La informacin y el conocimiento abierto en

el contexto de la cooperacin multilateral:

Aspectos clave para la revisin

del Acuerdo Regional No. 7 de ALADI

Reporte preparado por Juan Carlos Lara y Carolina Rossini

En cooperacin con:

Cuadernos de Discusin de

Comunicacin e Informacin

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ISSN: 2301-1424

Publicado en 2014 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, (7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia) y la Oficina Regional de Ciencias de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, Oficina de UNESCO en Montevideo, (Luis Piera 1992, Piso 2, 11200 Montevideo, Uruguay).

UNESCO 2014

ISSN 2301-1424

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Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posicin de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o lmites.

Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organizacin.

Esta publicacion est disponible bajo una licencia Creative Commons Attribution-ShareAlike 3.0, con excepcin de grafigos y figuras de fuentes externas o de derechos reservados.

Coordinacin editorial:Guilherme Canela Godoi

Diseo grfico, de cubierta y maquetacin: Mara Noel PereyraGrfico de cubierta: Freepik.com

3La informacin y el conocimiento abierto en

el contexto de la cooperacin multilateral:

Aspectos clave para la revisin

del Acuerdo Regional No. 7 de ALADI

Reporte preparado por Juan Carlos Lara y Carolina Rossini.

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5Una invitacin al debate

Hace ms de tres siglos, el pensador, poeta y poltico britnico John Milton public uno de los textos ms importantes y conocidos contra la censura: Aeropagtica. El mismo fue uno de los catalizadores de un importante debate sobre la proteccin de la libertad de expresin y de prensa.

Mucho siglos antes de l, los griegos produjeron slidas discusiones sobre la importancia de la doxa (opinin) para la democracia.

Los debates sobre la centralidad de la libertad de expresin y del acceso a la informacin y al conoci-miento para las democracias, para el desarrollo, la proteccin y promocin de otros derechos humanos no son para nada una novedad.

Sin embargo, no hay duda que el advenimiento de las nuevas tecnologas de la comunicacin e infor-macin, particularmente la expansin de la Internet, ofrecen una dimensin singular e indita a estas discusiones.

Las repercusiones en el sistema de proteccin y promocin de los derechos humanos, la consolidacin de las democracias, el desarrollo, la toma de decisiones, las polticas pblicas y, al fin del da, en la vida cotidiana de cada ciudadano y ciudadana son sin precedentes.

El avance de las sociedades del conocimiento est ntimamente conectado a la profundizacin de las discusiones sobre el derecho a la libertad de expresin y al acceso universal a la informacin en mundo cada vez ms conectado. Libertad de prensa, desarrollo de los medios, privacidad, el rol de las TIC en las polticas pblicas, gobiernos abiertos, proteccin documental, alfabetizacin meditica e informacional, son algunos de los muchos temas que estn sobre el tapete.

La Oficina de la UNESCO en Montevideo, buscando intensificar la funcin de laboratorio de ideas de la Organizacin, ofrece a sus stakeholders estos Cuadernos de Discusin de Comunicacin e Informacin.

Producidos por los principales expertos en cada tema, el objetivo central es ofrecer insumos para que to-madores de decisin y formuladores de polticas pblicas puedan tener en cuenta distintos ngulos de los asuntos que estn en el orden del da de la agenda internacional, siempre teniendo como eje conductor los estndares internacionales existentes.

No se pretende ofrecer la ltima palabra. Al contrario, lo que se desea es contribuir a un debate cada vez ms informado y plural sobre cuestiones centrales de ayer, hoy y maana.

Buena lectura!

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7Prlogo

Sociedades del Conocimiento y la Agenda del Desarrollo

El fortalecimiento de las sociedades del conocimiento ms sostenibles y ms inclusivas tiene una cone-xin cada vez ms intensa con el advenimiento de las tecnologas de la informacin y comunicacin y, en particular, con la expansin del acceso a Internet.

Las nuevas tecnologas impactan notablemente en los procesos del desarrollo econmico y humano, en la consolidacin de las democracias y en la proteccin y promocin de los derechos humanos de todos y todas. En consecuencia, nos encontramos frente a un cambio de paradigma de grandes dimensiones, lo cual genera transformaciones en la vida cotidiana, en las polticas pblicas y en la cooperacin mul-tilateral.

Conceptos tales como gobierno abierto, recursos cientficos abiertos y recursos educativos abiertos estn cada vez ms presentes en las mesas de los tomadores de decisin y formuladores de poltica p-blicas. En este sentido, una Agenda del conocimiento abierto, universal y accesible se transforma en la base de las Sociedades del Conocimiento.

Por este motivo, organismos internacionales como UNESCO y la ALADI, reconocen la necesidad apoyar tcnicamente a sus pases miembros en la definicin de estndares y en la promocin de espacios ten-dientes a generar debates sobre estas materias.

Reconociendo la experiencia global de UNESCO en reas relativas a educacin, ciencias y cultura; y con-siderando que la ALADI se encuentra en una fase de actualizacin y ampliacin del Acuerdo Regional N 7, ambos organismos comenzaron a disear diversas actividades de cooperacin tendientes a promover el comercio de bienes en las reas mencionadas y aportar elementos al diseo de un programa de coope-racin en los ejes de cultura, educacin y ciencia.

En este contexto, los futuros impactos del conocimiento abierto sobre las reas de cultura, educacin y ciencia ofrecern una nueva perspectiva sobre las vas de cooperacin entre ambos organismos y la coo-peracin Sur-Sur entre sus pases miembros.

Por lo expuesto, la Oficina de la UNESCO en Montevideo, en coordinacin con la Secretara General de la ALADI, invit a los consultores Juan Carlos Lara y Carolina Rossini, expertos en la agenda de los conocimientos abiertos, a elaborar un Policy Paper con la finalidad de aportar insumos que alimenten el debate de la temtica.

En consecuencia, hoy tienen en sus manos un texto sobre los temas centrales de la Sociedad del Cono-cimiento, que camina por las rutas ms novedosas de los debates internacionales.

Estamos profundamente convencidos que los insumos ofrecidos en este documento abrirn las puertas para la toma de decisiones con mayor informacin. La UNESCO y la ALADI desean firmemente seguir ofreciendo su apoyo y cooperacin para continuar fomentando esta discusin.

Lidia Brito Carlos Alvarez

Directora Secretario General

Oficina de la UNESCO en Montevideo ALADI

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9ndice

Una invitacin al debate ........................................................................................................... 5

Prlogo. Sociedades del Conocimiento y la Agenda del Desarrollo ................................................. 7

Resumen ejecutivo ................................................................................................................ 11

Executive Summary ............................................................................................................... 16

Resumo executivo ................................................................................................................. 20

I. Problemtica ................................................................................................................. 25

II. Introduccin ................................................................................................................. 25

II.a. Acceso a la informacin y desarrollo econmico ....................................................... 26

II.b. Acceso a la informacin y acceso al conocimiento .................................................... 28

III. Conceptos ................................................................................................................. 29

III. a. La Ciencia Abierta: .............................................................................................. 29

III.a.i. Gasto pblico y ciencia abierta .................................................................... 30

III.b. Acceso Abierto Open Access to Scientific Publications (OA):.................................. 30

III. c. Datos Abiertos .................................................................................................... 36

III.d. Recursos Educativos Abiertos (REA): ..................................................................... 39

III.d.i. Inversiones pblicas y REA ......................................................................... 40

III.d.ii. UNESCO y REA - La Declaracin de Pars .................................................... 41

III.d.iii. Los REA en el contexto de la Sociedad de La Informacin ............................ 42

III.d.iv. La enseanza mediante recursos abiertos: las Prcticas Educativas Abiertas ... 43

III.e. Los Negocios Abiertos ........................................................................................... 44

IV. Derecho de Autor e Informacin Abierta .............................................................................. 44

IV.a. El derecho de autor ............................................................................................... 44

IV.b. Las Licencias Creative Commons ............................................................................ 45

V. Acuerdos internacionales que impactan en la cooperacin de pases de ALADI ......................... 47

V.a. La Organizacin Mundial de Comercio. ..................................................................... 47

V.b. UNESCO ............................................................................................................... 47

V.c. Mercosur ............................................................................................................... 48

V.d. Organizacin de Estados Americanos ....................................................................... 49

V.e. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de Naciones Unidas 50

V.f. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico ................................................. 50

V.g. La Comisin Europea .............................................................................................. 51

VI. Los bienes libres y la cooperacin Sur-Sur ........................................................................... 52

VI.a. Proyectos de redes internacionales ......................................................................... 52

VI.a.i. RedCLARA ................................................................................................. 52

VI.a.ii. La Referencia ............................................................................................ 52

VI.a.iii. CoLaBoRa ................................................................................................ 52

VI.a.iv. Relpe ....................................................................................................... 53

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VI.a.v. SciELO ...................................................................................................... 54

VII. ALADI ................................................................................................................. 54

VII.a. Qu es ALADI...................................................................................................... 54

VII.b. El Acuerdo Regional N 7 - Cooperacin e Intercambio de Bienes en las reas Cultural, Educacional y Cientfica ............................................ 54

VII.c. El Acuerdo N 7 y sus Objetivos de Revisin ........................................................... 54

VII.d. La ampliacin de los bienes y productos bajo el Acuerdo ......................................... 54

VIII. Situacin actual del tratamiento de estos temas en los pases miembros de ALADI ............... 55

IX. Cmo puede contribuir la informacin abierta para los objetivos del Acuerdo Regional N 7 . 57

X. Conclusiones ............................................................................................................... 58

XI. Recomendaciones ....................................................................................................... 59

Referencias ................................................................................................................. 61

Sobre nuestro socio: ............................................................................................................. 63

Sobre los autores ................................................................................................................ 63

11

En este reporte, los autores debaten sobre los fundamentos de la definicin de con-tenidos abiertos, sus caractersticas legales y oportunidades para promover el desa-rrollo sostenible, con especial nfasis en estrategias de adopcin de TICs y polticas pblicas capaces de permitir que el conocimiento desarrollado con recursos pblicos beneficie directamente al pblico. El caso prctico estudiado es el proceso de perfec-cionamiento del Acuerdo Regional N 7 de ALADI y las oportunidades generadas por contenidos abiertos para la ejecucin de los objetivos marco de ese Acuerdo.

En concreto, y como veremos a continuacin, el perfeccionamiento de uno de los acuerdos de la ALADI (Acuerdo Regional N 7) referido a la cooperacin e intercam-bio de bienes en las reas cultural, educacional y cientfica, se plantea como una oportunidad para promover actividades concretas de intercambio del conocimiento, generando nuevas formas de conocimiento reciproco de los respectivos valores y crea-ciones culturales y al desarrollo de la educacin y de la ciencia a nivel regional, de negocios y, principalmente, del intercambio sur-sur. Ms especficamente, el contexto del perfeccionamiento del Acuerdo Regional N 7 ofrece la oportunidad para iniciar procesos concretos de elaboracin y cooperacin en polticas pblicas a nivel regio-nal, de utilizacin de vas de difusin del conocimiento abiertas, como literatura de acceso abierto, recursos educativos abiertos y ciencia abierta entre los pases de ALADI. Son tales polticas especficas las que permitirn un avance de la regin tanto en su intercambio de bienes y servicios como en el enriquecimiento de sus comuni-dades acadmicas, cientficas y culturales como parte de una estrategia de desarrollo regional a largo plazo.

Como fue observado, una de las herramientas indispensables para el desarrollo sus-tentable es el conocimiento, el cual provee informacin sobre cmo enfrentar las amenazas a la sustentabilidad y permite respaldar vas innovadoras de sostenibilidad. Por lo tanto, la transferencia de conocimiento es un reto fundamental para la soste-nibilidad, en un contexto donde el conocimiento externo debe estar integrado con el conocimiento local con el fin de promover la accin impulsada por los usuarios. Pero la coproduccin local eficaz del conocimiento requiere acceso local continuo a los conocimientos cientficos y tcnicos existentes para que los usuarios comiencen en un campo de juego nivelado. La revolucin de la tecnologa de la informacin puede ser un poderoso facilitador de tal acceso si los obstculos de propiedad intelectual pueden ser superados, con un potencial de transformar las perspectivas de sostenibi-lidad en muchas partes del mundo.

El informe de UNESCO de 2005, Hacia las Sociedades del Conocimiento1, presenta-do en el contexto de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, signific un cambio de direccin en la discusin a nivel global, desde un foco de sociedades de la informacin al concepto ms amplio y complejo de sociedades del conocimien-to. Cuatro pilares sostienen la idea de las sociedades del conocimiento: libertad de expresin e informacin, acceso universal a la informacin y el conocimiento, apren-dizaje de calidad para todos, y respeto por la diversidad lingstica y cultural.

Tradicionalmente, la circulacin de la informacin cientfica en los pases en desa-rrollo se ha visto limitada por diversas barreras, tales como la infraestructura (o la falta de infraestructura), las polticas, el idioma y la cultura; del mismo modo, su circulacin estaba restringida por las limitaciones propias de los modelos econmicos basados en el intercambio de bienes fsicos esencialmente limitados en nmero y por su costo. Frente a esta realidad, surge el Acceso Abierto como modelo de gestin de publicacin y acceso a la informacin cientfica, cultural y educacional. Del mismo modo, los datos cientficos y gubernamentales abiertos tambin han sido reconocidos como agentes importantes para el cambio econmico y como elementos fundamen-tales de innovacin en el plano internacional. Como muestra de ello, con motivo de la evaluacin del dcimo aniversario de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin de Unesco (CMSI+10), la declaracin final fue enftica en la invitacin a los interesados a facilitar el acceso abierto a la informacin cientfica, y a estimular la creacin de marcos normativos que favorezcan el acceso abierto, entre otros fines2. De este modo, hace eco de declaraciones mantenidas por largo tiempo, como el im-pulso que fue promovido por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Eco-nmicos (OCDE) en una declaracin de 2004 que reconoce que el acceso abierto

Resumen ejecutivo

1. UNESCO (2005). Ha-cia las sociedades del conocimiento. Pars, UNESCO.

2. UNESCO (2013). Final Statement In-formation and Knowl-edge For All: an ex-panded vision and a renewed commitment. UNESCO, Paris

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y el uso irrestricto de datos promueve el progreso cientfico y promueve la formacin de investigadores, as como tambin maximiza el valor derivado del gasto pblico en iniciativas de acumulacin de datos3.

Estas mismas sociedades del conocimiento estn apoyadas por la expansin de redes digitales, como facilitadora de la educacin en todos los niveles. Esto, a su vez, re-quiere de una infraestructura social compleja y completa, que entienda la necesidad de personas capaces de producir materiales de aprendizaje de calidad, adems de las herramientas tcnicas para su aprovechamiento. Y la produccin de informacin cientfica se entiende como directamente vinculada a la produccin del conocimien-to, con lo cual el estmulo a la creacin y difusin de las mismas se hace necesario. La va ms rpida para ese aprovechamiento, es el acceso abierto.

En este contexto, en general, los contenidos abiertos sea datos cientficos o guber-namentales, publicaciones, o materiales educativos - representan una oportunidad regional para la cooperacin y el desarrollo. Para eso, son conceptos fundamentales adoptados en el reporte:

Ciencia Abierta incluye, pero no est limitada al acceso abierto a la literatura cientfica, las prcticas de investigacin de laboratorio abierto y el acceso abier-to a los datos cientficos, nuevos enfoques para la revisin por pares y el clculo del impacto, y enfoques de colaboracin para el problema de problemas.

El Acceso Abierto a publicaciones cientficas es un modelo de distribucin de conocimiento por el cual los artculos cientficos de revistas peridicas y revi-sados por expertos estn a libre disposicin de cualquier persona, en cualquier lugar, a travs de Internet.

La definicin de datos abiertos entiende que el adjetivo abiertos, aplicado a datos o contenidos, se refiere a un conjunto de contenidos o datos que cual-quier persona es libre de usar, reutilizar y redistribuir, con sujecin nicamente y como mximo, a la necesidad de atribucin4. En lo referido a datos, esto se extiende a toda informacin susceptible de ser puesta a disposicin del pblico; muy especialmente, la informacin de carcter pblico emanada o producida por instituciones pblicas, y la informacin resultante de la investigacin cien-tfica.

Finalmente, el trmino Recursos Educativos Abiertos (REA) fue acuado en el Foro de 2002 de la UNESCO sobre las Incidencias de los Programas Educativos Informticos Abiertos (Open Courseware), y designa a materiales de ensean-za, aprendizaje e investigacin en cualquier soporte, digital o de otro tipo, que sean de dominio pblico o que hayan sido publicados con una licencia abierta que permita el acceso gratuito a esos materiales, as como su uso, adaptacin y redistribucin por otros sin ninguna restriccin o con restricciones limitadas. Revisado en 2011, el concepto pas a sealar la preferencia por formatos de distribucin y archivos abiertos, como el software libre, para la total satisfaccin del concepto y potencialidades de REA. Las licencias abiertas se fundan en el marco existente de los derechos de propiedad intelectual, tal como vienen de-finidos en los correspondientes acuerdos internacionales y respetan la autora de la obra.

El reporte tambin identifica las principales barreras a ser enfrentadas en esta tarea, especficamente con relacin a la propiedad intelectual y cmo esta impacta en la cir-culacin de conocimiento y en la cooperacin Sur-Sur. De la lectura del Acuerdo N7 se infiere que es importante tener en cuenta que la libre circulacin de bienes no es un objetivo central del acuerdo, sino uno de los instrumentos para integrar la voluntad de los Gobiernos miembros de ALADI de promover toda actividad que contribuya a un mejor conocimiento recproco de sus respectivos valores y creaciones culturales, y al desarrollo de la educacin y la ciencia. Su revisin representa entonces una oportu-nidad clave para incorporar conceptos ms cercanos a los principios y la naturaleza misma de la Sociedad de la Informacin y de una nueva concepcin de los mercados.

En la sociedad de la informacin, el concepto del mercado de bienes se ha expan-dido para incorporar mucho ms que los bienes analgicos con un precio definido. El mercado pasa a ser cada vez ms digital y cada vez ms basado en servicios y en

3. OCDE (2004). Science, Technology and Innovation for the 21st Century: Final Communique. Reunin del Comit de Poltica Cientfica y Tecnolgica a Nivel Ministerial, 29 y 30 de Enero. Disponible en: http://www.oecd.org/science/sci-tech/sciencetechnolog-yandinnovationfor-the21stcenturymee-tingoftheoecdcommi-tteeforscientifican-dtechnologicalpoli-cyatministeriallevel 29-30january2004-fi-nalcommunique.htm [ltima visita: 26 de diciembre de 2013].

4. Open Definition. Disponible en: http://opendefinition.org [ltima visita: 26 de diciembre de 2013].

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nuevas formas de intercambio de conocimiento, muchas veces basados en informa-cin gratuita y libre, y a menudo apoyadas en modelos ms creativos y basados en las posibilidades ofrecidas por las TIC.

En particular, el artculo 4 del Acuerdo dispone que se consideran gravmenes aplicados a la importacin, o con ocasin de la misma, cualesquiera otro recargo de efectos equivalentes a los aduaneros, sean de carcter fiscal, monetario, cambiario o de otra naturaleza. De esta forma, las barreras para intercambio de conocimiento sean tecnolgicas (falta de interoperabilidad tcnica), sean legales de propiedad intelectual (falta de interoperabilidad de licencias de derecho de autor y software) podran ser claramente identificadas como gravmenes. En otros trminos, all donde la asercin de derechos exclusivos, tales como los de propiedad intelectual, exigen recargos o establecen restricciones para su circulacin, estos monopolios artificia-les se convierten en gravmenes. La filosofa de la informacin abierta, basada en estndares tcnicos y legales que permiten la reutilizacin y la remezcla (remix) de la informacin para la produccin de conocimiento relevante localmente sea para el desarrollo cultural, educacional o incluso de innovaciones econmicas presenta una ruta de importante exploracin a los gobiernos, principalmente de los pases en desarrollo. Existe una tendencia hacia la apertura, cualquiera sea su motivacin, a partir de ejemplos que provienen de todos los pases, incluso de pases miembros de ALADI.

La produccin cientfico-tecnolgica contribuye no solo al avance de la ciencia, sino al incremento del patrimonio cultural, educativo y econmico de la sociedad. El ac-ceso pblico y gratuito a esa produccin, y la libertad para su reutilizacin (incluido en contextos educativos) potencia y maximiza ese aporte. Por ende, colabora con el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y con el creciente prestigio del conocimiento y produccin local en el contexto internacional.

Para ALADI, es esencial la creacin de nuevas estrategias para el desarrollo, donde la educacin debe ser el elemento central. El momento actual de ALADI es propicio para el desarrollo de nuevas estrategias y la implementacin de las polticas, con la capacidad de dar apoyo a sus miembros para el logro de posiciones de liderazgo con sus sistemas nacionales de educacin. Una posicin que reconoce que el salto desde los sistemas tradicionales de produccin y distribucin de servicios y productos de educacin, que restringen el aprendizaje a los espacios fsicos, a uno que alcanza a todas las personas con acceso a una conexin a internet.

Es importante observar que este momento de ALADI no se agota en la formulacin de nuevas medidas en el contexto de la modificacin al Acuerdo Regional N 7, pues una estrategia mayor de incentivo a la apertura y a su aprovechamiento requiere de me-didas que estn ms all del intercambio de bienes. Por tanto, debe mantenerse en el horizonte la necesidad (o a lo menos, la conveniencia) de adoptar nuevas medidas e iniciativas que permitan el aprovechamiento del potencial facilitado por las nuevas formas tcnicas de apertura.

La educacin es quizs el mayor producto potencial de internet, y ALADI tiene una enorme oportunidad de tomar el liderazgo a nivel regional. Pero esta posicin de lide-razgo solamente ser alcanzable para los miembros de ALADI si existe la visin para desarrollar e implementar un enfoque coherente, utilizando su poder y su experiencia para crear y mantener un sistema completo de contenidos, tecnologas, polticas, y comunidad. Un sistema capaz de enriquecer culturalmente a todos sus miembros y a todos sus individuos, y de construir as un futuro comn ms prspero.

A partir de la identificacin y relevamiento de acuerdos comerciales y regionales, as mismo con la identificacin y relevamiento de proyectos desarrollados en pases miembros de ALADI, el reporte identifica opciones concretas de accin, y propone una serie de iniciativas que pueden ser lideradas por ALADI en el prximo ao. As, en el contexto del perfeccionamiento y actualizacin del Acuerdo Regional N 7 de ALADI, e incluso ms all del mismo, para el logro de las metas facilitadas por la aplicacin de principios de apertura desarrollados a lo largo del presente informe, consideramos conveniente adoptar las siguientes medidas:

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Estmuloalintercambiocomercialderecursoseducativosabiertosenformatofsico. Desgravando completamente la circulacin de los textos educativos que cum-plan con las condiciones establecidas para ser considerados recursos educativos abiertos.

Promocindel intercambiodeservicioseducativosabiertos(cursosde largadis-tanciayon-line). Difundir los cursos educativos abiertos on-line entre los pases miembros.

Estmuloalacreacinymantenimientodeinfraestructuracrticaparaprogramasdepuestaadisposicinabiertadedatosycontenidos, facilitando, financiando y des-gravando el intercambio comercial de bienes, equipos y materiales necesarios para la provisin de servicios de informacin. Estmulo y creacin de programas internacionales para el intercambio y entrenamiento de personal cientfico, tc-nico y especializado, para la instalacin y el mantenimiento de tal infraestruc-tura. Especficamente, desgravando los equipos de hardware de soporte a TI e instalaciones de base de datos, servers y networks relacionados con el desarrollo de repositorios regionales para datos y contenidos digitales basados en licencias libres y padrones aceptados internacionalmente como los de COAR5. Algunos de los bienes podran ser:

* Equipamientos de conexin a internet por cable e inalmbrico;

* Equipamientos de digitalizacin de libros e inprint publicaciones;

* Servidores;

* Base de datos;

* Computadores y software relacionados a la instalacin y uso de reposito-rios de objetos digitales;

* Todo soporte susceptible de almacenar o transportar contenidos de carc-ter cultural o educativo, incluyendo materiales impresos y audiovisuales y dispositivos de almacenamiento digital de cualquier tipo, en concordan-cia con el documento ALADI/SEC/di 2380 Addndum 3, de 4 de mayo de 2012.

Estmuloalacooperacincientfica,tecnolgicayeducativa, facilitando, promo-viendo y desgravando todo intercambio vinculado al intercambio de conocimien-tos, resultados de investigaciones, obras educativas y cualquier obra intelectual entre instituciones de enseanza o de investigacin.

Estmulodelintercambiocultural, mediante la celebracin de convenios que per-manentemente permitan la instalacin de muestras artsticas y culturales, es-pecialmente en instituciones de memoria y de difusin del conocimiento, que faciliten el financiamiento de tales instalaciones.

Estmuloalacooperacininternacionalentreinstitucionespblicas, como arista facilitadora de las dems formas de cooperacin e intercambio. Este intercam-bio no ha de limitarse a bienes y servicios, sino tambin a aumentar los niveles ya existentes de programas de intercambio de acadmicos y estudiantes, como tambin de los programas educativos propiamente dichos. Ello es especialmen-te conveniente en reas relacionadas a la educacin, como estmulo indirecto a la formacin de capacidades para la educacin abierta y para la integracin. La creacin de programas de financiamiento o cofinanciamiento de interaccin entre estas entidades es una de esas vas.

Formacindenuevosprogramasdecooperacin, entregando financiamiento para la produccin y el intercambio de bienes, materiales, y servicios necesarios para la realizacin de proyectos especficos de creacin de recursos educativos abiertos. Ello va por separado y sin perjuicio de programas de cooperacin para la formacin de competencias.

Formacindecompetencias, por medio del desarrollo y ejecucin de cursos onli-ne por parte del Centro de Formacin Virtual de ALADI, en asociacin con orga-nizaciones relevantes6 para educadores y redactores de materiales. Esto implica la realizacin de seminarios y/o conferencias que plasmen las bases tericas, polticas y filosficas de los movimientos de apertura y acceso al conocimiento.

5. Para ver ms detalles con relacin al costo de los equipos, vase http://www.dlib.org/dlib/january13/burns/01burns.html

6. Instituciones tales como: REA-Brasil, ISKME, Commonwealth of Learning, OERuniversity, P2P University, UNESCO y otros que tengan comprobada experiencia con la temtica y tengan capacidad de desarrollo de cursos.

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Implica tambin la creacin de programas, cursos y clases a nivel internacional, para que tales recursos gocen de calidad y prestigio internacional.

Realizacindenuevosestudios, sobre el impacto de recursos educativos abiertos, tanto a nivel cuantitativo como cualitativo. Investigacin conjunta de problemas cientficos y tecnolgicos con vistas a la utilizacin prctica de los resultados obtenidos.

FormacindeungrupodetrabajodeExpertos(acadmicosespecialistasenTICsyenlegislacinrelativaalicenciasCreative Commons)yRepresentantesdepasesdeALADI. El objetivo del Grupo es asesorar a los pases miembros de ALADI en relacin a la inter operabilidad legal de las licencias adoptadas en programas de produccin e intercambio de contenido abierto. Especficamente, con la for-macin de un grupo de expertos de pases en desarrollo para el intercambio de actividades, experiencias y para brindar capacitacin a los usuarios. El grupo debera incluir a funcionarios de los pases miembros expertos en la materia, a miembros de la academia y a representantes de la sociedad civil.

ApoyarprogramasdecooperacinSUR-SURparaasistencia tcnicae implemen-tacinde las otras recomendaciones sugeridas. Un ejemplo seria la asistencia tcnica de Brasil a otros pases de ALADI en la implementacin de repositorios institucionales desarrollados por el IBICT del Ministerio de La Ciencia y Tecno-loga7.

7. Vase al respecto: http://www.ibict.br/pesquisa-desen-volvimento-tecno-logico-e-inovacao/Sistema-para-Cons-trucao-de-Reposito-rios-Institucionais-Di-gitais

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Executive Summary

The authors of the present report discuss the grounds for defining open contents, the legal characteristics of such contents and the existing opportunities in support of sustainable development, with a special focus on the strategies for adopting ICTs and the public policies that allow the knowledge developed with public resources to benefit the public in a direct way. The specific case at hand is the process of enhanc-ing ALADIs 7th Regional Agreement, along with the opportunities resulting from open contents for the execution of the key aims of this Agreement.

In concrete terms, and as will be seen in what follows, in the context of enhancing one of the ALADI agreements (Regional Agreement N 7),which refers to cooperation and the exchange of goods in the cultural, educational and scientific areas, this pro-cess is an opportunity to promote effective activities of knowledge exchange, leading to new forms of reciprocal knowledge of the respective values and cultural creations in the development of education and science at the regional level, in the field of busi-ness, and, especially, in the South-South exchange. More specifically, the context of enhancing Regional Agreement N 7 provides the opportunity for starting concrete processes in the production and cooperation of public policies at the regional level, using the means of disseminating open knowledge, such as the open-access litera-ture, the open educational resources and open science among ALADI countries. These specific policies will allow the region to advance both in its exchange of goods and services and in terms of enriching its academic, scientific and cultural commu-nities as part of a long-term strategy of regional development.

As noted, one of the indispensable prerequisites for sustainable development is knowledge, with the aims of informing how to face the threats to sustainability and supporting innovative paths of sustainability. Thus, the transfer of knowledge is a key challenge for sustainability in a context in which external knowledge must be inte-grated to local knowledge in order to promote the action intended by the users. But the efficacious local co-production of knowledge demands a continuous local access to the existing scientific and technical knowledge, so that users may start in a level playing field. The information technology revolution may powerfully facilitate this access if the obstacles of intellectual property can be overcome, with a potential for transforming the perspectives of sustainability in many parts of the world.

The UNESCO report of 2005, Towards Knowledge Societies1, which was presented in the context of the World Summit on the Information Society, has represented a change of direction in the discussions at the global level, with a focus that reaches out from information societies to the broader and more complex concept of knowl-edge societies. Four principles sustain the idea of knowledge societies: freedom of expression and information, universal access to information and knowledge, quality learning for all, and respect to linguistic and cultural diversity.

The flow of scientific information in developing countries has been traditionally re-stricted by several barriers, such as infrastructure (or the lack thereof), policies, lan-guage and culture; this flow was also restricted by intrinsic limitations of economic models based on the exchange of physical goods, which were strictly limited to their number and cost. Open Access publishing has emerged to face such reality as a management model for publishing and accessing scientific, cultural and educational information. Likewise, the open scientific and governmental data have been recog-nized as important components of economic change and as fundamental elements of innovation at the international level. As a proof of this fact, on occasion of the evalu-ation of the tenth anniversary of UNESCOs World Summit on the Information Society (WSIS+10), the final declaration emphatically invited all interested parties to facili-tate open access to scientific data and to stimulate the creation of legal frameworks that advance open access, among other aims2. It thus resounds the declarations maintained by a long time, for instance the impulse promoted by the Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) as it recognized in a 2004 declara-tion that open access to, and unrestricted use of, data promotes scientific progress and facilitates the training of researchers, and will maximize the value derived from public investments in data collection efforts3.

Knowledge societies are supported by the expansion of digital networks, which facili-tate education at all levels. This, on its turn, requires a complex and complete social

1. UNESCO (2005). Towards knowledge societies. Paris, UNESCO.

2. UNESCO (2013). Final Statement Information and Knowledge for All: an expanded vision and a renewed commitment. UNESCO, Paris.

3. OCDE (2004). Science, Technology and Innovation for the 21st Century: Final Communiqu. Meeting of the OECD Committee for Scientific and Technological Policy at Ministerial Level, 29-30 January 2004. Available at: http://www.oecd.org/science/sci-tech/sciencetechnologyandinnovationforthe21stcenturymeetingoftheoecdcommitteeforscientificandtechnologicalpolicyatministeriallevel29-30january2004-finalcommunique.htm [Access on 26 December 2013].

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infrastructure that understands the needs of the individuals who can produce quality learning materials, along with the technical tools for their use. The production of sci-entific information is seen as inseparably connected to the production of knowledge, and for this reason the stimulus to the creation and dissemination of this information becomes necessary. Open Access is the quickest path for enjoying this benefit.

In this context, generally speaking, open contents scientific or governmental data, publications or educational materials represent a regional opportunity for coop-eration and development. To this end, the report adopts the following fundamental concepts:

Open Science includes but is not limited to the search for open access to the scientific literature, open-access lab research practices and open access to sci-entific data, new peer review approaches and assessments of impacts, and col-laborative approaches for solving problems.

Open access to scientific publications is a format for disseminating knowledge, by which the scientific articles of periodicals and their specialized reviews are freely available to any person at any place by the internet.

The definition of open data holds the adjective open in connection to contents or data that any person is free to use, reuse and distribute, subject to the single obligation of citing the reference4. This feature extends to all information that can be made available to the public; in particular, to the public information emanating from or produced by public institutions and the data resulting from scientific research activities.

Finally, the expression Open Educational Resources (OER) emerged in 2002 at UNESCOs Forum on the Impact of Open Courseware and relates to teaching, learning and research materials in any medium digital or otherwise that reside in the public domain or have been released under an open license that permits no-cost access, use, adaptation and redistribution by others with no or limited restrictions. The concept was revised in 2011 to indicate the preference for open forms of distribution and open files, such as free software, to fully cover the concept and the potential of OER. Open licensing is built within the existing framework of intellectual property rights as defined by the relevant international conventions and respects the authorship of the works.

The report also identifies the main barriers to be faced in this task, in particular re-garding intellectual property and its impact on the circulation of knowledge and on South-South collaboration. Agreement N7 makes it clear that the free movement of goods is not one of its central aims, but one of the instruments in order to attain the will of ALADI Member Governments in the sense of promoting all activities that may contribute to a better reciprocal knowledge of their respective cultural values and products, and to the development of education and science. Thus, its review rep-resents a key opportunity to incorporate concepts that come closer to the principles and to the very nature of the Information Society, and also to a new way of conceiving markets.

In the Information Society, the concept of market of goods has been expanded to in-corporate much more than the analogic goods with an established price. The markets become increasingly digital and more characterized by the services and new forms of knowledge exchange. They are often based on unpaid and free information and sup-ported by more creative models, using the possibilities provided by the ICTs.

Likewise, article 4 of the Agreement considers any burden with an effect similar to customs duties, be it of fiscal, monetary, exchange or any other nature, as an en-cumbrance applied to imports or on occasion thereof. Thus, the barriers to knowl-edge exchange either technological (the lack of technical interoperability) or legal regarding intellectual property (lack of licensing interoperability for copyrights and software) could be clearly identified as encumbrances. In other words, when claims of exclusive rights, such as intellectual property rights, either demand charges or hinder circulation, such artificial monopolies become encumbrances. The open-data philosophy, based on technical and legal standards that allow reusing and remixing the data to produce relevant knowledge at the local level either for cultural or edu-cational development, including economic innovations presents an important route to be explored by governments, and especially by developing countries. The current

4. Open Definition. Avai-lable at: http://open-definition.org [Access on 26 December 2013].

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trend points at openness, irrespectively of its motivation, with examples that emerge in all countries, including the ALADI members.

The scientific-technological production contributes not only to the advancement of science, but also to an increase in the cultural, educational and economic assets of society. Public free access to this production and the freedom to reuse it (including educational contexts) increases the potential of this contribution and maximizes it. Finally, it helps improve the quality of life of the population and the increasing inter-national prestige of the local knowledge and production.

For ALADI, it is essential to create new development strategies in which education is identified as the central element. The current moment for ALADI is favorable for developing new strategies and for implementing policies, and there is a capacity for providing support to its members so that they may attain leading positions with their national education systems. This position recognizes the leap beyond the traditional systems of production and distribution of educational services and products, which restrict learning to physical settings, towards a system that may reach all persons with access to an internet connection.

It is extremely important to remark that for ALADI, the present moment does not restrict itself to the production of new measures in the context of modifications in Re-gional Agreement N 7, considering that a broader strategy to foster openness and its efficient implementation calls for measures that reach beyond the exchange of goods. For this reason, the present horizon must envisage the need (or at least the conve-nience) of adopting new measures and initiatives that may firmly guide the fulfillment of the potential awakened by the new technical ways of implementing openness.

Education is perhaps the main potential product of the internet and ALADI is facing a great opportunity of attaining leadership at the regional level. However, this position of leadership will only become possible for the ALADI members with the necessary patience and vision for developing and implementing a coherent approach that may be capable of using its power and experience to create and maintain a complete system of contents, technologies, policies and community in other words, a system capable of culturally enriching all its members and all its individuals, thus building a common, more prosperous future.

By identifying and mapping trade and regional agreements, and by identifying and mapping some projects in progress at the ALADI member countries, the report iden-tifies concrete options of action and proposes a number of initiatives that can be led by ALADI in the coming year. Thus, in the context of the reform of ALADIs Regional Agreement N 7, and reaching beyond it, in order to meet the goals facilitated by the application of the principles in support of open access, as developed by the present report, we see the adoption of the following measures as convenient:

Stimulatethecommercialexchangeofopeneducationalresources in physical for-mat. Fully relieving the burden on educational texts that meet the conditions for openness.

Stimulatetheexchangeofserviceslinkedtoopenbusiness,includingeducationalservices, such as distance courses and electronic courses. Disseminate online Open Educational Resources among member countries.

Stimulate thecreationandmaintenanceof thecritical infrastructure forprogramsthatmake open data and contents available, facilitating, financially supporting and relieving the burden on the commercial exchange of goods, equipment and materials to provide information services. Stimulus to and creation of interna-tional programs for the exchange and capacity-building of scientific, technical and specialized personnel, for the installation and maintenance of its infra-structure. Specifically, relieving the burden on hardware equipment and IT-sup-port and on the installation of databases, servers and networks for developing regional repositories of digital data and contents based on open license and on internationally accepted standards, such as COAR5. Some goods to this end are:

* Cable and wireless equipment for internet connection;

* Equipment for digitization of books and publications;

* Servers;

5. For additional details on the cost of the equipment, see: http://www.dlib.org/dlib/january13/burns/01burns.html.

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* Databases;

* Computers and programs related to the installation and use of digital repositories;

* All media capable of storing or transporting cultural or educational con-tents, including printed and audiovisual materials, and digital storage devices of any type, in agreement with document ALADI/SEC/di 2380 Addndum 3, of 4 May 2012.

Stimulatescientific, technologicalandeducationalcooperation, facilitating, pro-moting and relieving the burden on all exchanges of knowledge, research re-sults, educational works and any intellectual works among teaching, or research institutions.

Stimulateculturalexchange, with the signature of agreements that may perma-nently allow artistic and cultural installations, especially in institutions that pre-serve memory and disseminate knowledge that facilitate financial support to these installations.

Stimulate international cooperation among public institutions, as a contact line to facilitate other forms of cooperation and exchange. This exchange will not be limited to goods and services, and will also increase the current levels of exchange programs for scholars and students, and of the educational programs themselves. This is especially convenient in areas linked to education, acting as a direct stimulus to capacity-building for open education and integration. The creation of financing or co-financing programs with the interactions among these institutions is one possible path.

Develop new cooperation programs, allowing funds for the production and ex-change of the necessary goods, materials and services for the implementation of specific projects to create open educational resources. This shall take place separately and without any loss for programs of cooperation to build capacity.

Capacity-building, by developing and carrying out on-line courses by ALADIs Vir-tual Capacity-Building Center, in partnership with relevant organizations for ed-ucators and authors of materials6. This implies in holding seminars, symposiums and conferences to teach the theoretical, political and philosophical grounds behind the movements of openness and access to knowledge. It will also imply in the creation of international programs, courses and lessons, so that these resources may attain a high level of quality and international prestige.

Undertakenewstudies, both quantitative and qualitative, on the impact of open educational resources. Undertake joint research on scientific and technological problems, which may lead to a practical use of the obtained results.

Createaworkinggroupofexperts(scholarsandlawyersoftheCreativeCommonsnetwork)andrepresentativesof theALADIcountries to instruct ALADI members on the legal interoperability of the licenses adopted in programs of production and exchange of open contents. Particularly, by creating a group of experts from developing countries to exchange activities and experiences, and to provide ca-pacity-building for the users. The integration of the group must include public servants from the member countries with expertise on the subject, as well as members of the academia and civil society.

SupportSouth-Southcooperationprogramsfortheprovisionoftechnicalassistanceandimplementationofotherrecommendations. One example in this sense is Bra-zils technical assistance to other ALADI countries in the implementation of the institutional repositories developed by the IBICT at the Ministry of Science and Technology7.

6. Institutions such as REA-Brasil, ISKME, Commonwealth of Learning, OERuniver-sity, P2P University, UNESCO and others, which have a recogni-zed experience in the area and are capable of teaching courses.

7. See in this regard, http://www.ibict.br/pesquisa-desenvolvimento-tecnologico-e-inovacao/Sistema-para-Construcao-de-Repositorios-Institucionais-Digitais

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Resumo executivo

No presente relatrio, os autores discutem as bases para a definio de contedos abertos, suas caractersticas legais e oportunidades em apoio ao desenvolvimento sustentvel, com especial enfoque nas estratgias de adoo de TICs e polticas pblicas capazes de permitir que o conhecimento desenvolvido com recursos p-blicos beneficie diretamente o pblico. O caso prtico em questo o processo de aperfeioamento do Acordo Regional N 7 da ALADI e as oportunidades geradas por contedos abertos para a execuo dos objetivos-chave desse Acordo.

Em termos concretos, e como veremos a seguir, no contexto do aperfeioamento de um dos acordos da ALADI (Acordo Regional N 7), que se refere cooperao e ao intercmbio de bens nas reas cultural, educacional e cientfica, esse processo se apresenta como uma oportunidade de promover atividades concretas de intercmbio de conhecimentos, gerando novas formas de conhecimento recproco dos respectivos valores e criaes culturais no desenvolvimento da educao e da cincia em nvel regional, dos negcios, e, principalmente, do intercmbio Sul-Sul. De modo mais especfico, o contexto do aperfeioamento do Acordo Regional N 7 proporciona a oportunidade de iniciar processos concretos de elaborao e cooperao em polticas pblicas em nvel regional, de utilizar as vias de difuso do conhecimento aberto, como a literatura de acesso aberto, os recursos educacionais abertos e a cincia aberta entre os pases da ALADI. So essas polticas especficas que permitiro um avano da regio tanto em seu intercmbio de bens e servios quanto no enriqueci-mento de suas comunidades acadmicas, cientficas e culturais como parte de uma estratgia de desenvolvimento regional de longo prazo.

Como foi observado, um dos requisitos indispensveis para o desenvolvimento sus-tentvel o conhecimento, com vistas a informar sobre como lidar com as ameaas de sustentabilidade e para apoiar vias inovadoras de sustentabilidade. Por isso, a transferncia de conhecimento um desafio fundamental para a sustentabilidade, em um contexto no qual o conhecimento externo deve estar integrado ao conhecimen-to local, a fim de promover a ao impulsionada pelos usurios. Porm, a coproduo local eficaz do conhecimento requer o acesso local contnuo aos conhecimentos cien-tficos e tcnicos existentes, para que os usurios comecem em um campo de atuao nivelado. A revoluo da tecnologia da informao pode se tornar um poderoso facili-tador desse acesso se os obstculos de propriedade intelectual forem superados, com um potencial de transformar as perspectivas de sustentabilidade em muitas partes do mundo.

O relatrio da UNESCO, Rumo s Sociedades do Conhecimento1, apresentado no contexto da Cpula Mundial para a Sociedade da Informao em 2005, significou uma mudana de direo na discusso em nvel global, cobrindo desde o enfoque das sociedades da informao at o conceito mais amplo e complexo de sociedades do conhecimento. Quatro pilares sustentam a ideia das sociedades do conhecimento: liberdade de expresso e informao, acesso universal informao e ao conheci-mento, aprendizagem de qualidade para todos, e respeito diversidade lingustica e cultural.

Tradicionalmente, a circulao da informao cientfica nos pases em desenvolvi-mento foi restringida por diversas barreiras, como a infraestrutura (ou a sua falta), as polticas, o idioma e a cultura; do mesmo modo, sua circulao foi restringida pelas limitaes prprias dos modelos econmicos baseados no intercmbio de bens fsicos essencialmente limitados em nmero e em funo de seu custo. Diante de tal realidade, surge o Acesso Aberto como modelo de gesto de publicaes e acesso informao cientfica, cultural e educacional. Do mesmo modo, os dados cientficos e governamentais abertos tambm foram reconhecidos como componentes importantes para a mudana econmica, e como elementos fundamentais de inovao no plano internacional. Como prova disso, na ocasio da avaliao do dcimo aniversrio da Cpula Mundial da Sociedade da Informao da UNESCO (CMSI+10), a declarao final foi enftica em convidar os interessados a facilitar o acesso aberto informao cientfica e a estimular a criao de marcos normativos que favoream o acesso aber-to, entre outros objetivos2. Assim, ela ecoou as declaraes mantidas por um longo tempo, por exemplo, o impulso promovido pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmicos (OCDE) em uma declarao de 2004 que reconhece

1. UNESCO (2005). Ha-cia las sociedades del conocimiento. Paris, UNESCO.

2. UNESCO (2013). Final Statement Information and Knowledge for All: an expanded vision and a renewed commitment. UNESCO, Paris

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que o acesso aberto e o uso irrestrito de dados promovem o progresso cientfico e promovem a formao de pesquisadores, maximizando tambm o valor derivado do investimento pblico em iniciativas de coleta de informaes3.

Essas mesmas sociedades do conhecimento encontram suporte na expanso das re-des digitais, que facilita a educao em todos os nveis. Por sua vez, isso requer uma infraestrutura social complexa e completa, que entenda as necessidades das pessoas capazes de produzir materiais de qualidade para a aprendizagem, alm das ferra-mentas tcnicas para o seu aproveitamento. A produo de informaes cientficas vista como algo indissociavelmente ligado produo do conhecimento, e, por isso, o estmulo criao e difuso dessas informaes se torna necessrio. A via mais rpida para esse aproveitamento o acesso aberto.

Nesse contexto, em geral, os contedos abertos sejam dados cientficos ou gover-namentais, publicaes ou materiais educacionais representam uma oportunidade regional para a cooperao e o desenvolvimento. Para isso, so conceitos fundamen-tais adotados no relatrio:

A Cincia Aberta inclui mas no se restringe busca pelo acesso aberto, literatura cientfica, s prticas de pesquisa de laboratrio aberto e ao acesso aberto aos dados cientficos, s novas abordagens para a reviso por pares e ao clculo do impacto, e s abordagens de colaborao para a resoluo de problemas.

O Acesso Aberto a publicaes cientficas um modelo de distribuio de conheci-mento pelo qual os artigos cientficos de revistas peridicas e revisados por especia-listas esto livremente disponveis a qualquer pessoa, em qualquer lugar, por meio da internet.

A definio de dados abertos entende que o adjetivo abertos, aplicado a dados ou contedos, refere-se a um conjunto de contedos ou dados que qualquer pessoa tem a liberdade de usar, reutilizar e redistribuir, sujeita apenas, e no mximo, necessi-dade de citar a referncia4. Em relao a dados, isso se estende a toda informao suscetvel de ser disponibilizada ao pblico; em especial, as informaes de natureza pblica emanadas ou produzidas por instituies pblicas e as informaes resultan-tes de atividades de pesquisa cientfica.

Por fim, o termo Recursos Educacionais Abertos (REA) foi cunhado em 2002 no Frum da UNESCO sobre as Incidncias dos Programas Educacionais Informacionais Abertos (Open Courseware), referindo-se a materiais de ensino, aprendizagem e pes-quisa em qualquer formato, digital ou de outro tipo, que sejam de domnio pblico ou tenham sido publicadas com uma licena aberta que permita o acesso gratuito aos mesmos, bem como o seu uso, adaptao e redistribuio por terceiros sem qualquer restrio ou com restries limitadas. Revisado em 2011, o conceito passou a sina-lizar a preferncia por formatos de distribuio e arquivos abertos, como o software livre, para a total satisfao do conceito e potencialidades dos REA. As licenas abertas se baseiam no marco existente dos direitos de propriedade intelectual, assim como esto definidos nos acordos internacionais na matria, e respeitam a autoria da obra.

O relatrio tambm identifica as principais barreiras a enfrentar nessa tarefa, em es-pecfico no que diz respeito propriedade intelectual e ao seu impacto na circulao de conhecimento e na colaborao Sul-Sul. A leitura do Acordo N7 deixa claro que importante considerar que a livre circulao de bens no um objetivo central do acordo, e sim um dos instrumentos para realizar a vontade dos Governos membros da ALADI de promover toda atividade que contribua a um melhor conhecimento recpro-co de seus respectivos valores e criaes culturais, e ao desenvolvimento da educao e da cincia. Assim, sua reviso representa uma oportunidade-chave de incorporar conceitos mais prximos dos princpios e da prpria natureza da Sociedade da Infor-mao e de uma nova forma de conceber os mercados.

Na Sociedade da Informao, o conceito do mercado de bens foi expandido para incorporar muito mais do que os bens analgicos com um preo definido. O merca-do passa a ser cada vez mais digital e cada vez mais caracterizado pelos servios e pelas novas formas de intercmbio de conhecimento, com frequncia baseados em informao gratuita e livre e apoiados em modelos mais criativos, valendo-se das possibilidades oferecidas pelas TICs.

3. OCDE (2004). Scien-ce, Technology and Innovation for the 21st Century: Final Communi-qu. Reunio do Comit de Poltica Cientfica e Tecnolgica em Nvel Ministerial, 29-30 de janeiro. Disponvel em: http://www.oecd.org/science/sci-tech/sciencetechnologyan-dinnovationforthe21st-centurymeetingoftheoec-dcommitteeforscientifi-candtechnologica lpolicyatministerialle-vel29-30january2004-fi-nalcommunique.htm [Acesso em 26 de dezembro de 2013].

4. Open Definition. Disponvel em: http://opendefinition.org [Acesso em 26 de dezembro de 2013].

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Do mesmo modo, o artigo 4 do Acordo dispe que so considerados gravames aplicados importao, ou por ocasio da mesma, quaisquer outros encargos com efeitos equivalentes aos aduaneiros, sejam eles fiscais, monetrios, cambiais ou de outra natureza. Assim, as barreiras ao intercmbio de conhecimentos sejam elas tecnolgicas (falta de interoperabilidade tcnica) ou legais de propriedade intelectual (falta de interoperabilidade de licenas de direitos autorais e software) poderiam ser claramente identificadas como gravames. Em outras palavras, onde a afirmao de direitos exclusivos, como os direitos de propriedade intelectual, exigem encargos ou geram restries sua circulao, tais monoplios artificiais se tornam gravames. A filosofia da informao aberta, com base em padres tcnicos e legais que permitem a reutilizao e o remix da informao para a produo de conhecimentos relevantes em nvel local seja para o desenvolvimento cultural, educacional ou inclusive de inovaes econmicas apresenta uma rota de importante explorao para os go-vernos, em especial os dos pases em desenvolvimento. A tendncia aponta para a abertura, qualquer que seja a sua motivao, com exemplos que surgem em todos os pases, incluindo os membros da ALADI.

A produo cientfico-tecnolgica contribui no apenas ao avano da cincia, mas tambm ao aumento do patrimnio cultural, educacional e econmico da sociedade. O acesso pblico e gratuito a essa produo e a liberdade para sua reutilizao (in-cluindo contextos educacionais) potencializam e maximizam essa contribuio. Por fim, colaboram melhoria da qualidade de vida da populao e ao crescente prestgio do conhecimento e da produo local em mbito internacional.

Para a ALADI, essencial criar novas estratgias para o desenvolvimento, nas quais a educao deve ser o elemento central. O momento atual da ALADI propcio para o desenvolvimento de novas estratgias e a implementao das polticas, e h a capaci-dade de prestar apoio a seus membros para que alcancem posies de liderana com seus sistemas nacionais de educao. Essa posio reconhece o salto para alm dos sistemas tradicionais de produo e distribuio de servios e produtos educacionais, que restringem a aprendizagem aos espaos fsicos, rumo a um sistema que alcance todas as pessoas que tenham um acesso e uma conexo de internet.

importantssimo observar que este momento da ALADI no se esgota na formulao de novas medidas no contexto da modificao do Acordo Regional N 7, pois uma es-tratgia mais ampla de incentivo abertura a ao seu aproveitamento requer medidas que esto mais alm do intercmbio de bens. Para isso, deve-se manter no horizonte a necessidade (ou pelo menos, a convenincia) de adotar novas medidas e iniciativas que guiem de modo firme o cumprimento do potencial proporcionado pelas novas formas tcnicas.

A educao talvez o maior produto potencial da internet e a ALADI est tendo uma enorme oportunidade de alcanar a liderana em mbito regional. Porm, essa posio de liderana s se tornar alcanvel para os membros da ALADI se existir a pacincia e a viso necessrias para desenvolver e implementar uma abordagem coerente, capaz de utilizar o seu poder e a sua experincia para criar e manter um sistema completo de contedos, tecnologias, polticas e comunidade. Um sistema capaz de enriquecer culturalmente todos os seus membros e todos os seus indivduos, e de construir, assim, um futuro comum mais prspero.

Com a identificao e o mapeamento de acordos comerciais e regionais, juntamente com a identificao e o mapeamento de projetos em desenvolvimento nos pases membros da ALADI, o relatrio identifica opes concretas de ao e prope uma srie de iniciativas que podem ser lideradas pela ALADI no prximo ano. Assim, no contexto da reforma do Acordo Regional N 7 da ALADI, e indo at mais alm dele, para o cumprimento das metas facilitadas pela aplicao dos princpios de abertura desenvolvidos no presente relatrio, consideramos conveniente a adoo das seguin-tes medidas:

Estmuloaointercmbiocomercialderecursoseducacionaisabertos em formato fsico. Desonerando por completo os textos educacionais que cumpram as con-dies de abertura.

Estmuloaointercmbiodeserviosligadosanegciosabertos,incluindoservioseducacionais,comocursosdistnciaecursoseletrnicos. Disseminar os cursos educacionais abertos on-line entre os pases membros.

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Estmulocriaoemanutenodainfraestruturavitalparaosprogramasquedis-ponibilizamdadosecontedosabertos, facilitando, financiando e desonerando o intercmbio comercial de bens, equipamentos e materiais necessrios para o provimento de servios de informao. Estmulo e criao de programas inter-nacionais para o intercmbio e a capacitao de pessoal cientfico, tcnico e especializado, para a instalao e a manuteno de sua infraestrutura. Em espe-cfico, desonerando os equipamentos de hardware e suporte de TI e instalaes das bases de dados, servidores e redes relacionadas para o desenvolvimento de repositrios regionais para dados e contedos digitais com base na licena livre e em padres internacionalmente aceitos, como a COAR5. Alguns bens para isso so:

* Equipamentos de conexo internet via cabo e sem fio;

* Equipamentos de digitalizao de livros e publicaes;

* Servidores;

* Bases de dados;

* Computadores e programas relacionados instalao e uso de repositrios de objetos digitais;

* Todo meio capaz de armazenar ou transportar contedos de natureza cul-tural ou educacional, incluindo materiais impressos e audiovisuais, e dis-positivos de armazenamento digital de qualquer tipo, em conformidade com o documento ALADI/SEC/di 2380 Addndum 3, de 4 de maio de 2012.

Estmulocooperaocientfica,tecnolgicaeeducacional, facilitando, promo-vendo e desonerando todo intercmbio ligado troca de conhecimentos, resul-tados de pesquisas, obras educacionais e quaisquer obras intelectuais entre instituies de ensino ou pesquisa.

Estmuloaointercmbiocultural, mediante a assinatura de convnios que permi-tam de modo permanente a instalao de mostras artsticas e culturais, em es-pecial em instituies de memria e de difuso do conhecimento, que facilitem o financiamento dessas instalaes.

Estmulocooperaointernacionalentreinstituiespblicas, como uma linha de contato que facilite as demais formas de cooperao e intercmbio. Esse intercmbio no se limitar a bens e servios e tambm aumentar os nveis j existentes de programas de intercmbio de acadmicos e estudantes, bem como dos programas educacionais em si. Isso especialmente conveniente em reas ligadas educao, como um estmulo direito capacitao para a educao aberta e a integrao. A criao de programas de financiamento ou cofinancia-mento com a interao entre essas entidades uma dessas vias.

Formao de novos programas de cooperao, proporcionado o financiamento para a produo e o intercmbio dos bens, materiais e servios necessrios para a realizao de projetos especficos de criao de recursos educacionais aber-tos. Isto pode ocorrer de modo independente e sem prejuzo para programas de cooperao para a formao de competncias.

Formaodecompetncias, por meio do desenvolvimento e da realizao de cur-sos on-line pelo Centro de Formao Virtual da ALADI em parceria com orga-nizaes relevantes para educadores e redatores de materiais6. Isso implicar na realizao de seminrios, simpsios e conferncias que ensinem as bases tericas, polticas e filosficas por trs dos movimentos de abertura e acesso ao conhecimento. Implicar tambm na criao de programas, cursos e aulas, em nvel internacional, para que esses recursos sejam de qualidade e tenham reconhecimento internacional.

Realizaodenovosestudos, quantitativos e qualitativos, sobre o impacto dos recursos educacionais abertos. Realizao de pesquisas conjuntas sobre pro-blemas cientficos e tecnolgicos, com vistas utilizao prtica dos resultados obtidos.

5. Para mais detalhes sobre o custo dos equipamentos, ver: http://www.dlib.org/dlib/january13/burns/01burns.html.

6. Instituies como REA-Brasil, ISKME, Commonwealth of Learning, OERuniversity, P2P University, UNESCO e outras que tenham comprovada experincia na rea e estejam capacitadas para desenvolver cursos.

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Formaodeumgrupodetrabalhodeespecialistas(acadmicoseadvogadosdaredeCreativeCommons)erepresentantesdepasesdaALADI para instruir os mem-bros da ALADI em relao interoperabilidade legal das licenas adotadas em programas de produo e intercmbio de contedo aberto. Em particular, com a formao de um grupo de especialistas de pases em desenvolvimento para o intercmbio de atividades e experincias, e para capacitar os usurios. A in-tegrao do grupo deve incluir funcionrios dos paises membros com expertise nas matrias discutidas assim como membros da academia e da sociedade civil.

ApoiarprogramasdecooperaoSul-Sulparaassistnciatcnicaeimplementaodasdemais recomendaessugeridas. Um exemplo a assistncia tcnica do Brasil a outros pases da ALADI para a implementao de repositrios institucio-nais desenvolvidos pelo IBICT do Ministrio da Cincia e Tecnologia7.

7. Ver, a respeito: http://www.ibict.br/pesquisa-desen-volvimento-tecno-logico-e-inovacao/Sistema-para-Cons-trucao-de-Reposito-rios-Institucionais-Di-gitais.

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Lainformacinyelconocimientoabiertoenelcontextodelacooperacinmultilateral:AspectosclaveparalarevisindelAcuerdoRegionalNo.7deALADI

I.Problemtica

Uno de los temas ms recurrentes en la discusin sobre la utilidad del crecimiento de las tecnolo-gas de la informacin y la comunicacin es el relativo al valor de las formas de disposicin de contenidos que se caracterizan como abiertas. De forma ms especfica, aquel movimiento que promueve la apertura de la publicacin acadmi-ca sin restricciones, o modelo Open Access, ha adquirido fuerza e influencia en el uso de herra-mientas informticas.

La relacin entre las capacidades de las redes informticas y esta forma de publicacin, se ha manifestado en el impulso dado por algunas ins-tituciones, pblicas y privadas, de distintos pa-ses. Sin embargo, tales esfuerzos son disgregados o limitados a algunas redes, o bien son parte de planes nacionales incipientes. En este sentido, si bien es cierto que la apertura conduce a un mayor y mejor desarrollo, pareciera ser que las instancias de cooperacin entre distintos actores y distintos pases, con objetivos y planes comunes, son capa-ces de ayudar de mejor forma al aprovechamiento de las tecnologas como motor del conocimiento y la cultura y, consecuentemente, al desarrollo de los pueblos.

Se ha planteado la necesidad de lneas de trabajo conducentes a la recomendacin de polticas es-pecficas para el estmulo de la cultura, educacin y la ciencia en el seno de la Asociacin Latinoa-mericana de Integracin (ALADI).

Como veremos a continuacin, en el contexto del perfeccionamiento de uno de los acuerdos de ALADI (Acuerdo Regional N 7) referido a la cooperacin e intercambio de bienes en las reas cultural, educacional y cientfica, ese proceso se plantea como oportunidad para promover activida-des concretas de intercambio del conocimiento. Se generan as nuevas formas de conocimiento recproco de los respectivos valores y creaciones culturales y se incita el desarrollo de la educa-cin y de la ciencia a nivel regional, de negocios y, principalmente, del intercambio sur-sur.

Ms especficamente, el contexto del perfeccio-namiento del Acuerdo Regional N 7 ofrece la oportunidad para iniciar procesos concretos de elaboracin y cooperacin en polticas pblicas a nivel regional, de utilizacin de vas de difusin del conocimiento abiertas, como literatura de ac-ceso abierto, recursos educativos abiertos y cien-cia abierta entre los pases de ALADI. Son tales polticas especficas las que permitirn un avance de la regin tanto en su intercambio de bienes y

servicios como en el enriquecimiento de sus co-munidades acadmicas, cientficas y culturales como parte de una estrategia de desarrollo regio-nal a largo plazo.

II.Introduccin

La actualizacin de uno de los cinco acuerdos comerciales regionales de la Asociacin Latinoa-mericana de Integracin (ALADI) denominado Acuerdo de Cooperacin e Intercambio de Bienes en las reas Cultural, Educacional y Cientfica (Acuerdo Regional N 7), representa una oportu-nidad para el desarrollo de un dilogo regional en apoyo de polticas de acceso abierto a publicacio-nes cientficas, recursos educativos abiertos y la ciencia abierta en Amrica Latina. Estas polticas podran promover los objetivos de la expansin del mercado regional, la cooperacin educativa, cul-tural y cientfica.

ALADI es un organismo intergubernamental que promueve la expansin de la integracin de la re-gin, a fin de asegurar su desarrollo econmico y social. Su objetivo final es el establecimiento de un mercado comn latinoamericano. El Acuer-do Regional N 7 tiene por finalidad propender a la formacin de un mercado comn de bienes y servicios culturales, destinado a darle un amplio marco a la cooperacin educativa, cultural y cien-tfica de los pases signatarios, y a mejorar y elevar los niveles de instruccin, capacitacin y conoci-miento recproco entre los pueblos de la regin.

Tradicionalmente, la circulacin de la informacin cientfica en los pases en desarrollo se ha visto limitada por diversas barreras, tales como la in-fraestructura (o la falta de infraestructura), las po-lticas, el idioma y la cultura. Del mismo modo, su circulacin ha estado restringida por las limitacio-nes propias de los modelos econmicos basados en el intercambio de bienes fsicos esencialmente limitados en nmero y por su costo. Frente a esta realidad, surge el Acceso Abierto como modelo de gestin de publicacin y acceso a la informa-cin cientfica, cultural y educacional. A su vez, los datos cientficos y gubernamentales abiertos tambin han sido reconocidos como agentes im-portantes para el cambio econmico y como ele-mentos fundamentales de innovacin en el plano internacional. Como muestra de ello, con moti-vo de la evaluacin del dcimo aniversario de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin de Unesco (CMSI+10), la declaracin final fue en-ftica en la invitacin a los interesados a facilitar el acceso abierto a la informacin cientfica, y a estimular la creacin de marcos normativos que

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favorezcan el acceso abierto, entre otros fines1. De este modo, hace eco de declaraciones manteni-das por largo tiempo, como el impulso promovido por la Organizacin para la Cooperacin y el De-sarrollo Econmicos (OCDE) en una declaracin de 2004 que reconoce que el acceso abierto y el uso irrestricto de datos promueve el progreso cientfico y promueve la formacin de investigado-res, as como tambin maximiza el valor derivado del gasto pblico en iniciativas de acumulacin de datos2.

II.a.Accesoalainformacinydesarrolloeconmico

La conclusin de la OCDE respecto al acceso abierto a los datos y al uso irrestricto de los mis-mos es consecuencia necesaria del valor de la in-formacin como insumo para el desarrollo econ-mico de las naciones. En el mundo desarrollado, como tambin en los pases en desarrollo vincu-lados a travs de redes de comercio, se considera a la disponibilidad de informacin como necesa-ria para el crecimiento, la prosperidad y la liber-tad econmica, siendo la falta de acceso a esa informacin la oscura pobreza de la ignorancia que padece gran parte del mundo en desarrollo3. La correlacin entre los ndices de ingresos y el desarrollo de la infraestructura de informacin y telecomunicaciones (TICs) son claros indicadores de la prevalencia del intercambio de informacin para el crecimiento econmico.

Por infraestructura de informacin, para estos efectos, entenderemos a la combinacin de sis-temas computacionales y de comunicacin que sirven como infraestructura para organizaciones, industrias y la economa en general4. Se trata de una base instalada compartida, en evolucin, abierta, estandarizada y heterognea5 que facilita el intercambio de informacin. As, en referencia a sistemas de informacin cuyos componentes

son de necesaria vinculacin a tecnologas de in-formacin y comunicacin, es posible distinguir ciberestructuras, como conjuntos de prcticas organizacionales, implementacin tcnica y nor-mas sociales que permiten la operacin de trabajo cientfico6.

De este modo, la inversin en tecnologas de infor-macin y comunicacin incide en una infraestruc-tura de informacin ms robusta. Como explica Loenen:

Puesto que la infraestructura de informa-cin provee el fundamento para una so-ciedad de la informacin, el desarrollo de esta infraestructura y el modo en que fun-ciona son crticos para la sociedad. Una infraestructura de informacin adecuada permite que la informacin sea acumula-da eficientemente (reunir una vez, usar va-rias veces) y entrega informacin confiable para su uso eficaz en procesos de toma de decisiones en todos los niveles7.

Se hace necesaria una poltica de inversiones p-blicas en el rea de la infraestructura de la in-formacin para la disminucin de las brechas y como elemento clave para facilitar la accin de los agentes econmicos en todas las etapas del comercio. En diciembre de 2013, la Alliance for Afordable Internet un proyecto de la World Web Foundation - public su informe sobre el acceso a las infraestructuras de informacin por parte de los pases en desarrollo, con foco en el acceso a internet mediante conexiones de banda ancha. El informe tambin incluye un ndice de asequibi-lidad, que clasifica a las naciones a travs de la infraestructura de comunicaciones y el acceso y los indicadores de accesibilidad fundamentales para el logro de Internet asequible. Algunos miem-bros de ALADI, como Brasil y Per, estn entre los cinco mejores pases, pero Argentina se sita

1. UNESCO (2013). Final Statement Information and Knowledge For All: an expanded vision and a renewed commitment. UNESCO, Paris.

2. OCDE (2004). Science, Technology and Innovation for the 21st Century: Final Communique. Reunin del Comit de Poltica Cientfica y Tecnolgica a Nivel Ministerial, 29 y 30 de Enero. Disponible en: http://www.oecd.org/science/sci-tech/sciencetechnologyandinnovationforthe21stcenturymeetingoftheoecdcommitteeforscientificandtechnologicalpolicyatministeriallevel29-30january2004-finalcommunique.htm [ltima visita: 26 de diciembre de 2013].

3. Roberts, J. M. (2010). Access to Information: Vital for Efficient Markets and Economic Reform. En: Miller, T.; Holmes K.R. (eds.) (2010), Index of Economic Freedom. Washington, D.C., The Heritage Foundation and Dow Jones & Company, Inc., pp. 4356

4. NRC (1999). Trust in Cyberspace. Citado por Loenen, B. (2006). Developing Geographic Information Infrastructures: The Role of Information Policies. Holanda, Technische Universiteit Delft / IOS Press, p. 3.

5. Hanseth, O. (2002). From systems and tools to networks and infrastructures From design to cultivation. Towards a theory of ICT solutions and its design methodology implications. Disponible en: http://heim.ifi.uio.no/~oleha/Publications/ib_ISR_3rd_resubm2.html [ltima visita: 23 de enero de 2014].

6. Bowker, G.C., Baker, K., Millerand, F. & Ribes, D. (2010). Toward information infrastructure studies: Ways of knowing in a networked environment. En: J. Hunsinger, L. Klastrup, & M. Allen (Eds.), International handbook of Internet research. Dordrecht; Springer, 97-117.

7. Loenen, B. (2006), obra citada, p. 3

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en el puesto nmero 33 de ese ndice8. El reporte concluye :

Los mercados de banda ancha que po-nen un precio al acceso a Internet por encima de la mayora de la poblacin, no son eficientes social ni econmicamente. A pesar de que existe una necesidad de investigacin ms detallada sobre los fac-tores de accesibilidad, este informe desde ya sugiere diversos pasos relativamente simples que los pases pueden considerar para romper este impedimento. Liberalizar la industria de las telecomunicaciones no es suficiente; el Estado tambin tiene un papel importante que cumplir, facilitan-do o asegurando inversiones estratgicas, subsidiando el acceso para comunidades desatendidas e implementando regulacio-nes efectivas y transparentes, tales como el acceso abierto a la infraestructura sub-sidiada. Sin embargo, la participacin ac-tiva de todas las partes interesadas para sacar adelante un plan de accin concreto es quizs el paso ms importante para mo-

verse desde precios altos y baja penetra-cin a precios bajos y alta demanda9.

Pero no es solamente en una dimensin econmi-ca (tanto microeconmica como macroeconmica) que se verifica la importancia de ese acceso. Tam-bin a nivel de bienestar social, el acceso a tecno-logas de la informacin ha permitido comprobar la existencia de mayores niveles de satisfaccin en la poblacin. Ese aumento de bienestar es ms fuerte all donde es ms notorio el paso de condi-ciones de falta de acceso a condiciones de acceso, es decir, en aquellos pases en desarrollo donde es ms notorio el aumento de la infraestructura de acceso a tecnologas de la informacin10.

Los elementos de informacin abiertos y libres, que son el foco de este reporte, no solo son reco-nocidos como fundamentales para el crecimiento econmico y el desarrollo cultural y educacional sino que son tambin cruciales para el desarrollo sostenible, como apuntan Wilbanks & Wilbanks:

Uno de los requisitos indispensables para el desarrollo sostenible es el conoci-miento, con el fin de informar cmo hacer frente a las amenazas de sostenibilidad y

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8. Alliance for Affordable Internet, (2013). Disponible en: http://a4ai.org/wp-content/uploads/2013/12/Affordability-Report-2013-FINAL.pdf

9. Alliance for Affordable Internet, (2013), obra citada.

10. Graham, C., & Nikolova, M. (2012). Does Access to Information Technology Make People Happier?. Working paper 53. Global Economy and Development. Washington, DC, Brookings Institute. Disponible en: http://www.brookings.edu/~/media/research/files/papers/2012/12/information%20technology%20happiness%20graham/12%20information%20technology%20happiness%20graham.pdf [ltima visita: 26 de diciembre de 2013].

Source: Measuring the Information Society 2012. ITU and World Bank, p. 37.

IDIandGNIpercapita,2011

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para apoyar vas de sostenibilidad inno-vadoras. Por lo tanto, la transferencia de conocimiento es un reto fundamental para la sostenibilidad, en un contexto donde el conocimiento externo debe estar inte-grado con el conocimiento local con el fin de promover la accin impulsada por los usuarios. Pero la coproduccin local eficaz del conocimiento requiere acceso local continuo a los conocimientos cientficos y tcnicos existentes para que los usuarios comiencen en un campo de juego nivela-do. La revolucin de la tecnologa de la informacin puede ser un poderoso faci-litador de tal acceso si los obstculos de propiedad intelectual pueden ser supera-dos, con un potencial de transformar las perspectivas de sostenibilidad en muchas partes del mundo11.

Finalmente, la informacin juega un rol crucial como catalizadora del ejercicio de otros intereses colectivos ms all del intercambio de bienes y servicios. Asimismo, el aseguramiento de meca-nismos de informacin y de transparencia pbli-ca, a nivel institucional y normativo, permite el ejercicio de otros derechos fundamentales, de carcter econmico, social y cultural12. Todo lo anterior hace vital integrar el derecho a la libertad de informacin, polticas de transparencia y datos abiertos y polticas de gobierno electrnico apro-piadamente diseadas tanto en lo normativo como en sus componentes tcnicos13.

II.b.Accesoalainformacinyaccesoalconocimiento

El informe de UNESCO de 2005, Hacia las Socie-dades del Conocimiento14, presentado en el con-texto de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, signific un cambio de direccin en la discusin a nivel global: desde un foco de sociedades de la informacin al concepto ms am-plio y complejo de sociedades del conocimien-to. Cuatro pilares sostienen la idea de las socie-dades del conocimiento: libertad de expresin e informacin, acceso universa