Relazione_Revisori_Bilancio2012

Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2012 del Comune di Avellino 1

COMUNE DI AVELLINO

Provincia di AVELLINO

PARERE DELL’ORGANO DI REVISIONE

SULLA PROPOSTA DI

BILANCIO DI PREVISIONE 2012

E DOCUMENTI ALLEGATI

L’ORGANO DI REVISIONE

Dott. Attilio Santoro

Dott. Agricolo Lavanga

Dott.ssa Luisa Valvano


Sommario

Verifiche preliminari

Verifica degli equilibri

- Gestione 2011

- Bilancio di previsione 2012

- Bilancio pluriennale

Verifica coerenza delle previsioni

- Coerenza interna

- Coerenza esterna

Verifica attendibilità e congruità delle previsioni anno 2012

- Entrate correnti

- Spese correnti

- Organismi partecipati

- Spese in conto capitale

- Indebitamento

Verifica attendibilità e congruità del bilancio pluriennale 2012–2014

Osservazioni e suggerimenti

Conclusioni


VERIFICHE PRELIMINARI

I sottoscritti Dott. Attilio Santoro, Dott. Agricolo Lavanga , Dott.ssa Luisa Valvano, revisori ai

sensi dell’art. 234 e seguenti del Tuel:

ricevuto in data 02/06/2012 lo schema del bilancio di previsione, approvato dalla giunta

comunale in data 02/06/2012 con delibera n. 171 e i relativi seguenti allegati obbligatori:

bilancio pluriennale 2012/2014;

relazione previsionale e programmatica predisposta dalla giunta comunale;

rendiconto dell’ esercizio 2010;

le risultanze dei rendiconti delle società di capitale costituite per l’esercizio di servizi

pubblici;

il programma triennale dei lavori pubblici e l’elenco annuale dei lavori pubblici di cui

all’articolo 128 del d.lgs. 163/2006;

la delibera di G.C. n. 168 del 2/06/2012 di approvazione della programmazione

triennale del fabbisogno di personale (art. 91 d.lgs.267/2000, art. 35, comma 4

d.lgs.165/2001 e art. 19, comma 8 legge 448/2001);

la delibera di G.C. n. 128 del 24/4/2012 di destinazione della parte vincolata dei

proventi per sanzioni alle norme del codice della strada;

la delibera di G.C.C. n. 44 del 16/06/2011 sulla verifica della quantità e qualità di aree

e fabbricati da destinare a residenza, attività produttive e terziario e determinazione del

prezzo di cessione per ciascun tipo di area o di fabbricato sulla individuazione dei beni

immobili non strumentali da dismettere e verifica quantità e qualità aree e fabbricati da

destinare alla residenza, alle attività produttive e terziarie, che potranno essere cedute

in proprietà od in diritto di superficie- per la parte ancora da alienare e con le

integrazioni apportate dalla DGC n. 170 del 2/6/2012 da approvare in C.C.;

la delibera di C.C. n. 32 del 5.05.2008 di conferma dell’addizionale comunale Irpef;

la delibera di G.C. n. 166 del 2/6/2012 di adeguamento tariffe relative alla TARSU anno

2012 ai sensi del DL 195 del 30/12/2009 convertito con modificazioni dalla l. 26 del

26/2/2010 e successive modificazioni introdotte dalla L. 10 del 26/2/2011 e dal DPCM

25/03/2011, nonché per l’anno 2012 dall’art.13 commi 5-5 quater-6 e 7 della L. N. 14

DEL 24/2/2012 che ha convertito in legge, con modificazioni, il D.L. N. 216/2011;

le deliberazioni con le quali sono determinati, per l’esercizio 2012, le tariffe, le aliquote

di imposta e le eventuali maggiori detrazioni, le variazioni dei limiti di reddito per i

tributi locali e per i servizi locali, nonché, per i servizi a domanda individuale, i tassi di

copertura in percentuale del costo di gestione dei servizi stessi;

la proposta di delibera di C.C. approvata con atto n. 167 del 2/6/2012 per l’istituzione

dell’IMU e fissazione delle aliquote ai sensi dell’art. 13 D. Lgs. 201/2011;

la delibera di G.C. n. 11 del 12/01/2012 di anticipazione di cassa anno 2012 e

contestuale utilizzazione di somme a destinazione vincolata in luogo della stessa;

la tabella relativa ai parametri di riscontro della situazione di deficitarietà strutturale;

prospetto contenente le previsioni annuali e pluriennali di competenza mista degli

aggregati rilevanti ai fini del patto di stabilità interno;

piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari (art.58, comma 1 della legge

133/2008);

i limiti massimi di spesa disposti dagli art.6 e 9 del D.L. 78/2010;

e i seguenti documenti messi a disposizione:

i documenti e prospetti previsti dallo statuto e dal regolamento di contabilità;

elenco delle entrate e delle spese con carattere di eccezionalità;


quadro analitico delle entrate e delle spese previste (o il conto economico preventivo)

relativamente ai servizi con dimostrazione della percentuale di copertura (pubblici a

domanda e produttivi);

prospetto analitico delle spese di personale previste in bilancio come individuate dal

comma 557 (o 562 per i Comuni non soggetti al patto di stabilità) dell’art.1 della legge

296/06 e dall’art.76 della legge 133/08;

prospetto delle spese finanziate con i proventi derivanti dalle sanzioni per violazione del

codice della strada;

dettaglio dei trasferimenti erariali;

prospetto dimostrativo dei mutui e prestiti in ammortamento, con evidenza delle quote

capitale e delle quote interessi;

elenco delle spese da finanziare mediante mutui e prestiti da assumere;

il consuntivo 2011 dell’istituzione Teatro C. Gesualdo, approvato dal C.d.A. in data

23/4/2012 e approvato dalla Giunta Comunale in data 02.06.2012 con delibera n. 165;

il bilancio di previsione 2012 e pluriennale 2012-2014 del Teatro C. Gesualdo,

approvato dal C.d.A. in data 31.05.2012 con verbale n. 46;

il bilancio al 31/12/2011 della società a.r.l. Avellino Città Servizi interamente

partecipata dal Comune, approvato in data 20/04/2012;

il bilancio al 31/12/2011 della società Alto Calore Servizi spa interamente partecipata

dal Comune, approvato in data 20/04/2012.

viste le disposizioni di legge che regolano la finanza locale, in particolare il Tuel;

visto lo statuto dell’ente, con particolare riferimento alle funzioni attribuite all’organo di

revisione;

visti i postulati dei principi contabili degli enti locali ed il principio contabile n. 1 approvati

dell’Osservatorio per la finanza e contabilità presso il Ministero dell’Interno;

visto il regolamento di contabilità;

visti i regolamenti relativi ai tributi comunali;

visto il parere espresso dal responsabile del servizio finanziario in data 02/06/2012 in

merito alla veridicità delle previsioni di entrata e di compatibilità delle previsioni di spesa,

avanzate dai vari servizi, iscritte nel bilancio annuale o pluriennale;

hanno effettuato le seguenti verifiche al fine di esprimere un motivato giudizio di coerenza,

attendibilità e congruità contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti, come

richiesto dall’art. 239, comma 1, lettera b) del Tuel.


VERIFICA DEGLI EQUILIBRI

GESTIONE DELL’ESERCIZIO 2011

L’organo consiliare ha adottato entro il 30 settembre 2011 la delibera n. 105 del 30.09.2011 di

verifica dello stato di attuazione dei programmi e di verifica degli equilibri di bilancio.

Dall’esito di tale verifica e dalla gestione finanziaria successiva risulta che:

- sono salvaguardati gli equilibri di bilancio;

- non risultato debiti fuori bilancio o passività probabili da finanziare;

- è possibile rispettare gli obiettivi del patto di stabilità;

- è possibile rispettare le disposizioni sul contenimento delle spese di personale;

- non sono richiesti finanziamenti straordinari agli organismi partecipati.

La gestione dell’anno 2011 è stata improntata al rispetto dei limiti di saldo finanziario disposti

dall’art. 1 commi da 87 a 122 della legge 13/12/2010 n.220 ai fini del patto di stabilità interno.

La gestione dell’anno 2011 è stata improntata al rispetto della riduzione della spesa di

personale, rispetto all’esercizio precedente, attraverso il contenimento della dinamica

retributiva ed occupazionale come disposto dal comma 557 dell’art.1 della legge 296/06 e

dall’art.76 della legge 133/08.

Utilizzo avanzo di amministrazione

Nel corso del 2011 è stato applicato al bilancio l’avanzo risultante dal rendiconto per l’esercizio

2010 per € 773.000;

Tale avanzo è stato applicato ai sensi dell’art. 187 del Tuel per:

- € 210.046,44 il finanziamento di spese di investimento;

- € 562.953,66 debiti fuori bilancio;

Dalle comunicazioni ricevute risultano i seguenti debiti fuori bilancio da riconoscere e

finanziare: € 637.037,35.

Al finanziamento di tali passività l’ente intende provvedere con fondi di bilancio e vendita di

beni comunali.

L’organo di revisione rileva, pertanto, che la gestione finanziaria complessiva

dell’ente nel 2011 risulta in equilibrio e che l’ente potrà rispettare gli obiettivi di

finanza pubblica.

Da aggiornate informazioni pervenute dall’Avvocatura dell’Ente, risultano tra le numerose

sentenze da riconoscere quali debiti fuori bilancio, quella significativa riferita ai Germani

Galasso/Comune di Avellino per esproprio terreno “Mercatone”, che è stata quantificata nella

somma di euro 7.200.000,00. Il Collegio ravvisa l’urgente necessità del riconoscimento di tale

debito.


BILANCIO DI PREVISIONE 2012

1. Verifica pareggio finanziario ed equivalenza dei servizi per c/terzi

Il bilancio rispetta, come risulta dal seguente quadro generale riassuntivo delle previsioni di

competenza 2012, il principio del pareggio finanziario (art. 162, comma 5, del Tuel) e

dell’equivalenza fra entrate e spese per servizi per conto terzi (art. 168 del Tuel):

Titolo I: Entrate tributarie 41.932.036,16 Titolo I: Spese correnti 49.768.340,20

Titolo II: Entrate da contributi e

trasferimenti correnti dello

Stato, della Regione e di altri

enti pubblici 3.793.537,02 Titolo II: Spese in conto capitale 78.758.723,04

Titolo III: Entrate extratributarie 6.883.000,00

Titolo IV: Entrate da alienazioni, da

trasferimenti di capitale e da

riscossioni di crediti 79.328.723,04

Titolo V: Entrate derivanti da

accensioni di prestiti 12.637.799,85

Titolo III: Spese per rimborso di

prestiti 16.048.032,83

Titolo VI: Entrate da servizi per conto

di terzi6.970.000,00

Titolo IV: Spese per servizi per

conto di terzi6.970.000,00

Totale 151.545.096,07 Totale 151.545.096,07

151.545.096,07 151.545.096,07

Quadro generale riassuntivo

SpeseEntrate

Totale complessivo entrate Totale complessivo spese

Avanzo di amministrazione 2011

presunto

Disavanzo di amministrazione

2011 presunto

Il saldo netto da finanziare o da impiegare risulta il seguente:

equilibrio finale

entrate finali (titoli I,II,III e IV) + 131.937.296,22

spese finali (titoli I e II) - 128.527.063,24

saldo netto da finanziare -

saldo netto da impiegare + 3.410.232,98


2. Verifica equilibrio corrente ed in conto capitale anno 2012

Consuntivo 2010 Previsioni 2011 Preventivo 2012

definitive

Entrate titolo I 23.785.724,00 35.258.572,00 41.932.036,16

Entrate titolo II 20.088.000,00 8.336.340,00 3.793.537,02

Entrate titolo III 6.677.475,00 8.747.164,00 6.883.000,00

(A) Totale titoli (I+II+III) 50.551.199,00 52.342.076,00 52.608.573,18

(B) Spese titolo I 47.932.669,00 51.365.682,00 49.768.340,20

(C) Rimborso prestiti parte del titolo III * 3.321.595,63 2.157.017,00 3.410.232,98

(D) Differenza di parte corrente (A-B-C) -703.065,63 -1.180.623,00 -570.000,00

(E)Utilizzo avanzo di amministrazione applicato

alla spesa corrente [eventuale]

(F)Entrate diverse destinate a spese correnti di

cui:0,00 0,00 600.000,00

-contributo per permessi di costruire 600.000,00

-plusvalenze da alienazione di beni

patrimoniali

- altre entrate (specificare)

(G)Entrate correnti destinate a spese di

investimento di cui:0,00 0,00 30.000,00

-proventi da sanzioni per violazioni al codice

della strada30.000,00


anticipazioni di cassa

(H)Entrate diverse utilizzate per rimborso quote

capitale

-703.065,63 -1.180.623,00 0,00

Consuntivo 2010 Previsioni 2011 Preventivo 2012

definitive

Entrate titolo IV 16.993.952,00 63.931.912,00 79.328.723,00

Entrate titolo V ** 7.927.553,00 2.220.000,00

(M) Totale titoli (IV+V) 24.921.505,00 66.151.912,00 79.328.723,00

(N) Spese titolo II 23.496.648,00 65.744.289,00 78.758.723,00

(O) Entrate correnti dest.ad.invest. (G) 0,00 30.000,00

(P) Utilizzo avanzo di amministrazione applicato

alla spesa in conto capitale [eventuale]

773.000,00

1.424.857,00 1.180.623,00 0,00

EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE

Saldo di parte capitale (M-N+O+P-F+G)

Saldo di parte corrente (D+E+F-G+H)

EQUILIBRIO DI PARTE CAPITALE


3. Verifica correlazione fra entrate a destinazione specifica o vincolata per legge e

spese con esse finanziate

La correlazione fra previsione di entrate a destinazione specifica o vincolata per legge e spese

con esse finanziate è cosi assicurata nel bilancio:

Entrate previste Spese previste

Per funzioni delegate dalla Regione

Per fondi comunitari ed internazionali

Per fondo ordinario investimenti

Per contributi in c/capitale dalla Regione 13.391.027 13.391.027

Per contributi in c/capitale dalla Provincia

Per altri contributi straordinari 44.048.340 44.048.340

Per proventi alienazione alloggi e.r.p. 3.479.793 3.479.793

Per entrata da escavazione e cave per recupero ambientale

Per sanzioni amministrative pubblicità

Per imposta pubblicità sugli ascensori

Per sanzioni amministrative codice della strada 540.000 270.000

Per imposta di scopo

Per mutui

4. Verifica dell’effettivo equilibrio di parte corrente

La situazione corrente dell’esercizio 2012 è influenzata dalle seguenti entrate e spese aventi

carattere di eccezionalità e non ripetitive:

Entrate Spese

- contributo rilascio permesso di costruire

- contributo sanatoria abusi edilizi e sanzioni

- recupero evasione tributaria 2.000.000

- canoni concessori pluriennali ,

- sanzioni al codice della strada 540.000

- plusvalenze da alienazione

- sentenze esecutive ed atti equiparati

- eventi calamitosi

- consultazioni elettorali o referendarie locali

- ripiano disavanzi aziende riferiti ad anni pregressi

- oneri straordinari della gestione corrente 840.000

- spese per organo straordinario di liquidazione

- compartecipazione lotta all'evasione 100.000

- altre

Totale 2.640.000 840.000

1.800.000 Differenza


5. Verifica dell’equilibrio di parte straordinaria

(Le risorse destinate a spese in conto capitale possono derivare dall’applicazione dell’avanzo di amministrazione presunto 2011, dall’avanzo corrente, e da entrate iscritte nei titoli IV e V del bilancio)

Il titolo II della spesa è finanziato con la seguente previsione di risorse distinta in mezzi propri

e mezzi di terzi:

Mezzi propri

- avanzo di amministrazione 2011 presunto

- avanzo del bilancio corrente -

- alienazione di beni 20.689.356

- altre risorse 630.000

21.319.356

Mezzi di terzi

- mutui

- prestiti obbligazionari

- aperture di credito

- contributi comunitari

- contributi statali 44.048.340

- contributi regionali 13.391.027

- contributi da altri enti

- altri mezzi di terzi

57.439.367

78.758.723

78.758.723 TOTALE IMPIEGHI AL TITOLO II DELLA SPESA

TOTALE RISORSE

Totale mezzi propri

Totale mezzi di terzi

6. Verifica iscrizione ed utilizzo dell’avanzo presunto

Non è prevista l’applicazione di avanzo presunto derivante dall’esercizio finanziario 2011 al

bilancio di previsione 2012.


BILANCIO PLURIENNALE

7. Verifica dell’equilibrio corrente nel bilancio pluriennale

Previsioni 2013 Previsioni 2014

Entrate titolo I 44.199.036,16 44.326.036,16

Entrate titolo II 3.151.651,18 3.176.651,18

Entrate titolo III 6.646.100,00 6.854.900,00

(A) Totale titoli (I+II+III) 53.996.787,34 54.357.587,34

(B) Spese titolo I 51.537.674,93 51.768.777,02

(C) Rimborso prestiti parte del titolo III * 2.431.212,41 2.563.810,32

(D) Differenza di parte corrente (A-B-C) 27.900,00 25.000,00

(E)Utilizzo avanzo di amministrazione applicato

alla spesa corrente [eventuale]

(F)Entrate diverse destinate a spese correnti di

cui:0,00 0,00

-contributo per permessi di costruire

-plusvalenze da alienazione di beni

patrimoniali


(G)Entrate correnti destinate a spese di

investimento di cui:27.900,00 25.000,00

-proventi da sanzioni per violazioni al codice

della strada destinati a spese di investimento10.000,00 10.000,00


avanzo economico di parte corrente 17.900,00 15.000,00

(H)Entrate diverse utilizzate per rimborso quote

capitale

0,00 0,00

previsioni 2013 previsioni 2014

Entrate titolo IV 17.432.379,74 5.359.249,38

Entrate titolo V **(M) Totale titoli (IV+V) 17.432.379,74 5.359.249,38

(N) Spese titolo II 17.460.279,74 5.384.249,38

(O) Entrate correnti dest.ad.invest. (G) 27.900,00 25.000,00

(P) Utilizzo avanzo di amministrazione applicato

alla spesa in conto capitale [eventuale]

0,00 0,00

EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE

Saldo di parte capitale (M-N+O+P-F+G)

Saldo di parte corrente (D+E+F-G+H)

EQUILIBRIO DI PARTE CAPITALE


VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI

8. Verifica della coerenza interna

L’organo di revisione ritiene che gli obiettivi indicati nella relazione previsionale e

programmatica e le previsioni annuali e pluriennali siano coerenti con gli strumenti di

programmazione di mandato (piano generale di sviluppo) e con gli atti di programmazione di

settore (piano triennale dei lavori pubblici, programmazione fabbisogno del personale, piano

alienazioni e valorizzazione patrimonio immobiliare ecc.)

8.1. Verifica adozione strumenti obbligatori di programmazione di settore e loro

coerenza con le previsioni

8.1.1. PROGRAMMA TRIENNALE LAVORI PUBBLICI

Il programma triennale ed elenco annuale dei lavori pubblici di cui all’art. 128 del

d.lgs.163/2006, è stato redatto conformemente alle indicazioni e agli schemi di cui al decreto

del Ministero delle infrastrutture e trasporti del 9/6/2005, ed adottato dall’organo esecutivo

con delibera della Giunta Comunale n. 70 del 20/03/2012.

Trattandosi di programmazione di settore è coerente con il piano generale di sviluppo dell’ente.

Lo schema di programma è stato pubblicato per 60 giorni consecutivi dal 26/3/2012.

Nello stesso sono indicati:

a) i lavori di singolo importo superiore a 100.000 euro;

b) le priorità e le azioni da intraprendere come richiesto dall’art. 128 del d.lgs.163/2006, )

considerando comunque prioritari i lavori di manutenzione, recupero patrimonio,

completamento lavori, progetti esecutivi approvati, interventi con possibilità di

finanziamento privato maggioritario;

c) la stima, nell’elenco annuale, dei tempi di esecuzione (trimestre/anno di inizio e fine

lavori);

d) gli accantonamenti per:

- accordi bonari (art. 12, DPR n. 554/1999);

- esecuzione lavori urgenti (artt. 146 e 147, DPR n. 554/1999),

- esecuzioni indagini, studi e aggiornamento programma.

Per gli interventi contenuti nell’elenco annuale d’importo superiore a 1.000.000 di euro, ad

eccezione degli interventi di manutenzione, la giunta ha provveduto all’approvazione dei

progetti preliminari e per quelli di importo inferiore ha approvato uno studio di fattibilità. Lo

studio di fattibilità è stato altresì approvato per i lavori di cui all'art.153 del D.Lgs.n.163/2006

(finanza di progetto).

Nel programma sono inserite le opere da realizzare da terzi con scomputo di oneri di

urbanizzazione, mediante project financing e locazione finanziaria.

Gli importi inclusi nello schema relativi ad interventi con onere a carico dell’ente trovano

riferimento nel bilancio di previsione annuale e pluriennale. I corrispettivi da trasferimento d’immobili di cui al comma 5 ter dell’art. 19 della legge 109/94,

previsti nella schede n. 1 e 2b del programma, trovano riferimento nella relazione previsionale

e programmatica.

Il programma, dopo la sua approvazione consiliare, dovrà essere trasmesso all’Osservatorio

dei lavori pubblici.


8.1.2. PROGRAMMAZIONE DEL FABBISOGNO DEL PERSONALE

La programmazione del fabbisogno di personale prevista dall’art.39, comma 1 della legge

449/1997 e dall’art.6 del d.lgs. 165/2001 è stata approvata con delibera di G.C. n. 168 del

2/06/2012 ed è allegata alla relazione previsionale e programmatica. Su tale atto l’organo di

revisione ha formulato il parere favorevole in data 4/05/2012 ai sensi dell’art.19 della 448/01.

Trattandosi di programmazione di settore è coerente con il piano generale di sviluppo dell’ente.

L’atto oltre ad assicurare le esigenze di funzionalità e d’ottimizzazione delle risorse per il

miglior funzionamento dei servizi, prevede una riduzione della spesa attraverso il contenimento

della dinamica retributiva ed occupazionale.

Il fabbisogno di personale nel triennio 2012/2014, rispetto al fabbisogno dell’anno 2011

subisce le modificazioni come da programma di assunzioni allegato alla suddetta delibera e

tiene conto dei vincoli disposti per le assunzioni di personale.

La previsione annuale e pluriennale è coerente con le esigenze finanziarie espresse nell’atto di

programmazione del fabbisogno.

8.2. Verifica contenuto informativo ed illustrativo della relazione previsionale e

programmatica e della coerenza con le previsioni

La relazione previsionale e programmatica predisposta dall’organo esecutivo e redatta sullo

schema approvato con DPR 3 agosto 1998, n. 326, contiene l'illustrazione della previsione delle

risorse e degli impieghi contenute nel bilancio annuale e pluriennale conformemente a quanto

contenuto nell'art. 170 del Tuel, nello statuto e nel regolamento di contabilità dell'ente.

Gli obiettivi contenuti nella relazione sono coerenti con le linee programmatiche di mandato e

con il piano generale di sviluppo dell’ente.

In particolare la relazione:

a) è stata redatta secondo fasi strategiche caratterizzate da:

- ricognizione delle caratteristiche generali;

- individuazione degli obiettivi;

- valutazione delle risorse;

- scelta delle opzioni;

- individuazione e redazione dei programmi e progetti;

b) rispetta i postulati di bilancio in particolare quello della economicità esprimendo una

valutazione delle attività fondata sulla considerazione dei costi e dei proventi;

c) per l'entrata comprende una valutazione generale sulle risorse più significative ed

individua le fonti di finanziamento della programmazione annuale e pluriennale;

d) per la spesa è redatta per programmi, per progetti (eventuale) rilevando distintamente

la spesa corrente consolidata, quella di sviluppo e quella di investimento;

e) per ciascun programma contiene:

- le scelte adottate e le finalità da conseguire,

- le risorse umane da utilizzare,

- le risorse strumentali da utilizzare;

f) individua i responsabili dei programmi e degli eventuali progetti attribuendo loro gli

obiettivi generali e le necessarie risorse;

g) motiva e spiega in modo trasparente e leggibile le scelte, gli obiettivi, le finalità che

s’intende conseguire e fornisce adeguati elementi dimostranti la coerenza delle stesse

con le previsioni annuali e pluriennali, con gli obiettivi di finanza pubblica, nonché con :

- le linee programmatiche di mandato (art. 46, comma 3, Tuel);

- il piano generale di sviluppo dell’ente (art. 165, comma 7, Tuel);

- gli strumenti urbanistici e relativi piani d’attuazione;

- il programma triennale e l’elenco annuale dei lavori pubblici;

- la programmazione del fabbisogno di personale;

h) contiene parametri potenzialmente utili a misurare il grado di raggiungimento del

risultato e di riferimento per il controllo , tesi ad evidenziare in termini unitari i costi, i

modi e i tempi dell’azione amministrativa;


i) contiene l’impegno a definire prima dell’inizio dell’esercizio il piano esecutivo di

gestione;

j) assicura ai cittadini, agli organismi di partecipazione ed agli altri utilizzatori del bilancio

la conoscenza dei contenuti significativi e caratteristici del bilancio annuale, dei suoi

allegati e del futuro andamento dell’ente.

9. Verifica della coerenza esterna

9.1. Principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica: Patto di stabilità

Gli enti sottoposti al patto di stabilità devono iscrivere in bilancio le entrate e le spese correnti

in termini di competenza in misura tale che, unitamente alle previsioni dei flussi di cassa di

entrate e spese in conto capitale, al netto della riscossione e concessione di crediti (titolo IV

delle entrate e titolo II delle uscite), consenta il raggiungimento dell’obiettivo programmatico

del patto per gli anni 2012-2013 e 2014. Pertanto la previsione di bilancio annuale e

pluriennale e le successive variazioni devono garantire il rispetto del saldo obiettivo.

Dalla verifica della coerenza delle previsioni annuali e pluriennali con il patto di stabilità interno

risulta:

1. spesa corrente media 2006/2008

anno importo media

2006 41872

2007 49809

2008 47432 46371

2. saldo obiettivo

anno spesa corrente media coefficiente obiettivo di competenza

2006/2008 mista

2012 46371 16,00 7419,36

2013 46371 15,80 7326,618

2014 46371 15,80 7326,618

3. saldo obiettivo con neutralizzazione riduzione trasferimenti

trasferimenti conseguire

2012 7419 3260 4159

2013 7327 3260 4067

2014 7327 3260 4067

4. obiettivo per gli anni 2012/2014


2012 2013 2014

entrate correnti prev. accertamenti 52608 53997 54357

spese correnti prev. impegni 47108 49517 49347

differenza 5500 4480 5010

risorse ed impegni esclusi (commi da 7 a16 art,31 legge 183/2011)

obiettivo di parte corrente 5500 4480 5011

previsione incassi titolo IV 7232 17433 5359

previsione pagamenti titolo II 6065 17460 5384

differenza 1167 -28 -26

incassi e pagamenti esclusi (commi da 7 a16 art,31 legge 183/2011) 2308

obiettivo di parte c. capitale -1141 -28 -26

obiettivo previsto 4359 4452 4985

-dal prospetto allegato al bilancio gli obiettivi risultano così conseguibili:

anno Saldo previsto Saldo obiettivo

2012 4359 4159

2013 4452 4067

2014 4985 4067

L'apposito prospetto allegato al bilancio di previsione, per la parte relativa ai flussi di cassa, è

stato elaborato dal settore finanziario in stretta collaborazione con il settore tecnico che ha

indicato la tempistica dei pagamenti in base alla programmazione delle spese del titolo II, in

quanto sono stati analizzati, per quanto riguarda la spesa, i pagamenti degli stati

d’avanzamento di lavori già autorizzati nonché i pagamenti prevedibili sulle opere da realizzare

negli anni 2012/2014, avendo riguardo al cronoprogramma del programma triennale dei lavori

pubblici, nonché alle opere programmate in conto capitale e stanziate nel bilancio, ancorché

non inserite nel programma opere pubbliche in quanto inferiori a €. 100.000 di valore.

Le previsioni di incasso delle entrate del titolo IV e di pagamento delle spese del titolo II,

dovranno essere monitorate durante la gestione al fine di mantenere l’obiettivo di rispetto del

patto di stabilità interno.

VERIFICA ATTENDIBILITA’ E CONGRUITA’ DELLE PREVISIONI ANNO 2012

Ai fini della verifica dell’attendibilità delle entrate e congruità delle spese previste per l’esercizio

2012, alla luce della manovra disposta dall’ente, sono state analizzate in particolare le voci di

bilancio appresso riportate.


ENTRATE CORRENTI

Entrate tributarie

Le previsioni di entrate tributarie presentano le seguenti variazioni rispetto alle previsioni

definitive 2011 ed al rendiconto 2010:

Rendiconto

Previsioni

definitive

esercizio

Bilancio

di

previsione

2010 2011 2012

I.C.I. 7.657.140 7.580.000 0

I.C.I. recupero evasione 401.342 2.179.488 2.000.000

I.M.U. imposta municipale unica 15.125.861

Imposta comunale sulla pubblicità 573.215 570.000 590.000

Addizionale comunale sul consumo di energia elettrica 467.663 470.000

Addizionale I.R.P.E.F. 3.300.000 3.300.000 3.300.000

Compartecipazione I.R.P.E.F. 1.083.949 0 0

Compartecipazione Iva 0 1.976.217 0

Imposta di soggiorno 0 0 0

Altre imposte 0 0 0

Categoria 1: Imposte 13.483.309 16.075.705 21.015.861

Tassa per l'occupazione degli spazi

ed aree pubbliche

Tassa rifiuti solidi urbani 8.515.796 8.217.436 9.518.182

Addizionale erariale sulla tassa smalt.rifiuti 842.117 821.744 931.818

Recupero evasione tassa rifiuti

Altre tasse 1.855 1.000 500

Categoria 2: Tasse 10.206.738 9.840.180 11.300.500

Diritti sulle pubbliche affissioni 95.676 110.000 88.000

Fondo sperimentale di riequilibrio 0 9.232.687 9.527.675

Altri tributi speciali 0 0 0

Categoria 3: Tributi speciali e tributarie proprie

altre entrate tributarie proprie

Totale entrate tributarie 23.785.723 35.258.572 41.932.036

9.615.675

850.000846.970 800.000

9.342.68795.676


IMU Imposta municipale unica

Per l’anno 2012, anno istitutivo dell’IMU, in via sperimentale lo Stato ha stabilito che l’acconto

IMU deve essere corrisposto sulla base delle aliquote fissate dal D.Lgs. 201/2011. Il gettito per

l’anno 2012, ai sensi della proposta di delibera di C.C. approvata con atto n. 167 del 2/6/2012,

è stato previsto in € 15.125.861,00.

Imposta comunale sugli immobili (anni precedenti)

L’imposta comunale sugli immobili è considerata a valere per gli anni precedenti ancora

accertabili come da D.G.C. n. 158 del 10/06/2006

Il gettito, determinato sulla base delle aliquote vigenti per l’anno 2011 e sulla base del

regolamento del tributo è stato previsto in € 2.000.000,00.

Gli importi sono attribuibili a:

immobili non dichiarati o con classamento non coerente (art. 1, comma 336 legge n. 311

del 30/12/2004, finanziaria 2005);

recupero evasione a seguito di accertamento;

nuova normativa fabbricati rurali ed ex rurali (art. 42 bis, legge 244/07)

Il gettito derivante dall’attività di controllo delle dichiarazioni è previsto sulla base del

programma di controllo indicato nella relazione previsionale e programmatica.

L’ente dovrà provvedere a norma dell’art.31, comma 19 della legge 27/12/2002 n. 289 a

comunicare ai proprietari la natura di area fabbricabile del terreno posseduto.

Addizionale comunale Irpef.

La Giunta Comunale, sulla base della scelta operata dal Consiglio dell’ente, con regolamento

approvato con delibera n. 32 del 05.05.2008, ha disposto la conferma.

Il gettito è previsto in € 3.300.000,00

L’imposta comunale sulle pubblicità

L’imposta comunale sulle pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni è stata calcolata ai

sensi della delibera di C.C. n. 142 del 20/12/2002 ed il gettito è stato previsto in € 590.000,00

T.A.R.S.U.

Ai sensi della delibera di G.C. n. 166 del 2/6/2012 di adeguamento tariffe relative alla TARSU

anno 2012 in osservanza del DL 195 del 30/12/2009 convertito con modificazioni dalla l. 26 del

26/2/2010 e successive modificazioni introdotte dalla L. 10 del 26/2/2011 e dal DPCM

25/03/2011, nonché per l’anno 2012 dall’art.13 commi 5-5 quater-6 e 7 della L. N. 14 DEL

24/2/2012 che ha convertito in legge, con modificazioni, il D.L. N. 216/2011, il gettito previsto

in € 10.350.000,00 è stato determinato sulla base delle tariffe deliberate dall’ente.

La percentuale di copertura del costo è pari al 100 %, come dimostrato nella tabella seguente:


Ricavi

- da tassa 9.318.182

- da addizionale 931.818

- da raccolta differenziata

- altri ricavi 100.000

10.350.000

Costi

- raccolta rifiuti solidi urbani e assimilati 10.350.000

- raccolta differenziata competenza della provincia

- trasporto e smaltimento competenza della provincia

- altri costi

10.350.000

100,00%Percentuale di copertura

Totale ricavi

Totale costi

T.O.S.A.P. (Tassa sull’occupazione di spazi ed aree pubbliche)

Il gettito della tassa sull’occupazione di spazi e aree pubbliche è stato stimato in

€ 850.000,00.

Proventi da partecipazione all’attrività di accertamento tributario e contributivo

L’ente ha provveduto ad adottare la convenzione con l’Agenzia delle Entrate per l’attività di

accfertamento fiscale con delibera di G.C. n. 59 del 7/03/2011.

La previsione di euro 100.000,00 è fondata sull’invio delle segnalazioni qualificate.

Contributo per permesso di costruire

E’ stata verificata la quantificazione dell’entrata per contributi per permesso di costruire sulla

base della attuazione dei piani pluriennali e delle convenzioni urbanistiche attivabili nel corso

del 2012.

I contributi per permesso di costruire sono calcolati in base:

al piano regolatore (o PSC) in corso di approvazione;

al piano regolatore (o PSC)vigente in regime di salvaguardia;

alle pratiche edilizie in sospeso;

all’andamento degli accertamenti degli esercizi precedenti.

La previsione per l’esercizio 2012, presenta le seguenti variazioni rispetto alla previsione

definitiva 2011 ed agli accertamenti degli esercizi precedenti:

Accertamento

2009

Accertamento

2010

Prev. definitiva

2011

Previsione

2012

3.610.986,45 3.308.909,85 2.100.000 1.200.000


La destinazione del contributo al finanziamento di spesa corrente risulta come segue:

- anno 2010 euro 1.444.670,04, pari al 43,66 % di cui 25% a manutenzione ordinaria del verde,

delle strade e del patrimonio comunale;

- anno 2011 euro 1.050.000,00, pari al 50 % di cui 25% a manutenzione ordinaria del verde, delle

strade e del patrimonio comunale;

- anno 2012 euro 600.000,00, pari al 50 % di cui 25 % a manutenzione ordinaria del verde, delle

strade e del patrimonio comunale;

- anno 2013 euro 0 % ;

- anno 2014 euro 0 %;

Risorse relative al recupero dell’evasione tributaria

Le entrate relative all’attività di controllo delle dichiarazioni subiscono le seguenti variazioni:

Rendiconto 2009

Rendiconto 2010

Prev. definitive 2011

Prev.2012 Prev.2013 Prev.2014

I.C.I. 1.210.142 401.342 2.179.488 2.000.000 800.000 900.000

Trasferimenti correnti dallo Stato

Il gettito dei trasferimenti erariali è stato previsto sulla base della comunicazione del Ministero

dell’Interno.

Il trasferimento per fondo sviluppo degli investimenti è stato previsto per euro 118.800,46

sulla base dei mutui in essere al 1/1/2012.

Contributi per funzioni delegate dalla regione

I contributi per funzioni delegati dalla Regione sono previsti in euro 2.235.259,83 e sono

specificatamente destinati per uguale importo nella spesa, come risulta dalla tabella prevista

dal d.p.r. n. 194/96 riportante il quadro analitico per funzioni, servizi ed interventi delle spese

per funzioni delegate dalla regione predisposta secondo le norme regionali ai sensi dell’articolo

165, punto 12, del Tuel.

Proventi dei servizi pubblici

Il dettaglio delle previsioni di entrata e spesa (o di proventi e costi) dei servizi dell’ente

suddivisi tra servizi a domanda individuale, servizi indispensabili e servizi diversi è il seguente:


Entrate/prove

nti prev. 2012

Spese/costi

prev. 2012

%

di

copertura

2012

%

di copertura

2011

Asilo nido 58000 525246 11,04 14,06

Impianti sportivi 14000 440804 3,17 34,23

Mattatoi pubblici

Mense scolastiche 425000 558300 76,12 66,46

Stabilimenti balneari

Musei, pinacoteche, gallerie e mostre

Uso di locali adibiti a riunioni 15000 228421 6,56 26,09

Altri servizi

Totale 512000 1752771 29,21 35

Servizi a domanda individuale

Sanzioni amministrative da codice della strada

I proventi da sanzioni amministrative previsti per il 2012 ammontano ad € 540.000. Gli

importi riscossi nel 2011 sono destinati con atto G.C. n. 128 del 24/04/2012 per il 50% negli

interventi di spesa alle finalità di cui agli articoli 142 e 208, comma 4, del codice della strada,

come modificato dalla legge n. 120 del 29/7/2010.

La quota vincolata in via previsionale di € 260.000 è destinata al

Titolo I spesa per euro 230.000

Titolo II spesa per euro 30.000

L’entrata presenta il seguente andamento:

Accertamento 2009 Accertamento 2010 Riscosso 2011

Previsione 2012

331.060,42 596.110,05 513.210,76 540.000,00

Rispetto alle somme accertate sono rilevati i seguenti residui attivi:

residui attivi importo Avanzo vincolato per crediti di

dubbia esigibilità

al 1/1/2009 3.011.361,56 963.650,07

al 1/1/2010 2.724.252,61 952.766,09

Al 1/1/2011 2.950.086,88 936.186,19

Sulla base dei dati di cui sopra a fronte delle previsione di entrata per accertamento sanzioni è

previsto nella spesa un fondo svalutazione crediti di euro 882.429,00.

Utilizzo plusvalenze

Non si prevede di utilizzare entrate da plusvalenze da alienazioni di beni.


SPESE CORRENTI

Il dettaglio delle previsioni delle spese correnti classificate per intervento, confrontate con i

dati del rendiconto 2010 e con le previsioni dell’esercizio 2011 definitive, è il seguente:

Rendiconto

2010

Previsioni

definitive

2011

Bilancio di

previsione

2012

Incremento %

2012/2011

01 - Personale 14.952.741 14.672.451 13.863.674 -6%

02 - Acquisto beni di cons. e materie pr. 647.043 771.240 693.240 -10%

03 - Prestazioni di servizi 23.537.060 25.158.828 25.879.508 3%

04 - Utilizzo di beni di terzi 48.006 55.442 55.500 0%

05 - Trasferimenti 2.430.934 2.668.352 2.104.972 -21%

06 - Interessi passivi e oneri finanziari 3.295.608 3.606.415 3.730.712 3%

07 - Imposte e tasse 975.646 956.846 920.290 -4%

08 - Oneri straordinari gestione corr. 2.045.631 2.423.956 840.000 -65%

09 - Ammortamenti di esercizio #DIV/0!

10 - Fondo svalutazione crediti 520.102 882.429 70%

11 - Fondo di riserva 532.050 798.016 50%

47.932.669 51.365.682 49.768.340 -3,11%

Classificazione delle spese correnti per intervento

Totale spese correnti


Spese di personale

La spesa del personale prevista per l’esercizio 2012 in € 13.863.674,12 riferita a n. 407

dipendenti, pari a € 34.063,08 per dipendente, tiene conto della programmazione del

fabbisogno, del piano delle assunzioni e :

Dei vincoli disposti dall’art. 76 del D.l. 112/2008 sulle assunzioni di personale

Dell’obbligo di riduzione della spesa di personale disposto dall’art. 1 comma 557 ( o 562

per gli enti non soggetti al patto di stabilità) della legge 296/2006;

degli oneri relativi alla contrattazione decentrata previsti per euro 1.628.000,00 pari al

11% delle spese dell’intervento 01.

L’organo di revisione ha provveduto, ai sensi dell’articolo 19, punto 8, della legge 448/01, ad

accertare che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al

rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa, previsto dall’articolo 39 della legge

n. 449/97.

Gli oneri della contrattazione decentrata previsti per gli anni dal 2012 al 2014, non superano il

corrispondente importo impegnato per l’anno 2010 e sono automaticamente ridotti in misura

proporzionale alla riduzione del personale in servizio, come disposto dall’art.9 del d.l. 78/2010.

L’ente ha previsto per gli anni dal 2012 al 2014 la riduzione del trattamento economico

complessivo superiore a 90.000 euro come disposto dall’art.9, comma 2 del d.l. 78/2010.

Il trattamento economico complessivo previsto per gli anni dal 2012 al 2014 per i singoli

dipendente, ivi compreso il trattamento economico accessorio, non supera il trattamento

economico spettante per l’anno 2010, come disposto dall’art.9, comma 1 del d.l. 78/2010.

Limitazione spese di personale

Le spese di personale, come definite dall’art.1, comma 557 (o comma 562) della legge

296/2006, subiscono la seguente variazione:

anno Importo

2010 14.952.741

2011 14.672.451

2012 13.863.674

2013 13.853.952

2014 13.853.452

Tali spese sono cosi’ distinte ed hanno la seguente incidenza:


Rendiconto

2010

Bilancio di

previsione

2012

intervento 01 14.952.741 13.863.674

intervento 03 175.773

irap 921.706 849.855

altre da specificare 240.000 200.000

Totale spese di personale 16.290.221 14.913.529

spese escluse 2.874.965 2.826.074

Spese soggette al limite(comma 557 o 562) 13.415.256 12.087.454

spese correnti 47.932.669 49.768.340

incidenza sulle spese correnti 27,99 24,29

Limitazione trattamento accessorio

L’ammontare delle somme destinate al trattamento accessorio previste in bilancio non

superano il corrispondente ammontare dell’esercizio 2010 ridotto annualmente in misura

proporzionale all’eventuale riduzione del personale in servizio come disposto dal comma 2 bis

dell’art.78 del d.l. 78/2010.

Spese per incarichi di collaborazione autonoma ( art.46 legge 133/08)

Il limite massimo per incarichi di collaborazione autonoma è di euro 25.000,00.

I contratti di collaborazione potranno essere stipulati con riferimento alle attività istituzionali

stabilite dalla legge.

Spese per acquisto beni, prestazione di servizi e utilizzo di beni di terzi

In relazione ai vincoli posti dal patto di stabilità interno, dal piano triennale di contenimento

delle spese di cui all’art.2, commi da 594 a 599 della legge 244/07 e delle riduzioni di spesa

disposte dall’art. 6 del d.l. 78/2010 la previsione per l’anno 2012 è di € 693.240 per acquisto

beni, di € 25.879.507,66 per prestazione di servizi, di € 55.500,00 per utilizzo beni di terzi,

mentre era corrispondentemente di € 88.760,00, di € 24.613.710,21, di € 53.700,00 nell’anno

2011 e corrispondentemente di € 647.042,87, di € 23.537.059,98, di € 48.005,63 nell’anno

2010.

Trasferimenti

In relazione ai vincoli posti dal patto di stabilità interno, l’incremento della spesa rispetto

all’esercizio 2011 è stato pari alla differenza tra euro 3.730.712,15 per l’anno 2012 ed euro

3.555.561,59 per il 2011.

Nella previsione dei trasferimenti ad enti è stata verificato il rispetto di quanto disposto

dall’art.6, comma 2 del d.l. 78/2010, sulla partecipazione onorifica agli organi collegiali anche

amministrativi (escluso il rimborso spese ed eventuale gettone di presenza nel limite di 30

euro giornalieri).

Oneri straordinari della gestione corrente

A tal fine è stata prevista nel bilancio 2012 la somma di euro 840.000,00 destinata in

particolare alle seguenti tipologie di spesa:

€ 400.000,00 cap. 168.02 debiti fuori bilancio entrate una tantum

€ 200.000 cap. 171 accantonamento di nuove entrate in attesa di destinazione

€ 10.000 cap. 202.1 quote inesigibili

€ 25.000 cap. 202.2 tributi non dovuti

€ 30.000 cap. 202.3 altri rimborsi

€ 20.000 cap. 304.1 rilevazione prezzi al consumo


€ 150.000 cap. 332 franchigia su ass.resp.civ

€ 5.000 cap. 1148 risoluzione contenzioso per controversia diversi assegnatari di

alloggi di proprietà comunale

Fondo svalutazione crediti

L’ammontare del fondo è stato determinato in € 882.429,00, tenendo conto delle seguenti

tipologie di entrate che potrebbero comportare dubbia esigibilità:

- sanzioni codice della strada,

- rette e contribuzioni servizi pubblici a domanda,

- canoni di locazione.

Fondo di riserva

La consistenza del fondo di riserva ordinario rientra nei limiti previsti dall’articolo 166 del tuel

ed in quelli previsti dal regolamento di contabilità ed è pari a € 798.015,52, pari al 1,60 %

delle spese correnti.

ORGANISMI PARTECIPATI

Nel corso del 2011 l’ente non ha provveduto ad esternalizzare servizi.

Non è’ previsto nel bilancio 2012 esternalizzare i servizi.

Le aziende, istituzioni e società di capitale totalmente partecipate dall’ente locale (A.C.S. SRL)

nell’ultimo bilancio d’esercizio approvato presentavano la seguente situazione:

Debiti di finanziamento

Personale dipendente ( n. unità al 31/12) 45

Costo personale dipendente 1.193.985,00

Concessione crediti effettuate dell’ente locale


SPESE IN CONTO CAPITALE

L’ammontare della spesa in conto capitale, pari a € 78.758.723,04, è pareggiata dalle entrate

ad essa destinate nel rispetto delle specifiche destinazioni di legge.

Indebitamento

Le spese d’investimento previste nel 2012 non sono finanziate con indebitamento.

INDEBITAMENTO

L’ammontare dei prestiti previsti per il finanziamento di spese in conto capitale risulta

compatibile per l’anno 2012 con il limite della capacità di indebitamento previsto dall’articolo

204 del Tuel come modificato dall’art.8 della legge n. 183/2011, come dimostrato dal calcolo

riportato nel seguente prospetto.

Verifica della capacità di indebitamento

Entrate correnti (Titoli I, II, III) Rendiconto 2010 Euro 50.551.199

Limite di impegno di spesa per interessi passivi (8%) Euro 4.044.096,00

Interessi passivi sui mutui in ammortamento e altri debiti Euro 3.730.712

Incidenza percentuale sulle entrate correnti % 7,38%

Importo impegnabile per interessi su nuovi mutui Euro 313.384

Gli interessi passivi relativi alle operazioni di indebitamento garantite con fidejussione rilasciata

dall’ente ai sensi dell’art. 207 del Tuel ammontano ad euro 236.999,70

L’incidenza degli interessi passivi compresi quelli derivanti da garanzie fideiussorie prestate,

sulle entrate correnti del penultimo rendiconto precedente o su quelle previste è così prevista

in relazione anche ai limiti di cui al citato art. 204 del Tuel;

2012 2013 2014

Interessi passivi 3.730.712 3.365.371 3.234.678

% su entrate correnti 7,50% 6,53 % 6,25 %

Limite art.204 Tuel 8% 6% 4%

Interessi passivi e oneri finanziari diversi

La previsione di spesa per interessi passivi e oneri finanziari diversi, pari a € 3.730.712, è

congrua sulla base del riepilogo predisposto dal responsabile del servizio finanziario dei mutui e

degli altri prestiti contratti a tutt’oggi e rientra nel limite di indebitamento previsto dall’articolo

204 del Tuel come modificato dall’art.8 della legge 183/2011.


L’indebitamento dell’ente subisce la seguente evoluzione:

anno 2009 2010 2011 2012 2013 2014

residuo debito 69.589.372 68.084.232 72.690.189 72.753.414 69.343.182 66.911.970

nuovi prestiti 1.830.296 7.927.553 2.220.000 - - -

prestiti rimborsati 3.022.422 3.321.596 2.156.775 2.675.532 2.431.212 2.563.810

estinzioni anticipate - 734.700

totale fine anno 68.397.246 72.690.189 72.753.414 69.343.182 66.911.970 64.348.160

abitanti al 31/12 56512 56339 56245 56245

debito medio per abitante1210,31367 1290,228598 1293,508997 1232,877269 #DIV/0! #DIV/0!

Gli oneri finanziari per ammortamento prestiti ed il rimborso degli stessi in conto capitale

registra la seguente evoluzione:

anno 2009 2010 2011 2012 2013 2014

oneri finanziari 3.396.765 3.295.608 3.555.562 3.730.712 3.365.371 3.234.678

quota capitale 3.022.422 3.321.596 2.156.775 3.410.233 2.431.212 2.563.810

totale fine anno 6.419.187 6.617.204 5.712.337 7.140.945 5.796.583 5.798.488

Anticipazioni di cassa

E’ stata iscritta in bilancio nella parte entrate, al titolo V, e nella parte spesa, al titolo III, una

previsione per anticipazioni di cassa nel limite del 25% delle entrate correnti previsto dalle

norme vigenti, come risulta dal seguente prospetto:

Entrate correnti (Titolo I, II, III) Euro 52.608.573

Anticipazione di cassa Euro 12.637.800

Percentuale 24,02%

STRUMENTI FINANZIARI ANCHE DERIVATI

L’ente non ha in corso strumenti finanziari anche derivati.

CONTRATTI DI LEASING

L’ente non ha in corso contratti di locazione finanziaria.


VERIFICA ATTENDIBILITA’ E CONGRUITA’ BILANCIO PLURIENNALE

2012-2014

Il bilancio pluriennale è redatto in conformità a quanto previsto dall’articolo 171 del Tuel e

secondo lo schema approvato con il d.p.r. n. 194/96.

Il documento, per la parte relativa alla spesa, è articolato in programmi, titoli, servizi ed

interventi.

Le spese correnti sono ripartite tra consolidate e di sviluppo.

Gli stanziamenti previsti nel bilancio pluriennale, che per il primo anno coincidono con quelli del

bilancio annuale di competenza, hanno carattere autorizzatorio costituendo limiti agli impegni

di spesa.

Le previsioni di entrata e di spesa iscritte nel bilancio pluriennale tengono conto:

dell’osservanza dei principi del bilancio previsti dall’articolo 162 del Tuel e dei postulati dei

principi contabili degli enti locali e del principio contabile n. 1;

dei mezzi finanziari destinati alla copertura delle spese correnti e al finanziamento delle

spese di investimento;

della dimostrazione della capacità di ricorso alle fonti di finanziamento ai sensi dell’articolo

204 del Tuel;

del tasso di inflazione programmato;

degli impegni di spesa già assunti ai sensi dell’articolo 183, commi 6 e 7, dell’articolo 200 e

dell’articolo 201, comma 2, del Tuel;

delle linee programmatiche relative alle azioni e ai progetti da realizzare presentate

all’organo consiliare ai sensi dell’articolo 46, comma 3, del Tuel;

del piano generale di sviluppo dell’ente;

delle previsioni contenute nel programma triennale ed elenco annuale dei lavori pubblici;

delle previsioni contenute negli strumenti urbanistici;

dei piani economici-finanziari approvati e della loro ricaduta nel triennio;

della manovra tributaria e tariffaria deliberata o attuabile in rapporto alla normativa

vigente;

della programmazione triennale del fabbisogno di personale di cui all’art. 91 del Tuel;

del rispetto del patto di stabilità interno;

del piano delle alienazioni e valorizzazione del patrimonio immobiliare;

delle riduzioni dei trasferimenti e dei vincoli sulle spese di personale.


Le previsioni pluriennali 2012-2014, suddivise per titoli, presentano la seguente evoluzione:

Previsione

2012

Previsione

2013

Previsione

2014Totale triennio

Titolo I 41.932.036 44.199.036 44.326.036 130.457.108

Titolo II 3.793.537 3.151.651 3.176.651 10.121.839

Titolo III 6.883.000 6.646.100 6.854.900 20.384.000

Titolo IV 79.328.723 17.432.380 5.359.249 102.120.352

Titolo V 12.637.800 13.085.519 13.152.143 38.875.462

Somma 144.575.096 84.514.686 72.868.980 301.958.762

Avanzo presunto

Totale 144.575.096 84.514.686 72.868.980 301.958.762

Previsione

2012

Previsione

2013

Previsione

2014Totale triennio

Titolo I 49.768.340 51.537.675 51.768.777 153.074.792

Titolo II 78.758.723 17.460.280 5.384.249 101.603.252

Titolo III 16.048.033 15.516.732 15.715.954 47.280.718

Somma 144.575.096 84.514.686 72.868.980 301.958.762

Disavanzo presunto

Totale 144.575.096 84.514.686 72.868.980 301.958.762

Entrate

Spese

Le previsioni pluriennali di spesa corrente suddivise per intervento presentano la seguente

evoluzione:

Previsioni

2012

Previsioni

2013var.%

Previsioni

2014var.%

01 - Personale 13.863.674 13.853.952 -0,07 13.853.452 0,00

02 - Acquisto di beni di consumo e materie prime 693.240 699.700 0,93 710.700 1,57

03 - Prestazioni di servizi 25.879.508 28.700.405 10,90 28.853.105 0,53

04 - Utilizzo di beni di terzi 55.500 51.500 -7,21 51.500

05 - Trasferimenti 2.104.972 2.020.300 -4,02 2.019.400 -0,04

06 - Interessi passivi e oneri finanziari 3.730.712 3.365.371 -9,79 3.234.678 -3,88

07 - Imposte e tasse 920.290 921.374 0,12 923.774 0,26

08 - Oneri straordinari della gestione corrente 840.000 539.000 -35,83 486.500 -9,74

09 - Ammortamenti di esercizio #DIV/0! #DIV/0!

10 - Fondo svalutazione crediti 882.429 500.000 -43,34 700.000 40,00

11 - Fondo di riserva 798.016 886.072 11,03 935.667 5,60

49.768.340 51.537.675 3,56 51.768.777 0,45

Classificazione delle spese correnti per intervento

Totale spese correnti


Per quanto riguarda le spese di personale è stato previsto un andamento coerente con quanto

indicato nell’atto di programmazione triennale del fabbisogno 2012/2014 e con la

rideterminazione della pianta organica dell’ente.

La spesa in conto capitale prevista nel bilancio pluriennale risulta così finanziata:

Coperture finanziarie degli investimenti programmati

Previsione 2012 Previsione 2013 Previsionne 2014 Totale triennio

Titolo IV

Alienazione di beni 20.689.355 16.232.380 4.159.249 41.080.984

Trasferimenti c/capitale Stato 44.048.340 44.048.340

Trasferimenti c/capitale da enti pubblici 13.391.028 13.391.028

Trasferimenti da altri soggetti 1.200.000 1.200.000 1.200.000 3.600.000

Totale 79.328.723 17.432.380 5.359.249 102.120.352

Titolo V

Finanziamenti a breve termine

Assunzione di mutui e altri prestiti

Emissione di prestiti obbligazionari

Totale

Avanzo di amministrazione

Risorse correnti destinate ad investimento 12.637.800 13.085.519 13.152.143 38.875.462

Totale 91.966.523 30.517.899 18.511.392 140.995.814


OSSERVAZIONI E SUGGERIMENTI

L’organo di revisione a conclusione delle verifiche esposte nei punti precedenti considera:

a) Riguardo alle previsioni parte corrente anno 2012 1) Congrue le previsioni di spesa ed attendibili le entrate previste sulla base:

- delle risultanze del rendiconto 2010;

- della ricognizione dello stato di attuazione dei programmi e salvaguardia degli equilibri

effettuata ai sensi dell'art. 193 del Tuel;

- del bilancio delle aziende speciali, consorzi, istituzioni e società partecipate;

- della valutazione del gettito effettivamente accertabile per i diversi cespiti d’entrata;

- degli effetti derivanti da spese disposte da leggi, contratti ed atti che obbligano

giuridicamente l’ente;

- degli effetti derivanti dalla manovra finanziaria che l’ente ha attuato sulle entrate e sulle

spese;

- dei vincoli sulle spese e riduzioni dei trasferimenti erariali;

- dei vincoli disposti per il rispetto del patto di stabilità interno e delle norme relative al

concorso degli enti locali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica;

Per assicurare l’equilibrio nel tempo occorre che il saldo positivo della tabella n.4 sia destinato

al finanziamento di spese del titolo II.

b) Riguardo alle previsioni parte corrente pluriennali Attendibili e congrue le previsioni contenute nel bilancio pluriennale in quanto rilevano:

- i riflessi delle decisioni già prese e di quelle da effettuare descritte nella relazione

previsionale e programmatica e nel programma triennale del fabbisogno di personale;

- gli oneri indotti delle spese in conto capitale;

- gli oneri derivanti dalle assunzioni di prestiti.

c) Riguardo alle previsioni per investimenti Conforme la previsione dei mezzi di copertura finanziaria e delle spese per investimenti,

all’elenco annuale degli interventi ed al programma triennale dei lavori pubblici, allegati al

bilancio.

Coerente la previsione di spesa per investimenti con il programma amministrativo, il piano

generale di sviluppo dell’ente, il piano triennale dei lavori pubblici e la programmazione dei

pagamenti.

d) Riguardo agli obiettivi di finanza pubblica (patto di stabilità)

Con le previsioni contenute nello schema di bilancio, l’ente può conseguire negli anni 2012,

2013 e 2014, gli obiettivi di finanza pubblica .

e)Riguardo ai proventi per rilascio permesso di costruire.

Tenuto conto che l’accertamento di tale particolare entrate dipende dalla richieste di costruire il

cui andamento è influenzato dall’andamento del mercato immobiliare si ritiene necessario

impegnare le spese corrispondenti solo al momento dell’accertamento della entrata.

f) Riguardo agli organismi partecipati

l’ ente deve dotarsi delle procedure di controllo atte ad impostare e monitorare i processi

decisionali in corso nelle società partecipate direttamente ed indirettamente e degli altri

organismi a cui sono stati affidati servizi e funzioni, al fine di essere tempestivamente a

conoscenza delle evoluzioni gestionali, economiche e patrimoniali.

g) Riguardo al sistema informativo contabile


L’organo di revisione, al fine di consentire il controllo delle limitazioni disposte, ritiene

necessario che il sistema informativo – contabile sia organizzato per la rilevazione contestuale

delle seguenti spese:

- spese di personale come individuate dall’art.1 comma 557 (o 562) della legge 296/06,

- spese per incarichi di collaborazione autonoma ( art.46 legge 133/08);

- spese sottoposte ai limiti di cui all’art.6 del d.l. 78/2010.

CONCLUSIONI

In relazione alle motivazioni specificate nel presente parere, richiamato l’articolo 239 del Tuel

e tenuto conto:

del parere espresso dal responsabile del servizio finanziario

delle variazioni rispetto all’anno precedente

l’organo di revisione:

- ha verificato che il bilancio è stato redatto nell’osservanza delle norme di legge, dello

statuto dell’ente, del regolamento di contabilità, dei principi previsti dall’articolo 162 del

Tuel, dei postulati dei principi contabili degli enti locali e del principio contabile n. 1 degli

enti locali;

- ha rilevato la coerenza interna, la congruità e l’attendibilità contabile delle previsioni di

bilancio e dei programmi e progetti;

- ha rilevato la coerenza esterna ed in particolare la possibilità con le previsione proposte di

rispettare i limiti disposti per il patto di stabilità e delle norme relative al concorso degli enti

locali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica

ed esprime, pertanto, parere favorevole sulla proposta di bilancio di previsione 2012 e sui

documenti allegati.

Avellino, 04/06/2012

L’ORGANO DI REVISIONE

F.to Dott. Attilio Santoro

F.to Dott. Agricolo Lavanga

F.to Dott.ssa Luisa Valvano

Relazione_Revisori_Bilancio2012

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