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ISSN: 1659-2069 Página | 45 Monitoreo 2017-2018: Cobertura de un punto ciego de fiscalización de gastos partidarios Reinaldo González Zúñiga * Nota del Consejo Editorial Recepción: 27 de abril de 2018. Revisión, corrección y aprobación: 28 de mayo de 2018. Resumen: El monitoreo de gastos de los partidos políticos en Costa Rica se ha convertido en un punto de certeza fundamental dentro del esquema de fiscalización integral de su actividad económica, pues cubre un área sensible del universo auditable, tanto de ingresos como de gastos. En este documento se recoge la experiencia del órgano técnico en el desarrollo de esta labor y su utilidad en la identificación de flujos económicos no reportados. Palabras clave: Control financiero / Estados financieros / Financiamiento del partido político / Contribución estatal / Contribuciones privadas / Gastos de organización / Gastos de capacitación. Abstract: The monitoring of expenditures of political parties in Costa Rica has become a fundamental point of certainty within the scheme of comprehensive supervision of their economic activity since it covers a sensitive area of the auditable universe, including both revenue and expenditure. This document addresses the experience of the technical entity in the development of this project and its usefulness in the identification of unreported economic flows. Key Words: Financial control / Financial Statements / Funding of political party / State contribution / Private contribution / Organization expenditure / Training expenditure. * Costarricense, economista, correo [email protected]. Máster en Economía con énfasis en Banca y Mercado de Capitales y certificado como técnico en Auditoría Financiera, ambos por la Universidad de Costa Rica. Funcionario del Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica desde octubre de 2009, tiempo en el que ha fungido como coordinador del Área de Análisis Financiero (2014-2016) y se desempeña actualmente como coordinador del subárea de Monitoreo.
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Monitoreo 2017-2018 Cobertura de un punto ciego de fiscalizacioacuten de gastos partidarios
Reinaldo Gonzaacutelez Zuacutentildeiga
Nota del Consejo Editorial
Recepcioacuten 27 de abril de 2018
Revisioacuten correccioacuten y aprobacioacuten 28 de mayo de 2018
Resumen El monitoreo de gastos de los partidos poliacuteticos en Costa Rica se ha convertido en un punto de certeza fundamental dentro del esquema de fiscalizacioacuten integral de su actividad econoacutemica pues cubre un aacuterea sensible del universo auditable tanto de ingresos como de gastos En este documento se recoge la experiencia del oacutergano teacutecnico en el desarrollo de esta labor y su utilidad en la identificacioacuten de flujos econoacutemicos no reportados
Palabras clave Control financiero Estados financieros Financiamiento del partido poliacutetico
Contribucioacuten estatal Contribuciones privadas Gastos de organizacioacuten Gastos de capacitacioacuten
Abstract The monitoring of expenditures of political parties in Costa Rica has become a fundamental point of certainty within the scheme of comprehensive supervision of their economic activity since it
covers a sensitive area of the auditable universe including both revenue and expenditure This document addresses the experience of the technical entity in the development of this project and its usefulness in the identification of unreported economic flows
Key Words Financial control Financial Statements Funding of political party State contribution Private contribution Organization expenditure Training expenditure
Costarricense economista correo rgonzalezztsegocr Maacutester en Economiacutea con eacutenfasis en Banca y Mercado de Capitales y certificado como teacutecnico en Auditoriacutea Financiera ambos por la Universidad de Costa Rica Funcionario del Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica desde octubre de 2009 tiempo en el que ha fungido como coordinador del Aacuterea de Anaacutelisis Financiero (2014-2016) y se desempentildea actualmente como coordinador del subaacuterea de Monitoreo
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1 FISCALIZACIOacuteN DE LOS GASTOS PARTIDARIOS EN COSTA RICA
Como punto de partida conviene contextualizar brevemente la forma en la que se encuentra concebido el esquema costarricense del financiamiento
de los partidos poliacuteticos El marco juriacutedico vigente definido a partir de lo descrito en el artiacuteculo 96 constitucional propone un modelo mixto que
permite a las organizaciones poliacuteticas financiar sus actividades con recursos de origen privado y de forma posterior a la eleccioacuten solicitar el reintegro
de sus gastos con dineros puacuteblicos1 Este subsidio postelectoral les permite honrar los compromisos financieros previos y reponer su patrimonio para
lo cual deben superar el escrutinio de gastos aplicado por el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) en el marco de un proceso ordinario de
liquidacioacuten
El sistema tambieacuten contempla el financiamiento de sus actividades permanentes en los rubros de organizacioacuten poliacutetica y capacitacioacuten bajo una
modalidad trimestral sujeto a reglas de comprobacioacuten similares a las que operan para el proceso electoral
En todo caso debe hacerse eacutenfasis en el hecho de que la contribucioacuten del Estado es un aporte una colaboracioacuten un subsidio econoacutemico
fundamental mas no exclusivo ni excluyente para el financiamiento de los partidos poliacuteticos Tales organizaciones ndashen un marco de autogestioacuten e
independenciandash disciernen entre los mecanismos econoacutemicos idoacuteneos para transmitir su proyecto poliacutetico al electorado como respuesta a las
necesidades de la sociedad civil
No obstante lo anterior los partidos enfrentan en la actualidad serios
problemas para obtener un volumen suficiente de recursos econoacutemicos privados no exigibles (contribuciones donaciones o aportes) que les
permita desarrollar sus actividades ordinarias y de naturaleza electoral en
su lugar se ha visualizado una importante dependencia de los pasivos para satisfacer sus necesidades de financiamiento
Naturalmente la creacutedito-dependencia excesiva podriacutea colocarlos en una posicioacuten vulnerable si no logran superar las barreras para optar por el aporte
del Estado o si el Oacutergano Electoral objeta el reintegro de sus gastos dada
1 Como excepcioacuten de lo planteado el artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral Ley 8765 posibilita el adelanto de una porcioacuten de la contribucioacuten estatal a los partidos que disputan elecciones nacionales (presidente vicepresidentes y diputados a la Asamblea Legislativa) no obstante dicho monto ndashen su conjuntondash equivale uacutenicamente al 15
del aporte del Estado
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la consecuente insuficiencia de disponibilidades para honrar los
compromisos financieros adquiridos ndashde previondash para operar
En este contexto la loacutegica de reintegro genera peligrosos incentivos para la
simulacioacuten de gastos el financiamiento electoral por medios prohibidos (estructuras paralelas) ilegal (por extranjeros o desde el extranjero) o de
naturaleza espuria (proveniente de actividades iliacutecitas)2
Consideacuterese que a la fecha de este estudio colaboradores de dos
agrupaciones poliacuteticas han recibido condenatorias penales por el delito de estafa contra el Estado en razoacuten de ficcioacuten o simulacioacuten de gastos
posteriormente reintegrados con el subsidio puacuteblico3
Asiacute pues el Oacutergano Electoral sustentado en las potestades contempladas
en el Coacutedigo Electoral (CE) Ley 8765 llevoacute a la praacutectica un modelo de
fiscalizacioacuten que le permitiese tener un aseguramiento razonable con respecto a la congruencia entre el monto de recursos econoacutemicos allegados
a los partidos poliacuteticos y su respectiva aplicacioacuten en gastos consideacuterese ndasha efectos ilustrativosndash la figura 1
Figura 1 Mapa de fiscalizacioacuten del financiamiento de los partidos poliacuteticos Chacoacuten y
Gonzaacutelez (2011)
2 El Coacutedigo Electoral vigente dio un salto cualitativo importante en materia sancionatoria pues incorporoacute un capiacutetulo exclusivo de iliacutecitos electorales (faltas y delitos) lo cual sustituyoacute a las otrora inocuas disposiciones sancionadoras 3 Los casos del Partido Movimiento Libertario (ficcioacuten de gastos en la cuenta de Capacitaciones) y el Partido Accioacuten Ciudadana (ficcioacuten de gastos en la cuenta de Servicios Especiales) fueron de las primeras sanciones penales y pecuniarias registradas en Costa Rica que guardan relacioacuten con el tema del financiamiento poliacutetico-electoral
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Sin embargo la infraccioacuten del sistema la imposibilidad praacutectica de
identificar flujos econoacutemicos no revelados y contrastar los gastos de propaganda uno de los rubros maacutes significativos del gasto electoral (mayor
al 30 del total de erogaciones) amenazaban la eficacia del modelo de fiscalizacioacuten implementado particularmente en un aacuterea sensible e
inalcanzable con labores ordinarias de escritorio los gastos no registrados
Debe quedar claro que el modelo de aquel entonces proveiacutea una cobertura
razonable de la actividad econoacutemica partidaria reflejada en los estados financieros y soportes contables tanto de ingresos como de gastos
asimismo el necesario tamiz del Oacutergano Electoral para que los partidos pudiesen optar por el reintegro de sus gastos los obligaba a registrar todos
aquellos sometidos a cobro y por lo tanto a justificar el origen liacutecito de los
recursos con los que fueron sufragados situacioacuten que ndashnaturalmentendash podriacutea no operar para los gastos efectuados al margen de la estructura
partidaria
En ese contexto el sistema de fiscalizacioacuten requeriacutea de una herramienta
para identificar fuentes no reveladas de financiamiento lo cual parte de una proposicioacuten contable simple debe existir una congruencia absoluta entre el
origen y la aplicacioacuten de los recursos econoacutemicos administrados por los partidos poliacuteticos Asiacute pues el escenario de fiscalizacioacuten adoptaba la
cobertura ilustrada en la figura 2
Gastos reales Gastos simulados
Registrados contablemente
Aacuterea de Auditoriacutea Aacuterea de Anaacutelisis Financiero
Aacuterea de Auditoriacutea Aacuterea de Liquidaciones
No registrados contablemente
iquest
Figura 2 Mapa de fiscalizacioacuten seguacuten la condicioacuten y registro de los gastos partidarios
2 LIacuteNEAS DE FISCALIZACIOacuteN SISTEMA EN EVOLUCIOacuteN
En setiembre de 2009 la reingenieriacutea del reacutegimen legal relativo al financiamiento partidario (Sobrado 2014) despertoacute importantes
expectativas de cara al proceso electoral que iniciaba en octubre siguiente
particularmente respecto del seguimiento de los reportes de contribuciones
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y estados financieros4 todo esto lo efectuaba el Aacuterea de Financiamiento
Privado posteriormente redisentildeada y denominada Aacuterea de Anaacutelisis Financiero
Esta liacutenea de fiscalizacioacuten tiene como objetivo verificar el apego de los movimientos financiero-contables efectuados por los partidos poliacuteticos al
bloque de legalidad vigente asiacute como constatar su adecuada revelacioacuten en los estados financieros intermedios5 Dicha funcioacuten se desarrolla con el
propoacutesito de obtener una seguridad razonable con respecto a la utilidad de la informacioacuten que describe su situacioacuten financiera6 asiacute como verificar el
origen y destino de los recursos que administra para la consecucioacuten de sus objetivos
Finalizados los primeros comicios bajo el nuevo esquema la atencioacuten se
dirigioacute hacia el Aacuterea de Financiamiento Puacuteblico posteriormente denominada Aacuterea de Liquidaciones cuya responsabilidad es efectuar el escrutinio de los
respaldos documentales presentados para su reintegro por parte de los partidos poliacuteticos bajo el esquema de liquidaciones Esta liacutenea de
fiscalizacioacuten verifica el cumplimiento de los paraacutemetros y requisitos reglamentarios para tener por comprobados los gastos ndashen este sentidondash
justificables de reconocimiento con el subsidio estatal7
No obstante la imposibilidad del Oacutergano Electoral de verificar la existencia
de una cifra importante de erogaciones sometidas a liquidacioacuten y la identificacioacuten de conductas presuntamente irregulares (sobrevaloracioacuten y
ficcioacuten de gastos) evidenciaron la necesidad de efectuar verificaciones de campo contrastes y estudios maacutes profundos sobre la documentacioacuten
analizada cobertura que efectuoacute el Aacuterea de Auditoriacutea
Las herramientas teacutecnicas propias de esta especializada materia dan un
soporte metodoloacutegico indispensable para efectuar el contraste de la realidad
documental de las operaciones contables lo cual posibilita la deteccioacuten de
4 Los artiacuteculos 132 y 133 establecen que los partidos poliacuteticos deben remitir al Oacutergano Electoral el listado de sus contribuyentes estados financieros auxiliares y estados de cuenta bancarios Esta obligacioacuten es trimestral en periodo interelectoral y mensual en periodo electoral 5 En el antildeo 2015 se desarrolloacute una metodologiacutea semiautomatizada para efectuar el anaacutelisis de los agregados contables revelados en la informacioacuten financiera partidaria a efectos de verificar su congruencia e identificar operaciones o registros no explicados 6 Seguacuten el Marco Conceptual de las Normas Internacionales de Informacioacuten Financiera ldquoPara ser uacutetil la informacioacuten financiera debe no solo representar los fenoacutemenos relevantes sino que tambieacuten debe representar fielmente los fenoacutemenos que pretende representarrdquo (El subrayado no corresponde al texto original) 7 Noacutetese que la reglamentacioacuten establece que ldquoEs responsabilidad de los partidos poliacuteticos demostrar en debida forma sus gastos y uacutenicamente a ellos corresponderaacute comprobar su efectiva existencia y clasificacioacuten dentro de los gastos justificablesrdquo (art 42 del Reglamento sobre el Financiamiento de los Partidos Poliacuteticos)
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gastos u operaciones inexistentes asiacute como la identificacioacuten de registros
contables atiacutepicos que pudiesen tratar de ocultar movimientos econoacutemicos prohibidos8
A esa altura existiacutea una cobertura razonable del panorama documental de los partidos poliacuteticos debiacutea verificarse un registro iacutentegro de sus
operaciones congruente con la realidad y necesario para optar por el reintegro de gastos El escenario de fiscalizacioacuten del financiamiento
poliacutetico-electoral exante (auditoriacutea y anaacutelisis) y expost (auditoriacutea y liquidaciones) adoleciacutea de un medio de contraste que permitiese dar
seguimiento a los gastos no sometidos a liquidacioacuten y a las fuentes de su financiamiento todo lo cual se promovioacute con la definicioacuten de un Aacuterea de
Monitoreo
El nuevo engranaje del sistema de fiscalizacioacuten constituye una pieza fundamental que mejora sustancialmente la nocioacuten del espectro auditable
toda vez que permite visibilizar un cuacutemulo importante de los gastos poliacutetico-electorales sin que para ello medie la participacioacuten de la
agrupacioacuten poliacutetica Este criterio de independencia brinda un componente de certeza respecto de su efectiva existencia y cumple un rol fundamental
como medio objetivo de contraste para interpelar a las organizaciones partidarias particularmente en aquellos casos en que los gastos detectados
no hayan sido revelados en su informacioacuten financiera
En el modelo de fiscalizacioacuten actual se perciben herramientas mucho maacutes
efectivas para la identificacioacuten de donaciones en especie o flujos de efectivo no revelados fraudes contables (ocultacioacuten ficcioacuten o sobrevaloracioacuten de
registros) operaciones efectuadas al margen de la tesoreriacutea del partido poliacutetico (estructuras paralelas) entre otras actuaciones prohibidas por la
normativa vigente
3 MONITOREO 2017-2018 CIFRAS E IMPRESIONES
Si bien la primera aproximacioacuten a un ejercicio de monitoreo concomitante con el desarrollo de la campantildea electoral tuvo lugar durante el proceso
electoral municipal 2015-2016 la geacutenesis de esta iniciativa se gestoacute en el marco de una cooperacioacuten horizontal brindada por el Instituto Federal
8 Los procedimientos analiacuteticos y sustantivos de auditoriacutea la comprobacioacuten de saldos y la aplicacioacuten de diferentes ceacutedulas de verificacioacuten son fundamentales para examinar la razonabilidad de los saldos reflejados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros
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Electoral (actual Instituto Nacional Electoral de Meacutexico) al Tribunal Supremo
de Elecciones la Pasantiacutea sobre Fiscalizacioacuten a los Partidos Poliacuteticos9
Tal experiencia le permitioacute al Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos (DFPP) interiorizar respecto de la necesidad de tener un punto de contraste objetivo de los gastos partidarios condicioacuten fundamental en un
modelo de reintegro postelectoral lo cual resultaba necesario no solamente para verificar la existencia de las erogaciones sometidas a liquidacioacuten sino
ndashprincipalmentendash para gestionar los riesgos asociados con el eventual ingreso de flujos econoacutemicos no reportados o prohibidos
En este contexto una vez analizados los resultados de su implementacioacuten como plan piloto en la eleccioacuten municipal se disentildeoacute una estrategia
estructurada en microciclos de fiscalizacioacuten para enfrentar el proceso
electoral presidencial 2017-201810 En cada uno de estos bloques o conjunto de acciones se efectuoacute el contraste de informacioacuten obtenida de
cuatro fuentes distintas los informes contables presentados por los partidos poliacuteticos los medios de comunicacioacuten los recorridos para la deteccioacuten de
publicidad en exteriores y el monitoreo de medios11
a INFORMACIOacuteN DE PROVEEDORES FUENTE DE PRIMERA MANO
Como primer frente de fiscalizacioacuten el oacutergano teacutecnico solicitoacute a maacutes de 250
agentes comunicadores (responsables de medios y conductores de programas) su colaboracioacuten para facilitar informacioacuten resumida y respaldo
digital de los soportes documentales en los que se acreditaron los servicios brindados a los partidos poliacuteticos durante el proceso electoral 2017-2018
Los gastos capturados por esta viacutea ascendieron aproximadamente a ₡525800 millones
Asiacute pues el insumo obtenido directamente de los proveedores de tales
servicios fue utilizado como medio de contraste respecto de la informacioacuten financiero-contable revelada en los informes mensuales presentados por los
partidos poliacuteticos y tambieacuten con la informacioacuten capturada por el sistema de
9 Auacuten hoy diacutea y con ese mismo nombre puede consultarse el programa de esta pasantiacutea en el sitio web del Instituto Nacional Electoral mexicano lo que incluye el programa los participantes objetivos metodologiacutea etc (verificacioacuten efectuada el diacutea 23 de abril de 2018) 10 Para ello el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos establecioacute el Plan de Monitoreo 2017-2018 y el Programa de Implementacioacuten del proyecto ldquoMonitoreo 2017-2018rdquo 11 El Oacutergano Electoral contratoacute una empresa especializada en el monitoreo de medios televisivos radiales escritos (perioacutedicos y revistas) publicidad exterior (Vallas tapias mupis traseras de autobuses) salas de cine entre otros
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monitoreo contratado de tal suerte que se asegurara la imparcialidad de
los medios de comunicacioacuten en el cobro de la pauta transmitida puesto que la normativa electoral prohiacutebe las donaciones contribuciones o aportes de
figuras juriacutedicas12
El resumen de las cifras remitidas por los diferentes proveedores se
visualiza en la tabla 1
Tabla 1
Gastos de propaganda ndashen millones de colonesndash reportados por diferentes medios de comunicacioacuten ante el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos
durante el periodo electoral 2017-2018
Partido Poliacutetico
Monto de pauta reportada por tipo de medio Total
TV Vallas Radio Prensa Otros
Liberacioacuten Nacional 54706 36809 4962 2123 26153 124753
Rep Social Cristiano 33801 782 25600 9668 15819 85671
Accioacuten Ciudadana 47715 8793 11598 2181 12194 82483
Unidad Social Cristiana 52721 11259 8924 153 246 73304
Restauracioacuten Nacional 24438 2655 3320 1170 2686 34269
Integracioacuten Nacional 26547 1243 4790 1026 000 33607
Movimiento Libertario 13261 046 020 5327 5356 24010
Frente Amplio 12297 1564 7672 421 000 21954
Nueva Generacioacuten 138 749 20104 035 000 21025
Todos 2699 556 4121 000 1085 8462
Alianza Demoacutecrata Cristiana 000 167 4318 160 000 4645
Integracioacuten Nacional 3107 000 000 000 000 3107
Accesibilidad sin Exclusioacuten 511 000 1965 065 000 2541
Renovacioacuten Costarricense 124 191 1902 000 000 2218
De los Transportistas 000 000 1500 000 000 1500
Vamos 000 000 000 000 1198 1198
Actuemos Ya 227 465 175 000 000 867
Liberal Progresista 000 069 000 000 000 069
Auteacutentico Limonense 000 000 060 000 000 060 Patria Igualdad y Democracia 000 000 040 000 000 040
Comunal Unido 000 000 017 000 000 017
Unioacuten Guanacasteca 000 000 000 000 000 000
Total 272294 65350 101089 22328 64739 525800
Nota Elaborado con base en informacioacuten del DFPP correspondiente al periodo electoral 2017-2018
12 El inciso b) del artiacuteculo 139 del CE exige que las empresas y medios de comunicacioacuten inscritos ante el TSE para brindar servicios de propaganda garanticen igualdad de condiciones y de trato a todos los partidos poliacuteticos
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b RECORRIDOS DE MONITOREO
El Oacutergano Electoral por medio del DFPP programoacute el desarrollo de 33 recorridos que cubrieron maacutes de 8 000 kiloacutemetros de las principales
carreteras de Costa Rica labor que tuvo lugar en equipos de dos fiscalizadores Como resultado del ejercicio se identificaron locales y
publicidad exterior en 71 cantones distintos13 (8658 de cobertura) cuya distribucioacuten por partido poliacutetico se muestra en la tabla 2
Tabla 2
Signos identificados en los recorridos de monitoreo durante el periodo electoral
2017-2018 por partido poliacutetico
Partido Poliacutetico Tipo de signo identificado
Enlace al mapa
Lona Valla Locales Total
Liberacioacuten Nacional 131 84 26 241
Unidad Social Cristiana 166 24 32 223
Republicano Social Cristiano 120 37 10 167
Accioacuten Ciudadana 57 25 20 102
Integracioacuten Nacional 57 2 4 63
Frente Amplio 36 14 9 59
Nueva Generacioacuten 38 7 45
Renovacioacuten Costarricense 41 41
Restauracioacuten Nacional 32 3 2 37
Accesibilidad sin Exclusioacuten 30 30
Actuemos Ya (Cartago) 19 6 25
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 5 17 3 25
Alianza Demoacutecrata Cristiana 20 2 1 23
Movimiento Libertario 15 1 16
Recuperando Valores (Limoacuten) 10 10
Todos (San Joseacute) 4 4
Liberal Progresista 4 4
Comunal Unido (San Joseacute) 2 2
De los Trabajadores 2 2
Total general 789 222 108 1119
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten se puede comprobar al seguir el coacutedigo QR inserto en la tabla 2 el oacutergano teacutecnico utilizoacute la aplicacioacuten MyMaps de Google para geoposicionar
los elementos detectados y algunas de las imaacutegenes capturadas La
13 La informacioacuten obtenida en los recorridos fue contrastada con aquella provista por diversos miembros del Cuerpo Nacional de Delegados quienes desde las diferentes regiones del territorio nacional suministraron fotografiacuteas de los signos externos que capturaron desde sus teleacutefonos celulares en labor de fiscalizacioacuten coordinada con el DFPP
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concentracioacuten de tales signos por provincia y los cantones en los que se
visualizoacute mayor nuacutemero de ellos se muestran en la figura 3
Figura 3 Mapa de signos publicitarios identificados por provincia y cantones Elaborado a partir de lo descrito en el informe ndeg DFPP-MON-02-2018
Como labor adicional el DFPP se dio a la tarea de incorporar informacioacuten
que pudiese utilizarse como insumo para efectuar anaacutelisis posteriores bajo un enfoque de geacutenero en razoacuten de lo cual capturoacute las imaacutegenes y registroacute
en las bases de datos si en los signos externos se visualizaban mujeres y en queacute posicioacuten del plano se ubicaban
Como resultado numeacuterico se determinoacute la incorporacioacuten de figuras femeninas en el 4629 del total de los signos identificados durante los
recorridos (468 de 1 011 excluyendo locales y sedes partidarias) seguacuten se resume ndashpor partido poliacuteticondash en la tabla 3
Cantones Signos
01 Puntarenas 62
01 Limoacuten 59
05 Turrialba 56
02 Pocociacute 54
01 Alajuela 49
01 Cartago 44
10 San Carlos 39
01 San Joseacute 31
04 Talamanca 29
03 Siquirres 28
01 Liberia 25
03 Santo Domingo 23
04 Santa Baacuterbara 23
06 Naranjo 22
Otros cantones 575
Total 1119
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Tabla 3
Presencia relativa de la figura femenina en los elementos identificados por el DFPP
para el proceso electoral 2017-2018
Partido poliacutetico
Tipo de signo Total con
Mujeres 1er
plano
Total general
(MujTot) Lona Valla
Liberacioacuten Nacional 69 33 102 86 215 4744
Unidad Social Cristiana 84 3 87 68 191 4555
Rep Social Cristiano 40 5 45 157 2866
Accioacuten Ciudadana 30 4 34 23 82 4146
Integracioacuten Nacional 23 2 25 18 59 4237
Frente Amplio 33 10 43 36 50 8600
Nueva Generacioacuten 30 6 36 33 45 8000
Renovacioacuten Costarricense 25 25 25 41 6098
Restauracioacuten Nacional 11 11 9 35 3143
Accesibilidad sin Exclusioacuten 12 12 12 30 4000
Actuemos Ya (Cartago) 9 3 12 1 25 4800
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 3 14 17 8 22 7727
Ali Demoacutecrata Cristiana 14 14 9 22 6364
Movimiento Libertario 3 3 3 15 2000
Recuperando Valores (Limoacuten) 1 1 1 10 1000
Todos (San Joseacute) 4 000
Liberal Progresista 1 1 1 4 2500
Comunal Unido (San Joseacute) 2 000
De los Trabajadores 2 000
Total general 388 80 468 371 1011 4629
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten lo descrito casi la mitad de la publicidad exterior capturada mostraba
la presencia de mujeres no obstante solo en 371 casos (el 3670) las imaacutegenes de las mujeres se visualizaban en un primer plano Destacan
algunos partidos poliacuteticos que incluyeron la figura femenina en una importante proporcioacuten de sus vallas y lonas Frente Amplio (8600)
Nueva Generacioacuten (8000) y Auteacutentico Limonense (7727)
c MONITOREO RADIAL TELEVISIVO Y DE OTROS MEDIOS
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El tercer frente de fiscalizacioacuten se concentroacute en el monitoreo de las pautas
contratadas por los partidos poliacuteticos en medios radiales y televisivos con eacutenfasis sobre el periodo comprendido entre el 4 de octubre de 2017 y el 1deg
de abril de 2018 Este objetivo se materializoacute por medio de la contratacioacuten de una empresa especializada en la identificacioacuten de este tipo de gastos
cuyo paquete de servicios incluyoacute el monitoreo de exteriores (vallas tapias mupis traseras de autobuses etc) perioacutedicos cines y revistas El resumen
de las cifras estimadas de gasto reportadas ante el Oacutergano Electoral se recoge en la tabla 4
Tabla 4
Monto aproximado de los gastos partidarios efectuados durante la campantildea
electoral 2017-2018 por tipo de medio en millones de colones
PP Prensa Pub exterior Radio TV Nac TV Pago Total
PRSC 5989 321 21022 46100 000 73432
PUSC 000 4207 14359 50371 4283 73219
PAC 2995 3585 18086 38709 5444 68818
PLN 396 12529 8806 41457 2848 66035
PIN 1409 057 8386 27138 520 37510
PRN 2002 1258 6773 23866 000 33899
PNG 163 1052 18671 128 000 20014
PML 6291 270 093 11125 000 17780
PFA 375 1138 2659 7087 750 12009
TODOS 000 177 2001 2509 000 4687
ADC 000 313 3896 000 000 4209
PASE 062 000 3128 617 000 3807
PRC 000 160 3444 000 000 3604
PAY 000 291 013 185 000 488
PDLT 000 105 000 000 000 105
PLP 000 020 000 000 000 020
PID 010 000 000 000 000 010
Total 19693 25483 111336 249292 13845 419649
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
En el caso particular de los medios radiales (34) y canales televisivos (41)
resulta evidente la concentracioacuten de los gastos cuyos importes agrupan el
8923 del total detectado por el monitoreo Estos habriacutean cubierto la
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
transmisioacuten del mensaje poliacutetico el medio radial fue preferido sobre el televisivo estrategia que parece obedecer al costo considerablemente
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
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Referencias biograacuteficas
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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1 FISCALIZACIOacuteN DE LOS GASTOS PARTIDARIOS EN COSTA RICA
Como punto de partida conviene contextualizar brevemente la forma en la que se encuentra concebido el esquema costarricense del financiamiento
de los partidos poliacuteticos El marco juriacutedico vigente definido a partir de lo descrito en el artiacuteculo 96 constitucional propone un modelo mixto que
permite a las organizaciones poliacuteticas financiar sus actividades con recursos de origen privado y de forma posterior a la eleccioacuten solicitar el reintegro
de sus gastos con dineros puacuteblicos1 Este subsidio postelectoral les permite honrar los compromisos financieros previos y reponer su patrimonio para
lo cual deben superar el escrutinio de gastos aplicado por el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) en el marco de un proceso ordinario de
liquidacioacuten
El sistema tambieacuten contempla el financiamiento de sus actividades permanentes en los rubros de organizacioacuten poliacutetica y capacitacioacuten bajo una
modalidad trimestral sujeto a reglas de comprobacioacuten similares a las que operan para el proceso electoral
En todo caso debe hacerse eacutenfasis en el hecho de que la contribucioacuten del Estado es un aporte una colaboracioacuten un subsidio econoacutemico
fundamental mas no exclusivo ni excluyente para el financiamiento de los partidos poliacuteticos Tales organizaciones ndashen un marco de autogestioacuten e
independenciandash disciernen entre los mecanismos econoacutemicos idoacuteneos para transmitir su proyecto poliacutetico al electorado como respuesta a las
necesidades de la sociedad civil
No obstante lo anterior los partidos enfrentan en la actualidad serios
problemas para obtener un volumen suficiente de recursos econoacutemicos privados no exigibles (contribuciones donaciones o aportes) que les
permita desarrollar sus actividades ordinarias y de naturaleza electoral en
su lugar se ha visualizado una importante dependencia de los pasivos para satisfacer sus necesidades de financiamiento
Naturalmente la creacutedito-dependencia excesiva podriacutea colocarlos en una posicioacuten vulnerable si no logran superar las barreras para optar por el aporte
del Estado o si el Oacutergano Electoral objeta el reintegro de sus gastos dada
1 Como excepcioacuten de lo planteado el artiacuteculo 96 del Coacutedigo Electoral Ley 8765 posibilita el adelanto de una porcioacuten de la contribucioacuten estatal a los partidos que disputan elecciones nacionales (presidente vicepresidentes y diputados a la Asamblea Legislativa) no obstante dicho monto ndashen su conjuntondash equivale uacutenicamente al 15
del aporte del Estado
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la consecuente insuficiencia de disponibilidades para honrar los
compromisos financieros adquiridos ndashde previondash para operar
En este contexto la loacutegica de reintegro genera peligrosos incentivos para la
simulacioacuten de gastos el financiamiento electoral por medios prohibidos (estructuras paralelas) ilegal (por extranjeros o desde el extranjero) o de
naturaleza espuria (proveniente de actividades iliacutecitas)2
Consideacuterese que a la fecha de este estudio colaboradores de dos
agrupaciones poliacuteticas han recibido condenatorias penales por el delito de estafa contra el Estado en razoacuten de ficcioacuten o simulacioacuten de gastos
posteriormente reintegrados con el subsidio puacuteblico3
Asiacute pues el Oacutergano Electoral sustentado en las potestades contempladas
en el Coacutedigo Electoral (CE) Ley 8765 llevoacute a la praacutectica un modelo de
fiscalizacioacuten que le permitiese tener un aseguramiento razonable con respecto a la congruencia entre el monto de recursos econoacutemicos allegados
a los partidos poliacuteticos y su respectiva aplicacioacuten en gastos consideacuterese ndasha efectos ilustrativosndash la figura 1
Figura 1 Mapa de fiscalizacioacuten del financiamiento de los partidos poliacuteticos Chacoacuten y
Gonzaacutelez (2011)
2 El Coacutedigo Electoral vigente dio un salto cualitativo importante en materia sancionatoria pues incorporoacute un capiacutetulo exclusivo de iliacutecitos electorales (faltas y delitos) lo cual sustituyoacute a las otrora inocuas disposiciones sancionadoras 3 Los casos del Partido Movimiento Libertario (ficcioacuten de gastos en la cuenta de Capacitaciones) y el Partido Accioacuten Ciudadana (ficcioacuten de gastos en la cuenta de Servicios Especiales) fueron de las primeras sanciones penales y pecuniarias registradas en Costa Rica que guardan relacioacuten con el tema del financiamiento poliacutetico-electoral
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Sin embargo la infraccioacuten del sistema la imposibilidad praacutectica de
identificar flujos econoacutemicos no revelados y contrastar los gastos de propaganda uno de los rubros maacutes significativos del gasto electoral (mayor
al 30 del total de erogaciones) amenazaban la eficacia del modelo de fiscalizacioacuten implementado particularmente en un aacuterea sensible e
inalcanzable con labores ordinarias de escritorio los gastos no registrados
Debe quedar claro que el modelo de aquel entonces proveiacutea una cobertura
razonable de la actividad econoacutemica partidaria reflejada en los estados financieros y soportes contables tanto de ingresos como de gastos
asimismo el necesario tamiz del Oacutergano Electoral para que los partidos pudiesen optar por el reintegro de sus gastos los obligaba a registrar todos
aquellos sometidos a cobro y por lo tanto a justificar el origen liacutecito de los
recursos con los que fueron sufragados situacioacuten que ndashnaturalmentendash podriacutea no operar para los gastos efectuados al margen de la estructura
partidaria
En ese contexto el sistema de fiscalizacioacuten requeriacutea de una herramienta
para identificar fuentes no reveladas de financiamiento lo cual parte de una proposicioacuten contable simple debe existir una congruencia absoluta entre el
origen y la aplicacioacuten de los recursos econoacutemicos administrados por los partidos poliacuteticos Asiacute pues el escenario de fiscalizacioacuten adoptaba la
cobertura ilustrada en la figura 2
Gastos reales Gastos simulados
Registrados contablemente
Aacuterea de Auditoriacutea Aacuterea de Anaacutelisis Financiero
Aacuterea de Auditoriacutea Aacuterea de Liquidaciones
No registrados contablemente
iquest
Figura 2 Mapa de fiscalizacioacuten seguacuten la condicioacuten y registro de los gastos partidarios
2 LIacuteNEAS DE FISCALIZACIOacuteN SISTEMA EN EVOLUCIOacuteN
En setiembre de 2009 la reingenieriacutea del reacutegimen legal relativo al financiamiento partidario (Sobrado 2014) despertoacute importantes
expectativas de cara al proceso electoral que iniciaba en octubre siguiente
particularmente respecto del seguimiento de los reportes de contribuciones
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y estados financieros4 todo esto lo efectuaba el Aacuterea de Financiamiento
Privado posteriormente redisentildeada y denominada Aacuterea de Anaacutelisis Financiero
Esta liacutenea de fiscalizacioacuten tiene como objetivo verificar el apego de los movimientos financiero-contables efectuados por los partidos poliacuteticos al
bloque de legalidad vigente asiacute como constatar su adecuada revelacioacuten en los estados financieros intermedios5 Dicha funcioacuten se desarrolla con el
propoacutesito de obtener una seguridad razonable con respecto a la utilidad de la informacioacuten que describe su situacioacuten financiera6 asiacute como verificar el
origen y destino de los recursos que administra para la consecucioacuten de sus objetivos
Finalizados los primeros comicios bajo el nuevo esquema la atencioacuten se
dirigioacute hacia el Aacuterea de Financiamiento Puacuteblico posteriormente denominada Aacuterea de Liquidaciones cuya responsabilidad es efectuar el escrutinio de los
respaldos documentales presentados para su reintegro por parte de los partidos poliacuteticos bajo el esquema de liquidaciones Esta liacutenea de
fiscalizacioacuten verifica el cumplimiento de los paraacutemetros y requisitos reglamentarios para tener por comprobados los gastos ndashen este sentidondash
justificables de reconocimiento con el subsidio estatal7
No obstante la imposibilidad del Oacutergano Electoral de verificar la existencia
de una cifra importante de erogaciones sometidas a liquidacioacuten y la identificacioacuten de conductas presuntamente irregulares (sobrevaloracioacuten y
ficcioacuten de gastos) evidenciaron la necesidad de efectuar verificaciones de campo contrastes y estudios maacutes profundos sobre la documentacioacuten
analizada cobertura que efectuoacute el Aacuterea de Auditoriacutea
Las herramientas teacutecnicas propias de esta especializada materia dan un
soporte metodoloacutegico indispensable para efectuar el contraste de la realidad
documental de las operaciones contables lo cual posibilita la deteccioacuten de
4 Los artiacuteculos 132 y 133 establecen que los partidos poliacuteticos deben remitir al Oacutergano Electoral el listado de sus contribuyentes estados financieros auxiliares y estados de cuenta bancarios Esta obligacioacuten es trimestral en periodo interelectoral y mensual en periodo electoral 5 En el antildeo 2015 se desarrolloacute una metodologiacutea semiautomatizada para efectuar el anaacutelisis de los agregados contables revelados en la informacioacuten financiera partidaria a efectos de verificar su congruencia e identificar operaciones o registros no explicados 6 Seguacuten el Marco Conceptual de las Normas Internacionales de Informacioacuten Financiera ldquoPara ser uacutetil la informacioacuten financiera debe no solo representar los fenoacutemenos relevantes sino que tambieacuten debe representar fielmente los fenoacutemenos que pretende representarrdquo (El subrayado no corresponde al texto original) 7 Noacutetese que la reglamentacioacuten establece que ldquoEs responsabilidad de los partidos poliacuteticos demostrar en debida forma sus gastos y uacutenicamente a ellos corresponderaacute comprobar su efectiva existencia y clasificacioacuten dentro de los gastos justificablesrdquo (art 42 del Reglamento sobre el Financiamiento de los Partidos Poliacuteticos)
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gastos u operaciones inexistentes asiacute como la identificacioacuten de registros
contables atiacutepicos que pudiesen tratar de ocultar movimientos econoacutemicos prohibidos8
A esa altura existiacutea una cobertura razonable del panorama documental de los partidos poliacuteticos debiacutea verificarse un registro iacutentegro de sus
operaciones congruente con la realidad y necesario para optar por el reintegro de gastos El escenario de fiscalizacioacuten del financiamiento
poliacutetico-electoral exante (auditoriacutea y anaacutelisis) y expost (auditoriacutea y liquidaciones) adoleciacutea de un medio de contraste que permitiese dar
seguimiento a los gastos no sometidos a liquidacioacuten y a las fuentes de su financiamiento todo lo cual se promovioacute con la definicioacuten de un Aacuterea de
Monitoreo
El nuevo engranaje del sistema de fiscalizacioacuten constituye una pieza fundamental que mejora sustancialmente la nocioacuten del espectro auditable
toda vez que permite visibilizar un cuacutemulo importante de los gastos poliacutetico-electorales sin que para ello medie la participacioacuten de la
agrupacioacuten poliacutetica Este criterio de independencia brinda un componente de certeza respecto de su efectiva existencia y cumple un rol fundamental
como medio objetivo de contraste para interpelar a las organizaciones partidarias particularmente en aquellos casos en que los gastos detectados
no hayan sido revelados en su informacioacuten financiera
En el modelo de fiscalizacioacuten actual se perciben herramientas mucho maacutes
efectivas para la identificacioacuten de donaciones en especie o flujos de efectivo no revelados fraudes contables (ocultacioacuten ficcioacuten o sobrevaloracioacuten de
registros) operaciones efectuadas al margen de la tesoreriacutea del partido poliacutetico (estructuras paralelas) entre otras actuaciones prohibidas por la
normativa vigente
3 MONITOREO 2017-2018 CIFRAS E IMPRESIONES
Si bien la primera aproximacioacuten a un ejercicio de monitoreo concomitante con el desarrollo de la campantildea electoral tuvo lugar durante el proceso
electoral municipal 2015-2016 la geacutenesis de esta iniciativa se gestoacute en el marco de una cooperacioacuten horizontal brindada por el Instituto Federal
8 Los procedimientos analiacuteticos y sustantivos de auditoriacutea la comprobacioacuten de saldos y la aplicacioacuten de diferentes ceacutedulas de verificacioacuten son fundamentales para examinar la razonabilidad de los saldos reflejados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros
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Electoral (actual Instituto Nacional Electoral de Meacutexico) al Tribunal Supremo
de Elecciones la Pasantiacutea sobre Fiscalizacioacuten a los Partidos Poliacuteticos9
Tal experiencia le permitioacute al Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos (DFPP) interiorizar respecto de la necesidad de tener un punto de contraste objetivo de los gastos partidarios condicioacuten fundamental en un
modelo de reintegro postelectoral lo cual resultaba necesario no solamente para verificar la existencia de las erogaciones sometidas a liquidacioacuten sino
ndashprincipalmentendash para gestionar los riesgos asociados con el eventual ingreso de flujos econoacutemicos no reportados o prohibidos
En este contexto una vez analizados los resultados de su implementacioacuten como plan piloto en la eleccioacuten municipal se disentildeoacute una estrategia
estructurada en microciclos de fiscalizacioacuten para enfrentar el proceso
electoral presidencial 2017-201810 En cada uno de estos bloques o conjunto de acciones se efectuoacute el contraste de informacioacuten obtenida de
cuatro fuentes distintas los informes contables presentados por los partidos poliacuteticos los medios de comunicacioacuten los recorridos para la deteccioacuten de
publicidad en exteriores y el monitoreo de medios11
a INFORMACIOacuteN DE PROVEEDORES FUENTE DE PRIMERA MANO
Como primer frente de fiscalizacioacuten el oacutergano teacutecnico solicitoacute a maacutes de 250
agentes comunicadores (responsables de medios y conductores de programas) su colaboracioacuten para facilitar informacioacuten resumida y respaldo
digital de los soportes documentales en los que se acreditaron los servicios brindados a los partidos poliacuteticos durante el proceso electoral 2017-2018
Los gastos capturados por esta viacutea ascendieron aproximadamente a ₡525800 millones
Asiacute pues el insumo obtenido directamente de los proveedores de tales
servicios fue utilizado como medio de contraste respecto de la informacioacuten financiero-contable revelada en los informes mensuales presentados por los
partidos poliacuteticos y tambieacuten con la informacioacuten capturada por el sistema de
9 Auacuten hoy diacutea y con ese mismo nombre puede consultarse el programa de esta pasantiacutea en el sitio web del Instituto Nacional Electoral mexicano lo que incluye el programa los participantes objetivos metodologiacutea etc (verificacioacuten efectuada el diacutea 23 de abril de 2018) 10 Para ello el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos establecioacute el Plan de Monitoreo 2017-2018 y el Programa de Implementacioacuten del proyecto ldquoMonitoreo 2017-2018rdquo 11 El Oacutergano Electoral contratoacute una empresa especializada en el monitoreo de medios televisivos radiales escritos (perioacutedicos y revistas) publicidad exterior (Vallas tapias mupis traseras de autobuses) salas de cine entre otros
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monitoreo contratado de tal suerte que se asegurara la imparcialidad de
los medios de comunicacioacuten en el cobro de la pauta transmitida puesto que la normativa electoral prohiacutebe las donaciones contribuciones o aportes de
figuras juriacutedicas12
El resumen de las cifras remitidas por los diferentes proveedores se
visualiza en la tabla 1
Tabla 1
Gastos de propaganda ndashen millones de colonesndash reportados por diferentes medios de comunicacioacuten ante el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos
durante el periodo electoral 2017-2018
Partido Poliacutetico
Monto de pauta reportada por tipo de medio Total
TV Vallas Radio Prensa Otros
Liberacioacuten Nacional 54706 36809 4962 2123 26153 124753
Rep Social Cristiano 33801 782 25600 9668 15819 85671
Accioacuten Ciudadana 47715 8793 11598 2181 12194 82483
Unidad Social Cristiana 52721 11259 8924 153 246 73304
Restauracioacuten Nacional 24438 2655 3320 1170 2686 34269
Integracioacuten Nacional 26547 1243 4790 1026 000 33607
Movimiento Libertario 13261 046 020 5327 5356 24010
Frente Amplio 12297 1564 7672 421 000 21954
Nueva Generacioacuten 138 749 20104 035 000 21025
Todos 2699 556 4121 000 1085 8462
Alianza Demoacutecrata Cristiana 000 167 4318 160 000 4645
Integracioacuten Nacional 3107 000 000 000 000 3107
Accesibilidad sin Exclusioacuten 511 000 1965 065 000 2541
Renovacioacuten Costarricense 124 191 1902 000 000 2218
De los Transportistas 000 000 1500 000 000 1500
Vamos 000 000 000 000 1198 1198
Actuemos Ya 227 465 175 000 000 867
Liberal Progresista 000 069 000 000 000 069
Auteacutentico Limonense 000 000 060 000 000 060 Patria Igualdad y Democracia 000 000 040 000 000 040
Comunal Unido 000 000 017 000 000 017
Unioacuten Guanacasteca 000 000 000 000 000 000
Total 272294 65350 101089 22328 64739 525800
Nota Elaborado con base en informacioacuten del DFPP correspondiente al periodo electoral 2017-2018
12 El inciso b) del artiacuteculo 139 del CE exige que las empresas y medios de comunicacioacuten inscritos ante el TSE para brindar servicios de propaganda garanticen igualdad de condiciones y de trato a todos los partidos poliacuteticos
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b RECORRIDOS DE MONITOREO
El Oacutergano Electoral por medio del DFPP programoacute el desarrollo de 33 recorridos que cubrieron maacutes de 8 000 kiloacutemetros de las principales
carreteras de Costa Rica labor que tuvo lugar en equipos de dos fiscalizadores Como resultado del ejercicio se identificaron locales y
publicidad exterior en 71 cantones distintos13 (8658 de cobertura) cuya distribucioacuten por partido poliacutetico se muestra en la tabla 2
Tabla 2
Signos identificados en los recorridos de monitoreo durante el periodo electoral
2017-2018 por partido poliacutetico
Partido Poliacutetico Tipo de signo identificado
Enlace al mapa
Lona Valla Locales Total
Liberacioacuten Nacional 131 84 26 241
Unidad Social Cristiana 166 24 32 223
Republicano Social Cristiano 120 37 10 167
Accioacuten Ciudadana 57 25 20 102
Integracioacuten Nacional 57 2 4 63
Frente Amplio 36 14 9 59
Nueva Generacioacuten 38 7 45
Renovacioacuten Costarricense 41 41
Restauracioacuten Nacional 32 3 2 37
Accesibilidad sin Exclusioacuten 30 30
Actuemos Ya (Cartago) 19 6 25
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 5 17 3 25
Alianza Demoacutecrata Cristiana 20 2 1 23
Movimiento Libertario 15 1 16
Recuperando Valores (Limoacuten) 10 10
Todos (San Joseacute) 4 4
Liberal Progresista 4 4
Comunal Unido (San Joseacute) 2 2
De los Trabajadores 2 2
Total general 789 222 108 1119
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten se puede comprobar al seguir el coacutedigo QR inserto en la tabla 2 el oacutergano teacutecnico utilizoacute la aplicacioacuten MyMaps de Google para geoposicionar
los elementos detectados y algunas de las imaacutegenes capturadas La
13 La informacioacuten obtenida en los recorridos fue contrastada con aquella provista por diversos miembros del Cuerpo Nacional de Delegados quienes desde las diferentes regiones del territorio nacional suministraron fotografiacuteas de los signos externos que capturaron desde sus teleacutefonos celulares en labor de fiscalizacioacuten coordinada con el DFPP
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concentracioacuten de tales signos por provincia y los cantones en los que se
visualizoacute mayor nuacutemero de ellos se muestran en la figura 3
Figura 3 Mapa de signos publicitarios identificados por provincia y cantones Elaborado a partir de lo descrito en el informe ndeg DFPP-MON-02-2018
Como labor adicional el DFPP se dio a la tarea de incorporar informacioacuten
que pudiese utilizarse como insumo para efectuar anaacutelisis posteriores bajo un enfoque de geacutenero en razoacuten de lo cual capturoacute las imaacutegenes y registroacute
en las bases de datos si en los signos externos se visualizaban mujeres y en queacute posicioacuten del plano se ubicaban
Como resultado numeacuterico se determinoacute la incorporacioacuten de figuras femeninas en el 4629 del total de los signos identificados durante los
recorridos (468 de 1 011 excluyendo locales y sedes partidarias) seguacuten se resume ndashpor partido poliacuteticondash en la tabla 3
Cantones Signos
01 Puntarenas 62
01 Limoacuten 59
05 Turrialba 56
02 Pocociacute 54
01 Alajuela 49
01 Cartago 44
10 San Carlos 39
01 San Joseacute 31
04 Talamanca 29
03 Siquirres 28
01 Liberia 25
03 Santo Domingo 23
04 Santa Baacuterbara 23
06 Naranjo 22
Otros cantones 575
Total 1119
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Tabla 3
Presencia relativa de la figura femenina en los elementos identificados por el DFPP
para el proceso electoral 2017-2018
Partido poliacutetico
Tipo de signo Total con
Mujeres 1er
plano
Total general
(MujTot) Lona Valla
Liberacioacuten Nacional 69 33 102 86 215 4744
Unidad Social Cristiana 84 3 87 68 191 4555
Rep Social Cristiano 40 5 45 157 2866
Accioacuten Ciudadana 30 4 34 23 82 4146
Integracioacuten Nacional 23 2 25 18 59 4237
Frente Amplio 33 10 43 36 50 8600
Nueva Generacioacuten 30 6 36 33 45 8000
Renovacioacuten Costarricense 25 25 25 41 6098
Restauracioacuten Nacional 11 11 9 35 3143
Accesibilidad sin Exclusioacuten 12 12 12 30 4000
Actuemos Ya (Cartago) 9 3 12 1 25 4800
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 3 14 17 8 22 7727
Ali Demoacutecrata Cristiana 14 14 9 22 6364
Movimiento Libertario 3 3 3 15 2000
Recuperando Valores (Limoacuten) 1 1 1 10 1000
Todos (San Joseacute) 4 000
Liberal Progresista 1 1 1 4 2500
Comunal Unido (San Joseacute) 2 000
De los Trabajadores 2 000
Total general 388 80 468 371 1011 4629
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten lo descrito casi la mitad de la publicidad exterior capturada mostraba
la presencia de mujeres no obstante solo en 371 casos (el 3670) las imaacutegenes de las mujeres se visualizaban en un primer plano Destacan
algunos partidos poliacuteticos que incluyeron la figura femenina en una importante proporcioacuten de sus vallas y lonas Frente Amplio (8600)
Nueva Generacioacuten (8000) y Auteacutentico Limonense (7727)
c MONITOREO RADIAL TELEVISIVO Y DE OTROS MEDIOS
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El tercer frente de fiscalizacioacuten se concentroacute en el monitoreo de las pautas
contratadas por los partidos poliacuteticos en medios radiales y televisivos con eacutenfasis sobre el periodo comprendido entre el 4 de octubre de 2017 y el 1deg
de abril de 2018 Este objetivo se materializoacute por medio de la contratacioacuten de una empresa especializada en la identificacioacuten de este tipo de gastos
cuyo paquete de servicios incluyoacute el monitoreo de exteriores (vallas tapias mupis traseras de autobuses etc) perioacutedicos cines y revistas El resumen
de las cifras estimadas de gasto reportadas ante el Oacutergano Electoral se recoge en la tabla 4
Tabla 4
Monto aproximado de los gastos partidarios efectuados durante la campantildea
electoral 2017-2018 por tipo de medio en millones de colones
PP Prensa Pub exterior Radio TV Nac TV Pago Total
PRSC 5989 321 21022 46100 000 73432
PUSC 000 4207 14359 50371 4283 73219
PAC 2995 3585 18086 38709 5444 68818
PLN 396 12529 8806 41457 2848 66035
PIN 1409 057 8386 27138 520 37510
PRN 2002 1258 6773 23866 000 33899
PNG 163 1052 18671 128 000 20014
PML 6291 270 093 11125 000 17780
PFA 375 1138 2659 7087 750 12009
TODOS 000 177 2001 2509 000 4687
ADC 000 313 3896 000 000 4209
PASE 062 000 3128 617 000 3807
PRC 000 160 3444 000 000 3604
PAY 000 291 013 185 000 488
PDLT 000 105 000 000 000 105
PLP 000 020 000 000 000 020
PID 010 000 000 000 000 010
Total 19693 25483 111336 249292 13845 419649
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
En el caso particular de los medios radiales (34) y canales televisivos (41)
resulta evidente la concentracioacuten de los gastos cuyos importes agrupan el
8923 del total detectado por el monitoreo Estos habriacutean cubierto la
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
transmisioacuten del mensaje poliacutetico el medio radial fue preferido sobre el televisivo estrategia que parece obedecer al costo considerablemente
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
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Referencias biograacuteficas
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fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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la consecuente insuficiencia de disponibilidades para honrar los
compromisos financieros adquiridos ndashde previondash para operar
En este contexto la loacutegica de reintegro genera peligrosos incentivos para la
simulacioacuten de gastos el financiamiento electoral por medios prohibidos (estructuras paralelas) ilegal (por extranjeros o desde el extranjero) o de
naturaleza espuria (proveniente de actividades iliacutecitas)2
Consideacuterese que a la fecha de este estudio colaboradores de dos
agrupaciones poliacuteticas han recibido condenatorias penales por el delito de estafa contra el Estado en razoacuten de ficcioacuten o simulacioacuten de gastos
posteriormente reintegrados con el subsidio puacuteblico3
Asiacute pues el Oacutergano Electoral sustentado en las potestades contempladas
en el Coacutedigo Electoral (CE) Ley 8765 llevoacute a la praacutectica un modelo de
fiscalizacioacuten que le permitiese tener un aseguramiento razonable con respecto a la congruencia entre el monto de recursos econoacutemicos allegados
a los partidos poliacuteticos y su respectiva aplicacioacuten en gastos consideacuterese ndasha efectos ilustrativosndash la figura 1
Figura 1 Mapa de fiscalizacioacuten del financiamiento de los partidos poliacuteticos Chacoacuten y
Gonzaacutelez (2011)
2 El Coacutedigo Electoral vigente dio un salto cualitativo importante en materia sancionatoria pues incorporoacute un capiacutetulo exclusivo de iliacutecitos electorales (faltas y delitos) lo cual sustituyoacute a las otrora inocuas disposiciones sancionadoras 3 Los casos del Partido Movimiento Libertario (ficcioacuten de gastos en la cuenta de Capacitaciones) y el Partido Accioacuten Ciudadana (ficcioacuten de gastos en la cuenta de Servicios Especiales) fueron de las primeras sanciones penales y pecuniarias registradas en Costa Rica que guardan relacioacuten con el tema del financiamiento poliacutetico-electoral
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Sin embargo la infraccioacuten del sistema la imposibilidad praacutectica de
identificar flujos econoacutemicos no revelados y contrastar los gastos de propaganda uno de los rubros maacutes significativos del gasto electoral (mayor
al 30 del total de erogaciones) amenazaban la eficacia del modelo de fiscalizacioacuten implementado particularmente en un aacuterea sensible e
inalcanzable con labores ordinarias de escritorio los gastos no registrados
Debe quedar claro que el modelo de aquel entonces proveiacutea una cobertura
razonable de la actividad econoacutemica partidaria reflejada en los estados financieros y soportes contables tanto de ingresos como de gastos
asimismo el necesario tamiz del Oacutergano Electoral para que los partidos pudiesen optar por el reintegro de sus gastos los obligaba a registrar todos
aquellos sometidos a cobro y por lo tanto a justificar el origen liacutecito de los
recursos con los que fueron sufragados situacioacuten que ndashnaturalmentendash podriacutea no operar para los gastos efectuados al margen de la estructura
partidaria
En ese contexto el sistema de fiscalizacioacuten requeriacutea de una herramienta
para identificar fuentes no reveladas de financiamiento lo cual parte de una proposicioacuten contable simple debe existir una congruencia absoluta entre el
origen y la aplicacioacuten de los recursos econoacutemicos administrados por los partidos poliacuteticos Asiacute pues el escenario de fiscalizacioacuten adoptaba la
cobertura ilustrada en la figura 2
Gastos reales Gastos simulados
Registrados contablemente
Aacuterea de Auditoriacutea Aacuterea de Anaacutelisis Financiero
Aacuterea de Auditoriacutea Aacuterea de Liquidaciones
No registrados contablemente
iquest
Figura 2 Mapa de fiscalizacioacuten seguacuten la condicioacuten y registro de los gastos partidarios
2 LIacuteNEAS DE FISCALIZACIOacuteN SISTEMA EN EVOLUCIOacuteN
En setiembre de 2009 la reingenieriacutea del reacutegimen legal relativo al financiamiento partidario (Sobrado 2014) despertoacute importantes
expectativas de cara al proceso electoral que iniciaba en octubre siguiente
particularmente respecto del seguimiento de los reportes de contribuciones
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y estados financieros4 todo esto lo efectuaba el Aacuterea de Financiamiento
Privado posteriormente redisentildeada y denominada Aacuterea de Anaacutelisis Financiero
Esta liacutenea de fiscalizacioacuten tiene como objetivo verificar el apego de los movimientos financiero-contables efectuados por los partidos poliacuteticos al
bloque de legalidad vigente asiacute como constatar su adecuada revelacioacuten en los estados financieros intermedios5 Dicha funcioacuten se desarrolla con el
propoacutesito de obtener una seguridad razonable con respecto a la utilidad de la informacioacuten que describe su situacioacuten financiera6 asiacute como verificar el
origen y destino de los recursos que administra para la consecucioacuten de sus objetivos
Finalizados los primeros comicios bajo el nuevo esquema la atencioacuten se
dirigioacute hacia el Aacuterea de Financiamiento Puacuteblico posteriormente denominada Aacuterea de Liquidaciones cuya responsabilidad es efectuar el escrutinio de los
respaldos documentales presentados para su reintegro por parte de los partidos poliacuteticos bajo el esquema de liquidaciones Esta liacutenea de
fiscalizacioacuten verifica el cumplimiento de los paraacutemetros y requisitos reglamentarios para tener por comprobados los gastos ndashen este sentidondash
justificables de reconocimiento con el subsidio estatal7
No obstante la imposibilidad del Oacutergano Electoral de verificar la existencia
de una cifra importante de erogaciones sometidas a liquidacioacuten y la identificacioacuten de conductas presuntamente irregulares (sobrevaloracioacuten y
ficcioacuten de gastos) evidenciaron la necesidad de efectuar verificaciones de campo contrastes y estudios maacutes profundos sobre la documentacioacuten
analizada cobertura que efectuoacute el Aacuterea de Auditoriacutea
Las herramientas teacutecnicas propias de esta especializada materia dan un
soporte metodoloacutegico indispensable para efectuar el contraste de la realidad
documental de las operaciones contables lo cual posibilita la deteccioacuten de
4 Los artiacuteculos 132 y 133 establecen que los partidos poliacuteticos deben remitir al Oacutergano Electoral el listado de sus contribuyentes estados financieros auxiliares y estados de cuenta bancarios Esta obligacioacuten es trimestral en periodo interelectoral y mensual en periodo electoral 5 En el antildeo 2015 se desarrolloacute una metodologiacutea semiautomatizada para efectuar el anaacutelisis de los agregados contables revelados en la informacioacuten financiera partidaria a efectos de verificar su congruencia e identificar operaciones o registros no explicados 6 Seguacuten el Marco Conceptual de las Normas Internacionales de Informacioacuten Financiera ldquoPara ser uacutetil la informacioacuten financiera debe no solo representar los fenoacutemenos relevantes sino que tambieacuten debe representar fielmente los fenoacutemenos que pretende representarrdquo (El subrayado no corresponde al texto original) 7 Noacutetese que la reglamentacioacuten establece que ldquoEs responsabilidad de los partidos poliacuteticos demostrar en debida forma sus gastos y uacutenicamente a ellos corresponderaacute comprobar su efectiva existencia y clasificacioacuten dentro de los gastos justificablesrdquo (art 42 del Reglamento sobre el Financiamiento de los Partidos Poliacuteticos)
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gastos u operaciones inexistentes asiacute como la identificacioacuten de registros
contables atiacutepicos que pudiesen tratar de ocultar movimientos econoacutemicos prohibidos8
A esa altura existiacutea una cobertura razonable del panorama documental de los partidos poliacuteticos debiacutea verificarse un registro iacutentegro de sus
operaciones congruente con la realidad y necesario para optar por el reintegro de gastos El escenario de fiscalizacioacuten del financiamiento
poliacutetico-electoral exante (auditoriacutea y anaacutelisis) y expost (auditoriacutea y liquidaciones) adoleciacutea de un medio de contraste que permitiese dar
seguimiento a los gastos no sometidos a liquidacioacuten y a las fuentes de su financiamiento todo lo cual se promovioacute con la definicioacuten de un Aacuterea de
Monitoreo
El nuevo engranaje del sistema de fiscalizacioacuten constituye una pieza fundamental que mejora sustancialmente la nocioacuten del espectro auditable
toda vez que permite visibilizar un cuacutemulo importante de los gastos poliacutetico-electorales sin que para ello medie la participacioacuten de la
agrupacioacuten poliacutetica Este criterio de independencia brinda un componente de certeza respecto de su efectiva existencia y cumple un rol fundamental
como medio objetivo de contraste para interpelar a las organizaciones partidarias particularmente en aquellos casos en que los gastos detectados
no hayan sido revelados en su informacioacuten financiera
En el modelo de fiscalizacioacuten actual se perciben herramientas mucho maacutes
efectivas para la identificacioacuten de donaciones en especie o flujos de efectivo no revelados fraudes contables (ocultacioacuten ficcioacuten o sobrevaloracioacuten de
registros) operaciones efectuadas al margen de la tesoreriacutea del partido poliacutetico (estructuras paralelas) entre otras actuaciones prohibidas por la
normativa vigente
3 MONITOREO 2017-2018 CIFRAS E IMPRESIONES
Si bien la primera aproximacioacuten a un ejercicio de monitoreo concomitante con el desarrollo de la campantildea electoral tuvo lugar durante el proceso
electoral municipal 2015-2016 la geacutenesis de esta iniciativa se gestoacute en el marco de una cooperacioacuten horizontal brindada por el Instituto Federal
8 Los procedimientos analiacuteticos y sustantivos de auditoriacutea la comprobacioacuten de saldos y la aplicacioacuten de diferentes ceacutedulas de verificacioacuten son fundamentales para examinar la razonabilidad de los saldos reflejados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros
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Electoral (actual Instituto Nacional Electoral de Meacutexico) al Tribunal Supremo
de Elecciones la Pasantiacutea sobre Fiscalizacioacuten a los Partidos Poliacuteticos9
Tal experiencia le permitioacute al Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos (DFPP) interiorizar respecto de la necesidad de tener un punto de contraste objetivo de los gastos partidarios condicioacuten fundamental en un
modelo de reintegro postelectoral lo cual resultaba necesario no solamente para verificar la existencia de las erogaciones sometidas a liquidacioacuten sino
ndashprincipalmentendash para gestionar los riesgos asociados con el eventual ingreso de flujos econoacutemicos no reportados o prohibidos
En este contexto una vez analizados los resultados de su implementacioacuten como plan piloto en la eleccioacuten municipal se disentildeoacute una estrategia
estructurada en microciclos de fiscalizacioacuten para enfrentar el proceso
electoral presidencial 2017-201810 En cada uno de estos bloques o conjunto de acciones se efectuoacute el contraste de informacioacuten obtenida de
cuatro fuentes distintas los informes contables presentados por los partidos poliacuteticos los medios de comunicacioacuten los recorridos para la deteccioacuten de
publicidad en exteriores y el monitoreo de medios11
a INFORMACIOacuteN DE PROVEEDORES FUENTE DE PRIMERA MANO
Como primer frente de fiscalizacioacuten el oacutergano teacutecnico solicitoacute a maacutes de 250
agentes comunicadores (responsables de medios y conductores de programas) su colaboracioacuten para facilitar informacioacuten resumida y respaldo
digital de los soportes documentales en los que se acreditaron los servicios brindados a los partidos poliacuteticos durante el proceso electoral 2017-2018
Los gastos capturados por esta viacutea ascendieron aproximadamente a ₡525800 millones
Asiacute pues el insumo obtenido directamente de los proveedores de tales
servicios fue utilizado como medio de contraste respecto de la informacioacuten financiero-contable revelada en los informes mensuales presentados por los
partidos poliacuteticos y tambieacuten con la informacioacuten capturada por el sistema de
9 Auacuten hoy diacutea y con ese mismo nombre puede consultarse el programa de esta pasantiacutea en el sitio web del Instituto Nacional Electoral mexicano lo que incluye el programa los participantes objetivos metodologiacutea etc (verificacioacuten efectuada el diacutea 23 de abril de 2018) 10 Para ello el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos establecioacute el Plan de Monitoreo 2017-2018 y el Programa de Implementacioacuten del proyecto ldquoMonitoreo 2017-2018rdquo 11 El Oacutergano Electoral contratoacute una empresa especializada en el monitoreo de medios televisivos radiales escritos (perioacutedicos y revistas) publicidad exterior (Vallas tapias mupis traseras de autobuses) salas de cine entre otros
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monitoreo contratado de tal suerte que se asegurara la imparcialidad de
los medios de comunicacioacuten en el cobro de la pauta transmitida puesto que la normativa electoral prohiacutebe las donaciones contribuciones o aportes de
figuras juriacutedicas12
El resumen de las cifras remitidas por los diferentes proveedores se
visualiza en la tabla 1
Tabla 1
Gastos de propaganda ndashen millones de colonesndash reportados por diferentes medios de comunicacioacuten ante el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos
durante el periodo electoral 2017-2018
Partido Poliacutetico
Monto de pauta reportada por tipo de medio Total
TV Vallas Radio Prensa Otros
Liberacioacuten Nacional 54706 36809 4962 2123 26153 124753
Rep Social Cristiano 33801 782 25600 9668 15819 85671
Accioacuten Ciudadana 47715 8793 11598 2181 12194 82483
Unidad Social Cristiana 52721 11259 8924 153 246 73304
Restauracioacuten Nacional 24438 2655 3320 1170 2686 34269
Integracioacuten Nacional 26547 1243 4790 1026 000 33607
Movimiento Libertario 13261 046 020 5327 5356 24010
Frente Amplio 12297 1564 7672 421 000 21954
Nueva Generacioacuten 138 749 20104 035 000 21025
Todos 2699 556 4121 000 1085 8462
Alianza Demoacutecrata Cristiana 000 167 4318 160 000 4645
Integracioacuten Nacional 3107 000 000 000 000 3107
Accesibilidad sin Exclusioacuten 511 000 1965 065 000 2541
Renovacioacuten Costarricense 124 191 1902 000 000 2218
De los Transportistas 000 000 1500 000 000 1500
Vamos 000 000 000 000 1198 1198
Actuemos Ya 227 465 175 000 000 867
Liberal Progresista 000 069 000 000 000 069
Auteacutentico Limonense 000 000 060 000 000 060 Patria Igualdad y Democracia 000 000 040 000 000 040
Comunal Unido 000 000 017 000 000 017
Unioacuten Guanacasteca 000 000 000 000 000 000
Total 272294 65350 101089 22328 64739 525800
Nota Elaborado con base en informacioacuten del DFPP correspondiente al periodo electoral 2017-2018
12 El inciso b) del artiacuteculo 139 del CE exige que las empresas y medios de comunicacioacuten inscritos ante el TSE para brindar servicios de propaganda garanticen igualdad de condiciones y de trato a todos los partidos poliacuteticos
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b RECORRIDOS DE MONITOREO
El Oacutergano Electoral por medio del DFPP programoacute el desarrollo de 33 recorridos que cubrieron maacutes de 8 000 kiloacutemetros de las principales
carreteras de Costa Rica labor que tuvo lugar en equipos de dos fiscalizadores Como resultado del ejercicio se identificaron locales y
publicidad exterior en 71 cantones distintos13 (8658 de cobertura) cuya distribucioacuten por partido poliacutetico se muestra en la tabla 2
Tabla 2
Signos identificados en los recorridos de monitoreo durante el periodo electoral
2017-2018 por partido poliacutetico
Partido Poliacutetico Tipo de signo identificado
Enlace al mapa
Lona Valla Locales Total
Liberacioacuten Nacional 131 84 26 241
Unidad Social Cristiana 166 24 32 223
Republicano Social Cristiano 120 37 10 167
Accioacuten Ciudadana 57 25 20 102
Integracioacuten Nacional 57 2 4 63
Frente Amplio 36 14 9 59
Nueva Generacioacuten 38 7 45
Renovacioacuten Costarricense 41 41
Restauracioacuten Nacional 32 3 2 37
Accesibilidad sin Exclusioacuten 30 30
Actuemos Ya (Cartago) 19 6 25
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 5 17 3 25
Alianza Demoacutecrata Cristiana 20 2 1 23
Movimiento Libertario 15 1 16
Recuperando Valores (Limoacuten) 10 10
Todos (San Joseacute) 4 4
Liberal Progresista 4 4
Comunal Unido (San Joseacute) 2 2
De los Trabajadores 2 2
Total general 789 222 108 1119
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten se puede comprobar al seguir el coacutedigo QR inserto en la tabla 2 el oacutergano teacutecnico utilizoacute la aplicacioacuten MyMaps de Google para geoposicionar
los elementos detectados y algunas de las imaacutegenes capturadas La
13 La informacioacuten obtenida en los recorridos fue contrastada con aquella provista por diversos miembros del Cuerpo Nacional de Delegados quienes desde las diferentes regiones del territorio nacional suministraron fotografiacuteas de los signos externos que capturaron desde sus teleacutefonos celulares en labor de fiscalizacioacuten coordinada con el DFPP
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concentracioacuten de tales signos por provincia y los cantones en los que se
visualizoacute mayor nuacutemero de ellos se muestran en la figura 3
Figura 3 Mapa de signos publicitarios identificados por provincia y cantones Elaborado a partir de lo descrito en el informe ndeg DFPP-MON-02-2018
Como labor adicional el DFPP se dio a la tarea de incorporar informacioacuten
que pudiese utilizarse como insumo para efectuar anaacutelisis posteriores bajo un enfoque de geacutenero en razoacuten de lo cual capturoacute las imaacutegenes y registroacute
en las bases de datos si en los signos externos se visualizaban mujeres y en queacute posicioacuten del plano se ubicaban
Como resultado numeacuterico se determinoacute la incorporacioacuten de figuras femeninas en el 4629 del total de los signos identificados durante los
recorridos (468 de 1 011 excluyendo locales y sedes partidarias) seguacuten se resume ndashpor partido poliacuteticondash en la tabla 3
Cantones Signos
01 Puntarenas 62
01 Limoacuten 59
05 Turrialba 56
02 Pocociacute 54
01 Alajuela 49
01 Cartago 44
10 San Carlos 39
01 San Joseacute 31
04 Talamanca 29
03 Siquirres 28
01 Liberia 25
03 Santo Domingo 23
04 Santa Baacuterbara 23
06 Naranjo 22
Otros cantones 575
Total 1119
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Tabla 3
Presencia relativa de la figura femenina en los elementos identificados por el DFPP
para el proceso electoral 2017-2018
Partido poliacutetico
Tipo de signo Total con
Mujeres 1er
plano
Total general
(MujTot) Lona Valla
Liberacioacuten Nacional 69 33 102 86 215 4744
Unidad Social Cristiana 84 3 87 68 191 4555
Rep Social Cristiano 40 5 45 157 2866
Accioacuten Ciudadana 30 4 34 23 82 4146
Integracioacuten Nacional 23 2 25 18 59 4237
Frente Amplio 33 10 43 36 50 8600
Nueva Generacioacuten 30 6 36 33 45 8000
Renovacioacuten Costarricense 25 25 25 41 6098
Restauracioacuten Nacional 11 11 9 35 3143
Accesibilidad sin Exclusioacuten 12 12 12 30 4000
Actuemos Ya (Cartago) 9 3 12 1 25 4800
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 3 14 17 8 22 7727
Ali Demoacutecrata Cristiana 14 14 9 22 6364
Movimiento Libertario 3 3 3 15 2000
Recuperando Valores (Limoacuten) 1 1 1 10 1000
Todos (San Joseacute) 4 000
Liberal Progresista 1 1 1 4 2500
Comunal Unido (San Joseacute) 2 000
De los Trabajadores 2 000
Total general 388 80 468 371 1011 4629
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten lo descrito casi la mitad de la publicidad exterior capturada mostraba
la presencia de mujeres no obstante solo en 371 casos (el 3670) las imaacutegenes de las mujeres se visualizaban en un primer plano Destacan
algunos partidos poliacuteticos que incluyeron la figura femenina en una importante proporcioacuten de sus vallas y lonas Frente Amplio (8600)
Nueva Generacioacuten (8000) y Auteacutentico Limonense (7727)
c MONITOREO RADIAL TELEVISIVO Y DE OTROS MEDIOS
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El tercer frente de fiscalizacioacuten se concentroacute en el monitoreo de las pautas
contratadas por los partidos poliacuteticos en medios radiales y televisivos con eacutenfasis sobre el periodo comprendido entre el 4 de octubre de 2017 y el 1deg
de abril de 2018 Este objetivo se materializoacute por medio de la contratacioacuten de una empresa especializada en la identificacioacuten de este tipo de gastos
cuyo paquete de servicios incluyoacute el monitoreo de exteriores (vallas tapias mupis traseras de autobuses etc) perioacutedicos cines y revistas El resumen
de las cifras estimadas de gasto reportadas ante el Oacutergano Electoral se recoge en la tabla 4
Tabla 4
Monto aproximado de los gastos partidarios efectuados durante la campantildea
electoral 2017-2018 por tipo de medio en millones de colones
PP Prensa Pub exterior Radio TV Nac TV Pago Total
PRSC 5989 321 21022 46100 000 73432
PUSC 000 4207 14359 50371 4283 73219
PAC 2995 3585 18086 38709 5444 68818
PLN 396 12529 8806 41457 2848 66035
PIN 1409 057 8386 27138 520 37510
PRN 2002 1258 6773 23866 000 33899
PNG 163 1052 18671 128 000 20014
PML 6291 270 093 11125 000 17780
PFA 375 1138 2659 7087 750 12009
TODOS 000 177 2001 2509 000 4687
ADC 000 313 3896 000 000 4209
PASE 062 000 3128 617 000 3807
PRC 000 160 3444 000 000 3604
PAY 000 291 013 185 000 488
PDLT 000 105 000 000 000 105
PLP 000 020 000 000 000 020
PID 010 000 000 000 000 010
Total 19693 25483 111336 249292 13845 419649
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
En el caso particular de los medios radiales (34) y canales televisivos (41)
resulta evidente la concentracioacuten de los gastos cuyos importes agrupan el
8923 del total detectado por el monitoreo Estos habriacutean cubierto la
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
transmisioacuten del mensaje poliacutetico el medio radial fue preferido sobre el televisivo estrategia que parece obedecer al costo considerablemente
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
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Referencias biograacuteficas
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fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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Sin embargo la infraccioacuten del sistema la imposibilidad praacutectica de
identificar flujos econoacutemicos no revelados y contrastar los gastos de propaganda uno de los rubros maacutes significativos del gasto electoral (mayor
al 30 del total de erogaciones) amenazaban la eficacia del modelo de fiscalizacioacuten implementado particularmente en un aacuterea sensible e
inalcanzable con labores ordinarias de escritorio los gastos no registrados
Debe quedar claro que el modelo de aquel entonces proveiacutea una cobertura
razonable de la actividad econoacutemica partidaria reflejada en los estados financieros y soportes contables tanto de ingresos como de gastos
asimismo el necesario tamiz del Oacutergano Electoral para que los partidos pudiesen optar por el reintegro de sus gastos los obligaba a registrar todos
aquellos sometidos a cobro y por lo tanto a justificar el origen liacutecito de los
recursos con los que fueron sufragados situacioacuten que ndashnaturalmentendash podriacutea no operar para los gastos efectuados al margen de la estructura
partidaria
En ese contexto el sistema de fiscalizacioacuten requeriacutea de una herramienta
para identificar fuentes no reveladas de financiamiento lo cual parte de una proposicioacuten contable simple debe existir una congruencia absoluta entre el
origen y la aplicacioacuten de los recursos econoacutemicos administrados por los partidos poliacuteticos Asiacute pues el escenario de fiscalizacioacuten adoptaba la
cobertura ilustrada en la figura 2
Gastos reales Gastos simulados
Registrados contablemente
Aacuterea de Auditoriacutea Aacuterea de Anaacutelisis Financiero
Aacuterea de Auditoriacutea Aacuterea de Liquidaciones
No registrados contablemente
iquest
Figura 2 Mapa de fiscalizacioacuten seguacuten la condicioacuten y registro de los gastos partidarios
2 LIacuteNEAS DE FISCALIZACIOacuteN SISTEMA EN EVOLUCIOacuteN
En setiembre de 2009 la reingenieriacutea del reacutegimen legal relativo al financiamiento partidario (Sobrado 2014) despertoacute importantes
expectativas de cara al proceso electoral que iniciaba en octubre siguiente
particularmente respecto del seguimiento de los reportes de contribuciones
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y estados financieros4 todo esto lo efectuaba el Aacuterea de Financiamiento
Privado posteriormente redisentildeada y denominada Aacuterea de Anaacutelisis Financiero
Esta liacutenea de fiscalizacioacuten tiene como objetivo verificar el apego de los movimientos financiero-contables efectuados por los partidos poliacuteticos al
bloque de legalidad vigente asiacute como constatar su adecuada revelacioacuten en los estados financieros intermedios5 Dicha funcioacuten se desarrolla con el
propoacutesito de obtener una seguridad razonable con respecto a la utilidad de la informacioacuten que describe su situacioacuten financiera6 asiacute como verificar el
origen y destino de los recursos que administra para la consecucioacuten de sus objetivos
Finalizados los primeros comicios bajo el nuevo esquema la atencioacuten se
dirigioacute hacia el Aacuterea de Financiamiento Puacuteblico posteriormente denominada Aacuterea de Liquidaciones cuya responsabilidad es efectuar el escrutinio de los
respaldos documentales presentados para su reintegro por parte de los partidos poliacuteticos bajo el esquema de liquidaciones Esta liacutenea de
fiscalizacioacuten verifica el cumplimiento de los paraacutemetros y requisitos reglamentarios para tener por comprobados los gastos ndashen este sentidondash
justificables de reconocimiento con el subsidio estatal7
No obstante la imposibilidad del Oacutergano Electoral de verificar la existencia
de una cifra importante de erogaciones sometidas a liquidacioacuten y la identificacioacuten de conductas presuntamente irregulares (sobrevaloracioacuten y
ficcioacuten de gastos) evidenciaron la necesidad de efectuar verificaciones de campo contrastes y estudios maacutes profundos sobre la documentacioacuten
analizada cobertura que efectuoacute el Aacuterea de Auditoriacutea
Las herramientas teacutecnicas propias de esta especializada materia dan un
soporte metodoloacutegico indispensable para efectuar el contraste de la realidad
documental de las operaciones contables lo cual posibilita la deteccioacuten de
4 Los artiacuteculos 132 y 133 establecen que los partidos poliacuteticos deben remitir al Oacutergano Electoral el listado de sus contribuyentes estados financieros auxiliares y estados de cuenta bancarios Esta obligacioacuten es trimestral en periodo interelectoral y mensual en periodo electoral 5 En el antildeo 2015 se desarrolloacute una metodologiacutea semiautomatizada para efectuar el anaacutelisis de los agregados contables revelados en la informacioacuten financiera partidaria a efectos de verificar su congruencia e identificar operaciones o registros no explicados 6 Seguacuten el Marco Conceptual de las Normas Internacionales de Informacioacuten Financiera ldquoPara ser uacutetil la informacioacuten financiera debe no solo representar los fenoacutemenos relevantes sino que tambieacuten debe representar fielmente los fenoacutemenos que pretende representarrdquo (El subrayado no corresponde al texto original) 7 Noacutetese que la reglamentacioacuten establece que ldquoEs responsabilidad de los partidos poliacuteticos demostrar en debida forma sus gastos y uacutenicamente a ellos corresponderaacute comprobar su efectiva existencia y clasificacioacuten dentro de los gastos justificablesrdquo (art 42 del Reglamento sobre el Financiamiento de los Partidos Poliacuteticos)
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gastos u operaciones inexistentes asiacute como la identificacioacuten de registros
contables atiacutepicos que pudiesen tratar de ocultar movimientos econoacutemicos prohibidos8
A esa altura existiacutea una cobertura razonable del panorama documental de los partidos poliacuteticos debiacutea verificarse un registro iacutentegro de sus
operaciones congruente con la realidad y necesario para optar por el reintegro de gastos El escenario de fiscalizacioacuten del financiamiento
poliacutetico-electoral exante (auditoriacutea y anaacutelisis) y expost (auditoriacutea y liquidaciones) adoleciacutea de un medio de contraste que permitiese dar
seguimiento a los gastos no sometidos a liquidacioacuten y a las fuentes de su financiamiento todo lo cual se promovioacute con la definicioacuten de un Aacuterea de
Monitoreo
El nuevo engranaje del sistema de fiscalizacioacuten constituye una pieza fundamental que mejora sustancialmente la nocioacuten del espectro auditable
toda vez que permite visibilizar un cuacutemulo importante de los gastos poliacutetico-electorales sin que para ello medie la participacioacuten de la
agrupacioacuten poliacutetica Este criterio de independencia brinda un componente de certeza respecto de su efectiva existencia y cumple un rol fundamental
como medio objetivo de contraste para interpelar a las organizaciones partidarias particularmente en aquellos casos en que los gastos detectados
no hayan sido revelados en su informacioacuten financiera
En el modelo de fiscalizacioacuten actual se perciben herramientas mucho maacutes
efectivas para la identificacioacuten de donaciones en especie o flujos de efectivo no revelados fraudes contables (ocultacioacuten ficcioacuten o sobrevaloracioacuten de
registros) operaciones efectuadas al margen de la tesoreriacutea del partido poliacutetico (estructuras paralelas) entre otras actuaciones prohibidas por la
normativa vigente
3 MONITOREO 2017-2018 CIFRAS E IMPRESIONES
Si bien la primera aproximacioacuten a un ejercicio de monitoreo concomitante con el desarrollo de la campantildea electoral tuvo lugar durante el proceso
electoral municipal 2015-2016 la geacutenesis de esta iniciativa se gestoacute en el marco de una cooperacioacuten horizontal brindada por el Instituto Federal
8 Los procedimientos analiacuteticos y sustantivos de auditoriacutea la comprobacioacuten de saldos y la aplicacioacuten de diferentes ceacutedulas de verificacioacuten son fundamentales para examinar la razonabilidad de los saldos reflejados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros
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Electoral (actual Instituto Nacional Electoral de Meacutexico) al Tribunal Supremo
de Elecciones la Pasantiacutea sobre Fiscalizacioacuten a los Partidos Poliacuteticos9
Tal experiencia le permitioacute al Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos (DFPP) interiorizar respecto de la necesidad de tener un punto de contraste objetivo de los gastos partidarios condicioacuten fundamental en un
modelo de reintegro postelectoral lo cual resultaba necesario no solamente para verificar la existencia de las erogaciones sometidas a liquidacioacuten sino
ndashprincipalmentendash para gestionar los riesgos asociados con el eventual ingreso de flujos econoacutemicos no reportados o prohibidos
En este contexto una vez analizados los resultados de su implementacioacuten como plan piloto en la eleccioacuten municipal se disentildeoacute una estrategia
estructurada en microciclos de fiscalizacioacuten para enfrentar el proceso
electoral presidencial 2017-201810 En cada uno de estos bloques o conjunto de acciones se efectuoacute el contraste de informacioacuten obtenida de
cuatro fuentes distintas los informes contables presentados por los partidos poliacuteticos los medios de comunicacioacuten los recorridos para la deteccioacuten de
publicidad en exteriores y el monitoreo de medios11
a INFORMACIOacuteN DE PROVEEDORES FUENTE DE PRIMERA MANO
Como primer frente de fiscalizacioacuten el oacutergano teacutecnico solicitoacute a maacutes de 250
agentes comunicadores (responsables de medios y conductores de programas) su colaboracioacuten para facilitar informacioacuten resumida y respaldo
digital de los soportes documentales en los que se acreditaron los servicios brindados a los partidos poliacuteticos durante el proceso electoral 2017-2018
Los gastos capturados por esta viacutea ascendieron aproximadamente a ₡525800 millones
Asiacute pues el insumo obtenido directamente de los proveedores de tales
servicios fue utilizado como medio de contraste respecto de la informacioacuten financiero-contable revelada en los informes mensuales presentados por los
partidos poliacuteticos y tambieacuten con la informacioacuten capturada por el sistema de
9 Auacuten hoy diacutea y con ese mismo nombre puede consultarse el programa de esta pasantiacutea en el sitio web del Instituto Nacional Electoral mexicano lo que incluye el programa los participantes objetivos metodologiacutea etc (verificacioacuten efectuada el diacutea 23 de abril de 2018) 10 Para ello el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos establecioacute el Plan de Monitoreo 2017-2018 y el Programa de Implementacioacuten del proyecto ldquoMonitoreo 2017-2018rdquo 11 El Oacutergano Electoral contratoacute una empresa especializada en el monitoreo de medios televisivos radiales escritos (perioacutedicos y revistas) publicidad exterior (Vallas tapias mupis traseras de autobuses) salas de cine entre otros
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monitoreo contratado de tal suerte que se asegurara la imparcialidad de
los medios de comunicacioacuten en el cobro de la pauta transmitida puesto que la normativa electoral prohiacutebe las donaciones contribuciones o aportes de
figuras juriacutedicas12
El resumen de las cifras remitidas por los diferentes proveedores se
visualiza en la tabla 1
Tabla 1
Gastos de propaganda ndashen millones de colonesndash reportados por diferentes medios de comunicacioacuten ante el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos
durante el periodo electoral 2017-2018
Partido Poliacutetico
Monto de pauta reportada por tipo de medio Total
TV Vallas Radio Prensa Otros
Liberacioacuten Nacional 54706 36809 4962 2123 26153 124753
Rep Social Cristiano 33801 782 25600 9668 15819 85671
Accioacuten Ciudadana 47715 8793 11598 2181 12194 82483
Unidad Social Cristiana 52721 11259 8924 153 246 73304
Restauracioacuten Nacional 24438 2655 3320 1170 2686 34269
Integracioacuten Nacional 26547 1243 4790 1026 000 33607
Movimiento Libertario 13261 046 020 5327 5356 24010
Frente Amplio 12297 1564 7672 421 000 21954
Nueva Generacioacuten 138 749 20104 035 000 21025
Todos 2699 556 4121 000 1085 8462
Alianza Demoacutecrata Cristiana 000 167 4318 160 000 4645
Integracioacuten Nacional 3107 000 000 000 000 3107
Accesibilidad sin Exclusioacuten 511 000 1965 065 000 2541
Renovacioacuten Costarricense 124 191 1902 000 000 2218
De los Transportistas 000 000 1500 000 000 1500
Vamos 000 000 000 000 1198 1198
Actuemos Ya 227 465 175 000 000 867
Liberal Progresista 000 069 000 000 000 069
Auteacutentico Limonense 000 000 060 000 000 060 Patria Igualdad y Democracia 000 000 040 000 000 040
Comunal Unido 000 000 017 000 000 017
Unioacuten Guanacasteca 000 000 000 000 000 000
Total 272294 65350 101089 22328 64739 525800
Nota Elaborado con base en informacioacuten del DFPP correspondiente al periodo electoral 2017-2018
12 El inciso b) del artiacuteculo 139 del CE exige que las empresas y medios de comunicacioacuten inscritos ante el TSE para brindar servicios de propaganda garanticen igualdad de condiciones y de trato a todos los partidos poliacuteticos
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b RECORRIDOS DE MONITOREO
El Oacutergano Electoral por medio del DFPP programoacute el desarrollo de 33 recorridos que cubrieron maacutes de 8 000 kiloacutemetros de las principales
carreteras de Costa Rica labor que tuvo lugar en equipos de dos fiscalizadores Como resultado del ejercicio se identificaron locales y
publicidad exterior en 71 cantones distintos13 (8658 de cobertura) cuya distribucioacuten por partido poliacutetico se muestra en la tabla 2
Tabla 2
Signos identificados en los recorridos de monitoreo durante el periodo electoral
2017-2018 por partido poliacutetico
Partido Poliacutetico Tipo de signo identificado
Enlace al mapa
Lona Valla Locales Total
Liberacioacuten Nacional 131 84 26 241
Unidad Social Cristiana 166 24 32 223
Republicano Social Cristiano 120 37 10 167
Accioacuten Ciudadana 57 25 20 102
Integracioacuten Nacional 57 2 4 63
Frente Amplio 36 14 9 59
Nueva Generacioacuten 38 7 45
Renovacioacuten Costarricense 41 41
Restauracioacuten Nacional 32 3 2 37
Accesibilidad sin Exclusioacuten 30 30
Actuemos Ya (Cartago) 19 6 25
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 5 17 3 25
Alianza Demoacutecrata Cristiana 20 2 1 23
Movimiento Libertario 15 1 16
Recuperando Valores (Limoacuten) 10 10
Todos (San Joseacute) 4 4
Liberal Progresista 4 4
Comunal Unido (San Joseacute) 2 2
De los Trabajadores 2 2
Total general 789 222 108 1119
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten se puede comprobar al seguir el coacutedigo QR inserto en la tabla 2 el oacutergano teacutecnico utilizoacute la aplicacioacuten MyMaps de Google para geoposicionar
los elementos detectados y algunas de las imaacutegenes capturadas La
13 La informacioacuten obtenida en los recorridos fue contrastada con aquella provista por diversos miembros del Cuerpo Nacional de Delegados quienes desde las diferentes regiones del territorio nacional suministraron fotografiacuteas de los signos externos que capturaron desde sus teleacutefonos celulares en labor de fiscalizacioacuten coordinada con el DFPP
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concentracioacuten de tales signos por provincia y los cantones en los que se
visualizoacute mayor nuacutemero de ellos se muestran en la figura 3
Figura 3 Mapa de signos publicitarios identificados por provincia y cantones Elaborado a partir de lo descrito en el informe ndeg DFPP-MON-02-2018
Como labor adicional el DFPP se dio a la tarea de incorporar informacioacuten
que pudiese utilizarse como insumo para efectuar anaacutelisis posteriores bajo un enfoque de geacutenero en razoacuten de lo cual capturoacute las imaacutegenes y registroacute
en las bases de datos si en los signos externos se visualizaban mujeres y en queacute posicioacuten del plano se ubicaban
Como resultado numeacuterico se determinoacute la incorporacioacuten de figuras femeninas en el 4629 del total de los signos identificados durante los
recorridos (468 de 1 011 excluyendo locales y sedes partidarias) seguacuten se resume ndashpor partido poliacuteticondash en la tabla 3
Cantones Signos
01 Puntarenas 62
01 Limoacuten 59
05 Turrialba 56
02 Pocociacute 54
01 Alajuela 49
01 Cartago 44
10 San Carlos 39
01 San Joseacute 31
04 Talamanca 29
03 Siquirres 28
01 Liberia 25
03 Santo Domingo 23
04 Santa Baacuterbara 23
06 Naranjo 22
Otros cantones 575
Total 1119
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Tabla 3
Presencia relativa de la figura femenina en los elementos identificados por el DFPP
para el proceso electoral 2017-2018
Partido poliacutetico
Tipo de signo Total con
Mujeres 1er
plano
Total general
(MujTot) Lona Valla
Liberacioacuten Nacional 69 33 102 86 215 4744
Unidad Social Cristiana 84 3 87 68 191 4555
Rep Social Cristiano 40 5 45 157 2866
Accioacuten Ciudadana 30 4 34 23 82 4146
Integracioacuten Nacional 23 2 25 18 59 4237
Frente Amplio 33 10 43 36 50 8600
Nueva Generacioacuten 30 6 36 33 45 8000
Renovacioacuten Costarricense 25 25 25 41 6098
Restauracioacuten Nacional 11 11 9 35 3143
Accesibilidad sin Exclusioacuten 12 12 12 30 4000
Actuemos Ya (Cartago) 9 3 12 1 25 4800
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 3 14 17 8 22 7727
Ali Demoacutecrata Cristiana 14 14 9 22 6364
Movimiento Libertario 3 3 3 15 2000
Recuperando Valores (Limoacuten) 1 1 1 10 1000
Todos (San Joseacute) 4 000
Liberal Progresista 1 1 1 4 2500
Comunal Unido (San Joseacute) 2 000
De los Trabajadores 2 000
Total general 388 80 468 371 1011 4629
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten lo descrito casi la mitad de la publicidad exterior capturada mostraba
la presencia de mujeres no obstante solo en 371 casos (el 3670) las imaacutegenes de las mujeres se visualizaban en un primer plano Destacan
algunos partidos poliacuteticos que incluyeron la figura femenina en una importante proporcioacuten de sus vallas y lonas Frente Amplio (8600)
Nueva Generacioacuten (8000) y Auteacutentico Limonense (7727)
c MONITOREO RADIAL TELEVISIVO Y DE OTROS MEDIOS
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El tercer frente de fiscalizacioacuten se concentroacute en el monitoreo de las pautas
contratadas por los partidos poliacuteticos en medios radiales y televisivos con eacutenfasis sobre el periodo comprendido entre el 4 de octubre de 2017 y el 1deg
de abril de 2018 Este objetivo se materializoacute por medio de la contratacioacuten de una empresa especializada en la identificacioacuten de este tipo de gastos
cuyo paquete de servicios incluyoacute el monitoreo de exteriores (vallas tapias mupis traseras de autobuses etc) perioacutedicos cines y revistas El resumen
de las cifras estimadas de gasto reportadas ante el Oacutergano Electoral se recoge en la tabla 4
Tabla 4
Monto aproximado de los gastos partidarios efectuados durante la campantildea
electoral 2017-2018 por tipo de medio en millones de colones
PP Prensa Pub exterior Radio TV Nac TV Pago Total
PRSC 5989 321 21022 46100 000 73432
PUSC 000 4207 14359 50371 4283 73219
PAC 2995 3585 18086 38709 5444 68818
PLN 396 12529 8806 41457 2848 66035
PIN 1409 057 8386 27138 520 37510
PRN 2002 1258 6773 23866 000 33899
PNG 163 1052 18671 128 000 20014
PML 6291 270 093 11125 000 17780
PFA 375 1138 2659 7087 750 12009
TODOS 000 177 2001 2509 000 4687
ADC 000 313 3896 000 000 4209
PASE 062 000 3128 617 000 3807
PRC 000 160 3444 000 000 3604
PAY 000 291 013 185 000 488
PDLT 000 105 000 000 000 105
PLP 000 020 000 000 000 020
PID 010 000 000 000 000 010
Total 19693 25483 111336 249292 13845 419649
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
En el caso particular de los medios radiales (34) y canales televisivos (41)
resulta evidente la concentracioacuten de los gastos cuyos importes agrupan el
8923 del total detectado por el monitoreo Estos habriacutean cubierto la
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
transmisioacuten del mensaje poliacutetico el medio radial fue preferido sobre el televisivo estrategia que parece obedecer al costo considerablemente
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
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Referencias biograacuteficas
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fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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y estados financieros4 todo esto lo efectuaba el Aacuterea de Financiamiento
Privado posteriormente redisentildeada y denominada Aacuterea de Anaacutelisis Financiero
Esta liacutenea de fiscalizacioacuten tiene como objetivo verificar el apego de los movimientos financiero-contables efectuados por los partidos poliacuteticos al
bloque de legalidad vigente asiacute como constatar su adecuada revelacioacuten en los estados financieros intermedios5 Dicha funcioacuten se desarrolla con el
propoacutesito de obtener una seguridad razonable con respecto a la utilidad de la informacioacuten que describe su situacioacuten financiera6 asiacute como verificar el
origen y destino de los recursos que administra para la consecucioacuten de sus objetivos
Finalizados los primeros comicios bajo el nuevo esquema la atencioacuten se
dirigioacute hacia el Aacuterea de Financiamiento Puacuteblico posteriormente denominada Aacuterea de Liquidaciones cuya responsabilidad es efectuar el escrutinio de los
respaldos documentales presentados para su reintegro por parte de los partidos poliacuteticos bajo el esquema de liquidaciones Esta liacutenea de
fiscalizacioacuten verifica el cumplimiento de los paraacutemetros y requisitos reglamentarios para tener por comprobados los gastos ndashen este sentidondash
justificables de reconocimiento con el subsidio estatal7
No obstante la imposibilidad del Oacutergano Electoral de verificar la existencia
de una cifra importante de erogaciones sometidas a liquidacioacuten y la identificacioacuten de conductas presuntamente irregulares (sobrevaloracioacuten y
ficcioacuten de gastos) evidenciaron la necesidad de efectuar verificaciones de campo contrastes y estudios maacutes profundos sobre la documentacioacuten
analizada cobertura que efectuoacute el Aacuterea de Auditoriacutea
Las herramientas teacutecnicas propias de esta especializada materia dan un
soporte metodoloacutegico indispensable para efectuar el contraste de la realidad
documental de las operaciones contables lo cual posibilita la deteccioacuten de
4 Los artiacuteculos 132 y 133 establecen que los partidos poliacuteticos deben remitir al Oacutergano Electoral el listado de sus contribuyentes estados financieros auxiliares y estados de cuenta bancarios Esta obligacioacuten es trimestral en periodo interelectoral y mensual en periodo electoral 5 En el antildeo 2015 se desarrolloacute una metodologiacutea semiautomatizada para efectuar el anaacutelisis de los agregados contables revelados en la informacioacuten financiera partidaria a efectos de verificar su congruencia e identificar operaciones o registros no explicados 6 Seguacuten el Marco Conceptual de las Normas Internacionales de Informacioacuten Financiera ldquoPara ser uacutetil la informacioacuten financiera debe no solo representar los fenoacutemenos relevantes sino que tambieacuten debe representar fielmente los fenoacutemenos que pretende representarrdquo (El subrayado no corresponde al texto original) 7 Noacutetese que la reglamentacioacuten establece que ldquoEs responsabilidad de los partidos poliacuteticos demostrar en debida forma sus gastos y uacutenicamente a ellos corresponderaacute comprobar su efectiva existencia y clasificacioacuten dentro de los gastos justificablesrdquo (art 42 del Reglamento sobre el Financiamiento de los Partidos Poliacuteticos)
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gastos u operaciones inexistentes asiacute como la identificacioacuten de registros
contables atiacutepicos que pudiesen tratar de ocultar movimientos econoacutemicos prohibidos8
A esa altura existiacutea una cobertura razonable del panorama documental de los partidos poliacuteticos debiacutea verificarse un registro iacutentegro de sus
operaciones congruente con la realidad y necesario para optar por el reintegro de gastos El escenario de fiscalizacioacuten del financiamiento
poliacutetico-electoral exante (auditoriacutea y anaacutelisis) y expost (auditoriacutea y liquidaciones) adoleciacutea de un medio de contraste que permitiese dar
seguimiento a los gastos no sometidos a liquidacioacuten y a las fuentes de su financiamiento todo lo cual se promovioacute con la definicioacuten de un Aacuterea de
Monitoreo
El nuevo engranaje del sistema de fiscalizacioacuten constituye una pieza fundamental que mejora sustancialmente la nocioacuten del espectro auditable
toda vez que permite visibilizar un cuacutemulo importante de los gastos poliacutetico-electorales sin que para ello medie la participacioacuten de la
agrupacioacuten poliacutetica Este criterio de independencia brinda un componente de certeza respecto de su efectiva existencia y cumple un rol fundamental
como medio objetivo de contraste para interpelar a las organizaciones partidarias particularmente en aquellos casos en que los gastos detectados
no hayan sido revelados en su informacioacuten financiera
En el modelo de fiscalizacioacuten actual se perciben herramientas mucho maacutes
efectivas para la identificacioacuten de donaciones en especie o flujos de efectivo no revelados fraudes contables (ocultacioacuten ficcioacuten o sobrevaloracioacuten de
registros) operaciones efectuadas al margen de la tesoreriacutea del partido poliacutetico (estructuras paralelas) entre otras actuaciones prohibidas por la
normativa vigente
3 MONITOREO 2017-2018 CIFRAS E IMPRESIONES
Si bien la primera aproximacioacuten a un ejercicio de monitoreo concomitante con el desarrollo de la campantildea electoral tuvo lugar durante el proceso
electoral municipal 2015-2016 la geacutenesis de esta iniciativa se gestoacute en el marco de una cooperacioacuten horizontal brindada por el Instituto Federal
8 Los procedimientos analiacuteticos y sustantivos de auditoriacutea la comprobacioacuten de saldos y la aplicacioacuten de diferentes ceacutedulas de verificacioacuten son fundamentales para examinar la razonabilidad de los saldos reflejados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros
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Electoral (actual Instituto Nacional Electoral de Meacutexico) al Tribunal Supremo
de Elecciones la Pasantiacutea sobre Fiscalizacioacuten a los Partidos Poliacuteticos9
Tal experiencia le permitioacute al Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos (DFPP) interiorizar respecto de la necesidad de tener un punto de contraste objetivo de los gastos partidarios condicioacuten fundamental en un
modelo de reintegro postelectoral lo cual resultaba necesario no solamente para verificar la existencia de las erogaciones sometidas a liquidacioacuten sino
ndashprincipalmentendash para gestionar los riesgos asociados con el eventual ingreso de flujos econoacutemicos no reportados o prohibidos
En este contexto una vez analizados los resultados de su implementacioacuten como plan piloto en la eleccioacuten municipal se disentildeoacute una estrategia
estructurada en microciclos de fiscalizacioacuten para enfrentar el proceso
electoral presidencial 2017-201810 En cada uno de estos bloques o conjunto de acciones se efectuoacute el contraste de informacioacuten obtenida de
cuatro fuentes distintas los informes contables presentados por los partidos poliacuteticos los medios de comunicacioacuten los recorridos para la deteccioacuten de
publicidad en exteriores y el monitoreo de medios11
a INFORMACIOacuteN DE PROVEEDORES FUENTE DE PRIMERA MANO
Como primer frente de fiscalizacioacuten el oacutergano teacutecnico solicitoacute a maacutes de 250
agentes comunicadores (responsables de medios y conductores de programas) su colaboracioacuten para facilitar informacioacuten resumida y respaldo
digital de los soportes documentales en los que se acreditaron los servicios brindados a los partidos poliacuteticos durante el proceso electoral 2017-2018
Los gastos capturados por esta viacutea ascendieron aproximadamente a ₡525800 millones
Asiacute pues el insumo obtenido directamente de los proveedores de tales
servicios fue utilizado como medio de contraste respecto de la informacioacuten financiero-contable revelada en los informes mensuales presentados por los
partidos poliacuteticos y tambieacuten con la informacioacuten capturada por el sistema de
9 Auacuten hoy diacutea y con ese mismo nombre puede consultarse el programa de esta pasantiacutea en el sitio web del Instituto Nacional Electoral mexicano lo que incluye el programa los participantes objetivos metodologiacutea etc (verificacioacuten efectuada el diacutea 23 de abril de 2018) 10 Para ello el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos establecioacute el Plan de Monitoreo 2017-2018 y el Programa de Implementacioacuten del proyecto ldquoMonitoreo 2017-2018rdquo 11 El Oacutergano Electoral contratoacute una empresa especializada en el monitoreo de medios televisivos radiales escritos (perioacutedicos y revistas) publicidad exterior (Vallas tapias mupis traseras de autobuses) salas de cine entre otros
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monitoreo contratado de tal suerte que se asegurara la imparcialidad de
los medios de comunicacioacuten en el cobro de la pauta transmitida puesto que la normativa electoral prohiacutebe las donaciones contribuciones o aportes de
figuras juriacutedicas12
El resumen de las cifras remitidas por los diferentes proveedores se
visualiza en la tabla 1
Tabla 1
Gastos de propaganda ndashen millones de colonesndash reportados por diferentes medios de comunicacioacuten ante el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos
durante el periodo electoral 2017-2018
Partido Poliacutetico
Monto de pauta reportada por tipo de medio Total
TV Vallas Radio Prensa Otros
Liberacioacuten Nacional 54706 36809 4962 2123 26153 124753
Rep Social Cristiano 33801 782 25600 9668 15819 85671
Accioacuten Ciudadana 47715 8793 11598 2181 12194 82483
Unidad Social Cristiana 52721 11259 8924 153 246 73304
Restauracioacuten Nacional 24438 2655 3320 1170 2686 34269
Integracioacuten Nacional 26547 1243 4790 1026 000 33607
Movimiento Libertario 13261 046 020 5327 5356 24010
Frente Amplio 12297 1564 7672 421 000 21954
Nueva Generacioacuten 138 749 20104 035 000 21025
Todos 2699 556 4121 000 1085 8462
Alianza Demoacutecrata Cristiana 000 167 4318 160 000 4645
Integracioacuten Nacional 3107 000 000 000 000 3107
Accesibilidad sin Exclusioacuten 511 000 1965 065 000 2541
Renovacioacuten Costarricense 124 191 1902 000 000 2218
De los Transportistas 000 000 1500 000 000 1500
Vamos 000 000 000 000 1198 1198
Actuemos Ya 227 465 175 000 000 867
Liberal Progresista 000 069 000 000 000 069
Auteacutentico Limonense 000 000 060 000 000 060 Patria Igualdad y Democracia 000 000 040 000 000 040
Comunal Unido 000 000 017 000 000 017
Unioacuten Guanacasteca 000 000 000 000 000 000
Total 272294 65350 101089 22328 64739 525800
Nota Elaborado con base en informacioacuten del DFPP correspondiente al periodo electoral 2017-2018
12 El inciso b) del artiacuteculo 139 del CE exige que las empresas y medios de comunicacioacuten inscritos ante el TSE para brindar servicios de propaganda garanticen igualdad de condiciones y de trato a todos los partidos poliacuteticos
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b RECORRIDOS DE MONITOREO
El Oacutergano Electoral por medio del DFPP programoacute el desarrollo de 33 recorridos que cubrieron maacutes de 8 000 kiloacutemetros de las principales
carreteras de Costa Rica labor que tuvo lugar en equipos de dos fiscalizadores Como resultado del ejercicio se identificaron locales y
publicidad exterior en 71 cantones distintos13 (8658 de cobertura) cuya distribucioacuten por partido poliacutetico se muestra en la tabla 2
Tabla 2
Signos identificados en los recorridos de monitoreo durante el periodo electoral
2017-2018 por partido poliacutetico
Partido Poliacutetico Tipo de signo identificado
Enlace al mapa
Lona Valla Locales Total
Liberacioacuten Nacional 131 84 26 241
Unidad Social Cristiana 166 24 32 223
Republicano Social Cristiano 120 37 10 167
Accioacuten Ciudadana 57 25 20 102
Integracioacuten Nacional 57 2 4 63
Frente Amplio 36 14 9 59
Nueva Generacioacuten 38 7 45
Renovacioacuten Costarricense 41 41
Restauracioacuten Nacional 32 3 2 37
Accesibilidad sin Exclusioacuten 30 30
Actuemos Ya (Cartago) 19 6 25
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 5 17 3 25
Alianza Demoacutecrata Cristiana 20 2 1 23
Movimiento Libertario 15 1 16
Recuperando Valores (Limoacuten) 10 10
Todos (San Joseacute) 4 4
Liberal Progresista 4 4
Comunal Unido (San Joseacute) 2 2
De los Trabajadores 2 2
Total general 789 222 108 1119
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten se puede comprobar al seguir el coacutedigo QR inserto en la tabla 2 el oacutergano teacutecnico utilizoacute la aplicacioacuten MyMaps de Google para geoposicionar
los elementos detectados y algunas de las imaacutegenes capturadas La
13 La informacioacuten obtenida en los recorridos fue contrastada con aquella provista por diversos miembros del Cuerpo Nacional de Delegados quienes desde las diferentes regiones del territorio nacional suministraron fotografiacuteas de los signos externos que capturaron desde sus teleacutefonos celulares en labor de fiscalizacioacuten coordinada con el DFPP
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concentracioacuten de tales signos por provincia y los cantones en los que se
visualizoacute mayor nuacutemero de ellos se muestran en la figura 3
Figura 3 Mapa de signos publicitarios identificados por provincia y cantones Elaborado a partir de lo descrito en el informe ndeg DFPP-MON-02-2018
Como labor adicional el DFPP se dio a la tarea de incorporar informacioacuten
que pudiese utilizarse como insumo para efectuar anaacutelisis posteriores bajo un enfoque de geacutenero en razoacuten de lo cual capturoacute las imaacutegenes y registroacute
en las bases de datos si en los signos externos se visualizaban mujeres y en queacute posicioacuten del plano se ubicaban
Como resultado numeacuterico se determinoacute la incorporacioacuten de figuras femeninas en el 4629 del total de los signos identificados durante los
recorridos (468 de 1 011 excluyendo locales y sedes partidarias) seguacuten se resume ndashpor partido poliacuteticondash en la tabla 3
Cantones Signos
01 Puntarenas 62
01 Limoacuten 59
05 Turrialba 56
02 Pocociacute 54
01 Alajuela 49
01 Cartago 44
10 San Carlos 39
01 San Joseacute 31
04 Talamanca 29
03 Siquirres 28
01 Liberia 25
03 Santo Domingo 23
04 Santa Baacuterbara 23
06 Naranjo 22
Otros cantones 575
Total 1119
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Tabla 3
Presencia relativa de la figura femenina en los elementos identificados por el DFPP
para el proceso electoral 2017-2018
Partido poliacutetico
Tipo de signo Total con
Mujeres 1er
plano
Total general
(MujTot) Lona Valla
Liberacioacuten Nacional 69 33 102 86 215 4744
Unidad Social Cristiana 84 3 87 68 191 4555
Rep Social Cristiano 40 5 45 157 2866
Accioacuten Ciudadana 30 4 34 23 82 4146
Integracioacuten Nacional 23 2 25 18 59 4237
Frente Amplio 33 10 43 36 50 8600
Nueva Generacioacuten 30 6 36 33 45 8000
Renovacioacuten Costarricense 25 25 25 41 6098
Restauracioacuten Nacional 11 11 9 35 3143
Accesibilidad sin Exclusioacuten 12 12 12 30 4000
Actuemos Ya (Cartago) 9 3 12 1 25 4800
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 3 14 17 8 22 7727
Ali Demoacutecrata Cristiana 14 14 9 22 6364
Movimiento Libertario 3 3 3 15 2000
Recuperando Valores (Limoacuten) 1 1 1 10 1000
Todos (San Joseacute) 4 000
Liberal Progresista 1 1 1 4 2500
Comunal Unido (San Joseacute) 2 000
De los Trabajadores 2 000
Total general 388 80 468 371 1011 4629
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten lo descrito casi la mitad de la publicidad exterior capturada mostraba
la presencia de mujeres no obstante solo en 371 casos (el 3670) las imaacutegenes de las mujeres se visualizaban en un primer plano Destacan
algunos partidos poliacuteticos que incluyeron la figura femenina en una importante proporcioacuten de sus vallas y lonas Frente Amplio (8600)
Nueva Generacioacuten (8000) y Auteacutentico Limonense (7727)
c MONITOREO RADIAL TELEVISIVO Y DE OTROS MEDIOS
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El tercer frente de fiscalizacioacuten se concentroacute en el monitoreo de las pautas
contratadas por los partidos poliacuteticos en medios radiales y televisivos con eacutenfasis sobre el periodo comprendido entre el 4 de octubre de 2017 y el 1deg
de abril de 2018 Este objetivo se materializoacute por medio de la contratacioacuten de una empresa especializada en la identificacioacuten de este tipo de gastos
cuyo paquete de servicios incluyoacute el monitoreo de exteriores (vallas tapias mupis traseras de autobuses etc) perioacutedicos cines y revistas El resumen
de las cifras estimadas de gasto reportadas ante el Oacutergano Electoral se recoge en la tabla 4
Tabla 4
Monto aproximado de los gastos partidarios efectuados durante la campantildea
electoral 2017-2018 por tipo de medio en millones de colones
PP Prensa Pub exterior Radio TV Nac TV Pago Total
PRSC 5989 321 21022 46100 000 73432
PUSC 000 4207 14359 50371 4283 73219
PAC 2995 3585 18086 38709 5444 68818
PLN 396 12529 8806 41457 2848 66035
PIN 1409 057 8386 27138 520 37510
PRN 2002 1258 6773 23866 000 33899
PNG 163 1052 18671 128 000 20014
PML 6291 270 093 11125 000 17780
PFA 375 1138 2659 7087 750 12009
TODOS 000 177 2001 2509 000 4687
ADC 000 313 3896 000 000 4209
PASE 062 000 3128 617 000 3807
PRC 000 160 3444 000 000 3604
PAY 000 291 013 185 000 488
PDLT 000 105 000 000 000 105
PLP 000 020 000 000 000 020
PID 010 000 000 000 000 010
Total 19693 25483 111336 249292 13845 419649
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
En el caso particular de los medios radiales (34) y canales televisivos (41)
resulta evidente la concentracioacuten de los gastos cuyos importes agrupan el
8923 del total detectado por el monitoreo Estos habriacutean cubierto la
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
transmisioacuten del mensaje poliacutetico el medio radial fue preferido sobre el televisivo estrategia que parece obedecer al costo considerablemente
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
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Referencias biograacuteficas
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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gastos u operaciones inexistentes asiacute como la identificacioacuten de registros
contables atiacutepicos que pudiesen tratar de ocultar movimientos econoacutemicos prohibidos8
A esa altura existiacutea una cobertura razonable del panorama documental de los partidos poliacuteticos debiacutea verificarse un registro iacutentegro de sus
operaciones congruente con la realidad y necesario para optar por el reintegro de gastos El escenario de fiscalizacioacuten del financiamiento
poliacutetico-electoral exante (auditoriacutea y anaacutelisis) y expost (auditoriacutea y liquidaciones) adoleciacutea de un medio de contraste que permitiese dar
seguimiento a los gastos no sometidos a liquidacioacuten y a las fuentes de su financiamiento todo lo cual se promovioacute con la definicioacuten de un Aacuterea de
Monitoreo
El nuevo engranaje del sistema de fiscalizacioacuten constituye una pieza fundamental que mejora sustancialmente la nocioacuten del espectro auditable
toda vez que permite visibilizar un cuacutemulo importante de los gastos poliacutetico-electorales sin que para ello medie la participacioacuten de la
agrupacioacuten poliacutetica Este criterio de independencia brinda un componente de certeza respecto de su efectiva existencia y cumple un rol fundamental
como medio objetivo de contraste para interpelar a las organizaciones partidarias particularmente en aquellos casos en que los gastos detectados
no hayan sido revelados en su informacioacuten financiera
En el modelo de fiscalizacioacuten actual se perciben herramientas mucho maacutes
efectivas para la identificacioacuten de donaciones en especie o flujos de efectivo no revelados fraudes contables (ocultacioacuten ficcioacuten o sobrevaloracioacuten de
registros) operaciones efectuadas al margen de la tesoreriacutea del partido poliacutetico (estructuras paralelas) entre otras actuaciones prohibidas por la
normativa vigente
3 MONITOREO 2017-2018 CIFRAS E IMPRESIONES
Si bien la primera aproximacioacuten a un ejercicio de monitoreo concomitante con el desarrollo de la campantildea electoral tuvo lugar durante el proceso
electoral municipal 2015-2016 la geacutenesis de esta iniciativa se gestoacute en el marco de una cooperacioacuten horizontal brindada por el Instituto Federal
8 Los procedimientos analiacuteticos y sustantivos de auditoriacutea la comprobacioacuten de saldos y la aplicacioacuten de diferentes ceacutedulas de verificacioacuten son fundamentales para examinar la razonabilidad de los saldos reflejados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros
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Electoral (actual Instituto Nacional Electoral de Meacutexico) al Tribunal Supremo
de Elecciones la Pasantiacutea sobre Fiscalizacioacuten a los Partidos Poliacuteticos9
Tal experiencia le permitioacute al Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos (DFPP) interiorizar respecto de la necesidad de tener un punto de contraste objetivo de los gastos partidarios condicioacuten fundamental en un
modelo de reintegro postelectoral lo cual resultaba necesario no solamente para verificar la existencia de las erogaciones sometidas a liquidacioacuten sino
ndashprincipalmentendash para gestionar los riesgos asociados con el eventual ingreso de flujos econoacutemicos no reportados o prohibidos
En este contexto una vez analizados los resultados de su implementacioacuten como plan piloto en la eleccioacuten municipal se disentildeoacute una estrategia
estructurada en microciclos de fiscalizacioacuten para enfrentar el proceso
electoral presidencial 2017-201810 En cada uno de estos bloques o conjunto de acciones se efectuoacute el contraste de informacioacuten obtenida de
cuatro fuentes distintas los informes contables presentados por los partidos poliacuteticos los medios de comunicacioacuten los recorridos para la deteccioacuten de
publicidad en exteriores y el monitoreo de medios11
a INFORMACIOacuteN DE PROVEEDORES FUENTE DE PRIMERA MANO
Como primer frente de fiscalizacioacuten el oacutergano teacutecnico solicitoacute a maacutes de 250
agentes comunicadores (responsables de medios y conductores de programas) su colaboracioacuten para facilitar informacioacuten resumida y respaldo
digital de los soportes documentales en los que se acreditaron los servicios brindados a los partidos poliacuteticos durante el proceso electoral 2017-2018
Los gastos capturados por esta viacutea ascendieron aproximadamente a ₡525800 millones
Asiacute pues el insumo obtenido directamente de los proveedores de tales
servicios fue utilizado como medio de contraste respecto de la informacioacuten financiero-contable revelada en los informes mensuales presentados por los
partidos poliacuteticos y tambieacuten con la informacioacuten capturada por el sistema de
9 Auacuten hoy diacutea y con ese mismo nombre puede consultarse el programa de esta pasantiacutea en el sitio web del Instituto Nacional Electoral mexicano lo que incluye el programa los participantes objetivos metodologiacutea etc (verificacioacuten efectuada el diacutea 23 de abril de 2018) 10 Para ello el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos establecioacute el Plan de Monitoreo 2017-2018 y el Programa de Implementacioacuten del proyecto ldquoMonitoreo 2017-2018rdquo 11 El Oacutergano Electoral contratoacute una empresa especializada en el monitoreo de medios televisivos radiales escritos (perioacutedicos y revistas) publicidad exterior (Vallas tapias mupis traseras de autobuses) salas de cine entre otros
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monitoreo contratado de tal suerte que se asegurara la imparcialidad de
los medios de comunicacioacuten en el cobro de la pauta transmitida puesto que la normativa electoral prohiacutebe las donaciones contribuciones o aportes de
figuras juriacutedicas12
El resumen de las cifras remitidas por los diferentes proveedores se
visualiza en la tabla 1
Tabla 1
Gastos de propaganda ndashen millones de colonesndash reportados por diferentes medios de comunicacioacuten ante el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos
durante el periodo electoral 2017-2018
Partido Poliacutetico
Monto de pauta reportada por tipo de medio Total
TV Vallas Radio Prensa Otros
Liberacioacuten Nacional 54706 36809 4962 2123 26153 124753
Rep Social Cristiano 33801 782 25600 9668 15819 85671
Accioacuten Ciudadana 47715 8793 11598 2181 12194 82483
Unidad Social Cristiana 52721 11259 8924 153 246 73304
Restauracioacuten Nacional 24438 2655 3320 1170 2686 34269
Integracioacuten Nacional 26547 1243 4790 1026 000 33607
Movimiento Libertario 13261 046 020 5327 5356 24010
Frente Amplio 12297 1564 7672 421 000 21954
Nueva Generacioacuten 138 749 20104 035 000 21025
Todos 2699 556 4121 000 1085 8462
Alianza Demoacutecrata Cristiana 000 167 4318 160 000 4645
Integracioacuten Nacional 3107 000 000 000 000 3107
Accesibilidad sin Exclusioacuten 511 000 1965 065 000 2541
Renovacioacuten Costarricense 124 191 1902 000 000 2218
De los Transportistas 000 000 1500 000 000 1500
Vamos 000 000 000 000 1198 1198
Actuemos Ya 227 465 175 000 000 867
Liberal Progresista 000 069 000 000 000 069
Auteacutentico Limonense 000 000 060 000 000 060 Patria Igualdad y Democracia 000 000 040 000 000 040
Comunal Unido 000 000 017 000 000 017
Unioacuten Guanacasteca 000 000 000 000 000 000
Total 272294 65350 101089 22328 64739 525800
Nota Elaborado con base en informacioacuten del DFPP correspondiente al periodo electoral 2017-2018
12 El inciso b) del artiacuteculo 139 del CE exige que las empresas y medios de comunicacioacuten inscritos ante el TSE para brindar servicios de propaganda garanticen igualdad de condiciones y de trato a todos los partidos poliacuteticos
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b RECORRIDOS DE MONITOREO
El Oacutergano Electoral por medio del DFPP programoacute el desarrollo de 33 recorridos que cubrieron maacutes de 8 000 kiloacutemetros de las principales
carreteras de Costa Rica labor que tuvo lugar en equipos de dos fiscalizadores Como resultado del ejercicio se identificaron locales y
publicidad exterior en 71 cantones distintos13 (8658 de cobertura) cuya distribucioacuten por partido poliacutetico se muestra en la tabla 2
Tabla 2
Signos identificados en los recorridos de monitoreo durante el periodo electoral
2017-2018 por partido poliacutetico
Partido Poliacutetico Tipo de signo identificado
Enlace al mapa
Lona Valla Locales Total
Liberacioacuten Nacional 131 84 26 241
Unidad Social Cristiana 166 24 32 223
Republicano Social Cristiano 120 37 10 167
Accioacuten Ciudadana 57 25 20 102
Integracioacuten Nacional 57 2 4 63
Frente Amplio 36 14 9 59
Nueva Generacioacuten 38 7 45
Renovacioacuten Costarricense 41 41
Restauracioacuten Nacional 32 3 2 37
Accesibilidad sin Exclusioacuten 30 30
Actuemos Ya (Cartago) 19 6 25
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 5 17 3 25
Alianza Demoacutecrata Cristiana 20 2 1 23
Movimiento Libertario 15 1 16
Recuperando Valores (Limoacuten) 10 10
Todos (San Joseacute) 4 4
Liberal Progresista 4 4
Comunal Unido (San Joseacute) 2 2
De los Trabajadores 2 2
Total general 789 222 108 1119
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten se puede comprobar al seguir el coacutedigo QR inserto en la tabla 2 el oacutergano teacutecnico utilizoacute la aplicacioacuten MyMaps de Google para geoposicionar
los elementos detectados y algunas de las imaacutegenes capturadas La
13 La informacioacuten obtenida en los recorridos fue contrastada con aquella provista por diversos miembros del Cuerpo Nacional de Delegados quienes desde las diferentes regiones del territorio nacional suministraron fotografiacuteas de los signos externos que capturaron desde sus teleacutefonos celulares en labor de fiscalizacioacuten coordinada con el DFPP
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concentracioacuten de tales signos por provincia y los cantones en los que se
visualizoacute mayor nuacutemero de ellos se muestran en la figura 3
Figura 3 Mapa de signos publicitarios identificados por provincia y cantones Elaborado a partir de lo descrito en el informe ndeg DFPP-MON-02-2018
Como labor adicional el DFPP se dio a la tarea de incorporar informacioacuten
que pudiese utilizarse como insumo para efectuar anaacutelisis posteriores bajo un enfoque de geacutenero en razoacuten de lo cual capturoacute las imaacutegenes y registroacute
en las bases de datos si en los signos externos se visualizaban mujeres y en queacute posicioacuten del plano se ubicaban
Como resultado numeacuterico se determinoacute la incorporacioacuten de figuras femeninas en el 4629 del total de los signos identificados durante los
recorridos (468 de 1 011 excluyendo locales y sedes partidarias) seguacuten se resume ndashpor partido poliacuteticondash en la tabla 3
Cantones Signos
01 Puntarenas 62
01 Limoacuten 59
05 Turrialba 56
02 Pocociacute 54
01 Alajuela 49
01 Cartago 44
10 San Carlos 39
01 San Joseacute 31
04 Talamanca 29
03 Siquirres 28
01 Liberia 25
03 Santo Domingo 23
04 Santa Baacuterbara 23
06 Naranjo 22
Otros cantones 575
Total 1119
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Tabla 3
Presencia relativa de la figura femenina en los elementos identificados por el DFPP
para el proceso electoral 2017-2018
Partido poliacutetico
Tipo de signo Total con
Mujeres 1er
plano
Total general
(MujTot) Lona Valla
Liberacioacuten Nacional 69 33 102 86 215 4744
Unidad Social Cristiana 84 3 87 68 191 4555
Rep Social Cristiano 40 5 45 157 2866
Accioacuten Ciudadana 30 4 34 23 82 4146
Integracioacuten Nacional 23 2 25 18 59 4237
Frente Amplio 33 10 43 36 50 8600
Nueva Generacioacuten 30 6 36 33 45 8000
Renovacioacuten Costarricense 25 25 25 41 6098
Restauracioacuten Nacional 11 11 9 35 3143
Accesibilidad sin Exclusioacuten 12 12 12 30 4000
Actuemos Ya (Cartago) 9 3 12 1 25 4800
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 3 14 17 8 22 7727
Ali Demoacutecrata Cristiana 14 14 9 22 6364
Movimiento Libertario 3 3 3 15 2000
Recuperando Valores (Limoacuten) 1 1 1 10 1000
Todos (San Joseacute) 4 000
Liberal Progresista 1 1 1 4 2500
Comunal Unido (San Joseacute) 2 000
De los Trabajadores 2 000
Total general 388 80 468 371 1011 4629
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten lo descrito casi la mitad de la publicidad exterior capturada mostraba
la presencia de mujeres no obstante solo en 371 casos (el 3670) las imaacutegenes de las mujeres se visualizaban en un primer plano Destacan
algunos partidos poliacuteticos que incluyeron la figura femenina en una importante proporcioacuten de sus vallas y lonas Frente Amplio (8600)
Nueva Generacioacuten (8000) y Auteacutentico Limonense (7727)
c MONITOREO RADIAL TELEVISIVO Y DE OTROS MEDIOS
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El tercer frente de fiscalizacioacuten se concentroacute en el monitoreo de las pautas
contratadas por los partidos poliacuteticos en medios radiales y televisivos con eacutenfasis sobre el periodo comprendido entre el 4 de octubre de 2017 y el 1deg
de abril de 2018 Este objetivo se materializoacute por medio de la contratacioacuten de una empresa especializada en la identificacioacuten de este tipo de gastos
cuyo paquete de servicios incluyoacute el monitoreo de exteriores (vallas tapias mupis traseras de autobuses etc) perioacutedicos cines y revistas El resumen
de las cifras estimadas de gasto reportadas ante el Oacutergano Electoral se recoge en la tabla 4
Tabla 4
Monto aproximado de los gastos partidarios efectuados durante la campantildea
electoral 2017-2018 por tipo de medio en millones de colones
PP Prensa Pub exterior Radio TV Nac TV Pago Total
PRSC 5989 321 21022 46100 000 73432
PUSC 000 4207 14359 50371 4283 73219
PAC 2995 3585 18086 38709 5444 68818
PLN 396 12529 8806 41457 2848 66035
PIN 1409 057 8386 27138 520 37510
PRN 2002 1258 6773 23866 000 33899
PNG 163 1052 18671 128 000 20014
PML 6291 270 093 11125 000 17780
PFA 375 1138 2659 7087 750 12009
TODOS 000 177 2001 2509 000 4687
ADC 000 313 3896 000 000 4209
PASE 062 000 3128 617 000 3807
PRC 000 160 3444 000 000 3604
PAY 000 291 013 185 000 488
PDLT 000 105 000 000 000 105
PLP 000 020 000 000 000 020
PID 010 000 000 000 000 010
Total 19693 25483 111336 249292 13845 419649
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
En el caso particular de los medios radiales (34) y canales televisivos (41)
resulta evidente la concentracioacuten de los gastos cuyos importes agrupan el
8923 del total detectado por el monitoreo Estos habriacutean cubierto la
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
transmisioacuten del mensaje poliacutetico el medio radial fue preferido sobre el televisivo estrategia que parece obedecer al costo considerablemente
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
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Referencias biograacuteficas
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fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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Electoral (actual Instituto Nacional Electoral de Meacutexico) al Tribunal Supremo
de Elecciones la Pasantiacutea sobre Fiscalizacioacuten a los Partidos Poliacuteticos9
Tal experiencia le permitioacute al Departamento de Financiamiento de Partidos
Poliacuteticos (DFPP) interiorizar respecto de la necesidad de tener un punto de contraste objetivo de los gastos partidarios condicioacuten fundamental en un
modelo de reintegro postelectoral lo cual resultaba necesario no solamente para verificar la existencia de las erogaciones sometidas a liquidacioacuten sino
ndashprincipalmentendash para gestionar los riesgos asociados con el eventual ingreso de flujos econoacutemicos no reportados o prohibidos
En este contexto una vez analizados los resultados de su implementacioacuten como plan piloto en la eleccioacuten municipal se disentildeoacute una estrategia
estructurada en microciclos de fiscalizacioacuten para enfrentar el proceso
electoral presidencial 2017-201810 En cada uno de estos bloques o conjunto de acciones se efectuoacute el contraste de informacioacuten obtenida de
cuatro fuentes distintas los informes contables presentados por los partidos poliacuteticos los medios de comunicacioacuten los recorridos para la deteccioacuten de
publicidad en exteriores y el monitoreo de medios11
a INFORMACIOacuteN DE PROVEEDORES FUENTE DE PRIMERA MANO
Como primer frente de fiscalizacioacuten el oacutergano teacutecnico solicitoacute a maacutes de 250
agentes comunicadores (responsables de medios y conductores de programas) su colaboracioacuten para facilitar informacioacuten resumida y respaldo
digital de los soportes documentales en los que se acreditaron los servicios brindados a los partidos poliacuteticos durante el proceso electoral 2017-2018
Los gastos capturados por esta viacutea ascendieron aproximadamente a ₡525800 millones
Asiacute pues el insumo obtenido directamente de los proveedores de tales
servicios fue utilizado como medio de contraste respecto de la informacioacuten financiero-contable revelada en los informes mensuales presentados por los
partidos poliacuteticos y tambieacuten con la informacioacuten capturada por el sistema de
9 Auacuten hoy diacutea y con ese mismo nombre puede consultarse el programa de esta pasantiacutea en el sitio web del Instituto Nacional Electoral mexicano lo que incluye el programa los participantes objetivos metodologiacutea etc (verificacioacuten efectuada el diacutea 23 de abril de 2018) 10 Para ello el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos establecioacute el Plan de Monitoreo 2017-2018 y el Programa de Implementacioacuten del proyecto ldquoMonitoreo 2017-2018rdquo 11 El Oacutergano Electoral contratoacute una empresa especializada en el monitoreo de medios televisivos radiales escritos (perioacutedicos y revistas) publicidad exterior (Vallas tapias mupis traseras de autobuses) salas de cine entre otros
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monitoreo contratado de tal suerte que se asegurara la imparcialidad de
los medios de comunicacioacuten en el cobro de la pauta transmitida puesto que la normativa electoral prohiacutebe las donaciones contribuciones o aportes de
figuras juriacutedicas12
El resumen de las cifras remitidas por los diferentes proveedores se
visualiza en la tabla 1
Tabla 1
Gastos de propaganda ndashen millones de colonesndash reportados por diferentes medios de comunicacioacuten ante el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos
durante el periodo electoral 2017-2018
Partido Poliacutetico
Monto de pauta reportada por tipo de medio Total
TV Vallas Radio Prensa Otros
Liberacioacuten Nacional 54706 36809 4962 2123 26153 124753
Rep Social Cristiano 33801 782 25600 9668 15819 85671
Accioacuten Ciudadana 47715 8793 11598 2181 12194 82483
Unidad Social Cristiana 52721 11259 8924 153 246 73304
Restauracioacuten Nacional 24438 2655 3320 1170 2686 34269
Integracioacuten Nacional 26547 1243 4790 1026 000 33607
Movimiento Libertario 13261 046 020 5327 5356 24010
Frente Amplio 12297 1564 7672 421 000 21954
Nueva Generacioacuten 138 749 20104 035 000 21025
Todos 2699 556 4121 000 1085 8462
Alianza Demoacutecrata Cristiana 000 167 4318 160 000 4645
Integracioacuten Nacional 3107 000 000 000 000 3107
Accesibilidad sin Exclusioacuten 511 000 1965 065 000 2541
Renovacioacuten Costarricense 124 191 1902 000 000 2218
De los Transportistas 000 000 1500 000 000 1500
Vamos 000 000 000 000 1198 1198
Actuemos Ya 227 465 175 000 000 867
Liberal Progresista 000 069 000 000 000 069
Auteacutentico Limonense 000 000 060 000 000 060 Patria Igualdad y Democracia 000 000 040 000 000 040
Comunal Unido 000 000 017 000 000 017
Unioacuten Guanacasteca 000 000 000 000 000 000
Total 272294 65350 101089 22328 64739 525800
Nota Elaborado con base en informacioacuten del DFPP correspondiente al periodo electoral 2017-2018
12 El inciso b) del artiacuteculo 139 del CE exige que las empresas y medios de comunicacioacuten inscritos ante el TSE para brindar servicios de propaganda garanticen igualdad de condiciones y de trato a todos los partidos poliacuteticos
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b RECORRIDOS DE MONITOREO
El Oacutergano Electoral por medio del DFPP programoacute el desarrollo de 33 recorridos que cubrieron maacutes de 8 000 kiloacutemetros de las principales
carreteras de Costa Rica labor que tuvo lugar en equipos de dos fiscalizadores Como resultado del ejercicio se identificaron locales y
publicidad exterior en 71 cantones distintos13 (8658 de cobertura) cuya distribucioacuten por partido poliacutetico se muestra en la tabla 2
Tabla 2
Signos identificados en los recorridos de monitoreo durante el periodo electoral
2017-2018 por partido poliacutetico
Partido Poliacutetico Tipo de signo identificado
Enlace al mapa
Lona Valla Locales Total
Liberacioacuten Nacional 131 84 26 241
Unidad Social Cristiana 166 24 32 223
Republicano Social Cristiano 120 37 10 167
Accioacuten Ciudadana 57 25 20 102
Integracioacuten Nacional 57 2 4 63
Frente Amplio 36 14 9 59
Nueva Generacioacuten 38 7 45
Renovacioacuten Costarricense 41 41
Restauracioacuten Nacional 32 3 2 37
Accesibilidad sin Exclusioacuten 30 30
Actuemos Ya (Cartago) 19 6 25
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 5 17 3 25
Alianza Demoacutecrata Cristiana 20 2 1 23
Movimiento Libertario 15 1 16
Recuperando Valores (Limoacuten) 10 10
Todos (San Joseacute) 4 4
Liberal Progresista 4 4
Comunal Unido (San Joseacute) 2 2
De los Trabajadores 2 2
Total general 789 222 108 1119
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten se puede comprobar al seguir el coacutedigo QR inserto en la tabla 2 el oacutergano teacutecnico utilizoacute la aplicacioacuten MyMaps de Google para geoposicionar
los elementos detectados y algunas de las imaacutegenes capturadas La
13 La informacioacuten obtenida en los recorridos fue contrastada con aquella provista por diversos miembros del Cuerpo Nacional de Delegados quienes desde las diferentes regiones del territorio nacional suministraron fotografiacuteas de los signos externos que capturaron desde sus teleacutefonos celulares en labor de fiscalizacioacuten coordinada con el DFPP
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concentracioacuten de tales signos por provincia y los cantones en los que se
visualizoacute mayor nuacutemero de ellos se muestran en la figura 3
Figura 3 Mapa de signos publicitarios identificados por provincia y cantones Elaborado a partir de lo descrito en el informe ndeg DFPP-MON-02-2018
Como labor adicional el DFPP se dio a la tarea de incorporar informacioacuten
que pudiese utilizarse como insumo para efectuar anaacutelisis posteriores bajo un enfoque de geacutenero en razoacuten de lo cual capturoacute las imaacutegenes y registroacute
en las bases de datos si en los signos externos se visualizaban mujeres y en queacute posicioacuten del plano se ubicaban
Como resultado numeacuterico se determinoacute la incorporacioacuten de figuras femeninas en el 4629 del total de los signos identificados durante los
recorridos (468 de 1 011 excluyendo locales y sedes partidarias) seguacuten se resume ndashpor partido poliacuteticondash en la tabla 3
Cantones Signos
01 Puntarenas 62
01 Limoacuten 59
05 Turrialba 56
02 Pocociacute 54
01 Alajuela 49
01 Cartago 44
10 San Carlos 39
01 San Joseacute 31
04 Talamanca 29
03 Siquirres 28
01 Liberia 25
03 Santo Domingo 23
04 Santa Baacuterbara 23
06 Naranjo 22
Otros cantones 575
Total 1119
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Tabla 3
Presencia relativa de la figura femenina en los elementos identificados por el DFPP
para el proceso electoral 2017-2018
Partido poliacutetico
Tipo de signo Total con
Mujeres 1er
plano
Total general
(MujTot) Lona Valla
Liberacioacuten Nacional 69 33 102 86 215 4744
Unidad Social Cristiana 84 3 87 68 191 4555
Rep Social Cristiano 40 5 45 157 2866
Accioacuten Ciudadana 30 4 34 23 82 4146
Integracioacuten Nacional 23 2 25 18 59 4237
Frente Amplio 33 10 43 36 50 8600
Nueva Generacioacuten 30 6 36 33 45 8000
Renovacioacuten Costarricense 25 25 25 41 6098
Restauracioacuten Nacional 11 11 9 35 3143
Accesibilidad sin Exclusioacuten 12 12 12 30 4000
Actuemos Ya (Cartago) 9 3 12 1 25 4800
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 3 14 17 8 22 7727
Ali Demoacutecrata Cristiana 14 14 9 22 6364
Movimiento Libertario 3 3 3 15 2000
Recuperando Valores (Limoacuten) 1 1 1 10 1000
Todos (San Joseacute) 4 000
Liberal Progresista 1 1 1 4 2500
Comunal Unido (San Joseacute) 2 000
De los Trabajadores 2 000
Total general 388 80 468 371 1011 4629
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten lo descrito casi la mitad de la publicidad exterior capturada mostraba
la presencia de mujeres no obstante solo en 371 casos (el 3670) las imaacutegenes de las mujeres se visualizaban en un primer plano Destacan
algunos partidos poliacuteticos que incluyeron la figura femenina en una importante proporcioacuten de sus vallas y lonas Frente Amplio (8600)
Nueva Generacioacuten (8000) y Auteacutentico Limonense (7727)
c MONITOREO RADIAL TELEVISIVO Y DE OTROS MEDIOS
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El tercer frente de fiscalizacioacuten se concentroacute en el monitoreo de las pautas
contratadas por los partidos poliacuteticos en medios radiales y televisivos con eacutenfasis sobre el periodo comprendido entre el 4 de octubre de 2017 y el 1deg
de abril de 2018 Este objetivo se materializoacute por medio de la contratacioacuten de una empresa especializada en la identificacioacuten de este tipo de gastos
cuyo paquete de servicios incluyoacute el monitoreo de exteriores (vallas tapias mupis traseras de autobuses etc) perioacutedicos cines y revistas El resumen
de las cifras estimadas de gasto reportadas ante el Oacutergano Electoral se recoge en la tabla 4
Tabla 4
Monto aproximado de los gastos partidarios efectuados durante la campantildea
electoral 2017-2018 por tipo de medio en millones de colones
PP Prensa Pub exterior Radio TV Nac TV Pago Total
PRSC 5989 321 21022 46100 000 73432
PUSC 000 4207 14359 50371 4283 73219
PAC 2995 3585 18086 38709 5444 68818
PLN 396 12529 8806 41457 2848 66035
PIN 1409 057 8386 27138 520 37510
PRN 2002 1258 6773 23866 000 33899
PNG 163 1052 18671 128 000 20014
PML 6291 270 093 11125 000 17780
PFA 375 1138 2659 7087 750 12009
TODOS 000 177 2001 2509 000 4687
ADC 000 313 3896 000 000 4209
PASE 062 000 3128 617 000 3807
PRC 000 160 3444 000 000 3604
PAY 000 291 013 185 000 488
PDLT 000 105 000 000 000 105
PLP 000 020 000 000 000 020
PID 010 000 000 000 000 010
Total 19693 25483 111336 249292 13845 419649
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
En el caso particular de los medios radiales (34) y canales televisivos (41)
resulta evidente la concentracioacuten de los gastos cuyos importes agrupan el
8923 del total detectado por el monitoreo Estos habriacutean cubierto la
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
transmisioacuten del mensaje poliacutetico el medio radial fue preferido sobre el televisivo estrategia que parece obedecer al costo considerablemente
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
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Referencias biograacuteficas
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fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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monitoreo contratado de tal suerte que se asegurara la imparcialidad de
los medios de comunicacioacuten en el cobro de la pauta transmitida puesto que la normativa electoral prohiacutebe las donaciones contribuciones o aportes de
figuras juriacutedicas12
El resumen de las cifras remitidas por los diferentes proveedores se
visualiza en la tabla 1
Tabla 1
Gastos de propaganda ndashen millones de colonesndash reportados por diferentes medios de comunicacioacuten ante el Departamento de Financiamiento de Partidos Poliacuteticos
durante el periodo electoral 2017-2018
Partido Poliacutetico
Monto de pauta reportada por tipo de medio Total
TV Vallas Radio Prensa Otros
Liberacioacuten Nacional 54706 36809 4962 2123 26153 124753
Rep Social Cristiano 33801 782 25600 9668 15819 85671
Accioacuten Ciudadana 47715 8793 11598 2181 12194 82483
Unidad Social Cristiana 52721 11259 8924 153 246 73304
Restauracioacuten Nacional 24438 2655 3320 1170 2686 34269
Integracioacuten Nacional 26547 1243 4790 1026 000 33607
Movimiento Libertario 13261 046 020 5327 5356 24010
Frente Amplio 12297 1564 7672 421 000 21954
Nueva Generacioacuten 138 749 20104 035 000 21025
Todos 2699 556 4121 000 1085 8462
Alianza Demoacutecrata Cristiana 000 167 4318 160 000 4645
Integracioacuten Nacional 3107 000 000 000 000 3107
Accesibilidad sin Exclusioacuten 511 000 1965 065 000 2541
Renovacioacuten Costarricense 124 191 1902 000 000 2218
De los Transportistas 000 000 1500 000 000 1500
Vamos 000 000 000 000 1198 1198
Actuemos Ya 227 465 175 000 000 867
Liberal Progresista 000 069 000 000 000 069
Auteacutentico Limonense 000 000 060 000 000 060 Patria Igualdad y Democracia 000 000 040 000 000 040
Comunal Unido 000 000 017 000 000 017
Unioacuten Guanacasteca 000 000 000 000 000 000
Total 272294 65350 101089 22328 64739 525800
Nota Elaborado con base en informacioacuten del DFPP correspondiente al periodo electoral 2017-2018
12 El inciso b) del artiacuteculo 139 del CE exige que las empresas y medios de comunicacioacuten inscritos ante el TSE para brindar servicios de propaganda garanticen igualdad de condiciones y de trato a todos los partidos poliacuteticos
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b RECORRIDOS DE MONITOREO
El Oacutergano Electoral por medio del DFPP programoacute el desarrollo de 33 recorridos que cubrieron maacutes de 8 000 kiloacutemetros de las principales
carreteras de Costa Rica labor que tuvo lugar en equipos de dos fiscalizadores Como resultado del ejercicio se identificaron locales y
publicidad exterior en 71 cantones distintos13 (8658 de cobertura) cuya distribucioacuten por partido poliacutetico se muestra en la tabla 2
Tabla 2
Signos identificados en los recorridos de monitoreo durante el periodo electoral
2017-2018 por partido poliacutetico
Partido Poliacutetico Tipo de signo identificado
Enlace al mapa
Lona Valla Locales Total
Liberacioacuten Nacional 131 84 26 241
Unidad Social Cristiana 166 24 32 223
Republicano Social Cristiano 120 37 10 167
Accioacuten Ciudadana 57 25 20 102
Integracioacuten Nacional 57 2 4 63
Frente Amplio 36 14 9 59
Nueva Generacioacuten 38 7 45
Renovacioacuten Costarricense 41 41
Restauracioacuten Nacional 32 3 2 37
Accesibilidad sin Exclusioacuten 30 30
Actuemos Ya (Cartago) 19 6 25
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 5 17 3 25
Alianza Demoacutecrata Cristiana 20 2 1 23
Movimiento Libertario 15 1 16
Recuperando Valores (Limoacuten) 10 10
Todos (San Joseacute) 4 4
Liberal Progresista 4 4
Comunal Unido (San Joseacute) 2 2
De los Trabajadores 2 2
Total general 789 222 108 1119
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten se puede comprobar al seguir el coacutedigo QR inserto en la tabla 2 el oacutergano teacutecnico utilizoacute la aplicacioacuten MyMaps de Google para geoposicionar
los elementos detectados y algunas de las imaacutegenes capturadas La
13 La informacioacuten obtenida en los recorridos fue contrastada con aquella provista por diversos miembros del Cuerpo Nacional de Delegados quienes desde las diferentes regiones del territorio nacional suministraron fotografiacuteas de los signos externos que capturaron desde sus teleacutefonos celulares en labor de fiscalizacioacuten coordinada con el DFPP
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concentracioacuten de tales signos por provincia y los cantones en los que se
visualizoacute mayor nuacutemero de ellos se muestran en la figura 3
Figura 3 Mapa de signos publicitarios identificados por provincia y cantones Elaborado a partir de lo descrito en el informe ndeg DFPP-MON-02-2018
Como labor adicional el DFPP se dio a la tarea de incorporar informacioacuten
que pudiese utilizarse como insumo para efectuar anaacutelisis posteriores bajo un enfoque de geacutenero en razoacuten de lo cual capturoacute las imaacutegenes y registroacute
en las bases de datos si en los signos externos se visualizaban mujeres y en queacute posicioacuten del plano se ubicaban
Como resultado numeacuterico se determinoacute la incorporacioacuten de figuras femeninas en el 4629 del total de los signos identificados durante los
recorridos (468 de 1 011 excluyendo locales y sedes partidarias) seguacuten se resume ndashpor partido poliacuteticondash en la tabla 3
Cantones Signos
01 Puntarenas 62
01 Limoacuten 59
05 Turrialba 56
02 Pocociacute 54
01 Alajuela 49
01 Cartago 44
10 San Carlos 39
01 San Joseacute 31
04 Talamanca 29
03 Siquirres 28
01 Liberia 25
03 Santo Domingo 23
04 Santa Baacuterbara 23
06 Naranjo 22
Otros cantones 575
Total 1119
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Tabla 3
Presencia relativa de la figura femenina en los elementos identificados por el DFPP
para el proceso electoral 2017-2018
Partido poliacutetico
Tipo de signo Total con
Mujeres 1er
plano
Total general
(MujTot) Lona Valla
Liberacioacuten Nacional 69 33 102 86 215 4744
Unidad Social Cristiana 84 3 87 68 191 4555
Rep Social Cristiano 40 5 45 157 2866
Accioacuten Ciudadana 30 4 34 23 82 4146
Integracioacuten Nacional 23 2 25 18 59 4237
Frente Amplio 33 10 43 36 50 8600
Nueva Generacioacuten 30 6 36 33 45 8000
Renovacioacuten Costarricense 25 25 25 41 6098
Restauracioacuten Nacional 11 11 9 35 3143
Accesibilidad sin Exclusioacuten 12 12 12 30 4000
Actuemos Ya (Cartago) 9 3 12 1 25 4800
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 3 14 17 8 22 7727
Ali Demoacutecrata Cristiana 14 14 9 22 6364
Movimiento Libertario 3 3 3 15 2000
Recuperando Valores (Limoacuten) 1 1 1 10 1000
Todos (San Joseacute) 4 000
Liberal Progresista 1 1 1 4 2500
Comunal Unido (San Joseacute) 2 000
De los Trabajadores 2 000
Total general 388 80 468 371 1011 4629
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten lo descrito casi la mitad de la publicidad exterior capturada mostraba
la presencia de mujeres no obstante solo en 371 casos (el 3670) las imaacutegenes de las mujeres se visualizaban en un primer plano Destacan
algunos partidos poliacuteticos que incluyeron la figura femenina en una importante proporcioacuten de sus vallas y lonas Frente Amplio (8600)
Nueva Generacioacuten (8000) y Auteacutentico Limonense (7727)
c MONITOREO RADIAL TELEVISIVO Y DE OTROS MEDIOS
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El tercer frente de fiscalizacioacuten se concentroacute en el monitoreo de las pautas
contratadas por los partidos poliacuteticos en medios radiales y televisivos con eacutenfasis sobre el periodo comprendido entre el 4 de octubre de 2017 y el 1deg
de abril de 2018 Este objetivo se materializoacute por medio de la contratacioacuten de una empresa especializada en la identificacioacuten de este tipo de gastos
cuyo paquete de servicios incluyoacute el monitoreo de exteriores (vallas tapias mupis traseras de autobuses etc) perioacutedicos cines y revistas El resumen
de las cifras estimadas de gasto reportadas ante el Oacutergano Electoral se recoge en la tabla 4
Tabla 4
Monto aproximado de los gastos partidarios efectuados durante la campantildea
electoral 2017-2018 por tipo de medio en millones de colones
PP Prensa Pub exterior Radio TV Nac TV Pago Total
PRSC 5989 321 21022 46100 000 73432
PUSC 000 4207 14359 50371 4283 73219
PAC 2995 3585 18086 38709 5444 68818
PLN 396 12529 8806 41457 2848 66035
PIN 1409 057 8386 27138 520 37510
PRN 2002 1258 6773 23866 000 33899
PNG 163 1052 18671 128 000 20014
PML 6291 270 093 11125 000 17780
PFA 375 1138 2659 7087 750 12009
TODOS 000 177 2001 2509 000 4687
ADC 000 313 3896 000 000 4209
PASE 062 000 3128 617 000 3807
PRC 000 160 3444 000 000 3604
PAY 000 291 013 185 000 488
PDLT 000 105 000 000 000 105
PLP 000 020 000 000 000 020
PID 010 000 000 000 000 010
Total 19693 25483 111336 249292 13845 419649
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
En el caso particular de los medios radiales (34) y canales televisivos (41)
resulta evidente la concentracioacuten de los gastos cuyos importes agrupan el
8923 del total detectado por el monitoreo Estos habriacutean cubierto la
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
transmisioacuten del mensaje poliacutetico el medio radial fue preferido sobre el televisivo estrategia que parece obedecer al costo considerablemente
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
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Referencias biograacuteficas
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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b RECORRIDOS DE MONITOREO
El Oacutergano Electoral por medio del DFPP programoacute el desarrollo de 33 recorridos que cubrieron maacutes de 8 000 kiloacutemetros de las principales
carreteras de Costa Rica labor que tuvo lugar en equipos de dos fiscalizadores Como resultado del ejercicio se identificaron locales y
publicidad exterior en 71 cantones distintos13 (8658 de cobertura) cuya distribucioacuten por partido poliacutetico se muestra en la tabla 2
Tabla 2
Signos identificados en los recorridos de monitoreo durante el periodo electoral
2017-2018 por partido poliacutetico
Partido Poliacutetico Tipo de signo identificado
Enlace al mapa
Lona Valla Locales Total
Liberacioacuten Nacional 131 84 26 241
Unidad Social Cristiana 166 24 32 223
Republicano Social Cristiano 120 37 10 167
Accioacuten Ciudadana 57 25 20 102
Integracioacuten Nacional 57 2 4 63
Frente Amplio 36 14 9 59
Nueva Generacioacuten 38 7 45
Renovacioacuten Costarricense 41 41
Restauracioacuten Nacional 32 3 2 37
Accesibilidad sin Exclusioacuten 30 30
Actuemos Ya (Cartago) 19 6 25
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 5 17 3 25
Alianza Demoacutecrata Cristiana 20 2 1 23
Movimiento Libertario 15 1 16
Recuperando Valores (Limoacuten) 10 10
Todos (San Joseacute) 4 4
Liberal Progresista 4 4
Comunal Unido (San Joseacute) 2 2
De los Trabajadores 2 2
Total general 789 222 108 1119
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten se puede comprobar al seguir el coacutedigo QR inserto en la tabla 2 el oacutergano teacutecnico utilizoacute la aplicacioacuten MyMaps de Google para geoposicionar
los elementos detectados y algunas de las imaacutegenes capturadas La
13 La informacioacuten obtenida en los recorridos fue contrastada con aquella provista por diversos miembros del Cuerpo Nacional de Delegados quienes desde las diferentes regiones del territorio nacional suministraron fotografiacuteas de los signos externos que capturaron desde sus teleacutefonos celulares en labor de fiscalizacioacuten coordinada con el DFPP
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concentracioacuten de tales signos por provincia y los cantones en los que se
visualizoacute mayor nuacutemero de ellos se muestran en la figura 3
Figura 3 Mapa de signos publicitarios identificados por provincia y cantones Elaborado a partir de lo descrito en el informe ndeg DFPP-MON-02-2018
Como labor adicional el DFPP se dio a la tarea de incorporar informacioacuten
que pudiese utilizarse como insumo para efectuar anaacutelisis posteriores bajo un enfoque de geacutenero en razoacuten de lo cual capturoacute las imaacutegenes y registroacute
en las bases de datos si en los signos externos se visualizaban mujeres y en queacute posicioacuten del plano se ubicaban
Como resultado numeacuterico se determinoacute la incorporacioacuten de figuras femeninas en el 4629 del total de los signos identificados durante los
recorridos (468 de 1 011 excluyendo locales y sedes partidarias) seguacuten se resume ndashpor partido poliacuteticondash en la tabla 3
Cantones Signos
01 Puntarenas 62
01 Limoacuten 59
05 Turrialba 56
02 Pocociacute 54
01 Alajuela 49
01 Cartago 44
10 San Carlos 39
01 San Joseacute 31
04 Talamanca 29
03 Siquirres 28
01 Liberia 25
03 Santo Domingo 23
04 Santa Baacuterbara 23
06 Naranjo 22
Otros cantones 575
Total 1119
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Tabla 3
Presencia relativa de la figura femenina en los elementos identificados por el DFPP
para el proceso electoral 2017-2018
Partido poliacutetico
Tipo de signo Total con
Mujeres 1er
plano
Total general
(MujTot) Lona Valla
Liberacioacuten Nacional 69 33 102 86 215 4744
Unidad Social Cristiana 84 3 87 68 191 4555
Rep Social Cristiano 40 5 45 157 2866
Accioacuten Ciudadana 30 4 34 23 82 4146
Integracioacuten Nacional 23 2 25 18 59 4237
Frente Amplio 33 10 43 36 50 8600
Nueva Generacioacuten 30 6 36 33 45 8000
Renovacioacuten Costarricense 25 25 25 41 6098
Restauracioacuten Nacional 11 11 9 35 3143
Accesibilidad sin Exclusioacuten 12 12 12 30 4000
Actuemos Ya (Cartago) 9 3 12 1 25 4800
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 3 14 17 8 22 7727
Ali Demoacutecrata Cristiana 14 14 9 22 6364
Movimiento Libertario 3 3 3 15 2000
Recuperando Valores (Limoacuten) 1 1 1 10 1000
Todos (San Joseacute) 4 000
Liberal Progresista 1 1 1 4 2500
Comunal Unido (San Joseacute) 2 000
De los Trabajadores 2 000
Total general 388 80 468 371 1011 4629
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten lo descrito casi la mitad de la publicidad exterior capturada mostraba
la presencia de mujeres no obstante solo en 371 casos (el 3670) las imaacutegenes de las mujeres se visualizaban en un primer plano Destacan
algunos partidos poliacuteticos que incluyeron la figura femenina en una importante proporcioacuten de sus vallas y lonas Frente Amplio (8600)
Nueva Generacioacuten (8000) y Auteacutentico Limonense (7727)
c MONITOREO RADIAL TELEVISIVO Y DE OTROS MEDIOS
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El tercer frente de fiscalizacioacuten se concentroacute en el monitoreo de las pautas
contratadas por los partidos poliacuteticos en medios radiales y televisivos con eacutenfasis sobre el periodo comprendido entre el 4 de octubre de 2017 y el 1deg
de abril de 2018 Este objetivo se materializoacute por medio de la contratacioacuten de una empresa especializada en la identificacioacuten de este tipo de gastos
cuyo paquete de servicios incluyoacute el monitoreo de exteriores (vallas tapias mupis traseras de autobuses etc) perioacutedicos cines y revistas El resumen
de las cifras estimadas de gasto reportadas ante el Oacutergano Electoral se recoge en la tabla 4
Tabla 4
Monto aproximado de los gastos partidarios efectuados durante la campantildea
electoral 2017-2018 por tipo de medio en millones de colones
PP Prensa Pub exterior Radio TV Nac TV Pago Total
PRSC 5989 321 21022 46100 000 73432
PUSC 000 4207 14359 50371 4283 73219
PAC 2995 3585 18086 38709 5444 68818
PLN 396 12529 8806 41457 2848 66035
PIN 1409 057 8386 27138 520 37510
PRN 2002 1258 6773 23866 000 33899
PNG 163 1052 18671 128 000 20014
PML 6291 270 093 11125 000 17780
PFA 375 1138 2659 7087 750 12009
TODOS 000 177 2001 2509 000 4687
ADC 000 313 3896 000 000 4209
PASE 062 000 3128 617 000 3807
PRC 000 160 3444 000 000 3604
PAY 000 291 013 185 000 488
PDLT 000 105 000 000 000 105
PLP 000 020 000 000 000 020
PID 010 000 000 000 000 010
Total 19693 25483 111336 249292 13845 419649
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
En el caso particular de los medios radiales (34) y canales televisivos (41)
resulta evidente la concentracioacuten de los gastos cuyos importes agrupan el
8923 del total detectado por el monitoreo Estos habriacutean cubierto la
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
transmisioacuten del mensaje poliacutetico el medio radial fue preferido sobre el televisivo estrategia que parece obedecer al costo considerablemente
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
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Referencias biograacuteficas
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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concentracioacuten de tales signos por provincia y los cantones en los que se
visualizoacute mayor nuacutemero de ellos se muestran en la figura 3
Figura 3 Mapa de signos publicitarios identificados por provincia y cantones Elaborado a partir de lo descrito en el informe ndeg DFPP-MON-02-2018
Como labor adicional el DFPP se dio a la tarea de incorporar informacioacuten
que pudiese utilizarse como insumo para efectuar anaacutelisis posteriores bajo un enfoque de geacutenero en razoacuten de lo cual capturoacute las imaacutegenes y registroacute
en las bases de datos si en los signos externos se visualizaban mujeres y en queacute posicioacuten del plano se ubicaban
Como resultado numeacuterico se determinoacute la incorporacioacuten de figuras femeninas en el 4629 del total de los signos identificados durante los
recorridos (468 de 1 011 excluyendo locales y sedes partidarias) seguacuten se resume ndashpor partido poliacuteticondash en la tabla 3
Cantones Signos
01 Puntarenas 62
01 Limoacuten 59
05 Turrialba 56
02 Pocociacute 54
01 Alajuela 49
01 Cartago 44
10 San Carlos 39
01 San Joseacute 31
04 Talamanca 29
03 Siquirres 28
01 Liberia 25
03 Santo Domingo 23
04 Santa Baacuterbara 23
06 Naranjo 22
Otros cantones 575
Total 1119
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Tabla 3
Presencia relativa de la figura femenina en los elementos identificados por el DFPP
para el proceso electoral 2017-2018
Partido poliacutetico
Tipo de signo Total con
Mujeres 1er
plano
Total general
(MujTot) Lona Valla
Liberacioacuten Nacional 69 33 102 86 215 4744
Unidad Social Cristiana 84 3 87 68 191 4555
Rep Social Cristiano 40 5 45 157 2866
Accioacuten Ciudadana 30 4 34 23 82 4146
Integracioacuten Nacional 23 2 25 18 59 4237
Frente Amplio 33 10 43 36 50 8600
Nueva Generacioacuten 30 6 36 33 45 8000
Renovacioacuten Costarricense 25 25 25 41 6098
Restauracioacuten Nacional 11 11 9 35 3143
Accesibilidad sin Exclusioacuten 12 12 12 30 4000
Actuemos Ya (Cartago) 9 3 12 1 25 4800
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 3 14 17 8 22 7727
Ali Demoacutecrata Cristiana 14 14 9 22 6364
Movimiento Libertario 3 3 3 15 2000
Recuperando Valores (Limoacuten) 1 1 1 10 1000
Todos (San Joseacute) 4 000
Liberal Progresista 1 1 1 4 2500
Comunal Unido (San Joseacute) 2 000
De los Trabajadores 2 000
Total general 388 80 468 371 1011 4629
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten lo descrito casi la mitad de la publicidad exterior capturada mostraba
la presencia de mujeres no obstante solo en 371 casos (el 3670) las imaacutegenes de las mujeres se visualizaban en un primer plano Destacan
algunos partidos poliacuteticos que incluyeron la figura femenina en una importante proporcioacuten de sus vallas y lonas Frente Amplio (8600)
Nueva Generacioacuten (8000) y Auteacutentico Limonense (7727)
c MONITOREO RADIAL TELEVISIVO Y DE OTROS MEDIOS
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El tercer frente de fiscalizacioacuten se concentroacute en el monitoreo de las pautas
contratadas por los partidos poliacuteticos en medios radiales y televisivos con eacutenfasis sobre el periodo comprendido entre el 4 de octubre de 2017 y el 1deg
de abril de 2018 Este objetivo se materializoacute por medio de la contratacioacuten de una empresa especializada en la identificacioacuten de este tipo de gastos
cuyo paquete de servicios incluyoacute el monitoreo de exteriores (vallas tapias mupis traseras de autobuses etc) perioacutedicos cines y revistas El resumen
de las cifras estimadas de gasto reportadas ante el Oacutergano Electoral se recoge en la tabla 4
Tabla 4
Monto aproximado de los gastos partidarios efectuados durante la campantildea
electoral 2017-2018 por tipo de medio en millones de colones
PP Prensa Pub exterior Radio TV Nac TV Pago Total
PRSC 5989 321 21022 46100 000 73432
PUSC 000 4207 14359 50371 4283 73219
PAC 2995 3585 18086 38709 5444 68818
PLN 396 12529 8806 41457 2848 66035
PIN 1409 057 8386 27138 520 37510
PRN 2002 1258 6773 23866 000 33899
PNG 163 1052 18671 128 000 20014
PML 6291 270 093 11125 000 17780
PFA 375 1138 2659 7087 750 12009
TODOS 000 177 2001 2509 000 4687
ADC 000 313 3896 000 000 4209
PASE 062 000 3128 617 000 3807
PRC 000 160 3444 000 000 3604
PAY 000 291 013 185 000 488
PDLT 000 105 000 000 000 105
PLP 000 020 000 000 000 020
PID 010 000 000 000 000 010
Total 19693 25483 111336 249292 13845 419649
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
En el caso particular de los medios radiales (34) y canales televisivos (41)
resulta evidente la concentracioacuten de los gastos cuyos importes agrupan el
8923 del total detectado por el monitoreo Estos habriacutean cubierto la
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
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ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Monitoreo 2017-2018 Cobertura de un punto ciegohellip
Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
ISSN 1659-2069
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Reinaldo Gonzaacutelez Zuacutentildeiga
Referencias biograacuteficas
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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Monitoreo 2017-2018 Cobertura de un punto ciegohellip
Tabla 3
Presencia relativa de la figura femenina en los elementos identificados por el DFPP
para el proceso electoral 2017-2018
Partido poliacutetico
Tipo de signo Total con
Mujeres 1er
plano
Total general
(MujTot) Lona Valla
Liberacioacuten Nacional 69 33 102 86 215 4744
Unidad Social Cristiana 84 3 87 68 191 4555
Rep Social Cristiano 40 5 45 157 2866
Accioacuten Ciudadana 30 4 34 23 82 4146
Integracioacuten Nacional 23 2 25 18 59 4237
Frente Amplio 33 10 43 36 50 8600
Nueva Generacioacuten 30 6 36 33 45 8000
Renovacioacuten Costarricense 25 25 25 41 6098
Restauracioacuten Nacional 11 11 9 35 3143
Accesibilidad sin Exclusioacuten 12 12 12 30 4000
Actuemos Ya (Cartago) 9 3 12 1 25 4800
Auteacutentico Limonense (Limoacuten) 3 14 17 8 22 7727
Ali Demoacutecrata Cristiana 14 14 9 22 6364
Movimiento Libertario 3 3 3 15 2000
Recuperando Valores (Limoacuten) 1 1 1 10 1000
Todos (San Joseacute) 4 000
Liberal Progresista 1 1 1 4 2500
Comunal Unido (San Joseacute) 2 000
De los Trabajadores 2 000
Total general 388 80 468 371 1011 4629
Nota Informe ndeg DFPP-MON-02-2018 facilitado por el DFPP
Seguacuten lo descrito casi la mitad de la publicidad exterior capturada mostraba
la presencia de mujeres no obstante solo en 371 casos (el 3670) las imaacutegenes de las mujeres se visualizaban en un primer plano Destacan
algunos partidos poliacuteticos que incluyeron la figura femenina en una importante proporcioacuten de sus vallas y lonas Frente Amplio (8600)
Nueva Generacioacuten (8000) y Auteacutentico Limonense (7727)
c MONITOREO RADIAL TELEVISIVO Y DE OTROS MEDIOS
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El tercer frente de fiscalizacioacuten se concentroacute en el monitoreo de las pautas
contratadas por los partidos poliacuteticos en medios radiales y televisivos con eacutenfasis sobre el periodo comprendido entre el 4 de octubre de 2017 y el 1deg
de abril de 2018 Este objetivo se materializoacute por medio de la contratacioacuten de una empresa especializada en la identificacioacuten de este tipo de gastos
cuyo paquete de servicios incluyoacute el monitoreo de exteriores (vallas tapias mupis traseras de autobuses etc) perioacutedicos cines y revistas El resumen
de las cifras estimadas de gasto reportadas ante el Oacutergano Electoral se recoge en la tabla 4
Tabla 4
Monto aproximado de los gastos partidarios efectuados durante la campantildea
electoral 2017-2018 por tipo de medio en millones de colones
PP Prensa Pub exterior Radio TV Nac TV Pago Total
PRSC 5989 321 21022 46100 000 73432
PUSC 000 4207 14359 50371 4283 73219
PAC 2995 3585 18086 38709 5444 68818
PLN 396 12529 8806 41457 2848 66035
PIN 1409 057 8386 27138 520 37510
PRN 2002 1258 6773 23866 000 33899
PNG 163 1052 18671 128 000 20014
PML 6291 270 093 11125 000 17780
PFA 375 1138 2659 7087 750 12009
TODOS 000 177 2001 2509 000 4687
ADC 000 313 3896 000 000 4209
PASE 062 000 3128 617 000 3807
PRC 000 160 3444 000 000 3604
PAY 000 291 013 185 000 488
PDLT 000 105 000 000 000 105
PLP 000 020 000 000 000 020
PID 010 000 000 000 000 010
Total 19693 25483 111336 249292 13845 419649
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
En el caso particular de los medios radiales (34) y canales televisivos (41)
resulta evidente la concentracioacuten de los gastos cuyos importes agrupan el
8923 del total detectado por el monitoreo Estos habriacutean cubierto la
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
transmisioacuten del mensaje poliacutetico el medio radial fue preferido sobre el televisivo estrategia que parece obedecer al costo considerablemente
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
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Referencias biograacuteficas
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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El tercer frente de fiscalizacioacuten se concentroacute en el monitoreo de las pautas
contratadas por los partidos poliacuteticos en medios radiales y televisivos con eacutenfasis sobre el periodo comprendido entre el 4 de octubre de 2017 y el 1deg
de abril de 2018 Este objetivo se materializoacute por medio de la contratacioacuten de una empresa especializada en la identificacioacuten de este tipo de gastos
cuyo paquete de servicios incluyoacute el monitoreo de exteriores (vallas tapias mupis traseras de autobuses etc) perioacutedicos cines y revistas El resumen
de las cifras estimadas de gasto reportadas ante el Oacutergano Electoral se recoge en la tabla 4
Tabla 4
Monto aproximado de los gastos partidarios efectuados durante la campantildea
electoral 2017-2018 por tipo de medio en millones de colones
PP Prensa Pub exterior Radio TV Nac TV Pago Total
PRSC 5989 321 21022 46100 000 73432
PUSC 000 4207 14359 50371 4283 73219
PAC 2995 3585 18086 38709 5444 68818
PLN 396 12529 8806 41457 2848 66035
PIN 1409 057 8386 27138 520 37510
PRN 2002 1258 6773 23866 000 33899
PNG 163 1052 18671 128 000 20014
PML 6291 270 093 11125 000 17780
PFA 375 1138 2659 7087 750 12009
TODOS 000 177 2001 2509 000 4687
ADC 000 313 3896 000 000 4209
PASE 062 000 3128 617 000 3807
PRC 000 160 3444 000 000 3604
PAY 000 291 013 185 000 488
PDLT 000 105 000 000 000 105
PLP 000 020 000 000 000 020
PID 010 000 000 000 000 010
Total 19693 25483 111336 249292 13845 419649
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
En el caso particular de los medios radiales (34) y canales televisivos (41)
resulta evidente la concentracioacuten de los gastos cuyos importes agrupan el
8923 del total detectado por el monitoreo Estos habriacutean cubierto la
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
transmisioacuten del mensaje poliacutetico el medio radial fue preferido sobre el televisivo estrategia que parece obedecer al costo considerablemente
ISSN 1659-2069
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Monitoreo 2017-2018 Cobertura de un punto ciegohellip
Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
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Referencias biograacuteficas
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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transmisioacuten de 45 124 anuncios con un costo aproximado a los ₡374473
millones
Por otra parte los partidos Republicano Social Cristiano Unidad Social
Cristiana Liberacioacuten Nacional Accioacuten Ciudadana e Integracioacuten Nacional concentraron el 7678 de la inversioacuten aproximada en radio y televisioacuten
posteriormente una sexta agrupacioacuten se les sumoacute en el orden el partido Restauracioacuten Nacional (PRN) con motivo de su participacioacuten en la segunda
ronda electoral La tabla 5 expone la evolucioacuten de los importes para el periodo objeto de estudio
Tabla 5
Monto aproximado de gastos partidarios en millones de colones para cada mes del
periodo electoral 2017-2018
Partidos poliacuteticos OCT NOV DIC ENE FEB MAR Total
Unidad Social Cristiana 1699 11629 14073 41594 018 000 69013
Republicano Social Cristiano 6310 16790 19461 24543 018 000 67122
Accioacuten Ciudadana 2766 2757 2206 20999 4404 29107 62239
Liberacioacuten Nacional 6766 12631 6835 26862 018 000 53111
Integracioacuten Nacional 1443 6880 7467 20242 012 000 36044
Restauracioacuten Nacional 000 014 102 1137 000 29386 30639
Nueva Generacioacuten 000 5384 4695 8719 000 000 18799
Movimiento Libertario 000 000 000 11219 000 000 11219
Frente Amplio 217 619 5004 4656 000 000 10496
Todos 000 000 000 4510 000 000 4510
Accioacuten Democraacutetica Cristiana 000 000 000 3896 000 000 3896
Accesibilidad sin Exclusioacuten 000 128 128 3489 000 000 3745
Renovacioacuten Costarricense 000 000 000 3444 000 000 3444
Actuemos Ya 000 000 000 197 000 000 197
Total 19201 56832 59971 175506 4470 58493 374473
Nota Elaborado a partir de informacioacuten del DFPP
Adicionalmente y como parte del anaacutelisis aplicado sobre los reportes generados por el sistema de monitoreo se determinoacute que para la
transmisioacuten del mensaje poliacutetico el medio radial fue preferido sobre el televisivo estrategia que parece obedecer al costo considerablemente
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
ISSN 1659-2069
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Referencias biograacuteficas
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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menor de los anuncios condicioacuten que presupone una relacioacuten
ldquoexposicioacutencostordquo maacutes provechosa para las organizaciones poliacuteticas como se veraacute cada anuncio televisivo costoacute en promedio 45 veces maacutes que uno
transmitido en medios radiales
En este mismo sentido consideacuterese que el anuncio maacutes costoso transmitido
en medios televisivos fue valorado en ₡752 millones (spot de 235 segundos) mientras que su contraparte radial solamente alcanzoacute un valor
aproximado a los ₡166 mil (spot de 125 segundos) todo lo cual se visualiza en la informacioacuten resumida en la tabla 6
Tabla 6
Caracterizadores del monitoreo de radio y televisioacuten durante la campantildea electoral
2017-2018 cifras absolutas y promedios
Indicadores Radio Televisioacuten Total
Cantidad de anuncios 29605 15519 45124
Media de anuncios diariosa 191 10012 29112
Exposicioacuten en segundos 976625 488355 1464980
Exposicioacuten en minutos 1627708 813925 2421633
Maacutexima duracioacuten en segundos 125 355
Inversioacuten total en millones ₡111336 ₡263137 ₡374473
Costo medio por anuncio ₡3760733 ₡16955774 ₡8298758
Costo medio por segundo ₡114001 ₡538822 ₡255616
Spot de mayor costo ₡16666667 ₡752000000
Spot de menor costo ₡463400 ₡551250
Nota Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP a La campantildea se extendioacute por 155 diacuteas hasta la segunda ronda sin considerar los diacuteas de tregua
establecidos en el artiacuteculo 136 del Coacutedigo Electoral vigente
Por otra parte se determinoacute que la concentracioacuten de las trasmisiones detectadas muestra eacutenfasis en algunas franjas especiacuteficas A efectos
ilustrativos consideacuterese el diagrama incorporado en la figura 4
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Menos de 609
De 610 a 1219
De 1220 a 1829
De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Monitoreo 2017-2018 Cobertura de un punto ciegohellip
Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
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Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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Menos de 609
De 610 a 1219
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De 1830 a 2439
De 2440 a 3049
De 3049 a 3659
Figura 4 Mapa de calor de los anuncios detectados durante la campantildea electoral 2017-2018 seguacuten la franja horaria Elaboracioacuten propia a partir de la informacioacuten del DFPP
Asimismo en horario antes del meridiano la tendencia de las transmisiones
es relativamente creciente hasta el medio diacutea en horas de la tarde la captura de anuncios se eleva cerca de las 3 pm Finalmente en el horario
vespertino entre las 6 de la tarde y las 7 de la noche se registroacute un incremento de los spots partidarios para ndashluego de esa horandash mostrar una
tendencia decreciente como se aprecia en la figura 5
Figura 5 Cantidad de anuncios capturados en radio y televisioacuten (liacuteneas) y costo total de la pauta en millones de colones (barras) por franja horaria Elaboracioacuten a partir de informacioacuten del DFPP
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
ISSN 1659-2069
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Monitoreo 2017-2018 Cobertura de un punto ciegohellip
Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
ISSN 1659-2069
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Referencias biograacuteficas
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
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Adicionalmente en el caso de los anuncios transmitidos en medios radiales
se visualiza una tendencia creciente desde tempranas horas de la mantildeana (5 am) hasta el mediodiacutea para luego descender moderadamente hasta
cerca de las 7 de la noche momento a partir del cual disminuye considerablemente
En su lugar la transmisioacuten de los anuncios televisivos inicia cerca de las 10 de la mantildeana muy por debajo de la cantidad de spots radiales y con una
tendencia creciente hasta cerca de las 7 de la noche para luego descender moderadamente hacia el final del diacutea pero mostrando una presencia
relativa mayor con respecto a los anuncios radiales Por tal motivo la inversioacuten de los partidos poliacuteticos en propaganda radial y televisiva se
incrementa con el paso del diacutea toda vez que ndashen la nochendash el horario prime
time televisivo incrementa considerablemente los costos de la transmisioacuten lo cual alcanza su maacuteximo en la franja de 8 a 9 de la noche tal y como se
mostroacute en la figura 5
Como elemento final merece la pena destacar que las herramientas de
anaacutelisis incorporadas en el sistema automatizado de monitoreo le facilitaron al Oacutergano Electoral la deteccioacuten de pauta publicitaria transmitida dentro del
periodo de ldquotregua navidentildeardquo o ldquoveda publicitariardquo (art 136 CE) situacioacuten que el oacutergano teacutecnico no habiacutea podido identificar en elecciones previas
Tal hallazgo ameritoacute la emisioacuten de 19 documentos en los que se advirtioacute la presunta violacioacuten del periodo de veda por parte de 6 agrupaciones
poliacuteticas las cuales habriacutean transmitido pauta publicitaria en 17 medios de comunicacioacuten 6 de ellos televisivos y 11 radiales situacioacuten que demostroacute
una importante capacidad de reaccioacuten del Oacutergano Electoral ante presuntos hechos prohibidos durante el proceso electoral
Asimismo las bondades del sistema en la estimacioacuten del costo econoacutemico
de la transmisioacuten de la propaganda facilitaron las labores de contraste con los saldos revelados por los partidos poliacuteticos en sus estados financieros y
con los importes consignados por los medios de comunicacioacuten en la informacioacuten que mensualmente remitieron al oacutergano teacutecnico seguacuten fue
descrito en el apartado 3a
4 APRECIACIONES FINALES UN PASO EN LA DIRECCIOacuteN CORRECTA
El modelo de reintegro postelectoral de los gastos partidarios con el subsidio
puacuteblico ha sensibilizado la accioacuten fiscalizadora ejercida por el Oacutergano
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
ISSN 1659-2069
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Referencias biograacuteficas
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
ISSN 1659-2069
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Electoral la cual exige trascender las labores de escritorio ordinarias
(fiscalizacioacuten reactiva expost) y adoptar protocolos de vigilancia maacutes dinaacutemicos preventivos (exante) y oportunos que puedan responder a la
realidad siempre cambiante del financiamiento poliacutetico
En este contexto el monitoreo efectuado por el oacutergano teacutecnico ha cubierto
una porcioacuten importante del espectro auditable que ndashde previondash no habiacutea podido ser fiscalizado Por la viacutea de la observacioacuten directa del gasto hoy diacutea
se cuenta con un elemento de certeza importante para interpelar a los partidos poliacuteticos respecto del origen de los recursos que permitieron su
financiamiento
Noacutetese que la norma de 2009 no ha sufrido cambios sustantivos desde su
promulgacioacuten sin embargo el Oacutergano Electoral ha tenido la virtud de
ajustar sus acciones para responder oportunamente al espiacuteritu del legislador en el marco de tres principios rectores del financiamiento
poliacutetico-electoral costarricense publicidad transparencia y rendicioacuten de cuentas
El desarrollo de una cultura de fiscalizacioacuten es un ambicioso objetivo para los oacuterganos encargados de ejercer la vigilancia pero no por ello
inalcanzable Los partidos poliacuteticos estaacuten convocados a superar los vicios de la improvisacioacuten y la desarticulacioacuten administrativa en su lugar deben
mostrar un comportamiento ejemplar ante la ciudadaniacutea propositivo y respetuoso del marco legal
En este contexto las disposiciones legislativas y reglamentarias para la fiscalizacioacuten de los recursos administrados por los partidos poliacuteticos
constituyen un buen punto de partida no obstante es maacutes importante el ejercicio oportuno asertivo responsable y efectivo de tales atribuciones
Asiacute pues debe quedar claro que independientemente de las foacutermulas o
disentildeos normativos elegidos por los legisladores la exploracioacuten de nuevas liacuteneas de fiscalizacioacuten formas y procedimientos para garantizar el juego
limpio en el financiamiento de los partidos poliacuteticos siempre seraacute un paso en la direccioacuten correcta
ISSN 1659-2069
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Referencias biograacuteficas
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
ISSN 1659-2069
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Referencias biograacuteficas
Chacoacuten R y Gonzaacutelez R (jul-dic 2011) Un acercamiento al modelo de
fiscalizacioacuten de las finanzas partidarias su robustecimiento a partir de la ley Ndeg 8765 Revista de Derecho Electoral (2) 189-207
Chacoacuten R y Matarrita M (jul-dic 2014) Memoria elecciones 2010 la
aplicacioacuten de un nuevo modelo fiscalizador Revista de Derecho Electoral (18) 22-58
Costa Rica (2009) Coacutedigo Electoral Ley 8765 del 2 de agosto de 2009
Sobrado L (ene-jun 2010) La financiacioacuten de los partidos poliacuteticos en Costa Rica Revista de Derecho Electoral (9) 177-207
Sobrado L (ene-jun 2014) El control del financiamiento poliacutetico en Costa Rica normas y mejores praacutecticas Revista de Derecho Electoral (17) 33-56
Valverde G (jul-dic 2011) Certificados de cesioacuten algunas consideraciones sobre esta controvertida fuente de financiamiento partidario Revista de Derecho Electoral (12) 209-227
