W O R L D H E A L T H ORGANIZATION

世界卫生组织 

REGIONAL OFFICE FOR THE WESTERN PACIFIC 西太平洋区域办事处

区域委员会 WPR/RC61/4 第六十一届会议 2010 年 8 月 17 日 马来西亚布城 2010 年 10 月 11-15 日 原文：英文 临时议程项目 9

2012-2013 年规划预算方案草案

全组织的《2012-2013 年规划预算方案草案》（附件 1）是目前的《中期战略计

划》下的第 3 个和最后一个双年度预算，也是执行全组织范围以结果为基础方法后的

第 7 个双年度预算。

《2012-2013 年西太平洋区域规划预算方案草案》（附件 2）概述了世卫组织西

太区在 2012 年开始的双年度中的操作性方向。将与世卫组织驻国代表处、区域办事

处和世卫组织总部密切合作，进一步完成该《草案》，并使其与全组织的《2012-

2013 年规划预算》终稿保持一致。

《2012-2013 年规划预算》的总体格式与 2010-2011 年相似，但内容略有调整，

以反映重点的转移、与国家优先点的一致、以及为缩小规划预算方案和实际执行率之

间的差距所采取的步骤。

提请区域委员会对上述两个文件草案进行评议。委员会对第一个文件（附件 1）

的意见将与其他区域委员会的意见一起提呈给总干事，并在定稿全组织的《2012-

2013 年规划预算方案》和 2011 年提交给全球管理机构时予以考虑。

在地区主任完成并向 2011 年召开的世卫组织西太平洋区域委员会第 62 届会议提

交方案文件终稿时，将会考虑区域委员会对第二个文件（附件 2）的意见。

WPR/RC61/4 第2页

1. 引言

2006 年 5 月，第 59 届世界卫生大会批准了《第十一个工作总计划》，1 涵盖 2006-2015 年

10 年的时间，与实现联合国千年发展目标的时间表吻合。《第十一个工作总计划》概述了包

括会员国和秘书处在内的世卫组织的战略框架及工作方向，以及与世卫组织全球卫生合作伙伴

的对话平台。第 59 届世界卫生大会指示，应通过制定一项为期 6 年的《2008-2013 年中期战略

计划》2来实施《第十一个工作总规划》，其双年度规划预算要征得管理机构同意。

全组织的《2012-2013 年规划预算方案草案》（附件 1）将是《中期战略计划》下的第 3

个和最后一个双年度预算，也是执行全组织范围以结果为基础方法后的第 7 个双年度预算。

《2012-2013 年西太平洋区域规划预算方案草案》（附件 2）概述了世卫组织西太区在

2012 年开始的双年度中的操作性方向。《2012-2013 年西太平洋区域规划预算方案》的终稿将

提交给 2011 年召开的世卫组织西太平洋区域委员会第 62 届会议。

《2012-2013 年规划预算》的总体格式与 2010-2011 年相似，但内容略有调整，以反映重

点的转移、与国家优先点的一致、以及为缩小规划预算方案和实际执行率之间的差距所采取的

步骤。

2. 全组织的《2012-2013 年规划预算方案草案》

《2012-2013 年规划预算方案草案》的全组织预期成果是世卫组织秘书处全体（驻国代表

处、区域办事处和总部）在整个双年度内致力于实现的成果；它们构成了所需成本的测算基

础。全球管理机构将于 2011 年对全组织的《2012-2013 年规划预算方案》终稿予以考虑。

3. 《2012-2013 年西太平洋区域规划预算方案草案》

将与世卫组织驻国代表处、区域办事处和世卫组织总部密切合作，进一步完成《2012-

2013 年西太平洋区域规划预算方案草案》（附件 2），并使其与全组织的《2012-2013 年规划

1 世界卫生大会文件 A59/25 2 执委会文件 EB124/3

WPR/RC61/4 第3页

预算》保持一致。

在撰写《2012-2013 年西太平洋区域规划预算方案草案》时，考虑了会员国在前几届区域

委员会会议上提出的意见，以及 2008-2009 年度的经验和实施情况。还通过技术及国家战略规

划过程、《国家合作战略》及其他机制确定了优先点。

《2012-2013 年西太平洋区域规划预算方案》终稿将被提交给 2011 年召开的世卫组织西太

平洋区域委员会第 62 届会议。

4. 希望区域委员会采取的行动

提请区域委员会对附件 1 中的全组织的《2012-2013 年规划预算方案草案》及相应的预算

信息进行评议。委员会的意见将与其他区域委员会的意见一起提呈给总干事，并在定稿全组织

的《2012-2013 年规划预算方案》和 2011 年提交给全球管理机构时予以考虑。

还提请区域委员会对附件 2 中的《2012-2013 年西太平洋区域规划预算方案草案》进行评

议。地区主任在完成《2012-2013 年西太平洋区域规划预算方案》并将其提交给 2011 年召开的

世卫组织西太平洋区域委员会第 62 届会议时，将考虑上述意见。

附件附件附件附件 1

PPB/2012–2013 区域委员会版区域委员会版区域委员会版区域委员会版

原文：英文

2012–2013年规划预算方案草案年规划预算方案草案年规划预算方案草案年规划预算方案草案

区域委员会版区域委员会版区域委员会版区域委员会版

2012—2013 年规划预算方案草案

《2012–2013年规划预算方案草案》提交区域委员会的目的是供其讨论和提出意义。

在本文件之内，提及《2008-2009年规划预算方案》和《2010-2011年规划预算方案》系指分

别经第WHA60.12号和第WHA62.9号决议批准的双年度预算方案。提及“2008-2009年规划预算执

行情况”系指《2008-2009年规划预算：执行情况评估》（A63/29号文件）中报告的支出和债权情

况。

本规划预算方案草案包括经大会于2009年5月在第WHA62.11号决议中批准的《订正中期战略

计划》中出现的对某些指标的修订。在本文件之内，下画线表示与《订正中期战略计划》的不

同。先前在《订正中期战略计划》中被称为“2011年之前的目标”的部分在本规划预算方案草案

中已被替换成一个新的题为“2012年基线”部分。应在2013年之前实现的很多基线和目标已被更

新，以便反映《2008-2009年规划预算：执行情况评估》中得出的结论。

目目目目 录录录录

页页页页

导言导言导言导言 .............................................................................. 1

战略目标战略目标战略目标战略目标 ........................................................................... 11

1. 减少传染病造成的健康、社会和经济负担 .................................... 11

2. 抗击艾滋病、结核病和疟疾................................................. 17

3. 预防和减少慢性非传染病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、

残疾和早死............................................................... 24

4. 利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊娠、

分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和生殖健康，

促进全体个体积极、健康的老年化........................................... 29

5. 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少

对社会和经济的影响....................................................... 34

6. 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其他精神活性物质、

不健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素 .......... 38

7. 通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措的政策和

规划，解决深层的健康的社会和经济决定因素的问题 .......................... 42

8. 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，

从而解决环境对健康威胁的根本原因......................................... 46

9. 在生命全程改善营养、食品安全和食品保障以及支持公共卫生和可持续发展 ...... 50

10. 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和

管理，改善卫生服务....................................................... 55

11. 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善 ............................ 62

12. 提供领导，加强管理，培养与各国、联合国系统及其它利益相关方的伙伴

与合作关系，从而实现世界卫生组织推动《第十一个工作总规划》中所阐述的

全球卫生议程的使命....................................................... 65

13. 让世界卫生组织发展并保持成为一个灵活而不断学习的组织，以便能

更高效、有效地执行其使命................................................. 68

财务表格财务表格财务表格财务表格

附件 1 ....................................................................... 72

附件 2 ...................................................................... 74

舍入惯例舍入惯例舍入惯例舍入惯例：世卫组织规划预算方案在编制时是以千美元为单位，并以百万形式出现。虽然所有显

示数字都是正确的，但由于在显示时存在舍入问题，故可能与所显示的总数字略有差别，总数字

是按印刷数字加在一起得出的。在此情况下，所显示的总数应被视为正确数字，因为它考虑到了

基础数字。

1

2012—2013 年规划预算方案草案

导言导言导言导言

本草案是《2012–2013年规划预算方案草案》的第一稿，编写它的目的是供六个区域委员会

在开始执行该规划预算方案一年多之前对它进行审查。区域和全球理事机构随后进行的磋商工作

将确定本双年度预算的最终内容重点，并为其总体财务限额提供理论基础。与以往一样，本规划

预算方案不仅目标远大，而且还有一定程度的雄心壮志，可能会受到全球经济形势的考验。现在

还是这一进程的早期阶段，从基础方案方面来讲，规划预算与已经批准的《2010-2011年预算方

案》类似。

《2012-2013年双年度预算方案》是《2008-2013年中期战略计划》之内的最后一份双年度预

算方案。该《中期战略计划》的结构（其 13个战略目标在多个双年度内一直未变）具有稳定和可

比性优势。但是，世卫组织跨方案和跨级别行动一体化的重要性已经越来越明确。《中期战略计

划》中各项战略目标的目的是为了提供总的方向和优先事项。实际挑战是要确保实现这些目标。

例子有很多。有关艾滋病、肺结核和疟疾方面的工作已经对儿童和母亲的健康产生一定影响。若

干战略目标的工作成果是改善了营养状况。控制不断出现的流行性疾病暴发的能力增强意味着控

制健康方面的人道主义危机的能力得到了加强。无论从世卫组织的任何层面来讲，其核心职能没

有任何排外性质；不同层面的互动有利于取得更好的成果。鼓励进一步一体化和继续推动各部

门、多国办事处、总部、区域和国家办事处之间的协调增效正在成为并将继续成为优先事项。

本预算的另一重要主题是连续性连续性连续性连续性。这是要转化为利用《2008-2009年规划预算：执行情况评

估》和推广那些已经证明其相关性和成效的干预措施。这一做法对旨在改进母亲和儿童卫生服务

的干预措施特别重要。

第三个主题是变革变革变革变革——新的方向和优先事项已经通过国家合作战略或通过世界卫生大会决议

予以确定。这种变革的例子包括增加政府间进程的焦点和数量，比如在加强关于卫生系统的方案

中将政策转化为实际行动，以及在非传染疾病方案中将研究转化为落实行动。

《2012–2013年规划预算方案》将在联合国千年发展目标问题高级别全体会议最后一次主要

会议（2010年 9月 20日至 22日）审查已取得进展情况之后提交。在本预算开始时，在 2015年之

前只剩下三年的时间了。千年发展目标审查将进一步指明政策方向，说明进展不足之处，并因此

表明世卫组织的能量应指向何处。就母亲、新生儿和儿童卫生而言，世卫组织的工作将侧重于负

担沉重的国家。操作方法将是通过与其他联合国机构共同商定协作和分工。这项工作将在国家发

展计划以及国家卫生政策和战略的背景下进行。

要想在加强妇女、新生儿和幼儿健康方面取得成功，就需要在整个生命过程中予以连续性的

技术干预，并且同时还要努力加强医疗提供系统和涉及有关妇女健康的更广泛的社会和经济决定

因素。这项工作将关注出版物《妇女与卫生》1中所介绍的征兆，该出版物概括介绍了因未能在女

童和妇女生活的适当时机解决卫生问题而产生的后果和代价。

先前双年度的主要教训之一是卫生目标的实现取决于是否有能够公平提供优质服务的卫生系

统。虽然服务的具体配置取决于国情，但在所有情况下，都需要有充足的经费用于保健服务并分

担风险的；要有经过充分培训和薪酬适当的工作队伍；要有支撑各项决策和管理决定的信息；要

有获得急需药品和疫苗的基础设施和后勤保障；要有作为转诊网络一部分得到有序维护的机构；

以及要有提供明确指导和发挥所有利益攸关方潜力的领导能力——特别以社区为重点。

强有力的国家卫生政策和战略可以确保完善卫生成果所需所有要素之间的互补性，并因此而

加快实现千年发展目标的步伐。在获得大量外援的国家，制定强有力的国家战略是根据外援情况

协调国家优先事项的最佳手段。世卫组织大力支持制定和执行各种国家政策、战略和计划。

1 《妇女与卫生：今天的征兆，明天的议程》。日内瓦，世界卫生组织，2009年。

2

2012—2013 年规划预算方案草案

千年发展目标侧重于实现量化和有时限的目标，这一直是衡量所取得成果和进展的一种推动

力。这一侧重点还表明一些国家在生成统计数字和其他卫生信息方面存在严重的能力不足。有 85个国家没有可靠的死因统计数据，占到世界人口的 65%。这意味着死因不明确，或者是没有记

录，而且卫生方案只能以原始和不准确的估计数据为其制定战略的依据。世卫组织将继续帮助各

国加强信息系统和建设国家分析能力。

过去十年，因艾滋病、肺结核、疟疾和可在童年时期使用疫苗预防的疾病而导致的死亡情况

出现大幅度下降。这是一种进步，但不是胜利。这些进步必须保持，同时还要努力解决其他卫生

优先事项，包括非传染病和心理健康。

目前，在所有死亡个案当中，由心血管疾病、癌症、糖尿病、慢性肺病和其他非传染病引起

的占到 60%。其中有许多死亡是因早产引起的，并且出现中低收入国家。虽然已经采取了可负担

的起的征兆干预措施，而且在低收入国家都能有效降低死亡率、残疾和早产死亡率，但全球在非

传染病方面的负担继续增长，并对卫生和社会经济发展造成严重影响。

2008-2013年期间防治非传染病全球战略行动计划为各成员国和秘书处应对这一巨大挑战提供

了合理的指导。到目前为止，已经取得了重大进展。持续的宣传已经形成全球和国家一级对非传

染病议程的高层政治支持。联合国经济及社会理事会最近在其高级别会议（2009年 7 月 6 日至 9日，日内瓦）期间发表的部长宣言和联合国大会通过关于预防和控制非传染病的决议就是证明，

除其他外，该决议还特别决定在 2011年 9月召开有各国国家元首和政府首脑参加的大会高级别会

议。1

人们对需要采取紧急行动的认识不断加强。目前的挑战是要监控非传染病及其决定因素的趋

势，发展和加强有效的国家预防和控制方案，并提交卫生系统应对非传染病患者基本卫生保健需

要的响应率。 《2012-2013年规划预算方案》对这一挑战做出了回应。

2009年发生的世界大流行疾病（H1N1）是对《国际卫生条例》（2005年）的第一次重要考

验。在《2012-2013年规划预算》开始执行之前，《国际卫生条例》（2005年）运行情况审查委

员会将已完成其对世卫组织秘书处、各成员国以及参与解决该流行疾病问题的国家和国际机构网

络执行情况的评估。重要的是要保护和加强那些被确定为能够有效运行的系统组成部分。该委员

会的另一项任务是找到世卫组织执行工作需要改进的领域。这些建议将在《2012-2013年规划预算

方案》中予以考虑。

内部和外部讨论都已强调，世卫组织应对所有国家具有显而易见的价值，对各国的支助水平

应根据个别国家的需要和国情进行调整。在有些但不是所有国家，世卫组织通过世卫组织国家办

事处提供支助。本双年度的中心问题是审查和调整本组织三个级别上的职能分配。这在制定国家

政策和战略等优先领域尤其重要。

世卫组织的预算和融资问题必须结合世卫组织核心业务的优先事项及不断变化的性质等问题

一起考虑。在编制本预算的同时，各成员国继续讨论在 2010年 1月就世卫组织融资前景问题进行

初次协商期间提出的战略问题。在初次协商会议上，规范和标准制定工作以及与各国的技术合作

被普遍视为世卫组织的核心业务，是维持世卫组织作为卫生问题上全球领先技术当局作用的中心

所在。

对这些关于世卫组织中长期未来形象重要问题的其他意见将在继续就这一问题举行的辩论期

间提出。向拟于 2011年 5 月举行第六十四届世界卫生大会提交的《2012-2013年规划预算方案》

将反映根据成员国提出的意见和指导所进行的修改。

1 A/RES/64/265号决议。

3

2012—2013 年规划预算方案草案

预算概况预算概况预算概况预算概况

《2012-2013年规划预算方案》反映了对本组织财政环境中可用资源以及实际执行能力的评

估。它重申了秘书处致力于根据各项战略目标和各主要办事处的需要进一步调整与资源管理，特

别是在供资不足的优先战略目标方面。它继续主张本组织致力于加强对各国的一线支助，并在区

域和全球一级提供充分的支持。“70％-30％”原则继续指导区域和总部之间资源的总体分配，但

条件是战略目标和基础方案应根据所涉方案的性质不同而有所变化。

每一个预期成果都有整个组织内的基线和目标。查明每个办事处的具体目标以及达成整个组

织内预期成果所需的实际资源的具体工作将在 2011年综合业务规划和预算编制过程中进行。这将

能够进一步满足国家优先事项、组织内协作和更准确地估算所需资源的需求。

以前，虽然对分摊会费实施并行管理，但独立于自愿捐款预算。灵活的分摊会费可以在保护

和调整世卫组织核心活动方面发挥重要作用。根据建议，本双年度主要办事处之间分摊会费资源

的分配在 2010-2011双年度的基础上保持不变。不过，将在各主要办事处内部对分摊会费进行管

理，以便确保地预算、资源及其在方案资产组合之间最大限度保持一致。

在 2008-2009双年度期间，有人建议，预算的部门分配应在供资和执行预算方案方面增加透

明度。在 2010-2011年预算方案中，预算分为三个部分：基础规划、特别规划和合作安排以及疾

病暴发和危机应对。这种分配办法已经证明对增加透明度有帮助，例如，正如第六十三届世界卫

生大会就伙伴关系问题所开展的讨论所表明的那样，并有利于预算管理。已在 2008-2009双年度

期间已在将一些方式从基础规划向特别规划和合作安排转化、将五个伙伴关系完全移到预算方案

之外1以及完善跟踪机制方面做出进一步改进。

2012-2013年规划预算方案草案总年规划预算方案草案总年规划预算方案草案总年规划预算方案草案总额为额为额为额为 48.04 亿美元亿美元亿美元亿美元。与 2010-2011双年度核定预算相比增加了

2.64 亿美元，这主要涉及根据供资和实际执行情况来调整特别规划和合作安排以及疾病暴发和危

机应对方面的预算（表 1）。

• 基础规划基础规划基础规划基础规划：：：：世卫组织已对有关活动以及执行方式、执行地点和执行时机选择实行独家战

略和业务管理。本组织可以确保预算分配在不同战略目标之间均衡增长，以便反映整体

卫生优先事项和在各主要办事处之间的均衡分配。本部分的预算建议额为 34.19亿美元，

比 2010-2011年核定预算增加了 5100万美元。应该指出的是，虽然战略目标 12和 13贯

穿于预算各个部分，但这两项战略目标的预算是列在基础规划预算当中。

• 特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排：：：：这些活动完全在世卫组织的成果体系之内，并且世卫组织对它们

拥有执行权。但是，这一部分当中的活动是与合作伙伴共同开展的，相关业务的大小由

活动的特殊性质以及合作的共同战略决定而确定。本部分的预算额为 9.22 亿美元，即与

2008-2009年的支出额相当，但比 2010-2011双年度的核定预算额高于 1 亿美元。有关

2012-2013年特别规划和合作安排的全部名单见附件 2。

• 疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对：：：：这些活动受重大的外部事件的支配。所需资源一般数量巨大且难

以预期；基于这一原因，有关这一方面的预算编制只能做个大概，2012-2013双年度所需

资源估计为 4.62亿美元，即与 2008-2009年的支出额相同。战略目标 1 中疾病暴发的预

算额为 1.47亿美元，而战略目标 5中危机应对的预算额为 3.15亿美元（表 2）。

1 已被移出世卫组织预算方案的五个伙伴关系分别是：卫生计量系统网络、减疟伙伴关系、供水和卫生合作

理事会、妇婴幼保健合作伙伴以及联合国营养问题常设委员会。

4

2012—2013 年规划预算方案草案

表表表表 1：：：：按预算按预算按预算按预算部分部分部分部分分列的分列的分列的分列的 2008-2009年年年年预算执行情况预算执行情况预算执行情况预算执行情况、、、、1 2010-2011年核定预算方案和年核定预算方案和年核定预算方案和年核定预算方案和 2012-2013年年年年规划预算规划预算规划预算规划预算方案方案方案方案（（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

2008–2009年年年年 2010–2011年年年年 2012–2013年年年年 与与与与 2010–2011年年年年

相比变化相比变化相比变化相比变化

预算预算预算预算 执行执行执行执行 核定预算方案核定预算方案核定预算方案核定预算方案 规划预算方案规划预算方案规划预算方案规划预算方案

基础规划 3,742 2,451 3,368 3,419 51

特别规划和 合作安排

370 934 822 922 100

疾病暴发和 危机应对

116 469 350 462 112

总计总计总计总计 4,227 3,854 4,540 4,804 264

在过去几个双年度里，预算方案一直在增长。但是，供资和执行情况一直没有能够与预算增

长保持同步。各战略目标和主要办事处之间存在的供资缺口一直很大。这已对预算执行构成挑

战。2012-2013双年度寻求在成果、预算、可用资源和方案执行之间进行进一步的调整。

2012-2013年总预算额（表 2）仍然接近 2010-2011年核定预算总额。重点仍然是战略目标

3、4、6、7 和 9。对于战略目标 3 和 6 而言，这体现在预防和控制非传染病全球战略行动计划

上；对于战略目标 4 和 9 而言，它应对了有关加速努力以实现儿童和孕产妇健康的千年发展目标

的需要；对于战略目标 7而言，它回应了健康的社会决定因素委员会的建议。

总干事的目的是提高战略目标 12 和 13 的执行效率，并将成本增长速度限制在总体作业水平

增长速度之下。为此，本组织内部正在通过采用标准程序、制定标准和确定成本削减目标的方

式，全面开展控制成本活动。2 但与此同时，政府间进程的数量和复杂性正在通过不断增加对资

源需求而对实施战略目标 12和 13构成压力。

1 与《2008-2009年规划预算方案：执行情况评估》中报告的支出情况相比，1.51 亿美元已从基数转移到特

别规划和合作安排部门，共有 4600万美元已从规划预算方案的特别规划和合作安排部门移出。

2 这一进程的结果将在即将于 2011年 1 月提交执行委员会第一百二十八届会议的《2012-2013年规划预算方

案》版本中得到体现。

5

2012—20133 年规划预算方案草案

表表表表 2：：：：按战略目标和预算按战略目标和预算按战略目标和预算按战略目标和预算部分部分部分部分分列的分列的分列的分列的 2012-2013年规划预算方案年规划预算方案年规划预算方案年规划预算方案，，，，与与与与 2008-2009双年度预算执行情双年度预算执行情双年度预算执行情双年度预算执行情

况以及况以及况以及况以及 2010-2011年核定规划预算相比较年核定规划预算相比较年核定规划预算相比较年核定规划预算相比较（（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元）。）。）。）。

基准基准基准基准 2012-2013年规划预算方案年规划预算方案年规划预算方案年规划预算方案

2010–2011年核定年核定年核定年核定

预算方案预算方案预算方案预算方案 战略战略战略战略 目标目标目标目标

执行情况执行情况执行情况执行情况2008–2009年年年年（（（（基础基础基础基础

规划规划规划规划）））） 所有所有所有所有部分部分部分部分 基础基础基础基础 规划规划规划规划

基础基础基础基础 规划规划规划规划

与与与与 2008–2009年度年度年度年度

支出相比支出相比支出相比支出相比

变化变化变化变化

特别特别特别特别

规划规划规划规划

和合和合和合和合

作安作安作安作安

排排排排

疾病暴疾病暴疾病暴疾病暴

发和危发和危发和危发和危

机应对机应对机应对机应对 共计共计共计共计

共计共计共计共计

百分百分百分百分

比比比比

1 407 1,268 542 581 43 710 147 1,438 30

2 386 634 556 551 43 97 0 649 14

3 89 146 146 146 64 0 0 146 3

4 153 333 292 287 88 34 0 320 7

5 55 364 109 101 84 1 315 418 9

6 89 162 149 143 60 12 0 155 3

7 35 63 63 61 73 1 0 61 1

8 80 114 113 110 37 1 0 111 2

9 42 120 116 96 132 4 0 100 2

10 265 474 420 410 54 45 0 455 9

11 114 115 115 135 19 17 0 152 3

小计小计小计小计 1–11

1,715 3,793 2,621 2,620 53 922 462 4,005 83

12 260 223 223 290 12 290 6

13 476 524 524 509 7 509 11

小计小计小计小计 12–13

736 747 747 799 9 799 17

总计总计总计总计 2,451 4,540 3,368 3,419 40 4,804 100

按照编制更现实的预算方案的目标和为了促进更好地在本组织整合资源，各区域基础规划部

分的总预算额与 2010-2011年核定预算保持在同一水平上。与 2008-2009年支出水平相比，它仍

然为各区域提供了充分的增长空间，而这一点将通过进一步调整总部与区域之间的资源的方式加

以解决（见表 3）。

6

2012—2013 年规划预算方案草案

表表表表 3：：：：按主要按主要按主要按主要办事处和预算办事处和预算办事处和预算办事处和预算部分部分部分部分分列的分列的分列的分列的 2012-2013年规划预算方案年规划预算方案年规划预算方案年规划预算方案预算分类数字预算分类数字预算分类数字预算分类数字，，，，与与与与 2008-2009年年年年预算执行情况以及预算执行情况以及预算执行情况以及预算执行情况以及 2010-2011年度核定预算相比年度核定预算相比年度核定预算相比年度核定预算相比（（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））。。。。

基准基准基准基准 2012-2013年规划预算方案年规划预算方案年规划预算方案年规划预算方案

2010–2011年核定年核定年核定年核定

预算方案预算方案预算方案预算方案

主要办事处主要办事处主要办事处主要办事处

2008–2009年年年年度执行度执行度执行度执行

情况情况情况情况 （（（（基础基础基础基础

规划规划规划规划））））

所有预所有预所有预所有预

算算算算部分部分部分部分 基础规基础规基础规基础规

划划划划

基础基础基础基础

规规规规

划划划划，，，，

包括包括包括包括

战略战略战略战略

目标目标目标目标

12和和和和13

比例比例比例比例

合计合计合计合计 (val)

2008–2009年年年年度支出度支出度支出度支出

比例比例比例比例

特别特别特别特别

规划规划规划规划

和合和合和合和合

作安作安作安作安

排排排排

疾病疾病疾病疾病

暴发暴发暴发暴发

和危和危和危和危

机应机应机应机应

对对对对

总计总计总计总计

非洲区域办

事处 522 1,263 926 926 27 77 402 81

1,409

美洲区域办

事处 127 256 245 245 7 92 6 7 257

东南亚区域

办事处 252 545 394 394 12 56 80 32 505

欧洲区域办

事处 176 262 239 239 7 35 16 11 266

东地中海区

域办事处 197 515 391 391 11 98 163 171 725

西太平洋区

域办事处 205 310 293 293 9 42 11 13 316

总部 970 1,389 881 932 27 -4 246 148 1,325

总计总计总计总计 2,451 4,540 3,368 3,419 100 40 922 462 4,804

在总部，2008-2009年基础规划部分的执行额高于 2010-2011年度核准数字。要想限制这一主

要部分的增长以及实现区域和总部之间 70％-30％的调整，则需要采取坚定的行动，并且还要产

生重大影响。拟议的 2012-2013年度总部预算被确定为双 2008-2009双年度实际执行数字低 4%。

由于成本增加，加上执行预算纪律所产生的结果，都会使总部 2012-2013年度的业务限制在大大

低于 2008-2009年的水平之上。这将为向各区域和国家转移职能和资源提供推动力，以便接近 70％-30％原则。但是，要想实现这一目标，还必须在 2010-2011双年度期间努力做出调整。

预算方案的融资预算方案的融资预算方案的融资预算方案的融资

在财政方面，总的形势和几个主要捐助成员国的当前情况都特别表明，向世卫组织捐助资源

不断增长的历史趋势已经缓慢地降了下来，或者会在未来一两年内直接出现资源减少的情况。虽

7

2012—2013 年规划预算方案草案

然是很难预测未来的财务状况，但必须做出更谨慎的努力，以始终确保资源足以支付工作人员的

薪金和属于长期承付款项且在调整中放慢速度的其他成本。

据预计，规划预算方案将从分摊会费获得 20％的资金，并将从自愿捐款中获得 80％的资金，

其中后者中大部分都有非常明确的指定用途。这延续了世卫组织方案从自愿资源中获得供资的比

例不断增加的趋势（表 4）。由指定自愿捐款供资的项目在总预算中所占比例过高对世卫组织构

成了严重挑战。这是在 2010年 1月关于世卫组织的供资前景的讨论会上提出的：“如果不改变这

种情况，将无法实现与商定优先事项进一步保持一致。与会者一致认为，不断加强的执行情况与

世卫组织的融资方式是密切相关的”。1

表表表表 4：：：：2012-2013年规划预算方案年规划预算方案年规划预算方案年规划预算方案的的的的筹资情况筹资情况筹资情况筹资情况，，，，与与与与 2008-2009双年度实际执行情况双年度实际执行情况双年度实际执行情况双年度实际执行情况2以及以及以及以及 2010-2011主要办事处核定预算方案相比主要办事处核定预算方案相比主要办事处核定预算方案相比主要办事处核定预算方案相比。。。。

规划预算规划预算规划预算规划预算 2008–2009年度年度年度年度 2010–2011年度年度年度年度 2012–2013年度年度年度年度

资金来源资金来源资金来源资金来源 实际执行实际执行实际执行实际执行 核定预算核定预算核定预算核定预算 规划预算规划预算规划预算规划预算

百万美元百万美元百万美元百万美元 百分比百分比百分比百分比 百万美元百万美元百万美元百万美元 百分比百分比百分比百分比 百万美元百万美元百万美元百万美元 百分比百分比百分比百分比

分摊会费 包括成员国非分摊收入

909

30

929

15

929

15

分摊会费总计 939 24 944 21 944 20

具有完全和高度灵活性 111 300 400

中等灵活性自愿捐款 196 400 400

指定用途自愿捐款 2,654 2,896 3,060

自愿捐款总额 2,961 76 3,596 79 3,860 80

筹资总额筹资总额筹资总额筹资总额 3,900 100 4,540 100 4,804 100

分摊会费分摊会费分摊会费分摊会费

根据建议，分摊会费的额度仍然与 2010-2011双年度相同。与分摊会费一样，成员国非分摊

收入可能继续为预算提供支持。非分摊收入主要来源于分摊会费的利息收益、分摊会费欠款的收

回以及双年度结束时未支出的分摊会费。

1 《世卫组织今后的资金供应》：总干事召集的非正式协商会的报告，2010年 1月 12日至 13日，瑞士日内

瓦（WHO/DGO/2010.1号文件）。可访问：http://whqlibdoc.who.int/hq/2010/WHO_DGO_2010.1_eng.pdf（2010年 6月 23日上网）。

2 2008-2009双年度的执行数字包括与已经从预算方案中移出的伙伴关系有关的 4600万美元。

8

2012—2013 年规划预算方案草案

根据建议，本次预算以综合预算方式编列，资金来源分为分摊会费和自愿捐款。按照建议，

分摊会费资源在主要办事处之间的分配仍然与 2010-2011年度相同（表 5）。在每一个主要办事处

之内，将对分摊会费进行管理，以确保与方案资产的预算、资源和结果保持最大限度一致。如果

该建议得到理事机构的批准，它将意味着批款款次将根据主要办事处的需求做出，而不是目前根

据战略目标批款的做法。它也意味着已经根据先前的讨论和理事机构的关切加强了对分摊会费分

配的管理。

表表表表 5：：：：综合预算方案的拟议筹资情况综合预算方案的拟议筹资情况综合预算方案的拟议筹资情况综合预算方案的拟议筹资情况，，，，与与与与 2008-2009年年年年实际执行情况实际执行情况实际执行情况实际执行情况1和和和和 2010-2011年度核定预算年度核定预算年度核定预算年度核定预算

方案相比主要办事处的分方案相比主要办事处的分方案相比主要办事处的分方案相比主要办事处的分摊会费资源摊会费资源摊会费资源摊会费资源（（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））。。。。

规划预算规划预算规划预算规划预算 2008–2009年度年度年度年度 2010–2011年度年度年度年度 2012–2013年度年度年度年度

主要办事处主要办事处主要办事处主要办事处 实际执行情况实际执行情况实际执行情况实际执行情况 核定预算核定预算核定预算核定预算 规划预算规划预算规划预算规划预算

总额总额总额总额 AC 总计总计总计总计 AC 总计总计总计总计 AC

非洲区域办事处 1,007 211 1,263 210 1,409 210

美洲区域办事处 140 81 256 81 257 81

东南亚区域办事处 363 103 545 102 505 102

欧洲区域办事处 203 63 262 62 266 62

东地中海区域办事处 531 91 515 91 725 91

西太平洋区域办事处 230 79 310 79 316 79

总部 1,426 322 1,389 320 1,325 320

总计总计总计总计 3,900 949 4,540 944 4, 804 944

自愿捐款自愿捐款自愿捐款自愿捐款

核自愿捐款账户包括完全和高度灵活资金，成为世卫组织筹资模式的一种重要组成部分。核

心自愿捐款账户的捐款者以及世卫组织正在学习如何最大限度从这种新的筹资工具中受益。2008-2009年期间，核心自愿捐款账户从 14 个不同捐款国家收到 1.95亿美元。由于有了核心自愿捐款

账户，一些未能获得充分供资的战略目标的办事处也从更好的资源流中受益；由于缺乏直接融资

而引起的执行瓶颈也得以缓解。核心自愿捐款账户从而有助于加强一致性和提高效率。包括工作

所需滚动资金在内的核心自愿捐款账户现已建立起来。目前，它仍然是相对较小的新账户，但据

预计，全部好处将在 2010-2011双年度开始显现。根据设想，目前有关世卫组织今后资金供应的

讨论将会导致本组织通过核心自愿捐款账户收到灵活资金进一步增加。

在全组织预期成果、主要办事处或全组织主题一级具有灵活性的核心自愿捐款被称为中等灵

活性自愿捐款，并为那些因某种原因不能提供高度或充分灵活性的资金以提高供资灵活性及其质

量的捐款人提供了一种选择。据预计，指定用途自愿捐款将继续成为本组织在 2012-2013双年度

的大部分资金来源。但是，预期全球金融危机加上核心自愿捐款账户制度化将会意味着指定用途

的自愿捐款将在双年度期间整体资金来源中占较小部分。

1 注意到 39 亿美元执行数字中包括与已从 2010-2011年度预算方案中移出的伙伴关系有关的 4600 万美元

（另见附件 2）。

9

2012—2013 年规划预算方案草案

成本回收成本回收成本回收成本回收

2012-2013年度战略目标 12 和 13 的合并成本估计为 7.99亿美元，另外还要加上作为独立机

制供资而被列入 2010-2011年度核定预算方案的大约 6000万美元。

多年来，成员国们一直在要求世卫组织确保从自愿捐款供资活动中收回全部成本。确保收回

直接和间接成本对整个联合国系统是一个挑战。2009 年期间，世卫组织开展了一次全组织的活

动，目的是分析确保收回全部成本面临的限制，并且对替代解决方案进行了调查。作为这项工作

的结果，从 2010年 1月 1日起开始收取员额占用费，以便收回与各方案和项目人员配备最密切相

关的费用。这些费用包括：工作人员培养和学习、信息和通信技术基础设施、人力资源管理、联

合国共同安全费、办公用具。据预计，员额占用费的征收将会缩小 2010-2011年规划预算方案中

所定战略目标 12和 13的融资缺口。

员额占用费是作为方案直接成本列入所有战略目标，并以标准人事费中不可缺少的重要组成

部分出现在工作计划之中。在获得有关实际收入方面的更充分信息时，这些成本将在执行委员会

版《2012-2013年规划预算方案》中单独列出并加以明确说明。

融资安全和工作人员安全融资安全和工作人员安全融资安全和工作人员安全融资安全和工作人员安全

在某些国家，安全形势继续在严重恶化，本组织工作人员和业务的安保成本不断增加。世卫

组织已建立了4套融资机制：（a）设立安保费，通过分摊会费和以其他方式为预算方案中战略目

标13直接供资的方式为配备最低标准的安保人员和基础设施提供经费；（b）由紧急撤离等一些不

可预见的情况引起的费用将通过安全基金提供资金；（c）由世卫组织向联合国安全管理系统捐款

等完全由工作人员人数直接引起的成本将用新设的员额占用费来支付；及（d）由于执行方案而在

某个外勤地开展业务产生的费用将列在每个方案和项目的工作计划之中。 在WHA63.6号决议中，

卫生大会决心从会员国非分摊收入中为2010年安全基金拨款1000万美元。 为为为为基本建设总计划基本建设总计划基本建设总计划基本建设总计划提供资金提供资金提供资金提供资金

多年来，为基本建设总计划提供资金一直成为本组织面临的一项挑战。为了支持建立一个可

持续的供资机制，卫生大会通过了WHA63.7号决议，在该决议中，除其他事项外，它还决心从成

员国非分摊收入中为房地产基金拨款2200万美元，以期支付急需修缮所引起的费用。此项费用不

在战略目标1至13的业务支出范围之内。计划金额将直接针对基本建设总计划中所确定的并且向卫

生大会提交年度更新的优先基本建设项目。此项经费来自于每年600万美元的资本支出，还有来自

成员非分摊收入的1000万美元，后者须依据可用收入的情况而定。

结转结转结转结转

按照日常程序，本组织将对指定用途自愿捐款的余额进行结转，用以支付未来针对这些项目的规

划薪金和活动费用的承付款项。据预计，2012年之初，结转额约为 1.5 亿美元。根据情况，如果

有结转款项，可再用于其他规划费用，而这又取决于捐款的用途指定程度，此项结转款 可能在

2013年底稍有减少。而结转款的减少可能有助于 2012-2013年预算方案的融资。

业务规划和预算编制业务规划和预算编制业务规划和预算编制业务规划和预算编制

详细的资源分配应在比较接近预算方案的执行时间时在明确规划的成果和准确估计完成商定

方案所需资源的基础上予以确定。综合业务规划和预算编制工作将在 2011年进行。在此期间，本

10

2012—2013 年规划预算方案草案

组织内每个机构应就预期成绩达成一致，要反映春各自的职能和所需人员配备。所需人事和非人

事资源估计额将予以确定。在商定业务计划的基础上，将进行详细的预算分配。

业务规划和预算编制工作的一个主要特征是承诺的成果和预算分配要与国家一级的商定优先

事项保持一致。这将本组织能够在国家优先事项的基础上确定本组织范围内预算成果的目标国。

而这反过来又将确保加强本组织内的协调和完成计划成果。重点还要关注确保在实际消耗资源的

可用性基础上确定预期成果和所需资源，而且还要有成本效益。

监测预算方案监测预算方案监测预算方案监测预算方案

执行情况监测和评估对预算方案的适当管理以及修订各项政策和战略极其重要。对预算方案

执行情况的监测和评估应在 12个月期内（中期审查）以及在双年度结束时（预算方案执行情况评

估）进行。

中期审查为跟踪和评估在实现预期成果方面的进展情况提供了一种手段。它有利于在执行过

程中采取补救行动以及重新制定方案和进行资源再分配。对于每一个全组织预期成果而言，中期

审查将对实现预期成果的进展情况进行评估。这一过程将使秘书处能够查明和分析所遇到障碍和

风险，并且确定确保实现预算成果所需采取的行动。

双年度结束时的预算方案执行情况评估是对本组织每一个机构以及本组织整体的执行情况进

行全面评估，包括为预期成果指标确定的目标是否已经实现。评估将侧重于比较计划成果的实现

情况以及学到的经验教训，以便在下一个双年度吸取这些教训。《2008-2009双年度执行情况评

估》就着重突出了学到的经验教训，并且在编制《2012-2013年规划预算方案》吸取了这些经验教

训。

修订后的 2008-2013年中期战略计划中所有全组织预期成果的一套指标已经对照《2008-2009年规划预算方案：执行情况评估》进行了进一步审查。已经考虑在适当时进行进一步的改进，目

的是便利于测量和汇报。在本组织各个级别上完善和跟踪各项指标和目标是一项渐进的工作。作

为制定下一个中期战略计划的一部分，本双年度所开展的工作将会继续加以改进。

中期审查和预算方案执行情况评估都要形成一份报告；这两份文件都要提交理事机构进行审

议。为 2008-2009双年度确定的这些文件的提交时间将继续保留。中期审查报告将在双年度第一

年结束后提交执行委员会的方案、预算和行政委员会、执行委员会、卫生大会和区域委员会各届

会议；执行情况评估报告将在双年度第二年结束后提交这些机构的各届会议。

11

2012—2013 年规划预算方案草案

战略目标战略目标战略目标战略目标 1 减少传染病造成的健康减少传染病造成的健康减少传染病造成的健康减少传染病造成的健康、、、、社会和经济负担社会和经济负担社会和经济负担社会和经济负担。。。。

范围范围范围范围

本战略目标之下的工作将侧重于预防、早期发现、诊断、治疗、控制、消除和根除措施，以

期防治那些可能对穷人和被边缘化人口带来严重影响的传染病。针对的疾病包括但不限于：可用

接种疫苗预防的、热带的、人畜共患的和容易大流行的疾病，包括艾滋病、肺结核和疟疾。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

本组织 2009年的主要活动是应对大流行病（H1N1），并且导致所有成员国对其国家准备计

划进行微调，并且成立了国家快速反应工作组，包括在国家以下级。秘书处和成员国根据《国际

卫生条例》（2005 年），采取更加密切和协调的应对措施，并且加强信息共享、协商和决策。有

119 个成员国向秘书处提交了对 2008和 2009年条例调查表的答复，从中可以看出，继续建立跨

部门联系，卫生部门工作人员对条例要求的认识在不断加强。截止 2009年底，成员国和其他捐助

者通过流行病疫苗开发倡议提供的捐款已使世卫组织能够建立一个后勤和法律框架，以便为 95个发展中国家提供获取 2009年流行病（H1N1）疫苗的机会。

在全球预防接种覆盖率出现的积极趋势仍在继续，估计到全球 2009 年的覆盖率为 82％。在

所有年龄段当中，全球有大约 500 万人在本双年度因接种疫苗而避免死亡。在 2000-2008年期

间，全世界麻疹死亡人数下降了 78％，由 2000年的估计 733 000人下降到 2008年的 164 000人。截止 2008年晚期，实施接种肺炎球菌和轮状病毒疫苗的成员国已经分别达到 31个和 19个。

虽然在阿富汗、印度、尼日利亚和巴基斯坦当地出现的野生脊髓灰质炎病毒在继续传播，但

这四个国家已在消除这种病毒方面取得了一定进展。在 19 个先前已经消除脊髓灰质炎病毒的国

家，由于这些病毒经常出现或长期存在，使那里的局势变得进一步复杂化。

由于与《2008-2015年防治被忽视的热带疾病全球计划》相关的区域计划的实施，世卫组织在

控制包括麻风病、非洲人类锥虫病和盘尾丝虫病在内被忽视的热带疾病方面的工作得到了更广泛

的关注和认可。消除龙线虫病的任务接近完成。

各国正在通过非洲药物和诊断创新网等各种网络，越来越多地引导研究。四个区域基准研究

培训中心已在哥伦比亚、印度尼西亚、哈萨克斯坦和卢旺达设立起来。在 2008年 6月 23日至 26日于阿尔及尔举行的非洲区域卫生研究问题部长级会议和 2008年 11月 17日至 19日在巴马科举

行的卫生研究问题全球部长论坛上做出的高级政治承诺起到了提高人们对优先重视卫生研究问题

的认识的作用。

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

实现消除目标或正在向消除多种被忽视的热带疾病和传染病以及脊髓灰质炎目标前进将会战

胜医疗卫生系统薄弱的障碍。建设卫生系统在冲突地区执行规划活动的能力尤其成为一个挑战。

一般而言，为预防和控制可通过接种疫苗预防的疾病和呼吸道疾病、腹泻和媒介传播疾病采取的

干预措施都需要推广，包括扩大疫苗接种范围以便覆盖未接种疫苗的儿童，还包括引入新的疫

苗。需要加大支持力度，以便将《2008-2015年防治被忽视的热带疾病全球计划》纳入国家计划，

并加强能力和战胜可能威胁全球卫生安全的不断出现、再次出现的媒介传播疾病。除了确保全面

12

2012—2013 年规划预算方案草案

执行《国际卫生条例》（2005年）之外，还需要扩大研究和宣传规模，以便使政府和民间社会能

够参与预防、控制和治疗传染性疾病。

2012201220122012----2013201320132013 年年年年优先优先优先优先事项事项事项事项和重点和重点和重点和重点

已经在区域性消除小儿麻痹症、麻疹和风疹等每年影响数百万儿童的一些通过接种疫苗可以

预防的主要疾病方面取得了相当大的进展。据预测，当根除或消除这些疾病的目标实现之后，将

很少需要补充接受疫苗的活动。虽然对流感等某些可通过接种疫苗进行预防的疾病仍然无法有效

控制，但在降低乙型肝炎等疾病的影响方面也已经取得了一定的进展。很显然，接种疫苗活动是

有效的，但这一势头必须保持下去。本领域内的主要重点将是在实现区域性根除和消除麻疹、风

疹和乙型肝炎等某些疾病方面取得进展以及加强针对流感等其他疾病的疫苗接种工作；与伙伴合

作合作，利用各种运动所取得的成果，直到实现各项目标和已经充分扩大控制和预防干预措施的

规模；增加评估和记录免疫方案成效信息的可用性；并将接种疫苗活动推广到未接种设苗的儿童

和婴儿以外年龄段的人群。老年人群接种疫苗将扩大保护范围，并确保完成从婴儿期启动的免疫

接种工作。还将优先支持中低收入国家开展免疫接种运动，并支持采取创新和有效的方法，通过

区域集中采购设苗制度、新的伙伴关系和筹资安排、研制新的疫苗、转让疫苗生产技术和增加疫

苗获取途径的方式，扩大免疫接种范围。

脊髓灰质炎在四个国家的地方性长期存在及其向其他国家的传播继续拖延有关根除这种疾病

的工作，并且增加已经消除脊髓灰质炎国家再次暴发此种病毒的风险。本领域的主要重点是：动

员所需的政治、技术和财政，以便完成完全消除脊髓灰质炎的目标；在全球消灭脊髓灰质炎倡议

框架内与伙伴们合作，制定新的 2010-2012年全球消灭脊髓灰质炎倡议战略计划；执行强有力的

疾病暴发控制措施和移民人口策略；并对消除后时期剩余库存野生脊髓灰质炎病毒感染性材料的

销毁或安全保管和处理、阻断野生脊髓灰质炎病毒传播的证明和野生脊灰病毒库存的最终控制以

及利用灭活脊髓灰质炎疫苗替代口服脊髓灰质炎疫苗以消除发生与疫苗有关的麻痹型脊髓灰质炎

病例和因疫苗引起的脊髓灰质炎病毒传播以及验证消除因疫苗引起的脊髓灰质炎病毒的技术和操

作可行性等方面做出规划。

在启动《2008-2015年防治被忽视的热带疾病全球计划》之后，已在治疗和消灭麻风病、南美

锥虫病、狂犬病、淋巴丝虫病、麦地那龙线虫病方面以及在减少血吸虫病、非洲人类锥虫病和雅

司病等其他疾病的影响方面取得进展。由于根据全球计划对国家计划进行调整，以及协调多部门

协作，加强监管，并制定消除计划和应对某些被忽视的热带疾病和人畜共患疾病的全球战略，故

已在防治被忽视的热带疾病方面取得突破。还制定了综合载体和农药管理战略。世卫组织通过培

训和教育方案以及为获取重要信息、标本库和数据库提供便利等方式为若干国家提供支助。还加

强了与成会员国及联合国机构、以及与新式诊断工具研发基金会（FIND）和提供大量药物捐赠的

制药行业的协作。本领域的主要重点是：实现全球性根除麦地那龙线虫和区域性根除和消除淋巴

丝虫病、血吸虫病、非洲人类锥虫病和雅司病；增加药物供应，特别是治疗血吸虫病和土壤传播

的蠕虫病的药物，并支持根据全球计划制定和执行防治被忽视的热带疾病的综合国家计划，以及

执行包括病媒综合管理并为制定国家计划提供一个路线图的新的登革热战略计划。

《国际卫生条例》（2005年）是全球公共卫生安全准备、监测、预警、评估和网络的框架，

执行该条例对加强全球公共卫生安全至关重要；它将有助于各国应对新出现的和再次出现的流行

病、传染病和病媒传染性疾病、与人畜接触有关的疾病和环境变化。该条例的执行在受冲突影响

和不安全的脆弱国家和地区正在变得特别复杂。在本双年度期间，重点将放在：加强宣传，政治

承诺以及让社区、民间社会和非国有部门参与执行该条例；支持各国加强准备和其它能力，包括

在规划、卫生系统、监测、风险评估和处理对地方、国家和国际社会具有重要意义的公共卫生问

题；建设研究能力以便产生和传播加强疾病控制和预防所需的证据和知识；和支持成员国解决与

分享病毒有关的公共卫生问题，以及将卫生服务送到服务水平低下的城市和农村社区，并发展涉

及流行病学、预警和反应、实验室能力、“以事件为基础的进行监管”、可通过接种疫苗预防的

疾病和评价疫苗接方案的区域监测平台。

13

2012—2013 年规划预算方案草案

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 战略目标 2、3、4、6和 9：与综合疾病控制、监测和统一研究举措有关。 • 战略目标 5：与外勤业务和卫生安全方面的相互支持有关。 • 战略目标 8：与采用适当解决方案对保健废弃物进行管理有关。 • 战略目标 9：与人畜共患疾病的水和卫生方面有关。 • 战略目标 10：与采用财政可持续的卫生系统做法执行各种方案有关。 • 战略目标 11：与安全和有效的疫苗、药物和干预措施以及诊断和实验室服务的质量保证

有关。

有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要特别规划特别规划特别规划特别规划和和和和

合作安排合作安排合作安排合作安排

• 与全球疫苗和免疫联盟的有效协作。 • 全球消灭脊髓灰质炎倡议. • 控制被忽视的热带疾病伙伴关系。 • 儿童基金会/开发署/世界银行/世卫组织热带疾病研究和培训特别规划。 • 疫苗研究伙伴关系。 • 世卫组织-粮农组织-国际兽疫局关于禽流感管理及其他新出现的疾病问题三方协定。

2012-2013 年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况（（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算（（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

基础规划基础规划基础规划基础规划

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平洋西太平洋西太平洋西太平洋 总部总部总部总部 总计总计总计总计

155.2 24.0 76.0 21.3 88.1 52.0 164.5 581.1

特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排 709.8

疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对 147.0

共计共计共计共计 1 437.9

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标

指标指标指标指标 1.1.1 国家疫苗接种覆盖率至少在

90%以上的成员国数量

（DTP3）

1.1.2 已经将乙型流感嗜血杆菌疫

苗列入其国家免疫日程计划的

成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 135 160

2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

1.1 向成员国提供政策和技

术支持，以便最大限度

地使所有人都能公平获

得有质量保证的疫苗，

包括新的免疫产品和技

术，并将其他基本儿童

卫生干预措施与接种疫

苗结合起来。

145 170

14

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 1.2.1 最后国家报告证明阻断野生脊髓灰

质炎病毒传播和控制相关区域委员

会承认的野生脊髓灰质炎病毒库

存，以便证明根除脊髓灰质炎的比

例

1.2.2已经制定最终在其日常免疫

方案中停止使用三价口服脊

髓灰质炎病毒疫苗的成员国

比例

2012 年基准年基准年基准年基准 90% 50% 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

1.2 提供有效协调和支

持，以便实现对根

除脊髓灰质炎、消

灭或适当控制脊髓

灰质炎病毒的认

证，致使在全球同

时停止口服脊髓灰

质炎疫苗。

100% 75%

指标指标指标指标 1.3.1 已被证

明已经根

除麦地那

龙线虫的

成员国的

数量

1.3.2 已经在

国家以下

各级消除

麻风病的

成员国数

量

1.3.3所有流行

国家报告的

非洲人类锥

虫病病例数

量

1.3.4已经通过定期驱虫

预防性化学疗法，

在有可能有患淋巴

丝虫病、血吸虫病

和土壤传播蛔虫病

的人口当中实现建

议目标覆盖率的成

员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 190 95 8 500 20 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

1.3 向成员国提供有效

协调和支持，以便

向所有人口提供使

其能够获取预防、

控制、消除和根除

被忽视的热带疾病

的干预措施，包括

人畜共患疾病。

193 145 7 500 25

指标指标指标指标 1.4.1 建有监管系统且已进行有

关对本国公共卫生具有重要

意义的所有传染性疾病培训

的成员国数量

1.4.2根据既定时间表，在全球一级准时

收到世卫组织/儿童基金会关于免疫

监管和监测问题的联合报告表成员

国的数量 2012 年基准年基准年基准年基准 150 155 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

1.4 向成员国提供政策

和技术支持，以便

加强其实施监管和

监测所有对公共卫

生具有重要意义的

可传染性疾病的能

力。

193 165

15

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 1.5.1 利用世卫组织提出的重要

意见而制定的、至少在一个

发展中国家的公共部门实施

的新型和改进型工具或实施

战略的数量

1.5.2 以世卫组织支持的研究为基础、经

过同行审查且主要作者的机构是在

发展中国家的出版物的比例

2012 年基准年基准年基准年基准 9 55% 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

1.5制定、发展和实施

能够满足预防和控

制传染病的优先需

要的新的知识、干

预工具和战略，来

自发展中国家的科

学家越来越多地在

这一研究起带头作

用。

14 60%

指标指标指标指标 1.6.1 已经根据对《国际卫生条

例》（2005年）对其规定的

义务，完成评估和制定有关

实现监管和应对所需核心能

力国家行动计划的成员国的

数量

1.6.2 其国家实验室系统至少参与一个外

部易流行传染性疾病质量控制方案

的成员国数量

2012 年基准年基准年基准年基准 160 150 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

1.6 向成员国提供支

持，以便实现《国

际卫生条例》

（2005年）有关建

立和加强流行病和

其他令国际社会关

切的公共卫生紧急

情况的警报和应对

系统所要求的最低

核心能力。

193 193

指标指标指标指标 1.7.1已经为准备和应

对易大范围流行

的主要疾病制定

国家防范计划和

标准操作程序的

成员国的数量

1.7.2提供用于大范围干

预主要流行病和

易大范围流行疾

病的基本疫苗、

药物和设备的国

际协调机制的数

量

1.7.3 已经制定预防、监

管和控制战略的严

重新型疾病和再次

暴发的疾病的数量

2012 年基准年基准年基准年基准 165 8 8 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

1.7会员国和国际社会

通过制定和实施各

种预防、检测、防

范和干预工具、方

法、做法、网络和

伙伴关系，具备检

测、评估、应对和

处理主要流行病和

易大范围流行疾病

（如流感、脑膜

炎、黄热病、出血

热、鼠疫、天花）

的能力。 193 9 10

16

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 1.8.1为支持协调总部、区域和国家办事处的风险评估、传播和外勤业务而建

立全球事件管理系统的世卫组织地点的数量 2012年基准年基准年基准年基准 90 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

1.8经过协调并迅速可

供成员国进行检

测、验证、风险评

估和应对流行病和

其他令国际关切的

公共卫生紧急情况

的区域和全球能

力。 120

指标指标指标指标 1.9.1为了预防、遏制和控制大流行疾病和其他公共卫生紧急情况，请求援助

已经导致世卫组织采取有效和及时干预措施并采取全球工作组做法提交

援助成员国的比例 2012 年基准年基准年基准年基准 99% 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

1.9 成员国和国际社会

有效运作和应对由

于大流行疾病和有

大流行风险的疾病

所引起的已宣布紧

急情况。

99%

17

2012—2013 年规划预算方案草案

战略目标战略目标战略目标战略目标 2 抗击艾滋病抗击艾滋病抗击艾滋病抗击艾滋病、、、、疟疾和结核病疟疾和结核病疟疾和结核病疟疾和结核病。。。。

范围范围范围范围

本战略目标之下的工作将侧重于：使各国能够扩大和完善艾滋病、肺结核和疟疾的预防、治

疗、护理和支持干预措施，以便实现普及这些措施，特别是对受到这些疾病严重影响的人口和弱

势群体；推动相关研究；消除那些阻碍获取干预措施的障碍及影响其使用和质量的不利因素；并

致力于进一步加强卫生系统。 目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

通过周密计划和不断努力，重点是实现千年发展目标中的各项具体目标，使面临艾滋病、肺

结核和/或疟疾沉重负担的成员国在应对这些疾病方面取得了一定进展。应对措施包括考虑到非常

脆弱群体的特殊需要，包括妇女、儿童、非常贫困和边缘化群体；采用新型融资机制和提供技术

援助；以及进一步加强全球合作伙伴之间的合作。已加紧努力评估和应对在对肺结核、疟疾和艾

滋病毒药物耐药菌株方面新出现的挑战。

全世界已有 400 多万人可以接受抗逆转录病毒疗法，并且加强了有效提供艾滋病治疗方案的

卫生系统，除其他外，采取的方式包括增强人力资源能力、加强有关管理采购和供应艾滋病相关

药物和诊断的信息系统、建设实验室诊断艾滋病和肺结核的能力，以及对防止艾滋病毒母婴传播

的治疗和战略进行监测。防止艾滋病毒母婴传播措施在中低收入国家的覆盖率有所增加，防止最

高危人群感染艾滋病毒的方法（特别是通过扩大男性包皮环切方案）已在艾滋病负担沉重的撒南

非洲国家进行推广。最大进展是在扩大使用抗逆转录病毒疗法来预防母婴传播方面。

全球肺结核发病率一直下降，因此，2015年的相关目标已经有效地达到了千年发展目标 6 的

要求，进展是可持续的，不过还需要加快发展步伐。自 1990 年以来，肺结核的死亡率下降了近

40％。由于国内和国际融资增加，将有 4000多万人能够在本双年度开始之前通过短期直接观察治

疗（DOTS）方案得到成功治疗。肺结核和艾滋病综合干预措施使用范围已经扩大，特别是对肺

结核患者进行艾滋病毒检测，虽然广泛采用了综合预防和护理政策，但其执行工作还需要加快。

现在，由多药物耐药肺结核带来的挑战已经得到人们的广泛认识，而且对扩大预防和应对活动范

围的承诺也在增加。有 80多个国家已经采取有关治疗耐多药物肺结核的措施。

有关为控制疟疾提供资金支持的国际承诺已经大大增加。成员国已经通过分发长效驱虫蚊

帐，并在一定程度上采用快速诊断测试和以青蒿素为基础的综合疗法，扩大了其应对措施。在人

口较少且对消除疟疾人均投资大的国家，实施情况及其影响最大。低流行国家已经出现了对消除

疟疾的有力政治支持，疟疾与发展较慢之间的联系就是证据。主要合作伙伴对改进和创新技术的

投资一直重点关注这一领域。

向成员国提供了协调一致的技术支持，特别是在对全球防治艾滋病、肺结核和疟疾基金提供

的赠款进行评估和管理方面。通过让社区和民间社会参与进来，扩大了伙伴关系，疾病预防、控

制、治疗和护理的捐助融资也得到了保证。

正如全面的世卫组织年度报告所反映的那样，各国为应对这三种流行病所开展的工作受到了

更加严格的监测和评价，而这些报告又在制定全球、区域和地方应对措施以及在加强影响评估方

面得到了广泛的参考和引用。成果还被用于提高日常卫生信息系统的质量和范围。

18

2012—2013 年规划预算方案草案

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

第一个主要挑战是要维持扩大疾病应对工作所需的融资额。虽然在总体融资方面有了切实增

长，但许多中低收入国家的资源流并不可靠。因此，鉴于那些尚未从预防和护理活动中受益的人

迫切需要这些活动以及新出现的耐药物疾病对健康构成的威胁，故为坚持承诺和确保资源的有效

使用提供支持就变得极其重要。

第二个挑战是要建设开展未来需要的更复杂行动所需的能力。落实为这三种疾病建议的各项

政策、战略和全球应对计划需要提高技术和管理能力。例如，检测和治疗耐药物疾病增加了对医

务工作者、支持方案及被影响社区以及响应技术请求提出的要求。因此，世卫组织需要加强其在

提供和协调技术援助方面的作用。

第三个挑战是要通过更好的综合服务提供卫生系统的成效。需要修改有关普及保健覆盖范

围、药物质量管理和人力资源的政策，以便改进与艾滋病、肺结核和疟疾有关的成果。还需要指

导和创新，以便能够为护理和预防各种疾病、妇幼保健、营养、性和生殖健康以及满足高危人群

和社区的需求提供有效的综合服务。

2012201220122012----2013201320132013 年年年年优先事项优先事项优先事项优先事项和重点和重点和重点和重点

总体而言，将优先考虑维持规范性和战略性工作的质量，因为这项需要不断更新和修订，以

便跟上疾病预防、治疗和护理领域的科学和实践发展的步伐。即将出台的 2011-2015年世卫组织

艾滋病战略载有本组织即将采取的优先行动的详细情况。在肺结核方面，世卫组织将把重点放在

《防治结核病战略》和《2006–2015年全球防治结核病计划》所列的优先事项方面，并且要特别

注意进一步加快预防和治疗耐多药物肺结核的努力。世卫组织将以治疗和预防疟疾为工作目标，

重点放在执行有关推广经杀虫剂处理过的蚊帐、快速诊断测试和以青蒿素为基础的综合疗法的政

策。总体而言，重点将放在促进对这三种疾病的主要护理和综合服务以及母婴护理方面，包括防

止母婴传播以及性和生殖服务。

对技术支持需求的增加需要进一步确定世卫组织各项工作的优先事项，需要加强世卫组织、

其成立的技术支持机制、世卫组织合作中心之间以及与合作伙伴之间的工作协调，还需要加强国

家办事处的能力，协调与现有涉及艾滋病、肺结核和疟疾的世卫组织主导的伙伴关系之间的合

作，并从战略高度参与全球基金的各项活动。还应扩大伙伴关系，让社区、民间社会和非国有部

门参与疾病预防和护理工作，以便采取全面的卫生系统应对措施。影响这三种疾病的耐药性问题

正在引起人们越来越多的关切，需要加强监管和遏制能力。因此，将注意加强人力资源和管理、

日常方案和卫生服务监测、评价和业务研究、促进保健标准以及保证商品的质量和及时供应。还

要开展与千年基金会、专利共享企业和普及医疗保险倡议等新的筹资机制进行合作，并且要加强

与全球基金和国际买药融资机制（联合援助计划）现有联系。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 战略目标 1：特别与提供干预措施有关的工作；加强研究能力和增加获取疫苗等新战略和

工具的途径；以及加强传染性疾病的监测和监管系统。 • 战略目标 3：特别与艾滋病和心理健康有关的工作。 • 战略目标 4：特别与以下方面有关的工作：支持新工具和干预措施的研究与开发；满足儿

童、青少年和育龄妇女的特殊需求；制定和执行性别敏感的干预措施；以及攻

克性传播感染难题。 • 战略目标 6：特别涉及到防止使用烟草及其与肺结核的关系和预防不安全性行为。 • 战略目标 7：特别与加强公平及扶贫、对性别问题敏感、注意道德和人权的做法有关的工

作。 • 战略目标 8：特别与环境健康及其与疟疾的关系有关。

19

2012—2013 年规划预算方案草案

• 战略目标 9：特别是营养及其与艾滋病的关系领域内的工作。 • 战略目标 10：工作特别涉及：卫生服务的组织、管理和提供；人力资源能力加强、综合培

训和拓展服务提供者网络等领域；以及与最大限度降低因未列入预算的卫生

支出引起的严重财政困难和枯竭的潜在影响有关的工作。 • 战略目标 11：特别与预防和治疗艾滋病、肺结核和疟疾的基本药物、医学产品和技术有关

的工作。 • 战略目标 12：特别与向成员国提供卫生知识和宣传材料有关的工作。

有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要特别规划特别规划特别规划特别规划和和和和

合作安排合作安排合作安排合作安排

• 开发署/人口基金/世卫组织/世界银行人类生殖研究、发展和研究培训特别规划。 • 防治结核病伙伴关系。 • 全球防治艾滋病、肺结核和疟疾基金和联合援助计划。 • 儿童基金会/开发署/世界银行/世卫组织热带疾病研究和培训特别规划。 • 艾滋病疫苗倡议（包括非洲艾滋病疫苗方案）。

2012201220122012----2013201320132013 年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算（（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

基础规划基础规划基础规划基础规划

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平洋西太平洋西太平洋西太平洋 总部总部总部总部 总计总计总计总计

208.2 40.4 90.0 25.5 32.9 55.5 98.8 551.4

特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排 97.4

疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对 0.0

总计总计总计总计 648.8

20

2012—2013 年规划预算方案草案

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标

指标指标指标指标 2.1.1 已经实

现(a) 抗逆转录病

毒疗法和

（b）预

防母婴传

播服务的

覆盖率达

到 80%的

中低收入

国家的数

量

2.1.2 已经实

现其预防

疟疾国家

干预目标

的疟疾流

行国家的

比例

2.1.3 已经实

现至少

70%的

肺结核

发现率

和 85%治疗成

功率的

成员国

数量

2.1.4多耐药性

肺结核负

担沉重的

27个重点

成员国当

中已经根

据世卫组

织推荐的

方案管理

办法发现

并启动针

对估计至

少有 70%的多耐药

性肺结核

患者的治

疗方案的

国家数量

2.1.5 已经实

现 70%的

性传播感

染患者在

主要护理

地点接受

诊断、治

疗和咨询

的重负担

成员国的

比例

2012年基准年基准年基准年基准 (a) 15 (b) 20

暂缺 46 15 70%

2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

2.1 制定预防和治

疗及护理滋病

毒、肺结核和

疟疾患者的指

南、战略和其

他政策，包括

提高干预措施

在穷人以及难

以接触到和弱

势人群之间的

覆盖率。

(a) 35 (b) 45

60% 50 27 90%

21

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 2.2.1 已将世卫组织建议

的政策和中期计划纳

入其应对艾滋病、肺

结核和疟疾政策和计

划的目标成员国的数

量

2.2.2 重负担国家对提供

者所启动的艾滋病毒

检测和性传播感染咨

询和计划生育服务进

行监测的比例

2.2.3 在 63个艾滋病和肺

结核负担沉重的国家

当中正在执行世卫组

织有关防治艾滋病和

肺结核合作活动的

12点一揽子政策的

国家数量 2012 年基准年基准年基准年基准 艾滋病：115/131 肺结核：118/118 疟疾：70/70

60% 30

2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

2.2 向各国提供政

策和技术支

持，以便扩大

艾滋病、肺结

核和疟疾预

防、治疗和护

理干预措施性

别敏感服务的

提供范围，包

括提供综合培

训和服务；扩

大服务提供者

网络；以及加

强实验室能力

和加强与性和

生殖健康、产

妇健康、新生

儿和婴儿健

康、性传播感

染、营养、药

物依赖治疗服

务、呼吸道护

理、被忽视的

疾病和环境卫

生等其他卫生

服务之间的联

系。

艾滋病：131/131 肺结核：148 疟疾：70/70

75% 45

22

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 2.3.1 新的或更

新后的全

球艾滋

病、肺结

核和疟疾

药物和诊

断工具的

规则和质

量标准的

数量

2.3.2 已经过评

估且预先

具备联合

国采购条

件的艾滋

病、肺结

核和疟疾

的新型重

点药物和

诊断工具

的数量

2.3.3接受支持

以增加获

取可负担

得起的艾

滋病、肺

结核和疟

疾基本药

物且其供

应被纳入

国家制药

系统的目

标国家的

数量（在

六年期内

被确定的

目标国数

量）

2.3.4 对所有

献血者

都实行

有质量

保证的

艾滋病

筛查的

成员国

的数量

2.3.5 所有药

物注射

均使用

一次性

消毒注

射针头

的成员

国的数

量

2012 年基准年基准年基准年基准 药物：95 300 艾滋病：38 188 170 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

2.3在政策方案方

面提供全球指

导和技术支

持，促进公平

获取有质量保

证的基本药

物、诊断工具

和卫生技术，

预防和治疗艾

滋病、肺结核

和疟疾，及促

进其处方和消

费者对其的合

理使用，并且

确保不间断地

供应诊断技

术、安全的血

液和血液产

品、注射及其

他基本卫生技

术和商品。

药物：105 400 艾滋病：全部

50个目标国家

193 193

指标指标指标指标 2.4.1 向世卫组织提供关于监管和监

测年度数据或财政分配数据以

及各项目标实现情况以供纳入

关于控制艾滋病、肺结核或疟

疾的年度全球报告的成员国的

数量

2.4.2 向世卫组织报告艾滋病、肺结核或疟

疾药物抗药性监测数据的成员国的数

量

2012 年基准年基准年基准年基准 艾滋病：120 肺结核：198 疟疾：107

艾滋病：65 肺结核：125 疟疾：107

2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

2.4 加强和扩大全

球、区域和国

家监管、评价

和监测系统，

以便了解在实

现目标方面的

进展和控制艾

滋病、肺结核

和疟疾的资源

分配情况，并

且确定防治工

作的影响以及

药物依赖性的

发展变化。 艾滋病：130 肺结核：198 疟疾：107

艾滋病：75 肺结核：130 疟疾：107

23

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 2.5.1 已经建设艾滋病、肺结核和

疟疾控制职能协调机制的成员

国的数量

2.5.2 让社区、受疾病影响的个人、民间社

会组织和私营部门参与艾滋病、肺结核

和疟疾方案的规划、设计、执行和评价

工作的成员国的数量

2012 年基准年基准年基准年基准 艾滋病：118 肺结核：110 疟疾：暂缺

艾滋病：120 肺结核：87 疟疾：70

2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

2.5 通过在国家、

区域和全球各

级倡导和培育

有关艾滋病、

肺结核和疟疾

方面的伙伴关

系确定维持政

治承诺和调动

资源；视情况

需要向各提供

支持，以便制

定或加强和执

行资源调动和

利用机制并可

利用资源的吸

收能力；并且

增加社区和受

影响人员的参

与以便最大限

度地推广和执

行艾滋病、肺

结核和疟疾控

制方案。

艾滋病：131 肺结核：120 疟疾：暂缺

艾滋病：131 肺结核：87 疟疾：70

指标指标指标指标 2.6.1 新工具或改进工具或被至少

一个发展中国家的公共部门执

行的艾滋病、肺结核或疟疾预

防和控制实施战略的数量

2.6.2 经过同行审查的、源于世卫组织支持的

关于艾滋病、肺结核或疟疾的研究且主

要作者机构设在发展中国家的出版物的

比例 2012 年基准年基准年基准年基准 6 55% 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

2.6 开发、发展和

验证新知识、

干预工具和战

略，以便满足

预防和控制艾

滋病、肺结核

和疟疾的优先

需要，并且来

自发展中国家

的科学工作者

越来越多地在

这项研究中发

挥带头作用。

13 60%

24

2012—2013 年规划预算方案草案

战略目标战略目标战略目标战略目标 3333

预防和减少慢性预防和减少慢性预防和减少慢性预防和减少慢性非传染病非传染病非传染病非传染病、、、、精神疾病精神疾病精神疾病精神疾病、、、、暴力暴力暴力暴力、、、、伤伤伤伤害和视力缺陷造成的疾病害和视力缺陷造成的疾病害和视力缺陷造成的疾病害和视力缺陷造成的疾病、、、、 残疾和早残疾和早残疾和早残疾和早

死死死死。。。。

范围范围范围范围

本战略目标之下的工作重点在以下方面：制定政策；实施方案；监测和评价；加强保健和康

复系统及服务；以及在非传染病领域实施预防方案和开展能力建设，其中包括遗传疾病、视觉及

听觉障碍、心理疾病、行为和神经紊乱（包括与使用精神作用药物有关的行为和神经紊乱）、因

道路交通事故受到的伤害、溺水、烧伤、中毒、跌倒、家庭和社会暴力，以及各种残疾。 目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

各成员国已经用通过卫生大会和联合国大会关于预防和控制非传染病、预防暴力、预防道路

交通伤害、紧急创伤护理、残疾和康复以及预防可避免的失明和视力损伤等决议的方式，证明了

它们致力于这一领域内的工作，并且它们还通过了众多区域委员会决议，包括关于：东地中海地

区预防道路交通伤害；非洲区域癌症控制战略；西太平洋地区区域非传染病预防计划；以及美洲

区域预防可避免的失明和视力损伤行动计划。此外，泛美卫生组织第四十九次指导委员会还通过

了一项关于批准《关于心理健康的战略和行动计划》的决议。已就西太平洋地区预防伤害区域框

架问题达成一致，对执行欧洲地区预防伤害决议方面所取得的进展进行评估的工作已经完成。 在执行 2008-2013年预防和控制非传染病全球战略行动计划的六项目标方面已经取得进展。

世界卫生大会第六十三届会议讨论了关于头两年期间所采取行动的进度报告。1总之，在全球和国

家各级发展工作中进一步重视解决非传染病问题的行动计划和注重证据的宣传已经取得了明显成

效，例如，2009年 7月 6 日至 9日在日内瓦举行的联合国经济及社会理事会高级别会议期间发表

的《部长宣言》，以及关于预防和控制非传染病的 A/RES/64/265号联合国大会决议，除其他外，

该决议决定在 2011年 9月举行一次有国家元首和政府首脑参加的预防和控制非传染病问题大会高

级别会议。2 非传染病监测系统的标准和核心指标已经确立，并将用于制定政策和监测全球和国家非传染

病发展趋势。开展了关于成员国在制定和执行综合性非传染病预防方案方面能力的全球调查，同

样的协议将被用于监测三年期内的进展情况。已经根据学到的经验和教育以及所提出的建议对非

传染病的跨部门行动的成效进行评估。在与成员国和其他利益攸关者合作，编写了关于向儿童出

售食品和非酒精饮料的各项决议3以及关于减少有害使用酒精的全球战略，并且随后在世界卫生大

会第六十三届会议上获得通过。4 第一届全球道路安全问题部长级会议于 2009年举行，会议通过了《莫斯科宣言》，而该宣言

又促使联合国大会宣布 2011-2020年为“道路安全十年”。 已经启动世卫组织心理健康差距行动方案，目的是要扩大精神病、神经障碍和物质使用障碍

患者的卫生服务。世卫组织向成员国提供的技术支持已经涵盖编制和执行关于：（一）包括预防

暴力和伤害以及心理健康等在内的非传染疾病以及（二）提高残疾人的生活水平的政策、战略和

立法。已在执行有成本效益的干预措施和国家政策与计划以及在发展更强大的干预措施的证据基

1 A63/12号文件。 2 A/RES/64/265号决议。 3 WHA63.14号决议。 4 WHA63.13号决议。

25

2012—2013 年规划预算方案草案

础方面取得进展。已经建立新的重要伙伴关系，现有伙伴关系得到加强，全球非传染病网络

（NCDnet）已经建立起来。

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

成员国面临的三大挑战涉及以下几个方面：加强非传染疾病及其决定因素的监管和监测；促

进跨部门行动，以便使各卫生政策得以执行；并增加获取基本卫生保健干预措施以便加强共同条

件管理的途径。与问题的严重程度和行动的潜力相比，许多中低收入国家在若干领域内的可利用

资源仍然不足，从而限制它们执行世卫组织的计划、建议和准则。2012-2013年规划预算方案将侧

重于应对这些挑战。

2012201220122012----2013201320132013 年年年年优先事项优先事项优先事项优先事项和重点和重点和重点和重点

本双年度的主要优先事项是要利用基础广泛的宣传活动，这些活动已经通过以中低收入国为

重点加强国家方案和建设技术和管理能力，提高了人们对预防和控制非传染疾病的认识和承诺。

将支持国家方案适应、执行和评估主要预防措施，预防非传染疾病将被纳入国家发展议程。加强

执行现有决议、框架、行动计划和规范指南，包括精神病和神经障碍、精神和神经伤害及残疾在

内的非传染疾病的预防和管理将被纳入加强卫生系统的活动当中。

重点还将关注提出以证据为基础的建议，以便在继续将非传染疾病纳入全球发展议程的同时

完善和加强现有干预措施。在推广制定和加强国家方案方面，还需要考虑到前面提到的挑战。要

特别重视加强非传染疾病的监管活动，并将它们纳入国家卫生信息系统。其他优先事项包括：促

进有关鼓励跨部门行动和基于良好做法和经验教训的所有卫生政策的机制；制定可负担得起的以

证据为基础的一揽子干预措施；进一步发展、加强和利用多部门伙伴关系，包括接触其他政府和

民间社会利益攸关者；以及在避免利益冲突的同时加强私营部门对执行现行政策和计划的贡献。

全球非传染病网络将增加在宣传、获得新型资源及扩大执行预防和控制非传染病全球战略行动计

划领域内的贡献。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系 本战略目标的实现需要加强与其他战略目标的有力联系和有效协作，特别是：

• 战略目标 2：与发展协同增效有关，以便加快实现千年发展目标 5和 6的进展，并且加强慢

性疾病的卫生保健。 • 战略目标 4：与发展协同增效有关，以便加快实现千年发展目标 4。 • 战略目标 5：与加强非传染疾病和残疾的紧急应对、提升应对医疗服务及群众伤亡管理以

及在紧急情况和慢性危险中提供心理关怀有关。 • 战略目标 6：与卫生宣传、监管、预防和降低卫生风险因素有关，包括采用适用所有人群

的做法来打击使用烟草、有害使用酒精、不健康饮食以及不进行身体锻炼，并

且还与城市卫生发展。 • 战略目标 7：与将卫生的社会决定因素纳入预防行动、促进所有卫生政策、加强人权和卫

生公平以及采用扶贫和性别敏感做法有关。 • 战略目标 8：与促进职业卫生、卫生影响评估、协助制定和执行各种卫生政策以及评估和

解决气候变化对卫生的影响方面的协同增效有关。 • 战略目标 9：与加强整个生命周期内的营养有关。 • 战略目标 10：与将非传染疾病的监管纳入全球卫生观察站和卫生信息系统以及加强卫生服

务以便更有效地应对非传染疾病患者的卫生保健需求有关。

26

2012—2013 年规划预算方案草案

2012-2013 年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算（（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

基础规划基础规划基础规划基础规划

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太西太西太西太平平平平

洋洋洋洋 总部总部总部总部 共计共计共计共计

21.9 11.2 18.1 18.0 22.6 18.0 36.2 145.9

特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排 0.0

疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对 0.0

总计总计总计总计 145.9

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标

指标指标指标指标 3.1.1 其卫生部

已经设立

协调中心

或预防伤

害和暴力

单位且拥

有其独立

预算的成

员国的数

量

3.1.2 根据WHA58.23号决议，出

版并发布了

《世界残疾

和康复报

告》

3.1.3 总卫生预

算当中有

1%以上为

心理健康预

算的成员国

的数量

3.1.4 卫生部或同等国家

卫生管理当局设有

专门单位负责预防

和控制慢性非传染

病且配备专职人员

和预算的成员国数

量

2012 年基准年基准年基准年基准 162 以 6种语文出版 90 122 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

3.1 提供宣传和支

持，增加成员

国的政治、财

政和技术承

诺，以期解决

慢性非传染疾

病、心理和行

为障碍、暴

力、伤害和残

疾以及包括失

明在内的视觉

伤害等问题。

170 发布报告且在 40个国家开始实施

100 152

指标指标指标指标 3.2.1 已经制定有关

预防无意识伤

害或暴力的国

家计划的成员

国数量

3.2.2 已经启动制定

心理健康政策或

法律进程的成员

国的数量

3.2.3 已经通过

关于慢性非

传染病的跨

部门国家政

策的成员国

数量

3.2.4 正在执行

关于预防听

力或视觉损

伤的综合国

家计划的成

员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 88 56 90 100 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

3.2 为成员制定和

执行关于慢性

非传染病、心

理疾病和神经

障碍、暴力、

伤害和残疾以

及包括失明在

内的视觉损伤

的政策、战略

和条例提供指

导和支持。

94 64 105 130

27

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 3.3.1 已在本双

年度期间

向世卫组

织提交完

整的关于

其国家道

路交通伤

害预防状

况评估的

成员国数

量

3.3.2 已经公

布载有关

于残疾流

行程度和

发病率的

国家数据

之文件的

成员国数

量

3.3.3 每年报

告基本心

理健康指

标的中低

收入成员

国的数量

3.3.4 设立了国

家卫生报

告制度且

年度报告

中包括四

种主要非

传染病指

标的成员

国数量

3.3.5 已根据

人口调

查情

况，提

供文件

证明其

听力或

视觉损

伤负担

的成员

国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 175 163 110 136 38 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

3.3 成员国在收

集、分析、传

播和使用慢性

非传染病、心

理疾病和神经

障碍、暴力、

伤害和残疾以

及包括失明在

内的视觉损伤

规模、病因和

后果数据的能

力方面取得的

进步情况。

180 168 120 155 50

指标指标指标指标 3.4.1 关于管理包括使用精神作用药

物所引起的各种障碍在内的部

分心理、行为或神经障碍的干

预措施有效性的循证指导的可

利用情况

3.4.2 关于预防和管理慢性非传染病的干预

措施之成效或成本效益的循证指导的

可利用情况

2012 年基准年基准年基准年基准 出版和传播 12种干预措施的基准 出版和传播 5种干预措施的基准 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

3.4 完善由世卫组

织汇编的关于

治疗慢性非传

染病、心理疾

病、神经障

碍、物质使用

障碍、暴力、

伤害和残疾以

及包括失明在

内的视觉损伤

的干预措施之

成本效益的证

据。 出版和传播 16种干预措施的基准 出版和传播 8种干预措施的基准

指标指标指标指标 3.5.1 已经出版并广泛传

播关于跨部门预防

暴力和无意识伤害

干预措施的各种指

南的数量

3.5.2 已经在本双年度期

间启动有关减少自

杀的社区项目的成

员国数量

3.5.3 执行世卫组织为预防

听力或视觉损伤所建议

的各种战略的成员国数

量

2012 年基准年基准年基准年基准 14 21 100 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

3.5 为成员国制定

和执行有关促

进心理健康、

以及预防心理

和行为障碍、

暴力和伤害以

及包括失明在

内的视觉损伤

的跨部门涉及

所有人群的方

案提供指导和

支持。 18 25 130

2012—2013 年规划预算方案草案

28

指标指标指标指标 3.6.1 已将伤

害或暴力

受害者的

创伤救治

服务纳入

其利用世

卫组织创

伤救治指

南的卫生

保健系统

的成员国

数量

3.6.2 执行社

区康复

方案的

成员国

数量

3.6.3 已经利用

世卫组织

心理健康

系统评估

工具

（WHO-AIMS）完

成其卫生

系统评估

的中低收

入成员国

的数量

3.6.4 利用世

卫组织指

南，执行

心血管风

险筛查和

非传染病

综合管理

等主要卫

生保健战

略的中低

收入成员

国的数量

3.6.5 已将支持

戒烟纳入

主要卫生

保健措施

的成员国

数量

2012 年基准年基准年基准年基准 27 35 80 26 40 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

3.6 为成员国提供

指导和支持，

以便提高其卫

生和社会系统

预防和管理慢

性非传染病、

心理和行为障

碍、暴力、伤

害和残疾以及

包括失明在内

的视觉损伤的

能力。

32 41 90 55 45

29

2012—2013 年规划预算方案草案

战略目标战略目标战略目标战略目标 4444

减少发病率和死亡率减少发病率和死亡率减少发病率和死亡率减少发病率和死亡率，，，，改善妊娠改善妊娠改善妊娠改善妊娠、、、、分娩分娩分娩分娩、、、、新生儿新生儿新生儿新生儿、、、、儿童和青少年等各生命重要阶段的健儿童和青少年等各生命重要阶段的健儿童和青少年等各生命重要阶段的健儿童和青少年等各生命重要阶段的健

康康康康，，，，同时改善性和生殖健康同时改善性和生殖健康同时改善性和生殖健康同时改善性和生殖健康，，，，促进全体个体积极促进全体个体积极促进全体个体积极促进全体个体积极、、、、健康的老年化健康的老年化健康的老年化健康的老年化

范围范围范围范围

本战略目标下的工作力图改善和扩大对有效的公共卫生干预措施的获得和利用，以减少与妊

娠和分娩有关的发病率和死亡率，并改善儿童生存及儿童和青少年的健康与发展。此项目标还着

重于确保普遍获得性和生殖健康服务的行动，特别重视减少服务利用和触及边缘化人口的障碍。

要想取得成功，必须共同开展工作，以加强卫生系统并确保综合护理，特别是面向儿童、青少年

和育龄妇女。此项工作重视生命全程不同时期之间的联系并且包括了积极、健康的老年化。

随着艾滋病大流行的继续，特别重要的是，各项规划和服务要有意触及青少年和育龄妇女，

包括产前保健、计划生育服务和性传播感染治疗，系统地纳入预防和治疗艾滋病毒感染的规划和

服务，包括预防母婴传播。

人们认识到，要想实现千年发展目标下的具体健康目标，包括本战略目标所涵盖的具体健康

目标，就必须解决深层的两性不公平。在这方面，暴力侵害妇女越来越被视为一个主要的公共卫

生问题，包括同艾滋病毒感染有联系，要求公共卫生界加大关注力度。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

有迹象表明国际社会为了实现千年发展目标4和5做出了更大的政治承诺，提高了筹集更多资

金的可能性。负责实现这些目标的四个主要机构――即世卫组织、儿童基金会、人口基金和世界

银行――深化并协调了它们所做的努力，以改善最急需国家的产妇和新生儿健康。世卫组织开发

了性和生殖健康、产妇、新生儿和儿童健康以及青少年健康方面的新工具和新准则并支持对其加

以使用。从全球来看，儿童 死亡率在继续下降。本战略目标下的工作着重于支持各国加大儿童疾

病综合管理战略的执行力度，并且着重于培训更多的社区保健工作人员，以使服务更加贴近儿

童，包括通过推出社区保健工作人员规划。第六十三次世界卫生大会通过了一项关于预防和治疗

肺炎的决议，这种疾病是儿童死亡的一种主要死因。1 为了改善青少年的健康，已经制定了规划

性指导，以改善青年友好型服务和学校卫生服务的质量和获得。

为预防艾滋病毒的母婴传播提供服务有了大幅增长。在出版物，《防止母婴传播艾滋病毒战

略愿景，2010–2015年》中，2世卫组织证实其承诺提供全球和国家支持，以便促进服务的获得并

将其纳入产妇、新生儿和儿童健康规划中。加强产妇死亡率的监测和监督系统，有助于改善各国

的数据报告，尽管这方面仍存在着巨大差距。在全球，由于世卫组织继续支持培训保健工作人

员，产科急诊和计划生育服务获得更加广泛，由熟练保健人员接生的分娩比例有所提高。发展中

国家的避孕普及率在继续上升，尽管计划生育需要仍然没有完全满足。世卫组织题为“妇女与健

康”的报告3介绍了特别影响女孩和妇女生命全程的健康问题。该报告还确认了那些需要新数据、

新分析和新研究的领域，其目的是鼓励在国家、区域和全球各级开展政策对话以为行动提供依

据，并提请人们注意将使全世界女孩和妇女的健康和生活得到真正改善的创新战略。世卫组织和

艾滋病规划署已经开始就暴力侵害妇女问题与艾滋病毒感染之间的联系开展工作。

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战 1 WHA63.24号决议。 2 《防止母婴传播艾滋病毒战略愿景，2010–2015年：防止母婴传播艾滋病毒，实现联大特别会议和千年发

展目标：努力消除儿科艾滋病毒，2009年 12月》。日内瓦，世界卫生组织，2010年。 3 《妇女与卫生：今天的征兆，明天的议程》。日内瓦，世界卫生组织，2009年。

2012—2013 年规划预算方案草案

30

降低儿童死亡率越来越依赖于对付新生儿死亡率：在全球，约 40%的五岁以下儿童死亡估计

是在出生后第一个月，且大多数是在第一个星期发生的。关键干预措施，如腹泻的口服补液疗法

和用抗生素治疗急性呼吸道感染的病例管理仍然未充分覆盖。营养不良在儿童发病率和死亡率中

作用之大仍然令人无法接受。

降低产妇死亡率仍然是主要挑战，特别是在生命登记系统薄弱或者不存在的世界地区；因

此，产前、分娩和产后服务需要提供给所有妇女，特别是最穷的和生活在农村或边远地区的妇

女。应当特别重视改善提供产科急诊的设施的服务获得和质量。需要更加有效的衡量进展情况的

方式，而不是当前监督和监测系统提供的方式，各国也需要更加可靠的卫生信息系统。

各国在实现普遍获得性和生殖健康服务方面进展缓慢且不平衡，妨碍了千年发展目标，特别

是目标 5 的实现。艾滋病毒感染在产妇死亡率中的作用越来越清晰明了，要求加紧努力以预防年

轻人感染，包括将艾滋病的预防和治疗纳入计划生育服务和产前保健服务中。暴力侵害妇女，特

别是亲密伴侣施暴被视为一个严重问题，对此需要更多的信息，以便能够确认有效的干预措施。

随着全球老年人比例的增长，鼓励积极的老年化的重要性已受到各区域办事处和国家的承

认。尽管其它战略目标下涵盖了针对具体疾病的干预措施，但在本战略目标下列入了作为生命历

程一部分的老年化和需要对健康的老年化采取综合办法。

2012201220122012----2013201320132013 年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点

面对诸多挑战，今后的注意力将主要放在支持各国加强卫生系统上，以使其能够提供综合服

务覆盖：性和生殖健康，包括青少年的性和生殖健康； 产前保健；分娩和产后/新生儿时期母亲和

新生儿综合护理；以及艾滋病和其它性传播感染的预防和治疗以及检测和咨询。还要更加重视在

工作中与其它联合国机构、主要捐助方和利益攸关方结成伙伴关系，以便在这方面向国家提供连

贯的支持。

向各国提供支助以加强儿童和新生儿的保健干预措施，特别是在社区一级将获得更多的优先

注意，因为这将促进人们认识到儿童发展对于生命后期的重要性。改善产妇健康指标和衡量降低

产妇死亡率的进展情况的方法也将成为优先事项，在该领域开展活动的伙伴将参与各国加强卫生

信息系统的努力。各成员国将得到额外支助，以确定实现普遍获得性和生殖健康的国家具体目标

和指标；建立监测进展情况系统，包括提供按性别和年龄分列的健康结果和决定因素的国家数

据；以及监测和评估产妇、新生儿、儿童和青少年健康的干预措施。还要通过以下办法优先注意

降低产妇死亡率和发病率：继续支持各国增加熟练助产士人数并提高其技能，以及提高提供产科

急诊的设施的质量和获得。将更多地注意在学校保健中触及少男少女，以便影响行为模式并应对

暴力侵害妇女问题。

已经拟订了全球老年化与健康行动计划，应对老年人需要，包括应对紧急情况的准则和培训

规划也是如此。

上述许多领域的研究将继续成为一项优先事项，同时特别重视落实研究成果，把整个卫生系

统的主要循证干预措施整合起来时尤其如此，这样做目的在于保证普遍获得生殖、产妇、新生儿

和儿童保健服务。

与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系

• 战略目标 1 和 2：与确保以统一方式有效提供免疫和其它干预措施有联系，用于通过产

妇、新生儿及儿童和青少年健康还有性和生殖健康方面的服务控制主要传染病。 • 战略目标 5：与应对弱势民众，特别是在紧急情况下母亲和儿童的健康需要有联系。 • 战略目标 6至 9，特别是 6、7和 9：需要充分注意：（a）限制了实现该战略目标方面取得

31

2012—2013 年规划预算方案草案

进展的疾病的社会和经济决定因素，（b）主要危险因素，如营养状况差，和（c）采取基

于人权和促进两性平等的办法，以确保在各个生命阶段平等获得重要服务。 • 战略目标 10 和 11：特别是加强卫生系统所必需的具体行动，以便卫生系统能够迅速扩展

产妇、新生儿、儿童、青少年及性和生殖健康的有效干预措施的获得，同时确保护理在生

命全程和卫生系统不同级别上，包括在社区的连续性。 有有有有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要特别规划特别规划特别规划特别规划和和和和

合作安排合作安排合作安排合作安排

• 开发计划署/人口基金/世卫组织/世界银行人类生殖研究、发展和研究培训特别规划

2012201220122012----2013201320132013 年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

基础规划基础规划基础规划基础规划

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平西太平西太平西太平

洋洋洋洋 总部总部总部总部 共计共计共计共计

107.7 25.4 36.0 12.9 36.1 18.0 50.5 286.6

特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排 33.9

疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对 0.0

总计总计总计总计 320.5

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标1111

指标指标指标指标 4.1.1 就普遍获得有效干预措施以改善

产妇、新生儿和儿童健康出台了

综合政策的目标成员国数量

4.1.2 在世卫组织支助下就实现普遍获

得性和生殖健康制定了政策的成

员国数量 2012年基准年基准年基准年基准

将在 2011年底确定 将在 2011年底确定 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

4.1 与其它规划协

作，向各成员国

提供支助，以拟

订一项综合政

策、计划和战

略，旨在加大工

作力度，实现普

遍获得有效干预

措施，同时关注

减轻两性不平等

和健康不公平，

保证在生命全程

护理的连续性，

整合卫生系统不

同级别的服务提

供以及加强同民

间社会和私营部

门的协调。

高于基准 28 高于基准 10

1 正在审查所有指标，以确保各办事处的衡量工作协调一致；将在 2011年底适用明确的分母和分子定义。

2012—2013 年规划预算方案草案

32

指标指标指标指标 4.2.1 得到了第一笔赠

款用于综合性机

构发展和支助的

研究中心数量

4.2.2 得到世卫组织支

助的已完成的优

先问题研究数量

4.2.3 就改善产妇、新生儿、儿

童和青少年健康；促进积

极、健康的老年化或改善

性和生殖健康的最佳做

法、政策和护理标准开展

的新的或更新的系统审查

数量 2012 年基准年基准年基准年基准 将在 2011年底确定 将在 2011年底确定 将在 2011年底确定 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

4.2 必要时加强国

家研究能力，

并提供具有全

球和/或国家意

义的新证据、

新产品、新技

术、新干预措

施和新的实施

办法，以改善

产妇、新生

儿、儿童和青

少年健康，并

促进积极、健

康的老年化，

以及改善性和

生殖健康。 高于基准 4 高于基准 12 高于基准 20

指标指标指标指标 4.3.1执行了扩大熟练接生覆盖面战略的成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 将在 2011年底确定 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

4.3 在国家一级适用改善产妇护

理的准则、办法和工具，包

括向成员国提供技术支持，

以加大行动力度，确保在分

娩、产后和围产期每名孕妇

和每名新生儿获得熟练护

理，特别是穷人和处境不利

群体获得熟练护理，同时监

测这方面的进展情况。 高于基准 25

指标指标指标指标 4.4.1 执行了扩大新生儿存活和健康干预措施覆盖面战略的成员国数

量 2012 年基准年基准年基准年基准 将在 2011年底确定 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

4.4 在国家一级适用改善新生儿

存活和健康的准则、办法和

工具，向成员国提供技术支

持，以加大行动力度，实现

普遍覆盖、有效干预并监测

进展情况。

高于基准 10

指标指标指标指标 4.5.1执行了扩大儿童健康与

发展干预措施覆盖面战

略的成员国数量

4.5.2 将儿童疾病综合治理的覆盖面扩展

至 75% 以上目标区县的成员国数量

2012 年基准年基准年基准年基准 将在 2011年底确定 将在 2011年底确定 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

4.5在国家一级适用改善儿

童健康与发展的准则、

办法和工具，向成员国

提供技术支持，以加大

行动力度，实现有效干

预措施普遍覆盖人口并

监测进展情况，同时顾

及国际和人权规范和标

准，特别是《儿童权利

公约》中规定的规范和

标准。 高于基准 10 高于基准 15

33

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 4.6.1 青少年健康与发展规划已在运行的成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 将在 2011年底确定 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

4.6 向成员国提供技术支

持，以便执行关于青少

年健康与发展的循证政

策和战略，并且按照既

定标准强化一整套预

防、治疗和护理干预措

施。 高于基准 10

指标指标指标指标 4.7.1执行了世卫组织生殖健康战略以在

实现 1994年国际人口与发展会议

（人发会议）、其五年期审查（人发

会议 5周年）、千年首脑会议和

2007年联合国大会上商定的与生殖

健康有关的国际发展总体目标和具体

目标方面加速取得进展的成员国数量

4.7.2 审查了其现行的与性和

生殖健康有关的国家法

律、规章或政策的目标成

员国数量

2012 年基准年基准年基准年基准 将在 2011年底确定 将在 2011年底确定 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

4.7出台准则、办法和工

具，并向成员国提供

技术支持，以加快行

动，执行各项战略在

实现与生殖健康有关

的国际发展总体目标

和具体目标方面加速

取得进展，同时特别

重视确保公平获得优

质的性和生殖健康服

务，尤其是在需要未

满足地区，同时尊重

人权，因为人权与性

和生殖健康有关。 高于基准 10 高于基准 3

指标指标指标指标 4.8.1 符合 WHA58.16号决议“加强积极、健康的老年化”规定

的积极、健康的老年化规划已在运行的成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 将在 2011年底确定 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

4.8 向成员国提供准则、办法、工

具和技术援助，以作为一个公

共卫生问题加强老年化问题的

宣传，制定和执行旨在维护生

命全程最大机能能力的政策和

规划，以及向保健提供者提供

培训使其掌握确保健康的老年

化的办法。 高于基准 10

34

2012—2013 年规划预算方案草案

战略目标战略目标战略目标战略目标 5555

减少突发事件减少突发事件减少突发事件减少突发事件、、、、灾难灾难灾难灾难、、、、危机和冲突对健康的不良后果危机和冲突对健康的不良后果危机和冲突对健康的不良后果危机和冲突对健康的不良后果，，，，并尽可能减少对社会和经济的影并尽可能减少对社会和经济的影并尽可能减少对社会和经济的影并尽可能减少对社会和经济的影

响响响响。。。。

范围范围范围范围

成员国和秘书处在本战略目标下所做的共同努力涉及以下内容：卫生部门的应急准备；在联

合国减灾战略框架内降低风险和脆弱性的部门间行动；在发生突发事件和危机期间应对卫生需要

（包括与营养有关、水和卫生需要）；评估受影响人口的需要；冲突和灾害发生后过渡和恢复阶

段的健康行动；移民的健康；在加强联合国人道主义行动改革进程的框架内完成世卫组织任务的

人道主义行动中的性别问题； 在《国际卫生条例》（2005年）框架内应对环境和食品安全公共卫

生突发事件的全球疫情警报和反应系统；在遇到具体威胁时降低风险；以及针对环境和食品安全

公共卫生突发事件的准备和反应规划。世卫组织以此方式促进卫生安全，这也对促进和平的努力

以及应对卫生大会三项决议，即 WHA58.1、WHA59.22和 WHA61.17号决议中所载的成员国任务

具有重要影响。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

越来越多的成员国现在拥有减轻灾害风险所需的国家应急准备计划和规划，包括使卫生设施

更加安全。通过定期举办培训班，如针对世卫组织代表和机构间常设委员会全球卫生小组协调员

的培训班培养了机构能力。全球、区域和国家各级的工作人员接受了世卫组织突发事件处理标准

作业程序方面的培训。已经建立起中央后勤平台，五个区域库房里有分散管理的存货，以应对人

道主义以及公共卫生突发事件。世卫组织领导的卫生小组正在支持大多数面对持久的突发事件的

成员国所做的努力，以便弥合服务提供方面的主要差距并满足优先的卫生需要。在所有突发的自

然灾害和冲突局势中，系统实施了防治传染病的干预措施 ，而且还编制了国家传染病风险概况，

以指导应急努力。在编写食品安全、环境卫生突发事件和性别平等主流化问题的准则和形成网络

方面已经取得了进展，将其作为应对危机和灾害的人道主义工作的一部分。

世卫组织通过参与许多机构间组织在人道主义政策制定方面起了具有影响力的作用。

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

成员国和捐助方通过向具体的持久危机和急性发作的危机提供捐款，显示出对世卫组织的领

导越来越有信心。但是，这种供资不能花在核心活动和工作人员身上。缺乏可预测、安全和灵活

的供资，影响了本组织的所有三个级别，损害了其履行对成员国及其受影响人口还有对人道主义

伙伴、捐助方和机构间常设委员会成员的承诺的能力。获得安全、灵活的供资，将确保永久提供

训练充分、德才兼备的工作人员，以帮助成员国出台应急准备和减少风险所需的政策、规划、机

构和系统，以及监测服务提供及收集和分析健康数据；领导卫生小组支持国家优先事项和努力，

并且向处于持久危机和急性发作的危机中的成员国和伙伴提供技术知识；以及确保机构间人道主

义政策、指导、工具和办法得到共同执行，以增加随时提供协调、连贯支助的人道主义卫生行为

者的数量。此外，需要本组织提供基本数量的核心供资，以确保为国家联合呼吁程序和紧急呼吁

所做的贡献得到有效落实。

2012201220122012----2013201320132013 年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点

本两年期将对两个领域给予优先注意。第一，应急准备和减少灾害风险，包括制定规划以确

35

2012—2013 年规划预算方案草案

保卫生部门充分融入风险最大国家基于社区的突发事件风险管理；将卫生应急准备和减少风险确

定为初级保健的主要内容；确保国家全危害卫生突发事件管理规划成为国家卫生系统、卫生计划

和战略的一项有机职能；为环境和食品安全突发事件做好准备；使用可靠的全球卫生应急准备调

查以宣传和培养应对卫生突发事件的能力； 降低卫生设施在自然灾害中的脆弱性；以及保证接受

脆弱性和风险评估及绘图法，将其作为脆弱性和风险分析的基准数据标准收集工具。

第二个优先领域涉及培养应对和恢复能力，并且涉及：确保所有联合和紧急呼吁列入一项卫

生内容，确保世卫组织这方面的活动每年至少在 30个国家得到有效实施并通过世卫组织的共同平

台运作；扩大区域仓库现有的突发事件存货范围；使世卫组织所有部门熟悉标准作业程序；制定

和执行健康恢复战略；在工作人员发展和机构准备整体规划内就人道主义背景下的公共卫生组织

定期的全球和区域培训规划；以及推出控制传染病干预措施、预警系统和疾病监测系统，以在突

发事件中使用。

将继续重视加强世卫组织对卫生小组的领导，办法是让人们接受卫生小组的办法并确保相关

的指导和工具根据机构间常设委员会的政策实现充分的制度化并得到实施。世卫组织驻国家办事

处代表和工作人员及卫生小组协调员将接受卫生小组程序和使用相关指导及工具方面的培训。重

点也将放在与各国合作并且在应急准备和人道主义行动领域出现上，以便产生可在《卫生小组公

报》中公布的卫生信息和情报，并且将重点放在分析至少八个国家的卫生系统恢复能力上。

与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系

• 战略目标 1：与《国际卫生条例》（2005年）和应对涉及流行病的公共卫生突发事件有联

系。 • 战略目标 3：与两性不平衡和基于性别的暴力、应对最受影响人口的心理社会需要；应对

残疾人健康需要；大批伤亡管理；以及慢性病患者的护理有联系。 • 战略目标 4：与应对弱势人口，特别是在紧急情况下妇女儿童的卫生需要有联系。 • 战略目标 8：与应急准备和减少风险的部门间行动及处理环境、化学和放射性突发事件的

部门间行动有联系。 • 战略目标 9：与紧急情况下的营养问题有联系。 • 战略目标 10：与移民健康、医院安全和卫生部门减少风险措施有联系。

有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要特别规划特别规划特别规划特别规划和和和和

合作安排合作安排合作安排合作安排

• 卫生和营养跟踪服务

2012201220122012----2013201320132013 年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

基础规划基础规划基础规划基础规划

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平洋西太平洋西太平洋西太平洋 总部总部总部总部 共计共计共计共计

31.5 13.5 14.0 5.8 10.3 6.4 20.0 101.5

特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排 1.4

疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对 315.5

总计总计总计总计 418.4

2012—2013 年规划预算方案草案

36

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标

指标指标指标指标 5.1.1 有涵盖多种危害的国家应急准

备计划的成员国比例 5.1.2 执行了降低卫生设施对自然灾害影响

的脆弱性的规划的成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 65% 50 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

5.1制定规范和标

准、培养能力

并向成员国提

供技术支持，

以制定和加强

国家应急准备

计划和规划。

70% 60

指标指标指标指标 5.2.1 部署到各区域和总部、准备好

在急性发作的突发事件中启动

的快速部署能力的作业平台

5.2.2 就应对突发事件的公共卫生行动开展

的全球和区域培训规划数量

2012 年基准年基准年基准年基准 100% 22 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

5.2 制定规范和标

准并且培养能

力，以使成员

国能够及时应

对与自然灾害

相关的灾害和

与冲突有关的

危机。

100% 22

指标指标指标指标 5.3.1 拥有为持续的突发事件拟定卫生

内容的人道主义行动计划数量 5.3.2 拟定了卫生恢复战略的过渡国家数

量 2012 年基准年基准年基准年基准 所有国家都配备了人道主义协调员 18 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

5.3 制定规范和标

准并且培养能

力，以使成员

国能够评估需

要，并且计划

在过渡时期和

冲突及灾害恢

复阶段的干预

措施。 所有国家都配备了人道主义协调员 20

指标指标指标指标 5.4.1 已经执行了控制传染病干预措施，包括启动了突发事件预警系统和疾病监测

的急性自然灾害或冲突比例 2012 年基准年基准年基准年基准 100% 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

5.4 协调向成员国

提供的技术支

持，以在自然

灾害和冲突情

况下控制传染

病。

100%

37

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 5.5.1 在化学、放射性和环境卫生突发

事件方面拥有国家戒备状态计划

及警报和反应活动的成员国比例

5.5.2拥有国际食品安全当局网络和环境

卫生突发事件网络协调中心的成员

国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 65% 所有成员国 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

5.5 向成员国提供

支助，以加强

国家戒备状态

并建立应对食

品安全和环境

卫生突发事件

的警报和反应

机制。

70% 所有成员国

指标指标指标指标 5.6.1 受急性发作的突发事件影响和遇

到持续的突发事件及拥有一名人

道主义协调员且机构间常设委员

会人道主义卫生小组在其境内按

照机构间常设委员会分组标准开

展活动的成员国比例

5.6.2 遇到持续的突发事件、有一名人道

主义协调员且在应急准备、应对和

恢复方面拥有世卫组织可持续技术

存在的成员国比例

2012 年基准年基准年基准年基准 80% 75% 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

5.6 向联合国系统

其它组织、各

国政府、地方

和国际非政府

组织、国家、

区域和全球各

级的学术机构

和专业协会发

出有效来文、

同它们结成伙

伴关系并且发

展协调关系。 100% 90%

指标指标指标指标 5.7.1 世卫组织动员了国家和国际协调

行动的急性发作的突发事件比例 5.7.2 按照人道主义行动计划的卫生内容

规定实施的长期突发事件的干预措

施比例 2012 年基准年基准年基准年基准 90% 100% 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

5.7 以及时、有效

的方式实施紧

急、持续和恢

复业务。

100% 100%

38

2012—2013 年规划预算方案草案

战略目标战略目标战略目标战略目标 6666

促进健康和发展促进健康和发展促进健康和发展促进健康和发展，，，，预防和减少与烟草预防和减少与烟草预防和减少与烟草预防和减少与烟草、、、、酒精酒精酒精酒精、、、、使用毒品及其它精神活性物质使用毒品及其它精神活性物质使用毒品及其它精神活性物质使用毒品及其它精神活性物质、、、、不健康饮不健康饮不健康饮不健康饮

食食食食、、、、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。。。。

范围范围范围范围

本战略目标下的工作着重于在所有相关的世卫组织规划中采取统一、综合、多部门和多学科

的促进健康和防治疾病战略、办法、工具和过程；还着重于防止或减少六种主要危险因素的出

现：烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为。

主要活动涉及制定促进健康、防治疾病和减少主要危险因素出现的道德和循证政策、战略、

标准、准则和干预措施。特别重视所有相关规划中的危险因素监测和促进健康的能力建设。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

2008–2013年间预防和控制非传染病全球战略行动计划为应对主要的非传染病共有的易改性

危险因素提供了总体框架，主要的非传染病有：心血管病、癌症、糖尿病和慢性呼吸道疾病。

到 2009年底，167个成员国成为《世卫组织烟草控制框架公约》的缔约国。与成员国协作制

定了减少有害使用酒精全球战略，并经第六十三次世界卫生大会通过，1而且还推出了关于酒精与

健康的区域信息系统。就酒精与健康以及国家应对非传染病危险因素的能力进行了全球调查。循

证政策和干预措施帮助各国防止或减少酒精和使用毒品造成的公共卫生问题。

在所有区域，促进健康饮食和体力活动的战略已经修改，以适合各国根据《世卫组织饮食、

体力活动与健康全球战略》提出的要求，66 个国家通过了相关的多部门战略。使用创新性和可持

续融资来源，如烟草和酒精专用税款以促进健康的国家数量有所增加。但是，人们越来越认识到

促进健康证据与将其转化为行动之间存在着“执行差距”。到 2009年底，《世卫组织烟草控制框

架公约》中的重要条款越来越得到执行。但是，尽管该公约得到普遍批准，但只有 20个国家核准

了综合性无烟立法，26 个国家全面禁止烟草广告、促销和赞助。25%以上的成员国（49 个国家）

在烟草使用流行率方面降低了至少 10%。由于部门间协作，烟草税评估团已经完成了它们在埃

及、印度尼西亚、马尔代夫、巴基斯坦和乌克兰的工作。

为监测非传染病危险因素制定了标准，为监测全球和国家两级监测趋势制定了核心指标。核

心指标正在纳入全球健康观察站中。世卫组织对监测非传染病危险因素采用的逐步办法和全球学

校学生健康调查越来越得到广泛使用。目前，有123个国家接受了逐步办法的培训；80个国家已经

完成了数据收集，包括19个国家进行了不只一次调查。总共有103个国家在进行全球学生健康调查

方面接受了培训；54个国家已经完成了数据收集, 包括八个国家进行了重复调查。

不安全性行为的决定因素和后果方面产生的证据已经列入世卫组织题为《妇女与健康》的报

告中，2并且制定了减少风险和监测工具两种干预措施。已经对应对暴力侵害妇女和艾滋病的有效

干预措施进行了系统审查并进行了专家磋商。磋商结果已经被用作规划和政策指导依据。世卫组

织还为教科文组织关于性行为的指导文件做出了贡献。3

1 WHA63.13号决议。 2 《妇女与卫生：今天的征兆，明天的议程》。日内瓦，世界卫生组织，2009年。 3 《关于性行为教育的国际技术指导》。联合国教育、科学及文化组织，巴黎，2009年。

39

2012—2013 年规划预算方案草案

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

以往的宣传活动成功地提升了非传染病及其共同危险因素在人们心目中的印象；但是，资

源，特别是低收入和中等收入国家的资源与这一问题的严重性及所需行动相比还不充足。部门间

行动也需要加强，特别是为了应对使用烟草、不健康饮食、缺乏体力活动和有害使用酒精。加剧

了危险或者在减少危险方面可以起重要作用的部门，如财政、运输、城市设计、教育、农业和食

品安全，很少出台激励措施来鼓励为了提高健康水平而共同工作。

为了减少风险制定新战略和推出各种不同的行动方，同时避免利益冲突，要求认真设计衡量

战略和组织激励措施，包括突显行动和/或管理的共同利益的对话。还必须在适当范围提供相关的

战略和激励措施。改善衡量和监测主要危险因素的技术并将其纳入国家卫生信息系统，构成了一

项主要挑战。动员私营部门参与的规则需要得到更精确的拟定，部门间行动也需要通过全部面向

健康的政策和办法得到执行。

促进健康行动应当纳入优先的公共卫生条件方面的工作主流中。关于在全球化世界里促进健

康的 WHA60.24 号决议特别敦促成员国制定促进健康的合理政策，将其作为公平的社会和经济发

展的重要组成内容。此项挑战将是加大工作力度，将符合成本效益的、循证的促进健康干预措施

纳入卫生系统中。

应对不安全性行为与性行为相关的风险仍然是一个特别敏感的主题；要在这一领域取得成

功，至关重要的是有强烈的政治意愿和机构间密切协作。

2012201220122012----2013201320132013 年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点

宣传和提高认识将得到高度优先重视，确保对将在 2011年 9月由联合国大会召开的关于非传

染病的高级别会议结果采取适当的后续行动也是如此。这一事件将有助于提高人们对非传染病危

险因素――特别是使用烟草、有害使用酒精和不健康饮食――妨碍实现千年发展目标方面取得进

展的方式的认识。这一领域的其它因素包括探讨和应对弱势群体未满足的需要、将促进健康和防

治疾病活动纳入主流，以及通过就健康的社会决定因素和复兴初级保健开展工作减轻卫生和社会

不公平。

人们将重视通过制定和执行一整套实惠的循证促进健康干预措施将促进健康纳入各项卫生规

划的主流中。国家战略和计划将主要通过以下方式得到逐步加强：国家一级的行动，如减少有害

使用酒精全球战略；一整套基于因特网的预防或减少主要健康危险因素的行动，以用在提供国家

支助中；业务模型和良好做法，以纳入改善饮食的政策和规划中；在《世卫组织烟草控制框架公

约》低收入和中等收入缔约国中提供技术支持、进行能力建设和建立部门间伙伴关系；以及应对

危险因素，如不安全性行为。

与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系

战略目标 2、3、4、7、8 和 9：尽管这些战略目标试图处理健康状况不佳的决定因素并加强

服务提供，但本战略目标的目的是创造健康的环境，以允许个人做出健康的选择。战略目标 6 中可达到的目标补充了战略目标 3，后者着重于控制非传染病、精神失常、暴力、伤害和明显缺陷

的监测、预防和保健。

有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要特别规划特别规划特别规划特别规划和和和和

合作安排合作安排合作安排合作安排

• 世卫组织卫生发展中心（神户）

2012—2013 年规划预算方案草案

40

• 开发计划署/人口基金/世卫组织/世界银行人类生殖研究、发展和研究培训特别规划

2012201220122012----2013201320132013 年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

基础规划基础规划基础规划基础规划

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平西太平西太平西太平

洋洋洋洋 总部总部总部总部 共计共计共计共计

23.9 13.9 17.5 17.0 22.1 18.0 30.1 142.6

特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排 11.9

疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对 0.0

总计总计总计总计 154.5

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标

指标指标指标指标 6.1.1 评估并报告了至少一个全球促进

健康大会行动领域和承诺情况的

成员国数量

6.1.2 执行了旨在减轻健康不公平

的健康的城市化规划的城市

数量 2012 年基准年基准年基准年基准 40 22 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

6.1 向成员国提供咨询意

见和建议，以培养其

在所有相关规划中促

进健康的能力，并且

建立有效的多部门和

多学科协作，以促进

健康并防止或减少主

要危险因素。

50 46

指标指标指标指标 6.2.1国家监测系统已在运行以便按

照世卫组织的逐步监测办法对

成年人的主要健康危险因素进

行监测的成员国数量

6.2.2国家监测系统已在运行以便根

据全球学校学生健康调查方法

对青年的主要健康危险因素进

行监测的成员国数量

2012 年基准年基准年基准年基准 85 58

2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

6.2 提供指导和支持，以

便通过制定和验证框

架、工具和作业程序

并将其传播给由于这

些危险因素死亡和残

疾负担本已很重或越

来越重的成员国，以

加强这些国家的主要

危险因素监测系统。

90 73

41

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 6.3.1 拥有近期国家代表

性调查，如全球成

人烟草调查或逐步

调查提供的成人烟

草使用率可比数据

的成员国数量

6.3.2 全面禁止在室内

公共场所和工作

场所吸烟的成员

国数量

6.3.3 禁止烟草广

告、促销和赞

助的成员国数

量

2012 年基准年基准年基准年基准 65 22 27

2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

6.3 制定循证和道德政策、

战略、建议、标准和准

则，并向与使用烟草相

关的疾病和死亡负担本

已很重或越来越重的成

员国提供技术支持，使

它们能够加强各机构实

力以应对或预防有关的

公共卫生问题；也向

《世卫组织烟草控制框

架公约》缔约国会议提

供支助，以执行《公

约》条款并制定和执行

议定书及准则 75 26 29

指标指标指标指标 6.4.1 在世卫组织支助下制定了解

决或预防酒精、使用毒品和

其它精神活性物质引起的公

共卫生问题的战略、计划和

规划的成员国数量

6.4.2 为了向成员国提供支助以预

防和减少酒精、使用毒品和其

它精神活性物质引起的公共卫

生问题制定的世卫组织战略、

准则、标准和技术工具数量 2012 年基准年基准年基准年基准 50 14 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

6.4制定循证和道德政策、

战略、建议、标准和准

则，并向与酒精、使用

毒品及其它精神活性物

质相关的疾病或死亡负

担本已很重或越来越重

的成员国提供技术支

持，使它们能够加强各

机构的实力以应对或预

防有关的公共卫生问

题。 60 17

指标指标指标指标 6.5.1 根据世卫组织饮食、体力活

动与健康全球战略通过了健

康饮食或体力活动多部门战

略和计划的成员国数量

6.5.2 向成员国提供支助以促进健

康的饮食或体力活动的世卫组

织技术工具数量

2012 年基准年基准年基准年基准 65 20 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

6.5制定循证和道德政策、

战略、建议、标准和准

则，并向与不健康饮食

和缺乏体力活动相关的

疾病或死亡负担本已很

重或越来越重的成员国

提供技术支持，使它们

能够加强机构的实力以

应对或预防有关的公共

卫生问题。 71 24

指标指标指标指标 6.6.1 在不安全性行为的决定

因素和/或后果方面产

生了证据的成员国数量

6.6.2 使用世卫组织逐步监测工具在不安

全性行为指标方面产生了可比数据

的成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 10 5 2013 年之前应实年之前应实年之前应实年之前应实现目标现目标现目标现目标

6.6制定循证和道德政策、

战略、干预措施、建

议、标准和准则，并向

成员国提供技术支持，

使它们能够加强各机构

的实力以应对和管理不

安全性行为给社会和个

人带来的后果。

12 8

42

2012—2013 年规划预算方案草案

战略目标战略目标战略目标战略目标 7777

通过促进健康公平和综合了利贫通过促进健康公平和综合了利贫通过促进健康公平和综合了利贫通过促进健康公平和综合了利贫、、、、针对性别平等和人权举措的政策和规划针对性别平等和人权举措的政策和规划针对性别平等和人权举措的政策和规划针对性别平等和人权举措的政策和规划，，，，解决深层的解决深层的解决深层的解决深层的

健康的社会和经济决定因素的问题健康的社会和经济决定因素的问题健康的社会和经济决定因素的问题健康的社会和经济决定因素的问题。。。。

范围范围范围范围

本战略目标下的工作着重于对于广泛的健康的社会经济决定因素方面的部门间行动的领导

权；通过更好地满足穷人、弱势群体和被排斥社会群体的健康需要改善居民的健康和健康公平；

在健康、贫穷和各种社会及经济因素之间建立起联系（劳动、住房和教育条件；贸易和宏观经济

因素；以及各个群体，如妇女、儿童、老年人、少数民族和土著居民的社会地位）； 拟定在道德

上合理、针对两性不平等、可持续的、能够有效满足穷人和其他弱势群体需要且符合人权法要求

的政策和规划。 目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

人们认识到通过应对健康的社会决定因素的政策和规划能够更好地实现健康公平。已经分析

了总共 18个国家鼓励或阻碍部门间健康公平行动的个案研究。已经开发了工具和资源来促进国家

工作。秘书处和成员国还加强了其按性别和种族对健康公平进行分类分析的能力。

本组织现在更加理解，以符合国际和区域人权条约的方式对健康采用人权举措，使社会和经

济发展都得到惠益。人权、道德和性别因素正在纳入世卫组织所有各级的诸多公共卫生规划中；

关键的贯穿各领域的规范性工作在继续进行；区域和国家两级的能力正在加强；以及发起了关于

妇女健康的政策对话。已经传播了涉及公共卫生道德和研究道德的规范性文件；在世卫组织所有

区域共有 700 名保健专业人员接受了培训；研究道德委员会和国家道德委员会得到了加强，以应

对国家一级新产生的道德问题；第六十三次世界卫生大会还批准了《世卫组织人体细胞、组织和

器官移植指导原则》。1

此外，现已同联合国人权事务高级专员办事处建立了密切的工作关系。在国家、区域和总部

各级共同开展了支持将人权举措纳入卫生工作的努力。

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

本战略目标涉及各种密切相联的主题，这些主题已经被广泛承认为具有产生公平健康结果的

最大潜力。事实证明建立共识和宣传有助于创建有效的平台，以促进有关工作领域更密切地协

作，做出主流化努力――例如在性别、道德和人权方面――以及同世卫组织以外的利益攸关方发

展伙伴关系。因此，成员国提出的技术支持要求有所增长。

满足若干已分发报告和指导就人权、性别和道德问题提出的期望，要求完成适当的后续活

动。需要技术合作，特别是在国家一级，因为国家一级仍然难以吸引充足的资源来保证有效的执

行。为了以后提高效率，应当探讨创新性解决办法，包括审查更有效地使用现有资源的办法，制

定能得到资金的国家合作规划以及与伙伴们合作实现这些目标。

世卫组织内外对道德决策过程给予了强有力的支持。为了确保透明度和这些过程的公正性，

需要制定一项道德框架。

1 WHA63.22号决议。

43

2012—2013 年规划预算方案草案

2012201220122012----2013201320132013 年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点

鉴于人们广泛认识到需要应对健康的社会决定因素，此项公共卫生优先事项方面的工作现在

不太着重于“什么”而更多地着重于“如何”。因此，本组织内外将为有效执行健康的社会决定

因素委员会的建议开发充足的工具并制定能得到资金的规划。

执行工作将着重于两个关键的活动领域。第一个将涉及通过部门间行动对健康采取一种政府

一体化办法，其它部门将参与其中，将与健康有关的问题和政策纳入其部门规划中。在全球一

级，重要的是要增强同利益攸关方、联合国各机构和捐助方的伙伴关系，以共同应对并监测健康

方面的不公平。

第二个关键领域将涉及加强成员国的能力，以便将基于性别、人权和道德的办法纳入卫生部

门内外的工作主流中――包括贸易领域和全球卫生外交――同时顾及并处理与健康的社会决定因

素有关的问题。重要的还有加大卫生部门对于应对暴力侵害妇女，特别是初级保健一级的责任和

行动 。

其它优先事项包括传播和执行公共卫生规划，特别是涉及传染病、器官移植、研究和新技术

的公共卫生规划的人权和道德指导。秘书处计划对世卫组织规划的道德方面进行评估。将进行全

球磋商，以便确认本组织要处理的优先道德问题。将进行审查以确认将性别分析和行动纳入世卫

组织工作的战略执行方面的优势和差距。根据世卫组织关于妇女与健康的报告1的结果为改善妇女

健康所做的努力将着重于：（一）为政策、宣传和规划制定提供方向，以引导成员国、伙伴和报

告中的各利益攸关方所做的反应；（二）公平分析和监测；以及（三）评估各国处理健康问题的

社会决定因素的政策是否有效以及互相学习。秘书处加强国家收集分类数据的能力的工作取得了

良好的反响；因此，进一步努力将更加集中在需要进一步支助的少数国家上。

健康与人权方面的工作将着重于提高健康水平，将其作为国际法中的一项人权并且将人权举

措纳入世卫组织政策和规划中，以及在这一领域培养秘书处和成员国的能力。

与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系

健康公平、道德标准、性别、利贫办法和人权问题与所有其它战略目标相关。

• 战略目标 1 至 5：尽管在技术上是复杂的，但事实有力证明健康结果受到社会和经济决定

因素的有力影响，并且受到临床服务的提供、质量和道德的影响。 • 战略目标 6、8 和 9：本战略目标主要涉及界定人们在社会等级制度中处于不同位置的深层

决定因素和结构因素（如劳动力市场、教育制度和两性不平等），这些因素影响了包括食

品在内的环境等直接决定因素（战略目标 8和 9）和行为等个别因素（战略目标 6）。在处

理个人行为和责任、专业职责和健康及研究优先事项时特别要求采用道德办法。 • 战略目标 10 和 11：卫生政策和系统需要列入健康决定因素和道德分析方面的部门间行

动。在健康不公平方面采取的一贯行动也取决于适当分类的健康数据的提供情况，取决于

分析和使用这种数据以制定政策和服务从而应对不同社会团体的需要并解决结构因素的能

力。

1 《妇女与卫生：今天的征兆，明天的议程》。日内瓦，世界卫生组织，2009年。

2012—2013 年规划预算方案草案

44

2012201220122012----2013201320132013 年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

基础规划基础规划基础规划基础规划

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平洋西太平洋西太平洋西太平洋 总部总部总部总部 共计共计共计共计

13.0 7.4 4.5 7.7 12.9 2.0 13.0 60.5

特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排 0.6

疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对 0.0

总计总计总计总计 61.2

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标

指标指标指标指标 7.1.1 拥有一项区域战略以应对总干事批准的健康的社会决定因素委员会报告中确

认的健康的社会和经济决定因素的世卫组织区域数量

2012 年基准年基准年基准年基准 6 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

7.1 整个组织都认

识到健康的社

会和经济决定

因素的重要

性，并将其纳

入规范性工作

和同成员国及

其他伙伴的技

术协作中。 6

指标指标指标指标 7.2.1 在对付健康公平的社会决定

因素方面公布的国家经验数量 7.2.2 支持各国分析贸易和贸易协

定对健康的影响的工具数量

2012 年基准年基准年基准年基准 14 9

2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

7.2 世卫组织采取举措，向国

家和国际两级部门间协作

提供机会和手段，以应对

健康的社会和经济决定因

素，包括理解并就贸易和

贸易协定对公共卫生的影

响采取行动，以及鼓励减

贫和可持续发展。

38 10

指标指标指标指标 7.3.1 在两年期内公布的、列入分类数据和健康公平分析的国家报告数

量 2012 年基准年基准年基准年基准 40 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

7.3 在分类的基础上（按性

别、年龄、种族、收入和

健康状况，如疾病或残疾

分类）收集、整理和分析

与健康有关的社会和经济

数据。

60

45

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 7.4.1 为成员国或秘书处编制的、旨在指

导如何使用人权举措以提高健康水

平的工具数量

7.4.2 为成员国或秘书处编制的、

旨在指导如何使用道德分析

以改进卫生政策的工具数量 2012 年基准年基准年基准年基准 37 16 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

7.4 在世卫组织内部和

国家及全球两级推

广基于道德和人权

的办法。

45 20

指标指标指标指标 7.5.1 为了在世卫组织的工作中促进采取

针对性别平等的行动编制或更新的

世卫组织工具或文件，或世卫组织

技术单位完成的共同活动

7.5.2 在世卫组织支助下在成员国

境内开展的性别问题主流化

活动数量

2012 年基准年基准年基准年基准 85 170 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

7.5 将性别分析和认识到

性别差异的行动纳入

世卫组织的规范性工

作中，并向成员国提

供支助以编制针对性

别平等的政策和规

划。

95 203

2012—2013 年规划预算方案草案

46

战略目标战略目标战略目标战略目标 8888

促进环境更健康促进环境更健康促进环境更健康促进环境更健康，，，，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，，，，从而解决环境对健康从而解决环境对健康从而解决环境对健康从而解决环境对健康

威胁的根本原因威胁的根本原因威胁的根本原因威胁的根本原因。。。。

范围范围范围范围

本战略目标旨在减少健康和环境受到的各种传统、现代和新生危害。开展的工作将鼓励通过

环境管理和公正的战略指导加强卫生部门对疾病一级预防的领导，并对非卫生部门的伙伴进行指

导，以确保其政策和投资也使健康受益。

开展的工作将着重于评估和管理环境和职业对健康的危害，如不卫生的水和不充足的卫生设

施、室内空气污染和使用固体燃料以及病媒传播疾病。工作范围还涉及：与全球环境变化有关的

健康风险（如气候变化和生物多样性丧失）；开发新产品和新技术（如纳米技术）；消费和生产

新能源及化学品数量和利用日益增多；以及与生活方式、城市化和工作条件变化相关的健康风险

（例如，放松对劳工的管制、非正规部门的扩大以及有害的工作做法向穷国输出）。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

2010–2011两年期各方多管齐下，总共解决了 25%归因于环境危险因素的疾病负担。开展的

工作涉及主要政策倡议、区域和国家的能力建设活动、公布新的规范性标准、指导和工具包以及

开展宣传。主要亮点包括：组织首届非洲卫生与环境部际会议（由环境规划署和世卫组织共同主

办并产生了《利伯维尔宣言》）；重新发起机构间协作以降低病媒控制对 DDT 的依赖性；发起

“无汞保健”全球倡议；在国际化学品管理大会第二届会议（日内瓦，2009 年 5 月 11 日至 15日）期间核准了关于合理管理化学品的健康方面的决议；在执行 WHA60.26 号决议时在消除与石

棉有关的疾病方面加强机构间协作；以及执行局第一二四届会议批准了在关于气候变化与健康的

WHA61.19 号决议范围内拟定的工作计划。1 2008年世界卫生日的主题，“保护健康免受气候变

化影响”是各区域宣传活动的主题，也是世卫组织为第十五次联合国气候变化框架公约缔约方会

议所做的贡献。

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

主要挑战有：（一）向成员国提供支助以通过不同的日常生活背景（例如社区、公共交通、

学校和工作场所）下的跨部门行动应对健康和疾病的环境决定因素（一级预防），包括加强跨部

门政策制定的证据基础，办法是拟定评估风险和影响的健康与环境综合系统；和（二）支持成员

国和区域工作组履行卫生和环境部长所做的承诺（通过《利伯维尔宣言》、《帕尔马宣言》、

《哲珠宣言》等）和将保护和/或促进公共卫生阐述为首要目标的全球环境协定。

此外，说服公共部门决策者考虑更健康的环境将累积的共同利益仍然是世卫组织的一项挑

战。尽管多部门在国家和国际两级在气候变化减缓和健康影响分析方面协作取得了成功，但这种

协作工作的复杂性需要得到承认。努力促进为在非洲执行《利伯维尔宣言》所开展的项目的国家

部门间所有权也面临类似的挑战。

2012201220122012----2013201320132013 年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点

鉴于人们进一步认识到健康与环境问题和已经制定的相关的规范性标准、指导和工具包，本

1 EB124.R5号决议。

47

2012—2013 年规划预算方案草案

两年期的优先事项将是增强国家卫生部门的能力，以应对气候变化、通过农业、能源、环境、运

输和水资源等部门的适应和减缓政策（健康“共同利益”）改善公共卫生以及向各国提供支助以

加强环境卫生治理机制。重要的还有要增强规范性能力，以促进以下方面的发展：（一）国家水

政策和体制框架，以保护饮水质量和（二）发展中国家的职业卫生服务；培养能力以支持世卫组

织成为缔约方的国际环境协定，培养能力进行环境健康风险评估和交流；以及支持发展或巩固国

家和区域健康与环境战略联盟。

将继续开展工作，以应对与化学品（特别是石棉、铅和汞）、室内外空气污染、水安全和供

应、电子废物及非电离辐射有关的持续存在的公共卫生问题。这将涉及国家一级更加有效而系统

的部门间协作，特别是卫生和环境部门之间的协作。

在努力支持国家的执行工作的同时，将继续开展工作以发展卫生领域与可持续发展和“绿色

增长”经济之间的联系。这将包括与环境政策相关的健康惠益进一步定性和量化，涉及系统收

集、整理和分析相互关联的健康与环境信息，以便支持制定循证的公共卫生和环境政策选择并根

据经过测量的基准监测其执行工作是否有效。除其它之外，这将帮助执行《利伯维尔宣言》和

《帕尔马宣言》。此外，还更加重视评估各种危害共同产生的风险，而这与评估个别风险有所不

同。将更加重视以下活动，如减轻取暖和做饭对使用固体燃料的依赖、加强初级健康与环境干预

措施在城市背景下的实效的证据基础，以及协调对职业卫生的支助。

最后，需要重振联合国与各区域在环境与健康方面的伙伴关系，办法是将改善人类健康作为

赢得部门间承诺并进一步定位健康惠益的杠杆，将其作为努力减缓气候变化影响的一项关键内

容。

与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系

• 战略目标 5：防备和应对环境卫生突发事件，这对于实现战略目标 8十分关键，并且与应

对突发事件的其它方面有联系。 • 战略目标 1：通过加强预警和提高应对传染病的能力，加强卫生系统适应气候变化的健

康影响的能力，这将有助于降低对公共卫生安全威胁的脆弱性，并将帮助减轻受气候变

化影响的传染病潜在的健康、社会和经济影响。 • 战略目标 2至 4：鉴于消除环境对健康的危害能够预防高达四分之一的全球疾病负担，这

方面的工作特别有助于减轻儿童 （战略目标 4）、病媒传染疾病（战略目标 2）和非传

染病（战略目标 3）产生的疾病负担。 • 战略目标 10：职业和卫生服务是卫生服务预防性职能的一个关键部分。 • 战略目标 5、6、7、9和 12：对经济部门施加影响以通过其投资和政策决定减少风险并促

进健康，对于健康决定因素方面的工作（战略目标 5、6、7和 9）和建立伙伴关系以推进

全球卫生议程（战略目标 12）至关重要。

2012201220122012----2013201320132013 年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

基础规划基础规划基础规划基础规划

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平西太平西太平西太平

洋洋洋洋 总部总部总部总部 共计共计共计共计

16.3 10.4 12.5 19.0 14.1 11.0 26.2 109.6

特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排 1.4

疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对 0.0

总计总计总计总计 110.9

2012—2013 年规划预算方案草案

48

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标

指标指标指标指标 8.1.1 在本两年期内对健康的具

体环境威胁进行了评估或

者在世卫组织的技术支持

下对环境疾病负担进行量

化的成员国数量

8.1.2 在本两年期内就职业或环境

健康问题公布的新的或增订的

世卫组织规范、标准或准则数

量

2012 年基准年基准年基准年基准 44 20 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

8.1 针对健康的主要环境危害

（例如，恶劣的空气质

量、化学物质、电磁场、

氡、劣质饮水和废水再利

用），进行循证评估，拟

订并增订规范和标准。

47 23

指标指标指标指标 8.2.1在世卫组织的技术支持下，至少在以下一种背景下执行了一级

预防干预措施以减少健康的环境风险的成员国数量：工作场

所、家中或城市背景 2012 年基准年基准年基准年基准 52 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

8.2 向成员国提供技术支持和

指导，以执行一级预防干

预措施，从而减少健康的

环境危害，增进安全及提

高公共卫生水平，包括在

具体背景下（例如，工作

场所、家中或城市背景）

和在弱势人口群体（例如

儿童）中。 55

指标指标指标指标 8.3.1 在秘书处支持下，执行了国家行动计划或政策，用来管理职业

健康风险，如根据世卫组织 2008–2017年全球工人健康行动计

划的成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 72 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

8.3 向成员国提供的技术援助

和支持，以加强国家职业

和环境卫生风险管理系

统、职能和服务。

77

指标指标指标指标 8.4.1 执行了世卫组织支助的倡议以在以下一个或多个部门确认并应对活动的

健康影响的成员国数量：农业、能源和运输。 2012 年基准年基准年基准年基准 72 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

8.4 制定指导、工具和

倡议，以便支持卫

生部门对其它部门

的政策施加影响，

以保证改善健康、

环境和安全的政策

得到确认和采纳。

75

49

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 8.5.1 世卫组织出版或

共同出版的关于

新的和再生的职

业和卫生问题的

研究或报告数量

8.5.2 世卫组织就实现主要

国际发展框架，如千

年发展目标中的水和

卫生目标方面取得的

进展出版或共同出版

的报告数量

8.5.3 世卫组织两年一次

组织的或为其提供

技术支持的关于环

境与健康问题的高

级别区域论坛数量

2012 年基准年基准年基准年基准 17 10 10 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

8.5 加强卫生部门的领

导权，以在所有部

门创造更加健康的

环境并改变政策从

而解决环境对健康

威胁的根本原因，

采用的手段包括应

对发展对环境卫生

新生的和再生的影

响和改变的消费和

生产模式以及技术

发展产生的损害性

影响。 19 12 11

指标指标指标指标 8.6.1 世卫组织出版或共同出版的

关于气候变化的公共卫生影响

的研究或报告数量

8.6.2 执行了计划能使卫生部门适应气

候变化对健康的不利影响的国家数

量

2012 年基准年基准年基准年基准 30 30 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

8.6 制定循证政策、战

略和建议，并向成

员国提供技术支

持，以确认、预防

和处理气候变化导

致的公共卫生问

题。

35 50

50

2012—2013 年规划预算方案草案

战略目标战略目标战略目标战略目标 9999

在生命全程改善营养在生命全程改善营养在生命全程改善营养在生命全程改善营养、、、、食品安全和食品保障以及支持食品安全和食品保障以及支持食品安全和食品保障以及支持食品安全和食品保障以及支持公共卫生和可持续发展公共卫生和可持续发展公共卫生和可持续发展公共卫生和可持续发展。。。。

范围范围范围范围

本战略目标下的工作着重于营养质量和食品安全；在生命全程促进健康的饮食做法，从孕

妇、母乳喂养和适当补充喂养做起并考虑与饮食有关的慢性病；预防和控制营养紊乱，包括微营

养素缺乏症，特别是在生物和社会方面的弱势群体，重点放在突发事件和艾滋病流行病方面；预

防和控制人畜感染和非人畜感染食源性疾病；鼓励促进生产和消费及获得质量和安全均有保证的

食品的部门间行动；以及促进全球、区域和国家各级对营养、食品安全和食品保障增加投资。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

成员国的承诺由第六十三次世界卫生大会上通过关于促进食品安全倡议的决议来体现。1

各方现在更加关注这一关切领域，世卫组织也因此与联合国伙伴、世界银行和非政府组织协

作，在向成员国提供支助方面促进加强连贯性和有效性。继续同国际伙伴，包括粮农组织和世界

动物卫生组织协作努力，保证通过国际食品安全当局网络和区域网络分享关于食品事件的信息。

此外，世卫组织加强了其提供营养科学指导的系统并就以下方面增订准则：微营养素强化和

补充；营养不良；以及糖和脂肪摄入情况。在粮农组织/世卫组织食品法典委员会的框架内制定了

新标准，包括用于评估转基因食品和预防抗菌药抗药性的标准。70 多个国家正在发起关于加强食

品安全五个要点的培训规划，涉及世卫组织的所有区域。

109个国家通过了生长标准，另有 69 个国家正考虑通过。世卫组织全球儿童生长与营养不良

的数据库载有 145个国家的近 3 000份调查，结果以标准化格式列示，以便于进行国际比较。营

养状况信息系统已经建立，保证能介绍国家一级营养情况；慢性营养不良负担最重的 36个国家已

经完成了营养方面的国家承诺和准备行动分析；115个国家对食品和营养政策进行了审查。

有关方面发起了估算全球食源性疾病负担的重要倡议，另外，173 个成员国加入了世卫组织

全球食源性感染网络。

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

负担重的国家实现千年发展目标 1、4和 5要求加强营养干预措施，这在本质上涉及到需要加

强国家能力并增加财政资源以在这些国家完成执行工作。

需要开展进一步的工作，以将有效的监测活动纳入国家卫生信息系统中；还需要调动补充资

源，以使世卫组织能够进一步加强其规范性职能及向成员国提供科学和技术咨询意见。

2012201220122012----2013201320132013 年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点

本两年期的主要活动包括以下内容：加强两岁之内儿童及其母亲的营养干预措施；继续修订

一揽子基本营养行动 ，辅之以将产妇营养干预措施列入妊娠和分娩综合管理中；加强世卫组织现

有的国际网络――如世卫组织全球食源性感染网络、全球环境监测系统/食品污染监测和评估规划

1 WHA63.3号决议。

51

2012—2013 年规划预算方案草案

（监测系统/食品）和国际食品安全当局网络――培养各国实验室检测、综合监测和全球数据共享

的能力；以及加强适用风险-惠益评估办法，以为列入了食品安全和营养因素的准则制定提供依

据。

另外还将更加重视以下方面：制定和增订解决营养不良双重负担的政策；对基本的营养干预

措施进行循证审查；营养监测，包括营养状况和饮食模式；以及就有效的营养干预措施及其影响

监测提供指导。

补充活动将涉及应对国家合作战略中阐述的需要，以支持各国加强相关的国家活动；开展国

家研究以估计食源性疾病负担；加强国际食品安全当局网络与《国际卫生条例》（2005年）之间

的联系，以支持对与食品安全相关的疾病暴发进行调查和应对。还设想在宣传和资源调动方面做

出协同努力。

与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系 实现本战略目标要求同其它战略目标建立牢固的联系并开展有效的协作，特别是：

• 战略目标 1：与预防动物传染病和食源性疾病，以及疫苗与营养状况之间的相互关系有联

系。 • 战略目标 2：与扩展和改善艾滋病和结核病预防、治疗、护理和支持方面的干预措施有联

系。 • 战略目标 3：与监测和预防与饮食相关的非传染病以及预防先天缺陷及基因和先天性疾病

有联系。 • 战略目标 4：与产妇、新生儿、儿童和青少年健康的公共卫生干预措施有联系。 • 战略目标 5：与应急准备、尽量降低突发事件对居民的营养状况和摆脱危机的影响有联

系。 • 战略目标 6：与促进生命全程健康的饮食有联系。 • 战略目标 7：与解决获得食品和护理及营养状况方面的差异的社会决定因素有联系。 • 战略目标 8：与环境卫生风险有联系。 • 战略目标 10：与将营养监测纳入卫生信息系统、评估营养干预措施的费用和成本效益以及

通过卫生服务提供营养护理有联系。 • 战略目标 12：与加强治理、伙伴关系和与联合国各机构、世界银行和其它利益攸关方协作

有联系。

有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要特别规划特别规划特别规划特别规划和和和和

合作安排合作安排合作安排合作安排

• 食品法典委员会

2012—2013 年规划预算方案草案

52

2012201220122012----2013201320132013 年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

基础规划基础规划基础规划基础规划

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平洋西太平洋西太平洋西太平洋 总部总部总部总部 共计共计共计共计

31.7 12.6 11.0 6.0 8.4 10.0 16.5 96.1

特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排 4.1

疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对 0.0

总计总计总计总计 100.2

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标

指标指标指标指标 9.1.1 制度化协调机制已在运行以

促进食品安全、食品保障或营

养领域部门间办法和行动的成

员国数量

9.1.2 列入营养、食品安全和食品保障活

动以及拥有全部门办法或减贫战略

文件融资机制的成员国数量

2012 年基准年基准年基准年基准 食品安全/保障：100 营养：100

食品安全/保障：70 营养：35

2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

9.1 形成伙伴关系和联

盟，建立领导权，

与国家、区域和全

球各级利益攸关方

发展协调和联网，

以便促进宣传和交

流，鼓励部门间行

动，增加对营养、

食品安全和食品保

障干预措施的投资

以及制定和支持一

项研究议程。 食品安全/保障：110 营养：130

食品安全/保障：80 营养：50

指标指标指标指标 9.2.1 为成员国和国际社会编写和

传播的新的营养和食品安全标

准、准则或培训手册数量

9.2.2 用于预防和管理人畜感染和非人畜

感染食源性疾病的新规范、标准、

准则工具和培训材料数量 2012 年基准年基准年基准年基准 食品安全：20（+200 法典标准） 营养：30

5

2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

9.2 为成员国编制和传

播规范，包括参

考、要求、研究优

先事项、准则、培

训手册和标准，以

便增强其能力，评

估和应对一切形式

的营养不良和人畜

感染及非人畜感染

食源性疾病，促进

健康的饮食做法。 食品安全：20（+200 法典标准） 营养：40

5

53

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 9.3.1通过和执行了世卫组织儿

童生长标准的成员国数量 9.3.2 在主要营养不良形式方面拥有具有国

家代表性监测数据的成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 70 120 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

9.3 在长期和突发事件

中，加强与营养和

饮食有关的慢性病

领域的需要监测和

该领域的反应的评

估和评价，提高确

定最佳政策选择的

能力。 100 140

指标指标指标指标 9.4.1 至少执行

了全球婴

儿和幼儿

喂养战略

中建议的

三个高度

优先行动

的成员国

数量

9.4.2 执行了

预防和控

制微营养

素营养不

良战略的

成员国数

量

9.4.3 执行了

促进健康

的饮食做

法以预防

与饮食有

关的慢性

病战略的

成员国数

量

9.4.4 在艾滋

病对策

中列入

营养内

容的成

员国数

量

9.4.5 获得了支

持以在突

发事件中

（涉及制

定准备计

划、突发

事件应对

和恢复阶

段）营养

达到最佳

状态的成

员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 105 75 75 70 50 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

9.4在长期和突发

事件中培养能

力，向目标成

员国提供支

助，以制定、

加强和执行旨

在改善生命全

程营养状况的

营养计划、政

策和规划。

120 80 80 80 70

指标指标指标指标 9.5.1建立或加强了部门间协

作以预防、控制和监测食

源性人畜感染疾病的成员

国数量

9.5.2 启动了降低至少一种主要的食源性

人畜感染疾病发病率的计划的成员

国数量

2012 年基准年基准年基准年基准 75 80 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

9.5 加强人畜感染和非人畜

感染食源性疾病的监

测、预防和控制系统；

制定食品危害监测和评

估规划并将其纳入现有

的国家监测系统中以及

向所有关键行为者传播

结果。

85 90

2012—2013 年规划预算方案草案

54

指标指标指标指标 9.6.1 接受支助以参与食品方面的国际

标准制定活动，如食品法典委员

会的活动的选定成员国数量

9.6.2 国家食品安全系统同国际突

发事件系统建立了联系的选

定成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 85 70 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

9.6 培养能力，向成员国

提供支助，包括参与

国际标准制定，以便

加强其评估人畜感染

和非人畜感染食源性

疾病及食品安全领域

的风险的能力，制定

并执行国家食品管制

系统，与国际突发事

件系统建立联系。 80 85

55

2012—2013 年规划预算方案草案

P

战略目标战略目标战略目标战略目标 10101010

在获得可靠证据和研究结果的基础上在获得可靠证据和研究结果的基础上在获得可靠证据和研究结果的基础上在获得可靠证据和研究结果的基础上，，，，通过更好的治理通过更好的治理通过更好的治理通过更好的治理、、、、融资融资融资融资、、、、人员和管理人员和管理人员和管理人员和管理，，，，改善卫生改善卫生改善卫生改善卫生

服务服务服务服务。。。。

范围范围范围范围

本目标下的工作旨在改善卫生服务提供以支持改善健康结果。其指导原则是提供初级保健，

并且涉及扩大服务覆盖面以及提高获得和结果方面的公平。开展的工作侧重于卫生系统供应方面

六项内容或六个组成部分中的五个：领导和治理、卫生融资、卫生工作者、卫生信息系统及服务

提供的组织和管理。1这些组成部分方面的工作得到了加强社区参与卫生系统发展努力的补充。每

个领域的根基是研究、文献和比较分析。

除了卫生系统方面的具体技术工作之外，本目标下的活动将包括协调整个世卫组织的努力，

以向成员国制定和执行国家政策、战略和计划提供支助。充满活力的国家卫生政策和战略将确保

改善健康结果所需的所有要素之间的互补性。在接受了大量外部援助的国家里，国家战略提供了

确保外部投入与国家优先事项挂钩的最佳手段。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

世卫组织同其它组织合作制定了规范性和概念性框架――以六个组成部分的理念为基础，这

种框架广泛用于指导加强卫生系统方面的工作。在融资领域，2010年《世界卫生报告》阐述了一

项国家决策指导，旨在为普遍覆盖提供融资。2012年《世界卫生报告》将着重于研究提高健康水

平。在信息系统领域，世卫组织开发了供国家一级使用的共同监测框架，该框架得到了卫生工作

第8小组所有伙伴的同意。第六十三次世界卫生大会通过了《世卫组织全球卫生人员国际招聘行为

守则》。2通过提高认识、建立信任和开发改进工具在建立和巩固增强患者安全的制度方面取得了

迅速进展。按照本目标的扩大范围，世卫组织还制定了国家卫生政策、战略和计划框架，供成员

国在2010–2011两年期审查。

世卫组织及其伙伴开展持续宣传，意味着卫生系统在提供更好的结果方面所起的重要作用现

在得到了广泛认可。2009年7月6日至9日在日内瓦举行的联合国经济及社会理事会高级别部分及

2008和2009年的八国集团首脑会议的部长级宣言都大力倡导加强卫生系统。强大的卫生系统现在

被视为改善产妇健康和加速实现千年发展目标 5（改善孕产妇健康）方面的进展所必需的。赋予

卫生系统越来越高的政治地位和承认投资持续不足带来的破坏性影响，导致加强卫生系统所需资

金水平有所提高。免疫联盟和全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金都增加了对加强卫生系统的财

政支助，世界银行也是如此。

几个区域都设立了卫生系统观察站，其模式部分仿照欧洲卫生系统和政策观察站。本网络将

继续提供稳定的比较分析流以用在国家政策对话中。国家卫生情报平台方面的工作已经开始，以

向成员国的卫生系统提供定期更新的情况分析。在世卫组织为第三届援助实效问题论坛（阿克

拉，2008年9月2日至4日）提供投入之后，经合组织/发展援助委员会召集的发展实效问题工作组

建立了跟踪卫生部门工作队，审查并促进增强卫生部门外部技术和财政支助实效的战略。

由世卫组织和世界银行协调的国际卫生伙伴关系以及相关行动（IHP+）――拥有47个伙伴，

包括22个发展中国家――为加紧制定国家政策、战略和计划提供了一种工作模式。国家战略联合

评估――与各种伙伴一起推进的一个进程――也可以用作评估是否符合良好做法标准的工具。 1 医疗产品、疫苗和技术――其余的组成部分――列在战略目标 11项下。 2 WHA63.16号决议。

2012—2013 年规划预算方案草案

56

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

本组织的主要挑战是确保有效应对各国对优质技术支持日益增长的需求。在2010–2011两年

期，30多个国家得到了支持，以确认可能遇到与自付费用相关的财政困难的人数并估算医疗保险

的财政影响和费用。在出版了2010年《世界卫生报告》之后，对这种支助的需求将会增加。同

样，支助需求将由于以下原因进一步增长：各国向全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金和免疫联

盟提出建议；国家希望加强其信息系统并制定培训和留住卫生工作者的计划；以及卫生部和医院

希望加强患者的安全。此外，如果2011年第六十四次世界卫生大会通过了国家卫生政策、战略和

计划框架，希望利用该框架的国家将对本组织提出进一步需求。

世卫组织在向各国提供咨询意见时，可以依靠加强卫生系统方面日益丰富的知识和经验。同

时，卫生融资和人力资源等敏感领域的战略决定也需要充分考虑到执行这些战略决定的政治背

景。世卫组织的挑战是确保办法的连贯一致，因为本组织起到了卫生部主要支持者的作用，而且

其它伙伴提出的咨询意见有可能相互冲突。此外，世卫组织的能力毕竟是有限的，需要集中于本

组织拥有明显的相对优势的领域。

2012201220122012----2013201320132013 年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点

根据以上分析，打算改变某些领域的重点。本两年期的主要变化将是集中于确保各国能够获

得它们所需的技术支持。这种变化可能来自世卫组织本身，利用本组织所有各级的资源，并且更

加努力培养国家办事处的必要能力。但同时，世卫组织将致力于建立技术支持网络，既增加优质

支助的获得，又帮助建立国家的机构能力。

另外，还将更加重视改善加强卫生系统方面的工作与其它战略目标之间的联系。这在重振国

家政策、战略和计划的工作方面表现得最明显，加强卫生系统和提高援助实效只是这方面工作的

一部分。同样，鉴于加强卫生系统是取得健康结果的一种手段，而不是目的，将更加重视同首要

任务是提供技术干预措施的规划进行固定合作，而不是逐个地分别进行。

另外还要将更多的注意力放在世卫组织作为伙伴的作用上。如果本组织要作为联合国国家工

作队可靠而坚定的成员发挥作用，且如果本组织得益于落实《巴黎宣言》和《阿克拉行动议程》

的要求时得到的支持（主要是加强国家财政管理系统、财政信息系统和采购系统，以便伙伴们在

使用它们时能够充满信心），它为了实现本预算中的加强卫生系统目标所做的工作将得到加强。

国家的信息系统和统计能力快速发展，将成为世卫组织的一个具体优先事项。其目标是支持

加强基于标准的国家卫生信息平台，为制定国家卫生计划和监测实现国家和主要国际目标方面的

进展情况提供和使用优质而及时的信息。在人力资源领域，主要优先事项是拟定卫生工作者，特

别是医生和护士全球教育准则，以便这些准则完全符合其本地情况。此外，将制定指导以使各国

能够加强其卫生人力资源方面的信息战略。有关服务提供，主要问题仍然是围绕四个政策领域进

行重组：通过努力实现普遍覆盖处理健康不平等问题；在提供服务时以人为中心；将卫生纳入各

部门的公共政策中；以及为卫生治理提供包容性领导。

加强卫生系统方面的工作将继续以强大的研究、监测和规范性基础为后盾。这将包括分类和

术语方面的工作以及第十一版国际疾病分类。监测全球健康状况和趋势将继续进行，包括以下活

动：疾病负担和风险因素分析、主要健康指标估计、工作力度加大评估以及弥合产妇死亡率等信

息差距。

尽管重点转移主要表现在从全球向国家一级转移――将证据转化为行动，但仍然有必要在加

强卫生系统领域提高质量。支助获得卫生决策方面更多知识和更多证据的国家系统和能力，旨在

改善获得、巩固和公布现有的证据，促进优先领域的知识生成以及加强卫生研究政策和协调方面

的全球领导权，包括在道德行为方面。

57

2012—2013 年规划预算方案草案

本预算未包含全新的工作领域。尽管如此，还是需要评估各种新的发展对卫生系统的费用和

实效的影响。一些新技术如果不加以管制，可能会迅速引发费用攀升和不公平加剧。其它技术可

能产生相反的影响，大幅削减费用并提高效率。将要探讨的一个关键领域是电子保健。在世卫组

织全球电子保健观察站于 2009年调查的 115 个国家中，53 个国家出台了政策。这些政策的影响

要求立即进行探讨。

与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系与其它战略目标的联系

• 所有有关的战略目标都涉及取得具体的健康结果，主要是战略目标 1至 4。 • 所有与卫生和疾病有关的战略目标：开展的工作为同证据部分密切协作提供了一个平

台。 • 战略目标 5：补充脆弱国家具体的服务提供情形。 • 战略目标 7：与健康公平、利贫卫生政策和逐步落实健康权有具体联系――开展的工作

将这些领域的成就转化为服务提供。 • 战略目标 12：就提供领导权、加强治理、知识生成、获得知识和鼓励伙伴关系以及与国

家协作接触开展具体工作。

有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要有助于实现全组织预期成果且包含在总预算范围之内的世卫组织主要特别规划特别规划特别规划特别规划和和和和

合作安排合作安排合作安排合作安排

• 世界患者安全联盟 • 欧洲卫生系统和政策观察站 • 卫生政策和系统研究联盟 • 全球卫生工作者联盟 • 儿童基金会/开发计划署/世界银行/世卫组织研究和培训特别规划

2012201220122012----2013201320132013 年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

基础规划基础规划基础规划基础规划

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平洋西太平洋西太平洋西太平洋 总部总部总部总部 共计共计共计共计

123.0 33.2 44.0 30.8 57.3 39.0 82.1 409.5

特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排 45.0

疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对 0.0

总计总计总计总计 454.5

2012—2013 年规划预算方案草案

58

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标

指标指标指标指标 10.1.1 拥有定期更新的卫生设施和所提供的保健干预措施的数量和分

布情况数据库的成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 35 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.1 通过公共和非公共服务

提供者管理和组织以人

为本的综合卫生服务提

供，改善网络，反映初

级保健战略，扩大覆盖

面、促进公平、提高以

人为本的个人卫生服务

质量和安全，以及改善

健康结果。 40

指标指标指标指标 10.2.1 在最近五年里经与利

益攸关方磋商制定了

国家卫生计划综合进

程的成员国数量

10.2.2 根据共同商定的卫生系统运行

情况评估对进展情况，包括国

家卫生计划执行情况进行经常

或定期评估的成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 107 65 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.2 通过循证政策对话、政

策分析和制定方面的机

构能力建设、基于战略

的卫生系统运行情况评

估、提高运行情况的透

明度和问责制以及更加

有效的部门间协作，增

强国家的治理和领导能

力。

115 75

指标指标指标指标 10.3.1 按照《援助实效问题巴黎宣言》来衡量使主要利益攸关方的投

入与国家政策协调一致的成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 30 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.3 改善向成员国提供支助

以努力实现国家卫生系

统发展具体目标和全球

卫生目标的各种机制

（包括捐助方援助）的

协调。

35

指标指标指标指标 10.4.1 拥有充足的卫生统计资料并监测达到了商定标准的卫生方面千年

发展目标的低收入和中等收入国家的比例 2012 年基准年基准年基准年基准 45% 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.4 加强国家卫生信息系

统，提供并使用优质

而及时的信息，用于

制定卫生计划和监测

实现国家和主要国际

目标方面取得的进

展。

60%

59

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 10.5.1 开放存取的数

据库能提供具

有核心卫生统

计资料的优质

简况的国家比

例

10.5.2 世卫组织在支持信息和知

识生成及利用方面起了

关键作用，包括通过调

查、民事登记或改进或

分析和合成政策和计划

所需卫生设施数据来收

集原始数据的国家数量

10.5.3 关于全球和区

域两级建立和

维护的卫生协

调和领导机制

的有效研究

2012 年基准年基准年基准年基准 90% 35 在全球和所有区域一

级运作的机制 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.5. 通过巩固和

公布现有的

证据、促进

优先领域的

知识生成和

全球对卫生

研究政策和

协调，包括

对道德行为

的领导，保

证为卫生决

策提供更好

的知识和证

据。 90% 45 在全球和所有区域一

级运作的机制

指标指标指标指标 10.6.1 国家卫生研究系统达到了国际

商定的最低标准的低收入和中

等收入国家比例

10.6.2 按照建议至少将 2%卫生预算专门

拨给研究的成员国数量（保健研

究促进发展委员会，1990年） 2012 年基准年基准年基准年基准 15% 8 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.6 在区域和国

际研究及民

间社会参与

背景下加强

国家卫生研

究以促进卫

生系统的发

展。 20% 9

指标指标指标指标 10.7.1 通过知识管理政

策以便弥合“专

门知识”鸿沟，

尤其是旨在缩小

数字鸿沟的 成员国数量

10.7.2经世卫组织全球电子保

健观察站评估能够获

得保健科学方面的电

子版国际科学杂志和

知识档案以进行半年

期调查的成员国数量

10.7.3经世卫组织全球

电子保健观察站

评估拥有电子保

健政策、战略和

管理框架以进行

半年期调查的成

员国比例 2012 年基准年基准年基准年基准 100 170 75 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.7 制定并执行

知识管理及

电子保健政

策和战略，

以增强卫生

系统。

110 180 90

指标指标指标指标 10.8.1 在最近五年里报告了两个或两个

以上国家卫生人力资源数据点、

报告格式采用全球卫生工作者状

况图集格式的国家数量

10.8.2 拥有卫生人力资源方面的国家政

策和计划单位的成员国数量

2012 年基准年基准年基准年基准 96 50 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.8 加强卫生工

作者信息和

知识库，建

立国家的政

策分析、计

划、执行、

信息共享和

研究能力。

100 55

2012—2013 年规划预算方案草案

60

指标指标指标指标 10.9.1经 2006年《世界卫生报告》确

认占卫生工作者严重短缺且拥有

多年期卫生人力资源计划的 57个国家的比例

10.9.2 经2006年《世界卫生报告》确认

占卫生工作者严重短缺且拥有加

强保健工作人员培训和教育投资

计划的57个国家的比例 2012 年基准年基准年基准年基准 50% 25% 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.9 向成员国提

供技术支

持，重点放

在在卫生工

作者方面遇

到严重困难

的国家，以

便改善卫生

工作者的生

产、分布、

技能综合和

留住。

55% 30%

指标指标指标指标 10.10.1 得到技术和政策支持以筹集额

外的卫生资金；减少获得方面的

财政障碍、财政困难发生以及因

看病付钱导致的贫困；或改善社

会保护和提高效率及增强资源利

用公平的成员国数量

10.10.2 编写、传播和对其利用给予支

持的政策简介数量 ，这些政策

简介记录了提高收入、集资和购

买方面的最佳做法，包括订立合

同、提供干预措施和服务以及处

理与纵向规划和国际资金流入相

关的系统四分五裂状态 2012 年基准年基准年基准年基准 暂缺 17份技术简介 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.10 向成员国提

供循证政策

和技术支

持，以便改

善卫生系统

融资的资金

提供、社会

和财政风险

防护、公

平、获得服

务和资源利

用效率。

暂缺 22份技术简介

指标指标指标指标 10.11.1 根据明示需要，制定、传播并

对其利用给予支持的指导政策制

定和执行的重要工具、规范和标

准，其中包括资源跟踪和分配、

预算编制、财务管理、疾病的经

济后果和社会排斥，服务提供的

组织和效率，包括 订立合同或

财政困难和贫穷的发生情况

10.11.2 获得了使用世卫组织工具的技

术支持以跟踪和评估资金的充足

性和利用情况、估计未来的财政

需要、管理和监测可动用资金，

或跟踪融资政策对住户的影响的

成员国数量

2012 年基准年基准年基准年基准 必要时修改、更新和传播的工具和框架 暂缺 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.11 制定规范、

标准和衡量

工具，以跟

踪资源、估

算疾病的经

济后果以及

干预措施的

费用和后

果、财政困

难和社会排

斥，支持并

监测其利用

情况。

必要时修改、更新和传播的工具和框架 暂缺

61

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 10.12.1 世卫组织在国际、区域和国家

伙伴关系及利用其证据方面参与

并担任领导，以便增加对低收入

国家的卫生资助，或向各国提供

支助，帮助它们拟定和监测《减

贫战略文件》、全部门办法、中

期支出框架以及能够提供与初级

保健一致的社会健康保护的其它

长期融资机制

10.12.2 获得了培养能力方面的支持以

拟订卫生融资政策和战略及解释

财务数据或获得了卫生支出、融

资、效率和公平引导该进程方面

的重要信息的成员国数量

2012 年基准年基准年基准年基准 世卫组织参与了 6种伙伴关系；28个国家中获得了长期融资选择支助的国家

向 75个国家提供了技术支持并向所有

成员国提供了卫生支出年度最新情况以

及关于 20个国家支出困难发生情况的

新信息 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.12 采取措施，

以在必要时

为卫生动员

追加资金；

培养制定卫

生融资政策

和解释及利

用财政信息

的能力；以

及鼓励知识

的生成和转

化以支持制

定政策。

世卫组织参与了 8个伙伴关系；向 40个国家提供了支持

向 90个国家提供了技术支持、向所有

成员国提供了卫生支出年度最新情况，

以及向另外 20个国家提供关于支出困

难的修订和增订信息

指标指标指标指标 10.13.1 传播并对其利用给予支持、指导

政策制定、衡量和执行的重要工

具、规范和标准

10.13.2 参与全球患者安全挑战和其它

全球安全倡议，包括研究和衡

量的成员国数量 2012 年基准年基准年基准年基准 2个全球安全标准和 20个主要支助工具 45 2013 年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

10.13 制定循证规

范、标准和

衡量工具，

以支持成员

国量化并降

低提供不安

全保健的程

度。

4 个全球安全标准和 40个主要支助工具 90

2012—2013 年规划预算方案草案

62

战略目标战略目标战略目标战略目标 11111111

确保医疗产品和技术的获得确保医疗产品和技术的获得确保医疗产品和技术的获得确保医疗产品和技术的获得、、、、质量和应用不断改善质量和应用不断改善质量和应用不断改善质量和应用不断改善。。。。

范围范围范围范围

医疗产品包括化学和生物药物、疫苗、血液和血液制品、大部分来源于人体的细胞和组织、

生物技术产品、传统药物和医疗器械。技术除其它方面还包括诊断测试、成像和实验室测试。根

据本战略目标开展的工作将侧重于，使人们更加平等地（以是否可得、价格高低和能否承受来衡

量）获得质量、安全性、功效和效益得到保障的基本医疗产品和技术，以及它们的安全和高效应

用。为了安全使用产品和技术，工作将注重：确立适当的管理制度、以证据为基础的筛选、提供

给处方者和患者的资料、适当的诊断、临床和外科程序、疫苗政策、供应系统、配药和注射安全

以及输血。资料包括临床指导、独立的产品信息和道德推广。上述工作将有助于实施关于公共卫

生、创新和知识产权的全球战略和行动计划中所载的由世卫组织牵头的特别行动。另外，在包括

知识产权组织、世贸组织和贸发会议在内的其他相关国际政府间组织的协助下，将会开展与知识

产权申请和管理有关的特别行动，促进卫生方面的创新和公共卫生的推广工作。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

世卫组织制定、更新并推广了全球术语系统，以及疫苗、药物和医疗技术的质量规范和标

准，通过世卫组织/联合国药品预认证方案，该组织已经预认证了一系列药物，包括儿科配方和疫

苗。第十七版《世卫组织基本药物示范目录》和第二版《世卫组织儿童基本药物示范目录》已经

出版。已经编写了关于100种临床操作方案和5种卫生设施的基本医疗设备清单草案。旨在促进药

物提供、提高药物质量和推广药物合理使用的国家方案得到了支持，在政策相关领域举办了培训

和宣传会议，并且所有会议都得到了积极参与。共有10个国家制定了国家器官移植政策。世卫组

织非洲和西太平洋区域更新了区域药物政策指南和战略，这些区域的若干国家制定了国家传统医

药政策。已经为优先国家提供了技术支持，以改善输血服务，增加注射安全性。共有15个国家制

定了安全血液政策。

在联合国两份关于实现千年发展目标 8之 8E的进展报告中，改进并使用了监测获得基本药物

途径的全球指标。已经制定了关于公共卫生、创新和知识产权的全球战略和行动计划的监测和执

行框架。到 2009年底，已经有 46个国家药物管理机构和 114个疫苗管理机构接受了正式评估，

发展中国家的许多实验室正在参与世卫组织的外部质量保证制度。非洲的若干个区域经济区正在

致力于实现区域管理协调。大多数国家正在将国家基本药物目录作为药物采购的基础，并将其用

于公共部门。已经开展了区域培训课程，若干国家得到了关于基本药物的临床指导、药物定价和

补偿的特别帮助。

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

大多数发展中国家仍然缺乏药物、疫苗、血液制品、诊断和其他卫生技术方面适当的管理系

统。尽管有可能实施全面的供应政策，合理使用医疗产品以减少医疗和经济损失，但是国家缺乏

政治意愿，以及世卫组织资源短缺，正在阻碍这方面取得进展。

2012201220122012----2013201320132013 年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点

在双年度内，重点将是继续开展并拓展政策制定，加大提供医疗产品和技术的工作。重点将

放在采取交叉卫生系统做法，例如在健康保险中纳入药物津贴、负责药物供应的人力资源、为地

63

2012—2013 年规划预算方案草案

区医院提供全面支持，以及增加透明度、促进良好治理和防止腐败的各项方案。除了重要疾病的

基本药物之外，还将重点关注提供特别类型的医疗产品，例如用于儿童的基本药物、止痛的受管

制药物、晚期缓和治疗和药物滥用，以及抗狂犬病和抗蛇毒血清。将继续形成创新性的公共卫生

概念，例如促进专利共享和药物定价政策。

首先还将继续为各国的标准化工作提供支持，以提高医疗产品和技术的质量。重点将放在提

高疫苗、药物和技术的功效、质量和安全性，打击假冒伪劣药物的全球管理协调和区域协作。世

卫组织将发挥在以下方面的规范功能：国际非专利药物名称术语系统；药物和生物制品的质量规

格；良好生产标准；《国际药典》；《世卫组织基本药物示范目录》，包括针对被忽视疾病的新

疫苗和药物预认证；联合国预认证方案。第三个重点领域包括继续形成创新性公共卫生概念，例

如关于公共卫生、创新和知识产权的全球战略和行动计划中列出的概念，以及药物定价政策中的

概念。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 战略目标 1至 5（卫生结果）：没有基本的医疗产品、药物和卫生技术，这些目标一个都

无法实现。关于提供服务问题，本战略目标下的工作将侧重于综合供应系统、定价调查

和国家定价政策等“横向”问题。本战略目标包括了世卫组织在质量保障和管理支持方面

的所有工作。合理使用方面的工作重点在于遵循长期治疗方案并包含耐药性的一般方

面，例如以证据为基础选择基本医疗产品和技术，制定临床指导、药物警戒和患者安

全。 • 战略目标：工作还有助于提供卫生服务；提供服务所依靠的可持续的产品和技术筹资。

一种促进基础卫生的综合卫生系统方法将得到推广。 • 战略目标 7：关于良好治理。 • 战略目标 12：关于全球公共政策。 • 战略目标 1和 2：关于公共卫生、创新和知识产权的全球战略和行动计划。

2012-2013年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况年度按地点分列的各战略目标的总预算情况（（（（百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算（（（（百万美元百万美元百万美元百万美元））））

基础规划基础规划基础规划基础规划

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平西太平西太平西太平

洋洋洋洋 总部总部总部总部 总计总计总计总计

23.2 7.7 10.0 5.0 16.1 14.0 59.1 135.1

特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排 17.0

疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对疾病暴发和危机应对 0.0

总计总计总计总计 152.1

2012—2013 年规划预算方案草案

64

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标

指标指标指标指标 11.1.1 接受支持以

形成和实施

关于基本医

疗产品或技

术的获得、

质量和应用

的国家官方

政策的成员

国数量。

11.1.2 接受支持

以规划或

加强全面

的国家采

购或供应

系统的成

员国数

量。

11.1.3 接受支持以

形成和/或实

施国家血液

和血液制品

或感染控制

的国家战略

或管理机制

的成员国数

量。

11.1.4 根据所有得

到的区域和

国家报告，

关于药物价

格高低、有

无和能否承

受的双年度

全球报告出

版情况。 2012年基准年基准年基准年基准 90 50 30 报告已出版 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

11.1 形成和监督

关于得到推

广和支持的

基本医疗产

品和技术的

获得、质量

和应用的综

合国家政

策。

100 70 40 2份报告已出版

（2011年和 2013年）

指标指标指标指标 11.2.1 新的或更新后的

用于提高医疗产

品和技术的提

供、管理、应

用、质量或有效

管理的全球质量

标准、参考资料

编写、指南和工

具的数量。

11.2.2 指定的

《国际非

专利药物

名称》医

疗产品的

数量

11.2.3 为联合国

采购预认

证的优先

药物、疫

苗、诊断

工具和设

备的数量

11.2.4 国家管理

机关的

职能已

经得到

评估或

支持的

成员国

数量

2012年基准年基准年基准年基准 新增 15个 9 200 300 80 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

11.2 制定医疗产

品和技术质

量、安全、

功效和效益

的国际规

范、标准和

指南，倡导

并支持国家

和/或区域加

以实施。

新增 15个 9 300 350 90

指标指标指标指标 11.3.1 接受支持以促进科学、高效

地应用医疗产品或技术的

国家或区域方案数量

11.3.2 使用过去五年内更新过的，用于公共

采购或补偿的基本药物、疫苗或技术

的成员国数量 2012年基准年基准年基准年基准 60 135 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

11.3 在秘书处和

区域及国家

方案内制定

和支持关于

促进卫生工

作人员和消

费者科学、

高效地应用

医疗产品和

技术的以证

据为基础的

政策指导

70 150

65

2012—2013 年规划预算方案草案

战略目标战略目标战略目标战略目标 12121212

提供领提供领提供领提供领导导导导，，，，加强管理加强管理加强管理加强管理，，，，培养与各国培养与各国培养与各国培养与各国、、、、联合国系统及其它利益相关方的伙伴与合作关系联合国系统及其它利益相关方的伙伴与合作关系联合国系统及其它利益相关方的伙伴与合作关系联合国系统及其它利益相关方的伙伴与合作关系，，，，

从而实现世界卫生组织推动从而实现世界卫生组织推动从而实现世界卫生组织推动从而实现世界卫生组织推动《《《《第十一个工作总规划第十一个工作总规划第十一个工作总规划第十一个工作总规划》》》》中所阐述的全球卫生议程的使命中所阐述的全球卫生议程的使命中所阐述的全球卫生议程的使命中所阐述的全球卫生议程的使命。。。。

范围范围范围范围

战略目标 12的目的在于为世卫组织正在开展的工作提供便利，以实现其他的战略目标。它对

《第十一个一般工作方案》的优先事项做出回应，承认国际卫生的本质已经发展了巨大变化。它

包括三个广泛、互补的领域：全球卫生和该组织治理和协调的领导力；世卫组织对每个成员国的

支持、在成员国的派驻机构以及与成员国的互动协作，包括支持政府领导、卫生行动者、伙伴关

系和资源的协调和有效管理；以及该组织产生成员国共同力量和经验的作用，对具有全球和区域

重要性的卫生问题产生影响。

本目标的主要创新之处在于，寻求发挥世卫组织的国别经验，以影响全球和区域辩论，从而

对国家决策者所工作的环境产生积极影响，促进实现与卫生问题有关的千年发展目标和其他国际

认可的与卫生问题有关的目标。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

与区域主任和助理总干事的良好工作关系促使总干事的领导力得以增强，从而提高了该组织

各个部分工作的协调和协同作用。在加强世卫组织国家合作战略与国家优先事项的协调一致，增

进其与联合国及其他发展伙伴国家合作战略之间的统一方面取得了进展。国家合作战略加强了世

卫组织双年度工作方案的制定，国家办事处核心能力与国家需求的协调、以及联合国发展援助框

架卫生部分的增强。在全球、区域和国家一级，世卫组织强化了与联合国发展集团、该集团的区

域主任小组和联合国国家小组之间的协调。世卫组织的领导作用，尤其是对联合国机构、世界银

行、全球卫生合作伙伴以及关键双边组织的领导作用，有助于在国家一级建立更加有效的行动、

协调和统一平台。

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

需要继续发挥积极的领导作用，从而使该组织能够应对当前和今后的全球挑战，这些挑战对

人体健康、国家卫生系统，继而全人类的健康产生影响。世卫组织将必须适应不断变化的卫生需

求和期望、相互竞争的优先事项，复杂的卫生行动者结构和资金机制而带来的各种挑战。由于国

际社会认为在实现《千年发展目标》方面正在取得进展，因此必须继续增强卫生问题的作用。同

时，各方还紧密关注世卫组织的核心业务和优先事项，即在具备明显竞争优势的领域开展工作，

同时将其他任务置于最适合的领域加以履行。世卫组织还需要发挥更加坚定的领导作用，减少组

织机构松散、加强支持国家卫生战略的全球和国家多方伙伴之间的联系。改善沟通并获得更多信

息，这将提高世卫组织的工作质量。

2012201220122012----2013201320132013 年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点

世卫组织必须保持分析新的和不断出现的卫生挑战的影响以及对它们做出回应的能力。它将

与各国密切合作，推进全球卫生议程，并支持成员国形成反映其需求的国家卫生战略。在为各国

提供支持方面，世卫组织将确保所提供的支持在水平和性质上更加贴近国家需求，包括在该组织

未设立实体机构的国家。世卫组织将继续增强在各国以及与各国之间的工作效能和效率。在许多

发展合作伙伴正在工作的领域，世卫组织将寻求建立安排技术合作的国家能力，为国家工作提供

2012—2013 年规划预算方案草案

66

便利，以吸引将为良好国家卫生战略和计划提供支持的合作伙伴。该组织将继续寻求提高全球卫

生治理的效能和包容性的方式；简化和调整运行所有世卫组织理事会，以及组织筹备会议、伙伴

关系理事会、工作小组和国际工作队所需的时间和资源。将增强包括在国家一级与联合国的协

调，促进更广泛地参与改革进程。将改善促进商业私营部门参与的政策，拓展与非政府部门的互

动，形成伙伴关系的行动框架。将更加着重于通过对关键指标的不断监督和评估改善组织工作绩

效，提供强化廉正和问责制的机构机制的战略指导，以及制定完善的财务框架。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

本战略目标的目的是为该组织的工作提供方向和指导，便于实现有着内在联系的其他 12条战

略目标。它与战略目标 10的联系尤其紧密，因为支持卫生行动者的国家领导作用、协调和管理，

与制定、筹资和评估国家卫生政策和战略计划之间存在密切关联，在这种联系之中所有其他战略

目标（除 12和 13之外）所包含的领域都将得到适当安排。它还与战略目标 13紧密联系并互为补

充，但是后者针对于该组织内的管理和行政问题，而战略目标 12侧重于领导作用和治理、在成员

国和与成员国之间的工作，以及与合作伙伴的协作，包括联合国系统在全球、区域和国家一级的

协作。

2012201220122012----2013201320132013 年度按地点分列年度按地点分列年度按地点分列年度按地点分列的各战略目标的总预算情况的各战略目标的总预算情况的各战略目标的总预算情况的各战略目标的总预算情况（（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算（（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平洋西太平洋西太平洋西太平洋 总部总部总部总部 总计总计总计总计

50.2 15.7 16.5 31.7 26.3 17.1 132.2 289.7

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标

指标指标指标指标 12.1.1在宪法规定的最后期限内以六

种世卫组织正式语文提交给

理事会的文件比例

12.1.2 利益相关方调查所提供的关键利益

相关方对世卫组织的作用、优先事

项和关键信息的了解程度 2012年基准年基准年基准年基准 95% 91% 的利益相关方熟悉/非常熟悉世卫组织

的作用和优先事项 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

12.1 通过加强治

理、世卫组

织工作的协

调、问责和

协同作用，

有效领导和

指导该组织

工作。

98% 96%的利益相关方熟悉/非常熟悉世卫组织

的作用和优先事项

67

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 12.2.1 世卫组织将其国家合作战略与各国优先

事项和发展周期相联系，并且在联合国

发展援助框架、减贫战略文件和全部门

办法等相关框架内统一该组织与其他发

展伙伴工作的成员国数量

12.2.2根据国家合作战略审查并

调整核心能力的世卫组织

国家办事处比例

2012年基准年基准年基准年基准 145个国家合作战略中有 33个得到更新/修订 70% 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

12.2 建立有效的

世卫组织国

家机构 1，以

实施符合成

员国卫生和

发展议程，

与联合国国

家小组和其

他发展伙伴

一致的世卫

组织国家合

作战略 145个国家合作战略中有 42个得到更新/修订 80%

指标指标指标指标 12.3.1 根据全球卫生

伙伴关系的最

佳做法参与该

工作的卫生伙

伴关系数量

12.3.2世卫组织遵循世卫

组织伙伴关系政

策指南而管理的

卫生伙伴关系比

例

12.3.3包括在联合国系统改革

的背景下，卫生组织

正在牵头或积极参与

的卫生和发展伙伴关

系（正式和非正式）

的国家比例

2012年基准年基准年基准年基准 30 100% 80% 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

12.3 制定全球卫

生和发展机

制，在回应

成员国卫生

需求和优先

事项的共同

卫生议程基

础上，为卫

生问题提供

更加持久和

可预测的技

术和资金

50 100% 90%

指标指标指标指标 12.4.1 平均每个月访问世卫组织

总部网站的次数 12.4.2 世卫组织国家和区域办事处及总部网站

以英语之外的语文提供的页面数量 2012年基准年基准年基准年基准 670万 80 000 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

12.4 通过有效交

流和分享知

识，向成员

国、卫生伙

伴和其他利

益相关者提

供基本的多

种语文知识

和宣传资料 700万 90 000

1 世卫组织国家机构是与各国推动全球卫生议程、促进国际战略，并将国家实际情况和观点纳入全球政策和

优先事项的有效协调平台。

2012—2013 年规划预算方案草案

68

战略目标战略目标战略目标战略目标 13131313

让世界卫生组织发展并保持成为一个灵活而不断学习的组织让世界卫生组织发展并保持成为一个灵活而不断学习的组织让世界卫生组织发展并保持成为一个灵活而不断学习的组织让世界卫生组织发展并保持成为一个灵活而不断学习的组织，，，，以便能更高效以便能更高效以便能更高效以便能更高效、、、、有效地执有效地执有效地执有效地执

行其使命行其使命行其使命行其使命。。。。

范围范围范围范围

本战略目标的范围包括支持秘书处在国家、区域办事处和总部的工作的职能。在包括下列进

程在内的以结果为基础的全面管理框架内安排这些职能：战略和业务规划和预算；业绩监督和评

估；通过监督、调集和全组织协调管理财政资源，以确保可用资源在整个组织内的有效流通；管

理人力资源，包括规划、招募、员工发展和学习、卫生和安全、业绩管理、服务条件，以及以反

映联合国一般系统最佳做法的方式赋予权利。工作侧重于下列活动：产生预期结果；保持出色业

绩，增加员工参与；提供促进发展的工作环境，包括基础设施和后勤管理、工作人员和房地的安

全、医疗服务和信息技术的提供；并且确保在所有领域具备适当的问责和治理体制。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

通过更加严格地应用业绩指标，加强与国家合作战略中确定的优先事项的协调，增强世卫组

织以结果为基础的管理框架。已经在五个主要办事处引入了全球管理系统。用于在非洲区域执行

该系统的筹备工作正在取得进展，使得全面实施联合国统一进程一部分的国际公共部门会计准则

的筹备工作也同样如此。全球服务中心正在全面运行之中。

已经制定了第一个全球人力资源计划，引进了经修订的使用一份全球名册筛选世卫组织国家

办事处负责人的进程。执行委员会在第一百二十五届会议上通过的决议1将对风险管理和控制系统

产生积极影响，委员会在会上决定成立一个独立专家监督咨询委员会。已经成立了世卫组织成本

回收工作组，除其他方面之外，建议实施新的以人口为基础的成本回收系统，以确保为战略目标

12 和 13 持续提供资金。世卫组织是第一个制定全球职业卫生和安全政策的联合国机构。战略目

标的好处还包括满足其他战略目标的采购要求， 采购并提供基本药品和成员国所要求的其他卫生

相关产品。

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

一个依然存在的关键挑战是，确保该组织从全球管理系统中获得最大利益，应当从双年度之

初就全面实施该系统。全球管理系统是一个主要的统一、实时和综合信息管理平台。但是，必须

通过所有地点的适当控制框架，严格控制管理和行政支持服务并保证其质量，以保持对世卫组织

收入、资产和支出管理进程的信心。由于需要加强控制，同时努力实现效率，因此将重新评估整

个组织的服务，以更加全面地应用现有的专门行政网络。该进程将包括进一步提高全球服务中心

的业务能力，以及简化全球关系系统。同样的，将继续评估网络，确定在哪些地方实现核心服务

的效率，这将使得一些功能被转移到低成本的地方，从而实现节约成本的目标。必须以不妨碍内

部控制，并且不损害核心服务质量和提供的方式开展这些工作。

2012201220122012----2013201320132013 年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点年优先事项和重点

全球管理系统定于在 2013年更新。将在就今后采用的适当的信息和通信技术战略做出任何决

定之前进行详细分析，从而确保新的系统为用户带来最大利益并造成最小的妨碍。

1 EB125.R1号决议。

69

2012—2013 年规划预算方案草案

在规划和资源调集领域，将会有条不紊地将各国优先事项纳入整体规划，并加强预算进程和

捐助方参与，以确保资金可以预测且灵活机动，并且确保资源管理和方案执行之间的联系更加紧

密。

重点将放在全面实施《国际公共部门会计准则》，尽管这将取决于正在整个非洲区域引入的

全球管理系统，取决于固定资产、库存数据和会计筹备的状况。技术支援性收费和成本回收机制

已经出现了越来越多的变化，目前必须关注确保实施同样支持各办事处之间适当成本控制和最佳

资源配置的协调一致的方法。该组织的医疗保险方案是由财政部管理的，为在职和退休工作人员

及其受扶养人提供医疗保险，该方案将接受侧重于治理和规划的大规模审查，从而使它继续“达成

目的”。

人力资源领域的关键目标在于引入一项系统化的流动方案，加强工作人员业绩管理，提供更

多工作人员健康推广机会，以及增强职业安全。一直以来，遵守《最低运作安全标准》都是一个

目标，但是到目前为止资源短缺阻碍了这方面的进展。如果在 2010-2011双年度能够提供更多资

源，那么将会进一步强调所有地点必须满足最低安保要求。还将更加关注以更加系统和有效的方

式解决风险管理问题，因为这个交叉问题可能会影响战略目标 13下各个目标的实现。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

不应将战略目标 13看作像其范围所反映的那样，与其他战略目标毫无联系，它应对的是整个

组织的需求。特别是，应当将它与战略目标 12 一同解读。战略目标 13 针对的是管理和行政问

题，而战略目标 12侧重于世卫组织的领导和治理，以及与成员国和全球、区域和国家一级的伙伴

之间的协作。战略目标 13还包括了广泛的机构改革，这项改革将确保上述职能得以继续增强，并

为该组织提供更加有效和高效的支持；因此它与联合国系统在国家和全球一级的广泛改革关系密

切。

2012201220122012----2013201320132013 年度按地点分列的各战略目标的总预算年度按地点分列的各战略目标的总预算年度按地点分列的各战略目标的总预算年度按地点分列的各战略目标的总预算情况情况情况情况 （（（（单位单位单位单位：：：：百万美元百万美元百万美元百万美元））））

预算预算预算预算（（（（百万美元百万美元百万美元百万美元））））

非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚 欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平洋西太平洋西太平洋西太平洋 总部总部总部总部 总计总计总计总计

119.7 29.6 43.5 38.3 44.0 31.6 202.5 509.1

全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标全组织的预期成果和指标

指标指标指标指标 13.1.1技术质量方面得到同行审议，

包括经验教训并反映国家需

求的国家工作计划比例

13.1.2在既定的定期报告期间内更新的办

事处特定预期成果的比例

2012年基准年基准年基准年基准 95% 85% 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

13.1 在全组织详

细阐述基于

经验教训并

反映国家需

求的战略和

业务计划指

导下的该组

织工作，并

将其用于监

督业绩、评

估结果

100% 90%

2012—2013 年规划预算方案草案

70

指标指标指标指标 13.2.1 世卫组织对《国际公共部门

会计准则》的履行情况 13.2.2 被列为完全、高度灵活的自愿捐款

金额 2012年基准年基准年基准年基准 系统和开立帐户完全履行 3亿美元 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

13.2 通过持续监

督和资源调

集，实现良

好的财务做

法和有效的

资金管理，

从而确保资

源与方案预

算的调整 率先完全履行 2013年 5月提交给世

界卫生大会的《国际公共部门会计

准则》

4亿美元

指标指标指标指标 13.3.1 双年度人力资

源计划获得批

准的办事处比

例

13.3.2 双年度期间担任新职务或

者转移到新地点的工作

人员数量（延迟至 2010-2011双年度）

13.3.3符合业绩管理发

展系统的工作

人员比例

2012年基准年基准年基准年基准 100% 300 80% 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

13.3 采取人力资

源政策和做

法，吸引并

留住顶尖人

才，促进学

习和专业发

展，管理业

绩，培养道

德行为

100% 500 85%

指标指标指标指标 13.4.1 根据行业最佳做法标准在全组

织实施的信息技术学科数量 13.4.2 应用一致的实时管理信息的办事

处比例 2012年基准年基准年基准年基准 5 总部、五个区域办事处和相关国家办事

处 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

13.4 采取确保可

靠、安全和

高效的解决

方案，同时

满足该组织

不断变化的

需求的信息

系统管理战

略、政策和

做法 7 所有相关的世卫组织地点，包括国家以

下和外地办事处

指标指标指标指标 13.5.1 全球服务中心根据服务一级协定提供的服务比例 2012年基准年基准年基准年基准 90% 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

13.5 根据强调质

量和回应的

服务一级协

定，提供该

组织有效发

挥职能所需

的管理和行

政支持服务1 100%

1 包括信息技术、人力资源、资金、后勤和语言服务领域的服务。

71

2012—2013 年规划预算方案草案

指标指标指标指标 13.6.1 遵循《最低安保标准》的办事处比例

13.6.2 双年度基本建设总计划筹资和执行水平

2012年基准年基准年基准年基准 70% 70% 2013年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标年之前应实现目标

13.6 有利于所有

地点工作人

员福祉和安

全的工作环

境

95% 95%

72

2012—2013 年规划预算方案草案

财务表格

附件 1

2012-2013年规划预算方案草案年规划预算方案草案年规划预算方案草案年规划预算方案草案

百万美元

基础规划基础规划基础规划基础规划

战略目标战略目标战略目标战略目标 非洲非洲非洲非洲 美洲美洲美洲美洲 东南亚东南亚东南亚东南亚

1. 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 155.2 24.0 76.0

2. 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 208.2 40.4 90.0

3. 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视

力缺陷造成的疾病、 残疾和早死。 21.9 11.2 18.1

4. 利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和

死亡率，改善妊娠、分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命

重要阶段的健康，同时改善性和生殖健康，促进全体个体积

极、健康的老年化。 107.7 25.4 36.0

5. 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽

可能减少对社会和经济的影响。 31.5 13.5 14.0

6. 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其

它精神活性物质、不健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行

为相关的疾病有关的危险因素。 23.9 13.9 17.5

7. 通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措

的政策和规划，解决深层的健康的社会和经济决定因素的问

题。 13.0 7.4 4.5

8. 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加

影响，从而解决环境对健康威胁的根本原因。 16.3 10.4 12.5

9. 在生命全程改善营养、食品安全和食品保障以及支持公共卫

生和可持续发展。 31.7 12.6 11.0

10. 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融

资、人员和管理，改善卫生服务。 123.0 33.2 44.0

11. 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 23.2 7.7 10.0

12. 提供领导，加强管理，培养与各国、联合国系统及其它利益

相关方的伙伴与合作关系，从而实现世界卫生组织推动《第

十一个工作总规划》中所阐述的全球卫生议程的使命。 50.2 15.7 16.5

13. 让世界卫生组织发展并保持成为一个灵活而不断学习的组

织，以便能更高效、有效地执行其使命。 119.7 29.6 43.5

总计总计总计总计 925.7 245.0 393.6

73

2012—2013 年规划预算方案草案

财务表格

按战略目标和主要办事处按战略目标和主要办事处按战略目标和主要办事处按战略目标和主要办事处分列分列分列分列

(币值调整之前)

各各各各地区地区地区地区方案方案方案方案 特别规划特别规划特别规划特别规划

和合作安排和合作安排和合作安排和合作安排 疫情暴发和疫情暴发和疫情暴发和疫情暴发和 危机应对危机应对危机应对危机应对

总计总计总计总计

欧洲欧洲欧洲欧洲 东地中海东地中海东地中海东地中海 西太平洋西太平洋西太平洋西太平洋 总部总部总部总部 总计总计总计总计

21.3 88.1 52.0 164.5 581.1 709.8 147.0 1 437.9

25.5 32.9 55.5 98.8 551.4 97.4 0.0 648.8

18.0 22.6 18.0 36.2 145.9 0.0 0.0 145.9

12.9 36.1 18.0 50.5 286.6 33.9 0.0 320.5

5.8 10.3 6.4 20.0 101.5 1.4 315.5 418.4

17.0 22.1 18.0 30.1 142.6 11.9 0.0 154.5

7.7 12.9 2.0 13.0 60.5 0.6 0.0 61.2

19.0 14.1 11.0 26.2 109.6 1.4 0.0 110.9

6.0 8.4 10.0 16.5 96.1 4.1 0.0 100.2

30.8 57.3 39.0 82.1 409.5 45.0 0.0 454.5

5.0 16.1 14.0 59.1 135.1 17.0 0.0 152.1

31.7 26.3 17.1 132.2 289.7 0.0 0.0 289.7

38.3 44.0 31.6 202.5 509.1 0.0 0.0 509.1

239.0 391.1 292.6 931.7 3 418.7 922.5 462.4 4 803.6

2012—2013 年规划预算方案草案

财务表格

74

附件 2

特别规划特别规划特别规划特别规划和合作安排和合作安排和合作安排和合作安排

(百万美元，币值调整之前)

战略目标战略目标战略目标战略目标/特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排特别规划和合作安排 总计总计总计总计 百万美元百万美元百万美元百万美元

战略目标战略目标战略目标战略目标 1111

与全球疫苗和免疫联盟的有效协作，以支持加快引进儿童疫苗

全球消灭脊髓灰质炎倡议

控制被忽视的热带疾病伙伴关系

与全球疫苗和免疫联盟的有效协作，以支持综合联盟

儿童基金会/开发署/世界银行/世卫组织热带疾病研究和培训特别规划

疫苗研究伙伴关系

与全球疫苗和免疫联盟的有效协作，以支持加快引进抗易流行疾病的疫苗

世卫组织-粮农组织-国际兽疫局关于禽流感管理及其他新出现的疾病问题三方协

定

总计总计总计总计 710

战略目标战略目标战略目标战略目标 2222

世卫组织/艾滋病规划署艾滋病疫苗倡议（包括非洲艾滋病疫苗方案）

防治结核病伙伴关系

开发署/人口基金/世卫组织/世界银行人类生殖研究、发展和研究培训特别规划

儿童基金会/开发署/世界银行/世卫组织热带疾病研究和培训特别规划

与全球防止艾滋病、肺结核和疟疾基金的协作

绿灯委员会/全球实验室倡议

总计总计总计总计 97

战略目标战略目标战略目标战略目标 4444

开发署/人口基金/世卫组织/世界银行人类生殖研究、发展和研究培训特别规划

总计总计总计总计 34

战战战战略目标略目标略目标略目标 5 5 5 5

卫生和营养跟踪服务

总计总计总计总计 1

75

2012—2013 年规划预算方案草案

财务表格

战略目标战略目标战略目标战略目标 6666

开发署/人口基金/世卫组织/世界银行人类生殖研究、发展和研究培训特别规划

世卫组织卫生发展中心（神户）

总计总计总计总计 12

战略目标战略目标战略目标战略目标 7777

开发署/人口基金/世卫组织/世界银行人类生殖研究、发展和研究培训特别规划

总计总计总计总计 1

战略目标战略目标战略目标战略目标 8888

政府间化学品安全论坛

总计总计总计总计 1

战略目标战略目标战略目标战略目标 9999

食品法典委员会

总计总计总计总计 4

战略目标战略目标战略目标战略目标 10101010

全球卫生工作者联盟

儿童基金会/开发署/世界银行/世卫组织热带疾病研究和培训特别规划

卫生政策和系统研究联盟

欧洲卫生系统和政策观察站

世界患者安全联盟

总计总计总计总计 45

战略目标战略目标战略目标战略目标 11111111

世卫组织/联合国药品预认证规划

总计总计总计总计 17

共计共计共计共计 922

下列伙伴关系属于下列伙伴关系属于下列伙伴关系属于下列伙伴关系属于 2008-2009双年度预算方案双年度预算方案双年度预算方案双年度预算方案，，，，但被移至但被移至但被移至但被移至 2010-2011双年度中双年度中双年度中双年度中

卫生计量网络

减疟伙伴关系

2012—2013 年规划预算方案草案

财务表格

76

供水和卫生合作理事会

产妇、新生儿和儿童健康伙伴关系

联合国营养问题常设委员会

= = =

WPR/RC61/4

附件附件附件附件 2

世界卫生组织西太平洋区域世界卫生组织西太平洋区域世界卫生组织西太平洋区域世界卫生组织西太平洋区域

2012-2013 年西太平洋区域规划预算方案草案年西太平洋区域规划预算方案草案年西太平洋区域规划预算方案草案年西太平洋区域规划预算方案草案

马尼拉，2010

ii

本文件中采用的名称和陈述的资料并不代表世界卫生组织秘书处对任何国家、领地、城

市或地区或其主管当局的法律地位，或对其国境或边界划定的观点。。。。

目录

iii

页次页次页次页次

2012-2013 年年年年西太平洋区域规划预算方案西太平洋区域规划预算方案西太平洋区域规划预算方案西太平洋区域规划预算方案草案草案草案草案

战略目标

SO 1 减少传染病造成的健康、社会和经济负担。 2

SO 2 抗击艾滋病、疟疾和结核病。 9

SO 3 预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾

病、 残疾和早死。

17

SO 4 利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊

娠、分娩、新生儿、儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和

生殖健康，促进全体个体积极、健康的老年化。

22

SO 5 减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社会

和经济的影响。

28

SO 6 促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物

质、不健康饮食、缺乏体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因

素。

32

SO 7 通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措的政策和规划，

解决深层的健康的社会和经济决定因素的问题。

38

SO 8 促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决

环境对健康威胁的根本原因。

42

SO 9 在生命全程改善营养、食品安全和食品保障以及支持公共卫生和可持续发

展。

47

SO 10 在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管

理，改善卫生服务。

52

SO 11 确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。 59

SO 12 提供领导，加强管理，培养与各国、联合国系统及其它利益相关方的伙伴与

合作关系，从而实现世界卫生组织推动《第十一个工作总规划》中所阐述的

全球卫生议程的使命。

65

SO 13 让世界卫生组织发展并保持成为一个灵活而不断学习的组织，以便能更高

效、有效地执行其使命。

69

附录

附录 1 预算表 74

附录 2 千年发展目标（MDG）和具体目标 75

2012-2013 年西太平洋区域规划预算方案草案

1

2012201220122012----2012012012013333 年年年年西太平洋区域规划预算方案西太平洋区域规划预算方案西太平洋区域规划预算方案西太平洋区域规划预算方案草案草案草案草案

《2012-2013 年西太平洋区域规划预算方案草案》概述了 2012-2013 双年度的实用方向、预期成

果和预算要求。它是在世卫组织《2008–2013 中期战略计划》1的宏观背景下提出的，后者明确了世卫

组织的战略目标，详述了同期秘书处在全组织和本区域的预期成果。《2006-2015 年第十一个工作总

计划》2描述了卫生的总体重点领域，同时反映了世卫组织的相对优势、核心职能、面临的主要挑战和

未来的机遇。

2012–2013 年的全组织和本区域预期成果与 2008-2009 和 2010-2011 年度大致相同，但《2012-

2013 年规划预算方案草案》还回应了地区主任所提出的要更好地组织、管理和监控世卫组织在本区域

的工作的要求。特别是，通过 2009 年 9 月在香港（中国）区域委员会第 60 届会议的讨论，以及地区

主任随后于 2009 年 12 月对世卫组织国家及区域工作计划的全面审查，有一点已经很明确，即，我们

需要一种组织结构更清楚、更好、以成果为基础的产出方法。

2010 年开始了一系列程序，旨在在一套新的侧重国家级的技术战略框架下，对 2012–2013 年的

工作计划进行精细化。该框架将使战略和实施计划制定过程更多地以各国的工作重点和本区域的总体

技术议程为基础，并改善测量、监控和问责措施，以期更加明确秘书处在《中期战略计划》的框架内

应取得的成果。各区域预期成果的有关指标、基线和具体目标尚在修订中，因而未在本文件中显示。

本战略框架过程的成果，包括整套的指标、基线和具体目标，将反映在《2012-2013 年西太平洋

区域规划预算方案》的终稿中，并将于 2011 年向世卫组织西太平洋区域委员会第 62 届会议报告。

1 文件 WPR/RC58/4

2 世界卫生大会文件 A59/25

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 1

2

战略目标战略目标战略目标战略目标 1

减少传染病造成的健康、社会和经济负担。

范围范围范围范围

本战略目标下的工作注重于预防、早期发现、诊断、治疗、控制、消灭和根除措施以抗击严重影

响贫穷和边际化人群的传染病。要处理的疾病包括但不限于除艾滋病毒/艾滋病、结核和疟疾之外的疫

苗可预疾病、热带病、人畜共患疾病和易流行疾病。

相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标

• 符合《国际卫生条例（2005）》关于监测、报告、通报、核实和反应的核心要求的国家和地区

的百分比：到 2013 年达到 100%（决议 WHA58.3）。

• 2012 年消灭麻疹和控制乙肝，到 2013 年将疫苗可预防疾病的死亡数量降低 2/3（决议

WPR/RC54.R3 和 WHA58.15）。

• 保持根除脊灰证书的国家和地区的百分比：到 2013 年达到 100%（决议 WHA41.28）。

• 本区域保持消灭麻风病状态，本区域唯一尚未实现消灭麻风的密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛

和基里巴斯实现消灭麻风。

• 区域登革热平均报告发病率降低至少 20%（2010–2012 与 2005–2007 相比）。

• 区域登革热平均报告发病率降低至少 20% （2013–2015 与 2010–2012 相比）。

• 有针对被忽视的热带疾病和热带病研究与培训特别规划（TDR）其他靶疾病的专病研究议程的

会员国数量：到 2013 年 2 个。

• 显示通过实用性研究在规划上有所改善、从而减少了淋巴丝虫病疾病负担和/或消灭了 TDR 靶

疾病的会员国数量：到 2013 年 1 个。

• 实现了消灭淋巴丝虫病目标的会员国数量：到 2013 年 8 个。

• 有风险的学龄儿童中驱虫治疗的覆盖率达到 75%的会员国数量：到 2013 年 7 个。

• 已就食源性吸虫感染制图的会员国数量：到 2013 年 7 个。

• 已就绦虫感染制图的会员国数量：到 2013 年 4 个。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5 月进行总结和更

新）

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 1

3

传染病及其合并的负担造成的发病和死亡在儿童发病和死亡中占了很大的比例。不减轻这一疾病

负担，就会危及卫生相关的千年发展目标和教育、性别平等、减轻贫困和经济增长等目标的实现。

经验显示，传染病的预防不仅是最具有成本效益性的公共卫生干预措施之一，而且还能产生积极

的经济回报。传染病的预防、早期发现、诊断、治疗、控制、消灭和根除的活动，是公共卫生系统中

最有效的方法，尤其是能够提供给边缘人群、贫困人群、年轻人以及女性时。

本区域卫生系统结构薄弱的国家和地区面临着挑战。将公共卫生规划的权利分散的举措，在某些

国家和地区已被证明不利于卫生系统的加强。合格卫生服务人员的短缺又进一步削弱了卫生系统。让

偏远地区和少数民族等难以获得服务的人群得到服务，仍是一个重大挑战。

通过 2007 年生效的《国际卫生条例（2005）》，世卫组织有了法定的义务来加强其自身的疫情

及公共卫生突发事件预警和应对能力，支持会员国发展并保持发现、评估及应对公共卫生风险和突发

事件（大多由传染病引起）的最基本的核心能力。

对于规划，超越纵向思路，制定新的传染病（包括被忽视的热带疾病）预防、控制和消除战略，

是十分重要的事情。要实现战略目标 1，就要将规划更好地纳入加强卫生系统的工作，同时探索多疾

病和跨部门思路的可能性。

在 2012-2013 双年度，世卫组织在西太平洋区域将着重开展以下活动，以应对关键挑战和实现预

期成果：

• 评估并找出在未能保持消除麻风状态的密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和基里巴斯妨碍消除麻

风工作的实际因素；

• 在一体化卫生系统中保持各级高质量的麻风服务。

• 加强能力建设和培训，解决熟练或训练有素的基层麻风工作人员高流动率的问题；

• 加强一体化的督导活动，提高麻风服务质量；

• 在全球消灭脊灰和几内亚蠕虫以及区域消除麻疹、风疹、乙肝、孕产妇和新生儿破伤风、淋巴

丝虫病、血吸虫病、人类非洲锥虫病和雅司病方面，实现目标或取得进展；

• 在有冲突和安全问题的脆弱国家和地区，开展计划内的活动和能力加强工作，包括加强卫生系

统；

• 扩大干预措施，控制和预防疾病，包括疫苗可预防性疾病、呼吸道疾病、腹泻病、媒介疾病、

被忽视的热带疾病、乙肝和人畜共患病；

• 扩大接种工作，覆盖未接种儿童和妇女，引进新疫苗；

• 支持针对被忽视的热带疾病的一体化国家计划，与《抗击被忽视的热带疾病全球计划（2008–

2015）》保持协调，但根据本区域实际情况和公共卫生重点调整必要的条款；

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 1

4

• 加强能力（包括卫生系统、一体化的监测、准备、风险评估及应对系统），应对与全球卫生安

全有关的问题和疾病（包括新发和再发疾病、媒介疾病、与人类-动物界面有关和源于环境变

化的风险）；

• 确保全面履行《国际卫生条例（2005）》，包括加强国家能力，进一步规范和加强应对公共卫

生突发事件所需的系统、工具和网络；

• 加强有利于国家级、区域级和国际疾病预防及控制工作的公共卫生研究和证据产生，传播研究

成果从而将知识转化为实践；

• 在疾病预防、治疗和关怀、消灭和控制疾病、免疫和资金动员领域，加强宣传、政治承诺和社

区、民间社会组织和私营部门的参与。

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

免疫免疫免疫免疫

• 通过实施推荐的加强常规免疫和卫生系统、有助于实现 MDG4 的战略，实现并保持消除麻疹

和风疹的区域目标。

• 到 2012 年消除麻疹。

• 到 2012 年将 5 岁及以上儿童的慢性乙肝感染率降至 2%以下。

• 保持本区域的无脊灰状态。

麻风麻风麻风麻风

• 保持本区域消除麻风状态，并努力在 3 个余下的国家实现消除麻风。

• 减少麻风新病例中的 2 级残疾率。

登革热和被忽视的热带疾病登革热和被忽视的热带疾病登革热和被忽视的热带疾病登革热和被忽视的热带疾病

• 扩大实施区域计划和双区域行动计划，强调国家计划的制定和实施。

• 推进区域被忽视的热带疾病及贫困传染病研究的行动计划，于 2011 或 2012 年提交区域委员

会考虑。

• 动员区域级的资源。

千年发展目标 2、4、5、7 和 8 与战略目标 1 的工作有关。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 战略目标 2、3、4、6 和 9：在疾病综合控制、监测和协调性研究行动方面。

• 战略目标 5：在现场行动和卫生安全的相互支持方面。

• 战略目标 8：在通过足够的医疗废物管理决议方面。

• 战略目标 9：在人畜共患病的水和卫生设施方面。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 1

5

• 战略目标 10：在通过有持续资金支持的卫生系统方法来开展规划工作方面。

• 战略目标 11：在获得安全有效的疫苗、药品和干预措施、以及质量可靠的诊断及实验室服务

方面。

相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议

• 食品安全区域战略- WPR/RC52.R2

• 西太平洋区域传统医学战略- WPR/RC52.R4

• 精神卫生区域战略- WPR/RC52.R5

• 西太平洋区域改善基本药物可及性战略（2005–2010） - WPR/RC55.R4

• 亚太地区新发疾病防治战略 2010 - WPR/RC56.R4 3

• 世卫组织/联合国儿基会儿童生存区域战略- WPR/RC56.R5

• 环境卫生 - WPR/RC56.R7

• 减少酒精相关损害区域战略- WPR/RC57.R5

• 卫生人力资源区域战略（2006–2015）- WPR/RC57.R7

• 以人为本的卫生保健：政策框架- WPR/RC58.R4

• 西太平洋区域非传染病防治行动计划- WPR/RC59.R5

• 亚太地区登革热战略计划- WPR/RC59.R6

• 亚太地区保护人类健康免受气候变化影响区域行动框架- WPR/RC59.R7

• 亚太地区卫生筹资战略（2010–2015） - WPR/RC60.R3

• 西太平洋区域无烟倡议行动计划（2010–2014） - WPR/RC60.R4

• 亚太地区加强卫生实验室服务战略（2010–2015） - WPR/RC60.R6

• 扩大免疫规划：麻疹和乙肝- WPR/RC54.R3

• 消除麻疹、控制乙肝和消灭脊灰- WPR/RC56.R8

有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排

• 全球疫苗免疫联盟或 GAVI 联盟

• 全球消灭脊灰行动

• 麻疹行动

• 热带病研究与培训特别规划

• 全球消除淋巴丝虫病联盟

• 被忽视的热带疾病全球网络

• 疫苗研究伙伴组织

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 1

6

• 全球暴发预警和反应网络（GOARN）

• 世卫组织、联合国粮农组织（FAO）和世界动物卫生组织（OIE）关于禽流感及其他新发疾病

管理的三方协议

预预预预期成果期成果期成果期成果

全组织的全组织的全组织的全组织的预期成果预期成果预期成果预期成果 01.001

已向会员国提供政策和技术

支持，以尽可能地使所有人

公平获得有质量保证的疫

苗，包括新的免疫产品和技

术，并将其它基本儿童保健

措施与免疫相结合。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果 01.001.WP01

向会员国提供政策和技术支

持，以尽可能地让所有人都

能公平地获得质量可靠的疫

苗，包括新的免疫产品和技

术，并将其它基本儿童保健

措施与免疫相结合。

理由理由理由理由

按照全球免疫目标和战略，世卫组织将向会员国提供政

策和技术支持，以便通过让所有需要的人获得免疫服

务、引进新的疫苗和技术、将免疫同其它卫生服务相联

系等方法，加强针对更多疾病的预防工作。

全全全全组织组织组织组织的的的的预预预预期成果期成果期成果期成果 01.002

有效协调和向会员国提供支

持以实现证实根除脊髓灰质

炎和销毁或正确封存脊髓灰

质炎病毒，最终全球同时停

止口服脊髓灰质炎疫苗接

种。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果1.002.WP01

有效协调并向会员国提供支

持，以保持证实无脊髓灰质

炎的状态并销毁或正确地封

存脊髓灰质炎病毒，最终同

时停用脊髓灰质炎口服疫

苗。

理由理由理由理由

4个仍流行国家继续出现野脊灰病毒传播，以及其他

区域在输入野脊灰病毒后暴发脊灰，都延缓了全球消

灭脊灰行动。因此，要求西太平洋区域的国家和地区

继续维持脊灰的高免疫率，保持强有力的急性弛缓性

麻痹（AFP）监测和实验室系统。希望一些国家和地

区继续开展有限的预防脊灰补充免疫活动，并一定保

持对输入性野脊灰病毒和疫苗衍生的脊灰病毒循环的

反应能力。一旦全球脊灰病毒传播被切断，使用OPV

的国家将要开展停用OPV的相关活动（脊灰病毒实验

室封存和AFP/脊灰监测将继续开展直到2013年）。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果01.003

已向会员国提供有效协调和

支持，使全体人口能利用干

预措施预防、控制、消灭和

根除被忽视的热带病，包括

人畜共患疾病。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果01.003.WP01

已向会员国提供有效协调和

支持，使全体人口能利用干

预措施预防、控制、消灭和

根除被忽视的热带病，包括

人畜共患疾病。

理由理由理由理由

被忽视的热带疾病主要累及穷人。登革热是经常被忽

视和低估的公共卫生问题。被忽视的热带疾病常因为

合并感染一种以上的病原体而造成很高的累积疾病负

担。本区域虽然在消灭麻风病方面取得了长足进展，

但仍有几个国家存在局部流行灶，许多麻风病人仍然

受到歧视。世卫组织的重点是那些能通过低成本疗法

和健康促进活动而得到有效控制甚至是根除的被忽视

的热带疾病，但同时也应努力地防治本区域的登革热

感染。

3 区域委员会有望在第 61 届会议上批准新的决议。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 1

7

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果01.004

向会员国提供政策和技术支

持以加强其能力，对具公共

卫生重要性的所有传染病开

展监测和监督。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果01.004.WP01

向会员国提供政策和技术支

持以加强其能力，对具公共

卫生重要性的所有传染病开

展监测和监督。

理由理由理由理由

传染病监测对公共卫生潜在威胁的预警和项目监督职

能是必需的。有效监测系统能提供有用的信息，作为

确定重点活动和更有效地分配有限资源的决策基础。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果01.005

已发展和验证符合防控传染

病重点需求的新的知识、干

预工具和战略，并且来自发

展中国家的科学家越来越多

地在这一研究中发挥带头作

用。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果 01.005.WP01

开发和验证能满足传染病防

控重点需要的新知识、干预

工具和战略，且发展中国家

和地区的科学家在研究中越

来越多地发挥领军作用。

理由理由理由理由

虽然残疾和早死造成的负担中有95%落在发展中国

家，但真正用于造成发展中国家和地区主要疾病负担

的传染病的研究资金的百分比却很小。这些疾病主要

累及穷人，而私营部门不会认为穷人是有利可图的市

场。在提供预防、控制或消灭许多传染病的工具方

面，仍有很大差距。世卫组织通过全面规划和支持会

员国制定循证政策，可以在协助各国和地区弥合这些

研究差距方面，发挥重要作用。

全全全全组织组织组织组织的的的的预预预预期成果期成果期成果期成果01.006

已向会员国提供支持，以便

建立和加强在流行病和国际

关注的其它突发公共卫生事

件中所使用的预警和反应系

统，达到《国际卫生条例

（2005）》规定的最低核心

能力。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果01.006.WP01

协助会员国具备《国际卫生

条例（2005）》所规定的最

基本能力和职能，尤其是与

宣传、IHR国家归口单位和

指定入境口岸的核心能力有

关的基本能力。

理由理由理由理由

《国际卫生条例（2005）》要求各会员国制定或成立

一个 “国际卫生条例” 国家归口单位，行使规定的

职能，包括与世卫组织和国内其它部委/部门进行紧急

沟通。除了具备监测和反应方面的核心能力之外，还

希望会员国在2012年6月前对指定入境口岸的核心能力

进行评估和加强。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果01.007

通过开发和实施有效的预

防、发现、准备和干预工

具、方法、实践、网络和伙

伴关系，使会员国和国际社

会做好准备以发现、评估、

应对和处理易流行和大流行

的重大疾病（例如流感、脑

膜炎、黄热病、出血热、鼠

疫和天花）。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果01.007.WP01

支持会员国通过有效实施

《亚太新发疾病防治战略

（APSED）》而具备新发疾

病（包括主要流行病和流感

等可能引发大流行的疾病）

的准备、发现、评估和反应

所需的最基本能力。

理由理由理由理由

西太区继续面临新发传染病和其它公共卫生突发事件

的威胁。更新后的《亚太地区新发疾病防治战略

（APSED）》将供区域委员会于2010年10月考虑批准，

作为各国和地区加强针对新发疾病的有效准备、早期

发现和快速反应的核心能力的战略框架和指导文件。

APSED的实施将有助于各国和地区满足《国际卫生条例

（2005）》对监测和反应核心能力的要求。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果01.008 区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果01.008.WP01 理由理由理由理由

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 1

8

针对国际关注的流行病和其

它突发公共卫生事件的发

现、核实、风险评估和应

对，可迅速供会员国利用的

协调的区域和全球能力。

随着疾病穿越国界，本区域

能够在对疫情和其它本区域

及国际关注的公共卫生突发

事件的发现、核实、风险评

估和反应方面，向会员国快

速、协调地提供支持。

传染病不管国界，可以迅速传播到其它国家和地区。

2009年发生的H1N1流感大流行等新发疾病的经验明

确表明，国际社会和整个区域对疫情和其它国际关注

的公共卫生突发事件做出协调一致的反应，是至关重

要的。《国际卫生条例（2005）》授权并责成世卫组

织快速动员和协调国际上对疾病暴发、疫情和其它国

际关注的公共卫生突发事件的支持和反应行动。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 01.009

会员国及国际社会对可能造

成流行和大流行的疾病所引

发的已宣布的紧急状态的有

效运作和反应。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果01.009.WP01

会员国及国际社会对可能造

成流行和大流行的疾病所引

发的已宣布的紧急状态的有

效运作和反应。

理由理由理由理由

对卫生安全威胁的共同脆弱性，要求我们共同采取行

动。对国际卫生安全的最大威胁之一就是新发和有流

行潜力的疾病的暴发。这类暴发日益增多，而快速城

市化、环境破坏、食品生产和销售方式、抗生素使用

和滥用的方式等更加剧了这种威胁。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 2222

9

战略目标战略目标战略目标战略目标 2

抗击艾滋病、疟疾和结核病。

范围范围范围范围

本战略目标下的工作将注重于扩大和改善艾滋病、结核和疟疾的预防、治疗、护理和支持干预措

施，以便实现普遍获得，尤其是严重受累人群和脆弱人群；推进有关研究；克服目前阻碍获得干预措

施及其利用和质量的问题；并促进更广泛地加强卫生系统。

相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标

艾滋病艾滋病艾滋病艾滋病

• 到 2013 年，通过抗逆转录病毒治疗预防中低收入国家及地区的艾滋病相关死亡。

• 降低脆弱人群中艾滋病感染率：到 2013 年，所有艾滋病低流行和局部集中流行的国家和地区

已经在最高危人群（注射吸毒者、性工作者和男男性行为者、流动人群）中制止或逆转了艾

滋病的流行趋势。

• 减少艾滋病的母婴传播：感染艾滋病的母亲生产的感染艾滋病的婴儿的百分比减少 60%，到

2013 年降至 10%（2005 年的基线为 25%）。

结核结核结核结核

• 结核死亡（各类型）：所有高结核负担国家到 2015 年减少 50%（2000 年基线）。

• 结核患病（各类型）：所有高结核负担国家到 2015 年结核患病率下降 50%（2000 年基

线）。

疟疾疟疾疟疾疟疾

• 减少流行国家和地区的疟疾死亡率：到 2015 年减少 50%（WPR/RC60.R5）。

• 减少流行国家和地区的疟疾发病率：到 2015 年疟疾确诊病例减少 50%（WPR/RC60.R5）。

• 目标地区切断疟疾传播：到 2015 年本区域至少 7 个国家在目标地区消除了疟疾

（WPR/RC60.R5）。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5 月进行总结和更

新）

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 2

10

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

虽然在控制艾滋病、结核病和疟疾方面取得了显著进展，但这些疾病仍给西太区造成了沉重的疾

病负担。减少艾滋病、结核病和疟疾对实现千年发展目标至关重要，并将有助于减轻贫困和缓解个

人、社区、国家及其卫生系统的负担。

本区域艾滋病的状况差别很大：巴布亚新几内亚呈广泛流行，而柬埔寨、中国、越南和马来西亚

的艾滋病流行主要集中在最高危人群中，即注射吸毒者、男男性行为者和性工作者。西太平洋区域的

艾滋病传播主要与无保护的性行为（与性工作者和男性之间）和注射吸毒者共用污染的针具有关。西

太平洋区域取得了可观的进展，包括：多个的国家艾滋病检测和咨询服务稳步扩大；针对最高危人群

尤其是性工作者和注射吸毒者的干预覆盖面增大；接受抗逆转录病毒治疗（ART）的艾滋病感染者的

人数增加了 8 倍，从 2004 年 1.6 万人到 2008 年的 12.2 万人（31%）；ART 在儿童艾滋病感染者中

的覆盖率较高（2008 年为 74%）。各国还开始将艾滋病和性及生殖健康服务联系起来，使预防母婴传

播（PMTCT）措施的覆盖率从 2007 年的 13%升至 2008 年的 23%。尽管如此，多数会员国尚未达到

艾滋病感染者中 ART 覆盖率 80%的目标，而这是逆转流行趋势所必需的。我们仍任重而道远；而世卫

组织最近关于对病人开展早期 ART 治疗的指南（需要 ART 的人数增加）意味着，实现普遍可及的目

标变得更难预料。我们要将重点放在卫生系统的应对工作上，而目前的应对工作不足以扩大覆盖面，

而且困难重重，包括：加速男男性行为者中的艾滋病预防工作，坚持对性工作者和注射吸毒者的干预

措施，在目前 31%覆盖率的基础上扩大 ART 的可及性，加强艾滋病/结核病协作活动。

就结核病控制来说，强有力的领导和政治承诺使本区域第一个实现了中期目标，即，到 2005 年发

现 70%的结核病例，成功治疗 85%的病例，以及使短期直接督导疗法（DOTS）覆盖全区域人群。下

一步的工作是努力实现将结核病患病率和死亡率在 2000 年的基础上减少一半的区域目标，从而为实现

结核病相关的千年发展目标做出贡献。这需要在几个领域做出改进：提高 DOTS 的实施质量；进一步

增加病例发现率；克服卫生系统的缺点；解决耐多药结核病和结核病-艾滋病双重感染的问题；公平地

获得结核服务；让包括私营机构在内的更广泛的卫生服务者参与进来。

本区域的 10 个国家和地区流行疟疾。在湄公河区域，传播多发生在偏远的森林地区，那里的少数

民族和流动人群面临着主要危险。巴布亚新几内亚和所罗门群岛的疟疾发病率很高。主要类型为恶性

疟，但间日疟也广泛存在，并在中国中部和朝鲜半岛重新出现，使得间日疟在各国消除疟疾的工作中

变得更加重要。通过全球抗击艾滋病、结核和疟疾基金（全球基金）及其他捐资活动，大多数国家获

得了数额空前的外援资金，使得规划的规模剧增。2000-2008 年间，本区域的疟疾总体发病和死亡分

别下降了 38%和 58%。主要挑战有：对抗疟药的高耐药性，包括柬埔寨-泰国边界出现的青蒿素耐药

性，而不得不根据快速检查等实验室诊断转为高效但更昂贵的青蒿素类复合制剂；假抗疟药盛行；疫

情的威胁；让最高危人群能公平获得干预措施（包括通过社区干预），以及保持取得的成就。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 2

11

有些国家（主要是马来西亚和大韩民国）的疟疾的发病率已降到如此之低，它们已着手消灭疟疾

的工作。其他国家，如中国和菲律宾，已修改了其国家目标，通过成功增加无疟疾省份而从控制逐渐

升级到消灭；还有些太平洋岛国，如所罗门群岛和瓦努阿图，已经开始逐岛地开展消除疟疾工作。各

种挑战包括将规划重塑成优秀的消除规划，显著地加强国家和跨境监测，保持全国消除状态，成为认

证的无疟疾国家。

一些必须面对的跨域问题包括主要受累的贫困和脆弱人群，他们需要公共卫生政策来承认他们的

特殊需要，并采取有其它相关领域参与的、适当的干预措施。这三种疾病都发生了严重的耐药性，需

要有质量良好的定期监测，以及在治疗政策上及时和适当的变化。这必须与药品质量和药品使用问

题、诊断试剂和显微镜检查的质量保证、采取措施与包括私营机构在内的更广泛的服务提供者合作从

而改善高质量药品的可及性及合理使用等问题联系起来。有效的监测和反应系统对监测和应对疫情至

关重要。改进规划工作的监督和评价，包括加强信息系统也很重要。需要开展实施性和社会性研究，

以进一步制定和调整干预措施。

要推广已被证明有效的预防和治疗干预措施，才能实现普遍获得。这将取决于规划管理的改善、

与其它项目进行联合、以及综合提供服务；还取决于通过让个人、社区和国际伙伴参与有效的合作，

而加强卫生系统和政治承诺，并动员必要的人力和可持续的财力资源。

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

结核结核结核结核

• 通过持续的政治承诺和保证结核控制工作充足的经费，实现高质量结核病诊断与治疗服务的普

遍和公平的可及性，加强结核病规划管理能力。

• 提高结核病实验室能力及质量，扩大耐药结核的规划管理，解决耐多药结核流行的问题。

• 扩大艾滋病/结核病协作活动，尤其关注并关怀脆弱人群和边缘人群。

疟疾疟疾疟疾疟疾

• 控制青蒿素耐药的蔓延，预防其发生：继续在全区域对抗疟药的功效开展高质量的监控，从而

发现耐药灶，开展风险评估并根据世卫组织的策略开展控制工作。要预防出现耐药，就应停止

销售所有的口服青蒿素单方制剂，消灭假药和劣药，促进医生和患者根据寄生虫诊断结果合理

使用药品。

• 向国家提供支持，实施《西太平洋区域控制及消灭疟疾行动计划（2010–2015）》，并尤其重

视消除工作以及更好地评估影响和更好的监控规划的相关指标框架（包括针对妇女、儿童、青

年及其他脆弱人群的）。

• 促进诊断方法（显微镜和快速诊断法）和药品的质量保证，提供技术支持，建立有效的国家质

量保证系统和必要时外部质量保证系统。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 2

12

艾滋病艾滋病艾滋病艾滋病

• 通过以下方面，加速实现 ART 覆盖率达到 80%，坚持艾滋病预防工作：

• 确保各级的政治承诺，动员资源，让资金支持与国家工作重点一致，有效扩大干预措施；

• 根据当地艾滋病流行情况开展综合性的艾滋病预防工作（改变社区规范和社会环境，赋予最高

危人群权利，降低风险和脆弱性）；开展艾滋病预防、治疗、关怀和支持的全方位应对工作

（促进进人权和性别平等）；

• 着重于重点干预措施和针对男男性行为者、性工作者和注射吸毒者的具体战略。

• 鉴于越来越多的证据表明 ART 有助于预防艾滋病，因此，要更加重视扩大 ART 的覆盖面。

跨域和跨域和跨域和跨域和跨跨跨跨规划规划规划规划合作合作合作合作

• 与合作伙伴和国家合作，提高公共卫生规划（如生殖、孕产妇、新生儿和儿童保健、结核、疟

疾和扩大免疫规划）的效率和协同作用。

• 支持疾病控制战略的计划工作，包括与其他规划和国家卫生计划协调一致。

• 加强卫生系统和技术及规划的管理，包括战略信息、人力资源和筹资。

• 提高世卫组织的知名度，继续为国家级行动动员资源，包括维持员工的职位，以便向国家提供

最高质量的援助。

• 提高技术援助的质量和协调性，包括更紧密地与世卫组织合作中心及其他国家技术中心合作，

支持世卫组织对会员国的援助。

• 支持研究推动的创新措施包括实施以及国家级的实用性研究。

千年发展目标 2、3、4、5、 6 和 8 与战略目标 2 的工作有关。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 战略目标 1：在采取干预措施、加强研究能力和扩大获得疫苗等新工具和战略、以及加强传染

病监控和监测系统方面。

• 战略目标 3：在艾滋病和精神卫生方面。

• 战略目标 4：在以下方面：支持研究和开发新的工具和干预措施；满足儿童、青少年和育龄妇

女的特定需要；制定和实施性别敏感的干预措施；应对性传播感染。

• 战略目标 6：在以下方面：预防烟草使用及其与结核病的关系；预防不安全性行为。

• 战略目标 7：在促进公平性、利贫、性别敏感、伦理和以人权为基础的方法等方面。

• 战略目标 8：在环境卫生及其与疟疾的关系方面。

• 战略目标 9：在营养及其与艾滋病的关系方面。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 2

13

• 战略目标 10：在以下方面：卫生服务的组织、管理和提供；人力资源能力的加强、综合培训

和扩大服务提供者网络等领域；与最大限度减少因自费医疗支出而陷入经济灾难和贫穷可能性

有关的工作。

• 战略目标 11：在防治艾滋病、结核和疟疾的基本药品、医疗产品和技术方面。

• 战略目标 12：在为会员国提供健康知识和宣传资料方面。

相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议

• 西太平洋区域传统医学战略- WPR/RC52.R4

• 精神卫生区域战略- WPR/RC52.R5

• 西太平洋区域改善基本药物可及性战略（2005–2010） - WPR/RC55.R4

• 亚太地区新发疾病防治战略- WPR/RC56.R4

• 世卫组织/联合国儿基会儿童生存区域战略- WPR/RC56.R5

• 环境卫生 - WPR/RC56.R7

• 西太平洋区域遏制结核行动计划（2006–2010） - WPR/RC57.R6

• 卫生人力资源区域战略（2006–2015） - WPR/RC57.R7

• 以人为本的卫生保健：政策框架- WPR/RC58.R4

• 亚太地区登革热战略计划- WPR/RC59.R6

• 亚太地区保护人类健康免受气候变化影响区域行动框架- WPR/RC59.R7

• 亚太地区卫生筹资战略（2010–2015） - WPR/RC60.R3

• 西太平洋区域控制及消灭疟疾行动计划（2010–2015） - WPR/RC60.R5

• 亚太地区加强卫生实验室服务战略（2010–2015） - WPR/RC60.R6

有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排

• 艾滋病疫苗行动

• 人类生殖研究、发展和研究培训特别规划

• 热带病研究与培训特别规划 （TDR）

• 世卫组织药品预认证规划

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 2

14

预期成果预期成果预期成果预期成果

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果02.001

已为艾滋病、疟疾和结核患

者的预防、治疗和关怀制定

准则、政策、战略和其它工

具，包括在贫穷、难以接触

到和脆弱的人群中提高干预

覆盖率的创新性方法。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果02.001.WP01

开发了艾滋病/性传播感染、

疟疾和结核病的预防、治疗

和关怀的区域性指南、政

策、战略和其它工具（包括

为扩大穷人、难以接触人群

和脆弱人群中的覆盖率的干

预措施而开发的革新性方

法）。

理由理由理由理由

世卫组织的常规功能包括制定和协调相应的政策、战

略和指南，以指导全球、区域和国家级的行动。世卫

组织的牵头作用，对总结技术经验、形成性传播感染

和艾滋病、疟疾和结核病预防、治疗和关怀的政策、

战略和指南，是十分重要的。这些政策、战略和指南

要符合西太区的实际情况，并要确保穷人和脆弱人群

的利益得到保护。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 02.002

向国家提供政策和技术支

持，以便扩大提供性别敏感

的艾滋病、疟疾和结核预

防、治疗和关怀服务，包

括：综合培训和服务提供；

更广泛的服务提供者网络；

强化的实验室能力及与其它

卫生服务（例如性和生殖健

康，孕产妇、新生儿和儿童

保健，性传播感染，营养，

药物依赖性治疗服务，呼吸

道疾病医疗，被忽视的疾病

以及环境卫生等）更好的联

系。

区域区域区域区域预期成果预期成果预期成果预期成果 02.002.WP01

向各国和地区提供政策、技

术和协调性的支持，以实施

艾滋病/性传播感染、疟疾和

结核病预防、治疗和关怀干

预措施，并扩大范围，以便

深入到最需要的人群（包括

综合性的培训和服务；更广

泛的服务供方网络；实验室

能力得到加强；与其它卫生

服务建立更好的联系）。

理由理由理由理由

世卫组织坚定承诺要让人们尽可能多地获得性传播感

染和艾滋病、疟疾和结核病干预服务。这已经写入世

界卫生大会的各项决议、“全球卫部门防治艾滋

病”、遏制结核病全球计划和区域战略计划、全球防

治疟疾计划、世卫组织对艾滋病预防、治疗、关怀普

遍可及的贡献的阐述、支持和实施千年发展目标及其

它文件中。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 2

15

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 02.002

向国家提供政策和技术支

持，以便扩大提供性别敏感

的艾滋病、疟疾和结核预

防、治疗和关怀服务，包

括：综合培训和服务提供；

更广泛的服务提供者网络；

强化的实验室能力及与其它

卫生服务（例如性和生殖健

康，孕产妇、新生儿和儿童

保健，性传播感染，营养，

药物依赖性治疗服务，呼吸

道疾病医疗，被忽视的疾病

以及环境卫生等）更好的联

系。

区域区域区域区域预期成果预期成果预期成果预期成果 02.002.WP02

向国家和地区提供了政策、

技术和协调方面的支持，以

实施与性传播感染和艾滋

病、疟疾和结核有关的儿童

及青少年健康干预措施。

理由理由理由理由

性传播感染和艾滋病、疟疾和结核给本区域一些国家

的儿童和青少年健康造成了威胁。为降低风险，改善

儿童青少年中与此类疾病有关的卫生服务，针对该年

龄组的系统性一体化的方法，将有利于加强针对性传

播感染、艾滋病、结核病和疟疾的公共卫生应对措

施。

全组织的预期成果全组织的预期成果全组织的预期成果全组织的预期成果02.003

已为预防和治疗艾滋病、结

核和疟疾就促进公平获得质

量得到保证的基本药物及其

由医生和消费者合理使用和

不间断供应诊断制剂、安全

血液及血液制品、注射剂及

其他基本卫生技术和用品的

政策和规划提供全球指导和

技术支持。

区域区域区域区域预期成果预期成果预期成果预期成果02.003.WP01

提供有关政策和规划的指导

及技术支持，以促进质量可

靠的防治艾滋病/性传播感

染、疟疾和结核病基本药物

的公平可及，促进医生和消

费者对其的合理使用，促进

高质量诊断试剂、安全血液

和其它基本物品的持续供

应。

理由理由理由理由

按时实现性传播感染和艾滋病、结核病和疟疾的防控

目标，在很大程度上取决于高质量药品、诊断试剂和

其它基本卫生技术的提供和可及性。扩大可及性和确

保质量，是世卫组织的工作重点之一，这可以体现在

各种世界卫生大会和区域委员会的决议中。这也越来

越成为会员国的重点；对世卫组织各级在本领域提供

支持的需求也很巨大。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 2

16

全全全全组组组组织织织织的的的的预预预预期成果期成果期成果期成果02.004

已加强和扩大全球、区域和

国家监测、评价和监控系

统，以便监控目标的实现程

度和艾滋病、结核和疟疾控

制工作资源分配的情况，并

了解疾病控制工作的影响和

耐药性的演变情况。

区域区域区域区域预期成果预期成果预期成果预期成果02.004.WP01

区域级和国家级监测、评价

和监督系统得到加强和扩

大，以监督控制艾滋病/性传

播感染、疟疾和结核病工作

在实现目标方面的进展和资

源分配情况，包括监督药品

和杀虫剂的耐药性和防控工

作产生的影响。

理由理由理由理由

世卫组织在支持支持和协调全球、区域和国家级艾滋

病/性传播感染、结核病和疟疾监测活动方面，起着关

键作用。这包括支持数据的合并和分发，以便为决策

和对疾病作出公共卫生应对提供信息；制定研究议

程；促进和支持知识、证据和经验的产生、转化和传

播。在加强监测和规划监督和评价活动方面，提供区

域级和国家级的支持，对及时提供信息用于战略和政

策的制定、有效的项目管理和对问题的及时反应，都

是十分重要的。

全全全全组织组织组织组织的的的的预预预预期成果期成果期成果期成果02.005

通过在国家、区域和全球各

级倡导和建立艾滋病、结核

和疟疾伙伴关系已维持政治

承诺和确保筹集资源；已酌

情向国家提供支持，制定/加

强和实施资源筹集和利用机

制及提高现有资源的吸收能

力；以及加强社区和受影响

者参与以便最大限度扩大艾

滋病、疟疾和结核控制范围

和提高其绩效。

区域区域区域区域预期成果预期成果预期成果预期成果02.005.WP01

通过宣传和建立国家级、区

域级和全球艾滋病/性传播感

染、疟疾和结核病合作关

系，保持持续的政治承诺并

确保动员相应的资源；向国

家和地区提供支持，以建立/

加强和实施动员和利用资源

的机制；加强社区和受累人

群的参与，以便让艾滋病/性

传播感染、疟疾和结核病控

制工作能最大程度的深入人

群和达到最好的绩效。

理由理由理由理由

通过合作关系扩大技术和资金资源，对扩大工作和实

现艾滋病/性传播感染、疟疾和结核病规划的干预目

标，非常重要。世卫组织区域办事处以及各国和地区

积极参与建立合作关系（如UNAIDS、遏制结核病和疟

疾合作机构、防治艾滋病、结核病和疟疾全球基金、

美国总统艾滋病救助应急计划、全球结核病药物机

构、疟疾药品和供应服务机构、艾滋病药品和诊断服

务）的工作，并做出巨大贡献。本区域及其国家及地

区已有的合作关系需要加强或扩大，以便进一步加强

政治承诺，提高资金水平，加速旨在实现相关的MDG

的行动。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 02.006

已发展和验证满足防控艾滋

病、结核和疟疾重点需求的

新的知识、干预工具和战

略，并且来自发展中国家的

科学家越来越多地在这一研

究中发挥带头作用。

区域区域区域区域预期成果预期成果预期成果预期成果 02.006.WP01

目标国家和地区防治艾滋病

/性传播感染、疟疾和结核

病的实用性研究和研究能力

得到支持和加强。

理由理由理由理由

方向正确的实用性研究通过对新工具、干预措施和战

略的改进、开发和评估，可以对STI和艾滋病、疟疾

和结核病的控制工作产生重要影响。对发现防治此类

疾病最有效和适宜的措施，对为发展中国家和地区开

展与国家和当地有关的研究建立一个具有可持续性的

基础，对利用研究结果有效和高效的管理规划，世卫

组织在此领域都起着至关重要的作用。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 3

17

战略目标战略目标战略目标战略目标 3

预防和减少慢性非传染性疾病、精神疾病、暴力、伤害和视力缺陷造成的疾病、 残疾和早死。

范围范围范围范围

本战略目标下的工作注重于以下活动：政策制定；规划的实施；监控和评价；加强卫生和康复系

统及服务；能力建设；与包括遗传疾病在内的非传染病有关的预防规划的实施；听力和视力障碍；精

神障碍、行为障碍、神经疾病、以及精神活性物质滥用问题；道路交通事故、溺水、烧伤、中毒、摔

倒、家庭和社区内的暴力；各种原因造成的残疾。

相关的区域目标和指标相关的区域目标和指标相关的区域目标和指标相关的区域目标和指标

• 每年将主要慢性非传染性疾病造成的全球疾病负担（残疾调整寿命年）降低 2%。

• 遏制并开始逆转目前精神、行为、神经疾病和精神物质滥用问题的上升趋势。

• 遏制并开始逆转目前不断上升的伤害死亡率。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5 月进行总结和更

新）

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

西太区在其中的许多领域都明显有着强有力的政治承诺，但大多数国家和地区，尚需将这种承诺

转化为有效的政策和法律，转化为实施方案和规划，转化为明确的预算和投入。

本区域的许多规划仍依赖于外部资金，没有可持续性。本战略目标之下的领域反映了一些全世界

最沉重的公共卫生负担，且主要影响发展中国家和地区，但国际和国家投入却有限。资源分配与问题

的规模和行动能力并不成比例。

在本区域，本战略目标下许多领域的数据不断增多（如监测非传染病危险因素的世卫组织 STEPS

方法、全球青年烟草调查），但在数据质量、数据收集系统、地方工作能力和数据及结果的传播方

面，仍存在挑战。

发展中国家和地区的卫生系统和能力主要针对的仍是较传统的公共卫生问题，因而需要对能力建

设重新定向。在西太区的发展中国家，一个患有糖尿病、高血压或身体残疾的人通常无法在社区内获

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 3

18

得有效服务。卫生工作者处理慢性病、预防意外伤害、身体和精神虐待、残疾和精神疾病的能力常常

不足。

由于疾病负担本身具有的多部门性质，世界卫生组织或卫生界本身的工作范围有限；因此，卫生

组织在建立和保持跨国家和地区和跨领域的网络和伙伴关系、产生有效行动方面面临着挑战。西太区

的许多国家和地区都成立了 NCD 特别小组和类似的委员会。通常这些做法仍是以卫生为导向的，他们

必须调整工作方式，以便有更广泛的多部门合作和行动。

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

• 将非传染病预防纳入全球和国家发展议程。

• 进一步强调可靠数据的收集，加强战略目标 3 之下的疾病监测，将此类监测纳入国家卫生信息

系统，提高准确测量和报告战略目标 3 指标的能力。

• 获得更多的支持和人力资源，支持制定本区域的眼健康规划。

• 支持会员国对一级预防措施进行改编、实施和评价。

• 加强国家规划，加强技术及管理能力，重点放在中低收入国家。

• 加强现有决议、框架、行动计划和规范指南的实施。

• 支持建立并有效利用多部门伙伴关系，深入到更多的政府和民间社会利益相关方，加强私营部

门对实施现有政策及计划的贡献，同时避免任何利益冲突。

• 将预防和管理非传染病（包括精神与神经疾患、伤害与残疾）的基本干预措施纳入加强卫生系

统的工作中。

• 制定优先研究议程，并特别重视产生更多的证据，以细化和加强现有的干预措施。

• 加强世卫组织驻国代表处的技术能力，同时保持区域办事处有足够的技术能力。重点放在联合

规划的大型驻国代表处，应有专门的技术职员负责战略目标 3 之下的疾病。

• 筹资足够的资金对重点领域提供支持并进一步建设能力。

• 支持将咨询纳入初级卫生保健服务；支持建立适当的、可负担的、可接受的烟草依赖治疗规

划。

千年发展目标 4 和 5 与战略目标 3 的工作有关。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 战略目标 5：在加强针对残障人士的突发事件应对、心理社会保健和管理伤害及非传染病方

面。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 3

19

• 战略目标 6：在健康促进、监测、预防和减少健康危险因素方面，包括针对吸烟、酒精的有害

使用、不健康饮食和缺乏体力活动的人群措施；在城市卫生发展方面。

• 战略目标 7：在促进人权、健康公平性和利贫、性别平等的一体化措施方面。

• 战略目标 9：在改善生命全程营养方面。

• 战略目标 10：在加强卫生服务、更有效满足非传染病防治的需要方面。

相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议

• 食品安全区域战略- WPR/RC52.R2

• 西太平洋区域传统医学战略- WPR/RC52.R4

• 精神卫生区域战略- WPR/RC52.R5

• 西太平洋区域改善基本药物可及性战略（2005–2010） - WPR/RC55.R4

• 世卫组织/联合国儿基会儿童生存区域战略- WPR/RC56.R5

• 环境卫生 - WPR/RC56.R7

• 减少酒精相关损害区域战略- WPR/RC57.R5

• 卫生人力资源区域战略（2006–2015） - WPR/RC57.R7

• 以人为本的卫生保健：政策框架- WPR/RC58.R4

• 亚太地区保护人类健康免受气候变化影响区域行动框架- WPR/RC59.R7

• 亚太地区卫生筹资战略（2010–2015） - WPR/RC60.R3

• 西太平洋区域无烟倡议行动计划（2010–2014） - WPR/RC60.R4

• 亚太地区加强卫生实验室服务战略（2010–2015） - WPR/RC60.R6

预期成果预期成果预期成果预期成果

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 03.001

已为在各国增加政治、财政

和技术承诺提供倡导和支

持，以处理慢性非传染性病

症，精神和行为障碍、暴

力、伤害及残疾，以及失明

等视力障碍。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果 03.001.WP01

已为在会员国增加政治、财

政和技术承诺提供宣传和支

持，以应对慢性非传染性疾

病、精神及行为障碍、暴

力、伤害以及残疾、以及包

括失明在内的视力障碍。

理由理由理由理由

资源将被用于加强人们对慢性非传染性疾病、精神和

行为障碍、暴力和伤害以及残疾的关注，加强全球、

区域和国家各级对这类问题采取行动的承诺。资源还

将被用于支持国家卫生主管部门内应对慢性非传染性

疾病、精神和行为障碍、暴力和伤害和残疾问题能力

有限的单位开展活动。最后，资源将用于为描述有关

情况和提出行动建议而进行的工具开发、报告撰写和

开展活动。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 3

20

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 03.002

已就制定和实施慢性非传染

性疾病、精神和行为障碍、

暴力、伤害及残疾以及失明

等视力障碍的政策、战略和

法规向会员国提供指导和支

持。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果 03.002.WP01

已就制定和实施慢性非传染

性疾病、精神和神经障碍、

暴力和伤害以及残疾的政

策、战略和规章向会员国提

供指导和支持。

理由理由理由理由

国家计划和政策对协调针对慢性非传染性疾病、精神

和行为障碍、暴力和伤害和残疾的多部门行动，至关

重要。一些中等和低收入国家及地区制定了非传染病

防治计划，还有多个国家正在积极制定或完成计划。

资源将用于支持进一步制定和早期实施政策和计划的

区域级和国家级活动。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 03.003

已在各国提高能力以收集、

分析、传播和使用关于慢性

非传染性病症、精神和神经

障碍、暴力、伤害及残疾、

以及失明等视力障碍的严重

程度、原因和后果的数据。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果 03.003.WP01

已在各会员国提高能力以收

集、分析、传播和利用关于

慢性非传染性疾病、精神和

神经障碍、暴力和伤害以及

以及包括失明在内的视力障

碍等残疾的严重程度、原因

和后果的数据。

理由理由理由理由

资源将用于支持各国和地区更好地记录慢性非传染性

疾病、精神和行为障碍、暴力和伤害及残疾对公共卫

生的影响以及造成的损失。更具体地说，资源将用于

建立数据收集系统，支持数据分析和传播。资源还将

用于监测本区域趋势并对此提供反馈。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 03.004

世卫组织已就慢性非传染性

疾病、精神和神经障碍以及

物质滥用、暴力、伤害及残

疾、以及失明等视力障碍的

干预措施的成本效益性汇编

改进的证据。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果 03.004.WP01

世卫组织已就处理慢性非传

染性疾病、精神和神经障碍

以及物质滥用、暴力和伤

害、以及失明等视力障碍的

干预的成本效益汇编改进的

证据。

理由理由理由理由

资源将用于在低收入和中等收入国家和地区支持对干

预成本效益的进一步研究，包括在区域级举办培训和

讲习班，改进方法、研究和结果汇编，总结现有的工

具、方法和最佳实践的文件，并将重点放在分发战略

上。资源还将用于在国家级向决策人员提供信息和协

助他们利用这些信息确定重点。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 03.005

已向会员国提供指导和支

持，来制定和实施促进精神

健康和预防精神及行为障

碍、暴力、伤害以及听力和

视力损害（包括失明）的多

部门、全人群的规划。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果 03.005.WP01

已为制定和实施多部门、全

人群范围促进精神卫生和预

防精神和行为障碍、暴力和

伤害以及听力和视力损害

（包括失明）规划向会员国

提供指导和支持。

理由理由理由理由

资源将用于支持在地方级、国家级和区域级实施预防

项目，包括必要的培训和讲习班。还将用于制定全球

和区域性指南和最佳实践文件，以及全球协调和监督

各国的经验教训。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 3

21

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 03.006

已向会员国提供指导和支

持，以提高其卫生和社会系

统预防及管理慢性非传染

病、精神和行为障碍、暴

力、伤害及残疾、以及失明

等视力障碍的能力。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果 03.006.WP01

已为加强其卫生及社会系统

能力和预防和管理慢性非传

染性疾病、精神和行为障

碍、暴力、伤害及残疾、以

及失明等视力障碍向会员国

提供指导和支持。

理由理由理由理由

资源将用于制定文件、培训、研讨会和直接支持中低

收入国家和地区加强卫生和康复服务，以便确保其能

改善应对慢性非传染性疾病、精神和行为障碍、暴力

及伤害和残疾的方式。

区区区区域域域域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 4

22

战略目标战略目标战略目标战略目标 4

利用生命周期的方法和通过解决公平性差距，减少发病率和死亡率，改善妊娠、分娩、新生儿、

儿童和青少年等各生命重要阶段的健康，同时改善性和生殖健康，促进全体个体积极、健康的老年

化。

范围范围范围范围

本战略目标下的工作力图改善和扩大减少妊娠及分娩有关的发病和死亡、改善儿童生存和促进儿

童及青少年健康与发育的有效公共卫生干预措施的可及性和利用。其行动重点是确保性及生殖卫生服

务的普遍可及，尤其强调减少妨碍服务利用和深入边缘人群的因素。此项工作只有与加强卫生系统和

确保一体化的保健服务（尤其是儿童、青少年和育龄妇女保健服务）相结合，才能得以完成。它强调

生命不同阶段的联系，包括健康积极的老龄化。

随着艾滋病的不断蔓延，极为重要的是，针对青少年和育龄妇女的规划和服务（包括产前保健、

计划生育服务和性传播感染的治疗）要包含预防和治疗艾滋病感染的规划和服务（包括预防母婴传

播）。

要实现卫生相关的千年发展目标（包括本战略目标下的目标），就必须解决性别不平等的问题。

在此背景下，针对女性的暴力日益被视为重要的公共卫生问题之一，包括与艾滋病感染的联系，并需

要公共卫生界给与更多的重视。

相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标

• 有熟练的卫生专业人员接生的比例至少达到 85%的国家和地区的数量：到 2013 年 33 个。

• 孕产妇死亡率：到 2013 年，孕产妇死亡率超过 100/10 万活产儿的国家和地区不超过 4 个。

• 5 岁以下儿童死亡率：到 2013 年，30 个国家和地区正在逐步实现千年发展目标（MDG）的

目标 5（5 岁以下儿童死亡率在 1990-2015 年期间下降 2/3 ）或 5 岁以下儿童死亡率低于

20/1 000 活产儿。

• 避孕率达到 60%或以上的国家和地区数：到 2013 年 29 个。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5 月进行总结和更

新）

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 4

23

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

近年来，西太区在降低孕产妇和儿童死亡率方面取得了长足进展，但每年仍有近 50 000 名孕产妇

死于妊娠或分娩相关的合并症，约 360 000 新生儿出生后一个月内死亡，另有 406 000 名儿童活不过

5 岁。尽管已有了具有成本效益性的干预措施来应对母亲和幼儿的大多数健康问题，但本区域一些国

家和地区的欠发达的卫生系统仍无法确保针对母亲和儿童的、可预防不必要死亡的基本服务的可及

性、可负担性和质量。

就孕产妇保健而言，柬埔寨、老挝人民民主共和国和巴布亚新几内亚的孕产妇死亡很高，有熟练

医务人员在场的接生率很低，因此，在实现将孕产妇死亡率减少 3/4（MDG 5 – 具体目标 1）的目标

时保持正常进度，就变得十分重要。生殖健康的普遍可及（MDG 5 – 具体目标 2）对这些国家以及那

些避孕率低、计划生育未满足需要率高和产前保健率低的国家，也很重要。有些国家的青少年分娩率

应进一步降低。

至于 MDG5（具体目标 1 和 2），关键的挑战是收集可靠数据来跟踪实现目标的情况。许多国家

和地区都很难确定孕产妇死亡率和有熟练医务人员接生的数量。

《世卫组织/儿基会儿童生存区域战略》为指导国家和地区加速和保持行动、从而在卫生系统的背

景下、以综合方式并与各利益相关方合作来扩大儿童生存干预措施基本服务包，提供了一个统一的方

向。虽然该战略主要着眼于加强行动来降低儿童死亡率，它也阐述了与减少孕产妇死亡率工作的密切

关系，以及与加强行动在本区域实现重要的卫生相关 MDG，特别是 MDG4 和 5 之间的密切关系。

少女怀孕、包括艾滋病在内的性传播感染、伤害、自杀和暴力，造成很多的青少年发病和死亡。

通过更好地提供信息、技能和服务，以及减少青少年的脆弱程度，上述问题很多都是可预防的。但为

青少年提供服务仍存在障碍，原因是缺乏相互理解、缺乏能力和资源。

各国和地区在实现性及生殖健康的普遍可及方面的进展缓慢而不均衡，可能会影响到千年发展目

标、尤其是 MDG5 的实现。区域办事处和驻国代表处还应注意促进积极健康老龄化的问题。

各级的资金缺口和资源短缺，尤其是人员短缺，仍然是一项挑战。

在采取行动逐步实现有效干预措施的普遍可及和覆盖方面，面临着下列挑战：

• 妇女、儿童和青少年的脆弱人群有着巨大的疾病负担和高死亡率。

• 由于缺乏资源，许多国家和地区仍缺乏作出改变的政治意愿。

• 本战略目标的进展取决于卫生系统的总体加强，尤其是针对卫生人力资源危机的行动。

• 相互竞争的卫生重点、垂直的项目操作方法以及政府和和发展伙伴间缺乏协调，都导致了项目

的割裂、机会的丧失和资源的无效使用。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 4

24

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

• 扩大孕产妇、新生儿、儿童和青少年保健的可及性并改善其质量，包括有技能熟练、有能力的

卫生人力和充足的物资和设备。为这些服务和资源生成探索新机制，仍将是重点之一。

• 针对突发事件时老年人的需要，制定指南、检查一览表和培训规划。

• 制定筹资方案，增加来自于政府税收、捐资方和医疗保健供方的资金，来支持妇幼保健活动，

增加服务的可及性。

• 加强区域和国家合作，支持实施工作。

• 确保各服务提供环节有质量保证机制。

• 支持会员国设定实现性及生殖健康普遍可及的国家目标和指标。

• 利用学校卫生的环境解决青少年问题。

• 通过全面的儿童生存战略和干预措施促进儿童早期发育。

• 加强生殖、妇幼保健的卫生服务和管理。

• 制定孕产妇保健的质量测量指标。

• 加强宣传，为这些活动呼吁更好、更具反应性的管理机制、资源分配和资源生成机制。

• 加强医务人员的岗前培训课程，利用技术培养医务人员向青少年提供高质量服务的能力。

• 加强社区和家庭参与改善生殖和妇幼卫生，尤其是预防和促进工作。

• 通过新型的青少年友好型的卫生服务模式，满足最高危青少年群体的需要。

• 加强卫生信息系统，将数据用于国家级到区级的计划制定。

千年发展目标 4 和 5 与战略目标 4 的工作有关。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 战略目标 1 和 2：在确保通过孕产妇、新生儿、儿童、青少年卫生服务以及性和生殖卫生服务

为控制主要传染病（包括艾滋病）而综合、有效地提供免疫和其它干预服务方面。

• 战略目标 6-9，特别是 6、7 和 9：要充分注意：（a）妨碍本战略目标进展的健康的不良社会

和经济决定因素；（b）营养不良等重大危险因素；和（c）以人权为基础和对性别问题有敏感

认识的方针，以确保在生命的各阶段公平享有主要服务。

• 战略目标 10 和 11：注意加强卫生系统所需的特定行动，以便它们能迅速改善孕产妇、新生

儿、儿童、青少年以及性和生殖健康有效干预措施的可及性，同时在生命全程和卫生系统的不

同层次（包括社区）确保服务的连续性。

相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议

• 环境卫生 - WPR/RC56.R7

• 食品安全区域战略- WPR/RC52.R2

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 4

25

• 西太平洋区域传统医学战略- WPR/RC52.R4

• 精神卫生区域战略- WPR/RC52.R5

• 西太平洋区域改善基本药物可及性战略（2005–2010） - WPR/RC55.R4

• 亚太地区新发疾病防治战略- WPR/RC56.R4

• 世卫组织/联合国儿基会儿童生存区域战略- WPR/RC56.R5

• 减少酒精相关损害区域战略- WPR/RC57.R5

• 西太平洋区域遏制结核行动计划（2006–2010） - WPR/RC57.R6

• 卫生人力资源区域战略（2006–2015） - WPR/RC57.R7

• 以人为本的卫生保健：政策框架- WPR/RC58.R4

• 西太平洋区域非传染病防治行动计划- WPR/RC59.R5

• 亚太地区登革热战略计划- WPR/RC59.R6

• 亚太地区保护人类健康免受气候变化影响区域行动框架- WPR/RC59.R7

• 亚太地区卫生筹资战略（2010–2015） - WPR/RC60.R3

• 西太平洋区域无烟倡议行动计划（2010–2014） - WPR/RC60.R4

• 西太平洋区域控制及消灭疟疾行动计划（2010–2015） - WPR/RC60.R5

• 亚太地区加强卫生实验室服务战略（2010–2015） - WPR/RC60.R6

有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排

• 人类生殖研究、发展和研究培训特别规划

预期成果预期成果预期成果预期成果

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 04.001

支持会员国，为在与其它规划

合作下朝着普遍获得有效干预

服务而加大努力制定综合政

策、计划和战略，注意减少卫

生不公平和性别不平等，在生

命全程提供持续照护，在卫生

系统的不同层次整合服务提

供，以及加强与民间社会和私

立部门的协调。

区域区域区域区域预期成果预期成果预期成果预期成果04.001.WP01

支持会员国，为在与其它规划

合作下朝着普遍获得有效干预

服务而加大努力制定综合政

策、计划和战略，注意减少卫

生不公平和性别不平等，在生

命全程提供持续照护，在卫生

系统的不同层次整合服务提

供，以及加强与民间社会和私

立部门的协调。

理由理由理由理由

要实现目标则需要：倡导和协调有效国际努力以及加强

与伙伴（如“孕产妇、新生儿和儿童保健合作组织”）

的合作；促进关键行动和已获批准的行动，如加快实现

国际发展目标和生殖卫生相关目标进程的战略。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 4

26

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 04.002

已加强必要的国家研究能力

并已有全球和/或国家适用的

新证据、产品、技术、干预

措施和服务措施，以改善孕

产妇、新生儿、儿童和青少

年健康，促进积极健康老龄

化，以及改善性和生殖健

康。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果04.002.WP01

已加强必要的国家研究能力

并已有全球和/或国家适用的

新的证据、产品、技术、干

预和提供措施，以改善孕产

妇、新生儿、儿童和青少年

健康，促进积极健康老龄

化，以及改善性和生殖健

康。

理由理由理由理由

应更加重视国家主导的研究重点的确认和加强国家研

究能力的机会；应改进在与国家研究合作伙伴和其它

利益相关方密切磋商基础上决策研究重点的工作。要

支持利用研究结果为决策和规划提供信息的工作。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 04.003

已在国家级使用改善孕产妇

保健的准则、方针和工具，

包括已为强化行动向会员国

提供技术支持，以确保对每

一个孕妇和每一个新生儿的

熟练照护，直至分娩和产后

期以及出生后时期，尤其为

贫穷和条件较差的人群，并

监测进展。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果04.003.WP01

向会员国提供技术和政策支

持，实施国家行动计划，通

过实现孕产妇和新生儿保健

有专业人员在场服务的普遍

可及而降低孕产妇和新生儿

死亡率。

理由理由理由理由

西太平洋区域每年都有4000-5000万人怀孕；分娩后一

天内有50 000名孕产妇死亡和300 000名新生儿死亡。

由于孕产妇死亡率反映了妇女基本健康状况、卫生服

务可及性和服务质量，因此，对会员国的技术支持十

分重要，特别是在专业人员在场接生方面。在所有千

年发展目标中，MDG5取得的进展最小。不仅是重点

国家急需加强努力，进展良好但国内存在差别的国家

依需如此。而且，“孕产妇、新生儿和儿童保健系列

干预措施”等业已证明有效的干预措施和技术已经开

发出来，但有些国家尚未完全采用。改善其功能是重

点工作之一。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 04.004

已在国家级采用改善新生儿

生存和健康的指南、措施和

工具，并已向会员国提供技

术支持，加强在普遍可及、

有效干预和进展监测方面的

行动。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果04.004.WP01

已在国家级采用改善新生儿

生存和健康的指南、措施和

工具，并已向会员国提供技

术支持，加强在普遍可及、

有效干预和进展监测方面的

行动。

理由理由理由理由

实现这一预期成果需要：孕产妇、新生儿和儿童卫生

服务之间持续照护和加强这些服务与其它规划（如免

疫、计划生育、营养、艾滋病、消灭梅毒和控制疟

疾）之间的联系。此外，还需要社区参与和促进母

亲、家庭和卫生工作者之间的接触，以及社区与卫生

机构之间的持续照护；在社区和初级保健层次提供孕

产妇和新生儿保健、尤其是低出生体重婴儿保健所需

的适当设施；监测系统，以便监督按性别分类的新生

儿生存趋势，从而发现高危人群。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 4

27

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 04.005

已在国家级使用改善儿童健

康与发育的准则、方针和工

具，并已为朝着实现有效干

预的全人口普遍覆盖强化行

动，与监测进展一起向会员

国提供技术支持，同时考虑

到国际和人权规范和标准，

特别是《儿童权利公约》中

规定的规范和标准。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果04.005.WP01

向会员国提供政策和技术支

持，以便加强行动实现既定

目标，确保新生儿和儿童生

存相关的重要公共卫生干预

措施的普遍可及、覆盖面和

质量。

理由理由理由理由

本区域每年约有800 000名5岁以下儿童死于可预防、

可治疗的常见病。世卫组织/联合国儿基会的《儿童生

存区域战略》已由世卫组织西太区委员会第56届会议

通过，作为加速采取持续行动从而减少儿童生存方面

的不公平、实现MDG 4相关的国家目标方面工作的统一

方向和指导文件。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 04.006

已为实施以证据为基础的青

少年健康与发育政策和战

略，连同按照既定标准扩大

一揽子有效预防、治疗和护

理干预一起向会员国提供技

术支持。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果04.006.WP01

向会员国提供政策和技术支

持，以便协调实施循证战

略、规范和标准，防治青少

年疾病、不健康行为和各种

让青少年面临危险的情况。

理由理由理由理由

青少年面临着因少女怀孕、包括艾滋病在内的性传播

感染、伤害、自杀和暴力造成的发病和死亡的高风

险。MDG 5和MDG 6能否实现，取决于能否降低青少年

中艾滋病的传播和孕产妇死亡率。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 04.007

已有准则、方针和工具，并

已为朝着实施全球生殖卫生

战略加快行动向会员国提供

技术支持，特别强调确保优

质性及生殖卫生服务的公平

可及，特别在需求未得到满

足的领域以及在与性和生殖

健康有关的人权方面。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果04.007.WP01

向会员国提供技术支持，以

便加速行动，实施《全球生

殖健康战略》，改善计划生

育和生殖卫生服务。

理由理由理由理由

不安全流产是重点国家和地区孕产妇死亡的主要原因

之一。世界卫生大会2004年批准的《全球生殖健康战

略》呼吁提高包括计划生育服务在内的生殖健康服务

的可及性；预防不安全流产；防治性传播感染感染，

包括艾滋病、宫颈癌和其他妇科疾病；促进性健康，

特别是青少年和青年的性健康。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 04.008

向会员国提供了指南、方

法、工具和技术援助，以加

大将老龄化作为一项公共卫

生事项的宣传力度，制定及

实施在生命全程最大程度保

持机能的政策和规划，并对

卫生服务供方开展确保健康

老龄化方面的培训。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果04.008.WP01

向会员国提供技术支持，加

强实施政策及规划的宣传，

并就健康老龄化问题，加强

对卫生服务供方的培训规

划。

理由理由理由理由

世界上1/3的老龄（60岁以上）人口在西太平洋区域。

健康的老人对家庭和社会都是宝贵的资源。实现生命

全程健康可通过：最大程度地保持机能；促进健康和

安宁，为老人营造支持性的社区、家庭和卫生服务及

规划；确保卫生服务系统内不同代际的健康公平性。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 5

28

战略目标战略目标战略目标战略目标 5

减少突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果，并尽可能减少对社会和经济的影响。

范围范围范围范围

会员国和秘书处关于本战略目标的联合努力包括如下方面：卫生部门突发事件防备，国际减灾战

略框架内减少风险和脆弱性的部门间行动；应对突发事件和危机中的卫生需求（包括营养及水和卫生

设施方面的需求）；受累人群的需求评估；冲突后和灾后过渡期和恢复期的卫生行动；在改革过程的

框架内履行世卫组织使命，促进联合国的人道主义行动；在《国际卫生条例（2005）》框架内环境和

食品安全方面全球突发公共卫生事件预警和反应系统；针对特定威胁的减少风险；以及环境和食品安

全方面突发公共卫生事件的防备和应对规划。由此，世卫组织为卫生安全做出重要贡献，这也对促进

和平的努力有着重要意义。它也是对近期的世界卫生大会的三个相关决议（决议 WHA58.1、

WHA59.22 和 WHA61.17）所包含的会员国的使命的回应。

相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标

• 有卫生相关灾难准备、减轻危害和减灾计划的国家和地区的百分比：到 2013 年 60%。

• 宣布发生突发事件并接受世界卫生组织突发事件干预措施的国家和地区的百分比：到 2013 年

60%。

• 受危机影响但可避免死亡率保持在突发事件阈值之下的国家和地区的百分比：到 2013 年

60%。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5月进行总结和更

新）

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

会员国和捐资方通过对特定的长期危机和突发危机慷慨地提供指定用途的捐款，已经显示了对世

卫组织在减轻突发事件、灾难、危机和冲突对健康的不良后果的能力的信心。但这些款项不能用于核

心活动和聘用员工。缺乏可预测、稳固和灵活的资金，对世卫组织的三个级别都产生了影响，削弱了

世卫组织有效履行对会员国及其受累人群、以及对人道主义伙伴、捐资方和机构间常务委员会其他成

员的责任的能力。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 5

29

能够获得稳固、灵活的资金，就能长久留住训练有素、合格、敬业的工作人员：协助会员国引进

突发事件准备工作和减少风险工作所需的政策、规划、结构和系统，以及监控服务情况、收集和分析

卫生数据；引领卫生部门支持国家重点工作，向长期和突发危机中的会员国及合作伙伴提供技术服

务；确保机构间人道主义政策、指南、工具和方法得到普遍实施，从而使越来越多的人道主义卫生部

门能够提供一致协调的支持。此外，要有最基本数额的核心资金来确保对“联合呼吁”和“紧急呼

吁”的捐款得到有效实施。

在卫生组织的 6个区域中，西太区每年自然灾害事件的数量最多。本区域的 5 个主要问题是：

• 反复发生的自然灾害和越来越多的技术灾害会在脆弱和准备不足的人群内引起突发事件，然后

成为灾难；

• 省级和社区级对突发事件的准备不足，加重了灾害对健康和卫生服务的影响；

• 卫生行政部门对突发事件的管理能力薄弱，导致应急行动无效或不当；

• 伙伴机构间缺乏合作，导致有限的资源使用不当，妨碍了合作；

• 缺少关于突发事件的系统而可靠的公共卫生信息，从而难以测量其影响、制定有效的政策或开

展监测活动。

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

• 加强全区域的卫生突发事件准备和风险减少工作。

• 建设国家和机构在突发事件准备、应对和恢复方面的能力。

• 巩固世卫组织在人道主义卫生突发事件中区域和国家级的领导作用和能力。

• 强化合作战略和机制。

• 改善信息的收集和分发工作。

千年发展目标 1、4、6 和 7 与战略目标 5 的工作有关。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 战略目标 1：在《国际卫生条例（2005）》和应对突发流行病事件方面。

• 战略目标 3：在两性平等、性别暴力、响应受累人群的社会心理需求和残疾人的卫生需求、大

规模人员伤亡的管理，慢性病人的医疗服务方面。

• 战略目标 4：在突发事件时响应脆弱人群，尤其是母亲和儿童的卫生需求方面。

• 战略目标 8：在针对环境、化学和放射性突发事件的准备和减少风险的跨部门行动方面。

• 战略目标 9：在突发事件下的营养问题方面。

• 战略目标 10：在流动人口的健康、安全医院和卫生领域减少风险措施方面。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 5

30

相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议

• 食品安全区域战略- WPR/RC52.R2

• 西太平洋区域传统医学战略- WPR/RC52.R4

• 精神卫生区域战略- WPR/RC52.R5

• 西太平洋区域改善基本药物可及性战略（2005–2010） - WPR/RC55.R4

• 亚太地区新发疾病防治战略- WPR/RC56.R4

• 世卫组织/联合国儿基会儿童生存区域战略- WPR/RC56.R5

• 环境卫生 - WPR/RC56.R7

• 卫生人力资源区域战略（2006–2015） - WPR/RC57.R7

• 西太平洋区域非传染病防治行动计划- WPR/RC59.R5

• 亚太地区登革热战略计划- WPR/RC59.R6

• 亚太地区保护人类健康免受气候变化影响区域行动框架- WPR/RC59.R7

• 西太平洋区域控制及消灭疟疾行动计划（2010–2015） - WPR/RC60.R5

• 亚太地区加强卫生实验室服务战略（2010–2015） - WPR/RC60.R6

预期成果预期成果预期成果预期成果

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 05.001

已为发展和加强国家突发事

件预案和规划制定规范和标

准，建设了能力并向会员国

提供了技术支持。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果05.001.WP01

已为发展和加强国家突发事

件防备计划和规划制定规范

和标准，建设能力和向会员

国提供技术支持。

理由理由理由理由

应通过制定规范和标准、培训项目/活动和世卫组织提

供的其它形式的技术支持，加强国家对卫生突发事件

的准备工作。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 05.002

制定了规范和标准，提高了

能力，以使会员国能及时应

对与自然和人为危害有关的

灾害以及冲突引发的危机。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果05.002.WP01

已为及时应对与自然和人为

危害有关的灾害制定规范和

标准，建设能力和向会员国

提供技术支持。

理由理由理由理由

有效和高效的反应活动可以通过提供的技术支持和制

定的规范/标准来衡量。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 05.003

制定了规范和标准，培养了

能力，以使会员国对需求进

行评估，并计划灾后及冲突

后过渡期及恢复期的干预行

动。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果05.003.WP01

制定了规范和标准，培养了

能力，并向会员国提供了技

术支持，以便对需求进行评

估并计划和实施灾后及冲突

后过渡及恢复行动。

理由理由理由理由

过渡期及恢复期行动得到改善，体现在规范和标准的

制定及能力建设活动中。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 5

31

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果05.004

已就自然灾害和冲突局势中

的传染病控制向会员国提供

协调的技术支持。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果05.004.WP01

发生自然和人为灾害造成的

灾难时，向会员国提供传染

病控制方面协调性的技术支

持。

理由理由理由理由

世卫组织内在疾病暴发和传染病控制和预防方面的跨

组活动可以加强对突发事件的应对能力。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果05.005

已为加强国家对食品安全和

环境卫生突发事件的防备以

及预警和反应机制向会员国

提供支持。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果05.005.WP01

发生自然和人为灾害造成的

灾难时，在环境卫生和食品

安全方面向会员国提供协调

性的技术支持。

理由理由理由理由

世卫组织在加强全球应急和人道主义行动能力方面具

有基本的作用。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果05.005

已为加强国家对食品安全和

环境卫生突发事件的防备以

及预警和反应机制向会员国

提供支持。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果05.005.WP02

向会员国提供支持，加强国

家针对食品安全和环境卫生

突发事件的准备、预警和反

应能力。

理由理由理由理由

在加强全球对食品安全和环境卫生突发事件的准备能

力方面，世卫组织发挥着提供基本卫生技术支持的作

用。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果05.006

已与其它联合国机构、政

府、地方和国际非政府组

织、学术机构以及国家、区

域和全球各级专业协会开展

有效交流、组成伙伴关系和

建立协调关系。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果05.006.WP01

已与其它联合国机构、政

府、地方和国际非政府组

织、学术机构以及国家、区

域和全球各级专业协会开展

有效交流、组成伙伴关系和

建立协调关系。

理由理由理由理由

合作机构间缺乏合作会导致有限资源的不当使用，会

妨碍人们加强卫生安全的合作努力。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 05.006

已与其它联合国机构、政

府、地方和国际非政府组

织、学术机构以及国家、区

域和全球各级专业协会开展

有效交流、组成伙伴关系和

建立协调关系。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果05.006.WP02

突发事件和疾病暴发时开展

了有效沟通。

理由理由理由理由

发生突发事件和暴发时，世卫组织经被认为是令人尊

敬的准确而及时的卫生信息的权威来源。

全组织的预期成果全组织的预期成果全组织的预期成果全组织的预期成果05.007

及时、有效地开展应急、持

续和恢复期的行动。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果05.007.WP01

及时、有效地开展应急、持

续和恢复期的行动。

理由理由理由理由

在国家级和国际上，世卫组织是协调卫生突发事件国

际反应行动的重要一员和伙伴。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 6

32

战略目标战略目标战略目标战略目标 6

促进健康和发展，预防和减少与烟草、酒精、使用毒品及其它精神活性物质、不健康饮食、缺乏

体力活动和不安全性行为相关的疾病有关的危险因素。

范围范围范围范围

本战略目标下的工作注重于：贯穿所有相关世卫组织和国家规划的综合、全面、多部门和多学科

健康促进过程和方针，以及预防和减少六大危险因素：使用烟草、酒精、药物和其它精神物质、不健

康饮食、缺乏身体活动和不安全性行为。

主要活动涉及开发促进健康和预防或减少主要危险因素的符合伦理和循证的政策、战略、标准、

指南和干预措施。尤其应重视各相关规划中危险因素的监测和健康促进的能力建设。

相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标

• 健康促进能力得分：到 2013 年，已完成能力标图工作的西太区会员国有 30%能力有所增加。

• 使用烟草的流行情况：到 2013 年，西太区半数会员国将烟草使用流行水平减少 10%。

• 儿童期肥胖的流行情况：到 2013 年，西太区 10%的有儿童期肥胖高负担的会员国中儿童期肥

胖的上升趋势停止。

• 酒精有害使用的水平：到 2013 年，有害使用酒精的程度稳定或减少的西太区会员国的数量增

加 10%。

• 不安全性行为的流行：到 2013 年，不想要孩子而使用避孕手段的男性和妇女的数量增加

30%；上一次与非固定伙伴性交时正确、坚持使用安全套的百分比增加 70%。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5 月进行总结和更

新）

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

战略目标 6 包括的主要危险因素在全球造成 60%以上死亡和 50%以上发病负担，主要累及中低收

入国家和地区的人群。人们非常强调治疗这些危险因素造成的后果，却较少关注采用一级预防和性别

敏感的方法来有效地改变这些健康决定因素，并深入到人群中的低社会经济阶层。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 6666

33

更广泛的健康决定因素，如人造环境的扩展、贫困、气候变化、环境恶化、快速无序的城市化、

日益增多的生活方式危险因素和非传染病的负担（如吸烟、酒精的有害使用、不健康饮食、缺乏体力

锻炼和不安全性行为）、低劣的卫生系统、城市和太平洋岛国的缺乏管理等，都给健康和发展带来了

巨大挑战。健康城市活动的推广和健康岛屿活动的复兴，为促进多部门行动、动员社区参与、建设更

广泛的伙伴关系和网络、制定减少健康不公平性的全面政策和战略、促进健康生活方式和建设一个健

康的有利环境，都提供了战略性和系统性的思路。

烟草使用是全球 8 个主要死因中 6 个的共同危险因素。烟草使用是全球可预防死亡的首要原因，

每年夺去约 500 万人的生命，其中约有 100 万死亡发生在西太平洋区域，吸烟造成的死亡中至少有

50%发生在发展中国家和地区。据估计，西太区每分钟至少有 2 人死于烟草相关疾病。在家中和公共

场所暴露于二手烟是一个主要的公共卫生问题；而妇女和儿童越来越易受到损害，在大多数国家中可

能比例高达 50%以上。《世界卫生组织烟草控制框架公约》（FCTC）目前已被西太区所有会员国批

准，是一个循证的公约，旨在帮助减少烟草使用造成的疾病和死亡负担。区域委员会第

WPR/RC55.R7 号决议号召各会员国实施比 FCTC 所要求的更严格的烟草控制措施。

2000 年，全球有 230 万死亡和 6000 万损失寿命年与酒精消费有关。在西太区，它占疾病总负担

的 5.5%。全球 1500 万人有吸毒问题。在越来越多的国家和地区，注射吸毒是艾滋病感染快速传播的

原因；在许多国家和地区，多达 90%的艾滋病感染是由注射吸毒引起的。

据估计，全球有 17%的人缺乏体力活动，还有 41%的人活动不足；估计每年造成了 190 万人死

亡；因此，缺乏体力活动被认为是主要的健康危险因素之一。世界卫生大会第 WHA57.17 号决议通过

了《全球饮食、体力活动和健康战略》，敦促会员国采取行动，促进个人和社区的健康，通过健康饮

食和体力活动来减少非传染性疾病的危险和发生。

不安全性行为导致了与意外妊娠、性传播感染（包括艾滋病）和其它在目前的疾病测算中被低估

了的社会、情感和躯体后果相关的主要疾病负担。在西太区，柬埔寨和巴布亚新几内亚正面临着艾滋

病的广泛流行；其它国家和地区的艾滋病感染率仍较低。但中国、马来西亚和越南的一些特定人群中

存在集中流行，可能造成向普通人群的传播。区域委员会第 WPR/RC54.R5 号决议呼吁采取措施，促

进人们选择可减少性传播感染和艾滋病传播的生活方式，加强针对脆弱人群的健康促进工作，并继续

加强的艾滋病传播的一级预防。危险行为常聚集出现，而不是孤立出现。例如，酒精及其他药品的有

害使用常和不安全性行为同时存在。重要的是，要了解性别、教育程度低、贫困和其他不公平等潜在

的社会和环境决定因素。因此，世卫组织意识到要采取全面、综合的健康促进方法，同时采取有效的

预防及保护性战略，从而加强个人的抵抗力和社区改善健康的能力。

此外，全球统计数字显示，目前有 30 亿人或人类总数的一半居住在城市地区。城市化作为各主要

危险因素的决定因素之一，对健康有着正面和负面的影响。随着越来越多的人生活在社会、经济、环

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 6

34

境和技术变迁的影响最巨大的城镇地区，新的公共卫生事项和问题正在不断出现。当务之急是生活在

贫困环境、贫民窟和非正规住所的人数日益增多。在某些国家，这类人占了城市人口的 25%-40%。

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

• 通过解决健康的社会决定因素和复兴初级卫生保健，重视健康促进与疾病预防工作，减少健康

和社会的不公平性。

• 扩大和推广健康城市活动，通过在城市中采用一体化、多部门的方法解决广泛的健康社会决定

因素、城市化和城市健康的不公平性问题。

• 复兴太平洋地区的健康岛屿活动，在健康促进的背景下，在制定健康政策和建立支持性环境的

支持下，获得对这些活动的政治承诺和解决全面的卫生问题。

• 提高对非传染病危险因素（尤其是吸烟和酒精使用）与流行的传染病之间联系的认识，特别是

它们妨碍了实现 MDG 的进程。

• 扩大和保持会员国针对非传染病危险因素的工作。

• 促进行为危险因素的监测。

• 了解并满足脆弱人群尚未得到满足的需要。

• 2010 年世界卫生大会通过的《减少酒精有害使用全球战略》要求有力的贯彻一系列循证、以

结果为导向的干预措施。

• 进一步强调对国家的支持工作，向国家提供更具有战略性的援助，以根据现有的目标促进各种

有效的政策。

• 产生健康促进规划效果的证据。

• 支持国家提高烟税和价格，出台与世卫组织 FCTC 相符的全面控烟立法，执行控烟法律。

• 开发和改编一种工具，用来测算控烟规划的多年度预算需要。

• 对政府的行动提供支持，使政策制定不受烟草业的干扰。

• 对国家、区域合作伙伴和/或负责机构反对电影中出现烟草广告的工作提供支持。

• 支持制定全国统一的烟草依赖治疗指南。

• 建立实施旨在改善饮食的政策及规划的实用模型和良好实践（包括食品的营养成分表、重新制

定食品的营养标签、指导食品需求的食品采购政策和经济工具）。

千年发展目标 5 和 6 与战略目标 6 的工作有关。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 战略目标 2、3、4、7、8 和 9：这些战略目标努力处理健康不良的根本决定因素和加强服务提

供，而本战略目标则特别试图创建健康的环境，使个人能作出健康的选择。战略目标 6 的产出

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 6666

35

与战略目标 3 的产出相互补充，后者着重于通过监测、预防和卫生服务来控制非传染病、精神

疾病、暴力、伤害和视觉障碍。

相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议

• 食品安全区域战略- WPR/RC52.R2

• 西太平洋区域传统医学战略- WPR/RC52.R4

• 精神卫生区域战略- WPR/RC52.R5

• 西太平洋区域改善基本药物可及性战略（2005–2010） - WPR/RC55.R4

• 亚太地区新发疾病防治战略- WPR/RC56.R4

• 世卫组织/联合国儿基会儿童生存区域战略- WPR/RC56.R5

• 环境卫生 - WPR/RC56.R7

• 减少酒精相关损害区域战略- WPR/RC57.R5

• 西太平洋区域遏制结核行动计划（2006–2010） - WPR/RC57.R6

• 卫生人力资源区域战略（2006–2015） - WPR/RC57.R7

• 以人为本的卫生保健：政策框架- WPR/RC58.R

• 西太平洋区域非传染病防治行动计划- WPR/RC59.R

• 亚太地区登革热战略计划- WPR/RC59.R6

• 亚太地区保护人类健康免受气候变化影响区域行动框架- WPR/RC59.R7

• 亚太地区卫生筹资战略（2010–2015） - WPR/RC60.R3

• 西太平洋区域无烟倡议行动计划（2010–2014） - WPR/RC60.R4

• 西太平洋区域控制及消灭疟疾行动计划（2010–2015） - WPR/RC60.R5

• 亚太地区加强卫生实验室服务战略（2010–2015） - WPR/RC60.R6

有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排

• 人类生殖研究、发展和研究培训特别规划

• 彭博减少烟草使用行动

• 世卫组织卫生发展中心，日本神户

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 6

36

预期成果预期成果预期成果预期成果

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 06.001

已向各国提供建议和支持，

以便在各相关规划中加强其

健康促进能力，并建立有效

的多部门和多学科合作，以

促进健康以及预防和减少主

要危险因素的发生。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果06.001.WP01

向国家和地区提供建议和支

持，以加强其各相关项目的

健康促进能力，建立有效的

多部门和多学科合作机制，

如健康城市、健康岛屿和健

康基金会等，促进健康和预

防，减少主要行为和结构危

险因素的发生。

理由理由理由理由

健康促进区域框架草案、扩大和扩展健康城市区域框

架草案、复兴健康岛屿活动区域行动框架草案，将为

健康促进的多部门合作、社区行动和全面政策和战略

的制定，提供指导。针对可持续筹资和基础设施的健

康促进领导力培训，仍将是实现预期成果的关键战

略。与各利益相关方（如健康城市和健康促进学校）

合作建立的新区域网络将为区域级的实施工作提供支

持。将向国家级提供技术支持，设立委员会、理事

会、多部门委员会和基金会等，这将改善管理，对健

康的公共政策产生影响。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 06.002

已提供指导和支持，通过制

定和验证各种框架、工具和

操作程序并向主要危险因素

造成较高或日益增加的死亡

和残疾负担的会员国分发来

加强主要危险因素的国家监

测系统。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果06.002.WP01

已提供指导和支持，通过制

定、验证并向主要行为危险

因素造成较高或日益增加的

早死和残疾负担的会员国分

发各种规划和评价框架、工

具及操作程序，来加强主要

危险因素的国家监测系统。

理由理由理由理由

很多工作都已开展，但为数众多的会员国将在计划和

报告期间着手建立和实施一个可靠的危险因素及应对

监测系统。许多会员国将继续要求得到世卫组织的帮

助，来保持和完善其现有的系统；其它国家将要求世

卫组织帮助建立其系统。预计制定、修改、验证和分

发各标准和操作程序所需的工作和物质及人力资源水

平仍会保持较高水平。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 06.003

已制定循证和合乎伦理的政

策、战略、建议、标准和准

则，并已为加强机构向负担

高和负担不断增加的国家提

供技术支持，以便处理/预防

烟草相关的公共卫生问题。

还已为实施公约条款以及制

定规程和指南向世卫组织

《烟草控制框架公约》缔约

方大会提供了支持。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果06.003.WP01

向烟草使用相关疾病与死亡

负担很高和负担日益增加的

国家和地区提供技术援助、

培训和宣传方面的支持，加

强其机构，以便应对/预防

烟草相关的公共卫生问题。

已为实施公约条款向世卫组

织《烟草控制框架公约》缔

约方大会提供支持。

理由理由理由理由

按照作为独立管理机构的缔约方大会所作出的决定，

要充分满足实施工作的各种需要，就要增加相当多的

投入。在缔约方制定全面的烟草控制政策和规划和建

立监测系统（这将使缔约方能够履行FCTC规定的义

务）时，世卫组织将继续与缔约方大会和世卫组织

《烟草控制框架公约（FCTC）》永久秘书处密切合

作。FCTC/COP1（12）中注意到了工作规划的增加和增

加资金的需求。国家要通过将监测体制化、提升人员

的专业水平和能力、建立国家级和地方级的跨部门机

制、为政策提供依据等举措将重点放在扩大全面控烟

的战略上，以保持FCTC的成果，并满足日益增加的

各级同时行动的需求。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 6666

37

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 06.004

已制定以证据为基础和合乎

伦理的政策、战略、建议、

标准、准则，并已为加强机

构向与酒精、药品和其他精

神活性物质滥用有关的负担

高和负担不断增加的国家提

供技术支持，以便加强机构

能力，从而防治有关的公共

卫生问题。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果06.004.WP01

向主要危险因素和疾病造成

的负担很高和负担日益增加

的国家和地区提供技术支

持，加强其机构能力，从而

预防酒精、药品和其它精神

物质滥用相关的公共卫生问

题。

理由理由理由理由

急需增加大量投入来确保做出与酒精、毒品和其它精

神物质滥用所造成的疾病、残疾和早死的负担相称的

全球反应。这包括加强世卫组织各级机构的能力建

设，包括合作中心、尤其是区域办事处和驻国代表处

的能力建设，以使世卫组织能对会员国的需求做出有

效反应，并支持世卫组织相关决议的实施。倡导预防

和减少危险因素的全面综合的方法,但需要大量增加资

源投入。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 06.005

已制定循证及合乎伦理的政

策、战略、建议、标准和准

则，并已向不健康饮食和缺

乏身体活动造成高疾病负担

或死亡或负担不断增加的国

家提供技术支持，以加强其

处理/预防相关公共卫生问题

的机构能力。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果06.005.WP01

已制定循证及合乎伦理的政

策、战略、建议、标准和准

则，并已向与不健康饮食和

缺乏身体活动相关的疾病负

担高或负担不断增加的国家

和地区提供技术支持，以加

强其处理和/或预防有关公

共卫生问题的机构能力。

理由理由理由理由

将修订和更新世卫组织与外部利益攸关者相互作用准

则，以便更好地反映目前的环境，尤其涉及食品、酒

精和非酒精饮料工业，以确保公共卫生目标得到强

调。2008-2009年预期的资金增加可能在其后保持在

相似水平。世卫组织必须加强其关于身体活动的规范

工作。与修订准则有关的大多数工作涉及与会员国的

磋商。相互作用还应包括国际和国家非政府组织以及

社区团体。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 06.006

已制定循证及合乎伦理的政

策、战略、干预、建议、标

准和准则，并已为促进有保

护的性行为和加强机构向各

国和地区提供技术支持，以

便应对和管理不安全性行为

给社区和个人带来的后果。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果06.006.WP01

已制定循证及合乎伦理的政

策、战略、干预、建议、标

准和准则，并已为促进有保

护的性行为和加强机构向各

国和地区提供技术支持，以

便应对和管理不安全性行为

给社区和个人带来的后果。

理由理由理由理由

1994年的“人口与发展国际大会（ICPD）”行动规

划及随后的综述，明确指出了生殖健康和艾滋病防治

一体化的重要性，为将服务、系统和规划联系在一起

以便提高避孕手段的使用率、缩小与计划生育服务需

求之间的差距、减少性传播感染、预防妇女感染和传

播艾滋病从而避免母婴传播，提供了实用而有效的模

式。本区域许多国家和地区的孕产妇和儿童发病率和

死亡率很高，因此，生殖健康和妇女保健的经费显得

严重不足。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 7777

38

战略目标战略目标战略目标战略目标 7

通过促进健康公平和综合了利贫、针对性别平等和人权举措的政策和规划，解决深层的健康的社

会和经济决定因素的问题。

范围范围范围范围

本战略目标下的工作注重于：本战略目标下的工作注重于：针对健康的广泛社会和经济决定因素

领导部门间行动；通过更好地满足贫穷、脆弱和受排斥社会群体的卫生需求，改善人群健康和卫生公

平；卫生与各社会和经济因素（劳动、住房和教育条件；贸易和宏观经济因素；以及各群体的社会地

位，例如妇女、儿童、老年人和少数民族）之间的关联；制定合乎伦理、对性别不平等作出反应、有

效满足穷人和其他脆弱群体需求以及与人权规范一致的政策和规划。

相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标

• 为开展以下活动而获得支持的国家和地区数量：（1）收集、分析和利用按性别、年龄、种

族、收入等各种相关社会指标分组的、关于社会决定因素和健康的信息；和/或（2）采用有效

的工具、方法和行动战略：到 2013 年 9 个国家。

• 建立的跨领域行动的过程和机制；通过解决健康的社会决定因素（包括性别）而减少健康不公

平来促进国际、区域和国家合作：到 2013 年 9 个国家。

• 有各利益相关方的参与并对其负责，在促进更公平、利贫、针对性别不平等和合乎道德人权准

则的卫生政策的制定、规划和干预措施方面，获得支持的国家和地区数量：到 2013 年 9 个国

家。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5 月进行总结和更

新）

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

世卫组织各级的资金和人力资源都不足。此外，尚无将跨域问题纳入公共卫生规划的系统性的机

制。

本区域快速发生的变化可能会大大地影响到健康结果。这些变化包括贸易增长和全球化、人口老

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 7777

39

龄化、从农村到城市流动造成的快速城市化并导致一些超大城市的兴起和城市贫困。同时，人烟稀少

和偏远地区对卫生服务提出了挑战，尤其是在太平洋国家和像蒙古这样的国家和地区。

本区域在人口和生态方面的改变—如人口增加和流动性增大；城市拥挤不堪和卫生设施不良；大

规模食品生产和全球销售；与动物和其它病媒及贮主的暴露机会增加—都有利于传染病的传播。本区

域的许多低收入国家和地区一直以来就有着较高的已知传染病（如结核病、艾滋病和疟疾）的负担。

同时，新发疾病也对公共卫生和经济发展提出了重大挑战。

与此同时，本区域非传染病的负担也在增加并已超过传染病，这包括许多低收入国家和地区。这

些变化趋势主要是因为与全球贸易和销售的发展有关的生活方式的改变、农村到城市的流动、饮食改

变、体力活动减少等。

本区域还面临着在卫生服务可及性和健康结果方面不断加重的不公平性的重要挑战。卫生系统的

薄弱或不足尤其不利于贫困人群和家庭。我们取得了一些进展，但还需要更大的努力。卫生必须被作

为更广泛的发展议程和减轻贫困工作的重点。此外，各国和地区必须确保人口各群体都能更公平地获

得卫生服务，并解决获得卫生服务所遇到的经济或社会障碍，如贫困、性别和种族等。

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

• 加强会员国的能力，尤其是在将公平、性别、人权和伦理为基础的举措纳入卫生领域内外以及

贸易和全球卫生外交领域的方面。

• 健康公平性的分析和监控，包括对解决健康的社会决定因素和健康不公平性政策效果的评价和

分享经验。

千年发展目标 1 和 3 与战略目标 7 的工作有关。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 有关健康公平性、伦理标准、性别、利贫举措和人权的问题与其他各战略目标都有关。

• 战略目标 1-5：尽管存在技术复杂性，但已经很明确的是健康结果受到社会和经济决定因素以

及临床服务可及性和质量的有力影响。

• 战略目标 6、8 和 9：本战略目标主要涉及确定人们在社会等级中不同地位的根本决定因素和

结构因素（例如劳动力市场、教育制度、性别不平等），它们影响中间决定因素，例如环境，

包括食物（战略目标 8 和 9），以及个人因素，例如行为（战略目标 6）。在解决与个人行为

和责任、专业职责和卫生与研究优先点有关的问题时，要采取符合伦理的方法。

• 战略目标 10 和 11：卫生政策和系统必须包括关于健康决定因素的部门间行动。对卫生不公平

现象采取一致行动还取决于适当分类的卫生数据的可及性以及分析和使用这些数据的能力以制

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 7777

40

定可对不同社会群体的需求作出反应和处理结构决定因素的政策和服务。

相关的区域委员会和世界卫生大会决议相关的区域委员会和世界卫生大会决议相关的区域委员会和世界卫生大会决议相关的区域委员会和世界卫生大会决议

• 将性别分析和行动纳入世卫组织的工作：战略草案- WHA60.25

• 通过针对健康的社会决定因素的行动减少健康不公平性 - WHA62.14

预期成果预期成果预期成果预期成果

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 07.001

健康问题社会和经济决定因

素的重要性已在整个组织得

到确认并已纳入世卫组织规

范工作及与会员国和其它伙

伴的技术合作。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果07.001.WP01

提供支持，加强世卫组织和

会员国减少卫生不公平性、

解决健康的社会经济决定因

素的能力，促进更加公平的

利贫政策、规划和干预措

施。

理由理由理由理由

要更加重视健康公平性和解决健康的社会经济决定因

素。要加强在该方面会员国的能力和世卫组织的技术

项目。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 07.002

世卫组织已在国家和国际级

为部门间合作提供机会和手

段方面采取主动行动以处理

健康问题社会和经济决定因

素（包括理解贸易和贸易协

定对公共卫生的影响并采取

相应行动），并鼓励减贫和

可持续发展。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果07.002.WP01

创造机会和利用机制来促进

各部门的行动，减少健康的

不公平性，解决健康的社会

经济决定因素。

理由理由理由理由

要有跨部门的行动来解决健康的社会决定因素和提高

健康的公平性。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 07.003

已收集、比较和分析与卫生

有关的社会和经济分类数据

（按性别、年龄、种族、收

入以及疾病或残疾等病症分

类）。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果07.003.WP01

提供支持，加强国家收集、

分析和利用关于健康和社会

决定因素信息（按各种社会

划分相关指标分层，如性

别、年龄、民族、收入或地

域）的能力。

理由理由理由理由

在健康公平性方面正确的政策分析和行动，取决于获

得按所需的社会划分相关指标分层的信息的程度。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 07.004

已在世卫组织内以及在国家

和国际级促进对健康采取以

伦理和人权为基础的方针。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果07.004.WP01

提供支持，加强世卫组织和

会员国促进对健康采取以伦

理和人权为基础方针的能

力。

理由理由理由理由

要更加重视健康作为一项人权和对健康采取以人权为

基础的方针。要加强在该方面会员国的能力和世卫组

织技术规划的能力。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 7777

41

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 07.005

已将性别问题分析和对性别

问题有敏感认识的行动纳入

世卫组织的规范工作和对国

家的支持，以便会员国制定

对性别问题敏感的政策和规

划。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果07.005.WP01

提供支持，加强世卫组织和

会员国促进更具性别敏感性

的卫生政策、规划和干预措

施的能力。

理由理由理由理由

在公共卫生政策中，要更加关注卫生中的性别问题。

要加强在该方面会员国的能力和世卫组织技术规划的

能力。将性别纳入主要议程是世卫组织的目标之一。

国家和地区将与区域办事处和驻国代表处的技术部门

合作开展本区域预期成果之下的工作。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 8

42

战略目标战略目标战略目标战略目标 8

促进环境更健康，加强一级预防并对各领域的公共政策施加影响，从而解决环境对健康威胁的根

本原因。

范围范围范围范围

本战略目标之下的工作重点为减少各种传统、现代和新发的健康及环境危害。目的是通过环境管

理，加强卫生部门在疾病一级预防工作中的领导作用，同时将战略方向和指导意见告知非卫生部门的

伙伴，以确保其政策和投资能有益于健康。本战略目标下开展的工作注重于评估和管理环境和职业卫

生风险，如不安全用水和卫生设施不足、室内空气污染和使用固体燃料以及病媒传播疾病等风险。本

战略目标的范围还包括：与全球环境改变（例如气候变化和物种消失）有关的健康风险；开发新的产

品和技术（例如纳米技术）；新能源的消费和生产以及化学品日益增多的数量和使用；以及还有与生

活方式、城市化和工作条件方面变化（如违反劳动法规、非正规部门的扩展和向贫穷国家输出有害工

作方法）有关的健康风险。

相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标

• 减少了严重影响本区域健康的环境危险因素（包括能够获得改善水源和改善的卫生设施的城

乡人数百分比的增加，以及使用固体燃料的人数百分比下降）的国家和地区的百分比：到

2013 年达到 75%。

• 在不同领域（如环境、交通、能源和农业）有着减少环境卫生危险因素的过程和机制以及发

展行动（如减贫战略）的国家和地区的数量：到 2013 年达到 20 个。

• 采取行动批准、实施和执行与健康和环境相关的国际协定（如《关于持续有机污染物的斯德

哥尔摩公约》、《鹿特丹公约》、《京都议定书》等）的国家和地区的百分比：到 2013 年达

到 90%。

• 环境和职业卫生政策制定和服务提供能力得到加强的国家和地区的百分比：到 2013 年达到

75%。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5月进行总结和更

新）

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 8

43

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

西太区有世界上发展最快的国家，也有发达和较不发达国家。传统的环境健康危险因素在欠发达

国家仍然盛行，同时发展中国家还正迅速面临着更现代的环境和职业危险因素的挑战。新出现的环境

危险因素，如气候变化，可能会影响任何国家。在某些情况下，这些环境危险因素影响到国境以外的

人们的健康和安全，需要相关国家采取协调的行动。2002 年，约有 290 万人的死亡与环境和职业卫生

危险有关，占本区域死亡总数的 1/4。

《议程 21》、《千年发展目标》、《约翰内斯堡实施方案》和其它一些与卫生、劳动和环境有关的

国际公约及标准，为减少环境和职业卫生危险，提供了国际框架、目的、目标和行动战略。会员国和

世界卫生组织秘书处要加强卫生界的投入，确保卫生问题能被有效地纳入到这些国际条约的制定和实

施中。

然而，许多发展中国家和地区在环境和职业卫生风险评估和管理方面的资源和能力有限，难以制定

和实施国家和地方行动计划和为有关健康和环境的国际协定的制定提出意见。而且，许多国家和地区

在减少环境和职业卫生危险方面的的多部门协调机制并非总是有效。除了满足这些针对具体国家的需

要外，2005 年举办的西太区委员会第 56 届会议通过的第 WPR/RC56.R7 号决议还鼓励加强国际合

作，共享针对共同的环境卫生问题的解决方法，协调针对跨境和全球环境卫生问题的政策。

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

• 支持开发保护饮用水质量的常规能力、制定保护饮用水质量的国家水政策和体制框架，发展国

家职业卫生服务，发展支持世卫组织作为缔约方的国际环境协定的能力，发展环境卫生风险评

估与沟通的能力，建立国家/区域卫生与环境战略联盟。

• 通过农业、能源、环境、交通和水等部门实施适应及减轻政策（健康“双重获益”），通过世

卫组织各司/单位/群/办事处的跨部门工作，通过利用国际和民间团体网络，加强国家卫生领域

应对气候变化的能力，改善公众健康。

• 对绿色经济和绿色卫生服务进行投入，包括环境尽职调查。

• 东南亚和东亚国家环境与健康区域论坛：支持国家加强环境卫生治理机制。

• 通过更有效和系统性的跨部门合作，特别是国家级卫生与环境部门的合作，解决与化学品（尤

其是石棉、铅和汞）、室内外空气污染、水安全和可获得性、电子垃圾和非电离辐射有关的公

共卫生问题。

• 重振联合国与本区域伙伴在环境与健康方面的合作关系，利用人类健康的改善作为政治杠杆来

获得跨部门承诺，更加强调结果而非行政程序。

• 支持会员国通过日常生活的各场所（如城市、交通、教育、工作场所）的跨部门行动，解决健

康与疾病的环境决定因素（一级预防），包括建立一体化的卫生与环境风险/影响系统，加强

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 8

44

制定跨部门政策的证据库。

• 在履行卫生部长和环境部长作出的承诺方面，对会员国和本区域的主题工作组提供支持。

千年发展目标 4、5、6 和 7 与战略目标 8 的工作有关。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 战略目标 1：通过强化早期预警和加强传染病应对能力来加强卫生系统适应气候变化对健康影

响的能力；这将有助于减轻对公共卫生安全威胁的脆弱性，并将有助于减轻气候变化造成的传

染病对健康、社会和经济的潜在影响。

• 战略目标 2-4：鉴于消除环境对健康的危害可以预防高达 1/4 的全球疾病负担，本项工作将特

别有助于减少儿童疾病负担（战略目标 4）、媒介疾病（战略目标 2）和非传染病（战略目标

3）造成的疾病负担。

• 战略目标 5：对实现战略目标 8 至关重要的准备和应对环境卫生突发事件工作，与突发事件应

对工作的其他方面有联系。

• 战略目标 10：职业和环境卫生服务是卫生服务预防职能的关键组成部分。

• 战略目标 5、6、7、9 和 12：发挥对各经济部门的影响，使其通过投入和政策决策来减少风险

并促进健康；这对针对健康的决定因素的工作（战略目标 5、6、7 和 9）和建立伙伴关系、推

动全球卫生议程的工作（战略目标 12），都是十分必要的。

相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议

• 环境卫生 - WPR/RC56.R7

• 卫生人力资源区域战略（2006–2015） - WPR/RC57.R7

• 以人为本的卫生保健：政策框架- WPR/RC58.R4

• 西太平洋区域非传染病防治行动计划- WPR/RC59.R5

• 亚太地区保护人类健康免受气候变化影响区域行动框架- WPR/RC59.R7

• 亚太地区卫生筹资战略（2010–2015） - WPR/RC60.R3

• 西太平洋区域无烟倡议行动计划（2010–2014） - WPR/RC60.R4

• 西太平洋区域控制及消灭疟疾行动计划（2010–2015） - WPR/RC60.R5

• 亚太地区加强卫生实验室服务战略（2010–2015） - WPR/RC60.R6

有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排

• 政府间化学品安全论坛。

• 东南亚和东亚国家环境与健康区域论坛。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 8

45

预期成果预期成果预期成果预期成果

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 08.001

已就主要环境卫生风险（如

空气质量、化学物质、电磁

力、氡、饮用水质量低下、

废水再利用）进行了循证的

评估，并制定和更新以规范

和标准。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果08.001.WP01

已就主要环境卫生风险（如

空气质量、化学物质、电磁

力、氡、饮用水质量低下、

废水再利用）进行了循证的

评估，并制定和更新以规范

和标准。

理由理由理由理由

需加强国家针对环境威胁对健康影响的评估能力，制

定和更新关于重点环境卫生威胁的循证的规范和标

准，特别是在重点的发展中国家和地区。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 08.002

已为实施可减少环境卫生风

险、加强安全性和促进公共

卫生（包括在特定环境（如

工作场所、家庭或城镇地

区）中和在儿童等脆弱群体

中）的一级预防干预措施，

向各国提供技术支持和指

导。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果08.002.WP01

已为实施可减少环境卫生风

险、加强安全性和促进公共

卫生（包括在特定环境（如

工作场所、家庭或城镇地

区）中和在儿童等脆弱群体

中）的一级预防干预措施，

向各国提供技术支持和指

导。

理由理由理由理由

健康场所方针得到广泛应用，许多国家和地区开展了

各种健康场所活动。在重点的发展中国家和地区，健

康的环境决定因素是这些场所的主要因素，要组织国

家级行动。同样地，发展中国家儿童及其他脆弱群体

的环境疾病负担很高；这些重点国家要制定国家政策

或规划。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 08.003

已向会员国提供技术援助和

支持，以加强国家职业及环

境卫生风险管理系统、其职

能和服务。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果08.003.WP01

已向会员国提供技术援助和

支持，以加强国家职业及环

境卫生风险管理系统、其职

能和服务。

理由理由理由理由

卫生部门解决环境和职业卫生风险的能力是有限的。

在制定和实施环境和职业卫生政策、计划、和服务方

面，要增加和保持与其它部门，尤其是环境和劳动部

门的有效的多部门和跨部门协调及合作。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 08.004

开发了指南、工具和行动，

以支持卫生部门影响其他部

门的政策，从而使改善健

康、环境和安全的政策能够

得到识别和采纳。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果08.004.WP01

开发了指南、工具和行动，

以支持卫生部门影响其他部

门的政策，从而使改善健

康、环境和安全的政策能够

得到识别和采纳。

理由理由理由理由

健康的环境决定因素常常受到其它部门（如农业、运

输和能源）的控制和影响。卫生部门要加强对其它部

门的宣传，并为其制定更健康、安全的政策献计献

策。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 08.005 区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果08.005.WP01 理由理由理由理由

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 8

46

加强卫生部门领导以营造更

健康的环境和改变各部门的

政策，通过各种手段，包括

应对发展对环境及改变的消

费和生产模式的影响所带来

的新发和再发的不良后果、

应对技术发展所带来的破坏

性影响等，从而解决环境对

健康威胁的根本原因。

加强卫生部门领导以营造更

健康的环境和改变各部门的

政策，通过各种手段，包括

应对发展对环境及改变的消

费和生产模式的影响所带来

的新发和再发的不良后果、

应对技术发展所带来的破坏

性影响等，从而解决环境对

健康威胁的根本原因。

随着社会和经济发展、技术进步和生产及消费模式的

变化，环境和职业疾病以及相关健康风险也在不断发

生变化。卫生部门要加强其牵头作用，以应对这些正

在出现和变化着的问题。

全全全全组织的预期成组织的预期成组织的预期成组织的预期成果果果果 08.006

提出了循证的政策、战略和

建议，并向会员国提供了技

术支持，以识别、预防和应

对气候变化导致的公共卫生

问题。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果08.006.WP01

提出了循证的政策、战略和

建议，并向会员国提供了技

术支持，以识别、预防和应

对气候变化导致的公共卫生

问题。

理由理由理由理由

在科学上，大家的共识是全球变暖正在发生；如不对

气候变化采取适应措施，则它将对人类健康产生不良

影响。卫生部门要在气候变化与健康方面发挥牵头作

用，制定战略及行动计划来适应气候变化带来的影

响，并加强监测、早期预警和反应系统来减少气候变

化对健康的影响。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 9

47

战略目标战略目标战略目标战略目标 9

在生命全程改善营养、食品安全和食品保障以及支持公共卫生和可持续发展。

范围范围范围范围

本战略目标下的工作注重于：食品的营养质量和安全；从孕妇开始，在生命全程促进健康的饮食

习惯、母乳营养和充足的补充喂养，并考虑与饮食有关的慢性病；防控营养病症，包括微量营养素缺

乏，尤其在生物和社会方面脆弱的群体中，侧重于突发事件和在艾滋病流行的情况下；防控食源性人

畜共患和非人畜共患疾病；激励促进生产和消费以及获得质量较好和安全食品的部门间行动；以及在

全球、区域和国家级促进在营养、食品安全和粮食安全方面更高水平的投入。

相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标

• 提供数据证明各种年龄体重过低儿童的百分比下降的国家和地区的百分比：到 2013 年达到

25%。

• 提供数据证明各种年龄超重儿童的百分比下降的国家和地区的百分比：到 2013 年达到

25%。

• 提供数据证明每年食源性疾病（包括腹泻性疾病）病例数量下降的国家和地区的百分比：到

2013 年达到 25%。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5月进行总结和更

新）

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

营养、食品安全和粮食安全是贯穿生命全程的跨域问题。它们同样适用于稳定局势和危机局势，

并应在艾滋病流行的情况下予以明确处理。

西太区每天有 2100 名 5岁以下儿童死于腹泻、肺炎和围产期问题等这些常见的、可预防和可治疗

的疾病。如果这些儿童的营养状况良好，如果食品和水源性疾病能够得到预防和正确治疗，这些死亡

中约半数可被避免。每年有数亿成人和儿童受到食源性和人畜共患疾病的影响，其中许多是致命的或

导致严重后遗症。

数亿人因微量营养素缺乏而受到有时是不可逆的损害，尤其是铁、碘、锌和维生素 A的缺乏。营

养不良仍是中等收入和低收入国家和地区的主要健康威胁。同时，甚至在低收入国家和地区，肥胖也

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 9

48

正日益成为一个成人和越来越多儿童的主要健康问题。本区域有数亿的成人超重或肥胖；太平洋岛国

和地区肥胖和糖尿病的某些率在世界上最高。

营养不良和营养过度仍被视作不同的问题，但在大多数国家中，两者都源于贫困，存在于同一人

群、甚至同一家庭中；胎儿期和幼儿期营养不良会增加以后患肥胖和相关非传染性疾病的可能性。获

得安全食品和充足营养，是最基本的人权，对健康和发展以及千年发展目标的实现也是必需的。

实现本战略目标的主要障碍是目前人力和财力的低水平投入，以及在制定和实施综合政策和有效

干预措施中缺乏领导。尽管各种形式的营养不良对死亡率、发病率和国民经济的影响，但是卫生相关

的发展援助资源总额中只有 1.8%分配用于营养工作。在国家级，财政承诺甚至更少。各级投入的停滞

将严重妨碍全卫生组织目标的实现。

对营养不良和不安全食品来说，个人行为起着一定作用，但有效的预防系统和支持性的环境，对

确保公众能够在充分了解信息的基础上做出抉择，是必不可少的。

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

• 建立和支持伙伴关系和网络，通过跨部门行动和一体化的行动计划来加强针对营养、食品安全

和粮食安全的政治、资金和技术承诺。

• 开展国家研究，估算食源性疾病造成的负担。

• 营养监测，包括监测营养状况和饮食结构。

• 制定并更新针对双重负担的食品和营养政策。

• 营养规划指导。

• 加强在食品安全和营养方面的国家能力。

• 开展营养及食品安全方面的宣传和资源动员工作。

• 加强在营养及食品安全方面的有效沟通能力。

• 风险沟通/消费者教育。

• 重点放在国家合作战略上，使各国加强食品控制。

• 收集并利用食源性疾病监测数据和食品安全数据，以更好地指导食品控制战略和行动。

• 加强食品控制系统，更有效地以风险为基础地做好准备应对国内外食品安全事件。

• 孕产妇和儿童营养（各种营养不良的预防和管理）。

• 促进健康饮食和身体活动，预防非传染病。

• 评估营养干预措施的成本效益性。

• 《法典》秘书处和粮农组织/世卫组织提供科学建议。

千年发展目标 1、4、5 和 6 与战略目标 9 的工作有关。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 9999

49

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 战略目标 1：在预防人畜共患病和食源性疾病方面，以及在疫苗和营养状况的相互作用方面。

• 战略目标 2：在扩大和改善与艾滋病及结核的预防、治疗、关怀和支持有关的干预措施方面。

• 战略目标 3：在监测并预防饮食相关的非传染病和预防出生缺陷及遗传和先天性疾病方面。

• 战略目标 4：在针对孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康的公共卫生干预措施方面。

• 战略目标 5：在突发事件准备、尽量减少突发事件对人口营养状况和危机康复的影响方面。

• 战略目标 6：在促进生命全程的健康饮食方面。

• 战略目标 7：在解决造成获得食品和健康以及在营养状况方面差别的社会决定因素方面。

• 战略目标 8：在环境卫生风险方面。

• 战略目标 10：在将营养监测纳入卫生信息系统、评估成本和营养干预措施的成本效益性、通

过卫生服务提供营养保健方面。

• 战略目标 12：在加强管理、伙伴关系和与联合国机构、世界银行及其他利益相关合作方面。

相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议

• 食品安全区域战略- WPR/RC52.R2

• 世卫组织/联合国儿基会儿童生存区域战略- WPR/RC56.R5

• 环境卫生 - WPR/RC56.R7

• 卫生人力资源区域战略（2006–2015） - WPR/RC57.R7

• 以人为本的卫生保健：政策框架- WPR/RC58.R4

• 西太平洋区域非传染病防治行动计划- WPR/RC59.R5

• 亚太地区卫生筹资战略（2010–2015） - WPR/RC60.R3

• 亚太地区加强卫生实验室服务战略（2010–2015） - WPR/RC60.R6

有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排

• 食品法典委员会

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 9

50

预期成果预期成果预期成果预期成果

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 09.001

与国家级、区域和全球各级

利益相关方组成伙伴关系和

联盟，并建设领导能力和形

成协调的网络，以促进宣传

和交流，激励跨部门行动，

在营养、食品安全和粮食安

全干预方面增加投入，并制

定和支持研究议程。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果09.001.WP01

建立了合作关系，并向国家

和地区提供了支持，以加强

政治、资金和技术方面的承

诺，通过跨部门行动来应对

营养、食品安全和粮食安全

方面的问题。

理由理由理由理由

实现本战略目标的主要障碍之一是无论在人力资源方

面还是资金方面，当前的投入水平很低，以及在制定

和实施一体化政策和有效干预措施方面缺乏领导。要

开展和维持有关规划，就要采用有效的宣传和沟通工

具及融资机制。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 09.002

已产生和向会员国传播规

范，包括参考资料、要求、

研究重点、准则、培训手册

和标准，提高其能力以评估

和应对各种形式的营养不

良、食源性人畜共患和非人

畜共患疾病，以及促进健康

的饮食习惯。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果09.002.WP01

已制定、必要的话改编和分

发的循证的规范、评估方法

和指导文件，以使各国和地

区能够实施具有成本效益性

的干预措施，应对各种形式

的营养不良和食源性疾病，

并促进西太区的健康饮食实

践。

理由理由理由理由

资源将用于支持旨在显示干预措施成本效益性的项

目。包括通过总结现有的工具、方法和最佳实践文

件，重视传播战略，而举办培训和研讨会，对各种方

法、试点项目进行归纳，并将国家和区域的成果进行

总结。资源还将用于为国家级决策者提供信息，协助

他们利用这些信息确定优先项。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 09.003

已加强在安定和突发事件情

况下对营养及饮食相关的慢

性病需求的监控和监测工

作，以及对应对行动的评估

及评价工作，并已提高确定

最佳政策方案的能力。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果09.003.WP01

加强各国和地区收集、分

析、分发和利用关于营养不

良及营养过度、不正确饮食

和缺乏身体活动问题的规

模、原因和后果的数据的能

力。

理由理由理由理由

有关营养相关疾病的流行、分布和原因的信息，对宣

传和对营养规划的计划、监督和评价是必需的。资源

将用于支持国家和地区更好地记录营养问题造成的损

失及对公共卫生的影响，建立或改善数据收集系统，

支持数据分析和分发。资源还将用于监控本区域的趋

势和提供反馈。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 09.004

已向目标会员国提供了支

持，加强其能力，以制定、

加强和实施在安定及突发事

件局势中改善生命全程营养

的营养计划、政策和规划。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果09.004.WP01

已向目标会员国提供了支

持，加强其能力，以制定、

加强和实施在安定及人道主

义危机局势中改善生命全程

营养的营养计划、政策和规

划。

理由理由理由理由

本区域的大部分国家和地区都已制定了国家营养行动

计划（NPAN）或相关政策，但定期对实施情况和成

绩进行回顾并持续为规划提供资金的国家和地区为数

不多。在太平洋地区关于国家营养行动计划

（NPAN）实施的培训课程成功经验的基础上，资源

将用于支持区域性和国家级推动制定和实施有关政策

和计划的工作。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 9999

51

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 09.005

已加强食源性人畜共患和非

人畜共患疾病监测、防控系

统并已建立食品危害监控和

评价规划，将其纳入现有国

家监测系统，以及向所有主

要行动者传播结果。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果09.005.WP01

区域级和目标国家及地区的

食源性疾病监测项目和食品

污染监督规划得到加强。

理由理由理由理由

从食源性疾病监测规划和食品污染监督规划收集数

据，可以更好地指导本区域国家和地区的食品控制战

略和行动。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 09.006

已建设能力和向各国提供支

持，包括他们参与国际标准

制定工作以加强其在食源性

人畜共患和非人畜共患疾病

以及食品安全领域评估风险

的能力，以及建立和实施国

家食品控制系统，并与国际

应急系统相联系。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果09.006.WP01

具备了国家能力使国家和地

区能够根据风险分析原则建

立食品控制系统，开展有效

的食品安全教育，并运行与

国际系统相联系的食品安全

突发事件反应系统。

理由理由理由理由

要加强本区域的食品安全，就要建立有效的食品控制

系统。该系统要（1）有现代法律、法规和标准；

（2）基于风险分析原则；（3）开展有效的食品安全

教育；和（5）具备正确的食品突发事件反应规程。还

要有胜任的机构负责该系统的执法工作。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 10

52

战略目标战略目标战略目标战略目标 10

在获得可靠证据和研究结果的基础上，通过更好的治理、融资、人员和管理，改善卫生服务。

范围范围范围范围

本目标下的工作旨在改善卫生服务的提供，改善健康结果。其指导原则是初级卫生保健的原则，

关系到扩大服务覆盖和改善可及性和结果方面的公平性。其着眼点是供方 6 个卫生系统构件中的 5

个：治理、筹资、人力资源、信息系统和服务提供的组织与管理。（医疗产品和技术–第 6 个构件–战

略目标 11 之下）。作为这些构件的补充，还有旨在增加社区在卫生系统发展中的参与程度的工作。每

个领域都有研究、文件记录和比较性分析的支持。

除了针对卫生系统的具体技术工作外，本战略目标还包括协调世卫组织力图协助会员国制定并实

施国家政策、战略和计划的各项工作。强有力的国家卫生政策和战略，可确保改善健康结果所需的各

要素之间的互补性。在接受大量外援的国家，国家战略是确保外部投入与国家优先点协调一致的最佳

手段。其具体内容要根据国情来确定，但国家卫生战略可将需求分析结果和目前绩效与未来目标（就

健康结果和卫生系统而言）和实现目标所需的财务及体制方面的具体安排联系起来。

相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标

• 扩大包括质量措施在内的重点干预措施的覆盖面：至少 12 个会员国。

• 管理和监管系统的绩效得到改善的证据，如公共卫生法律法规的变化，有效的国家卫生计划程

序制定出最新的国家卫生计划，全领域的思路或全领域的协调等更有效的援助协调机制：12

个会员国。

• 卫生人力信息得到改善的证据：12 个会员国具备更有力的数据库；卫生人力战略计划和管理

程序到位的国家和地区的数量增加：13 个国家。

• 国家和地区增加用于重点问题的卫生研究资金，证据为根据墨西哥峰会的呼吁，承诺将 2%的

国家卫生预算用于卫生研究：6 个会员国。

• 有效卫生统计资料和证据的可及性和利用程度改善，证据为：14 个会员国具备有效的卫生信

息系统国家计划；24 个会员国采用卫生信息系统的国际标准，如国际疾病分类。

• 可用的卫生服务经费增加或至少避免减少：14 个会员国；卫生支出中自费支出减少从而使因

病致贫人数减少：14 个会员国；卫生服务筹资信息得到改善，证据为有了卫生筹资数据和国

家卫生账户：18 个会员国。

• 开展知识管理的国家和地区数量增加，证据为更多的获得各种来源的卫生信息：8 个会员国。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 10101010

53

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5 月进行总结和更

新）

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

各级都有资金缺口，缺乏资源。

要将专病规划的举措与系统举措协调一致，从而使其能最大程度地有利于卫生系统的持续改善。

有些国家在建立能够筹集足够资金、为医疗服务提供资金风险的筹资系统方面，进展缓慢而不均

衡。

卫生信息系统薄弱，卫生研究能力有限。

对卫生人力资源战略缺乏投入，不利于卫生人力极其短缺的国家培养、留住卫生人力和改善他们

的工作条件。

政府卫生支出较低，自费比例过高，现有资源利用不足，将导致发展中国家改善筹资系统的工作

进展缓慢而不均衡。

由于公共部门改革、全球化和逐渐增多的私有化，卫生部的作用不断改变，这已成为一个问题。

要能够满足更复杂的环境需要，就需要在领导、管理和监管（所谓的“监治[stewardship]）”方面具

有各种不同的技能，同时不能忽视卫生服务机构、融资和服务提供的基本职责，而提供服务在很多国

家仍是政府的主要责任之一。在有些国家和地区，捐资方援助的复杂性带来的新的挑战，并使卫生部

门变得日益相互分割。联合国系统联合制定计划和规划，正是试图要解决这一问题。

根据研究和证据来管理卫生部门所需的知识基础和传播机制仍很缺乏。信息和证据可能没有提供

给需要的人；而提供的信息，可能却并不符合具体国家或地区的需要，或信息并不准确和及时；即使

提供了适合的信息，决策者可能并未加以利用。

卫生人力常常具有以下一个或全部特征：短缺、分布不合理、技能搭配不合理、素质较差、流动

性过大、工资和报酬较低、工作环境恶劣、缺乏足够的监督。通常还缺乏足够的卫生人力资源的信

息，全面规划卫生人力的程序也不足。

卫生筹资的特点是：有些国家和地区的支出过少；支出分配不合理导致健康收益未达到最佳；过

度依赖自费支出；出现巨额费用时缺乏社会安全网的保护。用来分析和管理卫生筹资的信息基础正在

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 10

54

不断得到改善，但仍很不足。

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

• 制定国家战略、政策和计划的国家程序，为根据初级卫生保健的价值观加强卫生系统的工作提

供支持。

• 卫生服务的组织和管理，包括实用管理、法律法规、质量和患者安全、抗菌素耐药。

• 与全球卫生行动、政府和其他伙伴就援助效果、协调和其他跨域工作开展，加强卫生系统。

• 建立国家和省级的全面、基于标准的卫生信息系统，确保信息用于决策，并提供给公众。

• 建立卫生系统知识库和证据库。

• 制定加速实施卫生人力资源区域战略的行动框架。

• 卫生专业的教育单位和能力建设，以提高重点国家教育和培训的质量和标准。

• 制定战略计划和政策，改善农村和缺医少药地区对合格医务人员的可及性。

• 改善卫生人力资源数据库、信息和伙伴关系。

• 通过减少在卫生服务公平可及和利用方面的障碍，支持普遍覆盖。

• 加强政府在卫生筹资方面的作用。

• 加强针对低收入和脆弱人群的风险共担和安全网机制。

千年发展目标 1、4、5、6、7 和 8 与战略目标 10 的工作有关。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 所有与实现特定健康结果有关的战略目标，主要是战略目标 1-4。

• 所有卫生和疾病相关战略目标：此目标的工作为与证据部分密切合作提供了平台。

• 战略目标 5：补充了脆弱国家服务提供的具体情况。

• 战略目标 7：特别是在公平性、利贫卫生政策和逐步实现健康权方面 - 此项工作将上述领域

的成就转化为服务提供。

• 战略目标 12：在与各国和地区接触时发挥牵头作用、加强治理、产生知识、改善知识的可及

性，并鼓励建立伙伴及合作关系。

相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议

• 食品安全区域战略- WPR/RC52.R2

• 西太平洋区域传统医学战略- WPR/RC52.R4

• 精神卫生区域战略- WPR/RC52.R5

• 西太平洋区域改善基本药物可及性战略（2005–2010） - WPR/RC55.R4

• 亚太地区新发疾病防治战略- WPR/RC56.R4

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 10101010

55

• 世卫组织/联合国儿基会儿童生存区域战略- WPR/RC56.R5

• 环境卫生 - WPR/RC56.R7

• 减少酒精相关损害区域战略- WPR/RC57.R5

• 西太平洋区域遏制结核行动计划（2006–2010） - WPR/RC57.R6

• 卫生人力资源区域战略（2006–2015） - WPR/RC57.R7

• 以人为本的卫生保健：政策框架- WPR/RC58.R4

• 西太平洋区域非传染病防治行动计划- WPR/RC59.R5

• 亚太地区登革热战略计划- WPR/RC59.R6

• 亚太地区保护人类健康免受气候变化影响区域行动框架- WPR/RC59.R7

• 亚太地区卫生筹资战略（2010–2015） - WPR/RC60.R3

• 西太平洋区域无烟倡议行动计划（2010–2014） - WPR/RC60.R4

• 西太平洋区域控制及消灭疟疾行动计划（2010–2015） - WPR/RC60.R5

• 亚太地区加强卫生实验室服务战略（2010–2015） - WPR/RC60.R6

• 加强卫生系统和初级卫生保健 - WPR/RC59.R4

有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排有助于实现预期成果的主要的世卫组织特别规划及合作安排

• 世界患者安全联盟。

• 亚太地区卫生系统和政策观察网。

• 卫生政策及系统研究联盟。

• 全球卫生人力联盟。

• 卫生数据网络。

预期成果预期成果预期成果预期成果

全全全全组织组织组织组织的的的的预预预预期期期期成果成果成果成果 10.001

改善了公立和非公立医疗机

构及网络提供的以人群为基

础的综合性卫生服务的管理

和组织，并体现了初级卫生

保健战略，提高了针对个体

和人群的卫生服务的覆盖范

围、公平性、质量和安全

性，改善了健康结果。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.001.WP01

通过改善公立和非公立服务

机构及网络提供的卫生服务

的管理和组织，并体现了综

合的初级卫生保健的原则，

提高了卫生服务的覆盖范

围、公平性和质量，从而改

善了健康结果。

理由理由理由理由

卫生服务的管理和组织是健康结果的关键因素之一。它

是一个复杂的问题，必须用适合具体国家或地区的政

治、社会经济和文化背景的方法来处理。但目前开发中

的复合指标可用于各个国家和地区，来评估卫生服务管

理和组织的进展情况。专病项目给卫生部门带来了所需

的资源，并改善了特定领域的健康结果，但任何资金的

削减都会危及到其可持续性。除非这些项目能完全融入

卫生部门的工作，否则就有可能加剧卫生部门相互割裂

的情况，从而使效率和有效性受到损失。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 10

56

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 10.002

通过循证的政策对话、政策

分析方面的机构能力建设、

以战略为基础的卫生系统绩

效评估、更大的透明度和绩

效问责制、以及更有效的跨

部门合作，提高国家的管理

和领导能力。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.002.WP01

通过（1）循证的政策对话，

（2）政策分析，（3）更大

的透明度和绩效问责制，和

（4）更有效的跨部门合作，

改善国家的管理、领导和监

管卫生领域的能力及实践。

理由理由理由理由

虽然在会员国内有必要采取具体行动，但已有了特定的

管理和领导原则，而世卫组织可以加以利用。可以利用

针对具体国家或区域的指标，对工作进展进行客观评

估。要评估的领域包括：服务模式；基本公共卫生功

能；有关药品、基础设施和卫生技术的政策；人力资源

政策；筹资政策；协调各主要利益相关方工作的政策。

评估将包括证据的利用、问责制、参与和合作。随着世

卫组织提供支持的能力不断增强，对能力建设方面的需

求也可能会增加，因此，支持的水平也需要提高。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 10.003

各种机制（包括捐资方的援

助）的协调工作得到改善，

以支持会员国努力实现卫生

系统发展的国家目标和全球

卫生目标。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.003.WP01

各种机制（包括捐资方的援

助）的协调工作得到改善，

以支持会员国努力实现卫生

系统发展的国家目标和全球

卫生目标。

理由理由理由理由

对卫生领域各种投入的多样性可能会导致其相互割裂

和效率低下。这加大了国家、区域性和世界卫生目标

（如千年发展目标）实现的难度。协调合作伙伴间的

工作，是政府主要的领导责任之一，而世卫组织应支

持卫生部在卫生领域发挥牵头作用。加强遵守《援助

有效性的巴黎宣言》将改变捐资方，包括世卫组织，

与国家和地区间的相互作用方式。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 10.004

提供和利用高质量和及时信

息、用于卫生计划和监督实

现国家和主要国际目标的进

展情况的国家卫生信息系统

得到加强。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.004.WP01

提供和利用高质量和及时信

息、用于卫生计划和监督实

现国家和主要国际目标的进

展情况的国家卫生信息系统

得到加强。

理由理由理由理由

所有国家和地区都需要一个功能良好的卫生信息系

统，来支持计划、管理、监督和评价工作。对卫生信

息不断增加的需求可能会持续存在。只有努力，才能

使卫生信息系统更加强大。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 10.005

通过汇总和出版现有证据，

促进在重点领域产生知识和

卫生研究方面的全球领导，

包括确保合乎伦理的行为，

促进将更好的知识和证据用

于卫生决策。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.005.WP01

通过整合和发表现有的证

据、促进重点领域知识的生

成、领导卫生研究政策和协

调工作，包括确保有道德的

行为，促进产生更好的知识

和证据用于卫生决策。

理由理由理由理由

所有国家和地区都应具备创造知识、回顾和总结现有

的证据、将现有证据用于卫生决策和卫生服务管理的

能力。世卫组织在促进产生更好的知识和证据用于卫

生决策方面的核心功能，将在本领域有所扩展，从而

保持世卫组织在监督健康状况方面作为世界和区域性

领头人的地位。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 10.006

已在区域和国际研究及民间

社会参与的框架内为发展卫

生系统而加强了国家卫生研

究。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.006.WP01

已在区域和国际研究及民间

社会参与的框架内为发展卫

生系统而加强了国家卫生研

究。

理由理由理由理由

所有会员国都应具备在本地开展相关研究、并将结果

用于卫生规划、监督和评价的能力。在具体国家及地

区和本区域的背景下，突破卫生系统发展的国家卫生

研究的局限性，是本预期成果的主要目标之一。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 10101010

57

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 10.007

已制定并实施知识管理及电

子卫生政策和战略以加强卫

生系统。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.007.WP01

加强电子卫生应用软件（如

电子病历和远程教育）和网

络化（包括世卫组织合作中

心网络）的使用，以加强卫

生系统。

理由理由理由理由

在任何国家，政策制定者、卫生管理者和公众都应能

够获得科学的卫生信息和知识。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 10.007

已制定并实施知识管理及电

子卫生政策和战略以加强卫

生系统。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.007.WP02

实施知识管理战略，包括通

过“全球卫生图书馆”、

“区域医学索引”和“获得

研究行动”改善卫生信息的

可及性。

理由理由理由理由

世卫组织在知识管理领域的工作，包括制定有关的政

策和战略，利用信息和通信技术（eHealth）来改善当

地、区域和全球的卫生服务，初期将主要为制定标准

规范等，但逐渐将过渡到向国家和地区提供支持以便

实施。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 10.008

卫生人力信息和知识库得到

加强；国家在政策分析、计

划、实施、信息共享和研究

方面的能力得到提升。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.008.WP01

提供支持，加强卫生人力信

息和知识库，提升国家和地

区在政策开发和计划方面的

能力，加强研究、网络化和

信息共享。

理由理由理由理由

许多国家和地区都需加强卫生人力资源（HRH）开发

的知识库，要更深刻地了解卫生人力的评估、计划、

培养、监管和管理等领域。卫生人力开发和管理的一

些方面与各种组织系统、功能和部门（如教育、财

务、培训机构、监管机构、私营部门、劳动和移民）

相交叉，因此，不能仅靠卫生部门一家处理。此外，

许多中低收入的发展中国家和地区需要合作伙伴资金

和技术资源的支持，以便能保持一支有能力、有活力

并受到支持的卫生人力队伍来改善健康结果。因此，

合作伙伴和利益相关方之间要开展对话，并与多部门

开展合作。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 10.009

向会员国提供支持，重点为

在卫生人力方面遭遇严重困

难的国家，以解决其在卫生

人力培养、分布、技能搭配

和人才保留方面的问题。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.009.WP01

向国家和地区提供技术支

持，以解决其在卫生人力培

养、分布、技能搭配和人才

保留方面的问题。

理由理由理由理由

有力的证据显示，拥有积极主动且熟练的卫生人力，

有助于健康结果的改善（如孕产妇、婴儿和儿童生存

得到改善），对卫生项目的实施也十分重要。

《2006年世界卫生报告：通力合作，增加健康》、世

界卫生大会决议（WHA57.19；WHA59.23；

WHA59.27）和西太平洋区域委员会决议

（WPR/RC57.R7）敦促会员国采取实际行动，通过

加快扩大培训、加强护理和助产士的培养、加强卫生

人力管理（包括卫生工作者的流动），来解决卫生人

力短缺问题。

由区域委员会批准的《2006–2015年世卫组织西太区

卫生人力资源区域战略》，为会员国提供了一系列的

政策选择和战略行动，供会员国需要时选择用于卫生

人力的开发和和管理。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 10

58

全全全全组织的预期组织的预期组织的预期组织的预期成果成果成果成果 10.010

向会员国提供循证的政策和

技术支持，以在财政保障、

供资公平和服务使用以及有

效使用资源方面改进卫生服

务筹资。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.010.WP01

向国家和地区提供技术支

持，在资金提供、社会和财

务风险保护、公平性、服务

的可及性和资源利用的效率

方面，改进卫生系统筹资体

制。

理由理由理由理由

越来越多的国家和地区表明需要改进现行的卫生筹资

机制。涵盖2010-2015年的卫生服务筹资区域战略，为

本区域提供了战略性的政策干预措施。它旨在通过减

少自费支出、增加政府卫生投入、预付和安全网和通过

在本区域卫生筹资工作的各技术领域的干预措施而实现

普遍覆盖。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 10.011

已针对资金跟踪、测算疾病

对经济的影响、干预措施的

成本和效果、经济灾难、贫

困、社会排斥的制定规范和

标准，并支持和监控它们的

实施。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.011.WP01

使用有关的规范、标准和测

量工具来跟踪资金，估计疾

病的经济影响以及干预措施

的成本和效果、经济灾难和

贫困、社会排斥等情况。

理由理由理由理由

许多国家和地区都需要针对本国情况的证据和数字，

以便利用适当的工具和方法评估和改善其卫生筹资绩

效。为满足这类需求，应扩大技术支持，包括制定适

当的规范、标准和方法，以及发展其使用这些规范、

标准和方法来生成证据和数字的能力。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 10.012

必要时采取措施争取更多的

卫生资金；发展制定卫生筹

资政策以及理解和利用财务

信息的能力；促进知识的生

成和理解来支持政策开发。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.012.WP01

利用卫生筹资数据、信息和

证据来制定、实施和监督卫

生筹资政策和战略。制定了

旨在实现普遍覆盖的国家卫

生筹资政策和战略。

理由理由理由理由

循证地制定卫生筹资政策和战略，将会获得更多的资

金、实现社会及资金风险保护、公平性、更好的服务

可及性，并使资源得到高效的利用。在上述各技术领

域的改善，可为国家努力实现普遍覆盖的工作提供支

持。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 10.013

开发了循证的规范、标准和测

量工具，以支持会员国测量并

减少不安全的卫生服务。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果10.013.WP01

会员国执行了规范、标准和测

量工具，来测量并降低不安全

卫生服务的水平，提升卫生服

务系统的质量。

理由理由理由理由

因卫生服务而受到伤害的患者估计数以百万计。这是发

达国家和发展中国家共有的问题。世界患者安全联盟

（WAPS）是一个采用多重战略（包括加强信息提供、

加强安全及质量改善系统、提高认识、教育患者和实用

性研究等）来解决该问题的全球性卫生合作伙伴。

WAPS还定期发布全球患者安全挑战项目；各国可以接

受挑战并承诺解决该挑战。世卫组织与WAPS的合作可

改善患者受伤害的现况。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 11

59

战略目标战略目标战略目标战略目标 11

确保医疗产品和技术的获得、质量和应用不断改善。

范围范围范围范围

医疗产品包括化学和生物药品；疫苗；血液和血液制品；细胞和组织（主要源于人体）；生物技

术产品；传统医药和医疗设备。技术包括诊断检测、影像、实验室检测的技术等。

在本战略目标下开展的工作注重于公平享有（按照可及性、价格和可负担性衡量）有质量保证的

基本医疗产品和技术（包括安全性、效力和成本效益）及其正确和经济有效地使用。正确使用产品和

技术重点放在适当的监管系统；循证的选择；为医生和患者提供信息；适宜的诊断、临床和外科程

序；预防接种政策；供应系统，药品配制和注射安全；输血。信息包括临床准则、独立的产品信息和

合乎伦理的促销。

相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标

• 在国家宪法或法律中认可获得基本医疗产品和技术是健康权的一部分的国家和地区的数量：到

2013 年 5个以上的国家和地区。

• 有对医疗产品（包括疫苗和传统医学）及技术（包括输血）有效的监管系统、在国家标准中采

用关于安全性、质量和功效的国际常规和标准的国家和地区的百分比：到 2013 年 50%的发展中

国家和地区。

• 有能力提供足够的、可负担的、质量可靠的疫苗免疫设备的国家和地区的数量：2013 年达到 4

个国家和地区。

• 在完全自愿无偿献血的基础上建立了全国协调的输血服务系统的国家和地区的百分比：到 2013

年 50%的发展中国家和地区。

• 已经采取和实施政策、在国家级建立了组织管理良好的综合实验室系统的发展中国家和地区的

百分比：到 2013 年 50%的发展中国家和地区。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5月进行总结和更

新）

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

许多发展中国家仍缺乏足够的药品、血液制品、诊断试剂和其他卫生技术的监管系统。尽管在减

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 11

60

少医药和经济浪费方面仍有很大潜力，但国家级缺乏政治意愿和世卫组织缺乏资源都妨碍了在全面供

应战略和促进医疗产品合理使用方面的进展。

只有在质量可靠、安全有效、卫生服务系统能够提供、病人能够负担、提供者和消费者能够正确

应用的情况下，医疗产品和技术才能挽救生命，减少痛苦和改善健康。尽管许多国家和地区医疗产品

和技术的支出占卫生总支出的一半以上，在可靠获得质量良好的药物、疫苗和医学技术方面仍存在着

问题。要通过基层卫生服务提供基本服务，加强控制重点疾病（如艾滋病、结核病、疟疾、儿童和孕

产妇疾病）的干预措施，就需要能及时提供质量良好的医疗产品和技术并正确使用。

要在专项纵向系统的短期效益和医疗产品及技术的全面的国家政策系统的长期开发之间取得平

衡。旨在在卫生总体系统内改善质量可靠的基本医疗产品及技术的可及性、改善其应用的全面医疗产

品及技术政策的制定和实施，将大大有助于改善健康和减少发病及死亡，特别是重点疾病（艾滋病、

疟疾、结核、儿童疾病和孕产妇疾病）造成的发病和死亡。

在西太区常会见到无力获得质量良好的基本药物和疫苗的问题、医务人员及消费者对药物的不合

理使用的问题。虽然有了安全、有效、低成本的疫苗，但本区域每年仍有至少 50 000 名儿童死于疫苗

可预防的疾病。与当地的购买力相比，许多基本药物的价格仍常常太高。公共资金不足，药物主要靠

自费购买。一些国家和地区在确保基本药物和疫苗的稳定供应方面，仍面临困难。监管系统和执法薄

弱，导致了假冒伪劣产品的生产、流行和销售。《2005–2010 年西太区改善基本药物可及性区域战

略》及其修订版本，为卫生组织和会员国在全面的国家卫生系统内改善基本药物可及性的工作提供了

指导。

传统医学与现代医学相结合，为满足消费者的卫生需要提供了新的治疗形式。但要将传统医学整

合到现有的现代卫生服务系统中，仍需更系统的工作。在政策方面，战略方向是促进将传统医学/补充

性医学（TM/CAM）纳入国家卫生系统内，并重点关注更好地监管传统医学的质量、安全性和功效。

在相关和可能的情况下，探索 TM/CAM 对初级卫生保健的贡献程度。

促进和提高 TM/CAM 提供者的知识和技能是尤其需要重视的问题。需要时，可协助国家保护其传

统知识的知识产权。

在西太区，尤其是在发展中国家和地区，由于卫生基础结构薄弱、缺乏资金和熟练的人力、管理

系统糟糕、缺乏全面的设备管理和维修，公平地获得安全和适当的卫生技术仍是一个挑战。缺乏足够

的来自于低风险人群的自愿无偿献血者，以及缺乏组织良好的国家输血服务系统，造成许多国家和地

区的血液供应不安全或缺乏。本区域许多国家和地区过度使用注射和不安全注射操作带来了不必要的

健康风险，浪费了本可以用来提供更多基本服务的有限的卫生资源。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 11

61

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

• 利用卫生系统总体思路和初级卫生保健的概念、通过加强国家和省（区）级药品供应和流通，

促进基本药品的（普遍）可及。

• 利用卫生系统总体思路，促进安全、质量可靠的传统医学的可及性。

• 加强药品领域（药品供应系统、药品监管和传统医学）的人力资源建设。

• 开展跨域合作，改善重点疾病（如儿童疾病、孕产妇疾病、非传染病、艾滋病、结核和疟疾、

被忽视的疾病）药品的可及性，包括特定的药品（如抗蛇毒剂）、受控物质/鸦片类止痛剂

等。

• 开展药品筹资与报销领域的跨域合作，改善可及性。

• 通过药品监管、支持和加强药品监管执法，在抗击伪劣产品和假冒医疗产品领域开展跨域合

作。

• 促进医务人员和消费者对药品的合理使用，促进抗生素的合理使用，控制医院、医疗机构和社

区的抗生素耐药性。

• 加强与专业协会等民间社会组织的合作，促进质量可靠的基本药品的可及性及其合理使用。

• 倡导并促进质量可靠的基本药品的可及性及其合理使用，以及药品领域的透明度和良好管理。

• 根据传统医学在社区的可获得性、可负担性和可及性，建立并采用多种模式和形式来促进传统

医学的应用对初级卫生保健的贡献。

• 继续在本区域的国家和地区实施《亚太地区加强卫生实验室服务战略（2010–2015）》。

• 制定卫生技术管理区域计划/战略。

• 制定血液安全区域计划。

千年发展目标 4、5、6 和 8 与战略目标 11 的工作有关。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

• 战略目标 1-5（健康结果）：没有疫苗、药品和卫生技术，它们中的任何一个目标均不能实

现。关于获得，本战略目标下的工作将注重于“横向”问题，例如综合供应系统，定价调查和

国家定价政策。关于质量保证和监管工作，本战略目标涵盖世卫组织所有工作。关于合理使用

的工作将注重于一般问题，例如循证选择基本药物和技术，制定临床准则，患者安全，遵从长

期治疗和遏制抗生素的耐药性。

• 战略目标 1 和 2：在全球公共卫生、创新和知识产权战略和行动计划方面。

• 战略目标 7：在良好管理方面。

• 战略目标 10：在有助于卫生服务提供、为产品和技术提供可持续资金（这些是可及性的基

础）的工作方面。将促进卫生系统的综合性措施，以支持初级卫生保健和普遍可及的工作。

• 战略目标 12：在全球公共政策方面。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 11

62

相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议相关的区域委员会决议

• 食品安全区域战略- WPR/RC52.R2

• 西太平洋区域传统医学战略- WPR/RC52.R4

• 西太平洋区域改善基本药物可及性战略（2005–2010） - WPR/RC55.R4

• 亚太地区新发疾病防治战略- WPR/RC56.R4

• 世卫组织/联合国儿基会儿童生存区域战略- WPR/RC56.R5

• 西太平洋区域遏制结核行动计划（2006–2010） - WPR/RC57.R6

• 卫生人力资源区域战略（2006–2015） - WPR/RC57.R7

• 以人为本的卫生保健：政策框架- WPR/RC58.R4

• 西太平洋区域非传染病防治行动计划- WPR/RC59.R5.

• 亚太地区登革热战略计划- WPR/RC59.R6

• 亚太地区卫生筹资战略（2010–2015） - WPR/RC60.R3

• 西太平洋区域控制及消灭疟疾行动计划（2010–2015） - WPR/RC60.R5

• 亚太地区加强卫生实验室服务战略（2010–2015） - WPR/RC60.R6

预期成果预期成果预期成果预期成果

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 11.001

已就基本医疗产品和技术的

可及性、质量和使用倡导和

支持制定及监督国家综合政

策。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果11.001.WP01

向国家和地区提供支持，以

制定、监督或修订关于基本

药品的可及性、质量和使用

的综合政策。

理由理由理由理由

获得质量良好的基本药品在西太区的许多国家和地区

仍是个问题。决议WPR/RC/55.R4要求地区主任支持

会员国利用《2005–2010年改善西太区基本药物可及性

区域战略》作为指导文件，改善基本药品的可及性。

《西太平洋区域基本药物可及性行动框架（2010–

2015）》为世卫组织进一步提供了战略方向，以便向

会员国提供支持，加强其药品系统，以确保公众能够

公平地获得负担得起、质量可靠、使用合理的药品。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 11.001

已就基本医疗产品和技术的

可及性、质量和使用倡导和

支持制定及监督国家综合政

策。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果11.001.WP02

在制定、修订、实施和监控

国家关于改善血液制品和卫

生技术的可及性、质量及使

用的政策方面，向国家提供

支持。

理由理由理由理由

为促进医疗及血液制品和技术的合理使用，将努力影

响卫生服务供方发展适当的服务，促进社区对可及性

和公平性的了解。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 11.001 区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果11.001.WP03 理由理由理由理由

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 11

63

已就基本医疗产品和技术的

可及性、质量和使用倡导和

支持制定及监督国家综合政

策。

以《西太平洋区域传统医学

战略》作为指南，向国家和

地区提供支持，加强传统医

学方面的政策和规划。

世界卫生大会第WHA62.13号决议要求，区域战略就

如何根据国家在传统医学方面取得的进展和目前的挑

战，将传统医学纳入卫生系统，继续向会员国提供政

策指导。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 11.002

已为医疗产品和技术的质

量、安全性、效力和成本效

益制定国际规范、标准和准

则，并已倡导和支持其在国

家/区域的实施。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果11.002.WP01

向国家和地区提供支持，执

行国际通用的关于质量、安

全、功效和成本效益性的规

范、标准和指南，加强医疗

产品和技术的国家监管系统

和质量保证。

理由理由理由理由

只有当基本药品质量良好、安全和有效时，它们才能

挽救生命，减少痛苦，改善健康。通过加强西太区的

国家监管和质量保证系统来确保医疗产品和卫生技术

的功效、安全性和质量，是防止卫生系统和市场充斥

着安全性和功效可疑的产品和假冒伪劣产品所必需

的。例如，在药品领域，许多国家和地区因监管薄

弱、执法不严而使得不合格和假产品得以销售及流

通，已经成为一种严重的公共卫生威胁。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 11.002

已为医疗产品和技术的质

量、安全性、效力和成本效

益制定国际规范、标准和准

则，并已倡导和支持其在国

家/区域的实施。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果11.002.WP02

向国家和地区提供支持，改

善血液、血液制品和卫生技

术的监管和质量保证系统。

理由理由理由理由

只有当医疗产品和技术质量良好、安全和有效时，它

们才能挽救生命，减少痛苦，改善健康。第

WPR/RC60.R6号决议敦促会员国将《亚太地区加强

卫生实验室服务战略（2010-2015）》作为战略框

架，指导实验室服务国家框架的制定。

全全全全组组组组织的预期成果织的预期成果织的预期成果织的预期成果 11.002

已为医疗产品和技术的质

量、安全性、效力和成本效

益制定国际规范、标准和准

则，并已倡导和支持其在国

家/区域的实施。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果11.002.WP03

向国家和地区提供支持，保

证草药的质量、安全、功效

和成本效益性，加强传统医

学的监管。

理由理由理由理由

要扩大传统医学医药知识的可及性和范围，必须要使

其在国家卫生保健系统中具有良好的质量、安全性、

功效和成本效益。要确保草药的安全性、功效和质

量，就必须要制定和实施传统医学和其他传统医学产

品及疗法的技术指南，并支持国家建立有效的草药注

册及质量保证的监管系统。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 11.003

在世卫组织、区域和国家规

划内已就促进卫生工作者和

消费者有科学根据和具成本

效益地使用医疗产品和技术

制定和支持以证据为基础的

政策指导。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果11.003.WP01

向国家和地区提供支持，促

进卫生工作者、医生和消费

者循证、科学和具有成本效

益性的使用基本药品。

理由理由理由理由

医生和消费者对基本药品的不当和不合理使用，浪费

了有限的卫生资源，并危害了卫生服务质量。一些研

究和评估显示，医疗机构的不合理处方行为以及社区

的不合理用药在许多国家和地区司空见惯。这明确表

明有必要通过明确有效的干预措施，促进药品的合理

使用。应系统地采取这些干预措施，并将其作为相关

国家政策和规划的一部分。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 11

64

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 11.003

在世卫组织、区域和国家规

划内已就促进卫生工作者和

消费者有科学根据和具成本

效益地使用医疗产品和技术

制定和支持以证据为基础的

政策指导。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果11.003.WP02

向国家和地区提供支持，促

进卫生工作者、医生和消费

者循证、科学和具有成本效

益性的使用血液、血液制品

和卫生技术。

理由理由理由理由

通过加强西太平洋区域的国家监管及质量保证系统来

确保医疗及血液制品和卫生技术的功效、安全性和质

量，对预防不安全、不符合标准或假冒制品冲击卫生

系统和市场，至关重要。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 11.003

在世卫组织、区域和国家规

划内已就促进卫生工作者和

消费者有科学根据和具成本

效益地使用医疗产品和技术

制定和支持以证据为基础的

政策指导。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果 11.003.WP03

向国家和地区提供支持，促

进卫生工作者、医生和消费

者循证、科学和具有成本效

益性的使用传统医学。

理由理由理由理由

要通过消费者采用已被证明有效的干预措施，促进消

费者对传统医学产品及疗法的有效使用；这些干预措

施应作为相关的国家政策和规划的组成部分，不断地

系统性地得到贯彻。尤其应重视促进并更新传统医师

的知识和技能，确保患者安全。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 12

65

战略目标战略目标战略目标战略目标 12

提供领导，加强管理，培养与各国、联合国系统及其它利益相关方的伙伴与合作关系，从而实现

世界卫生组织推动《第十一个工作总规划》中所阐述的全球卫生议程的使命。

范围范围范围范围

这项战略促进世卫组织在所有其它战略目标方面的工作。根据《第十一个工作总规划》确定的重

点，它承认国际卫生的背景发生了很大变化。这项目标的范围涵盖三个主要的辅助领域：本组织的领

导和管理；世卫组织对每个会员国的支持，在会员国中设立的办事处及与它们的交往；以及本组织在

汇集会员国和其他行动者的集体力量和经验以承担对全球和区域具有重要影响的卫生问题方面的作

用。

赋予这项目标的主要新含义是力图利用世卫组织国家经验的深度和广度影响全球和区域的讨论 -

借此积极影响国家决策者致力于、并有助于实现与卫生相关的千年发展目标及其它国际商定的卫生相

关目标的环境。

相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标相关的区域指标和目标

• 世卫组织在应对影响健康和国家卫生系统的全球挑战方面，发挥积极的卫生牵头者作用。

• 世卫组织适应日益增加的健康需求、相互竞争的工作优先点和不断提高的期望所带来的挑战，

将世卫组织的工作重点放在核心业务和优先点上。

• 世卫组织通过伙伴关系和其他机制促进与会员国在卫生事项上的合作。

• 在国家发展议程中将卫生作为重点的国家和地区的百分比：到 2013 年达到 100%。

• 与世界卫生组织推动区域卫生议程的使命相符的卫生伙伴关系的百分比：到 2013 年达到

100%。

• 能够获得和共享包括卫生研究在内的相关知识和出版物的国家和地区的百分比：到 2013 年达

到 100%。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2 011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5 月进行总结和更

新）

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 12

66

随着国际社会总结到 2015 年实现千年发展目标的进展，考虑如何评估 2015 年后的发展进程，卫

生在发展中的作用和重要性必须继续得到强调。由于世卫组织的第十一个工作总计划也将于 2015 年结

束，而目前的《中期战略计划》于 2013 年结束，因此，需要在 2012–2013 年期间考虑修订本区域和

全球的中期和长期卫生议程。

国家卫生需求应成为世卫组织在本区域工作的核心。世卫组织驻国代表处要保持适当的领导作用

和技术及行政能力，及时有效地响应国家和地区新出现的健康需求。

同时，还要进一步将重点放在秘书处的核心工作和优先点上，即，集中在有明确优势的领域，而

将其他工作留给最适合承担的人。在减少割裂、更好与全球和国家各合作伙伴保持协调一致、从而对

国家卫生战略提供支持方面，也需发挥领导作用。更好的沟通、增加信息的可及性，将会扩大世卫组

织工作的影响。

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

• 继续与会员国密切合作，推动全球卫生议程，并支持其根据本国需要制定国家卫生战略和计

划。

• 根据会员国的能力和需求水平，改善世卫组织在会员国的工作效果和效率。

• 有效地促进和协调合作伙伴对政府在制定并实施国家卫生战略/计划方面的支持；与联合国系

统合作并扩大参与在国家级的支持卫生领域方面的联合国改革过程。

• 通过继续监控和评价关键绩效指标、提供战略指导来加强道德和问责机制、提供有效的财务框

架，更加强调改善组织绩效。

与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系与其他战略目标的联系

本战略目标促使其他战略目标的实现，指导世卫组织的所有工作。它与其它所有目标密切相关。尤其

与战略目标 10 相关，因为支持国家对卫生领域的领导、协调和管理离不开协助其制定、评价国家卫生

政策和战略计划并为其筹资的工作；这是其他所有战略目标（除 12 和 13 外）所涵盖的。它还与战略

目标 13（让世卫组织发展并保持成为一个灵活而不断学习的组织，以便能更高效、有效地执行其使

命）紧密联系并相互补充。战略目标 13 主要涉及世卫组织内的管理和行政事项，而战略目标 12 则更

多地指向外部，关注世卫组织的领导作用和管理、在会员国的工作、以及与伙伴（包括联合国系统机

构、全球、区域和各国的伙伴）的合作等问题。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 12

67

预期成果预期成果预期成果预期成果

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果12.001

通过加强世卫组织工作的管

理、一致性、问责制和协同

作用，获得本组织有效的领

导和指导。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果12.001.WP01

加强世卫组织三个级别和不

同司/组/群/办事处之间的一

致性和协同性。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果12.001.WP02

提供支持，批准以政策为重

点并能在全球、区域和国家

级实施的以政策为导向的决

议。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果12.001.WP03

提高重要利益相关方对世卫

组织的责任、优先点和关键

信息的了解程度。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果12.001.WP04

通过适当的机制，保持世卫

组织体制的正直性。

理由理由理由理由

区域预期成果包括一系列反映了本区域秘书处和会员

国工作的活动，包括世卫组织西太平洋区域委员会的

活动；委员会每年开会制定政策、批准工作预算和规

划、解决本区域具体的公共卫生需要。预计未来几年

世卫组织的召集作用将会加强。强调加强世卫组织的

机构完整性，包括监督功能，将继续是实现这一成果

所必不可少的组成部分。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 12.002

有效的世卫组织国家办事

处，已实施与会员国国家卫

生和发展议程相一致并与联

合国国家工作队和其它发展

伙伴相协调的世卫组织国家

合作战略。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果12.002.WP01

提供支持，确保世卫组织在

国家的有效存在，以实施与

会员国的卫生和发展议程一

致、并于联合国国家团队和

其他发展伙伴相协调的世卫

组织国家合作战略（仅用于

驻国代表处）。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果12.002.WP02

提供支持，确保世卫组织在

国家的有效存在，以实施与

会员国的卫生和发展议程一

致、并于联合国国家团队和

其他发展伙伴相协调的世卫

组织国家合作战略（仅用于

驻国代表处）。

理由理由理由理由

了解国家的卫生优先项，对确定世卫组织的国家工作

重点和制定世卫组织“国家合作战略”至关重要。世

卫组织在各国的存在能促进与政府及合作伙伴的密切

合作关系，从而确保世卫组织的活动不断和及时的具

有相关性，并能提供发挥有力的牵头作用，提供技术

合作支持。在“一个联合国”的国家（如越南）, 将

国家合作战略和国家战略框架的要素纳入总体的联合

国国家战略。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 12

68

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果12.003

根据符合会员国卫生需求和

重点的共同卫生议程，全球

卫生和发展体系有效地提供

更多持久和可预测的卫生技

术和财政资源。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果12.003.WP01

世卫组织牵头或积极参与卫

生和发展伙伴关系（正式和

非正式），包括在联合国系

统改革的背景下。

理由理由理由理由

私营部门内越来越多的多边和双边机构和实体，从资

金上和技术上有意并实际参与到区域和国家级的卫生

领域工作。如何协调这些伙伴的工作，从而避免重复

工作、浪费有限的资源、区域和国家级政策和技术指

导的不一致性，是一项挑战。在促进不同伙伴间的协

调、沟通和合作方面，在确保为区域和国家的重点卫

生项目提供日益增多且可持续的资源方面，世卫组织

可以发挥重要的作用。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果12.004

通过知识的有效交换和共

享，向会员国、卫生伙伴和

其它利益相关方提供多语种

的基本生知识和宣传材料。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果12.004.WP01

通过知识的有效交换和共

享，向会员国、卫生伙伴和

其它利益相关方提供多语种

的基本生知识和宣传材料。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果12.004.WP02

支持在知识管理系统(KMS)

框架下的信息产品及其有效

使用。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果12.004.WP03

针对理事机构文件和正式记

录文件的翻译、编辑服务；

文字处理和排版服务。

理由理由理由理由

世卫组织核心职能包括促进宝贵知识的产生、转化和

传播；促进规范和标准；阐述符合伦理的、循证的政

策选项。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 13

69

战略目标战略目标战略目标战略目标 13

让世界卫生组织发展并保持成为一个灵活而不断学习的组织，以便能更高效、有效地执行其使

命。

范围范围范围范围

本战略目标所涵盖的职能支持并有助于秘书处在国家、区域办事处和总部的工作。本目标之下的

工作在全面的基于成果的管理框架下根据下述方面加以组织：战略和操作计划及预算；绩效监控和评

价；通过监控、动员和全组织范围的协调来管理资金，确保全组织范围可用资源的有效流动；管理人

力资源，包括体现了联合国系统最佳实践的人力资源计划、招聘、职员发展和学习、绩效管理以及服

务条件和权利；工作重点为：取得预期成果；保持出色的绩效和加强雇员的参与；提供有利的工作环

境，包括基础设施和物资、职员和财产安全、医疗服务和信息技术的管理；确保所有领域均具备适当

的职责和管理机制。

目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就目前的主要成就

（根据 2010 年 12 月所做的 2010-2011 年工作进展中期评估的结果在 2011 年 5 月进行总结和更

新）

主要挑战主要挑战主要挑战主要挑战

全球管理系统（GSM）的启用带来了操作困难、用户的受挫和花时间修复缺陷。为确保未来的有

效管理和责任制，要更加重视系统数据的质量、包括筹资在内的人力资源规划、通用标准和程序、成

本监控和分析等。重要的是，要开始认识到通过更好的报告为决策提供更好的信息所带来的管理收

益。要有更好的报告，就需要将财务、人力资源和规划表格整合到一个综合的格式里，使其成为常规

“一览表”的组成部分，便于管理决策和问责。要实现此目的，就要求更新程序和《手册》、将今后

的培训与职责划分结合起来。这些措施还应解决控制方面的弱点；许多弱点都是缘于管理人员对其

GSM 责任及它们与其规定权力的关系缺乏了解。

其他重要挑战包括：安全，即，确保明确的优先点和长期筹资机制，以及通过恰当的减轻措施来

确保风险与实际需要之间的平衡；全面履行《国际公共部门会计准则》。

世卫组织必须继续以灵活的和敏感的方式进行变革，以成功地应对本区域不断变化的卫生挑战。

与发展有关的群体和联合国系统内更广泛的改革方面的协调工作，会影响到其他利益相关方的行动。

世卫组织要积极参与这些发展过程，并确保能主动行动，以反映出环境的改变。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 13

70

从可测量的结果和财务资金的利用来看，我们的管理机构（区域委员会）和捐资机构正在使西太

区在透明度和责任感方面提升到更高标准。此外，鉴于约 70%的财务资金来源于自愿捐款，需要建立

相关机制来确保资金更符合规划预算的要求及降低交易成本

为本战略目标的筹资变得日益困难，并可能导致世卫组织对技术规划的支持水平有所降低。虽然

已经成功地采取了削减成本的措施，但通货膨胀和货币估值变化的影响不在世卫组织的控制之内，也

难以准确预测。此外，因执行自愿捐款所产生的规划支持费用的减少，已经并将继续对筹资产生不利

影响。

虽然在实施人力资源改革方面取得进展，但仍需要制定更好的人力资源规划和发展一种促进学

习、管理绩效和更能调动员工热情的文化。此外，还需要更加努力创建一种吸引合适、合格的女性加

入专业人员队伍的环境，这是本区域所面临的挑战。

鉴于本区域各驻国办事处在能力方面存在巨大差距以及卫生组织分权化的议程，需要制定和交流

关于责任和权力的明确指南并开展培训。为使效率和效果最佳，需要进行更多的思考，以确定决策和

规划应该在哪些地点进行。

2012-2013 年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点年的区域优先点和重点

• 随着赋予预算中心经理更多的权力，加强整个区域的质量控制和依从性。

• 确保各办事处遵守基本行动安全标准。

• 改善管理报告工作。

• 加强本区域的绩效管理系统。

• 为职员提供安全、有力和具有成本效益性的信息管理和统一的通信工具。

与其他战略目与其他战略目与其他战略目与其他战略目标的联系标的联系标的联系标的联系

不应脱离其它战略目标孤立地考虑本项目标，因为它的范围反映并应对整个世卫组织的需求。本

项目标应特别结合战略目标 12 予以诠释：提供领导、加强管理以及鼓励与各国建立伙伴关系和合作并

履行世卫组织在推动全球卫生议程方面的使命。战略目标 13 更加面向内部，针对管理和行政问题，

而战略目标 12 却更加面向外部，侧重于世卫组织的领导和管理问题以及与会员国和全球、区域及国

家合作伙伴的交往。战略目标 13 还包括广义的体制改革；改革可确保上述功能不断得到加强，从而为

世卫组织提供更好、更高效、更具有成本效益性的支持；因此，它与联合国系统在国家级和全球的广

义改革密切相关。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 13

71

预期成果预期成果预期成果预期成果

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 13.001

本组织的工作得到基于吸取

的经验教训的战略和业务计

划的指导；这些计划反映国

家需求并在全组织范围共同

制定；它们有效地用于监测

绩效和评估成果。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.001.WP01

通过以成果为基础的方法、

绩效监督和评价，以及反映

了国家需要的有效的项目规

划和发展，并包括了战略计

划和操作性计划，来支持世

卫组织在本区域战略目标的

实现。

理由理由理由理由

随着世卫组织承诺将资源下放到区域、国家和地区，

实现确定的全球卫生议程和战略目标的工作需要全组

织各级都要坚持采用有效的基于成果的管理系统。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 13.002

为确保资源符合规划预算，

通过不断监测和筹集资源建

立良好的财政做法并对财政

资源进行有效管理。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.002.WP01

维护针对各种来源资金的预

算、分配、监控和报告的全

组织的一体化系统。按照条

例、业务细则和程序、预算

管理和区域及驻国代表处的

计划，对规划预算不断进行

协调和支持。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.002.WP02

会计及财务报告和内部控

制；国家预付账户管理；现

金管理。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.002.WP03

资金动员服务。

理由理由理由理由

确保各利益相关方都能获得透明而准确的报告，从而

增加捐资方的信心，并协助技术项目能高效和有效地

运行。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 13.003

已制定人类资源政策和做法

以吸引和留用关键人才，促

进学习和专业发展，管理绩

效并培养道德行为。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.003.WP01

人力资源管理吸引和留住高

级人才，促进学习和专业发

展，管理绩效，培养符合伦

理的行为，保护并促进员工

健康和福祉，以便促进规划

的实施。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.003.WP02

加强规划、个人和团队责任

之间的联系，通过发展员工

的技能和能力对绩效提供支

持。

理由理由理由理由

确保选派/培训并支持合适的人员完成世卫组织的预期

成果，这十分重要。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 13

72

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 13.004

有信息系统管理战略、政策

和做法，它们能确保提供可

靠、安全和有成本效益并符

合本组织变化着的需求的解

决方案。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.004.WP01

在总部和非洲、东地中海、

欧洲、东南亚和西太平洋区

域办事处部署并维护全球管

理系统，从而对规划的管理

和行政工作提供支持。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.004.WP02

维护区域办事处和驻国代表

处的信息、通信和技术

（ICT）的基础设施及支

持。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.004.WP03

按照业务需要提供应用管理

服务。

理由理由理由理由

提供和管理方便获得的信息和通信技术系统、所需的

信息管理支持与服务，对员工和世卫组织的工作十分

必要。

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 13.005

为保证世卫组织高效运行而

按照强调质量和反应性的服

务水平协议而提供的管理及

行政支持性服务。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.005.WP01

提供高效的具有成本效益性

的采购服务。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.005.WP02

向区域办事处提供业务支持

和服务。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.005.WP03

为国家实施工作提供业务支

持和服务。

区域预期成区域预期成区域预期成区域预期成果果果果13.005.WP04

向所有世卫组织职员提供医

疗保险和养老金服务。

理由理由理由理由

应对各规划提供高效的服务，以便其取得预期成果。

区域区域区域区域战战战战略目略目略目略目标陈标陈标陈标陈述述述述 13

73

全全全全组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果组织的预期成果 13.006

有利于各地职员健康和安全

的工作环境。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.006.WP01

区域办事处和各驻国代表处

的工作环境有利于职员和设

施的安全。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.006.WP02

正确管理建设工作。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果13.006.WP03

管理房地产需求（物资、主

要修缮、家具和设备）。

区域预期成果区域预期成果区域预期成果区域预期成果 13.006.WP04

工作环境有利于职员的安全

（仅限于驻国代表处）。

理由理由理由理由

提供一个安全可靠的办公环境是保持世卫组织具有一

支朝气蓬勃人员队伍的基本要求之一。

预算表格

74

附录附录附录附录 1

预算表预算表预算表预算表

表表表表 1：：：：资金来源小结资金来源小结资金来源小结资金来源小结：：：：2010-2011 和和和和 2012-2013

2010–2011 2012–2013 增加增加增加增加（（（（减少减少减少减少）））） 资金来源资金来源资金来源资金来源

美元美元美元美元 美元美元美元美元 美元美元美元美元

分摊会费

自愿捐款 总计总计总计总计

79

231

310

79

237

316

6

6

表表表表 2：：：：基本规划基本规划基本规划基本规划

总计美元总计美元总计美元总计美元 战略目标战略目标战略目标战略目标

2010–2011 2012–2013

SO 1 33 984 000 52 000 000

SO 2 50 677 000 55 500 000

SO 3 20 473 000 18 000 000

SO 4 23 678 000 18 000 000

SO 5 5 118 000 6 443 000

SO 6 27 825 000 18 000 000

SO 7 2 027 000 2 000 000

SO 8 10 886 000 11 000 000

SO 9 17 676 000 10 000 000

SO 10 41 653 000 39 000 000

SO 11 9 946 000 14 000 000

SO 12 15 779 000 17 060 000

SO 13 32 910 000 31 629 000

总计总计总计总计 292 632 000 292 632 000

75

附录附录附录附录 2

千年发展目标千年发展目标千年发展目标千年发展目标（（（（MDG））））和具体目标和具体目标和具体目标和具体目标

MDG 1：：：：消灭极端贫困和饥饿消灭极端贫困和饥饿消灭极端贫困和饥饿消灭极端贫困和饥饿。。。。

目标 3 – 1990 至 2015 年间，将饥饿人群比例减少一半。

MDG 2：：：：实现普及初等教育实现普及初等教育实现普及初等教育实现普及初等教育。。。。

目标 1 – 确保到 2015 年，所有儿童，无论男女，都能完成全程的初等教育。

MDG 3：：：：促进两性平等并赋予妇女权利促进两性平等并赋予妇女权利促进两性平等并赋予妇女权利促进两性平等并赋予妇女权利。。。。

目标 1 –最好到 2005 年消除在小学和中学教育方面的性别差异；到 2015 年消除各级教育中

的性别差异。

MDG 4：：：：减少儿童死亡减少儿童死亡减少儿童死亡减少儿童死亡。。。。

目标 1 –1990 至 2015 年间将 5 岁以下儿童死亡率减少 2/3。

MDG 5：：：：改善孕产妇健康改善孕产妇健康改善孕产妇健康改善孕产妇健康。

目标 1 – 将孕产妇死亡率减少 3/4。

目标 2 – 实现生殖卫生服务的普遍可及。

MDG 6：：：：防治艾滋病防治艾滋病防治艾滋病防治艾滋病、、、、疟疾及其他疾病疟疾及其他疾病疟疾及其他疾病疟疾及其他疾病。。。。

目标 1 – 到 2015 年遏止并开始逆转艾滋病的蔓延。

目标 2 – 到 2010 年实现所有需要的人都能获得艾滋病治疗。

目标 3 – 到 2015 年遏止并开始逆转疟疾及其他主要疾病的发病。

MDG 7：：：：确保环境的可持续性确保环境的可持续性确保环境的可持续性确保环境的可持续性。。。。

目标 3 – 到 2015 年将不能持续获得安全饮用水和基本卫生设施的人数比例减少一半。

MDG 8：：：：建立促进发展的全球伙伴关系建立促进发展的全球伙伴关系建立促进发展的全球伙伴关系建立促进发展的全球伙伴关系。。。。

目标 4 – 与药品企业合作，在发展中国家提供可及并负担得起的基本药物。