1  

TUGAS MATA KULIAH REGENERASI KOTA

URBAN REGENERATION DALAM PEMBANGUNAN

DAN PERKEMBANGAN KOTA :

“ URBAN REGENERASI DI DUISBURG, RUHR”

DISUSUN OLEH :

AFRILIANI TRI LESTARI

09/284762/TK/35480

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

JURUSAN TEKNIK ARSITEKTUR DAN PERENCANAAN

FAKULTAS TEKNIK

UNIVERSITAS GADJAH MADA

2012

  2  

URBAN REGENERATION DALAM PEMBANGUNAN DAN PERKEMBANGAN

KOTA :

URBAN REGENERASI DI DUISBURG, RUHR

A. Latar Belakang Program

Duisburg, merupakan sebuah kota kecil yang termasuk ke dalam kawasan Ruhr

Metropolitan. Ruhr atau Ruhrgebiet merupakan daerah perkotaan di North Rhine-

Westphalia, Jerman. Duisburg yang terkenal dengan industri bajanya memilik pelabuhan

darat yang terbesar di eropa dan menjadikannya sebagai kota penting dalam perdagangan

dan industri.

Gambar 1. Peta Daerah Metropolitan Ruhr

Sejarah mencatat bahwa sebagian lahan yang berada di dekat lembah sungai ruhr mengalami

penurunan kualitas akibat peperangan yang terjadi.

Kota mulai ditinggalkan secara bertahap oleh penduduknya, dari tahun 1965

industri mulai ditinggalkan. Pada tahun 1985, Duisborg terkena lumpur arsenik,

hidrokarbon dan logam berat sehingga daerahnya tidak produktif. Hal ini menyebabkan

lebih dari 120.000 warga kehilangan pekerjaan akibat penyusutan industry batu bara serta

industry baja. Pada tahun 1992 hingga 2010, kota Duisburg juga mengalami penurunan

jumlah penduduk karena penduduk yang pendapatannya tinggi bermigrasi ke daerah lain

sehingga menjadi “shrinking city”.

Sebagai upaya untuk mengembalikan produktivitas daerah industry baja dan batu

  3  

bara, Pemerintah Negara bagian North Rhine-Westphalia mengambil jalan yang berbeda

untuk mengembangkan wilayah yang tanahnya terkontaminasi tersebut. Tahun 1989,

Pemerintah bekerjasama dengan International Building Exhibition (IBA) menyiapkan

strategi untuk pembangunan ekologi, ekonomi dan sosial. Maka dibuatlah suatu proyek

yang bernama The Emscher Landscape Park Project. Proyek ini berlangsung selama 10

tahun yakni dari tahun 1989 hingga tahun 1999. Pada tahun 1990 diadakan kompetisi

untuk memperbaharui bagian lembah Sungai Ruhr yang terkontaminasi dan pada tahun

1991 Petter Latz dan rekannya memenangkan kompetisi tersebut dengan desainnya. Pada

tahun 2002 dibangunlah Duisburg-Nord Landscape Park. Pendekatan yang diambil pada

proyek ini memakai pendekatan pengembangan ekonomi local yang berbasis lingkungan

(environmental-local economic development). Tema yang ditekankan pada proyek ini

landscape, terlihat dari judul projectnya Duisburg-Nord Landscape Park.

Gambar 2. Skema Kemunculan Proyek Duisburg-Nord Landscape Park

Tabel di bawah ini akan menjelaskan secara rinci kejadian yang terjadi di Duisburg :

Tahun Kejadian

1.901 Pekerjaan konstruksi dimulai pada Ironworks

Meiderich.

1.903 Blast furnace 1 ditiup di dan produksi

  4  

hematit, cor dan non-fosfor pig iron dimulai.

1.912

Semua blast furnace lima Ironworks

Meiderich bersifat operasional.

1.914 Pertama Perang Dunia. Masalah memperoleh

bijih karena boikot ekspor dan kekurangan

pekerja menimbulkan krisis dalam produksi

pig iron di Ironworks Meiderich.

1.923

Situasi normal pada akhir revolusi November

1918-1919 dan akhir pendudukan Ruhr oleh

pasukan Perancis dan Belgia.

1.930

Dunia ekonomi krisis. Pesanan turun

setengahnya. Staf PHK, pengurangan upah

tingkat sepotong dan jam kerja lebih pendek

konsekuensi.

1933 Kemajuan dalam industri besi dan baja.

Dalam paruh kedua tahun 1930-an kapasitas

produksi meningkat dari 60 menjadi antara

80 dan 90 persen.

1942 Buruh kekurangan. Tawanan perang

dikerahkan dalam karya

1.944

Setelah tiga serangan udara yang berat,

produksi di Ironworks Meiderich terhenti.

1.945

Penyitaan semua karya besi dan baja oleh

sekutu. Direncanakan pembongkaran fasilitas

industri secara keseluruhan sebagai

kompensasi atas kerusakan yang disebabkan

oleh perang. Rekonstruksi karya Meiderich

yang tidak terdaftar untuk pembongkaran.

Sekutu memberikan izin untuk melanjutkan

produksi dengan recommissioning dua blast

  5  

furnace.

1.950 Onset dari keajaiban ekonomi. Dari akhir

1950-an: pekerja meninggalkan pabrik

1.954 Pembangunan tungku ledakan baru.

Modernisasi tanaman produksi.

1.985

Penutupan Pabrik

1.988

International Exhibition Building Emscher

Park (IBA). Negara bagian North Rhine-

Westphalia mengakuisisi situs dan membuat

ironworks sebuah proyek dari IBA.

1.989 Kompetisi Arsitektur Lansekap diiklankan.

1.991

Profesor Peter Latz dari Kranzberg

memenangkan kompetisi Landscape Arsitek

dan dipercayakan dengan perencanaan dan

realisasi Taman Landscape.

1.994 Bagian pertama dari Taman Landscape

dibuka untuk umum.

1.997 Pendirian Landscape Taman Duisburg Nord

GmbH.

  6  

Gambar3. Skema tentang Penanganan Proyek Duisburg-Nord Landscape Park

2. Visi

Visi dari Proyek ini adalah :

Pertama: Landscape Park Duisburg Nord secara bertahap membuat area hijau berkelanjutan

dan taman lanskap melintasi area Ruhr utara dari timur ke barat. Sembilan belas proyek yang

berafiliasi dengan pedoman ini.

Kedua: Peningkatan ekologi dari Sistem Sungai Emscher. Ini target pembangunan kembali

Sungai Emscher dan anak-anak sungainya. Sistem pembuangan limbah juga berada di bawah

tahap ini yang telah menjadi salah satu perhatian utama dalam proyek tersebut.

Ketiga: Pemanfaatan Baru (Revitalisasi )bangunan industri.

Keempat: “Working in Parks”. Perumahan baru, manufaktur dan industri jasa yang

terintegrasi dengan situs bekas industri.

Kelima: Perumahan dan pengembangan terpadu kabupaten kota. Tujuan dari langkah ini

adalah untuk merehabilitasi perumahan pekerja tua dengan cara yang lebih baik melayani

penggunaan baru untuk taman. Sebagian besar proyek memiliki pemikiran ekologi yang

inovatif dan desain yang menarik.

3. Pendekatan yang Digunakan

  7  

Pendekatan yang digunakan dalam proyek adalah :

Menggunakan partisipasi masyarakat, semacam kerjasama antara pemerintah yaitu antara

International Building Exhibition (IBA – from the German Internationale Bauausstellung) dan

masyrakat/swasta atau dengan kata lain Public-Private Partnership. IBA ini mempunyai

maksud agar Duisburg Nord Park hanya mewakili sebagian kecil dari upaya yang telah

dilakukan di DAS Sungai Ruhr untuk digunakann kembali daerah industri tua. Terlihat dari

Pemerintah Duisburg menyelenggarakan kompetisi desain Internasional untuk mendesain

tamannya. Duisburg Landschaftspark Nord. Tema yang ditekankan disini lebih kepada

Landscape.

4. Stakeholders

Pemerintah Negara bagian dari NorthRhine- Westphalia membentuk sebuah rencana

pembangunan kembali daerahnya yang dinamakan "International Building Exhibition (IBA)

di Taman Emscher (Emscher Park) tahun 1989. IBA menerapakan kerjasama yang kolaboratif

dengan msyarakat melalui sayembara Internasional yang diadakan pada tahun 1989.

Kompetisi dimenangkan oleh Latz+Partner. Selain elemen tersebut yang memberikan

pengakuan internasional untuk proyek ini, pendekatan yang digunakan oleh Peter Latz yang

menyoroti pentingnya menggunakan teori dasar yang relevan dalam desain lansekap. Desain

yang diusulkan menyoroti fakta bahwa bahkan tanah terlantar industri dapat diisi dengan

semangat baru dan dapat dibuat layak hidup dengan menjaga terlihat semangat situs dan

karakteristik yang membuatnya unik.

IBA Emscher Park mendorong ekologi, ekonomi dan revitalisasi kota dari Lembah Ruhr dan

Sungai Emscher lewat beberapa kerjasama dengan berbagai agen dan tokoh-tokoh ternama

serta 17 daerah otoritas di kawasan Ruhr.

IBAEmscher Park juga berkolaborasi dengan IBA (Internationale Bauaustellung), IG

Nordpark, Society for industrial Culture and the Parks Department of Kota Duisburg, Thyssen

Entsorgungstechnik (a waste treatment technology company). juga

Dalam soal pendanaan, dana yang dihabiskan sekitar DM 100 juta (sekitar 58.510.000 dolar).

IBA diberikan dana proyek tidak sendiri: semua proyek yang dibuat menggunakan pendanaan

swasta dan publik yang ada tersedia melalui program subsidi regional, nasional dan inter-

Eropa.

5. Strategi Penanganan

  8  

Strategi Penanganan pada proyek IBA ini adalah dengan menggunakan teknik

reklamasi, revitalisasi, merevitalisasi mengintegrasikan serta mengembangkannya. Landscape

Park Duisburg-Nord menggabungkan intervensi manusia dan proses alami untuk menciptakan

lingkungan yang tidak bisa dibuat sendiri.

Kebijakan yang diambil pemerintah untuk proses pembuatan Landscape Park

Duisburg-Nord ini adalah

1. Memperbaharui Infrastruktur

Fase I (1967-1974) : Kebijakan struktural sebagai akhir dari era batubara dan baja

pada tahun 1960 berencana untuk meluncurkan ulang Industrialisasi kawasan

Ruhr namun gagal karena oposisi.

Fase II (1975-1985)

Tujuan untuk membuat Northrhine-Westphalia pusat energi Jerman bisa hanya

sebagian dapat dicapai sedangkan sebagai krisis baja besar dari akhir 1970-an

menyebabkan tantangan yang belum pernah terjadi sebelumnya tidak dapat

dijawab dengan cara kebijakan struktural terpusat.

Fase III (1985 - 1999)

a. Diversifikasi Teknologi

Pengangguran massal, pemogokan, liberalisasi dan deregulasi ekonomi dunia

membutuhkan perubahan fundamental dalam kebijakan strategi

pembangunan daerah. Dua aspek baru, diversifikasi ekonomi dengan

perusahaan-perusahaan kecil dan menengah yang inovatif serta kebijakan

daerah-berorientasi struktural, datang ke fokus, dengan referensi khusus pada

teknologi baru. Daya saing, berwawasan lingkungan dan sosial sebagai

pedoman.

Pusat teknologi pertama telah didirikan di Dortmund pada tahun 1985, yang

terdiri dari perusahaan-perusahaan yang bergerak dalam bidang logistik,

rekayasa material handling, robotika, teknologi lingkungan dan teknologi

  9  

material. Kesuksesan ini terlihat dengan 300 perusahaan dan 8.500 pekerjaan

( data 2010) - yang telah dicatat di seluruh wilayah ini dan sekitarnya.

b. Regionalisasi kebijakan struktural

International Building Exhibition EmscherPark (IBA), kebijakan struktur

regional baru ditetapkan sebagai sinyal tambahan tapi meyakinkan. Prioritas

tidak begitu banyak diberikan kepada struktur ekonomi tetapi untuk

perkotaan, dengan warisan industri, aspek lingkungan dan kesejahteraan

sosial. Tujuan-tujuan tersebut disertai dengan teritorialitas ke dalam simbolik

ditunjukkan dan keluar dengan fokus diletakkan pada kualitas perumahan dan

rekreasi dan oleh niat untuk mengangkat citra daerah.

Proyek utama "Emscher Landscape Park" telah dirancang untuk

mengembangkan sumbu hijau melalui wilayah Ruhr utara. Proyek "Konversi

Ekologi Sistem Emscher" utama akan mengembangkan kembali sistem

ekologi sungai. Dalam proyek utama "Bekerja di taman" industri yang telah

tercemar yang didaur ulang dan ditransfer ke layanan industri dan taman ilmu

pengetahuan. Sisa-sisa warisan industri dibangun menjadi terdaftar

(monumen industri) dan diperbaharui untuk menarik investor swasta.

"Rumah Baru dan Pemukiman" mengikuti ide taman kota. Arsitektur

kualitatif dikembangkan untuk menarik aktifitas baru.

Fase IV (sejak tahun 2000) Regional manajemen diri

Pada tahun 2004 "Kommunalverband Ruhrgebiet (KVR)" telah diganti baru

dan didirikan sebagai "Regionalverband Ruhr (RVR)". Kewajiban bagi

organisasi ini untuk mengkoordinasikan tugas-tugas dari kota-kota dan

badan-badan administrasi lainnya di tingkat regional, seperti misalnya dalam

hal pemasaran regional, bidang lingkungan hidup dan liburan, rute budaya

industri, serta untuk mengelola Taman Landscape Emscher. Pada tahun 2009

perencanaan daerah diserahkan kepada RVR termasuk fiksasi rencana induk

regional dan pembangunan ekonomi daerah.

Seperti di zaman IBA, penggunaan kembali bidang yang telah tercemar,

bangunan pertambangan dan baja, kanal dan pelabuhan, kereta api karya dan

  10  

depot barang, dari gasometers merupakan suatu bentuk revitalisasi. Namun,

revitalisasi bidang yang tercemar/bekas memiliki lebih besar tantangan untuk

mengikuti kondisi pasar, telah disesuaikan dengan kepentingan investor atau

harus membatasi anggaran untuk membentang - dan kadang-kadang harus

mengabaikan konsep keseluruhan. Lebih dari sekali prinsip keberlanjutan

keluar dari pandangan demikian. Revitalisasi tersebut harus diintegrasikan ke

dalam kondisi ekonomi umum yang telah mempengaruhi ekonomi olahraga,

kesehatan, rekreasi dan budaya. Sikap daerah dan identifikasi sangat penting

yang menentukan juga. Kedua aspek ini dapat dianggap sebagai jawaban atas

proses globalisasi di mana daerah bersaing satu sama lain untuk pengetahuan

berbasis perusahaan yang inovatif dan seluruh dunia tenaga kerja.

2. Memperbaharui Area Kota

Manajemen untuk memperbaharui kawasan bekas Industri dilakukan oleh pihak

IBA. IBA menilai bahwa ada suatu “nilai” dari bangunan tua dan kawasa dari

brownfield tersebut. Dengan pemodelan eksperimental dari kota masa depan

yang berkelanjutan yang mempertimbangkan ekologi, hal sosial dan ekonomi,

dan berorientasi pada pengembangan tanpa pertumbuhan, yaitu pembangunan

perkotaan kualitatif maka IBA memperbaharui kawasan area kota dengan cara

partisipasi masyarakat.

3. Memperbaharui Ekonomi

Konsep kebijakan ekonomi ataupun pendekatan yang dipakai adalah dengan

memperkuat kekuatan ekonomi lokal atau wilayah. Oganisasi regional

"Pemasaran Metropolis Ekonomi Ruhr" (Wirtschaftsförderung Metropole Ruhr,

WMR) mempunyai tujuh bidang kompetensi, diantaranya :

a. bidang energi cabang, logistic, perawatan kesehatan/teknologi kedokteran,

kimia yang didasarkan pada kompetensi tradisional industri tua.

Teknologi nanoteknologi, sistem teknologi mikro serta teknologi bahan yang berkembang

6. Output dan Outcome

Keluaran dari Proyek ini adalah Sebuah kawasan taman di area Ruhr (Jerman) yang

menyatukan konsep alam dan revitalisasi bangunan lama.

  11  

Sumber : http://www.landezine.com/index.php/ ,diakses 29 november 2012

  12  

Sumber : http://www.landezine.com/index.php/ ,diakses 29 november 2012

Gambar 6. Conceptual model and aerial view of Duisburg Nord Park.

(Adapted from http://www.archidose.org).

Gambar 7. Duisburg overall plan Latz+Partner©

  13  

Gambar 9. “Piazza Metallica” di Duisburg Nord Park sebelum reklamasi (A) dan sesudah

reklamasi (B).

(Adapted from © Michael Latz, Latz and Partner photo).

Piazza Metalica merupakan symbol atau penanda dari taman ini, arti dari Piazza Metalicca itu

sendiri adalah sebuah metamorphosis/perubahan dari industry yang keras dan kasar menjadi

taman untuk umum.

Gambar 8. Duisburg structural plan Latz+Partner©

  14  

Perbaikan taman serta daerah sungai Ruhr yang tercemar dan juga menjadi kawasan pusaka

industri yang telah diakui dunia.

Gambar10. Lembah Sungai Ruhr yang telah direvitalisasi

Mengingat prinsip-prinsip ini, landmark industri ditinggalkan daerah telah berubah untuk

melayani rekreasi baru dan fungsi rekreasi, memberikan citra yang lebih hijau dan lebih

  15  

berkelanjutan ke wilayah tersebut sekaligus menciptakan komunitas yang lebih kohesif

dengan rasa bangga pada identitas daerah

Emscher Park ini menggabungkan tim dari berbagai disiplin ilmu untuk merancang serta

membangunnya mulai dari arsitek, arsitek lansekap, sosiologis, para ahli teknik dan

lainnya.Hal tersebut dilakukan demi mencapai tujuan pembangunan : membersihkan area

yang terkena polusi di Eropa, megurangi kontaminasi dan menaturalisasikan tanah sekitar

350 km, menggunakan kembali bekas bangunan industry; membangunan beberapa jalur

untuk budaya dan tempat bersantai, mengatur kembali daerah pededesaan dan menawarkan

rekreasi dari instalasi budaya dan seni dan memperbaharui lingkungan bekas pekerja dan

membangun hubungan sosial budaya.

7. Penghargaan yang Telah Diterima

Landscape Park Duisburg Nord ini sudah mendapat pengakuan dari dunia internasional

melalui penghargaan-penghargaan yang diraih. Berikut ini merupakan penghargaan-

penghargaan yang telah diraih oleh Landscape Park Duisburg Nord :

1. Pemenang pertama (1990), desain dan realisasi periode 1990-2002

Klien : LEG NRW, Stadt Duisburg, Emschergenossenschaft, KVR Essen

2. Pemenang Pertama Untuk Eropa (2001) untuk Arsitrktur Lansekap Rosa Barba,

Barcelona

3. Grande Medaille d´Urbanisme de l’ Académie d´Architecture Paris (2001)

4. Play&Leisure Award (2004)

5. EDRA Place Award (2005)

6. Green Design Award (2006)

Project II di Duisburg yang ditangani oleh URBACT

1. Latar Belakang

Dalam rangka strategi pembangunan secara keseluruhan kota, pemerintah kota dan

perumahan perusahaan swasta Evonik Wohnen GmbH (Evonik industri), salah satu

perusahaan swasta terbesar perumahan di Jerman, bergabung dalam mendirikan

program manajemen lingkungan. Proyek ini dinamakan “Collaboration with Housing

Companies in Neighbourhood Management – The Poet Quarter in Duisburg.” Proyek

ini berlangsung dari tahun 2004 hingga akhir Desember 2011 tetapi juga bisa

diteruskan untuk perencanaan jangka panjang. Lokasi proyek ini berada di

  16  

Dichterviertel di Duisburg, salah satu dari empat daerah kota di Obermarxloh di

bagian utara Kota Duisburg. Daerah kota ini mempunyai 5.6451 jiwa penduduk.

2. Visi atau Tujuan dari Proyek

Proyek Collaboration with Housing Companies in “Neighbourhood Management – The Poet

Quarter in Duisburg.” ini bertjuan untuk membangun citra yang lebih positif untuk

Dichterviertel, Tujua umumnya adalah sebagai berikut:

a. Stabilisasi lingkungan

b. Pengurangan kekosongan apartemen di lingkungan;

c. Pengurangan kemunculan perumahan dan masalah-masalah sosial;

d. Sebuah gambar peningkatan lingkungan;

e. Sebuah hubungan yang lebih kuat dari penyewa yang ada dengan lingkungan

mereka;

f. Akuisisi penyewa baru.

2. Pendekatan yang Digunakan

Pendekatan yang digunakan proyek “Collaboration with Housing Companies

in Neighbourhood Management – The Poet Quarter in Duisburg” adalah sebuah

bentuk kesepakatan kerjasama untuk mengubah kondisi sosial di daerah tempat

tinggal. Kerjasama, partisipasi, dan jaringan merupakan kunci untuk mengubah

kondisi perumahan, sosial dan kehidupan di daerah tempat tinggal. Pada proyek ini,

kerjasama (kemitraan) yang tetap antara kota dan perumahan perumahan swasta, EG

DU Entwicklungsgesellschaft Duisburg mbH (EG DU) yang memungkinkan untuk

mengembangkan program pengelolaan lingkungan yang lebih khusus untuk

Dichterviertel. Program pengembangan ini difokuskan pada satu tujuan yang

strategis: “Keseimbangan atau Stabilisasi struktur sosial pada daerah tempat tinggal

Dichterviertel”.

Partisipasi masyarakat ini melibatkan berbagai kelompok kerja diantaranya

kelompok pemuda, budaya, olahraga, bahasa serta pendidikan. Struktur kerjasama

sosial didasarkan pada kelompok kerja untuk mengembangkan partisipasi warga,

dimana kantor lingkungan sebagai titik kontak / layanan bagi warga dan pengelola

lingkungan untuk membangun kemitraan proyek dan jaringan lokal. Semua badan-

badan pelaksana memberikan kontribusi substansial untuk mencapai kepaduan

(kohesi) sosial di lingkungan dan untuk membuat masyarakat lebih aktif dan peka

terhadap permasalahan yang ada di sekitarnya.

  17  

Pertisipasi masyarakat merupakan hubungan langsung antara politisasi dan

masyarakat.Keseluruhan strategi pembaharuan perkotaan di Duisburg memiliki fokus

yang kuat pada partisipasi masyarakat. Penyewa dapat mempengaruhi keputusan-

keputusan badan melalui setiap langkah dari jalan/forum yang telah dibuat. Warga

Daerah Kota Dichterviertel ambil bagian di lingkungan dewan penasehat, kantor

lingkungan dan "Jaringan Dichterviertel" dan dengan demikian memiliki kesempatan

untuk secara langsung berkomunikasi dengan politisi kabupaten dan perwakilan dari

Dewan Kota.

3. Stakeholders :

Perananan stakeholders dalam proyek ini sangat penting dalam pencapaian dari

tujuan proyek tersebut untuk pembangunan yang mandiri dan keberlanjutan. Dibawah

ini merupakan stakeholders yang ikut berperan dalam proyek tersebut adalah :

Level Eropa ERDF dan EFS mendadanai Program Operasional

dariPemerintah North Rhine-Westphalia

Program ESF “Kekuatan Lokal”

Antarbangsa Proyek URBACT yaitu “Regional Governance of Sustainable

Integrated Development of Deprived Urban Areas”

Nasional Program Pemerintah Pusat “Urban Restructuring West”

(Stadtumbau West) dan “Socially Integrative City” (Soziale

Stadt)

Wilayah / Regional North Rhine-Westphalia ( Departemen Ekonomi, Energi,

Perumahan dan Permukiman dari Pemerintaha North Rhine-

Westphalia, program “Urban Restructuring West””

(Stadtumbau West) dan “Socially Integrative City” (Soziale

Stadt)

Lokal Kota Duisburh :

a. Departemen Pembangunan Perkotaan dan Manajemen

Proyek

  18  

b. Departemen Urusan Sosial dan Perumahan

Semi-publik EG DU Entwicklungsgesellschaft Duisburg GmbH

(Development Agency Duisburg)

Swasta Evonik Wohnen GmbH (Ltd.)

Lembaga Swadaya

Masyarakat

Lembaga yang ada dan Organisasi yang berpindah/tidak tetap

Gambar11. Bentuk Pembaruan Kota yang Terintegrasi di Duisburg antara Stakeholders

Pada skema diatas dapat dilihat bahwa model partsipasi yang digunakan adalah bottom-up.

Sebuah Model Partisipasi Bottom-Up yang artinya untuk setiap lingkungan dari tingkat RT

sampai tingkat kota agar dapat dipastikan keterlibatan aktif warga dalam proses pengambilan

  19  

keputusan. Setiap kawasan mempunyai forum Round Table (meja bundar) dan

Neighbourhood council (dewan lingkungan).

a. Round Table (meja bundar) berupa forum lingkungan

terdiri dari warga dan organisasi lingkungan. Ketua forum ini adalah anggota dewan

lingkungan;

b. Neighbourhood council (dewan lingkungan)

Terdiri dari politisi lokal dipilih oleh dewan kabupaten (di Duisburg setiap kabupaten

memiliki kabupaten sendiri dewan dengan walikota distrik) dan penduduk. Dewan

membawa kepentingan lingkungan kepada dewan pengawas;

c. Dewan Pengawas

Saran dan mengawasi manajemen EG DU. Perwakilan dari Bürgerstiftung dan dari

Dewan Kota Kotamadya mengambil peran dalam dewan ini. Salah satu inisiatif-

inisiatif perwakilan kota secara langsung ditunjuk oleh Walikota;

d. Tim antardepartemen kerja "kota-peluasan pembangunan lingkungan": unit (hanya di

dalam pemerintahan kota) dikelola oleh EG DU bertanggung jawab untuk

mengoptimalkan penggunaan dana publik, sebagian besar berasal dari proram “Urban

Restructuring West”” (Stadtumbau West) dan “Socially Integrative City” (Soziale

Stadt), sebagai dasar bekerja untuk proses lebih lanjut.

Daerah kota Dichterviertel (mewakili unit terkecil dari operasi EG DU). Namun,

pembangunan partisipatif dari daerah kota ini dibedakan dari lingkungan lain karena

kemitraan yang erat dengan perusahaan perumahan swasta dan pembentukan kelompok

pengarah. Badan-badan organisasi berikut merupakan kuartal:

a. Kelompok Pengarah Strategis: terdiri dari kelompok "lingkungan manajemen": EG DU,

pemerintah kota dan Evonik Wohnen;

b. Penasehat Dewan Lingkungan: (sebanding dengan Neighbourhood council di lingkungan

lainnya): terdiri dari warga dan politisi lokal mengumpulkan setiap enam minggu. Unit

ini bertanggung jawab atas pelaksanaan keseluruhan, memajukan proyek yang

dikembangkan di lingkungan dan mengkoordinasikan kantor lingkungan;

c. “Jaringan Dichterviertel": (sebanding dengan Round Table )

Sebuah asosiasi yang melibatkan semua tingkat bawah dan atas pemerintahan: penduduk,

delegasi dari departemen kota beberapa lembaga sosial, LSM, dewan kawasan dan

  20  

Dewan Kota. Mereka bertemu dua sampai tiga kali setahun untuk menetapkan tujuan

revisi untuk tahun mendatang.

Kantor lingkungan dan pemimpin lingkungan adalah pemain penting dalam hal pelaksanaan

kegiatan. Pemimpin lingkungan dapat dilihat sebagai badan perantara. orang kunci yang

paling penting dari daerah kota uartal dan menghubungkan warga untuk pelaku tingkat yang

lebih tinggi di lingkungan. Selain itu, Pemimpin daerah kota mengembangkan laporan

kemajuan tahunan di mana semua target dan hasil proyek dari kelompok kerja dijelaskan.

Selain itu, ia bertanggung jawab untuk memulai kemitraan baru (dengan lembaga, LSM dan

sebagainya). Kantor Lingkungan terutama terdiri dari karyawan EG DU, juga pemimpin

lingkungan merupakan bagian dari EG DU.

Konsep pendanaan untuk proyek ini adalah :

a. Pemerintah (Urban Restructuring & City of Duisburg): € 70,000

b. Evonik Wohnen GmbH: € 30,000

c. EG DU: € 30,000 pendanaan bersama untuk proyek pasar kerja

d. Kontribusi tahunan (2009-2011) ESF “Kekuatan Lokal” : € 33,000

Pengaturan Keuangan: Proyek Kerjasama Pemerintah-Swasta (Public-Private Partnership)

sebagai Faktor Penentuan

Semua aktor yang merupakan kemitraan (EG DU, kota dan Evonik Wohnen) finansial

mendukung inisiatif lingkungan operasi. Melibatkan perusahaan perumahan prasyarat untuk

menerima dana ini, karena didasarkan pada prinsip Kerjasama Pemerintah Swasta. Periode

pendanaan Restrukturisasi Perkotaan telah berakhir pada tahun 2010 dan hanya dana sisa dari

program yang digunakan untuk mendukung kampanye kemajuan daerah kota. Saat ini, dana

publik untuk Proyek Pasar Kerja adalah elemen baru . Selain itu, dukungan keuangan dibuat

tersedia dari program ESF "Kekuatan Lokal" yang dibiayai lima proyek di daerah kota

berdasarkan integrasi sosial dan profesional anak-anak dan wanita. Akhirnya, anggaran telah

dialokasikan oleh Dewan Kota melalui anggaran lingkungan untuk melaksanakan proyek-

proyek skala yang lebih kecil. Lingkungan penasehat dewan memutuskan pada pengeluaran

anggaran ini.

3. Strategi

Strategi pada proyek ini memakai pendekatan kerjasama antara pemerintah dan

swasta (public-private partnership). Kerjasama yang terjadi ini pemerintah

kotamadya Duisburg dengan perusahaan rumah (the partnership between the

municipality and the housing company).

  21  

a. Vertikal dan Kerjasama Antar Bangsa : Penguatan Tingkat Lokal dan Regional

Dalam lingkup pembangunan perkotaan dan regenerasi lingkungan, Pemerintah

Jerman harus mengembangkan Rencana Aksi Lokal yang terintegrasi dalam rangka

untuk mengambil dana dari Program Operasional Daerah Rhine-Westphalia (NRW).

Rencana ini sebaiknya basisnya tidak hanya membangun jaringan dalam lingkungan

kawsan tersebut saja tetapi juga merangsang kerjasama antardepartemen kota dan

koordinasi yang lebih ditingkatkan. Secara umum, ada tiga program pendanaan utama

yang disediakan oleh pemerintah pusat dan daerah:

1. Socially Integrative City

Program perkotaan terutama didasarkan pada pembangunan yang terpadu dan

regenerasi dari lingkungan perkotaan yang hilang

2. Urban Restructuring West

sebuah program pengembangan khusus yang dikembangkan untuk mengatasi dampak

perubahan demografi dan perubahan struktural ekonomi di kota-kota tua di Jerman;

3. Attractive City Centre s

Khusus dikembangkan untuk lingkungan, kabupaten, kota dan kota untuk

merevitalisasi pusat-pusat ke tempat-tempat yang menarik bagi orang-orang untuk

bekerja dan tinggal

Kota Duisburg terlibat dalam program Pemerintah Pusat “Urban Restructuring West”

(Stadtumbau West) dan “Socially Integrative City” (Soziale Stadt), dan mengambil

bagian dalam jaringan kota daerah “Socially Integrative City NRW” terorganisir dan

dibiayai oleh Kementerian Urusan Ekonomi, Energi, Gedung, Perumahan dan

Transportasi dari Negara Bagian North Rhine-Westphalia Utara. Kota Jaringan Sosial

Integratif mengumpulkan 35 dari 52 kota. Kota memiliki kesempatan untuk

mengembangkan jaringan dengan pemain tingkat regional dan nasional, berpartisipasi

dalam lokakarya, mengembangkan proyek-proyek regional dan membuat kebijakan

umum pada pertemuan tiap bulannya.

Selanjutnya, Kotamadya adalah pemimpin mitra dari program URBACT RegGov

(Pemerintahan Daerah Pembangunan Terpadu Berkelanjutan Daerah Perkotaan

Kehilangan). Sembilan kota di Eropa berpartisipasi dalam jaringan dan

  22  

mengembangkan kemitraan lokal yang komprehensif dan strategi pengembangan

untuk regenerasi lingkungan.

b. Kerjasama Horizontal: Sebuah Kemitraan Publik-Swasta Berdasarkan Hubungan

Sejarah

Daerah kota Dichterviertel merupakan suatu contoh untuk manajemen seluruh

lingkungan program yang didasarkan pada kerjasama horisontal, yaitu kemitraan

antara pemerintah kota dan pihak swasta Evonik Wohnen. Hubungan sejarah daerah

kota membawa dua mitra bekerja bersama-sama. Hubungan daerah kota tersebut

masih ditandai dengan permukiman pekerja industri batubara dan baja yang dibangun

pada awal abad ke-20. Perusahaan perumahan Evonik Wohnen adalah untuk sebagian

besar pemilik kelembagaan pemukiman tersebut. Selain itu, jumlah bangunan kosong

dan flat unrented meningkat di daerah kota ini. Akibatnya, Evonik Wohnen diakui

dari pandangan kewirausahaan kebutuhan untuk bergabung dengan kota dalam

kegiatan daerah kota mereka dan memulai kampanye citra sendiri. Pemain penting

lainnya, seperti organisasi migrasi/ yang tidak tetap memiliki kesempatan untuk

mempengaruhi pengambilan keputusan dalam "Jaringan Dichterviertel" dan

berkolaborasi dalam kegiatan kelompok kerja.

Perubahan yang terjadi akibat proyek ini adalah banyak penduduk yang berpartisipasi

dalam kelompok kerja melalui kegiatan bahasa, budaya, pemuda dan olahraga.

Daerah kota juga mengalami penurunan masalalh soial karena pembentukan manajer

lingkungan yang berkomunikasi langsung dengan warga sehingga mencegah

timbulnya konflik. Kualitas hidup di lingkungan juga meningkat.

4. Monitoring dan Evaluasi: Sebuah Sistem Pemantauan Skala Kecil

Departemen Statistik Kota menggunakan kualitatif (berdasarkan penilaian ahli) dan

kuantitatif (berdasarkan skala kecil indikator sosial) analisis untuk memantau

hilangnya status sosial di lingkungan. Statistik ini diperoleh dari data internal

administrasi dan survei kota atau dari kantor statistik pusat dan daerah (seperti Badan

Ketenagakerjaan Pusat, NRW Kantor Statistik). Secara umum, sepuluh indikator yang

digunakan pada tingkat daerah kota dan 30 pada tingkat lingkungan dibagi menjadi

daerah tematik antara lain: urusan sosial, bangunan / tempat tinggal penduduk,

pendidikan dan ekonomi / pasar tenaga kerja dan lain-lain.

  23  

Pada saat kota Duisburg sedang menjajaki metode bagaimana menciptakan

sistem pengawasan yang lebih komprehensif dan transparan dan dalam pandangan

pertukaran hormat dengan kota Nijmegen (Reg-Gov URBACT mitra). Juga, DU EG

telah membentuk sebuah kelompok kerja khusus antardepartemen untuk terus

mengamati lingkungan dan daerah kota yang hilang. Menggunakan prosedur yang

transparan dan lingkungan system pemantuan skala kecil, EG DU mengidentifikasi

kebutuhan masa depan untuk tindakan dalam pembaruan perkotaan.

5. Hambatan dan Pendorong

Hambatan Pendorong

Di Duisburg dan bahkan di Jerman kemitraan

tersebut cukup unik, perusahaan perumahan

yang tidak terkait erat dengan kota,

pemerintah nasional dan regional. Biasanya

perusahaan-perusahaan perumahan adalah

perusahaan global yang besar, yang

berorientasi laba jangka pendek dan tidak

memiliki kepentingan dalam investasi jangka

panjang seperti regenerasi lingkungan. Oleh

karena itu, penting untuk menyadari

perjanjian kerja sama tersebut pada tahap

awal.

Kerjasama dalam bentuk Bottom-Up di

Dichterviertel menunjukkan bagaimana untuk

secara efektif menciptakan rasa kuat motivasi

dan tanggung jawab di antara semua aktor

penting. Partisipasi mulai dari awal dengan

mendirikan Neighbourhood council , Round

table dan Supervisory board. Ini

mengintensifkan kemitraan antara sektor

publik dan masyarakat lokal dan

menghasilkan struktur komunikasi harmonis.

6. Hasil / Output dan Outcome : Stabilisasi / keseimbangan Sosial dan Mengurangi Tingkat

kekosongan (vacancy)

Kerjasama yang baik antara stakeholders menghasilkan keluaran yang baik dari program yang

telah direncanakan yaitu

  24  

1. persentase penduduk pindah dari kuartal telah menurun.

2. Kegiatan yang dilakukan dalam rangka pengelolaan lingkungan meningkatkan citra

kuartal dan mengurangi tingkat kekosongan dari 2 sampai 3% (sejak 2006).

3. Kantor Lingkungan sering dikunjungi orang yang latarbelakangnya untuk berpindah

ke daerah kota itu.

4. Selain itu, banyak penduduk berpartisipasi dalam kelompok kerja melalui kegiatan

bahasa, budaya, pemuda dan olahraga terkait.

5. pembentukan pemimpin lingkungan agar lebih mudah berkomunikasi langsung

dengan warga untuk mencegah konflik berkembang dan dengan demikian berkurang

kekacauan sosial di daerah kota ini.

6. Kerjasama antara pemerintah kota dan perusahaan perumahan diperkuat. Akibatnya,

Evonik Wohnen memutuskan pada akhir fase kerjasama (Desem-ber 2009) untuk

memperpanjang kemitraan sampai akhir 2011 dan kemungkinan besar akan

dilanjutkan setelah periode itu.

LESSON LEARNED

Pembangunan kembali sebuah kota perlu dilakukan karena berbagai alas an yang mendesak,.

Seperti halnya, kota Duisburg yang berada di wilayah metropolitan Ruhr, pembangunan kota

ini dilakukan karena keadaan kota yang mengalami degradasi lingkungan sehingga kota

ditinggalkan oleh penduduk yang tinggal di kawasan tersebut (shrinking city). Maka,

Pemerintah Negara bagian dari NorthRhine- Westphalia membentuk sebuah rencana

pembangunan kembali daerahnya yang dinamakan "International Building Exhibition (IBA)

di Taman Emscher (Emscher Park) tahun 1989.

Partisipasi masyarakat sangat dibutuhkan untuk membuat sebuah kota hidup kembali. IBA

mengundang partisipasi masyarakat dengan cara mengadakan kontes Internasional untuk

desain yang diinginkan oleh masyarakat.

Duisburg Nord dengan Wisata Tambang Sawahlunto, Indonesia

Sawahlunto merrupakan kota bekas tambang batubara yang terletak di Sumatera Barat. Kota

Sawahlunto merupakan tambang batubara yang besar dan tertua di Indonesia. Melalui visi

“Sawahlunto tahun 2020 menjadi Kota Wisata Tambang yang Berbudaya”, maka Sawahlunto

berbenah untuk mengembangkan kotanya melalui pendekatan revitalisasi dan

pelestarian/konservasi.

  25  

Adapun sisa-sisa aktifitas/kegiatan penambangan yang difokuskan dan akan dikemas sebagai

atraksi wisata adalah:

1. Tapak atau situs penambangan dangkal/terbuka dan situs tambang dalam. Situs tambang

dalam berupa lubang dan lorong bawah tanah dengan berbagai instalasinya kini sedang

digarap. Situs terbuka direncanakan akan menjadi danau buatan, termasuk lubang-lubang

bekas galian tambang, dan pada masa datang dijadikan taman tambang dan kawasan rekreasi,

2. Instalasi pemrosesan atau pengolahan hasil tambang, yaitu instalasi pencucian dan

pemecahan (sizing) batubara,

3. Prasarana dan sarana pengangkutan hasil tambang, berkaitan dengan cara pemuatan,

gerbong kereta khusus dan jalur angkutan kereta api beserta terowongan sepanjang ca. 875 m

yang menghubungan Sawahlunto dengan Muaro Kalaban (6 km), dan

4. Produk sosial budaya yang terbentuk dari aktifitas tambang, peralatan dan perlengkapan

kehidupan yang berkaitan dengan aktifitas tambang, seperti misalnya Goedang Ransoem,

tempat tinggal orang rantau, bangunan societeit (GPM), dan sebagainya

Upaya revitalisasi Kota Sawahlunto melalui kegiatan fisik yang dapat dilakukan dapat

diuraikan sebagai berikut :

1. Pelestarian Bangunan/Lingkungan Tua

2. Tata Bangunan

3. Pengolahan Ruang Terbuka Hijau dan Lingkungan.

4. Penataan Ruang Publik dan Jalur Pedestrian

5. Strategi Pengembangan Kepariwisataan.

Kawasan Industri di daerah Ruhr dijadikan eksperimen oleh Kota Sawahlunto untuk

mengkonservasi daerah bekas tambang. Fokus dari revitalisasi sendiri adalah upaya untuk

menumbuhkan pengembangan ekonomi kawasan, sehingga upaya memberdayakan, merawat

dan memperkuat karakater kawasan dapat berlangsung dengan baik.

Pendekatan reklamasi ataupun revitalisasi dilakukan dengan memanfaatkan dan menyertakan

artefak/lingkungan bersejarah di kota lama Sawahlunto dalam upaya menghidupkan kembali

kota (peningkatan kualitas kota). Konservasi atau pelestarian berkaitan dengan upaya

perlindungan terhadap bangunan lama sehubungan dengan tuntutan perkembangan zaman

kiwari (baru/modern).

  26  

Upaya revitalisasi dengan melibatkan partisipasi masyarakat merupakan hal yang seharusnya

sudah patut untuk dikembangkan dan diterapkan untuk mencapai hasil yang baik dalam upaya

untuk meregenerasi suatu kota. Seperti halnya yang dilakukan di Duisburg dan Sawahlunto,

upaya mempertahankan bangunan lama ntuk menjadi kawasan pusaka industry merupakan

hal yang bijak yang dilakukan oleh pemerintah.

  27  

DAFTAR PUSTAKA

Landschaftspark Duisburg Nord—Duisburg, Germany. Latz + Partners

Emscher Landscape Park - a new regional park in the Ruhr area (Germany)

Johnson, Natalie, dkk. 2003. The Potential of Brownfield Redevelopment To Green the Concrete Jungle. 2003.. USA : Michighan State University. http://www.landezine.com/index.php/2011/08/post-industrial-landscape-architecture/ diakses 29 November 2012. www.eukn.org/dsresource?objectid=270776, diakses 26 November 2012  

http://courses.umass.edu/latour/Germany/adungca/index.html, diakses 25 November 2012

http://en.landschaftspark.de/startseite, diakses 25 November 2012.

http://www.latzundpartner.de/projects/detail/17, diakses 25 November 2012.