XII REUNION ANUAL IBEROAMERICANA DE REGULADORES DE LA ENERGÍA POLITICA DE SUBSIDIOS AL SECTOR...

XII REUNION ANUAL IBEROAMERICANA DE REGULADORES DE LA ENERGÍA

POLITICA DE SUBSIDIOS AL SECTOR ELECTRICO EN LA REPUBLICA DOMINICANA

Francisco Antonio MéndezSuperintendente de Electricidad de la

República Dominicana

San Luis Potosí, México13 -16 de Abril 2008

Mecanismos de política pública por medio del cual un grupo de consumidores paga por un bien o servicio un precio menor al de mercado.

Impuestos negativos, en el sentido de que su efecto principal es incrementar el ingreso disponible de los beneficiarios.

Son comunes en el sector eléctrico, por considerarse este un bien público cuyo acceso generalizado es de alto interés social y económico.

SUBSIDIOS

•EFICIENCIA:

PROPIEDADES DESEABLES EN UN SUBSIDIO

Económica: Debe introducir pocas distorsiones en el mercado.

Distributiva: Debe promover la equidad.

Administrativa: Debe tener costos de administración reducidos y los mecanismos de gestión del subsidio deben ser poco complicados.

•FOCALIZACION: El subsidio debe estar dirigido a poblaciones objetivo que cumplan con determinadas características sociales o económicas.

•SOSTENIBILIDAD: Debe ser fiscalmente sostenible.

• Complementar la capacidad de pago de usuarios socialmente marginados.

MOTIVACIONES PARA SUBSIDIAR LA ELECTRICIDAD

• Promover la universalización del acceso al servicio.

• Promover la instalación de generación en zonas geográficas apartadas o promover el uso de determinadas tecnologías (subsidios a la oferta).

• Facilitar la transición de los usuarios al nuevo esquema del sector eléctrico luego de una reforma.

• Mitigar los efectos sociales de crisis económicas.

• Subsidios Basados en Umbral de Consumo

• Subsidios Cruzados

• Subsidios Geográficos

• Subsidios al Acceso

• Subsidios a la Oferta

PRINCIPALES TIPOS DE SUBSIDIOS A LA ELECTRICIDAD

• Presionan el gasto público

EFECTOS NEGATIVOS DE LOS SUBSIDIOS

• Producen distorsiones en las decisiones de los agentes económicos

• En el largo plazo pueden afectar la sostenibilidad financiera de la industria, haciendo depender sus ingresos de las disponibilidades del fisco

• En el caso de los subsidios cruzados, se incentiva el uso de fuentes alternativas, la desconexión de la red o el uso fraudulento de la electricidad.

Desde la realización de la reforma del Sector Eléctrico en 1999, se han implementado varias modalidades de subsidios, entre los que se destacan:

SUBSIDIOS SECTOR ELECTRICO DOMINICANO

• Subsidio Geográfico

• Subsidios Directos en Tarifa

- Cruzado

• Subsidio Indirecto en la Compra de Combustible

• Subvenciones a las empresas distribuidoras

- Generalizado

-Umbral de Consumo

SUBSIDIOS DIRECTOS EN TARIFA:


El esquema tarifario aplicado luego de la reforma sólo contemplaba un subsidio cruzado a los clientes residenciales con consumo inferior a 300 KWh-mes.

En enero del 2000 se establece un subsidio generalizado al impedir el traspaso a tarifa de la indexación por el aumento de los precios del petróleo y sus derivados.

En septiembre 2002 se elimina el subsidio generalizado en tarifa.

En marzo 2003 se establece el Fondo de Estabilización de la Tarifa, con la finalidad de no traspasar a la tarifa de los usuarios residenciales con consumo menor a 300 KWh-mes el incremento en los precios de los combustibles.


• Fondo de Estabilización de la Tarifa FET:


Establecido en el 2003 con criterio focalizado, para mitigar los efectos de los aumentos del precio del petróleo

La depreciación del peso durante los años 2003 y 2004 lo convirtieron en subsidio generalizado, amenazando la sostenibilidad fiscal

Se financia con recursos fiscales

Interactúa conjuntamente con un esquema de subsidio cruzado vigente en la tarifa


EVOLUCION FONDO ESTABILIZACION TARIFA 2003-2007

-20.0

-15.0

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

Mar-03

Jun-03

Sep-03

Dec-03

Mar-04

Jun-04

Sep-04

Dec-04

Mar-05

Jun-05

Sep-05

Dec-05

Mar-06

Jun-06

Sep-06

Dec-06

Mar-07

Jun-07

Sep-07

Dec-07

FET

MEN

SUAL

(MM

US$)


• Subsidio Cruzado


Beneficiarios

Los usuarios residenciales con consumo inferior a 300 KWh-mes son subsidiados por los usuarios residenciales con consumo superior a 700KWh-mes y por los usuarios industriales.

Impacto

Produce distorsiones en el mercado, aumentando el incentivo de los usuarios industriales de pasar al mercado liberalizado o para cometer fraude eléctrico.


Tarifa Media por Tipo de Usuario

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 1,000

Consumo Mensual (KWh)

Ta

rifa

Me

dia

(c

US

$/K

Wh

)


0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

Par

tici

pac

ión (

%)

0-100 101-200 201-300 301-400 401-500 501-600 601-700 701-1000 >1000


Composición Número Usuarios Residenciales por Nivel de Consumo


0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

Par

tic

ipa

ció

n (

%)

0-100 101-200 201-300 301-400 401-500 501-600 601-700 701-1000 >1000


Composición Mercado Residencial (KWh) por Nivel de Consumo

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

Par

tici

pac

ión

(%

)

0-100 101-200 201-300 301-400 401-500 501-600 601-700 701-1000 >1000


Composición Facturación Usuarios Residenciales (US$) por Nivel de Consumo

SUBSIDIO GEOGRAFICO PROGRAMA REDUCCIÓN APAGONES (PRA)


Se inicia a fines del 2002

Creado para facilitar el acceso del servicio a los habitantes de “barrios marginados”

Se caracteriza por un marcado error de inclusión, ya que el nivel social de algunos de los beneficiarios es superior al nivel objetivo

Desde su formación ha tenido una tendencia creciente

Evolución Subsidio Barrios PRA

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

Jan-03

Apr-03

Jul-03

Oct-03

Jan-04

Apr-04

Jul-04

Oct-04

Jan-05

Apr-05

Jul-05

Oct-05

Jan-06

Apr-06

Jul-06

Oct-06

Jan-07

Apr-07

Jul-07

Oct-07

Mile

s U

S$



Evolución Energía Subsidiada Barrios PRA

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

Jan-03

Apr-03

Jul-03

Oct-03

Jan-04

Apr-04

Jul-04

Oct-04

Jan-05

Apr-05

Jul-05

Oct-05

Jan-06

Apr-06

Jul-06

Oct-06

Jan-07

Apr-07

Jul-07

Oct-07

MW

h

SUBSIDIO A LA OFERTA

La Ley de Hidrocarburos contempla exenciones impositivas para el combustible utilizado para la generación de electricidad en el sistema eléctrico interconectado y a los autoproductores.

Durante el año 2007 estas exenciones representaron un sacrificio fiscal cercano a US$280 millones.


SUBSIDIO A LA OFERTA

La Ley de Incentivo a las Energías Renovables y sus Regimenes Especiales establece exenciones impositivas a los generadores del régimen especial:

• Exenciones del Impuesto sobre la Renta

• Reducción del Impuesto al Financiamiento Externo

• Primas en el Precio de la Energía Producida por Fuentes Alternativas



DEFICIENCIAS ESQUEMAS DE SUBSIDIO APLICADOS

• Subsidios que estaban supuestos a ser focalizados, tales como el FET, se han generalizado.

• En algunas ocasiones, los esquemas aplicados no han sido fiscalmente sostenibles. (Período 2003-2004)

• Los subsidios cruzados han producido distorsiones en el mercado, produciendo un fuerte incentivo para los usuarios industriales pasar al mercado liberalizado.

• Subsidio geográfico con un fuerte error de inclusión.

• No han fomentado un aumento en la cobertura del servicio.


ESTRATEGIA DE CORRECCION POLITICA DE SUBSIDIOS

La estrategia está orientada en función de los planes de reducción de pérdidas de las empresas distribuidoras.

Las readecuaciones tarifarias irán acompañadas de mejoras en la calidad del servicio.

Los planes de reorientación de los subsidios estarán asociados a los incrementos en las recaudaciones de las empresas y a mejoras en los niveles de sostenibilidad financiera de las empresas distribuidoras.



• Focalizar escalonadamente en el tiempo el subsidio directo en tarifa hasta llevarlo a los usuarios con consumo menor a 100 KWh-mes

• Reducción gradual del subsidio cruzado

• Eliminación del subsidio geográfico a los barrios del PRA, sustituyéndolo por un subsidio focalizado en función de la condición socio-económica del beneficiario



Transparentar los niveles tarifarios óptimos por tipo de usuario;

Reconocer las pérdidas en exceso de las empresas distribuidoras;

El cuadro tarifario tendrá como punto de partida precios eficientes para cada nivel de tensión, en función de los costos incrementales de desarrollo.

A los precios eficientes se les incorporará un factor de pérdidas en exceso para compensar las ineficiencias de la industria.

Se contempla la aplicación de un régimen tarifario de transición que tiene por objetivo:


Transparentar los subsidios cruzados.


Se contempla la aplicación de un régimen tarifario de transición que tiene por objetivo:

Incluir un componente de subsidio directo para los usuarios de bajo consumo;

Se establecerá un objetivo de usuarios elegibles para recibir un subsidio directo en tarifa que produzca pocas distorsiones y que sea fiscalmente sostenible.

Se establecerán subsidios cruzados entre los usuarios residenciales de las distintas empresas distribuidoras, eliminando las diferencias de precios entre las distintas zonas de concesión.

MUCHAS GRACIAS

XII REUNION ANUAL IBEROAMERICANA DE REGULADORES DE LA ENERGÍA POLITICA DE SUBSIDIOS AL SECTOR...

Documents

Transcript of XII REUNION ANUAL IBEROAMERICANA DE REGULADORES DE LA ENERGÍA POLITICA DE SUBSIDIOS AL SECTOR...