Negociaciones de Acceso a los Mercados en la...

Daniel Morales

Instituto de Formación y Cooperación Técnica

Organización Mundial del Comercio

Email: [email protected]

XIV Curso Breve de Política Comercial

para los Países Miembros de la ALADI

ALADI - OMC

Montevideo – 28 de octubre de 2014

Negociaciones de Acceso a los

Mercados en la OMC

Curso breve de Política Comercial para los Países Miembros de la ALADI ALADI - OMC

Presentación

• Mandato

• “Tipología” de las Fórmulas

• Situación de las Negociaciones AMNA/NAMA del PDD


El Mandato (1)

Acceso a los mercados para los productos no agrícolas

16. Convenimos en celebrar negociaciones que tendrán

por finalidad, según modalidades que se acordarán,

reducir o, según proceda, eliminar los aranceles,

incluida la reducción o eliminación de las crestas

arancelarias, los aranceles elevados y la

progresividad arancelaria, así como los obstáculos

no arancelarios, en particular respecto de los

productos cuya exportación interesa a los países en

desarrollo. La cobertura de productos será amplia

y sin exclusiones a priori.


El Mandato (2)

Acceso a los mercados para los productos no agrícolas

16 (cont)

En las negociaciones se tendrán plenamente en cuenta las

necesidades e intereses especiales de los países en

desarrollo y menos adelantados participantes, previendo,

entre otras cosas, que no haya una reciprocidad plena en los

compromisos de reducción, de conformidad con las

disposiciones pertinentes del artículo XXVIIIbis del GATT

de 1994 y las disposiciones citadas en el párrafo 50 infra. A

tal fin, las modalidades que se acuerden incluirán estudios y

medidas de creación de capacidad apropiados destinados a

ayudar a los países menos adelantados a participar

efectivamente en las negociaciones.


El Mandato (3)

Acceso a los mercados para los productos no agrícolas (cont.)

50. Las negociaciones y los demás aspectos del Programa de Trabajo

tendrán plenamente en cuenta el principio del trato especial y

diferenciado para los países en desarrollo y los países menos

adelantados consagrado en: la Parte IV del GATT de 1994; la Decisión

de 28 de noviembre de 1979 sobre trato diferenciado y más favorable,

reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo; la

Decisión de la Ronda Uruguay relativa a las medidas en favor de los

países menos adelantados, y todas las demás disposiciones pertinentes de

la OMC.

Comercio y medio ambiente

31. Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente,

convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre:

iii) la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos

arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.


Marco Institucional

1 de Febrero de 2002: Establecimiento del Grupo de Negociaciones sobre Acceso a

los Mercados (NGMA)


Propuesta del Presidente

(TN/MA/W/35, Texto de

Girard)

Declaración de

Hong-Kong

Paquete de Julio

(Acuerdo Marco) [Proyectos de

Modalidades]

Declaración

Doha

Etapas Principales

Documentos de los

Presidentes de los

Grupos de Negociación


Métodos de Reducción

Peticiones y ofertas

Fórmulas Reducción lineal

Reducción no lineal - armonización arancelaria (por ejemplo, fórmula “Suiza”)

Enfoque por intervalo arancelario

Enfoques sectoriales

Objetivos de reducción (promedio ponderado, cero)

Método “Cóctel”


Armonización de los aranceles

Reducción de los aranceles elevados debe ser más grande que la de los aranceles bajos

Reducir o eliminar las crestas arancelarias y los aranceles elevados

Reducir o eliminar la progresividad arancelaria

Medida del nivel de Armonización

Porcentaje de crestas arancelarias (nacional/internacional)

Desviación estándar

Coeficiente de variación

Fórmulas: Objetivos (§16 Doha)


Automaticidad

Crecimiento del número de Miembros, negociaciones bilaterales “producto por producto” más difíciles y “pesadas”

Puede permitir tratar “automáticamente” las crestas arancelarias y otros derechos especiales

Reducción según una regla determinada (y no poder de neg.)

Previsibilidad y transparencia

Permite prever el resultado de las negociaciones

Cada Miembro puede conocer los compromisos de los otros

Facilita la “verificación” de los compromisos efectuados por los demás Miembros

Fórmulas: Ventajas


Disponibilidad de los datos

Derechos no ad valorem

Obtener acuerdo sobre una fórmula única

Impacto dependerá de la estructura y nivel arancelarios de cada país

Perfiles arancelarios de los Miembros de la OMC son muy variados (ver TN/MA/S/4/Rev.1 y Perfiles arancelarios en el mundo, publicación anual de la OMC)

Fórmulas: Problemas


Heterogeneidad de los aranceles

Kenya

BarbadosMalawi

Dominica

TunisiaIndia

Colombia

Turkey

El Salvador

HondurasBrazil

Nepal

Panama

Ecuador

Swaziland

JordanOman

Australia

Kyrgyz Republic

Georgia

Canada

Norway

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Tipo aplicado

Tipo consolidado

Max aplicado

Max

consolidado


Las Fórmulas

0

01

ttB

ttBt

a

a

0

01

8

8

t

tt

atttt 27.08.0 001

w

a

w

aw

atA

tAt

0

01

01 tct

LU

LULL

BB

BBBtBt

00

110011

0

2

01

tPt

tPBtt

a

a

50

50

5015

5015

0

011

t

ttot


• Reducción no depende del nivel inicial del derecho

• FÓRMULA: t1 = c x t0

• Si se desea reducir

el derecho de un tercio,

c = 0.6666…

Fórmulas de reducción lineal


• Reducción depende del

nivel inicial del derecho

• Fórmula de tipo no lineal; más alto el derecho inicial más grande la reducción

• FÓRMULA:

• Coeficiente “A” puede tomar cualquier valor, por ejemplo A = 30

A x t0

A + t0 t1 =

Fórmula “Suiza”


Derecho

inicial

De

rec

ho

fi

na

l

20

30

15

7.5 5

Lineal

Fórmula

suiza

Comparación: lineal – Suiza


Fórmula por banda o estratificada

Definición de los valores de las bandas o de los criterios de selección de los productos

Aplicación de métodos de reducción diferentes o de coeficientes diferentes para cada “banda”/categoría

120% Banda 4

Reducción media de 40%

Reducción mínima : 30%

60% Banda 3



20% Banda 2



0% Banda 1




Negociaciones arancelarias

del PDD para los productos

no agrícolas (NAMA)

Situación según la 4a revisión

del proyecto de modalidades

(TN/MA/W/103/Rev.3, diciembre de 2008)


La fórmula:

t1: Tipo final, a consolidar en ad valorem

t0: Tipo de base

a = 8: Coeficiente para países desarrollados Miembros

x = 20, y = 22, z = 25: Coeficientes para países en desarrollo que aplican la fórmula (según lo previsto al párrafo 7).

0

01

} {

} {

t)(x o y o zoua

t)(x o y o zouat

Fórmula por banda o estratificada


1Incremento no lineal constante de 25 puntos sobre el derecho aplicado

Modo de cálculo con la fórmula

Producto consolidado

Producto no consolidado

Tipo aplicado adaptado1

Tipo básico

FÓRMULA

TIPOS CONSOLIDADOS NUEVOS

Tipo consolidado


• cobertura de productos amplia, sin exclusiones a priori

• Año de base = 2001 (derechos aplicados 14 noviembre)

• Conversión en EAV (TN/MA/20) y consolidación en términos ad valorem

• Datos de importación: 1999-2001

• Reducciones arancelarias para los Miembros desarrollados comprenderán 6 reducciones iguales (5 años) y para los Miembros en desarrollo 11 reducciones iguales (10 años).

Modalidades para la fórmula


Fórmula: Coeficientes y flexibilidades

Alternativa i) ó ii): Coeficiente x

(= 20)

Coeficiente y

(= 22)

Coeficiente z

(= 25)

i) efectuar recortes inferiores a los basados en la fórmula

en el A por ciento como máximo de las líneas arancelarias

nacionales de los productos no agrícolas, siempre que los

recortes no sean inferiores a la mitad de los basados en la

fórmula y que esas líneas arancelarias no excedan del B

por ciento del valor total de las importaciones de

productos no agrícolas de un Miembro;

A = 14

B = 16

A = 10

B = 10

No hay recurso

a ninguna

flexibilidad

ii) mantener, como excepción, líneas arancelarias sin

consolidar o no efectuar recortes basados en la fórmula

en el C por ciento1 como máximo de las líneas arancelarias

nacionales de los productos no agrícolas, siempre que no

excedan del D por ciento del valor total de las

importaciones de productos no agrícolas de un Miembro

C = 6.5

D = 7.5

C = 5

D = 5

No hay recurso

a ninguna

flexibilidad

1 Mantener líneas arancelarias sin consolidar y no efectuar recortes basados en la fórmula podrán combinarse

pero sin exceder conjuntamente C % de las líneas arancelarias y D % del valor de las importaciones.

Para Miembros en desarrollo que deben aplicar la fórmula:

Clausula de no exclusión (en % de líneas y % de importaciones). Excepciones para ciertos Miembros en desarrollo (lista).


• Si cobertura de consolidación < 35%, los PEDs no deberán efectuar reducciones mediante la fórmula pero deberán consolidar:

75% de las líneas arancelarias si cobertura < 15%;

80% de las líneas arancelarias si cobertura ≥ 15%.

a un nivel medio que no exceda 30%.

• Consolidación inmediata, en términos ad valorem.

• Tipo de base: derecho consolidado o nivel definido por Miembro si producto no consolidado.

• Aplicación: 11 reducciones iguales (10 años), con primera reducción al segundo año.

• Lista países

Flexibilidades – Baja cobertura


• Definición: Participación en comercio NAMA < 0.1%;

•Consolidación inmediata, en términos ad valorem. •Tipo de base: derecho consolidado o nivel definido por Miembro si producto no consolidado.

•aplicación: 11 reducciones iguales, primera reducción año siguiente a la entrada en vigor.

•MRAs: Periodo de gracia de 3 años (por producto). •Excepciones para: Bolivia, Fiji, Gabón.

Si promedio

consolidado:

Consolidar todas las líneas arancelarias a un nivel medio ≤ a:

≥ 50% 30%

30% ≤ 50% 27%

20% ≤ 30% 18%

< 20% Red. Mínima línea por línea del 5 % al 95 % de todas las líneas arancelarias

o consolidar al promedio general resultante de esa reducción línea por línea.

Flexibilidades – EPVs


• Modalidades conformes a la categoría del Miembro. (Lista países)

• Si aplican fórmula, plazo prolongado de 3 años

• Once Miembros de adhesión reciente no tienen obligación de realizar reducciones adicionales. (Lista países)

Flexibilidades – MRAs


• Exentos de efectuar reducciones

• Se les alienta a aumentar la cobertura y nivel de consolidación

• Conversión en derechos ad valorem (según TN/MA/20)

Flexibilidades – PMA


Miembros desarrollados deberán (y en desarrollo que pueden deberían) :

Otorgar acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes (DFQF) con carácter perdurable, a todos los productos de todos los PMA.

Si dificultades, otorgar acceso a los mercados DFQF para al menos 97 por ciento de los productos, con ampliación gradual.

Otorgar acceso a los mercados significativamente mejorado a todos los PMA.

Normas de origen preferenciales transparentes y sencillas.

Flexibilidades – Acceso Mercados para PMA


Países desarrollados informarán Miembros de los productos cubiertos por DFQF.

Comité de comercio y desarrollo supervisará progresos realizados. Notificaciones anuales de:

(a) Aplicación de los programas DFQF;

(b) Normas de origen correspondientes.

Comité de comercio y desarrollo examinará las notificaciones y presentará informe anual al Consejo General para adopción medidas necesarias.

Fechas por convenir.

PMA: Seguimiento Proceso


• Erosión de las preferencias

• Periodo de aplicación más largo para los Miembros desarrollados que otorgan preferencias

– 9 reducciones iguales de los tipos, empezando enero del segundo año

• Asistencia (Marco Integrado / A4T)

• Simplificación Normas de origen preferenciales

• Periodo de aplicación “normal” para los Miembros en desarrollo “afectados desproporcionadamente”.

• Anexos 2-4

Preferencias no recíprocas


0

5

10

15

20

25

30

35

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Año

Ara

nce

l (%

)

Adjusted

MFN

MFN

Preferential

Preferencias no recíprocas


Ambición más amplia que con la fórmula

Productos de interés para Miembros en desarrollo

Productos cubiertos

Participación facultativa

Masa crítica

Trato Especial y Diferenciado (« cero por x », periodos de aplicación más largos, cobertura parcial …)

Anexos 6 et 7

Lista de los sectores

Negociaciones Sectoriales


Reducción/eliminación de los NTBs/ONAs

Productos de interés para los Miembros en desarrollo

Enfoques horizontales/verticales

TED

Anexo 5

Obstáculos no arancelarios


Peticiones y ofertas

Eliminación de los derechos bajos

Medidas de Creación de Capacidad: Marco Integrado Mejorado

Ayuda para el Comercio (A4T)

Bienes ambientales (Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria)

Modalidades adicionales


Documentos de los Presidentes de los Grupos de Negociación (Abril 2011)

Proyecto de Modalidades, TN/MA/W/103/Rev3 (Dic. 2008)

Informe de Presidentes: TN/MA/24 (Abril 2013),

TN/MA/23 (Julio 2012), TN/MA/W/80 (Julio 2006)

Declaración HK, WT/MIN(05)/DEC (Dic. 2005)

Marco de Julio, WT/L/579 (Agosto 2004)

Lista de documentos, TN/MA/S/16/Rev.11 (Abril 2012)

Simulación Reducciones arancelarias, JOB(06)/210 (Junio 2006)

Equivalentes Ad Valorem, TN/MA/20 (Enero 2007)

Documentos de referencia


Productos comprendidos

Eliminación de los aranceles

Modalidad básica

Enfoques suplementarios

Eliminación de derechos bajos/"de puro estorbo"

Crestas arancelarias y aranceles elevados

progresividad arancelaria

Consolidaciones/cobertura de la consolidación

Otros temas


Excedente de consolidación

Tipos de base / Año de referencia

Nomenclatura

Período de aplicación y escalonamiento

Crédito por la liberalización autónoma

Derechos que no son ad valorem

Simplificación de las estructuras arancelarias

Erosión de los márgenes preferenciales

(Fuente: TN/MA/6/Rev.1)

Otros temas


Fórmula: Coeficientes y flexibilidades -- Excepciones: Lista de países --

e) Como excepción, Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia incluirán en sus listas una lista común de disposiciones de flexibilidad y podrán utilizar [.........]. [1]

f) Como excepción, la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay incluirán en sus listas una lista común de disposiciones de flexibilidad y cada uno de ellos calculará el porcentaje de limitación del valor del comercio a que hace referencia el presente párrafo 7 utilizando el valor total de las importaciones del Brasil de productos no agrícolas.

g) Como excepción, Omán no estará obligado a reducir ningún arancel consolidado por debajo del 5 por ciento después de aplicar las modalidades previstas en el apartado b) i) del párrafo 7. […]

[h) Argentina]

[i) Venezuela]

[1] Se señala a la atención de los Miembros la pérdida de ingresos por concepto de aranceles que sufrirán Lesotho, Botswana, Namibia y Swazilandia como consecuencia de estas reducciones arancelarias, y en particular, la condición de PMA de Lesotho. Esta pérdida de ingresos podrá justificar que se le asigne prioridad para recibir asistencia específica en el marco de la Ayuda para el Comercio. Back


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Baja cobertura: Lista de países

Los Miembros en desarrollo de que se trata son:

Camerún;

Congo;

Côte d'Ivoire;

Cuba;

Ghana;

Kenya;

Macao, China;

Mauricio;

Nigeria;

Sri Lanka;

Suriname;

Zimbabwe


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MRA: Lista de países

Albania Armenia Cabo Verde

China Croacia Ecuador

FYROM Georgia Jordania

Rep. Kirguisa Moldova Mongolia

Omán Panamá Arabia Saudita

Taipei Chino Tonga Ucrania

Vietnam

Sin los PMAs y los que accedieron a las CE.


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MRA: Lista de países

Albania Armenia Cabo Verde

China Croacia Ecuador

FYROM Georgia Jordania

Rep. Kirguisa Moldova Mongolia

Omán Panamá Arabia Saudita

Taipei Chino Tonga Ucrania

Vietnam

Sin los PMAs y los que accedieron a las CE.

No reducciones arancelarias necesarias


Vehículos automóviles y sus partes;

Bicicletas y sus partes;

Productos químicos;

Productos electrónicos/eléctricos;

Pescado y productos de pescado;

Productos forestales;

Piedras preciosas y joyería;

Herramientas de mano;

Libre acceso a una mejor atención de la salud;

Materias primas;

Máquinas industriales;

Material deportivo;

Textiles, vestido y calzado; y

Juguetes. Back

Sectoriales: Iniciativas propuestas

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