Tenencia de la tierra en PerúEvolución y desafíos

Fernando EgurenSeminario Latinoamericano de Políticas Agraria

e FundiariaSao Paulo, octubre 23-24, 2013

Perú. Las regiones naturales:- Costa- Sierra

- Amazonía

Antes de la reforma agraria

• Antes de la reforma agraria (1969): distribución bipolar de las tierras, latifundios-minifundios. Además, comunidades campesinas. Herencia colonial y de la primera fase republicana.

• La reforma agraria fue posible por: fortalecimiento de las ciudades, desarrollo de los mercados rurales, movimientos campesinos (modernizadores) y contexto político regional (revolución cubana).

La Reforma Agraria *

• Antecedentes de la reforma agraria (1957, 1962, 1964, 1969)

• Ejecución de la reforma agraria: 1969-1975• Características de la reforma agraria:– Fue un proceso muy rápido y dirigido por un gobierno

militar– El organismo ejecutor fue la Dirección General de Reforma

Agraria, dependiente del Ministerio de Agricultura– Fueron expropiados todos los latifundios, y muchas

unidades agropecuarias medianas

La Reforma Agraria**

- Las haciendas fueron reemplazadas por cooperativas agrarias de producción y sociedades agrícolas de interés social

- Se restringió el mercado de tierras- Se prohibió la conducción indirecta- Se prohibió que sociedades mercantiles sean

propietarias de tierras- Se crearon empresas estatales de comercialización

de alimentos y controles a los precios- El Estado asumió el control del agua

La Reforma Agraria ***

Aspectos negativos de la reforma agraria- Destrucción de sistemas de riego y otra

infraestructura- Eliminó al empresariado agrario mediano- Emigración de personal técnico- Modelo cooperativo fue impuesto de arriba abajo- Escaso apoyo técnico- Instituciones de productores fueron

desmanteladas (centros de investigación)

Post Reforma Agraria

• Cambios en la orientación política (1977…)• Las cooperativas se disolvieron en parcelas

familiares• Desorden de titulación• Cambios legislativos liberales• Políticas neoliberales estimulan la re-

concentración de la propiedad de la tierra• Programas de titulación de tierras

Perú. Número de UA en 1994 y 2012

Fuente: III y IV CENAGRO

Perú. Número de UA en cuatro décadas

1972 1984 1994 2012

1,390,324 1,540,892

1,745,773

2,213,506

Mecanismos de reconcentración de tierras

• Mercado de tierras• Transferencia de las ex cooperativas

agroindustriales azucareras• Control del agua• Compra directa al Estado• Nuevas tierras en proyectos de irrigación• Industrias extractivas (mineras, hidrocarburos,

maderas)

Perú: Distribución de las tierras de cultivo*en la costa. Porcentajes

UA por tamaño Superficie UA Menos de 3 14.4 68 3 a 10 26.5 25.8 10 a 50 15.2 5.6 50 a 100 2.6 0.3 100 a 500 4.8 0.2 500 a 1,000 2.4 0.04 1,000 a 3,000 9.3 0.06 Más de 3,000 24.7 0.05 Total 100 100 Total 1’385,310 350,500Fuente: IV Cenagro 2012.

*Incluye tierras cultivadas y por cultivar en 2013

Perú. Evolución de la estructura de tenencia de la tierra en la costa

Fuente: Comunicación personal de Marisa Remy, 07/10/2013

Rasgos de la concentración en el Perú

• Proceso principalmente costeño• Se concentra tierra y agua• Capitales nacionales principalmente, o asociados• Básicamente propiedad• Latifundismo corporativo• Orientados a la exportación• Gestión y tecnologías modernas• Monocultivo o portafolio reducido• Una misma firma en diversos valles• Translatinas

Problemas de la concentración de la tierra

• Regreso a una estructura bipolar en la posesión de la tierra• Concentración de poder económico regional / nacional• Dificulta gobernanza de la tierra y del agua• Concentración de poder político territorial (gamonalismo siglo

XXI)• Compite con seguridad alimentaria (exportación, monocultivo)• Subsidios disfrazados (tributación, legislación laboral, tierras)• Externalidades negativas (ambientales, sociales)• Condiciones laborales deficientes (trabajo precario)• Modernización agrícola poco sostenible • Desplazamiento agricultura familiar

Conflictos en los espacios ruralespor tierra y agua

• Industrias extractivas: minería (incluyendo la artesanal; hidrocarburos)

• Obras de infraestructura (hidroenergía, carreteras)

• Ocupación de tierras eriazas (en proyectos de irrigación)

Conflictos sociales por tipo (223, set. 2013)

Mayoría de conflictos son socioambientales

Mayoría de conflictos socioambientales: minería

Fuente: Defensoría del Pueblo

Perú. UA por régimen de tenenciaUnidades agropecuarias

Tamaño de las UA Número % Superficie %Total de UA con tierras 2,213,506 38,742,465 Total de parcelas 5,191,655 100.0 38,742,465 100.0

EN PROPIEDAD

TOTAL 3,803,864 73.3 34,894,300 90.1 Con título registrado 1,082,792 20.9 13,341,605 34.4 Con título no registrado 425,694 8.2 12,954,010 33.4 Sin título y en trámite de titulación

313,177 6.0 2,290,908 5.9

Sin título ni en trámite de titulación

1,982,201 38.2 6,307,776 16.3

Comunero 759,349 14.6 1,555,134 4.0 Arrendatario 279,622 5.4 594,958 1.5 Posesionario 218,256 4.2 1,099,861 2.8 Otro 170,908 3.3 598,212 1.5

Titulación de comunidades campesinas

• BID-Programa de Titulación y Registro de Tierras desde 1996. Concentrado en costa; luego incluye titulación de comunidades campesinas y comunidades nativas de la selva. (Dilema: tierra o territorio)

• Cofopri (Ministerio de Vivienda; descentralizado)• Ministerio de Agricultura (2012)• Total de comunidades reconocidas (7,538); tituladas, el 84%

(comunidades campesinas) y el 87% de las comunidades nativas. • Pero:

– el 61.5% de las campesinas no tienen base gráfica catastral– el 93.3% de las nativas no se encuentran georreferenciadas.– Por tanto, el 72.7% (5,483) no tiene cómo acreditar su derecho de

propiedad.

Problemas de titulación

• Falta de documentación (pequeña agricultura)• Atomización de la tenencia• Corrupción• Debilidad institucional (PETT, Cofopri, Minagri)• Formas de propiedad no occidentales

(comunidades campesinas, comuniades amazónicas)

• Traslape de derechos

Observatorio de derechos sobre la tierra

• www.observatoriotierras.info– Información diaria– Seguimiento de normas– Seguimiento de conflictos– Análisis de leyes y reglamentos– Alianzas regionales– Denuncias

GRACIAS

Puno, Cajamarca y Áncash presentan el mayor número de Parcelas(36% de Parcelas)

Fuente: INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012.

Departamento

Número deParcelas

Censo 2012

Total 5 136 043Censo 20121/

Puno 807 979Cajamarca 532 432Áncash 503 966Cusco 464 453Junín 321 903Ayacucho 310 501La Libertad 267 103Piura 259 115Apurímac 240 388Huancavelica 219 051Huánuco 207 362Lima 167 597Arequipa 139 310Amazonas 133 769San Martín 118 301Loreto 95 646Lambayeque 85 728Pasco 73 448Ica 47 737Tacna 45 222Moquegua 44 440Ucayali 31 707Tumbes 10 938Madre de Dios 7 947

23

Perú. Número de UA por tamaño, según región natural - 1994 - 2012

Fuente: III y IV CENAGRO

Perú: Superficie total y superficie agropecuaria

Evolución de la superficie agropecuaria

Superficie agrícola según riego y secano

Perú. Número de unidades agropecuarias

Perú. Número de UA por región natural

Fuente: IV CENAGRO. 2012

UA por departamentos (miles)

Fuente: IV CENAGRO. 2012

Tamaño de las UA Número % Superficie %Total de UA con tierras 2,213,506 38,742,465 Total de parcelas 5,191,655 100.0 38,742,465 100.0

En propiedad

TOTAL 3,803,864 73.3 34,894,300 90.1 Con título registrado 1,082,792 20.9 13,341,605 34.4 Con título no registrado 425,694 8.2 12,954,010 33.4 Sin título, en trámite 313,177 6.0 2,290,908 5.9 Sin título ni en trámite 1,982,201 38.2 6,307,776 16.3

Comunero 759,349 14.6 1,555,134 4.0 Arrendatario 279,622 5.4 594,958 1.5 Posesionario 218,256 4.2 1,099,861 2.8 Otro 170,908 3.3 598,212 1.5

Perú. UA por régimen de tenencia de las parcelas