องค ความรู ที่office.dpt.go.th/km/images/pdf/guidelines4_58.pdf ·...

องคความรท ๑

แนวทางปฏบตใหเปนไปตามพระราชบญญตการผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘

สงวนสทธ @

หามลอกเลยนไมวาสวนหนงสวนใดของหนงสอเลมน นอกจากไดรบอนญาต

ขอมลทางบรรณานกรมของหอสมดแหงชาต

กรมโยธาธการและผงเมอง

ISBN

พมพครงท

จานวน

พมพท :

สานกผงเมองรวม โทร. 0 2201 8209 , 0 2201 8194 โทรสาร. 0 2643 1719 สถาบนพฒนาบคลากรดานการพฒนาเมอง โทร. 0 2299 4619-20 โทรสาร. 0 2299 4617 กรมโยธาธการและผงเมอง กระทรวงมหาดไทย 218/1 ถนนพระรามท 6 เขตพญาไท กรงเทพฯ 10400

คานา

เนองจากมการประกาศใชบงคบพระราชบญญตการผงเมอง (ฉบบท 4) พ.ศ. 2558 เมอวนท 8 กนยายน 2558 ซงมการเปลยนแปลงในเนอหาสาระของขอกฎหมายรวมถงกระบวนการวางและจดทา ผงเมองรวมในหลายขนตอนสาคญ อาจทาใหมการตความกฎหมายทแตกตางกนและสงผลกระทบกบการทางาน ของกรมโยธาธการและผงเมองทงในสวนกลางและสวนภมภาค ตวอยางเชน องคประกอบ และการดารงตาแหนงของคณะกรรมการผงเมอง (มาตรา 6, 7, 8 และ 12) องคประกอบของผงเมองรวม (มาตรา 9) การประเมนผลผงเมองรวม (มาตรา 10) การแกไขผงเมองรวมเฉพาะบรเวณ หรอเฉพาะสวน (มาตรา 11) การประกาศใชบงคบกฎกระทรวง และการวาง จดทา และแกไขผงเมองรวมทดาเนนการมากอน พ.ร.บ. การผงเมอง (ฉบบท 4) พ.ศ. 2558 ประกาศใชบงคบ (บทเฉพาะกาล มาตรา ๑๒ - 14) เปนตน ดงนน คณะทมงานการจดการความร (Knowledge Management : KM) เพอการจดทาแผนการจดการความร ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2559 จงแตงตงคณะทางานการจดการความร (KM) แผนท ๑ โดยมสานกผงเมองรวมเปนหนวยงานหลกรบผดชอบจดทา เรอง “แนวทางปฏบตใหเปนไปตาม พ.ร.บ. การผงเมอง (ฉบบท 4) พ.ศ. 2558” โดยมงหวงใหบคลากรของกรมโยธาธการและผงเมอง ทงในสวนกลางและสวนภมภาคมความเขาใจถกตองตรงกนและปฏบตใหเปนไปแนวทางเดยวกน ทงยงสามารถอธบาย และ ทาความเขาใจกบประชาชนและหนวยงาน ท เ ก ยวของสงผลใหการปฏบตงานเกดประสทธภาพและประสทธผลสงสด และตรงตามเจตนารมณของ พ.ร.บ.การผงเมอง (ฉบบท 4) พ.ศ. 2558 ทกประการ

คณะผจดทาขอขอบคณ นายวระพงษ บญญานสนธ ผ เช ยวชาญเฉพาะดานพฒนากฎหมายการผงเมอง นายอนวช สวรรณเดช ผ อานวยการสานกผงเมองรวม นางสาววยดา ทรงกตตภกด นกผงเมองชานาญการพเศษ และนายอรรครฐ ขนวทยา วศวกรโยธาชานาญการ สาหรบคาแนะนาและขอมลประกอบการจดทา และ หวงเปนอยางยงวาหนงสอคมอเลมน จะเปนประโยชนตอผปฏบตงานทเกยวของตอไป

คณะทางานการจดการความร (KM) แผนท 1

กรมโยธาธการและผงเมอง

คณะผจดทา

สารบญ

หนา

แนวทางปฏบตใหเปนไปตามพระราชบญญตการผงเมอง (ฉบบท 4) พ.ศ. 2558 ๑

ประเดนท ๑ การแกไขคานยาม 1

ประเดนท ๒ การแกไขเกยวกบคณะกรรมการผงเมอง 3

ประเดนท ๓ องคประกอบของผงเมองรวม 8

องคประกอบผงเมองรวมจงหวด ๑1

องคประกอบผงเมองรวม/ชมชน ๒1

ประเดนท ๔ การแกไขเกยวกบระยะเวลาการใชบงคบผงเมอง ๓3

ประเดนท ๕ การแกไขผงเมองรวมในระหวางใชบงคบ ๔5

ประเดนท ๖ บทเฉพาะกาลฯ ๔8

- กระบวนการวางและจดทาผงเมองรวมจงหวด ผงเมองรวมเมองหรอผงเมองรวมชมชน 50

ตาม พ.ร.บ. การผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘ : กรณผงพนทเปดใหม

- กระบวนการประเมนผล ปรบปรง และแกไขผงเมองรวมเมอง/ผงเมองรวมชมชน 53

ทงบรเวณและเฉพาะบรเวณ ตาม พ.ร.บ. การผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘

ภาคผนวก

พระราชบญญตการผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘

บรรณานกรม

คณะทมงานจดการความร ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

1

พระราชบญญตการผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศในราชกจจานเบกษา ฉบบกฤษฎกา

เลม ๑๓๒ ตอนท ๘๖ วนท ๘ กนยายน ๒๕๕๘ มผลใชบงคบตงแตวนท ๙ กนยายน ๒๕๕๘ เนองจากกฎหมาย

วาดวยการผงเมอง ซงใชบงคบอยในปจจบนยงไมมมาตรการทางกฎหมายเพยงพอทจะทาใหบรรลวตถประสงค

ของการผงเมองได และไมสามารถนากฎกระทรวงใชบงคบผงเมองรวมไดอยางตอเนอง อนเนองมาจากการวาง

และจดทาผงเมองรวมมขนตอนและรายละเอยดมาก ทาใหไมอาจดาเนนการวางและจดทาผงเมองรวมไดทน

กาหนดเวลาทผงเมองรวมเดมสนสดลง เปนเหตใหมการใชประโยชนทดนไมสอดคลองกบวตถประสงคของ

การผงเมองในระหวางทยงไมมผงเมองรวมฉบบใหมใชบงคบ ประกอบกบในปจจบนไดมการใชบงคบกฎหมาย

วาดวยการกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ซงกฎหมายดงกลาว

มบทบญญตทกาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนมภารกจในการผงเมองดวย ดงนน เพอใหการวางและจดทา

ผงเมองรวมและการใชบงคบกฎหมายเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประสทธผลสงสด สมควรกาหนดกลไก

ทางกฎหมายทสามารถผลกดนใหการวางและจดทาผงเมองรวมบรรลวตถประสงคของการผงเมอง รวมทงปรบปรง

องคประกอบของคณะกรรมการผงเมองใหเหมาะสม โดยมรายละเอยดดงตอไปน

ประเดนท ๑ การแกไขคานยาม

ประเดนสาคญ พ.ร.บ. การผงเมอง พ.ศ. 2518

ประเดนสาคญ พ.ร.บ. การผงเมอง (ฉบบท 4) พ.ศ. 2558

เจตนารมณ/ เหตผลในการขอแกไข

ประเดนท 1 คานยาม

“เจาพนกงานทองถน” หมายความวา มาตรา 4

(๑) ในเขตเทศบาล คอ คณะเทศมนตร (๒) ในเขตสขาภบาล คอ คณะกรรมการสขาภบาล (๓) ในเขตองคการบรหารสวนจงหวด คอผว าราชการจงหวดหรอนายอาเภอ ซงไดรบ

พ.ร.บ. การผงเมอง (ฉบบท 4) พ.ศ. 2558ใหแกไขคาวา “องคการบรหารสวนทองถน” เปน “องคกรปกครองสวนทองถน” ทกแหง เพอใหสอดคลองกบถอยคาทกาหนดไวใน พ.ร.บ. ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542

มาตรา 3

แกไขนยาม “เจาพนกงานทองถน” มาตรา 4

ใหครอบคลมทกรปแบบภายใตกรอบ แหง พ.ร.บ. ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 มทงสน 6 รปแบบ ไดแก

• เนองจาก พ.ร.บ. การผงเมอง พ.ศ. 2518 ไดบญญตมาเปนระยะเวลายาวนาน ซงไมสอดคลองกบกฎหมายในปจจบน จงไดม การปรบแกไขเพอใหสอดคลองกบถอยคาทกาหนดไวใน พ.ร.บ. ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542

• สอดคลองกบหลกการกระจายอานาจตาม พ.ร.บ. กาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542

• สงเสรมใหองคกรปกครอง- สวนทองถนเปนผวางผงเอง

แนวทางปฏบตใหเปนไปตามพระราชบญญตการผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘

2



เจตนารมณ / เหตผลในการขอแกไข

มอบหมายจากผวาราชการจงหวดใหทาการแทน (๔) ในเขตกรงเทพมหานคร คอ ผวาราชการกรงเทพมหานครหรอหวหนาเขตซงไดรบมอบหมายจากผวาราชการกรงเทพมหานคร ใหทาการแทน

“องคการบรหารสวนทองถน” หมายความวา มาตรา 4

(1) องคการบรหารสวนจงหวด (2) เทศบาล (3) สขาภบาล (4) กรงเทพมหานคร

(๑) นายกองคการบรหารสวนจงหวด สาหรบในเขตองคการบรหารสวนจงหวด (๒) นายกเทศมนตร สาหรบในเขตเทศบาล (๓) นายกองคการบรหารสวนตาบล สาหรบในเขตองคการบรหารสวนตาบล (๔) ผวาราชการกรงเทพมหานคร สาหรบในเขตกรงเทพมหานคร (๕) นายกเมองพทยา สาหรบในเขตเมองพทยา (๖) ผบรหารทองถนหรอหวหนาคณะผบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนอนท มกฎหมายจดตง สาหรบในเขตองคกรปกครอง-สวนทองถนนน

ใหใช “องคกรปกครองสวนทองถน” แทน “องคการบรหารสวนทองถน”

มาตรา 5

“องคกรปกครองสวนทองถน” หมายความวา (1) องคการบรหารสวนจงหวด (2) เทศบาล (3) องคการบรหารสวนตาบล (4) กรงเทพมหานคร (5) เมองพทยา (6) องคกรปกครองสวนทองถนอนทม กฎหมายจดตง ทาใหหนวยงานทมอานาจวางผงเมอง คอ กรมโยธาธการและผงเมอง และองคกรปกครองสวนทองถนทกรปแบบ

กาหนดทศทางการผงเมอง เพอควบคมการใชประโยชนทดนในเขตพนทของตนเองได

• สอดคลองกบโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถนปจจบน และรองรบองคกรปกครองสวนทองถนทจะมการจดตงใหมในอนาคต

3

ประเดนท ๒ การแกไขเกยวกบคณะกรรมการผงเมอง




ประเดนท 2 คณะกรรมการผงเมอง

องคประกอบของคณะกรรมการผงเมอง จานวน 21 คน ประกอบดวย

มาตรา 6

(1) กรรมการโดยตาแหนง จานวน 7 คน ประกอบดวย ปลดกระทรวงมหาดไทย (ประธานกรรมการ) ปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ ปลดกระทรวงคมนาคม ปลดกระทรวงอตสาหกรรม ผอานวยการ-สานกงบประมาณ เลขาธการคณะกรรมการ-พฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และอธบดกรมโยธาธการและผงเมอง (กรรมการและเลขานการ) (2) กรรมการผทรงคณวฒทางการผงเมองหรอสาขาวชาทเกยวของโดยตรงกบ การผงเมองไมเกน 7 คน (3) ผแทนสถาบนองคการอสระ และบคคลอนทมความเกยวของกบ การผงเมองไมเกน 7 คน

กรณวางและจดทาผงเมองรวม และผงเมองเฉพาะในเขตกรงเทพมหานครใหปลดกรงเทพมหานครเปนกรรมการรวมดวย

องคประกอบของคณะกรรมการผงเมอง จานวน 27 คน ประกอบดวย

มาตรา 6

(1) กรรมการโดยตาแหนง จานวน 9 คน โดยเพมเตม ปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเลขาธการคณะกรรมการ-สงเสรมการลงทน (BOI) เขามาใหม 2 คน และมปลดกระทรวงมหาดไทย เปนประธาน-กรรมการ และอธบดกรมโยธาธการและผงเมอง เปนกรรมการและเลขานการ

(2) กรรมการผทรงคณวฒ 9 คน ซงคณะรฐมนตรแตงตงจากผมความรความสามารถ ความเชยวชาญ และประสบการณเปนทประจกษ ดานการผงเมอง สถาปตยกรรมศาสตร วศวกรรมศาสตร นตศาสตร เศรษฐศาสตร สงแวดลอม ประวตศาสตร หรอโบราณคดหรอสงคม และจะตองแตงตงจากผมประสบการณดานการสอนในหลกสตรเกยวกบการผงเมองในสถาบนอดมศกษาอยางนอย 1 คน (3) ผแทนสถาบนอสระและบคคลอน ไดแก

(ก) สภาวศวกร สภาสถาปนก สภาหอการคาแหงประเทศไทย สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย และสภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทย จานวน 5 คน

(ข) จากผแทนสถาบนอสระหรอบคคลอนทมความเกยวของกบการผงเมอง 4 คน

กรณวางและจดทาผงเมองรวม และผงเมองเฉพาะในเขตกรงเทพมหานครใหปลดกรงเทพมหานครเปนกรรมการรวมดวย

• เพอปรบปรงองคประกอบของคณะกรรมการผงเมองใหมบคคลซงมความเกยวของกบการผงเมองทงในภาครฐและเอกชนเขารวมเปนกรรมการและมสวนใน การพจารณาและอนมตผงเมอง

4




กรณวางและจดทาผงเมองรวม และผงเมองเฉพาะในเขตพนททเกยวกบความมนคงทางทหาร ใหปลดกระทรวงกลาโหมรวมเปนกรรมการดวย

มาตรา 6/1 กาหนดคณสมบตและลกษณะตองหามสาหรบกรรมการผทรงคณวฒ ดงน กรรมการซงเปนผแทนสถาบนหรอองคการอสระ และบคคลอนทมความเกยวของกบการผงเมองทสาคญ คอ

มาตรา 7

(๑) มสญชาตไทย (๒) มอายไมตากวาสามสบหาปบรบรณ (๓) ไมเปนบคคลลมละลาย คนไรความสามารถ หรอคนเสมอนไรความสามารถ (๔) ไมเคยไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ (๕) ไมเปนผ ดารงตาแหนงทางการเมอง สมาชกสภาทองถ นหรอผ บรหารทองถ น กรรมการหรอผดารงตาแหนงซงรบผดชอบการบรหารพรรคการเมอง ทปรกษาพรรค-การเมอง หรอเจาหนาทพรรคการเมอง

มาตรา 6/2 กาหนดใหกรรมการ ซงเปน

ผแทนสถาบนหรอองคการอสระ และบคคลอนทเกยวของกบการผงเมอง จะตองไมเปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ซงมตาแหนงหรอเงนเดอนประจา

• เพอกาหนดคณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการ ผทรงคณวฒ และผแทนสถาบนหรอองคการอสระ และบคคลอนทมความเกยวของกบการผงเมอง • กาหนดลกษณะตองหาม ของกรรมการซงเปนผแทนสถาบน หรอองคการอสระ และบคคลอน ทมความเกยวของกบการผงเมอง

5




วาระการดารงตาแหนงของกรรมการผทรงคณวฒ และกรรมการซงเปนผแทนสถาบนหรอองคการอสระ และบคคลอน ทมความเกยวของกบการผงเมอง 2 ป

มาตรา 9

กรรมการหมดวาระ ปฏบตหนาทตอไมได มาตรา 10 นอกจากการพนจากตาแหนงตามวาระ ใหกรรมการซงคณะรฐมนตรแตงตง พนจากตาแหนงเมอ (๑) ตาย (๒) ลาออก (๓) คณะรฐมนตรใหออก (๔) เปนคนลมละลาย (๕) เปนคนไรความสามารถหรอเสมอนไรความสามารถ (๖) ไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตความผดลหโทษ หรอความผดอนไดกระทาโดยประมาท

มาตรา 9 วาระการดารงตาแหนงของกรรมการผทรงคณวฒ และกรรมการซงเปนผแทนสถาบนหรอองคการอสระ และบคคลอนทมความเกยวของกบการผงเมอง 3 ป

มาตรา 8

กรรมการหมดวาระ ใหปฏบตหนาท ไปพลางกอนไดจนกวาจะแตงตงใหม มาตรา 10 นอกจากการพนจากตาแหนงตามวาระ ใหกรรมการผทรงคณวฒและกรรมการซงเปนผแทนสถาบนหรอองคการอสระ และบคคลอนทมความเกยวของกบการผงเมอง พนจากตาแหนงเมอ (๑) ตาย (๒) ลาออก (๓) คณะรฐมนตรใหออก เพราะบกพรองตอหนาท มความประพฤตเสอมเสยหรอหยอนความสามารถ (๔) ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามตามมาตรา 6/1 หรอมาตรา 6/2

• เพอกาหนดใหกรรมการผทรงคณวฒ และกรรมการซงเปนผแทนสถาบนหรอองคการอสระ และบคคลอนทมความเกยวของ กบการผงเมอง มวาระการดารงตาแหนงคราวละ 3 ป ซงจะทาใหการทางานเปนไปอยางตอเนองมากขน และสามารถตดตามประเมนผลการใชบงคบผงเมอง ไดอยางมประสทธภาพ • เพอกาหนดเหตแหงการพนจากตาแหนงกอนวาระของกรรมการผทรงคณวฒ และผแทนสถาบนหรอองคการอสระและบคคลอนทมความเกยวของกบการผงเมองใหสอดคลองกบการกาหนดคณสมบตและลกษณะตองหามของบคคลดงกลาว

6

แผนผงแสดงคณะกรรมการผงเมอง ตาม พ.ร.บ.การผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘

ประธานกรรมการ

(ปลดกระทรวงมหาดไทย)

ผแทนสถาบน องคการอสระ

และบคคลอนทมความเกยวของกบ

การผงเมอง ไมเกน ๙ คน ๑. ปลดกระทรวงมหาดไทย

๒. ปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ

๓. ปลดกระทรวงคมนาคม

๔. ปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอม

๕. ปลดกระทรวงอตสาหกรรม

๖. เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการ

เศรษฐกจและสงคมแหงชาต

๗. ผอานวยการสานกงบประมาณ

๘. เลขาธการคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

๙. อธบดกรมโยธาธการและผงเมอง

กรณทเปนการวางและจดทาผงเมองรวม

หรอผงเมองเฉพาะในเขตกรงเทพมหานคร

ปลดกรงเทพมหานคร เปนกรรมการรวมดวย

กรณทมพนททเกยวของกบความมนคง

ทางทหารใหปลดกระทรวงกลาโหมเปน

กรรมการรวมดวย

๑. การผงเมอง

๒. สถาปตยกรรมศาสตร

๓. วศวกรรมศาสตร

๔. นตศาสตร

๕. เศรษฐศาสตร

๖. สงแวดลอม

๗. ประวตศาสตรหรอโบราณคด

๘. สงคม

๙. ผทรงคณวฒจาก

สถาบนอดมศกษาทมหลกสตร

เกยวกบการผงเมอง อยางนอย

๑ คน

๑. กรรมการซงเปนผแทน

๑.๑ ผแทนสภาวศวกร

๑.๒ ผแทนสภาสถาปนก

๑.๓ ผแทนสภาหอการคา

แหงประเทศไทย

๑.๔ ผแทนสภาอตสาหกรรม

แหงประเทศไทย

๑.๕ ผแทนสภาอตสาหกรรม

ทองเทยวแหงประเทศไทย

๒. กรรมการซงคณะรฐมนตรแตงตง

ไมเกน ๔ คน

กรรมการและเลขานการ

อธบดกรมโยธาธการและผงเมอง

ผแทนสวนราชการ

(กรรมการโดยตาแหนง ๙ คน)

ผทรงคณวฒ ซงคณะรฐมนตร

แตงตงไมเกน ๙ คน

ผแทนสวนราชการ

(กรรมการโดยตาแหนง ๙ คน)

7 แนวทางปฏบต กรณปลดกระทรวงกลาโหมเขารวมเปนกรรมการผงเมอง ในกรณทเปนการวาง จดทา แกไข หรออนมตผงเมองรวมในเขตพนทเกยวกบความมนคงทางทหาร (มาตรา ๖)

1

คณะอนกรรมการผงเมองฯ มความเหนวา การพจารณาในประเดนขอหารอน เพ อเชญปลดกระทรวงกลาโหมเขารวมเปนกรรมการผงเมอง ในกรณการวางผงเมองในเขตพนทเกยวกบความมนคงทางทหาร ไดแก พนทดงตอไปน

(๑) เขตทหาร (ทตงคายทหารหรอหนวยทหารในพนทวางผง) (๒) เขตหวงหามทใชในราชการทหาร (๓) เขตความปลอดภยทางทหาร (๔) การจดวางผงเมองรวมในพนทชายแดน

ทงน ในทางปฏบตควรใหผวางผงดาเนนการตรวจสอบและสอบถามผทเกยวของกบความมนคงทางทหารในพนทเพอเปนขอมลในชนตน โดยใหเสนอความเหนประกอบตงแตการนาเสนอผงในขนตอนการประชมคณะทปรกษาผงเมองรวมขนมาดวย และเหนควรเชญผแทนกระทรวงกลาโหม มาใหความชดเจนตอคาจากดความของเขตพนททเกยวกบความมนคงทางทหารตอคณะกรรมการผงเมอง แนวทางพจารณาคณสมบตกรรมการผทรงคณวฒ และกรรมการซงเปนผแทนสถาบน หรอองคกรอสระและบคคลอนทมความเกยวของกบการผงเมอง (ตามมาตรา 6 และ 7)2

คณะกรรมการผงเมองในสวนของกรรมการผ ทรงคณวฒ และกรรมการจากผ แทนสถาบน หรอองคการอสระ และบคคลอนทมความเกยวของกบการผงเมอง ซงคณะรฐมนตรแตงตง ตามมาตรา 6 (3) ใหมคณสมบตตามมาตรา 6/1 และตามมาตรา 6 (5) ใหมคณสมบต ตามมาตรา 6/1 และ 6/2 ซงจะตองไมเปนผ ดารงตาแหนงทางการเมองใด ๆ กรรมการ/ผ บรหารพรรค ทปรกษาหรอเจาหนาทพรรคการเมอง แตเปนสมาชกพรรคการเมองได

1 จากการประชมคณะกรรมการผงเมองครงท ๑๓/๒๕๕๘ วนท ๒๙ ตลาคม ๒๕๕๘

2จากการประชมคณะอนกรรมการผงเมองพจารณากฎหมายดานผงเมอง คร งท ๕/๒๕๕๘ เมอวนท ๑ ตลาคม ๒๕๕๘

เพอหารอแนวทางปฏบตตาม พ.ร.บ.การผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘

8

ประเดนท ๓ องคประกอบของผงเมองรวม




ประเดนท 3 องคประกอบของผงเมองรวม มาตรา 9

มาตรา 17 ผงเมองรวมประกอบดวย (๑) วตถประสงคในการวางและจดทา ผงเมองรวม

(๒) แผนทแสดงเขตของผงเมองรวม (๓) แผนผงซงทาขนเปนฉบบเดยวหรอหลายฉบบพรอมดวยขอกาหนด โดยมสาระสาคญทกประการหรอบางประการ ดงตอไปน

(ก) แผนผงกาหนดการใชประโยชนทดนตามทไดจาแนกประเภท

(ข) แผนผงแสดงทโลง (ค) แผนผงแสดงโครงการคมนาคม

และขนสง (ง) แผนผงแสดงโครงการกจการ

สาธารณปโภค (๔) รายการประกอบแผนผง (๕) นโยบาย มาตรการ และ วธดาเนนการเพอปฏบตตามวตถประสงคของผงเมองรวม

เพมองคประกอบของผงเมองรวม มรายละเอยดทมากขน มาตรา 17 ผงเมองรวมประกอบดวย (1) วตถประสงคในการวางและจดทา ผงเมองรวมใหกาหนดโดยคานงถง ความเปนระเบยบ ความสวยงาม การใชประโยชนในทรพยสน ความปลอดภยของประชาชน การเศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาต การดารงรกษาสถานททมคณคาทางศลปกรรม สถาปตยกรรม ประวตศาสตร หรอโบราณคด และการจดสภาพแวดลอมททกคนสามารถเขาถงและใชประโยชนรวมกนไดอยาง เทาเทยมกน (2) แผนทแสดงเขตของผงเมองรวมทตองแสดงขอมลภมประเทศและระดบชนความสง (3) แผนผงซงทาขนเปนฉบบเดยวหรอหลายฉบบโดยมสาระสาคญทกประการหรอบางประการ ดงตอไปน

(ก) แผนผงกาหนดการใชประโยชนทดนตามทไดจาแนกประเภท

(ข) แผนผงแสดงทโลง (ค) แผนผงแสดงโครงการคมนาคม

และขนสง (ง) แผนผงแสดงโครงการกจการ

สาธารณปโภค (4) รายการประกอบแผนผง (5) ขอกาหนดทจะใหปฏบตหรอไมใหปฏบตเพอใหเปนไปตามวตถประสงคของ ผงเมองรวมทกประการ ดงตอไปน

(ก) ประเภทและขนาดกจการทจะอนญาตหรอไมอนญาตใหดาเนนการ

• เพอกาหนดใหในการวางและจดทาผงเมองรวมประกอบดวยขอกาหนดทจะใหปฏบตหรอไมใหปฏบต เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของผงเมองรวมตามทกาหนดไว ทงน เพอใหการวางและจดทาผงเมองรวมเปนมาตรฐานเดยวกน

9




(ข) ประเภท ชนด ขนาด ความสง และลกษณะของอาคารทจะอนญาตหรอไมอนญาตใหสราง

(ค) อตราสวนพนทอาคารรวมกนทกชนของอาคารทกหลงตอพนทแปลงทดนทใชเปนทตงอาคาร (F.A.R.)

(ง) อตราสวนพนทอาคารปกคลมดนตอพนทแปลงทดนทใชเปนทตงอาคาร (B.C.R.)

(จ) อตราสวนพนทวางอนปราศจาก สงปกคลมของแปลงทดนทอาคารตงอยตอพนทใชสอยรวมของอาคาร (O.S.R.)

(ฉ) ระยะถอยรนจากแนวธรรมชาต ถนน แนวเขตทดน อาคาร หรอสถานทอน ๆ ทจาเปน (Set Back)

(ช) ขนาดของแปลงทดนทจะอนญาตใหสรางอาคาร (Lot Size)

(ซ) ขอกาหนดอนทจาเปนโดยรฐมนตรประกาศกาหนดตามคาแนะนาของคณะกรรมการผงเมอง

ในกรณทผงเมองรวมไมมขอกาหนด บางประการตาม (ก) (ข) (ค) (ง) (จ) (ฉ) (ช) และ (ซ) จะตองไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผงเมอง โดยมเหตผล อนสมควร (6) นโยบาย มาตรการ และวธดาเนนการเพอปฏบตตามวตถประสงคของผงเมองรวม

10

แผนผงแสดง : องคประกอบของผงเมองรวม กรณตามพ.ร.บ.การผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘

องคประองคประกอบของผงเมองรวม กอบของผงเมองรวม ((มาตรา มาตรา ๑๗๑๗))

วตถประสงคในการวางและจดทาผงเมองรวม ใหกาหนดโดยคานงถงความเปนระเบยบ ความสวยงาม การใชประโยชนในทรพยสน ความปลอดภยของประชาชน การเศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาต การดารงรกษาสถานททมคณคาทางศลปกรรม สถาปตยกรรม ประวตศาสตร หรอโบราณคด และการจดสภาพแวดลอมททกคนสามารถเขาถง และใชประโยชนรวมกนไดอยางเทาเทยมกน

แผนทแสดงเขตของผงเมองรวม แผนทแสดงเขตของผงเมองรวม โดยแสดงขอมลภมประเทศและระดบชนสงโดยแสดงขอมลภมประเทศและระดบชนสง

แผนผงซงจดทาขนเปนฉบบเดยวหรอหลายฉบบ โดยมสาระสาคญ แผนผงซงจดทาขนเปนฉบบเดยวหรอหลายฉบบ โดยมสาระสาคญ ทกประการทกประการ หรอบางประการหรอบางประการ

รายการประกอบแผนผง

ขอกาหนดทจะใหปฏบตหรอไมใหปฏบต เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของผงเมองรวม ขอกาหนดทจะใหปฏบตหรอไมใหปฏบต เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของผงเมองรวม

ทกประการทกประการ

นโยบาย มาตรการ และวธดาเนนการ เพอปฏบตตามวตถประสงค ของผงเมองรวม

11

๑. วตถประสงคในการวางและจดทาผงเมองรวม เพอใหกาหนด โดยคานงถงความเปนระเบยบ ความสวยงาม การใชประโยชนในทรพยสน ความปลอดภยของประชาชน การเศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาต การดารงรกษาสถานททมคณคาทางศลปกรรม สถาปตยกรรม ประวตศาสตร หรอโบราณคด และการจดสภาพแวดลอมททกคนสามารถเขาถงและใชประโยชนรวมกนไดอยางเทาเทยม

ขอ... การวางและจดทาผงเมองรวมน มวตถประสงคเพอใหจงหวด... เปนเมองศนยกลางระดบภมภาคทมบทบาทสาคญดานการบรหารและการปกครอง การคาการบรการทไดมาตรฐานและมประสทธภาพทงในระดบประเทศและระดบสากล สอดคลองกบกรอบความรวมมอประชาคมอาเซยน มการอนรกษและพฒนาแหลงทรพยากรธรรมชาตและศลปวฒนธรรมอยางยงยน มความมนคงทงดานอาหารและพลงงาน รวมถง เปนพ นท ตนแบบในการพฒนาชมชนเมองอยางย งยนของประเทศ โดยมแนวทางในการอนรกษและ พฒนาจงหวด...ภายในบรเวณแนวเขตขอ... ดงตอไปน

แนวทางการปฏบต

๑. สงเสรมการเปนศนยกลางดานธรกจและพาณชยกรรมของภาคใตตอนลาง และสอดคลองกบนโยบายความรวมมอระดบภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต โดยการพฒนาความสามารถในการแขงขนจากฐานกจกรรมและทรพยากร การพฒนาโครงสรางพนฐานดานสาธารณปโภค สาธารณปการและการบรการทางสงคมใหเพยงพอและไดมาตรฐาน ใหมความพรอมในพนทพฒนาเมอง อตสาหกรรม เขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ... และดานการคาชายแดน

๒. กาหนดพนทและพฒนาปจจยการเพาะปลกพชอาหารและพชเศรษฐกจทสาคญของจงหวด...ไดอยางยงยนและมคณภาพ

๓. กาหนดการใชประโยชนทดนพนทพฒนาเมองเพอรองรบการเตบโตของประชากรและกจกรรมไดอยางเพยงพอ มคณภาพ และปองกนผลกระทบตอพนทแหลงทรพยากรและเกษตรกรรม โดยเฉพาะการตงถนฐาน และยานเศรษฐกจการคาการลงทน

๔. สงเสรมการพฒนารปแบบกลมอตสาหกรรมการผลตทมศกยภาพตามหวงโซอปทานโครงขายการคมนาคมขนสง และแรงงาน ควบคกบการประยกตใชมาตรการ เพอปองกนและลดผลกระทบตอสภาพแวดลอมทมประสทธภาพ

๕. สงเสรมการอนรกษและใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตและวฒนธรรมทมคณคาของจงหวด...ไดอยางมประสทธภาพและเทาเทยม

๖. สงเสรมมาตรการแกไขและปองกนปญหาภยพบตจากธรรมชาต และจากการกระทาของมนษย โดยเฉพาะอทกภยและภยแลงในพนทจงหวด…

๗. สงเสรมบทบาทการพฒนาจงหวด... อยางยงยน สอดคลองกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ โดยการลดการใชพลงงานและเพมพนทสเขยว เพอชวยลดกาซเรอนกระจก

ตวอยางการเขยนรายละเอยดองคประกอบผงเมองรวมจงหวด กรณตาม พ.ร.บ.

การผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘

12 ๒. แผนทแสดงเขตของผงเมองรวม โดยแสดงขอมลภมประเทศและระดบชนความสง กาหนดเสนชนความสงในแผนทแสดงเขตของผงเมองรวมจงหวด (แผนททายกฎกระทรวง) ควรกาหนดระยะหางระหวางเสนช นความสงใหเหมาะสมสอดคลองกบสภาพภมประเทศของพนทในแตละจงหวด ตวอยางเชน


บรเวณพนททมลกษณะภมประเทศเปนภเขา พนทสงชน ควรแสดงเสนชนความสงใหมระยะหางระหวาง 50 เมตร หรอ 100 เมตร

บรเวณพนททมลกษณะภมประเทศ เปนพนทลาดชนปานกลาง ควรแสดงเสนชนความสงใหมระยะหางระหวาง 10 เมตร 20 เมตร 30 เมตร 40 เมตร และ 50 เมตร

บรเวณพนทคอนขางราบ และพนทราบ ควรแสดงเสนชนความสงทระยะ 1 เมตร 2 เมตร และ 5 เมตร

ในพนทจงหวดสามารถแสดงเสนชนความสงไดหลายแบบ ตามสภาพความเหมาะสมของพนท การแสดงเสนชนความสงจะตองกาหนดใหระยะหางมความเหมาะสม เพอไมใหการแสดง

เครองหมายตาง ๆ ในแผนททายกฎกระทรวงขาดความชดเจน

13

แผนททายกฎกระทรวง ใหใชบงคบผงเมองรวมจงหวดพระนครศรอยธยา

พ.ศ. ....

ตวอยาง การกาหนดเสนชนความสงในจงหวดทมลกษณะภมประเทศเปนพนทราบ

14

แผนททายกฎกระทรวง ใหใชบงคบผงเมองรวมจงหวดตาก

พ.ศ. ....

ตวอยาง การกาหนดเสนชนความสงในจงหวดทมลกษณะภมประเทศเปนภเขา พนทสงชน

15 ๓. แผนผงซงทาขนเปนฉบบเดยวหรอหลายฉบบ โดยมสาระสาคญทกประการหรอบางประการ ดงน

(ก) แผนผงกาหนดการใชทดนตามทไดจาแนกประเภท

(ข) แผนผงแสดงทโลง

(ค) แผนผงแสดงโครงการคมนาคมและขนสง

(ง) แผนผงแสดงโครงการกจการสาธารณปโภค

การดาเนนการวางและจดทาผงเมองรวมจงหวด จะกาหนดใหตองจดทา (ก) แผนผง

กาหนดการใชทดนตามทไดจาแนกประเภท เพอบงคบใชเปนกฎหมาย


สาหรบแผนผงอน ๆ (ข) แผนผงแสดงทโลง (ค) แผนผงแสดงโครงการคมนาคมและขนสง (ง) แผนผงแสดงโครงการกจการสาธารณปโภค ควรดาเนนการจดทาควบคไปกบแผนผงกาหนดการใชประโยชนทดนตามทไดจาแนกประเภท เพอใหการนาแผนผงกาหนดการใชประโยชนทดนไปสการใชปฏบตสามารถดาเนนการไดอยางมประสทธภาพ

๔. รายการประกอบแผนผง

รายการประกอบแผนผง จะตองดาเนนการควบคไปกบแผนผงแตละฉบบทไดดาเนนการจดทา แนวทางการปฏบต

การวางและจดทาผงเมองรวมจงหวดปจจบนไดกาหนดใหมแผนผงกาหนดการใชทดนตามทจาแนกประเภท จงตองจดทารายการประกอบแผนผงกาหนดการใชทดน ซงหมายถง คาบรรยายทใชอธบายขอบเขตบรเวณทดนทใชในการอางองประกอบแผนผงฯ

ในอนาคตถาผงเมองรวมจงหวดมการดาเนนการจดทาแผนผงแสดงทโลง แผนผงแสดงโครงการคมนาคมและขนสง และแผนผงแสดงโครงการกจการสาธารณปโภค จะตองจดทารายการประกอบแผนผงแตละประเภทดวย

ตวอยาง : รายการประกอบแผนผงกาหนดการใชประโยชนทดนตามทไดจาแนกประเภททายกฎกระทรวง ใหใชบงคบผงเมองรวมจงหวด

ตวอยาง ทดนประเภทชมชนบรเวณอางองหมายเลข 1.5 เปนบรเวณซงประกาศ เปนกฎกระทรวงใหใชบงคบผงเมองรวมเมองแพร จงอธบายรายการประกอบ โดยใชแนวเขตผงเมองรวม

แนวเขตผงเมองรวมเมองแพร ตามกฎกระทรวงใหใชบงคบผงเมองรวมเมองแพร พ.ศ. 2554

16 ตวอยาง : รายการประกอบแผนผงกาหนดการใชประโยชนทดนตามทไดจาแนกประเภททายกฎกระทรวง

ใหใชบงคบผงเมองรวมจงหวดแพร พ.ศ. 2558

ทดนประเภทชมชน บรเวณอางองหมายเลข 1.10 เปนบรเวณทกาหนดแนวเขตทดนประเภทชมชนทปจจบนยงไมประกาศเปนกฎกระทรวง ใหใชบงคบผงเมองรวม จงตองอธบายแนวเขตแตละดานเพอความชดเจนใน การปฏบต

ดานใต จดเขตเทศบาลตาบลเดนชย จงหวดแพร ระหวางหลกเขตท 4 หลกเขตท 5 กบหลกเขตท 6 และเขตทหาร (คายพระยาไชยบรณ)

ดานตะวนออก จดเขตเทศบาลตาบลแมจวะ จงหวดแพร ระหวางหลกเขตท 4 หลกเขตท 5 หลกเขตท 6 กบหลกเขตท 7

ดานเหนอ จดเขตเทศบาลตาบลเดนชย จงหวดแพร ระหวางหลกเขตท 2 หลกเขตท 3 กบหลกเขตท 4 และเขตเทศบาลตาบลแมจวะ จงหวดแพร ระหวางหลกเขตท 7 หลกเขตท 8 หลกเขตท 1 หลกเขตท 2 หลกเขตท 3 กบหลกเขตท4

ดานตะวนตก จดเขตเทศบาลตาบลเดนชย จงหวดแพร ระหวางหลกเขตท 7 หลกเขตท 8 หลกเขตท 1 กบหลกเขตท 2

17 5. ขอกาหนดทจะใหปฏบตหรอไมปฏบต เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของผงเมองรวมทกประการ ดงน

(ก) ประเภทและขนาดกจการทจะขออนญาตหรอไมอนญาตใหดาเนนการ (ข) ประเภท ชนด ขนาด ความสง และลกษณะของอาคารทจะอนญาตหรอไมอนญาตใหสราง (ค) อตราสวนพนทอาคารรวมกนทกชนของอาคารทกหลงตอพนทแปลงทดนทใชตงอาคาร (ง) อตราสวนพนทอาคารปกคลมดนตอพนทแปลงทดนทใชเปนทตงอาคาร (จ) อตราสวนพนทวางอนปราศจากสงปกคลมของแปลงทตงอาคารอยตอพนทใชสอยรวมของอาคาร (ฉ) ระยะถอยรนจากแนวธรรมชาต ถนน แนวเขตทดน อาคาร หรอสถานทอน ๆ ทจาเปน (ช) ขนาดของแปลงทดนทจะขออนญาตใหสรางอาคาร (ซ) ขอกาหนดอนทจาเปนโดยรฐมนตรประกาศกาหนดตามคาแนะนาของคณะกรรมการผงเมอง

***ในกรณทผงเมองรวมไมมขอกาหนดบางประการตาม (ก) (ข) (ค) (ง) (จ) (ฉ) (ช) และ (ซ) จะตองไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผงเมอง โดยมเหตผลอนสมควร

การจดทาขอกาหนดประกอบแผนผงของผงเมองรวมจงหวดทไดดาเนนการจดทาเพอใหปฏบตหรอไมปฏบตตามวตถประสงคของผงเมองรวม จะแบงไดเปน 2 แนวทาง ดงน


แนวทางท 1 จดทาขอกาหนดทกประการตามทพระราชบญญตกาหนดไว ทง 8 ประการ เนองจากปจจบนการจดทาขอกาหนดของผงเมองรวมจงหวดจะดาเนนการจดทาขอกาหนด (ก) (ข) และ (ฉ) อยแลว ดงน

ตวอยาง กฎกระทรวงผงเมองรวมจงหวดชยภม พ.ศ.๒๕๕๘

ขอกาหนดแผนผงกาหนดการใชประโยชนทดนตามทไดจาแนกประเภทของ

ขอ 8 ทดนประเภทชมชน ใหใชประโยชนทดน เพอการอยอาศย พาณชยกรรม เกษตรกรรม สถาบนการศกษา สถาบนศาสนา สถาบนราชการ การสาธารณปโภคและสาธารณปการ สาหรบการใชประโยชนเพอกจการอน ใหเปนไปตามทกาหนด ดงตอไปน (1) ใหดาเนนการหรอประกอบกจการไดในอาคารทมความสงไมเกน 10 เมตร

การวดความสงของอาคารใหวดจากระดบพนดนทกอสรางถงพนดาดฟา สาหรบอาคารทรงจวหรอปนหยาใหวดจากระดบพนดนทกอสรางถงยอดผนงชนสงสด

(ข) ประเภท ชนด ขนาด ความสง และลกษณะของอาคารทจะอนญาตหรอไมอนญาตใหสราง (ฉ) ระยะถอยรนจากแนวธรรมชาต ถนน แนวเขตทดน อาคาร หรอสถานทอน ๆ ทจาเปน

ตวอยาง ผงเมองรวมจงหวดตราด พ.ศ.2556

ขอกาหนดแผนผงกาหนดการใชประโยชนทดนตามทไดจาแนกประเภทของกฎกระทรวง

ขอ 12 ทดนประเภทอนรกษปาไม ใหใชประโยชนทดน เพอการสงวนและคมครองดแลรกษา หรอบารงปาไม สตวปา ตนนา ลาธาร และทรพยากรธรรมชาตอน ๆ ตามมตคณะรฐมนตร และกฎหมายทเกยวกบการปาไม การสงวนและคมครองสตวปา และการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาตเทานน

(ก) ประเภทและขนาดกจการทจะขออนญาตหรอไมอนญาตใหดาเนนการ

18 ทดนประเภทน ซงเอกชนเปนเจาของหรอผครอบครองโดยชอบดวยกฎหมาย ใหใชประโยชนทดนเพอเกษตรกรรม การอยอาศยประเภทบานเดยวทมขนาดพนทอาคารไมเกน 200 ตารางเมตร และมใชการจดสรรทดน สถาบนการศกษา สถาบนศาสนา การสาธารณปโภค และสาธารณปการเทานน เวนแตทดนในบรเวณหมายเลข 5.5 ใหใชประโยชนทดนเพอ การเกษตรกรรม การทองเทยว หรอการอยอาศย หรอการประกอบพาณชยกรรมทมพนทรวมกนทกชนในหลงเดยวกนไมเกน 5,000 ตารางเมตร การใชประโยชนทดนประเภทนตามวรรคสอง ใหเปนไปตามทกาหนด ดงตอไปน (1) ใหดาเนนการหรอประกอบกจการไดในอาคารทมความสงไมเกน 12 เมตร

ทงน การวดความสงของอาคารใหวดจากระดบพนดนทกอสรางถงพนดาดฟา สาหรบอาคารทรงจวหรอปนหยาใหวดจากระดบพนดนทกอสรางถงยอดผนงชนสงสด

(2) ใหมทวางไมนอยกวารอยละสสบของแปลงทดนทยนขออนญาต *** การใชประโยชนทดนรมฝงแมนา ลาคลอง หรอแหลงนาสาธารณะ ใหมทวางตามแนวขนานรมฝงตามสภาพธรรมชาตของแมนา ลาคลอง หรอแหลงนาสาธารณะ ไมนอยกวา 6 เมตร เวนแตเปนการกอสรางเพอการคมนาคมและขนสงทางนาหรอการสาธารณปโภค

สาหรบการจดทาขอกาหนดอน ๆ เชน (ค) อตราสวนพนทอาคารรวมกนทกชนของอาคารทกหลงตอพนทแปลงทดนทใชตงอาคาร (ง) อตราสวนพนทอาคารปกคลมดนตอพนทแปลงทดนทใชเปนทตงอาคาร (จ) อตราสวนพนทวางอนปราศจากสงปกคลมของแปลงทตงอาคารอยตอพนทใชสอยรวมของอาคาร (ช) ขนาดของแปลงทดนทจะขออนญาตใหสรางอาคาร ขอกาหนด (ค) (ง) (จ) และ (ช) น สามารถดาเนนการไดในบางพนท หรอบางบรเวณของ ผงเมองรวมจงหวดทมวตถประสงคเพอใหเกดความเปนระเบยบ ความสวยงาม การใชประโยชนในทรพยสน ความปลอดภยของประชาชน การเศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาต และการดารงรกษาสถานทท มคณคา ทางศลปกรรม สถาปตยกรรม ประวตศาสตร สาหรบการจดทาขอกาหนด (ค) (ง) (จ) และ (ช) น อาจดาเนนการ ในบางพนทหรอบางบรเวณ ดงน

(ค) อตราสวนพนทอาคารรวมกนทกชนของอาคารทกหลงตอพนทแปลงทดนทใชตงอาคาร

เพอควบคมความหนาแนนของประชากรใหสมดลกบศกยภาพ เงอนไข ของพนท โดยพจารณาจาก วตถประสงค

ความเพยงพอของระบบสาธารณปโภค สาธารณปการทรองรบประชากร เชน พนททมขอจากดเรองการบรหารจดการนากนนาใช หรอพนททมความเหมาะสมกบการตงถนฐาน เปนตน พนทหรอบรเวณทมลกษณะของอาคารและสงปลกสรางดงเดมทมคณคาทางประวตศาสตร ควรไดรบการอนรกษหรอพนททตองการควบคมลกษณะหรอภาพรวมของพนทใหกลมกลนกบสภาพแวดลอม ภาวะเสยงของพนทหรอชมชน เชน พนทหรอชมชนทตงอยในบรเวณเสยงภยธรรมชาต เชน พนทน าหลาก นาทวมเฉยบพลน หรอพนท หรอชมชนทจาเปนตองสงวนรกษาพนทบางสวนเปนพนทโลง หรอมความหนาแนนตา เพอปองกนและบรรเทาความเสยหาย พนท หรอชมชนท มการประกอบกจกรรมท กอใหเกดการปลอยกาซเรอนกระจกมาก หรอพนททตองการควบคมสดสวนพนทสเขยวใหอยในระดบทเหมาะสม เชน พนทสเขยวเพอการนนทนาการ หรอพนทสเขยวสาหรบการทาเกษตรในบางบรเวณ เปนตน

19

(ง) อตราสวนพนทอาคารปกคลมดนตอพนทแปลงทดนทใชเปนทตงอาคาร

เพอปองกนตวอาคารในกรณการเกดเพลงไหม เชน ในบรเวณทพนท หรอชมชนมอาคารไม หรออาคารไมทนไฟ เปนตน

วตถประสงค

เพอประโยชนในการเรองการระบายอากาศ สขอนามย รวมทงการรกษาคณลกษณะของพนทหรอชมชน

(จ) อตราสวนพนทวางอนปราศจากสงปกคลมของแปลงทตงอาคารอยตอพนทใชสอยรวมของอาคาร

เพอกาหนดใหมพนทโลงขนตาของประชากรในอาคารของพนท หรอชมชนทมการกอสรางอาคารสงหรอ Complex ขนาดใหญ และอาจใชกาหนดในชมชน หรอพนททมอตราการเตบโตของพนทสงมาก


(ช) ขนาดของแปลงทดนทจะขออนญาตใหสรางอาคาร

เพอกาหนดขนาดแปลงทดนขนสงของการสรางอาคารแตละประเภท เชน อาคาร ทพกอาศย เพอรกษาคณภาพชวตของประชาการใหอยสภาพแวดลอมทไมแออดเกนไป หรอในพนทชมชนทมความหนาแนนและมแนวโนมจะเพมมากขน หรอในพนทหรอชมชนทตองการสงวนรกษาพนทบางสวนใหมความหนาแนนตา



แนวทางท ๒ จดทาขอกาหนดบางประการ ตาม (ก) (ข) (ค) (ง) (จ) (ฉ) (ช) และ (ซ) กรณนจะตองไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผงเมอง โดยตองมเหตผลอนสมควรเพอประกอบการพจารณา โดยมขนตอนและวธการในการดาเนนการเหมอนกบผงเมองรวมเมองและชมชน

๖. นโยบาย มาตรการและวธการเพอปฏบตตามวตถประสงคของผงเมองรวม

การกาหนดนโยบาย มาตรการและวธการเพอปฏบตตามวตถประสงคของผงเมองรวมจงหวด เปนการดาเนนการภายใตกลไกทางกฎหมายทมอย แนวทางการดาเนนการทเหมาะสม เพอใหบรรลและสอดคลองตามวตถประสงค


นโยบายของผงเมองรวมจงหวด จะเปนการสงเสรมและควบคมการใชประโยชนทดนใหสอดคลองและเปนไปตามประเภทการใชทดนประเภทนนๆ หรอเปนการกาหนดเพอการแกไขปญหา เพอพฒนาทางกายภาพของจงหวด กาหนดใหเหมาะสมสอดคลองกบยทธศาสตร หรอกาหนดการพฒนาเฉพาะพนททตองการพฒนา เปนตน

มาตรการเพอปฏบตใหเปนไปตามวตถประสงคของผงเมองรวมจงหวดแบงเปน มาตรการสงเสรมการใชประโยชนทดน และมาตรการควบคมการใชประโยชนทดน ตามทไดกาหนดไวในแผนผงประเภทตาง ๆ

20 มาตรการสงเสรมการใชประโยชนทดน ตวอยางดงน มาตรการทางดานสงเสรมและสนบสนนโครงสรางพนฐาน อปท. และหนวยงานทเกยวของดาเนนการจดทาแผนงานงบประมาณ

และดาเนนการพฒนาการใหบรการสาธารณปโภคตามลาดบความสาคญใหสอดคลองกบการใชประโยชนทดนทเปนไปตามวตถประสงคของผงเมองรวม

- การบรการทางดานไฟฟา ประปา - การกอสรางถนน การพฒนาระบบขนสงมวลชน มาตรการทางดานการสงเสรมการลงทน หนวยงานทเกยวของ สงเสรมการลงทน ใหสทธประโยชนเพมเตม

สาหรบกจการตามทกาหนดไวและสอดคลองกบการใชประโยชนทดนทเปนไปตามวตถประสงคของผงเมองรวม

มาตรการทางกฎหมาย การใชเครองมอทางกฎหมายทมอยในการสงเสรมการพฒนาในพนท

ใหสอดคลองกบการใชประโยชนทดน - พ.ร.บ. ควบคมอาคาร - พ.ร.บ. สงเสรมและการรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต - พ.ร.บ. สาธารณสข มาตรการควบคมการใชประโยชนทดน ตวอยางดงน มาตรการทางดานกฎหมาย การใชเครองมอทางกฎหมายทมอยในการควบคมการพฒนา โดยดาเนนการใน

พนททตองการควบคมการใชประโยชนทดน และลกษณะทางกายภาพของอาคาร เพอลดผลกระทบจากการพฒนาทไมพงประสงค

- พ.ร.บ. ควบคมอาคาร - พ.ร.บ. สงเสรมและการรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต - พ.ร.บ. สาธารณสข วธการเพอใหบรรลวตถประสงคของผงเมองรวมจงหวด ตวอยางดงน ใหหนวยงานทเกยวของใชเปนแนวทางในการควบคมการใชประโยชนทดนปฏบตใหเปนไปตามขอกาหนดน ใหหนวยงานทเกยวของใชเปนแนวทางในการจดงบประมาณเพอพฒนาตามผงแสดงทโลง แผนผงแสดงโครงการคมนาคมและขนสง และแผนผงแสดงโครงการกจการสาธารณปโภค โดยผานทางสานกงบประมาณ และหากโครงการใดทจะพฒนาในเขตผงเมองรวมใหยดแนวทางทกาหนดไวในผงเมองรวมเปนหลก โดยใหกรมโยธาธการและผงเมอง และสานกงานโยธาธการผงเมองจงหวด... เปนตวกลางในการจดลาดบความสาคญของโครงการทจะพฒนาตามแผนผงดงกลาว ใหองคกรปกครองสวนทองถนทเกยวของใชเปนแนวทางในการทากจการนอกเขตและทาการรวมกบบคคลอน หรอพจารณาการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เพอพฒนาตามแผนผงแสดงทโลง แผนผงแสดงโครงการคมนาคมและขนสง และแผนผงแสดงโครงการกจการสาธารณปโภค โดยผานทางสานกงบประมาณ และหากโครงการใดทจะพฒนาในเขต ผงเมองรวมใหยดแนวทางทกาหนดไวในผงเมองหลก โดยใหกรมโยธาธการและผงเมองและสานกงานโยธาธการและผงเมองจงหวด... เปนตวกลางในการจดลาดบความสาคญของโครงการทจะพฒนาตามแผนผงดงกลาว

21

(๑) วตถประสงคในการวางและจดทาผงเมองรวม เพอใหกาหนดโดยคานงถงความเปนระเบยบ ความสวยงาม การใชประโยชนในทรพยสน ความปลอดภยของประชาชน การเศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาต การดารงรกษาสถานททมคณคาทางศลปกรรม สถาปตยกรรม ประวตศาสตร หรอโบราณคด และการจดสภาพแวดลอมททกคนสามารถเขาถงและใชประโยชนรวมกนไดอยางเทาเทยมกน เปนการอธบายแนวทางดาเนนการส ผลสาเรจทคาดหมายวาจะเกดจาก การดาเนนการตามผงเมองรวม

ตวอยาง : การเขยนวตถประสงคในการวางและจดทาผงเมองรวม ขอ.. . การวางและจดทาผงเมองรวมตามขอกาหนดน มวตถประสงคเพ อใชเปนแนวทาง ในการพฒนาพนทอาเภอเมองชลบร ตาบลบานเกา และตาบลบางนาง อาเภอพานทอง ตาบลบางพระ และตาบลศรราชา อาเภอศรราชา จงหวดชลบร ใหเปนเมองนาอย เปนศนยกลางทางเศรษฐกจของประเทศ มเอกลกษณดานศลปวฒนธรรม ตลอดจนเปนเมองตนแบบในดานการรกษาสภาพแวดลอมทางธรรมชาต รวมถงลดการใชพลงงานเพ อบรรเทาผลกระทบจากการเปล ยนแปลงสภาพภมอากาศ โดยมแนวทาง ในการพฒนาและดารงรกษาพนทอาเภอเมองชลบร ตาบลบานเกา และตาบลบางนาง อาเภอพานทอง ตาบลบางพระ และตาบลศรราชา อาเภอศรราชา จงหวดชลบรภายในบรเวณแนวเขตตามขอ... ดงตอไปน (๑) สงเสรมคณภาพชวตของประชาชน โดยการพฒนาบรการทางสงคม สาธารณปโภค

และสาธารณปการ ใหเพยงพอและไดมาตรฐาน (๒) สงเสรมการเปนศนยกลางดานธรกจและพาณชยกรรมของภาคตะวนออก โดยการพฒนา

โครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกใหมความพรอมตอการลงทนในระดบทสามารถแขงขนได

(๓) สงเสรมการเปนศนยกลางดานการทองเท ยวของประเทศและภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต โดยการพฒนาแหลงทองเทยวและการบรการ

(๔) สงเสรมความสะดวก รวดเรว และปลอดภยในการเดนทางและการขนสง โดยการพฒนาและเชอมโยงระบบขนสงมวลชน และโครงขายการคมนาคมขนสงใหสมบรณ และมประสทธภาพ

(๕) สงเสรมความสมดลของทอยอาศยและแหลงงาน เพอลดการเดนทาง โดยการพฒนา ปรบปรง และฟนฟยานทอยอาศยในเขตเมองชนใน และพฒนาศนยชมชนชานเมอง

(๖) สงเสรมอตสาหกรรมการผลตทไมสงผลกระทบตอสภาพแวดลอมของเมองและการผลตทตองใชทกษะ แรงงานฝมอ และเทคโนโลยช นสงทไมมความเสยงตออบตภย และปราศจากมลพษ

(๗) ดารงรกษาพนทเกษตรกรรมทมความอดมสมบรณ โดยการบรหารจดการการเตบโตของเมองเพอใหเกดการพฒนาเมองแบบกระชบ

ตวอยางการเขยนรายละเอยดองคประกอบผงเมองรวมเมอง/ชมชน กรณตาม พ.ร.บ. การผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘

22 (๘) สงเสรมความเปนเอกลกษณทางดานศลปวฒนธรรมของจงหวดชลบรและของชาต

โดยการอนรกษและฟนฟสถานทและวตถทมคณคาทางศลปกรรม สถาปตยกรรมประวตศาสตร และโบราณคด

(๙) สงเสรมและรกษาระบบนเวศนโดยการอนรกษทรพยากรธรรมชาตทคงคณคา และการบารงรกษาและฟนฟคณภาพสงแวดลอม

(๑๐) สงเสรมความปลอดภยในชวตและทรพยสน โดยการปองกนและบรรเทาปญหา ภยพบตจากธรรมชาตและจากการกระทาของมนษย

(๒) แผนทแสดงเขตของผงเมองรวมโดยแสดงขอมลภมประเทศและระดบชนความสง เปนการแสดงลกษณะความเอยงลาดของพนท เสนทางนาและพนทนาไหลผาน เพอประกอบ การพจารณาคดเลอกพนททเหมาะสมสาหรบรองรบการขยายตวของชมชนในอนาคต

ตวอยาง : แผนทแสดงเขตทองททจะวางและจดทาผงเมองรวมเมองชลบร (ปรบปรงครงท ๒)

แผนทแสดงเขตผงเมองรวม รปแบบเดม

(ไมม Contour)

แผนทแสดงเขตผงเมองรวม พรบ. การผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘

(ม Contour)

23 (๓) แผนผงซงจดทาขนเปนฉบบเดยวหรอหลายฉบบ โดยมสาระสาคญ ทกประการ หรอบางประการ

(๔)

ดงตอไปน

(๕) (๖) (๗) (๘) (๙) (๑๐) (๑๑) (๑๒) (๑๓) (๑๔) (๑๕) (๑๖) (๑๗) (๑๘) (๑๙)

(๒๐) (๒๑) (๒๒) (๒๓) (๒๔) (๒๕) (๒๖) (๒๗) (๒๘) (๒๙) (๓๐) (๓๑) (๓๒) (๓๓) (๓๔)

แผนผงกาหนดการใชประโยชนทดนตามทไดจาแนก

แผนผงแสดงทโลง

แผนผงแสดงโครงการคมนาคมและขนสง แผนผงแสดงโครงการกจการสาธารณปโภค

24 (4) รายการประกอบแผนผง (ก) รายการประกอบแผนผงแสดงการใชประโยชนทดนในอนาคต ตวอยาง : การใชประโยชนทดนใหเปนไปตามแผนผงกาหนดการใชประโยชนทดนตามทไดจาแนกประเภททายขอกาหนด คอ ทดนในบรเวณหมายเลข ๑.... ถงหมายเลข ๑.... ทกาหนดไวเปนสเหลองใหเปนทดนประเภททอยอาศยหนาแนนนอย มรายการดงตอไปน

(ข) รายการประกอบแผนผงแสดงทโลง ตวอยาง : การใชประโยชนทดนตามแผนผงแสดงทโลง คอ ทดนประเภท ล. ๑ กาหนดไว

เปนเขยวออน เปนทดนประเภททโลงเพอนนทนาการและการรกษาคณภาพสงแวดลอม มรายการดงตอไปน

ดานเหนอ จดทางหลวงแผนดนหมายเลข ๓๔๖๖ ฟากใต

ดานตะวนออก จดแนวเขตนคมอตสาหกรรมอมตะนคร

ดานใต จดซอยนคมอตสาหกรรมอมตะนคร ฟากเหนอ

ดานตะวนตก จดทางหลวงแผนดนหมายเลข ๓ (ถนนสขมวท) ฟากตะวนออก

ล.1-1 ทสาธารณะชายตลง ล.1-2 สวนสขภาพ

25 (ค) รายการประกอบแผนผงแสดงโครงการคมนาคมและขนสง ตวอยาง : ถนนตามแผนผงแสดงโครงการคมนาคมและขนสง แบงเปน ๖ ขนาด คอ ถนน แบบ ก มขนาดเขตทาง ๑๖ เมตร จานวน ๑ สาย ดงน

(ง) รายการประกอบแผนผงแสดงโครงการกจการสาธารณปโภค ตวอยาง: โครงการกจการสาธารณปโภค ตามแผนผงแสดงโครงการกจการสาธารณปโภค คอ โครงการกจการสาธารณปโภคประเภท สภ.๖ ในบรเวณหมายเลข สภ.๖-๑ ถง หมายเลข สภ.๖-๑๑ ทกาหนดไวเปนสสม ใหเปนโครงการปรบปรงคลองระบายนา มรายละเอยดดงน

(๕) ขอกาหนดทจะใหปฏบตหรอไมใหปฏบต เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของผงเมองรวมทกประการ

ขอกาหนดการใชประโยชนทดน เปนมาตรการทางผงเมองในการจดระบบการใชประโยชนทดน ใหมประสทธภาพ

ดงตอไปน

ถนนสาย ก ๑ เปนถนนโครงการกาหนดใหกอสรางใหม เรมตนทบรเวณทางหลวงแผนดนหมายเลข ๓ (ถนนสขมวท) บรรจบกบถนนบานสวน – สขมวท ๒๕ ไปทางทศตะวนออกเฉยงใตและทศตะวนออกเฉยงเหนอ ระยะประมาณ ๑,๙๐๐ เมตร บรรจบกบถนนบานสวน – หนองขางคอกทบรเวณถนนบานสวน-หนองขางคอกบรรจบกบถนนเทศบาลบานสวน ๙ (ถนนสาย ค ๔)

สภ.๖-๑ โครงการปรบปรงคลองระบายนาหวยยายวา ถงคลองสงเขป ระยะประมาณ ๓,๒๓๐ เมตร

สภ.๖-๒ โครงการปรบปรงคลองระบายนาหวยกรวด ระยะประมาณ ๖,๐๐๐ เมตร

26 (ก) ประเภทและขนาดกจการทจะอนญาตหรอไมอนญาตใหดาเนนการ ตวอยาง ขอ... ทดนประเภททอยอาศยหนาแนนนอย ทมวตถประสงคเพอรองรบการขยายตว ของการอยอาศยและดารงรกษาการอยอาศยทมสภาพแวดลอมดในบรเวณชานเมอง ทดนประเภทนหามใชประโยชนทดนเพอกจการตามทกาหนดดงตอไปน (๑) โรงงานทกจาพวกตามกฎหมายวาดวยโรงงานเวนแต (ก) โรงงานตามประเภทชนดและจาพวกทกาหนดใหดาเนนการได

ตามบญชทายกฎกระทรวงนทไมกอเหตราคาญตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขหรอไมเปนมลพษตอชมชน หรอสงแวดลอมตามกฎหมายวาดวยการสงเสรมและรกษาคณภาพส งแวดลอมแหงชาต ซ งไมใชโรงงานประเภทหองแถว หรอตกแถว และมพนทประกอบการไมเกน ๑๐๐ ตารางเมตร

(ข) ... (๒) การทาผลตภณฑคอนกรตผสมทไมเขาขายโรงงาน (๓) ....

(ข) ประเภท ชนด ขนาด ความสง และลกษณะของอาคารทจะอนญาตหรอไมอนญาตใหสราง

ตวอยาง ขอ... ทดนประเภททอยอาศยหนาแนนนอย ทมวตถประสงคเพอรองรบการขยายตวของการอยอาศยและดารงรกษาการอยอาศยทมสภาพแวดลอมดในบรเวณชานเมอง การใชประโยชนทดนประเภทนใหเปนไปดงตอไปน (๔) ใหดาเนนการไดในอาคารทมความสงไมเกน ๑๒ เมตรโดยใหวดจากระดบถนนถงยอดผนงของชนสงสดความในวรรคสาม (๓) ไมใหใชบงคบแกการใชประโยชนทดนเพอการอยอาศยประเภทบานเดยวทมขนาดแปลงทดนนอยกวาแปลงละ ๔๐ ตารางวา หรอมดานใดดานหนงของแปลงทดนกวางนอยกวา ๖ เมตร ซงมการแบงแยกหรอแบงโอนกอนกฎกระทรวงนใชบงคบ

(ค) อตราสวนพนทอาคารรวมกนทกชนของอาคารทกหลงตอพนทแปลงทดนทใชเปนทตงอาคาร ตวอยาง ขอ... ท ดนประเภททอย อาศยหนาแนนนอย ทมวตถประสงคเพ อรองรบการขยายตวของการอยอาศยและดารงรกษาการอยอาศยทมสภาพแวดลอมดในบรเวณชานเมอง การใชประโยชนทดนประเภทนใหเปนไปดงตอไปน (๔) มอตราสวนพนทอาคารรวมตอพนทดนไมเกน ๑.๕ : ๑ ทงน ทดนแปลงใดทไดใชประโยชนแลวหากมการแบงแยกหรอแบงโอนไมวาจะกครงกตามอตราสวนพนทอาคารรวมตอพนทดนของทดนแปลงทเกดจากการแบงแยกหรอแบงโอนทงหมดรวมกนตองไมเกน ๑.๕ : ๑ ทมา: นางสาววยดา ทรงกตภกด นกผงเมองชานาญการพเศษ

27 (ง) อตราสวนพนทอาคารปกคลมดนตอพนทแปลงทดนทใชเปนทตงอาคาร

ทมา : เอกสารประกอบการบรรยาย FAR-BCR-OSR. น.ส.วยดา ทรงกตตภกด นกผงเมองชานาญการพเศษ

28 (จ) อตราสวนพนทวางอนปราศจากสงปกคลมของแปลงทดนทอาคารตงอยตอพนทใชสอยรวมของอาคาร ตวอยาง ขอ... ทดนประเภททอยอาศยหนาแนนนอย ทมวตถประสงคเพอรองรบการขยายตวของการอยอาศยและดารงรกษาการอยอาศยทมสภาพแวดลอมดในบรเวณชานเมอง การใชประโยชนทดนประเภทนใหเปนไปดงตอไปน (๒) มอตราสวนของทวางตอพนทอาคารรวมไมนอยกวารอยละยสบแตอตราสวนของทวางตองไมตากวาเกณฑขนตาของทวางอนปราศจากสงปกคลมตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารทงน ทดนแปลงใดทไดใชประโยชนแลวหากมการแบงแยกหรอแบงโอนไมวาจะกครงกตามอตราสวนของทวางตอพนทอาคารรวมของทดนแปลงทเกดจากการแบงแยกหรอแบงโอนทงหมดรวมกนตองไมนอยกวารอยละยสบและใหมพนทนาซมผานไดเพอปลกตนไมไมนอยกวารอยละหาสบของพนทวาง

(ฉ) ระยะถอยรนจากแนวธรรมชาต ถนน แนวเขตทดน อาคาร หรอสถานทอน ๆ ทจาเปน ตวอยาง ขอ... ทดนประเภททอยอาศยหนาแนนนอย ทมวตถประสงคเพอรองรบการขยายตวของการอยอาศยและดารงรกษาการอยอาศยทมสภาพแวดลอมดในบรเวณชานเมอง การใชประโยชนทดนประเภทนใหเปนไปดงตอไปน (๓) มทวางโดยรอบอาคารไมนอยกวา ๒ เมตรเวนแต (ก) การอย อาศยประเภทบานเดยวใหมท วางดานหนาและดานหลงของ

อาคารไมนอยกวา ๒ เมตร และมทวางดานขางของอาคารไมนอยกวา ขางละ ๑ เมตร

(ข) การอยอาศยประเภทบานแถวหองแถวหรอตกแถวทไดรบยกเวนตามวรรคสอง (๑๑) (ก) และ (ข) หรอการประกอบพาณชยกรรมประเภทหองแถวหรอตกแถวทไดรบยกเวน ตามวรรคสอง (๑๒) ใหมทวางดานหนาของอาคารไมนอยกวา ๖ เมตร

การใชประโยชนทดนรมทางหลวงแผนดนหมายเลข ๓ และทางหลวงพเศษหมายเลข ๗ ใหมทวางตามแนวขนานรมเขตทางไมนอยกวา ๑๕ เมตร ทางหลวงแผนดนหมายเลข ๓๔๖๖ ทางหลวงแผนดนหมายเลข ๓๖๑ ทางหลวงแผนดนหมายเลข ๓๑๕ ทางหลวงแผนดนหมายเลข ๓๔๔ และทางหลวงแผนดนหมายเลข ๑๐๗๓ ใหมทวางตามแนวขนานรมเขตทางไมนอยกวา ๑๐ เมตร ยกเวน การประกอบกจการประเภทหองแถวหรอตกแถว ใหมทวางตามแนวขนานรมเขตทางไมนอยกวา ๘ เมตร

(ช) ขนาดของแปลงทดนทจะอนญาตใหสรางอาคาร ตวอยาง ขอ... ทดนประเภททอยอาศยหนาแนนนอย ทมวตถประสงคเพอรองรบการขยายตวของการอยอาศยและดารงรกษาการอยอาศยทมสภาพแวดลอมดในบรเวณชานเมอง ทดนประเภทนหามใชประโยชนทดนเพอกจการตามทกาหนดดงตอไปน (๑๑) การจดสรรทดนเพอการอยอาศย เวนแต (ก) การจดสรรทดนเพอการอยอาศยประเภทบานเดยวหรอบานแฝดทมพน

ทดนแปลงยอยไมนอยกวาแปลงละ ๕๐ ตารางวา (ข) การจดสรรทดนเพอการอยอาศยประเภทบานแถว หองแถว หรอตกแถว

ทมพนทดนแปลงยอยไมนอยกวาแปลงละ ๒๐ ตารางวา


29 เนองจากขณะน รฐมนตรยงไมไมประกาศกาหนดตามคาแนะนาของคณะกรรมการผงเมอง จงขอยกตวอยางกรณของตางประเทศ เชน อาจกาหนดใหตองจดทาแผนทการใชประโยชนทดนกบพนท เสยงภยนาทวม ตามมาตราสวนทเหมาะสม พรอมขอกาหนดการใชประโยชนทดนและนโยบายหรอมาตรการตาง ๆ ในบรเวณเขตผงเมองรวมทเปนพนทเสยงภยนาทวม ตวอยาง ในกรณทผงเมองรวมไมมขอกาหนดบางประการตาม (ก) (ข) (ค) (ง) (จ) (ฉ) (ช) และ (ซ) จะตองไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผงเมอง โดยมเหตผลอนสมควร

แผนทเสยงภยนาทวม ประเทศเยอรมน

30

ตวอยาง : เหตผลประกอบการการขอความเหนชอบจากคณะกรรมการผงเมอง ในกรณ “ผงเมองรวมชมชนเกาะสชง จงหวดชลบร” ไมมขอกาหนดบางประการตาม (ก) (ข) (ค) (ง) (จ) (ฉ) (ช) และ (ซ)

มประชากรนอยกวา ๑๐,๐๐๐ คน มอตราการเตบโตนอยกวารอยละ ๑ ผงเมองรวมชมชนเกาะสชงไดผานการประชมรบฟงความคดเหนและทาความเขาใจกบผนา

ชมชนแลวหากมการเพมเตมจะตองนาไปทาความเขาใจใหมหลายครง ขอกาหนดทจดทาขนเปนไปตามมาตรฐานกรมโยธาธการและผงเมองรวมกบการพจารณา

ขอเทจจรงของพนทและวธการดารงชวตของชมชน โดยเฉพาะจดมงหมายและการใชประโยชนทสอดคลองกบคณลกษณะทางกายภาพของอาคารสงกอสรางของพนท

การถอครองกรรมสทธทดน สวนใหญเกาะสชงเปนพนททมปญหากรรมสทธทดนรอยละ ๗๐ การจดทาขอกาหนดทกประการตามมาตรา ๑๗ (๕) จะตองมการจดเกบขอมล เพอนามาวเคราะห

และกาหนดคาทเหมาะสม มลกษณะเปนการวางแผนแบบองครวมในเชงพนท ซงตองอาศยการวเคราะห อยางเปนระบบในเชงบรณาการ ทาใหตองเรมดาเนนการใหมตามกระบวนการวางผงในขนตอนท ๑

(๖) นโยบาย มาตรการ และวธดาเนนการ เพอปฏบตตามวตถประสงคของผงเมองรวม เปนการดาเนนการภายใตกลไกทางกฎหมายทมอย มาตรฐานและแนวทางการดาเนนการทเหมาะสม เพอใหบรรลและสอดคลองกบวตถประสงคของผงเมองรวม และเพมเตมจากขอกาหนดการใชประโยชนทดน ทมการกาหนดอตราสวนพนทอาคารรวมตอพนทดน (Floor Area Ratio : FAR) อตราสวนพนทวางตอพนทอาคารรวม (Open Space Ratio : OSR) และพนทนาซมผานได โดยนโยบาย มาตรการและวธดาเนนการมรายละเอยดดงตอไปน ตวอยาง 1) ผงเมองรวมตามกฎกระทรวงนมนโยบายในการพฒนาพนทอาเภอเมองชลบร ตาบลบานเกา และตาบลบางนาง อาเภอพานทอง ตาบลบางพระ และตาบลศรราชา อาเภอศรราชา จงหวดชลบร เพอใหบรรลวตถประสงคของผงเมองรวม ดงตอไปน (1) สงเสรมการจดใหมพนท เพอประโยชนสาธารณะหรอสวนสาธารณะ (2) สงเสรมการจดใหมพนทรบนา เพอการปองกนและแกไขปญหานาทวม 2) เพอใหบรรลวตถประสงคของผงเมองรวมน ใหมมาตรการเพมอตราสวนพนทอาคารรวม ตอพนทดน ในกรณดงตอไปน

แนวทางปฏบตตามมาตรา ๑๗ กรณทเปนการวาง จดทา แกไขผงเมองรวมในวนกอนประกาศใหใชบงคบพระราชบญญตการผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ.๒๕๕๘ คณะกรรมการผงเมองมมตทประชมเหนชอบ ใหยกเวนผงเมองรวมจงหวด ผงเมองรวมเมอง และผงเมองรวมชมชน จานวน ๒๔๒ ผงทไดดาเนนการมากอนมพระราชบญญตการผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ.๒๕๕๘ ใชบงคบตงแตขนตอนทไดผานการประชมรบฟงความคดเหนของประชาชน (ขนตอนท ๔) ไมตองดาเนนการตามมาตรา ๑๗(๕) ทไดกาหนดใหตองมขอกาหนดทจะใหปฏบตหรอไมใหปฏบต เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของผงเมองรวมทกประการ ดงตอไปน (ก), (ข), (ค), (ง), (จ), (ฉ), (ช), (ซ) ตามทกรมโยธาธการและผงเมองเสนอ ทมา : การประชมคณะกรรมการผงเมองครงท ๑๓/๒๕๕๘ วนท ๒๙ ตลาคม ๒๕๕๘

31 (1) เจาของทดนหรอผประกอบการไดจดใหมพนทเพอประโยชนสาธารณะหรอ

สวนสาธารณะ (2) เจาของทดนหรอหรอผประกอบการไดจดใหมพนทรบนา 3) ในทดนประเภททอยอาศย และประเภทพาณชยกรรม การใชประโยชนทดนประเภทอาคารสาธารณะตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร หากเจาของทดนหรอผ ประกอบการไดจดใหมพนทโลง เพอประโยชนสาธารณะหรอสวนสาธารณะในแปลงทดนทขออนญาตใหมอตราสวนพนทอาคารรวมตอพนทดนเพมไดไมเกนรอยละยสบ โดยพนทอาคารรวมทเพมขนตองไมเกนหาเทาของพนทโลงเพอประโยชนสาธารณะหรอสวนสาธารณะทจดใหมขน พนทโลงเพอประโยชนสาธารณะหรอสวนสาธารณะตามวรรคหนง ไมรวมถงทวางอนปราศจากสงปกคลมตามทกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารกาหนด 4) การใชประโยชนทดนประเภทอาคารตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร หากเจาของทดนหรอผ ประกอบการไดจดใหมพ นท รบน าในแปลงทดนท ขออนญาต ทกกเกบนาไดในสดสวนไมนอยกวา 1 ลกบาศกเมตร ตอพนทดน 50 ตารางเมตร ใหมอตราสวนพนทอาคารรวมตอพนทดนเพมไดไมเกนรอยละ 5ถาสามารถกกเกบนาไดมากกวา 1 ลกบาศกเมตร ใหมอตราสวนพนทอาคารรวมตอพนทดนเพมไดตามสดสวน แตทงนตองไมเกนรอยละยสบ 5) การเพมอตราสวนพนทอาคารรวมตอพนทดนตามขอ 3 และขอ 4 ใหมอตราสวนพนทอาคารรวมตอพนทดนรวมกนเพมไดไมเกนรอยละยสบ

32

ประเดนท ๔ การแกไขเกยวกบระยะเวลาการใชบงคบผงเมอง

33




ประเดนท 4 ระยะเวลาการใชบงคบ ผงเมองรวม

มาตรา 26 การใชบงคบผงเมองรวม ใหกระทาโดยกฎกระทรวง และใหใชบงคบไมเกน 5 ป ภายใน 1 ป กอนการใชบงคบกฎกระทรวงจะสนสดลง ใหประเมนผลผงเมองรวม และหากไมมการเปลยนแปลงในสาระสาคญ ใหจดใหมการประชมรบฟงความคดเหนของประชาชน หากไมมผใดคดคาน ใหขยายระยะเวลาการใชบงคบกฎกระทรวงไดอก 5 ป แตถามการเปลยนแปลงในสาระสาคญ ใหแกไขปรบปรงผงเมองรวมใหเหมาะสม หากแกไขผงเมองรวมไมทนเวลาใชบงคบ (5 ป) ใหขยายระยะเวลาการใชบงคบไดอก 2 ครง ๆ ละไมเกน 1 ป (5+1+1 = 7 ป) ทงน การขยายเวลาการใชบงคบจะตองกระทาโดยกฎกระทรวง

มาตรา 26 การใชบงคบผงเมองรวม มาตรา 10

ใหกระทาโดยกฎกระทรวง และจะตองมสาระสาคญตามมาตรา 17 และไมมกาหนดอายใชบงคบ ตองจดทารายงานการประเมนผลผงเมองรวมตามระยะเวลาทคณะกรรมการผงเมองกาหนด แตจะตองไมเกน 5 ป นบแตวนทกฎกระทรวงประกาศใชบงคบ ทงน รายงานการประเมนผลผงเมองรวม จะตองเปนไปตามระเบยบทคณะกรรมการผงเมองกาหนด และจะตองแสดงขอเทจจรงใหปรากฏ 8 เรอง ไดแก (1) การเปลยนแปลงการใชประโยชนทดน (2) ความหนาแนนของประชากร (3) นโยบายหรอโครงการของรฐบาล (4) สภาวการณทางเศรษฐกจ สงคม

และสงแวดลอม (5) การคมนาคมและขนสง (6) การปองกนการเกดภยพบต (7) ความมนคงของประเทศ (8) ปจจยอนทเกยวของกบการผงเมอง ทงน จะตองคานงถงการมสวนรวมของประชาชนดวย

• เพอกาหนดใหกฎกระทรวงไมมระยะเวลาการใชบงคบ และเพอใหการใชบงคบผงเมองรวมเปนไป โดยตอเนองไมเกดชองวางของกฎหมาย โดยไดกาหนดให กรมโยธาธการและผงเมอง หรอเจาพนกงานทองถนแลวแตกรณ จดทารายงานการประเมนผล การเปลยนแปลงสภาพการณ และสงแวดลอมในการใชบงคบ ตามระยะเวลาทเหมาะสมหรอ เมอคณะกรรมการผงเมอง เหนสมควร

แนวทางปฏบต กรณจดทารายงานการประเมนผลการเปลยนแปลงสภาพการณ และสงแวดลอมการใชบงคบกฎกระทรวงใหใชบงคบผงเมองรวม คณะอนกรรมการผงเมองฯ พจารณาแลว มความเหนและขอสงเกตการทารายงานการประเมนผลสาหรบผงเมองรวมทประกาศบงคบใชกอนวนทพระราชบญญตใหมนใชบงคบใหนบตงแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ แตไมเกนหาป กรณของผงเมองรวมทคณะกรรมการผงเมองไดใหความเหนชอบรายงานการประเมนผล

ขนตอนหลกของการประเมนผลผงเมองรวมเมอง / ชมชน

ผลการประเมนผลการเปลยนแปลงสภาพการณและสงแวดลอมการใชบงคบผงเมองรวม สรปไดวา

ไมมการเปลยนแปลงสาระสาคญ ใหใชบงคบกฎกระทรวงผงเมองรวมนนตอไป

๑๐. ประชมคณะกรรมการผงเมอง

การดาเนนการหลงกฎกระทรวงประกาศใช

๑. จดเตรยมแผนท จดเกบรวมรวมขอมล ทบทวนกฎกระทรวงผงเมองรวม

2. สารวจ จดเกบขอมล การเปลยนแปลงฯแผนงาน โครงการทมผลกระทบตอเมอง ชมชน สารวจความคดเหน

๓. วเคราะหเพอประเมนผลการเปลยนแปลง *สภาพการณและสงแวดลอมการใชบงคบผงเมองรวม

๔. จดทารางรายงานการประเมนผล ผงเมองรวม ตรวจสอบ ปรบปรงแกไขรายงานฯ

การประชมเชงปฏบตการ (Workshop) การประชมกลมยอย (Focus Group)

การประชมผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders)

การสมภาษณ

(Interview)

แบบสอบถาม

(Questionnaires)

๕. ประชมการมสวนรวม **

๖. จดทาเอกสารรายงาน การประเมนผลผงเมองรวม

๗. ประชมคณะทปรกษา ผงเมองรวมจงหวด

๘. ประชมประกอบความคดเหน ดานผงเมอง

๙. ประชมคณะอนกรรมการผงเมอง เพอตดตามเรงรดและประเมนผล การวางและจดทาผงเมองรวม

กระบวนการจดทากฎกระทรวงผงเมองรวม

ผลการประเมนผลการเปลยนแปลงสภาพการณและสงแวดลอมการใชบงคบผงเมองรวม สรปไดวา

มการเปลยนแปลงไปในสาระสาคญ ทาใหผงเมองรวม

ไมเหมาะสมทจะรองรบการพฒนาหรอดารงรกษาเมองตอไป

ใหปรบปรงโดยการวางและจดทาผงเมองรวมขนใหม

๑. การกาหนดเขตผงเมองรวม และแตงตงคณะทปรกษาผงเมอง

๒. ดาเนนการวางและจดทา ผงเมองรวม (ฉบบราง)

๓. กรมโยธาธการและผงเมอง พจารณาเหนชอบ

๔. ดาเนนการโฆษณาปดประกาศ

และประชมรบฟงความคดเหน ป

๕. คณะกรรมการผงเมอง พจารณาเหนชอบ

๖. ปดประกาศ ๙๐ วน

๗. การรวบรวม และพจารณาคารอง

๘. จดทาเอกสารเสนอ กระทรวงมหาดไทย

๙. เสนอ คกก. พจารณารางกฎหมายกระทรวงมหาดไทย

๑๐. เสนอ รมต.มหาดไทยนารางกฎกระทรวงผงเมองรวม เสนอ ครม.

๑๑. เสนอคณะรฐมนตร เพอทราบและรบหลกการ

๑๒. ครม. พจารณาเหนชอบและสง สนง.คณะกรรมการกฤษฎกา

๑๓. สนง.คณะกรรมการกฤษฎกา ตรวจพจารณาเหนชอบ

๑๔. สนง.คณะกรรมการกฤษฎกา กฎกระทรวงให สนง.เลขา คณะรฐมนตรและกระทรวง

๑๕. สนง.เลขานการคณะรฐมนตร เขากระทรวงมหาดไทยลงนามในกฎหมาย

๑๖. รฐมนตรลงนามในกฎหระทรวง

๑๗. กรมโยธาธการและผงเมอง จดพมพแผนทและแผนผง

๑๘. ประกาศกฎกระทรวงลงใน ราชกจจานเบกษา

ปท ๑

ปท ๒

ปท ๓

การดาเนนการกอนการประกาศกฎกระทรวงใช

ขนตอนการดาเนนการวางและจดทาผงเมองรวมเมอง / ชมชน

๓๕

36 ปจจยทใชในการประเมนผลผงเมองรวมเมอง/ชมชนมทงสน 8 ปจจย3

1. การใชประโยชนทดน ไดแก

2. ความหนาแนนของประชากร 3. นโยบายรฐบาลและโครงการพฒนาในพนททงของรฐและเอกชน 4. สภาวการณดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม 5. โครงการคมนาคมและขนสง 6. การปองกนการเกดภยพบต 7. ความมนคงของประเทศ 8. ปจจยอนทเกยวของกบการผงเมอง

ซงรายละเอยดของแตละปจจย มดงน

๑. การใชประโยชนทดน แนวทางปฏบต : ใหแสดงสภาพการใชประโยชนทดนในปททาการประเมนผล เพอใหทราบ การเปลยนแปลงดานการใชประโยชนทดนและอธบายสาเหตหรอปจจยทสงผลกระทบตอการเปลยนแปลงนน

วตถประสงคการประเมนผล ขอมลทใชดาเนนการ ตวอยางแหลงขอมล

1. เพอใหทราบการเปลยนแปลง การใชประโยชนทดนทเปนกจกรรมหลกและกจกรรมอน เปรยบเทยบกบการใชประโยชนทดนปทกฎกระทรวงบงคบใช 2. เพอใหทราบทศทางการขยายตวของชมชน 3. เพออธบายสาเหตหรอปจจยทสงผลกระทบตอการเปลยนแปลงนน

1. การใชประโยชนทดนเพอกจกรรมหลกและกจกรรมอนปทกฎกระทรวงใชบงคบกบปประเมนผล 2. จานวนอาคารและการใชทดนเปรยบเทยบปทกฎกระทรวงใชบงคบกบปประเมนผล

- จากการสารวจ - กรมพฒนาทดน - ภาพถายดาวเทยม ผงเมองรวมจงหวด

3 เปนปจจยทไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผงเมอง ทงน โปรดอานรายงานการประชมคณะกรรมการผงเมอง ครงท 14/2558 วนท 26 พฤศจกายน 2558 หนา 12-16. ประกอบ

37 ๒. ความหนาแนนของประชากร แนวทางปฏบต : ใหแสดงความหนาแนนของประชากรในปททาการประเมนผล


1. เพอใหทราบความหนาแนน ของประชากรรายประเภททดน และรายบรเวณเปรยบเทยบกบเกณฑและมาตรฐานของกรมโยธาธการ-และผงเมอง 2. เพอใหทราบการขยายตวของประชากรปจจบนเปรยบเทยบกบประชากรเปาหมาย 3. เพอใหทราบทศทางและแนวโนมการขยายตวของชมชน

1. จานวนประชากรในทดน แตละประเภทและรายบรเวณในปประเมนผล 2. จานวนประชากรปประเมนผลเปรยบเทยบกบประชากรคาดการณ

- สานกบรหารการทะเบยน (กรมการปกครอง) - การคานวณ - รายงานการวเคราะหเพอการวางผง

๓. นโยบายรฐบาลและโครงการพฒนาในพนททงของรฐและเอกชน แนวทางปฏบต : วเคราะหผลกระทบตอผงเมองรวมทมการบงคบใช พรอมทงแสดงรายละเอยดของแผนงาน/โครงการนน


1. เพอใหทราบผลกระทบตอบทบาทของเมอง 2. เพอใหทราบผลกระทบตอ การเปลยนแปลงดานประชากร เศรษฐกจ สงคมและกายภาพของเมอง 3. เพอวเคราะหผลกระทบทมตอเขตผงเมองรวมทใชบงคบทงในระยะสน และระยะยาว

โครงการพฒนาขนาดใหญทเกดขนหลงกฎกระทรวงบงคบใช หรอ มแผนงานโครงการชดเจนในอนาคต

- สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต (สศช.) - สานกงานจงหวด - แผนพฒนาจงหวด/ยทธศาสตรจงหวด - หนงสอตอบจากหนวยงานราชการตาง ๆ จานวน 245 หนวยงาน - ทประชมคณะอนกรรมการผงเมองเพอพจารณาประสานงานวางและจดทาผงเมอง

38 ๔. สภาวการณดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม แนวทางปฏบต : แสดงการเปลยนแปลงดานเศรษฐกจ สงคม และสภาพแวดลอมของเมอง


1. เพอใหทราบแนวโนมการเปลยนแปลง ฐานเศรษฐกจของเมอง 2. เพอใหทราบถงความสามารถ ในการจดบรการสาธารณะ 3. เพอใหทราบสภาวการณของสภาพแวดลอมของเมอง

1. จานวนและประเภทของกจกรรมทางเศรษฐกจและการใชประโยชนทดนเพอรองรบกจกรรมทางเศรษฐกจปทกฎกระทรวงใชบงคบกบปประเมนผล 2. จานวนและประเภทของบรการสาธารณะในปประเมนผล 3. ขอมลการดาเนนการในเรองขยะ ระบบระบายนา ปญหามลพษ พนทสวนสาธารณะและสถานพกผอนหยอนใจ ฯลฯ

- สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต (สศช.) - สามะโนธรกจอตสาหกรรม (สานกงานสถตแหงชาต) - ทาเนยบโรงงานอตสาหกรรม (กรมโรงงานอตสาหกรรม) - กรมควบคมมลพษ - กรมการทองเทยว - สานกงานเกษตรจงหวด - สานกงานพาณชยจงหวด - สานกงานทรพยากร- ธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด - แผนพฒนา ๓ ป (๔ ป) ของ อปท. ในเขตผง

๕. โครงการคมนาคมและขนสง แนวทางปฏบต : ใหแสดงสภาพปจจบนของระบบคมนาคมและขนสงของเมอง เพอใหทราบถงการพฒนาตามโครงการคมนาคมและขนสงทกาหนดในผงเมองรวม โครงการพฒนาระบบคมนาคมและขนสงอน ๆ รวมทงการเปลยนแปลงทอาจสงผลกระทบตอการคมนาคมขนสงและสภาพการจราจร


1. เพอใหทราบถงการพฒนาโครงการคมนาคมและขนสงตามทกาหนดไว ในกฎกระทรวง 2. เพอใหทราบถงโครงการพฒนาระบบคมนาคมและขนสงอน ๆ 3. เพอใหทราบถงการเปลยนแปลงทอาจสงผลกระทบตอการคมนาคมขนสง และสภาพการจราจร

1. โครงขายคมนาคมและขนสงทมการดาเนนการตามกฎกระทรวง 2. โครงการพฒนาอน ๆ ทกระทบตอการคมนาคมขนสงและสภาพการจราจร

- องคกรปกครองสวนทองถน ในเขตผง - แขวงการทาง กรมทางหลวง - สานกงานทางหลวงชนบทจงหวด

39 ตวอยาง : 1. โครงขายการคมนาคมและขนสง ในปทผงเมองรวมประกาศบงคบใช

ตวอยาง : ๒. โครงขายการคมนาคมและขนสง ในปทประเมนผล

ชกรณมการเพมโครงขายในระดบถนน

สายรองขนมา

40

แนวทางปฏบต นอกเหนอจากการประเมนผลผงเมองรวมทไดกาหนดใน พ.ร.บ.การผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ.๒๕๕๘ และระเบยบคณะกรรมการผงเมอง พ.ศ. ๒๕๕๘ ยงตองมการวเคราะหขอมลวศวกรรมจราจร ไดแก การเปรยบเทยบปรมาณจราจร การหาอตราการเพมของปรมาณจราจร ระดบการใหบรการ ในปทผงเมองรวมประกาศใชกบปประเมนผลผงเมองรวมดวย ตวอยาง : ตารางเปรยบเทยบปรมาณจราจรในปทผงเมองรวมประกาศ

บงคบใชและปทประเมนผล และอตราการเพมปรมาณจราจร ลาดบ

ท ชอถนน ระยะทาง

(ก.ม) ปรมาณจราจร PCU/hr อตราการพม อตราการพม

ตอป พ.ศ.๒๕๕๕ พ.ศ.๒๕๕๙ (เปอรเซนต) (เปอรเซนต)

๑. ถนนราชดาร

ชวงถนนสาราญราษฎร ถง ถนนอเทน ๔ ๑๕๐๐ ๑๖๐๐ 6.67 ๑.๖๒

ชวงถนนอเทน ถง ถนนราชอทศ ๓ ๑๒๐๐ ๑๒๑๕ 1.25 ๐.๓๑

ชวงถนนราชอทศ ถง ถนนราษฎรบารง ๔.๕ ๑๐๐๐ ๑๐๑๐ 1.00 ๐.๒๔

๒. ถนนดาเนน

ชวงถนนพฒนากาญ ถง ถนนสขม ๒.๕ ๒๐๐๐ ๒๐๑๐ 0.50 ๐.๑๒

ชวงถนนรชดาลย ถง ถนนอทศ ๔ ๑๘๐๐ ๑๘๑๕ 0.83 ๐.๒๐

ชวงถนนสขสวสด ถง ถนนนครบาล ๖ ๒๒๐๐ ๒๒๓๕ 1.59 ๐.๓๙

ตวอยาง : ตารางแสดงระดบการใหบรการ (Level of Service) ของถนนสายสาคญ

ในปทผงเมองรวมประกาศบงคบใช

ลาดบท

ชอถนน ชองจราจร ระยะทาง

(ก.ม)

ปรมาณจราจร

(PCU/hr) Capacity

V/C

Level of

service

พ.ศ.๒๕๕๕ (PCU/hr) (LOS)


ชวงถนนสาราญราษฎร ถง ถนนอเทน ๔ ๔ ๑๕๐๐ ๔๘๐๐ ๐.๓๑ A

ชวงถนนอเทน ถง ถนนราชอทศ ๒ ๓ ๑๒๐๐ ๒๔๐๐ ๐.๕๐ A

ชวงถนนราชอทศ ถง ถนนราษฎรบารง ๔ ๔.๕ ๑๐๐๐ ๔๘๐๐ ๐.๒๑ A


ชวงถนนพฒนากาญ ถง ถนนสขม ๒ ๒.๕ ๒๐๐๐ ๒๔๐๐ ๐.๘๓ D

ชวงถนนรชดาลย ถง ถนนอทศ ๒ ๔ ๑๘๐๐ ๒๔๐๐ ๐.๗๕ C

ชวงถนนสขสวสด ถง ถนนนครบาล ๔ ๖ ๒๒๐๐ ๔๘๐๐ ๐.๔๖ A

V/C (Volume per Capacity Ratio) หมายถง สดสวนปรมาณจราจรตอความจถนน

(ทมา : เกณฑมาตรฐานผงเมองรวม พ.ศ. 2549)

41

ตวอยาง : ตารางแสดงระดบการใหบรการ (Level of Service) ของถนนสายสาคญ ในปทประเมนผลผง

ลาดบท ชอถนน ชอง

จราจร

ระยะ ทาง (ก.ม)

ปรมาณจราจร

(PCU/hr) Capacity

V/C

Level of

service

พ.ศ.๒๕๕๕ (PCU/hr) (LOS)


ชวงถนนสาราญราษฎร ถง ถนนอเทน ๔ ๔ ๑๕๐๐ ๔๘๐๐ ๐.๓๓ A

ชวงถนนอเทน ถง ถนนราชอทศ ๒ ๓ ๑๒๐๐ ๒๔๐๐ ๐.๕๑ A

ชวงถนนราชอทศ ถง ถนนราษฎรบารง ๔ ๔.๕ ๑๐๐๐ ๔๘๐๐ ๐.๒๑ A


ชวงถนนพฒนากาญ ถง ถนนสขม ๒ ๒.๕ ๒๐๐๐ ๒๔๐๐ ๐.๘๔ D

ชวงถนนรชดาลย ถง ถนนอทศ ๒ ๔ ๑๘๐๐ ๒๔๐๐ ๐.๗๖ C

ชวงถนนสขสวสด ถง ถนนนครบาล ๔ ๖ ๒๒๐๐ ๔๘๐๐ ๐.๔๗ A

๖. การปองกนการเกดภยพบต แนวทางปฏบต : กรณทองคกรปกครองสวนทองถนทมผงเมองรวมบงคบใชประสบปญหา ดานภยพบตใหแสดงสาเหตและสภาพปจจบนของปญหาภยพบต ตลอดจนการดาเนนการเพอแกไขหรอ บรรเทาภยพบตนน


เพอใหทราบมาตรการและแนวทาง การปองกนการเกดภยพบต

1. ขอมลปญหาภยพบตทเกดขน ในพนทวางผง เชน นาทวม ภยแลง กดเซาะชายฝง ดนถลม เสยงภยตอคลงวตถระเบดหรอสารเคมอนตราย เปนตน 2. ขอมลพนทเสยงภยพบตจาก การรวบรวมของหนวยงานตาง ๆเปนรายป 3. โครงการพฒนาเพอบรรเทา/ปองกนภยพบต

- แผนพฒนาอปท. ๓ ป - อปท. ในเขตผงเมองรวม - ปองกนและบรรเทา สาธารณภยจงหวด - สถตจงหวด - กรมปองกนและบรรเทา

สาธารณภย

42 ๗. ความมนคงของประเทศ แนวทางปฏบต : ใหแสดงผลการวเคราะหการเปลยนแปลงสภาวะแวดลอมดานความมนคง ในบรบทตาง ๆ ทสอดคลองกบนโยบายความมนคงแหงชาตในประเดนทเกยวของหรอกระทบตอทองทผงเมองรวม


1. เพอใหทราบมาตรการและแนวทาง ในการรกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การรกษาพนทปาไม การรกษาพนท ชมนา การสงวนพนทรกษาพนธสตวปา เปนตน

1. มาตรการ/โครงการเกยวกบ การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

- กรมธรกจพลงงาน - กระทรวงพลงงาน - สานกงานทรพยากร- ธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด - กรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช - สานกงานเศรษฐกจการเกษตร - กรมชลประทาน - การไฟฟาฝายผลต - กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

2. เพอใหทราบมาตรการและแนวทาง ในการรกษาความมนคงทางพลงงานและอาหาร การรกษาแหลงเกษตรกรรม ชนด การรกษาแหลงประมง เปนตน

1. มาตรการ/โครงการดานการจดการพลงงาน 2. มาตรการ/โครงการเกยวกบ การบรหารจดการทรพยากร เพอการผลตอาหาร

๘. ปจจยอนทเกยวของกบการผงเมอง กรณทมปจจยอนนอกเหนอจากทระบไวซ งเกยวกบการผงเมองใหแสดงขอเทจจรงและผลกระทบตอการเปลยนแปลงของเมอง เชน บทบาทของเมองทปรบเปลยนเนองจากนโยบายรฐ เปนตน

43

แนวทางปฏบต กรณการมสวนรวมของประชาชน คณะอนกรรมการผงเมองฯ พจารณาแลว มความเหนวา การจดทารายงานการประเมนผลฯ ผงเมองรวมตามระเบยบของคณะกรรมการผงเมองจะตองคานงถงการมสวนรวมของประชาชนประกอบดวย ดงนน เหนควรใหผวางผงดาเนนการตามขนตอนโดยประยกตใชและพจารณาจากหลกการ มสวนรวมของประชาชน ๕ ระดบเปนหลก ไดแก (๑) การใหขอมลขาวสารแกประชาชน (๒) การรบฟงความคดเหนของประชาชน (๓) การปรกษาหารอ/มสวนรวม (๔) การรวมมอ และ (๕) การเสรมอานาจใหกบประชาชน โดยทประชมมขอสงเกตวา ในการสรางการมสวนรวมควรมแนวปฏบตทชดเจน เปนไปในทศทางเดยวกน โดยไมจาเปนตองกาหนดไวในระเบยบ ทงน ในการแกไขผงเมองรวมตามมาตรา ๒๖/๑ จะตองจดใหมการประชาสมพนธชแจงใหประชาชนและผ ท เกยวของในเขตผงเมองรวมไดรบทราบ โดยคานงถงแนวทางการมสวนรวมทง ๕ ระดบ ดงกลาว สาหรบกรณการแกไขผงตามมาตรา ๒๖/๑ ซงใชคาวา “ใหผมสวนไดเสยแสดงขอคดเหน” ใหมความหมายเชนเดยวกบ “คารองขอของผมสวนไดเสย” โดยมกระบวนการพจารณาเชนเดยวกน ทมา : การประชมคณะกรรมการผงเมองครงท ๑๓/๒๕๕๘ วนท ๒๙ ตลาคม ๒๕๕๘

ขนตอนหลกของกระบวนการมสวนรวมงานประเมนผลผงเมองรวม

1. การตดตามผง (Monitoring)

2. การประเมนผลผง (Evaluation)

3. การมสวนรวม (Public Participation)

การประเมนผลการเปลยนแปลงสภาพการณ * และสงแวดลอมการใชบงคบผงเมองรวม พ.ศ. 2558

๑. การใชประโยชนทดน ๒. ความหนาแนนของประชากร ๓. นโยบายหรอโครงการของรฐบาล ๔. สภาวการณทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม ๕. การคมนาคมและขนสง ๖. การปองกนการเกดภยพบต ๗. ความมนคงของประเทศ ๘. ปจจยอนทเกยวกบการผงเมอง

4. รายงานการประเมนผลผง (Evaluation Report)

กระบวนการมสวนรวมของประชาชน **

การประชมเชงปฏบตการ (Workshop) การประชมกลมยอย (Focus Group)

การประชมผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders)

การสมภาษณ

(Interview)

1. ผงเมองรวมจงหวด • แบบสอบถามงานประชมเชงปฏบตการ

(Workshop) • แบบสอบถามงานประชมกลมยอย

(Focus Group)

2. ผงเมองรวมเมอง/ชมชน • แบบสอบถามงานประชมเชงปฏบตการ

(Workshop) • แบบสอบถามงานประชมกลมยอย

(Focus Group)

แบบสอบถาม

(Questionnaires)

ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการรบฟงความคดเหน ของประชาชน พ.ศ. 2548

** อาจใชวธการอยางหนงหรอหลายอยางได

5. ขนตอนการประชม • ประชมคณะทปรกษาผงเมองรวม

• ประชมประกอบความคดเหนดานผงเมอง

• ประชมคณะอนกรรมการผงเมองเพอตดตามเรงรด และประเมนผลการวางและจดทาผงเมองรวม

• ประชมคณะกรรมการผงเมอง

๔๔

45

ประเดนท ๕ การแกไขผงเมองรวมในระหวางใชบงคบ




ประเดนท 5 การแกไขผงเมองรวม ในระหวางใชบงคบ

มาตรา 26 วรรคสาม การแกไขปรบปรงผงเมองรวมระหวางใชบงคบ จะตองม การปดประกาศไมนอยกวา 90 วน เพอใหผมสวนไดสวนเสยรองขอแกไขหรอเปลยนแปลงหรอยกเลกขอกาหนดเกยวกบการใชประโยชนทดนของผงเมองรวม ทงน การแกไขปรบปรงผงเมองรวมจะตองใหเหมาะสมกบสภาพการณและสงแวดลอมทเปลยนแปลงไป หรอเพอประโยชน แหงรฐกได

มาตรา 10 (กรณแกไขปรบปรงผงเมองรวมทงบรเวณ)

มาตรา 26 ภายหลงการประเมนผลผง ในระยะเวลาทกาหนด และคณะกรรมการผงเมองเหนชอบใหแกไขปรบปรงผงเมองรวมแลว ยงคงตองปดประกาศไมนอยกวา 90 วน เพอใหผมสวนไดสวนเสยรองขอแกไขหรอเปลยนแปลงหรอยกเลกขอกาหนดเกยวกบการใชประโยชนทดนของผงเมองรวม

มาตรา 11 (กรณแกไขผงเมองรวมเฉพาะบรเวณ)

มาตรา 26/1 กรณแกไขผงเมองรวม เฉพาะบรเวณ สามารถกระทาได แตจะตองใหเหมาะสมกบสภาพการณและสงแวดลอมทเปลยนแปลงไปหรอเพอประโยชนสาธารณะ และตองผานการพจารณาจากคณะกรรมการ ผงเมอง ทงน จะตองมการประชาสมพนธ ปดประกาศไมนอยกวา 30 วน เพอใหผม สวนไดเสยแสดงขอคดเหนเปนลายลกษณ-อกษร

• เพอปรบปรงวธการแกไข ผงเมองรวมเฉพาะบรเวณ หรอเฉพาะสวนหนงสวนใดใหกระทาโดยกฎกระทรวง และกาหนดกระบวนการดาเนนการใหม ความเหมาะสมยงขน

46 ใครคอผมสทธขอแกไขปรบปรงผงเมองรวม (ระหวางกฎกระทรวงฯ ประกาศใชบงคบ) ตามมาตรา ๒๖/๑

• กรณผงถายโอนภารกจใหทองถน ตองใหองคกรปกครองสวนทองถนรองขอแกไข

• กรณผงไมไดถายโอนภารกจ ตองใหกรมโยธาธการและผงเมองรองขอแกไข

ภายใตเงอนไขอยางใดอยางหนง ดงตอไปน

ตองเปนการแกไขใหเหมาะสมกบสถานการณและสงแวดลอมทเปลยนแปลงไป

และ/หรอ เพอประโยชนสาธารณะ

ตวอยาง : การแกไขเพมเตมกฎกระทรวงใหใชบงคบผงเมองรวมชมชนบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา พ.ศ. ๒๕๕๔ ในทดนประเภทชนบทและเกษตรกรรม (สเขยว) บรเวณหมายเลข ๖.๒ บางสวนเปลยนเปน ทดนประเภทอตสาหกรรมและคลงสนคา (สมวง) เนองจากไดมการประกาศจดตงนคมอตสาหกรรม ท เอฟ ด เปนเขตนคมอตสาหกรรมทวไป และเขตประกอบการเสร และเพอใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาของจงหวดฉะเชงเทราทสงเสรมอตสาหกรรมสะอาด ไมมผลกระทบตอชมชน เนองจาก ความไดเปรยบเชงทตง มระบบโลจสตกส (Logistic) ทดสามารถเชอมโยงกบกลมอตสาหกรรม ภาคตะวนออกได จงมความจาเปนในการขอใหม การแกไขประโยชนทดนประเภทชนบทและเกษตรกรรม (สเขยว) ตามกฎกระทรวงดงกลาวใหสามารถใชประโยชนทดน เพอประกอบกจการประเภทอตสาหกรรมและคลงสนคาได

ตวอยาง : ขอแกไขกฎกระทรวงผงเมองรวมชมชน สวนทวงศ จงหวดฉะเชงเทรา พ.ศ.๒๕๕๘ โดยมวตถประสงคเพอใหเหมาะสมและสอดคลองกบการใชประโยชนทดนและรองรบการขยายตว ทางเศรษฐกจ สงคม สรางศกยภาพ ดานการพฒนาอสงหารมทรพยของจงหวดฉะเชงเทรา รวมทงแกไขปญหาขยะมลฝอยชมชนของจงหวดฉะเชงเทรา ตาม Road Map ทรฐบาลและคณะรกษาความสงบแหงชาตกาหนดใหเปนวาระแหงชาต

47

๑ • คณะทปรกษาผงเมองรวมใหความเหน

๒ • กรมโยธาธการและผงเมองพจารณาใหความเหน

๓ • ประชมคณะอนกรรมการผงเมองเพอพจารณาดานผงเมอง

๔ • คณะกรรมการผงเมองพจารณาใหความเหนชอบ

๕• จดใหมการประชาสมพนธชแจงใหประชาชนและผทเกยวของ

ในเขตผงเมองรวมใหรบทราบ

๖

• จดใหมการปดประกาศแผนทแสดงเขตของผงเมองรวมทแกไขและรายละเอยดของ การแกไขไวในทเปดเผย ณ สานกงานเขตหรอทวาการอาเภอ ททาการขององคกรปกครองสวนทองถน และสาธารณะสถานในเขตผงเมองรวมนน เปนเวลาไมนอยกวาสามสบวน

๑ • คณะทปรกษาผงเมองรวมใหความเหน

๒ • กรมโยธาธการและผงเมองพจารณาใหความเหน

๓ • ประชมคณะอนกรรมการผงเมองเพอพจารณาดานผงเมอง

๔ • คณะกรรมการผงเมองพจารณาใหความเหนชอบ

๕• จดใหมการประชาสมพนธชแจงใหประชาชนและผทเกยวของ

ในเขตผงเมองรวมใหรบทราบ

๖

• จดใหมการปดประกาศแผนทแสดงเขตของผงเมองรวมทแกไขและรายละเอยดของ การแกไขไวในทเปดเผย ณ สานกงานเขตหรอทวาการอาเภอ ททาการขององคกรปกครองสวนทองถน และสาธารณะสถานในเขตผงเมองรวมนน เปนเวลาไมนอยกวาสามสบวน

ครบกาหนด มคารอง

คณะทปรกษาผงเมองรวมใหความเหน

กรมโยธาธการผงเมองใหความเหน

คณะอนกรรมการผงเมองพจาณาคารองฯ ใหความเหน

คณะกรรมการผงเมองพจารณา

* มมตใหตามคารอง ผวางผงและกรมฯ แกไขผงฯ ตามมตแลวดาเนนการออกกฎกระทรวงตอไป

* มมตยกคารอง ผวางผงและกรมฯ ดาเนนการออกกฎกระทรวงตอไป

ครบกาหนด ไมมคารอง

แจงคณะกรรมการผงเมองเพอทราบ

ผวางผงและกรมฯ ดาเนนการออก กฎกระทรวงตอไป

วธดาเนนการ ประเดนท ๕ การแกไขผงเมองรวมในระหวางใชบงคบ

48

ประเดนท ๖ บทเฉพาะกาลฯ




ประเดนท 6 บทเฉพาะกาลเกยวกบ การวางและจดทาผงเมองรวม กอน พ.ร.บ. การผงเมอง (ฉบบท 4) พ.ศ. 2558

บทเฉพาะกาล คอบทบญญตของกฎหมาย ทปรากฏอยในสวนสดทายของกฎหมาย แตละฉบบ มขนเพอเปนการรองรบมให การดาเนนการหรอผลบงคบของกฎหมายขาดตอนไรสภาพบงคบ กอใหเกด ความเสยหายตอผไดรบสทธและประโยชนตามกฎหมายเดม

มาตรา 12

คณะกรรมการผงเมองชดเดม สนสดวาระการดารงตาแหนงตงแต 8 กนยายน 2558 แตสามารถปฏบตหนาทไปกอนจนกวาจะมการแตงตงคณะกรรมการผงเมองชดใหม ทงน จะตองไมเกน 90 วน นบจากวนทพระราชบญญตฉบบนบงคบใชการนบวาระการดารงตาแหนงของคณะกรรมการผงเมอง สามารถดารงตาแหนงไดไมเกน 2 วาระ ผทดารงตาแหนงกอนพระราชบญญตฉบบนประกาศใชบงคบใหนบเปนวาระท 1 และหากไดรบการแตงตงอกใหถอเปนวาระท 2

มาตรา 13 การวาง จดทา และแกไขผงเมองรวม ทดาเนนการกอนพระราชบญญตฉบบน ใชบงคบ ใหถอเปนการวาง จดทา และแกไขผงเมองรวมฉบบปจจบนน

• เพอกาหนดใหคณะกรรมการ ผงเมองชดเดมปฏบตหนาทตอไปจนกวาจะแตงตงคณะกรรมการขนใหมตามพระราชบญญตน แตตองไมเกน 90 วน และเพอกาหนดใหนบวาระการดารงตาแหนงของกรรมการผงเมองซงคณะรฐมนตรแตงตงตามพระราชบญญตนเปนวาระแรก • เพอกาหนดใหกระบวนการวาง จดทา และแกไขผงเมองรวมทอยระหวางดาเนนการตามพระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. 2518 อยในวนกอนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหถอวาเปนกระบวนการวาง จดทา และแกไขผงเมองรวมตามพระราชบญญต

49




มาตรา 14 กฎกระทรวงผงเมองรวมทใชบงคบอยกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหคงใชบงคบตอไปจนกวาจะมกฎกระทรวงผงเมองรวมฉบบใหมออกมาใชบงคบ ทงน ใหนามาตรา 26 ของพระราชบญญตฉบบนมาใชบงคบโดยอนโลม

• เพอกาหนดใหกฎกระทรวงใหใชบงคบผงเมองรวมทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชบญญตน ใชบงคบ ใหคงใชบงคบตอไปไดตามพระราชบญญตน ทงน จนกวาจะไดมกฎกระทรวง ใหใชบงคบผงเมองรวมทออกตามพระราชบญญตน

50

กระบวนการวางและจดทาผงเมองรวมจงหวด ผงเมองรวมเมองหรอผงเมองรวมชมชน ตาม พ.ร.บ. การผงเมอง

(ฉบบท 4) พ.ศ. 2558 : กรณผงพนทเปดใหม

ขนตอน มาตรา รายละเอยด

ขนตอน ๑ มาตรา ๑๔

มาตรา ๑๕ มาตรา ๑๘

มาตรา ๑๙

มาตรา ๒๑

ตราพระราชกฤษฎกากาหนดเขตทดนทจะทาการสารวจ เพอการวางและจดทาผงเมองรวม (ไมบงคบ) สารวจ กาหนดเขตผง กรณองคกรปกครองสวนทองถนดาเนนการวางและจดทาผงเมองรวม ตองไดรบอนมตจากคณะกรรมการผงเมองกอน กรณกรมโยธาธการและผงเมองดาเนนการวางและจดทาผงเมองรวม ตองแจงใหองคกรปกครองสวนทองถนนน ๆ ทราบ แตงตงคณะทปรกษาผงเมองรวม

ขนตอน ๒

มาตรา ๑๗

วเคราะหขอมลวางผงราง องคประกอบของผงเมองรวมทตองดาเนนการจะตองประกอบดวย

(1) วตถประสงคในการวางและจดทาผงเมองรวม ใหกาหนด โดยคานงถงความเปนระเบยบ ความสวยงาม การใชประโยชน ในทรพยสน ความปลอดภยของประชาชน การเศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาต การดารงรกษาสถานททมคณคาทางศลปกรรม สถาปตยกรรม ประวตศาสตร หรอโบราณคด และการจดสภาพ แวดลอมททกคนสามารถเขาถงและใชประโยชนรวมกนไดอยางเทาเทยมกน

(2) แผนทแสดงเขตผงเมองรวมโดยแสดงขอมลภมประเทศและระดบชนความสง (3) แผนผงซงทาขนเปนฉบบเดยวหรอหลายฉบบโดยมสาระสาคญทกประการ

หรอบางประการ ดงน (ก) แผนผงกาหนดการใชประโยชนดนตามทไดจาแนกประเภท (ข) แผนผงแสดงทโลง (ค) แผนผงแสดงโครงการคมนาคมและขนสง (ง) แผนผงแสดงโครงการกจการสาธารณปโภค

(4) รายการประกอบแผนผง (5) ขอกาหนดทจะใหปฏบตหรอไมใหปฏบตเพอใหเปนไปตามวตถประสงค

ของผงเมองรวมทกประการ ดงตอไปน (ก) ประเภทและขนาดกจการทจะอนญาตหรอไมอนญาตใหดาเนนการ (ข) ประเภท ชนด ขนาด ความสง และลกษณะของอาคาร

ทจะอนญาตหรอไมอนญาตใหสราง (ค) อตราสวนพนทอาคารรวมกนทกชนของอาคารทกหลง

ตอพนทแปลงทดนทใชเปนทตงอาคาร (F.A.R.) (ง) อตราสวนพนทปกคลมดนตอพนทแปลงทดนทใชเปน

ทตงอาคาร (B.C.R.)

51


(จ) อตราสวนพนทวางอนปราศจากสงปกคลมของแปลงทดน ทอาคารตงอยตอพนทใชสอยรวมของอาคาร(O.S.R.)

(ฉ) ระยะถอยรนจากแนวธรรมชาต ถนน แนวเขตทดน อาคาร หรอสถานทอน ๆ ทจาเปน (Set Back)

(ช) ขนาดของแปลงทดนทจะอนญาตใหสรางอาคาร (Lot Size) ขอกาหนดอนทจาเปนโดยรฐมนตรประกาศกาหนดตามคาแนะนาของ

(ซ) คณะกรรมการผงเมอง **กรณทผงเมองรวมไมมขอกาหนดบางประการตาม (ก) (ข) (ค) (ง) (จ) (ฉ) (ช) และ (ซ) จะตองไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผงเมอง โดยมเหตผลอนสมควร

(๖) นโยบาย มาตรการ และวธดาเนนการเพอปฏบตตามวตถประสงคของผงเมองรวม

ขนตอน ๓ มาตรา ๒๐ • ประชมเพอประกอบการใหความเหนดานผงเมอง

• ประชมคณะอนกรรมการผงเมองเพอประสานงานวางและจดทาผงเมอง ขนตอน ๔ มาตรา ๑๙ • โฆษณาทางวทย/หนงสอพมพ/ระบบเครอขายสารสนเทศ

ไมนอยกวา 7 วน

• ปดประกาศในทเปดเผย ไมนอยกวา 15 วนกอนวนประชม เพอรบฟงความคดเหน ของประชาชน

• ประชมรบฟงความคดเหนประชาชน (ไมนอยกวา 1 ครง) ขนตอน ๕ มาตรา ๒๒ • ประชมคณะอนกรรมการผงเมองเพอพจารณาดานผงเมอง

• ประชมคณะกรรมการผงเมอง ขนตอน ๖ มาตรา ๒๓ ปดประกาศพรอมขอกาหนด 90 วน

ขนตอน ๗ มาตรา ๒๔

มาตรา ๒๕

รวบรวม ตรวจสอบ และพจารณาคารอง

• ประชมคณะทปรกษาผงเมองรวม

• ประชมเพอประกอบการใหความเหนดานผงเมอง (พจารณาคารอง)

• ประชมคณะอนกรรมการผงเมองพจารณาคารองของผมสวนไดเสย ทรองขอแกไขหรอเปลยนแปลง หรอยกเลกขอกาหนดเกยวกบ การใชประโยชนทดนของผงเมอง


• แจงผลการพจารณาคารองตอผมสวนไดเสย กรณไมมคารอง ใหแจงตอทประชมทกคณะเหมอนขางตน

ขนตอน ๘ จดทาเอกสารเสนอคณะกรรมการรางกฎหมายกระทรวงมหาดไทย

ขนตอน ๙ ประชมคณะกรรมการรางกฎหมายกระทรวงมหาดไทยและประชมกระทรวงมหาดไทย

ขนตอน ๑๐ เสนอคณะรฐมนตรพจารณารบหลกการ

ขนตอน ๑๑ คณะรฐมนตรพจารณาเหนชอบและสงใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

ขนตอน ๑๒ สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณา

52


ขนตอน ๑๓ สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกานดประชมหนวยงานทเกยวของ

ขนตอน ๑๔ กรมฯ จดทารางกฎกระทรวงทสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจแลว

ขนตอน ๑๕ สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาสงใหกระทรวงมหาดไทย

ขนตอน ๑๖ เสนอรางกฎกระทรวงใหรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยลงนาม

ขนตอน ๑๗ กรมฯ จดพมพแผนทและแผนผง

ขนตอน ๑๘ สงกฎกระทรวงไปประกาศราชกจจานเบกษา

53

กระบวนการประเมนผล ปรบปรง และแกไขผงเมองรวมเมอง/ผงเมองรวมชมชนทงบรเวณและเฉพาะบรเวณ ตาม พ.ร.บ. การผงเมอง (ฉบบท 4) พ.ศ. 2558

** เมอผงเมองรวมประกาศใชบงคบในราชกจจานเบกษา จะไมมกาหนดอายใชบงคบ** ขนตอน มาตรา รายละเอยด

การประเมนผล ปรบปรง และแกไขผงเมองรวมเมอง/ ชมชนทงบรเวณ


การปรบปรง และแกไชผงเมองรวมเฉพาะบรเวณ

๑

มาตรา ๒๖

จดทารายงานการประเมนผลการเปลยนแปลงสภาพการณและสงแวดลอมการใชบงคบผงเมองรวม (ตามระยะเวลาทคณะกรรมการผงเมองกาหนด แตไมเกน 5 ปนบแตวนทกฎกระทรวงใหใชบงคบผงเมองรวม ใชบงคบ หรอนบแตวนทคณะกรรมการผงเมองพจารณารายงานการประเมนผลครงทผานมาเสรจสน)


• ประชมเพอประกอบการใหความเหนดานผงเมอง

• ประชมคณะอนกรรมการผงเมองเพอตดตามเรงรดและประเมนผลการวางและจดทาผงเมองรวม

• ประชมคณะกรรมการผงเมอง ** การจดทารายงานการประเมนผลตองเปนไปตาม

ระเบยบทคณะกรรมการผงเมองกาหนด4

และจะตองแสดงขอเทจจรงใหปรากฏในเรองตอไปน

- การเปลยนแปลงการใชประโยชนทดน - ความหนาแนนของประชากร - นโยบายหรอโครงการของรฐบาล - สภาวการณทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม - การคมนาคมขนสง - การปองกนการเกดภยพบต - ความมนคงของประเทศ - ปจจยอนทเกยวของกบการผงเมอง ** ตองคานงถงการมสวนรวมของประชาชนในขนตอนการประเมนผลผงดวย ** ผงเมองรวมทถายโอนภารกจ ใหเจาพนกงานทองถนจดทารายงานการประเมนผลฯ แตถายงไมถายโอนภารกจ ใหกรมโยธาธการและผงเมองจดทารายงาน การประเมนผลฯ

กรณ 1 กรณ ๒ คณะกรรมการผงเมอง คณะกรรมการผงเมอง พจารณาแลวเหนวา พจารณาแลวเหนวาตอง ไมตองปรบปรง หรอ ปรบปรง หรอแกไขผงเมอง แกไขผงเมองรวมเมอง/ รวม/ชมชน กใหดาเนนการ ชมชน กใหใชบงคบ ปรบปรง หรอแกไขให ผงเมองรวมเมอง/ เหมาะสมกบสภาพการณ ชมชนนนๆ ตอไป และสงแวดลอมท

เปลยนแปลงไป

๑

มาตรา ๒๖/๑

กรมโยธาธการและผงเมองหรอเจาพนกงานทองถนเสนอขอปรบปรง และแกไขผงเมองรวมเมอง/ชมชนเฉพาะบรเวณโดยจะตองทาการสารวจ วเคราะหขอมลเฉพาะบรเวณทขอปรบปรง หรอแกไข และขอมลอน ๆ ทเกยวของ เพอเสนอตอทประชม ดงน


• ประชมเพอประกอบการใหความเหนดานผงเมอง

• ประชมคณะอนกรรมการผงเมองเพ อพจารณา ดานผงเมอง

• ประชมคณะกรรมการผงเมอง ** ผงเมองรวมทถายโอนภารกจ ใหเจาพนกงานทองถนเสนอขอปรบปรง/แกไข โดยดาเนนการผานกรมโยธาธการและผงเมอง แตถายงไมถายโอนภารกจ ใหกรมโยธาธการและผงเมอง เสนอขอปรบปรง/แกไข

กรณ 1 กรณ ๒ คณะกรรมการผงเมอง คณะกรรมการผงเมอง พจารณาแลวเหนวา พจารณาแลวเหนวาตอง ไมตองปรบปรง หรอ ปรบปรง หรอแกไข แกไขผงเมองรวมเมอง/ ผงเมองรวมเมอง/ชมชน ชมชน กใหใชบงคบ กใหกรมฯ หรอ ผงเมองรวมเมอง/ เจาพนกงานทองถน

ชมชนนนๆ ตอไป ดาเนนการปรบปรง หรอแกไขใหเหมาะสมกบ

สภาพการณและสงแวดลอม

ทเปลยนแปลงไป

54





๒ มาตรา ๑๗ สารวจ วเคราะหขอมล วางผงราง ซงจะตองมองคประกอบ ตามทระบ ในมาตรา ๑๗

๓ มาตรา ๒๐ • ประชมเพอประกอบการ ใหความเหนดานผงเมอง

• ประชมคณะอนกรรมการผงเมอง เพอประสานงานวางและจดทา ผงเมอง

๔ มาตรา ๑๙ • โฆษณาทางวทย/หนงสอพมพ /ระบบเครอขาย/สารสนเทศ ไมอยกวา ๗ วน

• ปดประกาศในทเปดเผย ไมนอยกวา ๑๕ วน กอนวน ประชม เพอรบฟงความคดเหน ของประชาชน

• ประชมรบฟงความคดเหน ประชาชน (ไมนอยกวา ๑ ครง)

๕ มาตรา ๒๒ • ประชมคณะอนกรรมการผงเมอง เพอพจารณาดานผงเมอง

๖ มาตรา ๒๓ ปดประกาศพรอมขอกาหนด ๙๐ วน

๒ มาตรา ๒๖/๑

• ประชาสมพนธ ชแจงใหประชาชน และผเกยวของในเขตผงเมองรวม ไดรบทราบ

• ปดประกาศในทเปดเผย ไมนอยกวา ๓๐ วน กอนวนประชม เพอรบฟงความคดเหน ของประชาชน

๗ มาตรา ๒๔ รวบรวม ตรวจสอบ และพจารณา คารอง


• ประชมเพอประกอบการ ใหความเหนดานผงเมอง (พจารณาคารอง)

• ประชมคณะอนกรรมการผงเมอง พจารณาคารองของผมสวนไดเสย ทรองขอแกไข หรอเปลยนแปลง หรอยกเลกขอกาหนดเกยวกบ การใชประโยชนทดน ของผงเมอง


• แจงผลการพจารณาคารอง ตอผมสวนไดเสย

กรณไมมคารอง ใหแจงตอทประชม ทกคณะเหมอนขางตน

๓ มาตรา ๒๖/๑

รวบรวม ตรวจสอบ และพจารณา ขอคดเหนของผมสวนไดเสย


• ประชมเพอประกอบการ ใหความเหนดานผงเมอง (พจารณาคารอง)

• ประชมคณะอนกรรมการผงเมอง พจารณาคารองของผมสวนไดเสย ทรองขอแกไข หรอเปลยนแปลง หรอยกเลกขอกาหนดเกยวกบ การใชประโยชนทดนของผงเมอง


• แจงผลการพจารณาตอผม สวนไดเสย

กรณไมมการแสดงขอคดเหนใหแจง ตอทประชมทกคณะเหมอนขางตน

55





๘ - ๑๘ ดาเนนการออกกฎกระทรวง ผงเมองรวม (ขนตอนเหมอน การวางและจดทาผงเมองรวม กรณผงพนทเปดใหม)

เขา ขนตอน ๘ - ๑๘

ดาเนนการออกกฎกระทรวง ผงเมองรวม (ขนตอนเหมอน การวางและจดทาผงเมองรวม กรณผงพนทเปดใหม)

1

http://www.dpt.go.th/otcpb/images/stories/PDF_files/14.58.pdf

โปรดอานรายงานการประชมคณะกรรมการผงเมอง ครงท 14/2558 วนท 26 พฤศจกายน 2558 ระเบยบวาระท 4 เรองเสนอเพอพจารณา 4.1 เรอง “ขอความเหนชอบรางระเบยบคณะกรรมการผงเมองวาดวยการจดทารายงานการประเมนผลการเปลยนแปลงสภาพการณและสงแวดลอมการใชบงคบผงเมองรวมพ.ศ. 2558”หนา 12 - 16.

** ตารางนไมรวมกรณการประเมนผล ปรบปรง และแกไขผงเมองรวมจงหวด

บรรณานกรม กรมโยธาธการและผงเมอง, การจดการความร ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ ความรเรอง กฎกระทรวง

ผงเมองรวม.

กรมโยธาธการและผงเมอง, เกณฑและมาตรฐานผงเมองรวม พ.ศ. ๒๕๔๙.

กรมโยธาธการและผงเมอง, โครงการวางและจดทาผงเมองรวมเมองชลบร เพอประกาศเปนกฎกระทรวง

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘.

กรมโยธาธการและผงเมอง, พระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. ๒๕๑๘.

กรมโยธาธการและผงเมอง, พระราชบญญตการผงเมอง (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๒๕.

กรมโยธาธการและผงเมอง, พระราชบญญตการผงเมอง (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๓๕.

กรมโยธาธการและผงเมอง, พระราชบญญตการผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘.

รายงานการประชมคณะกรรมการผงเมองครงท ๑๑/๒๕๕๘ วนท ๙-๑๐ กนยายน ๒๕๕๘.

รายงานการประชมคณะกรรมการผงเมองครงท ๑๓/๒๕๕๘ วนท ๒๙ ตลาคม ๒๕๕๘.

รายงานการประชมคณะกรรมการผงเมองครงท ๑๔/๒๕๕๘ วนท ๒๖ พฤศจกายน ๒๕๕๘.

รายงานการประชมคณะอนกรรมการผงเมองพจารณากฎหมายดานผงเมอง ครงท ๕/๒๕๕๘ วนท ๑ ตลาคม

๒๕๕๘.

นางสาววยดา ทรงกตตภกด, เอกสารประกอบการบรรยาย FAR-BCR-OSR. ณ โรงแรมบางกอกชฎา กรงเทพฯ

วนท ๒๑ สงหาคม ๒๕๕๗.

นายอรรครฐ ขนวทยา, เอกสารประกอบการบรรยาย แนวทางการปฏบตงานตาม พ.ร.บ.การผงเมอง

(ฉบบท ๔) พ.ศ.๒๕๕๘ สวนคมนาคมขนสงและสาธารณปโภคท ๑ และ ๒ สานกวศวกรรมการผงเมอง

วนท ๑๓ พฤษภาคม ๒๕๕๙.

สมภาษณนายวระพงษ บญญานสนธ ผเชยวชาญเฉพาะดานพฒนากฎหมายการผงเมอง. วนท ๒๒ มนาคม

๒๕๕๙.

CEO นายมณฑล สดประเสรฐ อธบดกรมโยธาธการและผงเมอง

CKO นายพชย อทยเชฏฐ รองอธบดกรมโยธาธการและผงเมอง

ทปรกษา KM นายชนนทร ทพยรตน ผเชยวชาญเฉพาะดานบรหารจดการและระบบงาน

หวหนาทมงาน KM นางอธยา เทพมงคล ผอานวยการสถาบนพฒนาบคลากรดานการพฒนาเมอง

สานกผงเมองรวม นางภทรนทร แสงสวาง นกผงเมองชานาญการพเศษ นางสาวณฐธยาน จองคา นกผงเมองชานาญการ นางสาวคณชยา รอดเรองศร นกผงเมองชานาญการ นางสาวศภศร คปตระกล นกผงเมองชานาญการ

สานกผงประเทศและผงภาค นางศรรตน สทธนนท นกผงเมองชานาญการพเศษ นายปกรณ วราภาสกล สถาปนกชานาญการพเศษ

สานกวเคราะหและประเมนผล นางสาวสรรตน ณ นคร นกวเคราะหผงเมองชานาญการพเศษ นางกตนนท วรอนวฒนกล นกวเคราะหผงเมองชานาญการ

สานกวศวกรรมการผงเมอง นายสายณต ชางหลา วศวกรโยธาชานาญการพเศษ นายจระศกด คละสกล วศวกรโยธาชานาญการ

กองนตการ นางสาวนารนช กลนแกว นตกรชานาญการพเศษ นางสาวจรรตน จนทรเจยม นตกรปฎบตการ

สานกงานคณะกรรมการผงเมอง นายปองพล ทองสมจตร นกวเคราะหผงเมองชานาญการ นางสาวณฐธยาน เชาวสม นกวเคราะหผงเมองปฏบตการ

คณะทมงานการจดการความร ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ตามแผนการจดการความรท ๑ :

เรอง แนวทางปฏบตใหเปนไปตามพระราชบญญตการผงเมอง (ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๕๘

สถาบนพฒนาบคลากรดานการพฒนาเมอง นางนาทพย โบสถทอง นกทรพยากรบคคลชานาญการพเศษ นางนาร พนศร นกทรพยากรบคคลชานาญการพเศษ นางสาวจตกศล เปาประดษฐ นกทรพยากรบคคลชานาญการ นางสาวสรสวด บวชม นกทรพยากรบคคลชานาญการ นางสาวศรลกษณ มนญผล พนกงานพฒนาทรพยากรบคคล นางสาวชนาภา ปานสมย พนกงานพฒนาทรพยากรบคคล นายธนาธป อยด พนกงานพฒนาทรพยากรบคคล

******************

องค ความรู ที่office.dpt.go.th/km/images/pdf/guidelines4_58.pdf ·...

Documents

Transcript of องค ความรู ที่office.dpt.go.th/km/images/pdf/guidelines4_58.pdf ·...