Download - Come risolvere il problema rifiuti a Brescia?

BresciaQUALE SISTEMA PER LA GESTIONE DEI RIFIUTI?

Brescia

Raccolta differenziata mediante cassonetti stradali

5 piattaforme ecologiche

Dati 2012 – Osservatorio Rifiuti Prov.BS

RSU53%

RSI5%

spazzamento2%

vegetali11%

legno3%

carta13%

vetro4%

plastica1%

forsu6% pneumatici

1%

Inerti1%

Raccolta Brescia 2012

Rifiuto Tonnellate %RSU 72915 53%RSI 6841 5%

spazzamento 2587 2%vegetali 14662 11%legno 4605 3%carta 18322 13%vetro 6007 4%

plastica 1344 1%forsu 7626 6%pile 47 0%

accumulatori 0 0%medicinali 13 0%pneumatici 1168 1%

raee 429 0%neon 0 0%toner 39 0%t e/o F 0 0%Vernici 3 0%Inerti 1168 1%

Olio Minerale 8 0%Olio vegetale 26 0%

Metallo 503 0%

Porta a Porta o Calotte?

COME UTILIZZARE IL MODELLO RIFIUTI ZERO PER OTTENERE IL MASSIMO RISULTATO NELLA SERVIZIO DI GESTIONE INTEGRATO DEL SERVIZIO RIFIUTI

Normative Vigenti e livelli di RD

1. Decreto Legislativo n. 152/2006 (T.U. ambiente)

2. Direttiva quadro 2008/98/CE

3. Decreto Legislativo n.3/2010, n. 205 – Sistri

4. LEGGE 24 marzo 2012, n. 28

Obiettivi percentuali relativi alla raccolta differenziata:

almeno il 35% entro il 31 dicembre 2006





almeno il 65% entro il 31 dicembre 2012.

Soluzioni

Porta a Porta Cassonetti con Calotta

Vantaggi sistema a calotte

Mantenimento del sistema cassonettizzato

Aumento RD immediato Raggiungimento dei

limiti di legge nel corso del primo anno

Problematiche sistemi a calotte

Deresponsabilizzazione cittadinanza

Frazione secca presente nelle frazioni differenziate

Avviato al riciclo non corrispondente alla percentuale di Raccolta differenziata

Roè Volciano – Sistema a Calotte - Aprica

Sistema a Calotte – Villanuova S/c

Vilanuova sul Clisi – Calotte - Aprica

Vantaggi sistema Porta a Porta

aumento della raccolta differenziata, con il conseguente recupero di materiali e risorse che possono essere riutilizzati;

una riduzione dei rifiuti indifferenziati che andranno in discarica;

la produzione, a partire dai rifiuti organici, di compost di qualità, un fertilizzante naturale per l’agricoltura;

contenimento dei costi di smaltimento del rifiuto in discarica che, altrimenti, aumenterebbero continuamente.

La tariffa puntuale (pago a seconda della quantità di rifiuti non-differenziati produco) ha un effetto positivo ulteriore soprattutto nel lungo periodo.

Problematiche sistema porta a porta

Necessita di un processo di formazione della cittadinanza e delle categorie interessate pre-avvio del servizio

Necessita di un supporto da parte dell’amministrazione nella fase di start-up del servizio

Necessita di un piano industriale accurato che permetta di garantire un buon rapporto servizio/tariffa

Gardone Riviera – esposizione PAP

Ipotesi Brescia PaP

DATI CALCOLATI CON MODELLO ECONOMETRICO BASE

I dati calcolati sono stati ottenuti basandosi sui singoli CER comunicati dal Comune di Brescia all’osservatorio rifiuti della provincia (2012)

Le variazioni sono state calmierate con i coefficienti di variazione ottenuti dal comune di Gardone Riviera nell’annualità 2013

Le ipotesi calmierate sono state basate su percentuali «pessimistiche» del 65% di Raccolta Differenziata e una riduzione totale del rifiuto del 13,99%

Smaltimento TON %RSU 36436,8 -50%

RSI 3418,56 -50%

spazzamento 1292,77 -50%

vegetali 16551,1 13%legno 3479,4 -24%carta 13667 -25%vetro 17303,7 188%

plastica 4332,62 222%forsu 18820 147%pile 7,61296 -84%

accumulatori 0 #DIV/0!

medicinali 6,76707 -48%

pneumatici 1275,77 9%

raee 468,584 9%

neon 0 #DIV/0!

toner 42,5985 9%

t e/o F 0 #DIV/0!

Vernici 3,27681 9%

Inerti 1275,77 9%

Olio Minerale 8,73816 9%Olio vegetale 28,399 9%

Metallo 549,412 9%

RSU31%

RSI3%

spaz-za-

mento1%

vegetali14%

legno3%

carta11%

vetro15%

plastica4%

forsu16%

Inerti1%

Metallo0%

2015

Risultato operativo ipotizzato

Indifferenziata 41148,1175

Differenziata 77820,80695

Totale 118968,9244

% Differenziata 65%

Totale 2012 138313

Riduzione Totale 19344,07555

Riduzione % 13,99%

Casi di Studio – Buone Pratiche

Sistemi visionati e studiati

Provincia di Treviso – (consorzio Contarina – Savno – Priula)

Fiemme Servizi – Val di Fiemme

Somma Campagna (Verona)

Ponte Nelle Alpi (BL)

Pietra Ligure e Noli (SV)

San Francisco (california)

AMNU – Pergine Valsugana - Trento

Sondaggio gradimento utenti 2010

In generale, quindi, come valuta il sistema di raccolta differenziata attivo presso il Suo Comune?

Sondaggio gradimento utenti 2010

Tornerebbe al vecchio sistema di raccolta?

- 8%Costi

+ 48%personale

95% gradi-mento

cittadini- 73% rifiuti

conferiti in

discarica

Noli - Savona

La raccolta differenziata

Per raggiungere gli obbiettivi posti dalla nostra dichiarazione di politica ambientale bisognava innanzitutto intervenire sulla Raccolta Differenziata, che nel giugno 2004 era al 7,61% su base annua. Pertanto abbiamo iniziato ad aderire alle campagne di Legambiente coinvolgendo a queste iniziative prima di tutto le scuole e poi le associazioni di volontariato presenti nel nostro territorio. Abbiamo poi incrementato i punti di raccolta e i cassonetti stradali.

anno 2004 anno 2005 anno 2006

% mese % progress % mese % progressaumento

percentuale% mese % progress

aumento percentuale

gennaio 4,68 4,68 3,97 3,97 -0,71 8,28 8,28 4,31

febbraio 9,58 7,04 4,65 4,28 -2,76 12,96 10,57 6,29

marzo 12,09 8,86 4,91 4,53 -4,33 7,23 9,35 4,82

aprile 8,31 8,69 3,77 4,30 -4,39 9,46 9,38 5,08

maggio 7,57 8,42 2,77 3,88 -4,54 11,86 10,01 6,13

giugno 6,67 7,99 20,13 8,38 0,39 12,58 10,59 2,21

luglio 6,42 7,66 3,51 7,42 -0,24 11,43 10,77 3,35

agosto 9,14 7,95 5,04 7,03 -0,92 9,87 10,59 3,56

settembre 10,66 8,25 4,14 6,73 -1,52 14,89 11,06 4,33

ottobre 6,89 8,15 27,07 8,74 0,59 13,78 11,27 2,53

novembre 7,46 8,10 9,48 8,79 0,69 14,56 11,49 2,70

dicembre 4,92 7,93 13,06 9,04 1,11 16,76 11,82 2,78

I primi due anni gli aumenti sono stati di circa due punti percentuali all’anno

anno 2007 anno 2008 Anno 2009

% mese % progress aumento percentuale % mese % progressaumento

percentuale% mese % progress

aumento percentuale

gennaio 16,80 16,80 8,52 27,44 27,44 10,64 34,44 34,44 7,00

febbraio 17,97 17,36 6,79 28,61 28,01 10,65 27,83 31,39 3,38

marzo 13,04 15,65 6,30 26,31 27,38 11,73 28,79 30,41 3,03

aprile 11,49 14,29 4,91 29,57 27,99 13,70 27,17 29,46 1,47

maggio 13,76 14,15 4,14 23,65 26,97 12,82 28,31 29,16 2,19

giugno 14,97 14,35 3,76 23,54 26,20 11,85 25,99 28,42 2,22

luglio 12,91 14,04 3,27 23,22 25,58 11,54 23,96 27,49 1,91

agosto 18,64 14,94 4,35 23,76 25,24 10,30 26,25 27,25 2,01

settembre 24,04 15,93 4,87 27,15 25,44 9,51 29,30 27,47 2,03

ottobre 30,90 17,30 6,03 28,71 25,69 8,39 28,17 27,52 1,83

novembre 29,56 18,13 6,64 33,35 26,16 8,03 30,10 27,69 1,53

dicembre 31,55 19,04 7,22 32,54 26,58 7,54 31,40 27,91 1,33

continuando con le iniziative e con le campagne per il compostaggio domestico l’incremento è stato di circa 8 punti l’anno, raggiungendo il 26,58% nel 2008.

Nel 2009 nonostante le ulteriori campagne di sensibilizzazione l’aumento è stato di un punto percentuale raggiungendo il 27,91%. Questo dato è sicuramente il massimo, che

dalla nostra esperienza può essere ottenuto con una raccolta stradale e senza la frazione umida.

I risultati ottenuti nel biennio 2010-2011

Nell'anno 2010 abbiamo raggiunto il 61,03% con solo 8 mesi e mezzo di raccolta differenziata spinta, nel 2011 abbiamo raggiunto 72,47%, superando ampiamente i

limiti indicati dalla Legge.Anno 2010 Anno 2011

% mese % progress aumento percentuale % mese % progress aumento percentuale

gennaio 30,28 30,28 -4,16 72,13 72,13 41,85

febbraio 26,05 28,35 -3,04 72,77 72,44 44,09

marzo 28,27 28,32 -2,09 70,55 71,72 43,40

aprile 51,63 34,97 5,51 70,14 71,24 36,27

maggio 73,80 44,36 15,20 67,84 70,48 26,12

giugno 69,35 49,50 21,08 85,82 77,08 27,58

luglio 69,00 53,56 26,07 67,59 75,48 21,92

agosto 67,73 56,33 29,08 64,47 73,62 17,29

settembre 68,70 57,56 30,09 66,78 72,94 15,38

ottobre 71,93 58,68 31,16 65,69 72,47 13,79

novembre 68,61 59,27 31,58 71,91 72,44 13,17

dicembre 71,17 61,03 33,12 73,14 72,47 11,44

Ponte nelle Alpi - BL

26 Novembre 2007 Raccolta porta a porta a regime in tutto il Comune

Comune di

Ponte nelle Alpi

% RACCOLTA DIFFERENZIATA

I R

ISU

LTATI


51% UTENZE pratica compostaggio domestico

2006 gen-set 2007 OTTOBRE 2007 NOVEMBRE 2007 DICEMBRE 2007 2008 20090%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

29.62% 28.56% 29.42%

41.07%

64.87%

85.81%

87.44%

Comune di

Ponte nelle Alpi

% RACCOLTA DIFFERENZIATA CON COMPOSTAGGIO

I R

ISU

LTATI

RIS

ULT

ATI

I RISULTATI


MEDIA MENSILE 2006 MEDIA MENSILE gen-set 2007

OTTOBRE 2007 NOVEMBRE 2007 DICEMBRE 2007 MEDIA MENSILE 2008 MEDIA MENSILE 20090

5

10

15

20

25

30

35

29.0 28.6

32.9

23.8

8.03.5 3.4

kg

Comune di

Ponte nelle Alpi

PROCAPITE RIFIUTO SECCO INDIFFERENZIATO

I R

ISU

LTATI

Tariffa – TARSU– Tia – TARES - TRISEQUESTA SCONOSCIUTA!

EVOLUZIONE NORMATIVATarsu/Tia/Tares

Tia2: D.lgs 152/2006, art. 238. Obbligo nei confronti di chiunquepossieda o detenga aree o locali “che producano rifiuti urbani”

La tariffa è commisurata alle quantità e qualità medie ordinarie di rifiuti prodotti per unitàdi superficie, determinati in funzione di appositi parametri regolamentari.

In assenza del regolamento attuativo per i criteri di determinazione della Tia2, a partiredal 2011 i comuni possono deliberare il passaggio alla Tia2 sulla base dei medesimi criteri

(Dpr 158/1999)

Tares: a partire dal gennaio 2013 - Dl 201/2011, art. 14.A partire dalla medesima data, saranno soppressi tutti gli attuali prelievi (Tarsu,Tia1, Tia2).

ENTRATA TRIBUTARIA: mancata corrispondenza tra importo dovuto e servizio reso.- suddivisione in quota fissa e variabile- criteri determinazione prelievo dal Dpr 158/1999- riduzione tassa in presenza di avvio dei recuperi a rifiuto

- obbligo copertura integrale costi servizio, già a partire dal primo anno di applicazione

EVOLUZIONE NORMATIVATarsu/Tia/Tares

TARES Composta da 2 tributi:

-Tassa, istituita a fronte del servizio pubblico di gestione deirifiuti urbani-Imposta, formalmente collegata ai servizi indivisibli deicomuni, priva di qualunque vincolo di destinazione

L'articolo 14, comma 29 del Dl 201/2011 prevede che i comuni che hannorealizzato sistemi di misurazione puntuale della quantità dei rifiuti possono,con regolamento, prevedere l'applicazione di una tariffa avente natura dicorrispettivo, riscossa dal gestore.

??? Estensione della possibilità di applicare una tariffa corrispettivo ancheper i comuni che «hanno realizzato sistemi di gestione caratterizzatidall'utilizzo di correttivi ai criteri di ripartizione del costo del servizio finalizzatiad attuare un effettivo modello di tariffa commisurata al servizio reso».???

RACCOLTA DIFFERENZIATA:Sistemi di raccolta (1)

I SISTEMI DI IDENTIFICAZIONE/CONTABILIZZAZIONE UTENZA

Sistemi diidentificazione

Tariffa di tipopuntuale

SISTEMI DI IDENTIFICAZIONEModelli : utilizzatore/bidone - svuotamento/peso

identificazione contenitore

Modello pre-pagato

Nel sistema a sacco prepagato l’utentela propria quota attraverso l’acquistodel sacco (nei negozi o in distributoriautomatici). Una variante è il sistemabasato sugli sticker (cartellini) dotatidi codice a barra

LA CONTABILIZZAZIONE DEI RIFIUTI

COME STRUMENTO DI PREVENZIONE

L’applicazione di sistemi di contabilizzazione, speciese abbinati a tariffazione, determina - con diversaintensità - una riduzione dei rifiuti conferiti e un incentivo al riciclo.

Secondo lo studio Payt (2004),su un campione di 500comuni olandesi con sistemidi tariffazione puntuale, siosserva una riduzione totaledel 38% (60% suicompostabili), sistemi consistemi a sacco prepagatoriducono del 21% e analogorisultati con sistemi basati suvolumi e frequenza disvuotamento.


COME STRUMENTO DI PREVENZIONE

Secondo lo studio Payt (2004),sulla base di 43 casi ditariffazione puntuale consistemi diversi in Germania, sirileva una elevatapotenzialità di crescita dellaraccolta di frazioni riciclabili(dell’80 sino al 100%), unaconsistente riduzione delrifiuto raccolto (30-60%) eriduzione costi smaltimento(poco meno cheproporzionalmente allariduzione del rifiuto residuo


COME STRUMENTO DI PREVENZIONEIn Italia, nel caso del ConsorzioChierese, l’avvio di sistemi diraccolta domiciliare integralicomincia nel 2004. Il sistema ditariffa puntuale invece parte su 3comuni nel 2005 e nel 2006riguarda solo 6 comuni (anche secon i piu popolosi).La flessione nella produzioneappare attribuibile più al sistemadi raccolta domiciliare che allatariffa puntuale

PERCHE SI RIDUCONO I RIFIUTI NEI SISTEMIDOMICILIARI/ A IDENTIFICAZIONE?

Non sono chiari tutti i meccanismi, ma migrazioni e smaltimentiabusivi spiegano solo una piccola parte del fenomeno.

La riduzione è una costante di tutti i casi studiati in Italia eall’estero, ma è anche un fenomeno caratteristico dei sistemi di

raccolta domiciliare

Molteplicità di potenziali determinanti, poche evidenze concrete


1) MIGRAZIONE DI RIFIUTI Connessa a domiciliarizzaizone spinta o tariffazione puntuale su porzioni di

territori e ambiti ristretti e caratterizzati da ordinario pendolarismo. Es. sperimentazioni Reggio Emilia


2) SMALTIMENTO ABUSIVO Fenomeni di abbandono dei rifiuti - nell’ordine del 2-3% del totale - sono comuni e

ordinari con qualsiasi sistema organizzativo. In alcune aree - a seconda delle condizionisociali, densità abitativa, abitudini - i fenomeni di abbandono hanno normalmentelivelli anche piu elevati.

La presenza dei vincoli posti dalla domiciliarizzazione o la ricerca di una evasione dallatariffazione fanno temere una esplosione di questi fenomeni. In realtà non sono

documentati frequenti fenomeni rilevanti

3) SEPARAZIONE DEI FLUSSI COMMERCIALI E CONFERIMENTI IMPROPRI Il conferimento di flussi impropri (non assimilabili) o da utenze non registrate e

scoraggiato o reso impossibile da sistemi di raccolta di tipo domiciliare o da sistemi conidentificazione dell’utenza.

Questi flussi fuoriescono dai circuiti domestici e possono trovare collocamento pressocentri di raccolta o stazione ecologiche o presso la raccolta e il recupero di rifiutispeciali. In alcuni casi gli stessi gestori dei servizi di rifiuto urbano cominciano a gestire iflussi di rifiuto da attivita commerciali e produttive che fuoriescono dal sistema tariffariopubblico,attraverso il sistema delle convenzioni o attivita di servizio dedicato.


4) CONTAMINAZIONE DEI FLUSSI RICICLABILI E’ invece documentata - per quanto sia possibile disporre solo di dati episodici, non

necessariamente rappresentativi - una crescente contaminazione dei flussi di rifiutiriciclabili (carta, organico). Il fenomeno e peraltro caratteristico di tutte le fasi dicrescita intensa della raccolta differenziata. Anche in questo caso, pero, non risultanofenomeni preoccupanti ne sui casi italiani ne a livello internazionale.

5) CAMBIAMENTO DEGLI STILI DI CONSUMOL’entita delle riduzioni conseguite nella produzione procapite di rifiuto suggerisce laprobabile presenza anche di alcuni elementi di cambiamento negli stili di consumo: -

- riduzione del consumo di imballaggi a perdere o non riciclabili,- cessione di oggetti di seconda mano.


6) COMPOSTAGGIO DOMESTICOLa combinazione di raccolta domiciliare della sola frazione organica (a sacco,mastello o piccoli bidoni) e di raccolta tariffata a svuotamento della frazione residuacostituisce un potente incentivo al compostaggio domestico in tutte le aree dovequesto e possibile, con una riduzione comunque del conferimento della frazione verdefacilmente compostabile.

7) AUTOSMALTIMENTOIn alcuni paesi - meno probabilmente questo puo essere un fenomeno diffuso in Italia,ma puo esserlo in alcune aree rurali - si registra o si paventano forme diautosmaltimento di alcune frazioni (legno, carta e cartone) ad esempio nei caminetti

domestici.

Esperienze

SIMONE LARINI

ESPERTO DI GESTIONE RIFIUTI

HTTP://WWW.INFORIFIUTI.COM

http://www.inforifiuti.com/

“Sebbene si tratti di un sistema nato per tracciare i conferimenti da parte degli utenti in modo da consentire di introdurre sistemi di tipo PAYT (Pay-As-You-Throw, cioè “chi più produce rifiuti più paga”) – inizia a spiegare – in un ambito di raccolta a cassonetti stradali, si assiste alla diffusione delle “calotte” in comuni in cui non c’è alcuna tassazione di tipo “puntuale”. Premesso che le calotte non sono neanche una buona soluzione tecnica per applicare i sistemi PAYT, introdurle senza alcun regime di tassazione proporzionale alla quantità di rifiuti conferiti non porta alcun vantaggio, mentre comporta inevitabilmente tutta una serie di problemi, a partire dall’aumento della quantità di scarti e materiali non riciclabili conferiti nella raccolta differenziata”.

“E’ infatti dimostrato – prosegue – che è proprio a causa della presenza delle calotte che moltissimi utenti cominciano a scaricare abusivamente i propri sacchetti di rifiuti indifferenziati all’interno dei contenitori stradali per la raccolta differenziata. Ci accade inevitabilmente, per i motivi più diversi: fretta, chiavetta dimenticata a casa o non ancora assegnata per intoppi burocratici, temporaneo malfunzionamento della calotta, conferimento di rifiuti speciali da parte di imprese o artigiani “al nero”, abitudine al conferimento abusivo nei cassonetti di rifiuti speciali non assimilabili”.

Perché, sottolinea, “è risaputo che associare la raccolta differenziata domiciliare con sistemi di tariffazione puntuale consente tipicamente di ottenere in breve tempo rilevanti aumenti del tasso di differenziata (che può raggiungere il 70% nell’arco di poche settimane) unitamente ad un miglioramento della qualità. Munire i cassonetti per l’indifferenziato di “calotte” fa tipicamente aumentare il tasso di differenziata, ma per buona parte questo incremento è dovuto all’incremento di rifiuti indifferenziati conferiti nel flusso della raccolta. In pratica, l’adozione dei sistemi a calotta determina inevitabilmente un aumento della quantità di scarti nei contenitori per la differenziata situati accanto ai cassonetti. Tant’è che gli amministratori che vantano gli aumenti dei quantitativi della differenziata provocati dall’adozione delle calotte, non forniscono mai alcun dato sull’aumento della quantità di scarti nei materiali”.

"I sistemi a "calotte" - spiega - a causa dei problemi che hanno provocato, sono invece già stati abbandonati ad Alessandria e Bolzano, che proprio il 5 agosto 2013 partirà con una nuova forma di raccolta differenziata mediante bidoni individuali/condominiali, associata a tariffa su base volumetrica. Si tratta di defezioni non di poco conto e piuttosto indicative, dato che il sistema è stato adottato in pochissimi capoluoghi (Belluno, Rimini, Venezia e prossimamente a Firenze)".

Le calotte obbligano ad usare sacchetti da 15 litri, che sono assolutamente troppo piccoli per le esigenze di molte utenze non domestiche. Basta questo semplice problema per far diventare conferitori abusivi anche utenti regolarmente registrati e che pagano regolarmente la tariffa, che altrimenti non avrebbero alcun motivo per conferire in maniera scorretta i propri rifiuti.

L'affermazione da parte dei produttori che le calotte hanno "costi di raccolta inferiori del 25-30% rispetto ai costi del sistema porta a porta" non tiene conto dei maggiori costi per: il trattamento di materiali recuperabili più contaminati da frazioni indesiderate; il trasporto e smaltimento dei quantitativi addizionali di scarti in essi rinvenuti; l'acquisto e/o la gestione dei sistemi di controllo (telecamere, sorveglianza); la rimozione dei sacchetti abbandonati presso i cassonetti".

"Quindi per definire i problemi registrati nei comuni che hanno adottato le calotte più che di inciviltà dei cittadini è probabilmente più il caso di parlare semplicemente di un sistema poco idoneo e funzionale. Tant'è che all'estero non è praticamente applicato da nessuna parte".

"Data la quantità e la rilevanza degli aspetti negativi inevitabilmente connessi ai sistemi a calotta - conclude Larini - appare semplicemente incomprensibile la diffusione di un sistema così problematico nel nostro paese, in cui invece alcuni sistemi alternativi di PAYT stanno avendo un successo tale da rappresentare ormai un'eccellenza a livello mondiale".

Conclusione

Un ringraziamento a tutti i presenti per l'attenzione a me dedicata

Stefano AmbrosiniInnovazione Tecnologica ed Ecologia

Comune di Gardone Riviera

[email protected]

+39.3401452159

mailto:[email protected]