los subsidios y las comercializadoras estatales, las nor-mas de origen y prohibiciones para la importación de un conjunto determinado de productos, así como los re-quisitos de carácter informal que usualmente se presentan en las aduanas y en los puertos, y los trámites nooficiales y de seguridad en el transporte de la mercancía. Sin embargo, existen muchas otras, como el abusoen la aplicación de medidas técnicas y fitosanitarias.

A continuación se describen las más importantes barreras no arancelarias.

Licencias de importación

Las licencias de importación son autorizaciones o permisos especiales que se dan como condición previa pa-ra importar un determinado producto. Constituyen un instrumento para regular y limitar el flujo y la cantidad delas importaciones. Son extendidas por entidades oficiales del país que las impone.

La Organización Mundial del Comercio (OMC) establece en el “Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámitede Licencias de Importación” que estos sistemas deben ser sencillos, transparentes y previsibles y que los paí-ses deben notificar a la OMC el establecimiento de nuevos procedimientos para el trámite de licencias de im-portación o la modificación de los ya existentes.

Normas de origen

Las normas de origen tienen como objetivo establecer los criterios para la determinación del origen de unamercancía.

El primer acuerdo al que se ha llegado en la OMC sobre esta cuestión exige a los países miembros que seaseguren de que sus normas de origen sean transparentes, que no tengan efectos de restricción, distorsión operturbación del comercio internacional y que se administren de manera coherente, uniforme, imparcial yrazonable. Estas normas son uno de los componentes más importantes de los Tratados de Libre Comercio.

Normas técnicas

Las normas técnicas son disposiciones o medidas gubernamentales basadas en las normas internacionalesvigentes, para proteger la salud pública, el medio ambiente y los derechos del consumidor. Los países que lasaplican intentan evitar que terceros países exporten a la región desechos y sustancias peligrosas.

Dichas normas son especificaciones técnicas que determinan las características de un producto según dimen-siones, ingredientes, calidad, rendimiento o seguridad. Pueden regular la terminología, los métodos de prue-ba, el empaque, el etiquetado o marcaje. Los productos destinados a la venta deben cumplir estas exigenciasy, en principio, se aplican del mismo modo a los productos importados y a los nacionales. Los gobiernos delos países donde se apliquen estas normas deben evitar que se conviertan en un obstáculo al comercio.

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Normas sanitarias, fitosanitarias y zoosanitarias

Las normas sanitarias, fitosanitarias y zoosanitarias están destinadas a la protección de la vida y la salud hu-mana, animal y vegetal, mediante el control de plagas, enfermedades y tóxicos de animales, plantas y alimen-tos.

Algunos de los requisitos que generalmente son exigidos para cumplir con éstas son:

• Pruebas de laboratorio

• Certificaciones emitidas por entidades oficiales

• Inspecciones del proceso de producción

• Control e inspección del uso de pesticidas y fertilizantes

• Cumplimiento de períodos de cuarentena

• Comprobación de que el producto proviene de zonas libres de plagas y de enfermedades

Estas normas son aplicadas bajo el acuerdo de que no se utilizarán para impedir la entrada de productos agrí-colas a otros mercados y que se ajustarán a las normas y recomendaciones incluidas dentro del Código Ali-mentario (Codex Alimentarius) de la FAO (Food and Agriculture Organization, que pertenece a Naciones Uni-das) y de otros organismos internacionales.

Restricciones cuantitativas a las importaciones

Las restricciones cuantitativas son límites explícitos o cuotas sobre las cantidades de productos en particularque pueden ser importadas o exportadas durante un período específico. Generalmente, son medidas por vo-lumen y, en ocasiones, por valor.

Dentro de las principales se pueden destacar:

• Cuotas: Son los topes a la importación de un producto por un plazo determinado; pueden ser globales,selectivas por países o estacionales.

• Prohibiciones: Las prohibiciones pueden ser totales, admitir excepciones a discreción de la autoridadcompetente o aplicarse solo en ciertas condiciones.

• Autorizaciones discrecionales y condicionales de importación: Las primeras se otorgan a discreciónde las autoridades competentes y las segundas son condicionadas a que los importadores contraiganobligaciones en distintas esferas de la importación, por ejemplo, que se comprometan a adquirir una can-tidad equivalente de productos nacionales. También pueden ser subordinadas a condiciones específicas,como los resultados en materia de exportaciones o la ausencia de oferta nacional.

En principio, las restricciones cuantitativas son prohibidas por el marco regulatorio de la OMC; no obstante,existen condiciones específicas en las que pueden utilizarse en los diferentes sectores de actividad económi-ca, siempre y cuando su aplicación no sea discriminatoria.

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FUENTES

Centro de Documentación. Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica. PROCOMER. Gerencia de Estudios Eco-nómicos e Información Comercial. Avenida 3, calle 40. Apartado postal: 1278-1007 Centro Colón, San José. CostaRica. Tel.: (506) 256-7111. Fax: (506) 233-5755. Correo electrónico: info@procomer.go.cr. Internet:http://www.procomer.com. Dispone de información sobre las barreras no arancelarias por Costa Rica y otros países, asícomo de los compromisos adquiridos ante la Organización Mundial del Comercio.

CODEX Alimentarius. Food and Agriculture Organization (FAO). Naciones Unidas. Viale delle Terme di Caracalla.00100 Roma, Italia. Tel: (39) 0657051 Fax: (39) 06 5705 3152. Correo electrónico: FAO-HQ@fao.org. Internet:http://www.fao.org. Es uno de los organismos especializados más grandes del sistema de las Naciones Unidas, y la prin-cipal organización dedicada a la agricultura, la silvicultura, la pesca y el desarrollo rural. El Codex Alimentarius consti-tuye un conjunto de normas elaboradas por la FAO relacionadas con descripción, pesos y medidas y etiquetado, con elfin que los consumidores reciban productos que tengan una calidad mínima aceptable, sean inocuos y no constituyanun peligro para la salud.

Diez años del Ciclo de Conferencias. Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica. Avenida 3, calle 40. Apartadopostal: 1278-1007 Centro Colón, San José. Costa Rica. Tel.: (506) 256-7111. Fax: (506) 233-5755. Correo electrónico:info@comex.go.cr. Internet: http://www.comex.go.cr. Compilación de los ciclos de conferencias impartidas por el Minis-terio de Comercio Exterior durante los últimos diez años. Se incluyen una serie de artículos sobre el tema de las ba-rreras no arancelarias al comercio.

Glosario de Comercio Exterior e Integración. Instituto Boliviano de Comercio Exterior – IBCE. Avenida VelardeNo.131, Santa Cruz. Apartado Postal: 3440, Santa Cruz, Bolivia. Tel.: (591-3) 36-2230. Fax: (591-3) 32-4241. Correo elec-trónico: ib@scbbs-bo.com ; Internet: http://www.scbbs-bo.com/ibce; Documento especializado en terminología utilizadaen la jerga de las negociaciones comerciales internacionales.

Organización Mundial del Comercio. OMC. Centro William Rappard, rue de Lausanne 154, CH-1211 Ginebra 21,Suiza.Tel: (41-22) 739 51 11, Fax (41-22) 731 42 06. Correo electrónico: enquiries@wto.org. Internet: http://www.wto.org.Organo internacional que establece las normas que rigen el comercio entre los países.

Requisitos para exportar a Centroamérica. Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica. Centro de Documenta-ción. Gerencia de Estudios Económicos e Información Comercial. Avenida 3, calle 40. Apartado postal: 1278-1007 Cen-tro Colón, San José. Costa Rica. Tel.: (506) 256-7111. Fax: (506) 233-5755. Correo electrónico: info@procomer.go.cr. In-ternet: http://www.procomer.com. Este documento analiza las principales barreras no arancelarias establecidas por lospaíses Centroamericanos.

World Trade Net. Incidencias de los Acuerdos de la OMC para la comunidad empresarial costarriqueña. Centro de Co-mercio Internacional UNCTAD/OMC (CCI). Palais des Nations 1211, Ginebra 10, Suiza. Tel.: (41-22)730-0111.Fax(41-22)733-4439. Correo electrónico: itcreg@intracen.org; Internet: http//www.intracen.org. Analiza la importancia delos Acuerdos de la OMC, presenta una breve reseña acerca del comercio exterior de Costa Rica; los acuerdos bilatera-les ,multilaterales y regionales que ha suscrito, así como la incidencia de los acuerdos de la OMC y de los compromisosadquiridos por Costa Rica ante tal organismo.

72. ¿QQué son los obstáculos técnicos al comercio?

Los obstáculos técnicos al comercio son aquellos derivados de la aplicación de medidas de normalización, en-tendiéndose por estas últimas a las normas, los reglamentos técnicos, y los procedimientos para la evaluaciónde la conformidad.

Dentro de la normativa multilateral y regional se encuentran el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercioy el Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Normalización, Procedimientos de Autorización y Metrolo-gía, que pretenden establecer una serie de principios generales con la finalidad de que las medidas de norma-lización no se conviertan en barreras injustificadas al comercio.

De esta forma, si bien es cierto la normativa señalada anteriormente parte del reconocimiento del derecho delos países a aplicar aquellas medidas que consideren necesarias, éstas deberán cumplir con ciertos objetivoslegítimos, como lo son los imperativos de seguridad nacional, la prevención de prácticas que puedan inducir aerror a los consumidores, la protección de la salud y seguridad de las personas y de los animales, la preserva-ción de los vegetales y la protección al medio ambiente. Asimismo, estas medidas deberán ser aplicadas de for-ma no discriminatoria y de una manera tal que no se constituyan en obstáculos innecesarios al comercio. Adi-cionalmente, los países deberán de tomar en cuenta en la elaboración de sus normas técnicas a las normas in-ternacionales pertinentes en los casos en que éstas existan.

Como se indicó anteriormente, las medidas de normalización comprenden tres elementos:

• Las normas;• Los reglamentos técnicos; y• Los procedimientos de evaluación de la conformidad

Normas

Son aquellas aprobadas por una institución reconocida que prevé, para un uso común y repetido, reglas, direc-trices o características para los productos o los procesos o métodos de producción conexos y cuya observanciaes de acatamiento voluntario. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, em-balaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, procesos o métodos de producción, etc.

Reglamentos técnicos

En los reglamentos técnicos se establecen las características de un producto o los procesos de producción conellos relacionados, con inclusión de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es de aca-tamiento obligatorio. Dentro de los reglamentos técnicos se pueden incluir disposiciones relativas a la termino-logía, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, etc.

Procedimientos de evaluación de la conformidad

Son procedimientos utilizados directa o indirectamente para determinar que se cumplen las prescripciones per-tinentes de los reglamentos técnicos o las normas. Comprenden, entre otros, los procedimientos de muestreo,pruebas e inspección, evaluación, verificación y garantía de la conformidad, registro, acreditación y aprobación,separadamente o en distintas combinaciones.

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FUENTES

Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. Organización Mundial del Comercio. OMC. Centro William Rappard,rue de Lausanne 154, CH-1211 Ginebra 21, Suiza. Tel: (41-22) 739 51 11, Fax (41-22) 731 42 06. Correo electrónico:enquiries@wto.org. Internet: http://www.wto.org. Organo internacional que establece las normas que rigen el comercioentre los países.

Los obstáculos Técnicos en el Comercio Internacional. Vinocour, Sergio. Diez años del Ciclo de Conferencias. Mi-nisterio de Comercio Exterior de Costa Rica. Avenida 3, calle 40. Apartado postal: 1278-1007 Centro Colón, San Jo-sé. Costa Rica. Tel.: (506) 256-7111 . Fax: (506) 233-5755. Correo electrónico: info@comex.go.cr. Internet:http://www.comex.go.cr. Documento que recopila información sobre el concepto, objetivo y normativa nacional e inter-nacional relacionada con los obstáculos técnicos al comercio.

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73. ¿CCómo puedo saber si un producto cumple con las normas exigidas en el extranjero?

Para determinar si un producto cumple con los requisitos de entrada que establece un determinado mercado,se deben conocer las regulaciones existentes en cada uno de los mercados de interés, pues esto varía segúnel producto y el país.

En muchas ocasiones, es posible determinar la existencia de normas técnicas que deben cumplirse para que elproducto ingrese a un determinado mercado, a partir de la fracción arancelaria que corresponde al producto. Eldocumento que contiene por fracción los aranceles que corresponden a cada uno de los productos, indica tam-bién la existencia de normas adicionales que deben cumplirse, o bien, se hace referencia a leyes que deben seranalizadas u organismos que deben ser contactados para la introducción del producto. No obstante, no todoslos países agrupan en un solo documento la información relacionada con los aranceles vigentes y las normasexigidas a cada producto, según las fracciones arancelarias.

Por lo anterior, resulta fundamental que se mantenga un intercambio continuo de información con el cliente yque se realice regularmente un monitoreo de la legislación existente en el mercado de interés.

Algunos lineamientos generales sobre los compromisos multilaterales que tiene cada país pueden ser verifica-dos a través del análisis de los compromisos adquiridos por los gobiernos del mercado de interés ante la OMC.Regularmente, este tema se aborda en el “Examen de Políticas Comerciales” que cada país debe presentar aesta organización con cierta regularidad.

Asimismo, los estudios de mercado que realizan firmas especializadas u organizaciones promotoras del comer-cio suelen arrojar información al respecto. Las Cámaras de Comercio y otras organizaciones empresariales re-lacionadas con el tipo de producto que se desea vender suelen ser de gran ayuda.

FUENTES

Centro de Documentación. Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica. PROCOMER. Gerencia de Estudios Eco-nómicos e Información Comercial. Avenida 3, calle 40. Apartado postal: 1278-1007 Centro Colón, San José. Costa Rica.Tel.: (506) 256-7111. Fax: (506) 233-5755. Correo electrónico: info@procomer.go.cr. Internet: http://www.procomer.com.Dispone de algunos estudios de mercado para los productos costarricenses de exportación, así como de legislación y re-ferencias a organismos oficiales encargados de emitir autorizaciones y certificaciones en cada país.

Organización Mundial del Comercio. OMC. Centro William Rappard, rue de Lausanne 154, CH-1211 Ginebra 21,Suiza. Tel: (41-22) 739-5111, Fax (41-22) 731-42 6. Correo electrónico: enquiries@wto.org. Internet: http://www.wto.org.Esta organización exige a los distintos países miembros, la presentación de un documento llamado Examen de políticascomerciales. La frecuencia con que cada país debe presentarlo, depende del nivel de participación de cada país en el co-mercio mundial.

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