101

Ma ri ja Đe kić, Ma ri ja Ču ka no vić-Ka ra vi dić, Pre drag Fi li po vić PREGLEDNI RADUDK: 657.632(497.11) 343.352:657.631.6

Ma ri ja Đe kić, Visoka škola za poslovnu ekonomiju i preduzetništvo, BeogradMa ri ja Ču ka no vić-Ka ra vi dić, Visoka škola za poslovnu ekonomiju i preduzetništvo, BeogradPre drag Fi li po vić, Wellness Akademija, Beograd

KO RUP CI JA KAO OB LIK FI NAN SIJ SKE PRE VA RE I NJE NA ZA STU PLJE NOST U SR BI JI

REZIMEKljučne reči: ko rup ci ja, fi nan­sij ske pre va re, šte ta, ra ču no­vod stvo, re vi zi ja.

Ko rup ci ja pod ra zu me va zlo u­po tre bu mo ći u ci lju sti ca nja lič ne ko ri sti ili ko ri sti za dru­go ga. Is tra ži va nja po ka zu ju da ze mlje sa vi šim ste pe nom ko­rup ci je ima ju spo ri ji eko nom ski raz voj, iz ra že ni je si ro maš tvo i ne jed na kost, lo ši je ko riš će nje re sur sa, ni že in ve sti ci je i ve ću po li tič ku ne sta bil nost. Ko rup­ci ja uti če na po slov nu ne si gur­nost, sla bi raz voj pri vre de, a po red to ga, ugro ža va druš tve­na uve re nja i po ve re nje jav no­sti u si stem. U Sr bi ji su uči nje ni na po ri da se ko rup ci ja sve de na što je mo gu će ma nju me­ru, me đu tim, ta na sto ja nja još ni su da la do volj no do bre re zul­ta te, te se mo že sma tra ti da je ovo je dan od go ru ćih pro ble­ma do ma će eko no mi je.

UVOD

Fi­nan­sij­ske­ pre­va­re­ i­ mal­ver­za­ci­je­ pred­sta­vlja­ju­ glo­bal­ni­pro­blem.­As­so­ci­a­tion­of­Cer­ti­fied­Fraud­Exa­mi­ners­raz­vi­la­je­si­stem­kla­si­fi­ka­ci­je­pre­va­ra­ i­zlo­u­po­tre­ba,­ko­ji­ je­po­znat­kao­dr­vo­pre­va­ra.­Pre­ma­ovoj­kla­si­fi­ka­ci­ji,­po­sto­je­ tri­ka­te­go­ri­je­pro­fe­si­o­nal­nih­pre­va­ra:­zlo­u­po­tre­ba­imo­vi­ne,­ko­rup­ci­ja­i­pre­va­re­u­fi­nan­sij­skim­iz­veš­ta­ji­ma­(pre­zen­to­va­nje­fal­si­fi­ko­va­nih­fi­nan­sij­skih­ iz­veš­ta­ja).­ (3,­ 10)­Ovi­ob­li­ci­ zlo­u­po­tre­ba­po­sto­je­u­svim­ze­mlja­ma­sve­ta,­ali­ze­mlje­sa­ne­do­volj­nom­raz­vi­je­noš­ću­ fi­nan­sij­skih­ tr­žiš­ta,­ lo­šim­ in­sti­tu­ci­o­nal­nim­okvi­rom­za­nad­zor­nad­kva­li­te­tom­fi­nan­sij­skog­iz­veš­ta­va­nja­i­ni­skim­ži­vot­nim­stan­dar­dom­pred­stva­lja­ju­po­go­dan­am­bi­jent­za­nji­ho­vu­ši­ru­ras­pro­stra­nje­nost.­Ko­rup­ci­ja­je­fe­no­men­ko­ji­ci­vi­li­za­ci­ja­do­ži­vlja­va­i­po­ku­

ša­va­da­pre­va­zi­đe­hi­lja­da­ma­go­di­na­una­zad.­(12,­30)­Ko­rup­ci­ja­ se­ naj­češ­će­ od­no­si­ na­prak­su­pod­mi­ći­va­nja,­ kro­ni­zma­i­ ne­po­ti­zma.­ Ne­ga­tiv­na­ ko­no­ta­ci­ja­ i­ štet­nost­ ovih­ prak­si­pro­iz­i­la­zi­ iz­ oči­gled­ne­ zlo­u­po­tre­be­ mo­ći.­ (10,­ 25)­ Po­sto­je­raz­li­či­te­de­fi­ni­ci­je­poj­ma­ko­rup­ci­je,­ali­po­je­di­ni­au­to­ri,­pa­i­Svet­ska­ban­ka,­če­sto­is­ti­ču­da­u­pro­u­ča­va­nju­ko­rup­ci­je­tre­ba­sa­gle­da­ti­uzro­ke­ i­po­sle­di­ce­ko­rup­ci­je­ko­je­va­ri­ra­ju­od­ze­mlje­ do­ ze­mlje,­ u­ za­vi­sno­sti­ od­druš­tve­nih,­ eko­nom­skih­ i­po­li­tič­kih­uslo­va.­Ia­ko­su­pre­va­re­i­ko­rup­ci­ja­glo­bal­no­pri­sut­ne,­sto­pa­no­si­la­ca­jav­nih­funk­ci­ja­u­ze­mlja­ma­u­raz­vo­ju­ko­ji­po­či­ne­ne­ki­od­ob­li­ka­fi­nan­sij­skih­zlo­u­po­tre­ba­je­na­ve­o­ma­alar­mant­nom­ni­vou.­(13,­29)­Re­pu­bli­ka­Sr­bi­ja­i­ze­mlje­re­gi­o­na­ još­uvek­pro­la­ze­kroz­pro­ces­ tran­zi­ci­je,­ a­na­pu­tu­oslo­ba­đa­nja­iz­so­ci­ja­li­stič­kog­re­ži­ma­spro­ve­de­no­je­mno­go­re­for­mi,­od­ko­jih­mno­ge­ni­su­pri­ve­de­ne­kra­ju.­Kao­ni­mno­gi­dru­gi­seg­men­ti,­ta­ko­ni­si­stem­fi­nan­sij­skog­iz­veš­ta­va­nja­i­

102

da­lje­ne­funk­ci­o­ni­še­za­do­vo­lja­va­ju­će.­U­ovim­ze­mlja­ma­ni­su­u­pot­pu­no­sti­iz­gra­đe­ne­in­sti­tu­ci­je­ko­je­kon­tro­li­šu­kva­li­tet­fi­nan­sij­skog­iz­veš­ta­va­nja,­a­Me­đu­na­rod­ni­stan­dar­di­fi­nan­sij­skog­iz­veš­ta­va­nja­i­Me­đu­na­rod­ni­stan­dar­di­re­vi­zi­je,­i­po­red­to­ga­što­su­usvo­je­ni­i­pri­hva­će­ni,­ipak­se­u­pot­pu­no­sti­ne­pri­me­nju­ju.­Ta­ko­đe,­osnov­na­suš­ti­na­in­sti­tu­ci­je­druš­tva­i­dr­ža­ve­je­de­li­mič­no­na­ru­še­na­sla­bim­po­ve­re­njem­gra­đa­na­u­de­mo­krat­ske­in­sti­tu­ci­je,­što­je­po­sle­di­ca­ni­za­do­ga­đa­ja­ko­ji­su­se­od­vi­ja­li­u­po­sled­nje­dve­de­ce­ni­je­na­ovim­pro­sto­ri­ma,­pa­je­svest­o­pro­fe­si­o­nal­noj­i­gra­đan­skoj­od­go­vor­no­sti­na­ni­skom­ni­vou.­Pra­nje­nov­ca­i­uta­je­po­re­za­do­vo­de­do­sma­nje­nja­na­ci­o­nal­nog­do­hot­ka­ze­mlje,­ko­ja­ se­ su­o­ča­va­ sa­pr­o­ble­mom­ne­do­volj­nih­fi­nan­sij­skih­ sred­sta­va­za­bor­bu­pro­tiv­ko­rup­ci­je.­Da­kle,­ko­rup­ci­ja­je­štet­na­po­sve­gra­đa­ne,­pred­u­ze­ća­i­ce­lu­na­ci­o­nal­nu­eko­no­mi­ju­jer­uspo­ra­va­rast,­sma­nju­je­in­ve­sti­ci­je­i­po­ve­ća­va­si­ro­maš­tvo,­što­je­iz­u­zet­no­po­gub­no­u­ tran­zi­ci­o­nim­ze­mlja­ma­ka­kva­ je­Sr­bi­ja.­Pret­hod­no­na­ve­de­no­is­ti­če­po­tre­bu­iz­u­ča­va­nja­ko­rup­ci­je­i­ja­ča­nja­me­ra­za­nje­no­su­zbi­ja­nje,­ka­ko­bi­bor­ba­pro­tiv­ko­rup­ci­je­bi­la­efi­ka­sni­ja.­

ULO GA RA ČU NO VOD STVA I RE VI ZI JE U OT KRI VA NJU PRE VA RA

Ra­ču­no­vod­stve­na­pro­fe­si­ja­je­jed­na­od­naj­zna­čaj­ni­jih­u­po­slo­va­nju­pred­u­ze­ća­i­pri­vre­de­u­ce­li­ni.­Sa­vre­me­no­po­slo­va­nje­ne­mo­gu­će­ je­za­mi­sli­ti­bez­fi­nan­sij­skog­ iz­veš­ta­va­nja­ko­je­ ima­ isto­ri­ju­du­gu­vi­še­od­170­go­di­na.­Osnov­ni­cilj­fi­nan­sij­skog­iz­veš­ta­va­nja­je­da­na­tran­spa­ren­tan­i­ja­san­na­čin­pri­ka­že­sve­tran­sak­ci­je­ko­je­na­sta­ju­u­po­slo­va­nju­pred­u­ze­ća­i­uka­že­na­ko­ji­na­čin­ove­tran­sak­ci­je­uti­ču­na­imo­vin­ski,­fi­nan­sij­ski­i­pri­no­sni­aspekt­pred­u­ze­ća.­Re­tro­spek­tiv­na­pro­ve­ra­fi­nan­sij­skih­po­da­ta­ka­je­za­da­tak­re­vi­

zi­je.­Po­ot­kri­va­nju­ne­tač­nih­ in­for­ma­ci­ja­ ili­po­greš­nih­ in­ter­pre­ta­ci­ja,­eks­ter­ni­re­vi­zor­tre­ba­da­na­ve­de­me­nadž­ment­da­ot­klo­ni­te­ne­tač­no­sti­iz­fi­nan­sij­kih­iz­veš­ta­ja­pre­ne­go­što­fi­nan­sij­ski­iz­veš­ta­ji­po­sta­nu­do­stup­ni­ra­ču­no­vod­stve­noj­jav­no­sti.­Dru­ga­mo­guć­nost­je­da­re­vi­zo­ri­skre­nu­pa­žnju­in­ve­sti­to­ri­ma­da­se­ne­osla­nja­ju­na­in­for­

ma­ci­je­iz­fi­nan­sij­skih­iz­veš­ta­ja­ob­ja­vlji­va­njem­miš­lje­nja­sa­re­zer­vom­ili­ne­ga­tiv­nog­miš­lje­nja.­Naj­pri­hva­tlji­vi­ja­de­fi­ni­ci­ja­re­vi­zi­je­je­ona­ko­ju­je­dao­Ko­mi­tet­za­osnov­ne­re­vi­zij­ske­kon­cep­te­Ame­rič­kog­udru­že­nja­ra­ču­no­vo­đa:­„Re­

vi­zi­ja­je­si­ste­ma­ti­čan­po­stu­pak­objek­tiv­nog­pri­ku­plja­nja­i­pro­ce­ne­do­ka­za­u­ve­zi­sa­iz­ja­va­ma­o­po­slov­nim­ak­tiv­no­sti­ma­i­do­ga­đa­ji­ma,­da­bi­se­utvr­dio­ste­pen­po­du­dar­no­sti­iz­me­đu­iz­ja­va­i­utvr­đe­nih­kri­te­ri­ju­ma,­kao­i­pre­zen­to­va­nje­re­zul­ta­ta­za­in­te­re­so­va­nim­ko­ri­sni­ci­ma.”­(2,­2)­Na­me­na­re­vi­zor­skog­miš­lje­nja­je­da­fi­nan­sij­skim­iz­veš­ta­ji­ma­po­dig­ne­ni­vo­kre­di­bi­li­te­ta­i­ve­ro­do­stoj­no­sti­in­for­ma­ci­ja­o­pred­u­ze­ću.­Me­đu­tim,­re­vi­zor­ne­da­je­ap­so­lut­nu­ga­ran­ci­ju­da­gre­še­ka­i­pre­va­ra­ne­ma.

Računovodstvene­tehnike­su­moćan­alat­otkrivanja­prevara.

103

Greš­ka­je­ne­na­me­ran­pro­pust­ili­po­gre­šan­is­kaz­ko­ji­pred­sta­vlja­ma­te­ma­tič­ke­greš­ke,­po­greš­nu­in­ter­pre­ta­ci­ju­in­for­ma­ci­ja,­pr­o­pu­ste­ili­po­greš­no­pri­me­nji­va­ne­ra­ču­no­vod­stve­no­re­vi­zor­ske­po­li­ti­ke­i­stan­dar­de­i­slič­no.­Sa­dru­ge­stra­ne,­pre­va­ra­sa­dr­ži­na­me­ru,­to­je­la­žan­čin­ob­ma­ne­ko­ri­sni­ka­in­for­ma­ci­ja.­(5,­74)­Po­seb­nu­gru­pu­pre­va­ra­u­po­slov­nom­sve­tu­či­ne­pre­va­re­tzv.­be­lih­oko­vrat­ni­ka,­ko­je­pod­ra­zu­me­va­ju­ raz­li­či­te­ še­me­pre­va­ra,­ fal­si­fi­ko­va­nje­ i­dru­ge­rad­nje­uči­nje­ne­od­stra­ne­po­je­di­na­ca,­kao­što­su­pro­ne­ve­ra,­ra­ču­no­vod­stve­ne­ma­ni­pu­la­ci­je,­pod­mi­ći­va­nje­i­dru­go.­(18,­8)

MO GUĆ NO STI OT KRI VA NJA KO RUP CI JE U PO STUP KU RA ČU NO VOD STVA I RE VI ZI JE

Ko­rup­ci­ja­je­ve­o­ma­slo­že­na­po­ja­va­i­mo­že­se­po­ja­vi­ti­na­raz­li­či­tim­ni­vo­i­ma.­Obič­no­se­pra­vi­raz­li­ka­iz­me­đu­ve­li­ke­i­ad­mi­ni­stra­tiv­ne­(sit­ne)­ko­rup­ci­je,­pri­če­mu­se­ve­li­ka­ko­rup­ci­ja­od­no­si­na­pod­mi­ći­va­nje­ko­je­uti­če­na­za­ko­no­dav­stvo­i­do­no­si­o­ce­po­li­ti­ke,­dok­se­sit­na­ko­rup­ci­ja­od­no­si­na­ne­le­gal­ne­ak­tiv­no­sti­ko­je­se­do­ga­đa­ju­u­kon­tak­tu­dr­žav­nih­slu­žbe­ni­ka­i­sta­nov­niš­tva.­Ta­ko­đe,­ko­rup­ci­ja­se­mo­že­do­go­di­ti­u­sva­koj­or­ga­ni­za­ci­ji,­ne­za­vi­sno­od­ve­li­či­ne,­ti­pa­or­ga­ni­za­ci­je­i­in­du­stri­je­ko­joj­pri­pa­da.­Pro­blem­ot­kri­va­nja­ko­rup­ci­je­ima­dve­stra­ne:­pr­vo,­sa­zna­nje­o­po­či­nje­nom­ne­le­gal­nom­po­stup­ku­ima­ju­li­ca­ko­ja­su­ga­po­či­ni­la,­a­dru­go,­u­ovom­po­stup­ku­obe­stra­ne­ima­ju­od­re­đe­ne­ko­ri­sti,­pa­ni­jed­noj­od­njih­ni­je­u­in­te­re­su­da­se­za­ta­kvu­rad­nju­sa­zna.­Ko­rup­ci­ja­je­ob­lik­fi­nan­sij­ske­kri­mi­nal­ne­rad­nje­ko­ja­se­če­sto­ne­

mo­že­ot­kri­ti­uz­po­moć­ra­ču­no­vod­stve­nih­in­stru­me­na­ta,­ali­ ipak­u­ ve­li­kom­ bro­ju­ li­te­ra­tu­re­ svr­sta­va­ se­ u­ ka­te­go­ri­ju­ fi­nan­sij­skih­kri­mi­nal­nih­rad­nji,­zbog­svo­je­po­sred­ne­ve­ze­sa­fi­nan­sij­skim­iz­veš­ta­va­njem.­U­slu­ča­ju­ko­rup­ci­je,­ra­ču­no­vod­stvo­mo­že­da­ti­sa­mo­od­re­đe­ne­na­zna­ke­o­nje­nom­po­sto­ja­nju,­s­ob­zi­rom­da­se­po­jav­ni­ob­li­ci­ko­rup­ci­je­re­a­li­zu­ju­kroz­kon­flikt­in­te­re­sa,­eko­nom­skog­iz­nu­đi­va­nja­i­uce­na,­o­ko­ji­ma­če­sto­ne­po­sto­je­do­ku­men­to­va­ni­do­ka­zi.­U­fi­nan­sij­skim­iz­veš­ta­ji­ma­mo­že­do­ći­sa­mo­do­ma­te­ri­jal­no­zna­čaj­nih­po­greš­nih­is­ka­za­ko­ji­su­po­sle­di­ca­ko­rup­tiv­nog­po­na­ša­nja,­ali­je­ot­kri­va­nje­ko­rup­ci­je­naj­te­že.­Na­pri­mer,­če­sto­fa­vo­ri­zo­va­nje­ili­pri­vi­le­go­va­nje­jed­nog­do­ba­vlja­ča­pri­iz­mi­re­nju­oba­ve­za­mo­že­da­ti­na­zna­ke­o­po­sto­ja­nju­ko­rup­ci­je,­ali­ni­ka­ko­ne­mo­že­bi­ti­si­gu­ran­do­kaz.­Na­či­ni­ra­ču­no­vod­stve­nog­ot­kri­va­nja­ko­rup­ci­je­mo­gu­bi­ti­raz­li­či­ti.­Na­pri­mer,­pri­ot­kri­va­nju­ko­rup­ci­je­ko­ri­sti­se­sor­ti­ra­nje­tran­sak­ci­ja­pre­ma­do­ba­vlja­či­ma­i­is­pi­ti­va­nje­ne­u­o­bi­ča­je­nog­pro­me­ta,­is­tra­ga­u­ve­zi­sa­do­ba­vlja­či­ma­i­nji­hov­od­nos­sa­za­po­sle­ni­ma,­pro­ve­ra­ugo­vo­ra­i­odo­bre­nih­fak­tu­ra,­pro­ve­re­spro­vo­đe­nja­po­stup­ka­ten­de­ra­i­dru­ge.­U­naj­ve­ćem­bro­ju­slu­ča­je­va,­ne­po­sto­je­do­ku­men­to­va­ni­tra­go­vi­po­sto­ja­nja­ko­rup­ci­je.­Iz­ovih­raz­lo­ga,­če­sto­se­pra­vo­sud­nim­

Prva­ briga­ počinioca­ korupcije­ je­sistematsko­utiranje­tragova.

104

or­ga­ni­ma,­kri­mi­na­li­stič­kim­slu­žba­ma­i­spe­ci­ja­li­zo­va­nim­agen­ci­ja­ma,­u­ci­lju­pri­ku­plja­nja­do­ka­za,­da­je­mo­guć­nost­nad­zo­ra­i­taj­nog­sni­ma­nja­te­le­fon­skih­raz­go­vo­ra­i­op­tič­kih­sni­ma­nja­li­ca­za­ko­je­se­sum­nja­da­su­uče­sni­ci­u­ko­rup­ci­ji.­Poš­to­ova­kvi­po­stup­ci­ni­su­do­stup­ni­re­vi­zor­skoj­pro­fe­si­ji,­ot­kri­va­nje­ko­rup­ci­je­od­stra­ne­re­vi­zo­ra­uglav­nom­se­svo­di­na­tra­že­nje­simp­to­ma­i­na­go­veš­ta­ja­ko­rup­ci­je,­a­ne­na­pri­ku­plja­nje­do­ka­za.­(9,­35)­Re­vi­zo­ri­ to­kom­ is­pi­ti­va­nja­ fi­nan­sij­skih­ iz­veš­ta­ja­ mo­gu­ na­i­ći­ na­si­tu­a­ci­je­ u­ ko­ji­ma­ po­sto­je­ na­zna­ke­ po­ja­ve­ ko­rup­ci­je,­ a­ svo­ja­miš­lje­nja­mo­gu­pr­o­sle­di­ti­agen­ci­ja­ma­na­da­lju­pro­ve­ru.­Po­di­

za­nje­ni­voa­tran­spa­rent­no­sti­pu­tem­sa­sta­vlja­nja­i­pre­zen­ta­ci­je­kva­li­tet­nih­i­ja­snih­fi­nan­sij­skih­iz­veš­ta­ja­mo­že­uti­ca­ti­na­sma­nje­nje­ko­rup­ci­je.­Tran­spa­rent­nost­u­ra­du­pred­u­ze­ća­ i­or­ga­na­ jav­ne­vla­sti­ je­dan­ je­od­osnov­nih­

uslo­va­za­sma­nje­nje­ko­rup­ci­je,­jer­se­ko­rup­ci­ja­uglav­nom­ja­vlja­u­uslo­vi­ma­sma­nje­ne­tran­spa­rent­no­sti,­gde­se­in­for­ma­ci­je­kri­ju­od­ jav­no­sti­ ili­ in­sti­tu­ci­ja­ko­je­kon­tro­li­šu­rad­pred­u­ze­ća,­ funk­ci­o­ne­ra­ili­jav­nog­sek­to­ra.­Na­rav­no,­u­po­ja­vi­ili­sma­nje­nju­ko­rup­ci­je­bit­nu­ulo­gu­ima­ju­si­ste­mi­in­ter­nih­kon­tro­la­pred­u­ze­ća.­Pro­blem­u­spre­ča­va­nju­pre­va­ra­u­do­ma­ćoj­eko­no­mi­ji­pred­

sta­vlja­od­stu­stvo­fo­ren­zič­ke­re­vi­zi­je.­Suš­ti­na­fo­ren­zič­ke­re­vi­zi­je­i­ra­ču­no­vod­stva­je­pri­me­na­ra­ču­no­vod­stve­nih­funk­ci­ja­i­veš­ti­na­u­do­ka­zne­svr­he,­u­do­ku­men­to­va­nom­ob­li­ku­ili­is­ka­zno,­ili­u­oba­ob­li­ka.­Prak­sa­fo­ren­zič­kog­ra­ču­no­vod­stva­pro­ži­ma­se­sa­za­ko­nom­u­dva­prav­ca:­is­tra­ga­po­na­ša­nja,­obič­no­u­ve­zi­sa­kr­še­njem­za­ko­na,­što­je­i­fo­kus­an­ga­žo­va­nja­fo­ren­zič­kog­ra­ču­no­vo­đe;­i­kroz­pro­ce­du­re­ko­je­uti­ču­na­rad­ra­ču­no­vo­đa.­(4,­537)­Fo­ren­zi­ka­ tre­ba­da­pred­vi­di­ko­li­ki­ je­ni­vo­ko­rup­ci­je­u­ze­mlji,­u­de­lat­no­sti­u­okvi­ru­ko­je­pred­u­ze­će­po­slu­je,­a­na­osno­vu­to­ga­da­lje­tre­ba­da­pred­vi­di­ni­vo­ri­zi­ka­za­kon­kret­no­pred­u­ze­će.­U­ovom­mo­men­tu­ma­lo­je­ve­ro­vat­no­da­će­fo­ren­zič­ka­re­vi­

zi­ja­do­bi­ti­ulo­gu­ko­ja­joj­pri­pa­da­jer,­za­raz­li­ku­od­eks­ter­ne­re­vi­zi­je,­u­Sr­bi­ji­ne­po­sto­ji­ni­za­kon­ska­ni­ja­sno­de­fi­ni­sa­na­struč­na­re­gu­la­ti­va.­U­Sr­bi­ji­je­2011.­go­di­ne­odr­žan­kurs­o­ko­riš­će­nju­fo­ren­zič­kog­ra­ču­no­vod­stva­u­fi­nan­sij­skim­is­tra­ga­ma­za­tu­ži­o­ce,­u­or­ga­ni­za­ci­ji­Mi­si­je­OEBS­a­u­Sr­bi­ji­i­Mi­ni­star­stva­prav­de­SAD.­Da­ fo­ren­zič­ko­ra­ču­no­vod­stvo­ i­ re­vi­zi­ja­ ima­ju­sve­ve­ći­zna­čaj,­uka­zu­je­ i­ či­nje­ni­ca­da­se­ for­mi­ra­sve­vi­še­ in­sti­tu­ci­ja­za­bor­bu­pro­tiv­ko­rup­ci­je­ i­ot­kri­va­nje­pre­va­ra.­Pri­mer­ova­kvih­na­sto­ja­nja­da­se­fi­nan­sij­ske­pre­va­re­ot­kri­ju­i­nov­ča­ni­tok­do­ve­de­u­re­gu­lar­ne­to­ko­ve­je­osni­va­nje­Eu­ro­pean­An­ti­fraud­Of­ ­ce­(OLAF)­or­ga­ni­za­ci­je­ko­ja­je­ne­za­vi­sno­te­lo­Evrop­ske­ko­mi­si­je,­od­no­sno­naj­vi­ši­iz­vrš­ni­or­gan­Evrop­ske­uni­je.­Raz­li­ke­iz­me­đu­eks­ter­ne­re­vi­zi­je­i­fo­ren­zič­ke­re­vi­zi­je­su­ve­li­ke,­pa­se­mo­že­za­klju­či­ti­da­se­ ra­di­o­dve­ raz­li­či­te­di­sci­pli­ne,­ma­da­da­nas­vla­da­miš­lje­nje­da­ je­ fo­ren­zič­ka­ re­vi­zi­ja­ sa­mo­ spe­ci­ja­li­zo­va­na­oblast­ eks­ter­ne­re­vi­zi­je.­(19,­68)

Transparentnost­–­faktor­stišavanja­korupcije

105

ME RE ZA SU ZBI JA NJE KO RUP CI JE U SR BI JI

Ko­rup­ci­ja­ je­ jed­na­od­naj­ve­ćih­pre­pre­ka­eko­nom­skom­i­druš­tve­nom­na­pret­ku­svih­eko­no­mi­ja­sve­ta.­Još­1988.­go­di­ne­Kon­ven­ci­ja­UN­pro­tiv­ tran­sna­ci­o­nal­nog­or­ga­ni­zo­va­nog­kri­mi­na­la­pro­kla­mo­va­la­je­da­je­pra­nje­nov­ca­(i­ko­rup­ci­ja)­ile­gal­na­rad­nja.­Ko­rup­ci­ja­ se­ sma­tra­pro­tiv­za­ko­ni­tom­rad­njom­ i­osu­đu­je­ se­u­sko­ro­svim­ze­mlja­ma,­a­obim­na­ci­o­nal­nih­i­me­đu­na­rod­nih­za­ko­na­o­su­zbi­ja­nju­ko­rup­ci­je­kon­stant­no­su­u­po­ra­stu.­Ve­li­ke­mal­ver­za­ci­je­ i­ pri­sut­nost­ ko­rup­ci­je­ na­ naj­vi­šem­ ni­

vou­u­kom­pa­ni­ja­ma­ko­je­su­ne­ka­da­slo­vi­le­kao­ve­o­ma­ugled­ne,­kao­što­su­En­ron,­Wor­ldCom,­Xe­rox,­An­der­sen,­Adelp­hia,­Tyco,­i­Glo­bal­Cros­sing,­ali­i­u­slu­ča­je­vi­ma­ra­da­se­na­to­ra­Paul­Sar­ba­nes­ i­kon­gre­sme­na­Mi­ke­Ox­ley,­mo­že­ se­ re­ći­da­ su­bi­le­jed­ne­od­ ini­ci­jal­nih­ka­pi­sla­za­do­no­še­nje­ozbilj­nih­za­ko­na­po­pi­ta­nju­ja­ča­nja­kor­po­ra­tiv­ne­od­go­vor­no­sti.­U­tom­pe­ri­o­du,­tač­ni­je­30.­ju­la­2002.­go­di­ne­do­net­je­i­pot­pi­san­Sar­ba­nes­Ox­ley­Act­(Sar­bejns­Ok­si­jev­za­kon),­ko­ji­je­imao­za­cilj­ka­žnja­va­nje­kor­po­ra­tiv­nih­ i­ ra­ču­no­vod­stve­nih­pre­va­ra­ i­ko­rup­ci­je,­osi­gu­ra­va­nje­prav­de­za­po­greš­no­po­na­ša­nje­ i­zaš­ti­tu­ in­te­re­sa­rad­ni­ka­ i­ak­ci­o­na­ra.­(20,­1)­Ka­sni­je­je­Evrop­ska­uni­ja­iz­vr­ši­la­iz­me­ne­Osme­di­rek­ti­ve,­a­na­in­ter­na­ci­o­nal­nom­ni­vou­je­2005.go­di­ne­usta­no­vljen­Od­bor­za­nad­zor­jav­nog­in­te­re­sa­ko­ji­vr­ši­nad­zor­i­kon­tro­lu­ra­da­IFAC­a:­The­In­ter­na­ti­o­nal­Fe­e­ra­tion­of­Ac­co­un­tants.­(5,­72)­Od­ta­da­se­na­evrop­skom­i­glo­bal­nom­ni­vou­ve­li­ka­pa­žnja­po­sve­ću­je­ iz­me­na­ma­ i­pri­la­go­đa­va­nju­pro­pi­sa,­ali­ i­nji­ho­vom­efi­ka­sni­jem­spro­vo­đe­nju.­Sr­bi­ja­pri­me­nju­je­an­ti­ko­rup­cij­sku­stra­te­gi­ju­od­2005.­go­di­

ne,­ka­da­je,­od­lu­kom­Na­rod­ne­skupšti­ne­usvo­je­na­Na­ci­o­nal­na­stra­te­gi­ja­za­bor­bu­pro­tiv­ko­rup­ci­je.­Su­zbi­ja­nje­fi­nan­sij­skih­pre­va­ra­je­je­dan­o­pri­o­ri­te­ta­Re­pu­bli­ke­Sr­bi­je­u­bor­bi­pro­tiv­pra­nja­nov­ca,­ko­rup­ci­je­ i­dru­gih­ob­li­ka­fi­nan­sij­skog­kri­mi­na­la,­a­sve­u­prav­cu­stva­ra­nja­kon­ku­rent­ni­jeg,­eko­nom­ski­sta­bil­ni­jeg­i­po­volj­ni­jeg­okru­že­nja.­U­Sr­bi­ji­de­lu­je­Slu­žba­za­bor­bu­pro­tiv­or­ga­ni­zo­va­nog­kri­mi­na­la­(SBPOK)­u­okvi­ru­MUP­a­Re­pu­bli­ke­već­vi­še­od­de­ce­ni­je,­a­2009.­je­for­mi­ra­na­i­Agen­ci­ja­za­bor­bu­pro­tiv­ko­rup­ci­je­kao­sam­mo­stal­ni­dr­žav­ni­or­gan.­Re­pu­bli­ka­Sr­bi­ja­je­u­ci­lju­bor­be­pro­tiv­fi­nan­sij­skih­pre­va­ra­i­kri­mi­na­la­do­sa­da­na­či­ni­la­od­re­đe­ne­ko­ra­ke:­spro­ve­de­ne­su­obu­ke­o­fi­nan­sij­skim­is­tra­ga­ma,­osno­va­na­je­Di­rek­ci­ja­za­upra­vlja­nje­od­u­ze­tom­imo­vi­nom,­osno­va­na­je­je­di­ni­ca­za­fi­nan­sij­ske­is­tra­ge­u­okvi­ru­Mi­ni­star­stva­unu­traš­njih­po­slo­va,­osno­va­na­su­po­seb­na­ode­lje­nja­za­ bor­bu­pro­tiv­ ko­rup­ci­je­ u­Re­pu­blič­kom­ jav­nom­ tu­ži­laš­tvu,­ape­la­ci­o­nim­i­vi­šim­jav­nim­tu­ži­laš­tvi­ma,­a­do­ne­ti­su­i­od­re­đe­ni­za­ko­ni:­Za­kon­ o­ od­u­zi­ma­nju­ imo­vi­ne­pro­is­te­kle­ iz­ kri­vič­nog­de­la,­Za­kon­o­od­go­vor­no­sti­prav­nih­li­ca­za­kri­vič­na­de­la­i­Za­kon­ o­ me­đu­na­rod­noj­ prav­noj­ po­mo­ći­ u­ kri­vič­nim­ stva­ri­ma.­

106

Me­đu­tim,­po­da­ci­o­još­uvek­vi­so­kom­ste­pe­nu­ko­rup­ci­je­i­fi­nan­sij­skog­kri­mi­na­la­u­Sr­bi­ji,­uka­zu­ju­na­ne­e­fi­ka­snost­na­ci­o­nal­ne­bor­be­i­na­ne­do­volj­ne­kraj­nje­efek­te­i­re­zul­ta­te­ra­da.­U­ Sr­bi­ji­ je­ oko­ po­lo­vi­ne­ svih­ jav­nih­ su­bje­ka­ta­ (2.112­ od­

ukup­no­4.483)­iz­gra­di­lo­pla­no­ve­in­te­gri­te­ta­do­apri­la­2013.­go­di­ne,­ia­ko­Za­kon­o­bor­bi­pro­tiv­ko­rup­ci­je­ne­pro­pi­su­je­sank­ci­je­zbog­ne­u­sva­ja­nja­pla­no­va.­Agen­ci­ja­za­bor­bu­pro­tiv­ko­rup­ci­je­po­kre­će­ini­ci­ja­ti­ve­za­iz­me­ne­i­do­no­še­nje­pro­pi­sa­u­obla­sti­su­zbi­ja­nja­ko­rup­ci­je,­a­u­tom­smi­slu­sa­ra­đu­je­sa­dru­gim­dr­žav­nim­or­ga­ni­ma­i­in­sti­tu­ci­ja­ma.­Na­ci­o­nal­na­stra­te­gi­ja­za­bor­bu­pro­tiv­ko­rup­ci­je­za­pe­riod­od­2013.­do­2018.­go­di­ne­na­gla­ša­va­oba­ve­zu­svih­or­ga­na­ko­ji­pred­la­žu­pro­pi­se­da­iz­vr­še­ana­li­zu­efe­ka­ta­na­ko­rup­ci­ju­u­pro­ce­su­iz­ra­de­pro­pi­sa,­na­osno­vu­me­to­do­lo­gi­je­ko­ju­je­raz­vi­la­Agen­ci­ja.­(11,­432)Do­no­še­nje­Na­ci­o­nal­ne­stra­te­gi­je­za­bor­bu­pro­tiv­ko­rup­ci­je­

u­Re­pu­bli­ci­Sr­bi­ji­za­pe­riod­od­2013.­do­2018.­go­di­ne,­ko­ja­na­sve­o­bu­hvat­ni­na­čin­una­pre­đu­je­spro­vo­đe­nje­fi­nan­sij­skih­is­tra­ga,­pred­sta­vlja­zna­ča­jan­ko­rak­ka­stva­ra­nju­efi­ka­snog­i­pro­ak­tiv­nog­ala­ta­za­ot­kri­va­nje­i­ka­žnja­va­nje­fi­nan­sij­skog­kri­mi­na­la­u­ci­lju­una­pre­đe­nja­do­sa­daš­njeg­ra­da­u­ovoj­obla­sti­u­Sr­bi­ji.­Cilj­stra­te­gi­je­je­pr­o­ak­tiv­no­i­kon­ti­nu­i­ra­no­spro­vo­đe­nje­bor­be­pro­tiv­si­stem­ske­ko­rup­ci­je,­fi­nan­sij­skog­kri­mi­na­la,­pra­nja­nov­ca­i­fi­nan­si­ra­nja­te­ro­ri­zma.U­stva­ra­nju­do­brog­okru­že­nja­za­su­zbi­ja­nje­pre­va­ra­uklju­če­ne­

su­i­me­đu­na­rod­ne­in­sti­tu­ci­je,­kao­što­su­Svet­ska­ban­ka,­Me­đu­na­rod­na­ fe­de­ra­ci­ja­ ra­ču­no­vo­đa,­ Evrop­sko­ udru­že­nje­ ra­ču­no­vo­đa,­Od­bor­za­me­đu­na­rod­ne­stan­dar­de­fi­nan­sij­skog­iz­veš­ta­va­nja,­Me­đu­na­rod­na­or­ga­ni­za­ci­ja­Ko­mi­si­ja­za­har­ti­je­od­vred­no­sti­i­dru­ge.­Mi­ni­star­stvo­prav­de­je­u­sep­tem­bru­2014.­go­di­ne­for­mi­ra­lo­

Rad­nu­gru­pu­za­iz­ra­du­Stra­te­gi­je­fi­nan­sij­skih­is­tra­ga,­a­u­ja­nu­a­ru­2015.­go­di­ne­for­mi­ra­na­je­Rad­na­gru­pa­za­pri­pre­mu­tek­sta­rad­ne­ver­zi­je­Za­ko­na­o­agen­ci­ji­za­bor­bu­pro­tiv­ko­rup­ci­je.­Oče­ku­je­se­da­Re­pu­bli­ka­Sr­bi­ja­u­na­red­nom­pe­ri­o­du­spro­vo­

di­an­ti­ko­rup­ci­o­nu­po­li­ti­ku­ko­ja­pod­ra­zu­me­va­spro­vo­đe­nje­do­ne­tih­za­ko­na­i­ak­ci­o­nog­pla­na­pro­tiv­ko­rup­ci­je­ko­ji­se­za­sni­va­na­na­ci­o­nal­noj­stra­te­gi­ji­za­bor­bu­pro­tiv­ko­rup­ci­je,­da­poš­tu­je­i­spro­vo­di­pre­po­ru­ke­Gru­pe­ze­ma­lja­pro­tiv­ko­rup­ci­je­ (u­pr­va­tri­kru­ga­eva­lu­a­ci­je­do­bi­je­no­ je­oko­40­pre­po­ru­ka­ i­ sko­ro­ sve­su­spro­ve­de­ne),­kao­i­da­ is­pu­nja­va­oba­ve­ze­ko­je­pro­iz­i­la­ze­ iz­me­đu­na­rod­nih­kon­ven­ci­ja­o­ko­rup­ci­ji.­Pre­ma­Iz­veš­ta­ju­o­eva­lu­a­ci­ji­Sr­bi­je­u­okvi­ru­če­tvr­tog­kru­ga­eva­lu­a­ci­je,­ko­ji­je­usvo­jen­od­stra­ne­GRE­CO­u­ju­nu­2015.­go­di­ne,­Re­pu­bli­ka­Sr­bi­ja­je­ostva­ri­la­na­pre­dak­u­stva­ra­nju­re­gu­la­tor­nog­i­in­sti­tu­ci­o­nal­nog­okvi­ra­za­bor­bu­pro­tiv­ko­rup­ci­je,­ali­ još­mno­go­ele­me­na­ta­ne­do­sta­je­ka­ko­bi­si­stem­do­bro­funk­ci­o­ni­sao­i­ka­ko­bi­se­sma­njio­jaz­iz­me­đu­za­ko­na­i­onog­što­se­do­ga­đa­u­prak­si.­U­Sr­bi­ji­se­još­uvek­spro­vo­de­re­for­me,­ta­ko­da­je­ko­rup­ci­ja­de­li­mič­no­ubla­že­na,­ali­

107

je­i­da­lje­na­vi­so­kom­ni­vou.­Iz­veš­taj­o­Eva­lu­a­ci­ji­Sr­bi­je­u­okvi­ru­pe­tog­kru­ga­eva­lu­a­ci­je­još­ni­je­ob­ja­vljen.­(8,­7)

ZA STU PLJE NOST KO RUP CI JE U SR BI JI

AC­FE­je­u­svom­iz­veš­ta­ju­za­2016.­go­di­nu­pri­ka­za­la­ana­li­zu­za­2.410­slu­ča­je­va­pro­fe­si­o­nal­nih­pre­va­ra­iz­114­ze­ma­lja­ši­rom­sve­ta.­U­ovoj­stu­di­ji­pro­ne­ve­ra­imo­vi­ne­se­ja­vlja­u­čak­83%­slu­ča­je­va,­ali­iza­zi­va­pr­o­seč­no­naj­ni­že­gu­bit­ke­u­iz­no­su­od­125.000­do­la­ra.­Sa­dru­ge­stra­ne,­pre­va­re­u­ve­zi­sa­fi­nan­sij­skim­iz­veš­ta­ji­ma­se­ja­vlja­ju­u­10%­slu­ča­je­va,­a­uzro­ku­ju­pro­seč­ne­gu­bit­ke­u­iz­no­su­od­975.000­do­la­ra.­Ko­rup­ci­ja­se­ ja­vlja­u­35,4%­slu­ča­je­va­sa­pro­seč­nim­gu­bit­kom­u­iz­no­su­od­200.000­do­la­ra.­(3,­4)­Ve­o­ma­zna­čaj­no­u­ana­li­zi­ko­rup­ci­je­je­po­da­tak­da­se­u­čak­23,6%­slu­ča­je­va­pro­ne­ve­ra­imo­vi­ne­i­ko­rup­ci­ja­ja­vlja­ju­za­jed­no.­(3,­13)­Ma­le­or­ga­ni­za­ci­je­su­češ­će­žr­tve­pre­va­ra­u­od­no­su­na­ve­li­ke­kom­pa­ni­je,­jer­nji­ma­po­seb­no­ne­do­sta­ju­kon­trol­ne­ak­tiv­no­sti­za­spre­ča­va­nje­pre­va­ra,­sem­u­slu­ča­ju­ko­rup­ci­je­gde­je­obr­nu­ta­si­tu­a­ci­ja.­Ste­pen­ko­rup­ci­je­je­da­le­ko­vi­ši­u­ma­nje­raz­vi­je­nim­ze­mlja­ma,­

ne­go­u­raz­vi­je­nim­za­mlja­ma­sa­čvrš­ćom­re­gu­la­ti­vom­i­efi­ka­sni­jim­za­ko­no­dav­stvom.­U­Sr­bi­ji­se­do­vo­de­u­pi­ta­nje­mno­ge­pri­va­ti­za­ci­je­ko­je­su­spro­ve­de­ne­u­pret­hod­nim­de­ce­ni­ja­ma.­Iz­tog­raz­lo­ga,­ali­i­mno­gih­dru­gih­ko­ji­su­se­do­go­di­li­u­na­šoj­ze­mlji­pret­hod­nih­de­ce­ni­ja,­po­ve­re­nje­in­ve­sti­to­ra­i­ce­le­jav­no­sti­u­fi­nan­sij­ski­i­pri­vred­ni­si­stem­je­na­ve­o­ma­ni­skom­ni­vou.­Pro­ce­nju­je­se­da­je­Sr­bi­ja­u­pe­ri­o­du­od­2002.­do­2011.­go­di­ne­bi­la­če­tvr­ti­naj­ve­ći­iz­vor­nik­ile­gal­nog­ka­pi­ta­la­u­Evro­pi­i­15.­naj­ve­ći­u­sve­tu.­(6,­32)­Pre­ma­in­dek­su­per­cep­ci­je­ko­rup­ci­je,­Re­pu­bli­ka­Sr­bi­ja­je­2016.­go­di­ne­bi­la­na­72.­me­stu­od­ukup­no­176­ze­ma­lja­sve­ta,­a­kre­ta­nje­in­dek­sa­za­pret­hod­nih­pet­go­di­na­i­ran­go­vi­ze­ma­lja­u­okru­že­nju­pri­ka­za­ni­su­u­sle­de­ćoj­ta­be­li.­

Ta be la 1. Za stu plje nost ko rup ci je u ze mlja ma u okru že nju

Ze mlja Ran gIn deks (1­100)

2012. 2013. 2014. 2015. 2016.Slo ve ni ja 31 61 57 58 60 61Hr vat ska 55 46 48 48 51 49Ru mu ni ja 57 44 43 43 46 48Ma đar ska 57 55 54 54 51 48Cr na Go ra 64 41 44 42 44 45Sr bi ja 72 39 42 41 40 42Bu gar ska 75 41 41 43 41 41Bo sna i Her ce go vi na 83 42 42 39 38 39Al ba ni ja 83 33 31 33 36 39Ma ke do ni ja 90 0 44 45 42 37

Iz­vor:­pri­la­go­đe­no­pre­ma­(17)

U­manje­razvijenim­zemljama­ste­pen­korupcije­je­daleko­viši­nego­u­više­razvijenim.

108

Pre­ma­ is­tra­ži­va­nju­ spro­ve­de­nom­ od­ stra­ne­ Re­pu­blič­kog­ za­vo­da­za­sta­ti­sti­ku­kra­jem­2012.­go­di­ne­nad­uzor­kom­od­1.750­po­slov­nih­ su­bje­ka­ta­ iz­Sr­bi­je,­ko­rup­ci­ja­ je­ je­dan­od­zna­čaj­nih­fak­to­ra­ko­ji­uti­ču­na­po­slov­no­okru­že­nje.­Pre­ma­miš­lje­nju­čak­52,5%­is­pi­ta­nih­po­slov­nih­su­bje­ka­ta,­ko­rup­ci­ja­pred­sta­vlja­ve­o­ma­ja­ku­pre­pre­ku­za­us­peš­no­po­slo­va­nje­u­Sr­bi­ji.­(14,­43)Pre­ma­is­tra­ži­va­nju­Svet­ske­ban­ke­spro­ve­de­nom­na­uzor­ku­

od­360­pred­u­ze­ća­iz­Sr­bi­je­(196­ma­lih,­112­sred­njih­i­52­ve­li­ka­pred­u­ze­ća)­2013.­go­di­ne,­čak­11,7%­pred­u­ze­ća­na­ve­lo­je­ko­rup­ci­ju­kao­glav­nu­pre­pre­ku­za­svo­je­po­slo­va­nje.­Pre­pre­ke­sa­ve­ćim­ste­pe­nom­pri­o­ri­te­ta­su­je­di­no­po­li­tič­ka­ne­sta­bil­nost­(28,7%)­i­po­re­ske­sto­pe­(16,1%).­(15,­4)Glo­bal­ni­ ba­ro­me­tar­ ko­rup­ci­je­ na­ osno­vu­ is­tra­ži­va­nja­ jav­nog­

mnje­nja­po­ka­zu­je­da­ je­ 70%­an­ke­ti­ra­nih­gra­đa­na­Sr­bi­je­iz­ja­vi­lo­da­je­ko­rup­ci­ja­ve­o­ma­ozbi­ljan­pro­blem­u­jav­nom­sek­to­ru,­jer­po­sto­ji­ve­li­ka­po­ve­za­nost­po­li­tič­kih­par­ti­ja­sa­jav­nim­i­dr­žav­nim­slu­žbe­ni­ci­ma,­pra­vo­su­đem,­me­di­cin­skim­i­zdrav­stve­nim­sek­to­rom,­a­upra­vo­ove­in­sti­tu­ci­je­se­

sma­tra­ju­za­naj­ko­rum­pi­ra­ni­je­u­do­ma­ćoj­eko­no­mi­ji.­(16,­2)Pre­ma­is­tra­ži­va­nju­EU,­na­osno­vu­50­in­ter­vjua,­doš­lo­se­do­

za­ključ­ka­da­čak­48%­is­pi­ta­ni­ka­sma­tra­da­je­prak­sa­pod­mi­ći­va­nja­i­ko­rup­ci­je­u­Sr­bi­ji­ši­ro­ko­ras­pro­stra­nje­na.­Uopšte­no­po­sma­tra­no,­pro­seč­no­51%­is­pi­ta­ni­ka­sma­tra­da­su­pod­mi­ći­va­nje­i­ko­rup­ci­ja­vi­so­ko­za­stu­plje­ni­u­ze­mlja­ma­u­raz­vo­ju.­(7,­44)Iz­veš­taj­o­ra­du­Agen­ci­je­za­bor­bu­pro­tiv­ko­rup­ci­je­za­2016.­

go­di­nu­na­vo­di­da­je­u­obla­sti­kon­tro­le­imo­vi­ne­i­pri­ho­da­funk­ci­o­ne­ra­broj­kri­vič­nih­pri­ja­va­ i­ ini­ci­ja­ti­va­pod­ne­tih­nad­le­žnim­dr­žav­nim­or­ga­ni­ma,­u­ko­ji­ma­se­uka­zu­je­na­po­sto­ja­nje­sum­nje­na­ko­rup­ci­ju,­po­ve­ćan­za­29,27%­u­od­no­su­na­pret­hod­nu­2015.­go­di­nu.­(1,­25)­Ta­ko­đe,­broj­za­ve­de­nih­pred­me­ta­u­obla­sti­su­ko­ba­in­ter­a­po­ve­ćan­je­za­čak­64,43%­u­od­no­su­na­2015.­go­di­nu.­(1,­15)­Ovi­po­da­ci­ne­uka­zu­ju­nu­žno­na­po­ve­ća­nje­ko­rup­ci­je,­već­mo­gu­da­zna­če­da­je­rad­in­sti­tu­ci­ja­po­bolj­šan­po­pi­ta­nju­bor­be­za­sma­nje­nje­ko­rup­ci­je,­ali­i­da­je­svest­gra­đa­na­o­štet­no­sti­ko­rup­ci­je­na­vi­šem­ni­vou­i­da­su­gra­đa­ni­pre­po­zna­li­rad­i­nad­le­žno­sti­Agen­ci­je.­U­pri­log­dru­goj­pret­po­stav­ci­go­vo­re­po­da­ci­da­je­u­2016.­go­di­ni­pri­mlje­no­17,42%­vi­še­pri­ja­va­od­gra­đa­na­ne­go­pret­hod­ne­go­di­ne,­u­obla­sti­ su­ko­ba­ in­te­re­sa.­Ta­ko­đe,­gra­đa­ni­pri­ja­vlju­ju­slu­ča­je­ve­sum­nje­na­ko­rup­ci­ju­i­u­obla­sti­obra­zo­va­nja,­ali­i­u­mno­gim­dru­gim­obla­sti­ma.­(1,­15)

EM PI RIJ SKO IS TRA ŽI VA NJE – ME TO DO LOŠ KA PI TA NJA

Cilj­ra­da­ je­ is­pi­ti­va­nje­ni­voa­za­stu­plje­no­sti­ko­rup­ci­je­ i­ana­li­za­sta­vo­va­sta­nov­niš­tva­Sr­bi­je­po­pi­ta­nju­ko­rup­ci­je.­Zbog­zna­ča­ja­miš­lje­nja­gra­đa­nja­o­ste­pe­nu­pri­sut­no­sti­ko­rup­ci­je,­spro­ve­de­no­je­is­tra­ži­va­nje­o­nji­ho­vim­is­ku­stvi­ma­i­miš­lje­nji­ma,­ko­je­bi­mo­

70%­anketiranih­građana­Srbije­je­izjavilo­da­je­korupcija­veoma­

ozbiljan­problem­u­javnom­sektoru.

109

glo­da­pru­že­uvid­u­svest­gra­đa­nja­o­ovom­pro­ble­mu­i­o­nji­ho­vom­po­ve­re­nju­u­si­stem.­U­tom­smi­slu­po­sta­vlje­na­ je­sle­de­ća­hi­po­te­za:­H1:­U­Sr­bi­ji­je­ste­pen­ko­rup­ci­je­na­vi­so­kom­ni­vou­i­sre­će­se­

u­ve­li­kom­bro­ju­ in­sti­tu­ci­ja,­ ia­ko­se­či­ne­na­po­ri­za­nje­no­sma­nje­nje.­Te­sti­ra­nje­na­ve­de­ne­ tvrd­nje­spro­ve­de­no­ je­kroz­kon­kret­no­

em­pi­rij­sko­is­tra­ži­va­nje­me­to­dom­an­ke­ti­ra­nja.­Upit­nik­je­sa­sta­vljen­na­srp­skom­je­zi­ku­i­sa­dr­ži­ukup­no­10­pi­ta­nja.­Is­ta­ži­va­nje­je­spro­ve­de­no­u­ok­to­bru­2017.­go­di­ne,­a­pri­me­nje­na­je­me­to­da­slu­čaj­nog­oda­bi­ra­is­pi­ta­ni­ka.­Uku­pan­broj­is­pi­ta­ni­ka­je­343.­

Re­zul­ta­ti­em­pi­rij­skog­is­tra­ži­va­nja

U­spro­ve­de­noj­an­ke­ti­do­bi­je­ni­su­po­da­ci­o­ka­rak­te­ri­sti­ka­ma­is­pi­ta­ni­ka­ko­ji­se­ti­ču­sta­ro­sti,­obra­zo­va­nja­i­sta­tu­sa­za­po­sle­nja.­Sta­ro­sna­gru­pa­is­pi­ta­ni­ka­je­sle­de­ća:­17,8%­is­pi­ta­ni­ka­ima­do­25­go­di­na,­54,5%­is­pi­ta­ni­ka­ima­od­25­do35­go­di­na,­14,9%­is­pi­ta­ni­ka­je­u­sta­ro­snoj­gru­pi­od­35­do45­go­di­na,­6,7%­is­pi­ta­ni­ka­je­u­sta­ro­snoj­gru­pi­od­45­do55­go­di­na,­i­6,1%­is­pi­ta­ni­ka­je­u­sta­ro­snoj­gru­pi­od­55­do­65­go­di­na.­Od­ukup­nog­bro­ja­is­pi­ta­ni­ka­60,1%­is­pi­ta­ni­ka­je­za­po­sle­no,­a­39,9%­is­pi­ta­ni­ka­ni­je­u­rad­nom­od­no­su.­Po­pi­ta­nju­obra­zo­va­nja,­naj­vi­še­is­pi­ta­ni­ka­ima­za­vr­še­nu­ sred­nju­ ško­lu­ i­ to­ 31,8%,­vi­šu­ ili­ vi­so­ku­ ško­lu­ ima­19,2%,­fa­kul­tet­–­osnov­ne­stu­di­je­–­ima­30%­is­pi­ta­ni­ka,­ma­ster­ili­ma­gi­star­ske­stu­di­je­16,6%­is­pi­ta­ni­ka,­i­za­vr­še­ne­dok­tor­ske­stu­di­je­2,3%­is­pi­ta­ni­ka.­Na­red­ni­gra­fi­kon­po­ka­zu­je­sta­vo­ve­sta­nov­niš­tva­po­pi­ta­nju­

vi­so­ke­za­stu­plje­no­sti­ko­rup­ci­je­u­Sr­bi­ji.­Naj­ve­ći­broj­is­pi­ta­ni­ka,­čak­158­ili­46,1%,­ap­so­lut­no­se­sla­že­sa­kon­sta­ta­ci­jom­da­je­ko­rup­ci­ja­u­Sr­bi­ji­vi­so­ko­za­stu­plje­na.

Gra fi kon 1. Sta vo vi is pi ta ni ka po pi ta nju vi so ke za stu plje no sti ko rup ci je u Sr bi ji

1.7%7.6%

2.9%

46.1%

41.7%

apsolutno se ne slažemne slažem seniti se slažem, niti se ne slažemslažem seapsolutno se slažem

Iz­vor:­au­to­ri

110

Ka­da­je­u­pi­ta­nju­miš­lje­nje­gra­đa­nja­po­pi­ta­nju­pro­me­ne­ni­voa­ko­rup­ci­je­u­po­sled­nje­dve­do­tri­go­di­ne,­do­bi­je­ni­su­pri­lič­no­ne­za­do­vo­lja­va­ju­ći­ re­zul­ta­ti,­ od­no­sno­naj­ve­ći­broj­gra­đa­na­–­ čak­42%­–­ve­ru­je­da­ je­ni­vo­ko­rup­ci­je­ostao­na­ istom­ni­vou,­a­sa­mo­2,9%­is­pi­ta­ni­ka­sma­tra­da­je­ni­vo­ko­rup­ci­je­u­ovom­pe­ri­o­du­mno­go­sma­njen.­Osta­li­ is­pi­ta­ni­ci­ ima­ju­raz­li­či­te­uti­ske:­14,6%­mi­sli­da­je­ni­vo­ko­rup­ci­je­ma­lo­sma­njen,­14,9%­da­je­ma­lo­po­ve­ćan,­a­čak­25,7%­is­pi­ta­ni­ka­sma­tra­da­je­mno­go­po­ve­ćan.­Sta­vo­vi­is­pi­ta­ni­ka­po­pi­ta­nju­vi­so­ke­za­stu­plje­no­sti­ko­rup­ci­je­

u­raz­li­či­tim­in­sti­tu­ci­ja­ma­pri­ka­za­ni­su­na­sle­de­ćem­gra­fi­ko­nu.­Is­pi­ta­ni­ci­sma­tra­ju­da­su­naj­ko­run­pi­ra­ni­je­in­sti­tu­ci­je:­me­di­ci­na­i­zdrav­stvo­(263­is­pi­ta­ni­ka­–­76,7%),­po­li­tič­ke­par­ti­je­(260­is­pi­ta­ni­ka­–­75,8%),­sud­stvo­i­po­li­ci­ja­(233­i­231­is­pi­ta­nik,­od­no­sno­67,9%­i­67,3%,­re­spek­tiv­no).­Sa­mo­pet­is­pi­ta­ni­ka­–­1,5%­sma­tra­da­ni­u­jed­noj­od­na­ve­de­nih­in­sti­tu­ci­ja­ko­rup­ci­ja­ni­je­vi­so­ko­za­stu­plje­na.­

Gra fi kon 2. Sta vo vi is pi ta ni ka po pi ta nju vi so ke za stu plje no sti ko rup ci je u in sti tu ci ja ma Sr bi je

Iz­vor:­au­to­ri

Zna­čaj­no­ je­ na­po­me­nu­ti­ da­ od­ ukup­nog­ bro­ja­ is­pi­ta­ni­ka­64,7%­se­iz­ja­sni­lo­da­ni­ka­da­nji­ho­vi­pri­ja­te­lji,­po­ro­di­ca­ni­sam­is­pi­ta­nik­ ni­su­ da­li­ mi­to­ ni­jed­noj­ od­ na­zna­če­nih­ in­sti­tu­ci­ja­ u­svom­ži­vo­tu,­od­no­sno­35,3%­is­pi­ta­ni­ka­da­je­su.­Što­se­ti­če­po­sled­njih­go­di­nu­da­na,­77,8%­is­pi­ta­ni­ka­ni­nji­ho­ve­po­ro­di­ce­i­bli­ski­pri­ja­te­lji­ni­su­da­va­li­mi­to,­a­22,2%­je­ste.­Ta­ko­đe,­is­pi­ta­ni­ci­su­u­is­tra­ži­va­nju­upi­ta­ni­sa­ko­jim­dru­gim­

ob­li­ci­ma­ko­rup­ci­je­su­se­su­sre­ta­li­u­po­sled­njih­go­di­nu­da­na,­ne­za­vi­sno­od­to­ga­da­li­su­bi­li­žr­tva­ko­rup­ci­je,­uče­snik­ili­sve­dok­ko­rup­tiv­nog­ po­na­ša­nja.­ Re­zul­ta­ti­ su­ pri­ka­za­ni­ na­ sle­de­ćem­gra­fi­ko­nu.­

Preduzeća (privatni sektor)Medicina i zdravstvo

PolicijaSudstvo

Obrazovni sistemVerske ustanove

MedijiNevladine organizacije

VojskaMinistarstva

Političke partijeNišta od navedenog

28.6% 76.7% 67.3% 67.9% 53.6% 23.9% 44.0% 27.1% 20.4% 60.3% 75.8%1,5%

111

Gra fi kon 3. Ob li ci ko rup ci je sa ko ji ma su se is pi ta ni ci su sre ta li u pret hod nih go di nu da na

Iz­vor:­au­to­ri

Na­osno­vu­gra­fi­ko­na,­mo­že­se­za­klju­či­ti­da­su­se­ is­pi­ta­ni­ci­naj­češ­će­su­sre­ta­li­sa­par­tij­skim­za­poš­lja­va­njem­kao­ob­li­kom­ko­rup­ci­je­ (232­ is­pi­ta­ni­ka­ ili­ 67,7%),­ zlo­u­po­tre­bom­ slu­žbe­nog­po­lo­ža­ja­(190­is­pi­ta­ni­ka­ili­55,4%)­i­na­meš­ta­njem­kon­kur­sa­za­po­sao­(178­is­pi­ta­ni­ka­ili­51,9%).­

Zloupotreba službenog položajaPoreske utaje

Kršenje zakona od strane sudijaOdavanje službene tajne

Zloupotreba i nenamensko trošenje lokalnih ...Nameštanje tendera

Nameštanje konkursa za zapošljavanjePartijsko zapošljavanje

NepotizamKronizam

Ništa od navedenog

55.4% 17.2% 14.9%8.7% 25.9% 26.8% 51.9% 67.6% 38.2% 28.3% 31.1 %

112

Po­ pi­ta­nju­me­ha­ni­za­ma­ za­ su­zbi­ja­nje­ ko­rup­ci­je,­ 68,8%­ is­pi­ta­ni­ka­ sma­tra­ da­ je­ efi­ka­sni­je­ spro­vo­đe­nje­ za­ko­na­ u­ bu­du­ćem­pe­ri­o­du­po­treb­no­una­pre­di­ti­ka­ko­bi­ se­su­zbi­la­ko­rup­ci­ja,­54,2%­ is­pi­ta­ni­ka­sma­tra­da­ je­neo­p­hod­na­ve­ća­uklju­če­nost­gra­đa­na,­48,1%­is­pi­ta­ni­ka­sma­tra­da­je­neo­p­hod­no­ja­ča­ti­svest­gra­đa­na­ o­ne­ga­tiv­nim­po­sle­di­ca­ma­ko­rup­ci­je,­ 46,4%­gra­đa­na­sma­tra­da­su­neo­p­hod­ni­stro­ži­za­ko­ni,­dok­2,9%­is­pi­ta­ni­ka­ne­sma­tra­da­bi­lo­ko­ji­od­pret­hod­nih­me­ha­ni­za­ma­u­bu­duć­no­sti­tre­ba­una­pre­di­ti­ka­ko­bi­se­su­zbi­la­ko­rup­ci­ja.­

ZA KLJU ČAK

Ko­rup­ci­ja­ugro­ža­va­in­sti­tu­ci­o­nal­nu­suš­ti­nu­dr­ža­ve­i­pre­ti­vred­no­sti­ma­ši­rih­me­đu­na­rod­nih­za­jed­ni­ca,­ te­ne­ma­sum­nje­da­ je­ovo­ jed­na­iz­u­zet­no­štet­na­po­ja­va.­Mno­ge­ in­sti­tu­ci­o­nal­ne­ i­za­kon­ske­re­for­me­u­Sr­bi­ji­su­uči­nje­ne,­ali­ne­ke­još­ni­su­pri­ve­de­ne­kra­ju.­U­od­re­đe­nim­in­sti­tu­ci­ja­ma­je­po­ka­za­na­vo­lja­za­po­bolj­ša­njem­sta­nja­po­pi­ta­nju­za­stu­plje­no­sti­ko­rup­ci­je,­me­đu­tim,­po­sto­je­još­uvek­ra­nji­ve­obla­sti­po­ovom­pi­ta­nju.­Ana­li­za­li­te­ra­tu­re­i­iz­veš­ta­ja­ko­ji­su­ob­ja­vlje­ni­od­stra­ne­do­

ma­ćih­i­me­đu­na­rod­nih­in­sti­tu­ci­ja­po­ka­zu­ju­da­je­ko­rup­ci­ja­glo­bal­ni­pro­blem,­kao­i­da­je­ko­rup­ci­ja­vi­so­ko­za­stu­plje­na­u­Sr­bi­ji.­Ta­ko­đe,­re­zul­ta­ti­ is­tra­ži­va­nja­au­to­ra­ra­da­po­ka­zu­ju­da­se­gra­đa­ni­Sr­bi­je­če­sto­su­sre­ću­sa­ko­rup­ci­jom­u­raz­li­či­tim­in­sti­tu­ci­ja­ma,­i­da­su­i­sa­mi­če­sto­sve­do­ci,­uče­sni­ci­ili­žr­tve­ko­rup­ci­je.­Ovi­re­zul­ta­ti­po­tvr­đu­ju­po­sta­vlje­nu­hi­po­te­zu,­ko­ja­gla­si:­U­Sr­bi­ji­je­ste­pen­ko­rup­ci­je­na­vi­so­kom­ni­vou­i­sre­će­se­u­ve­li­kom­bro­ju­in­sti­tu­ci­ja,­ia­ko­se­či­ne­na­po­ri­za­nje­no­sma­nje­nje.Pro­ces­evrop­skih­in­te­gra­ci­ja­i­te­žnja­Sr­bi­je­da­po­sta­ne­čla­ni­

ca­Evrop­ske­uni­je­do­pri­no­se­da­se­u­do­ma­ćem­za­ko­no­dav­stvu­i­ in­sti­tu­ci­ja­ma­do­ga­đa­ju­po­zi­tiv­ne­pro­me­ne­po­pi­ta­nju­bor­be­pro­tiv­ko­rup­ci­je.­U­ ci­lju­ ja­ča­nja­ evrop­skih­vred­no­sti­ neo­p­ho­dan­je­još­ve­ći­na­por­po­pi­ta­nju­po­sti­za­nja­ve­će­tran­spa­rent­no­sti­i­po­bolj­ša­nja­ce­lo­kup­nog­po­slov­nog­okru­že­nja.­

LI TE RA TU RA

1. Agen ci ja za bor bu pro tiv ko rup ci je. (2017). Iz veš taj o ra du za 2016.go di nu. Be o grad. Pre u ze to sa http://www.acas.rs/wp­con tent/uplo ads/2017/03/Iz ve staj­o­ra du­2016­za ­ne t.pd f

2. Ame ri can Ac co un ting As so ci a tion, Com mitt ee on Ba sic Au di ting Con­cepts. (1973). A sta te ment of ba sic au di ting con cepts, No.6. Sa ra so ta: Ame ri can Ac co un ting As so ci a tion

3. As so ci a tion of Cer ti fied Fraud Exa mi ners (AC FE). (2016). Re port to the Na ti ons on Oc cu pa ti o nal Fraud and Abu se. Pre u ze to sa http://www.ac fe.co m/rttn2016.aspx

113

4. Cur tis, G. E. (2008). Le gal and Re gu la tory En vi ron ments and Et hics: Es sen tial Com po nents of a Fraud and Fo ren sic Ac co un ting Cur ri cu­lum. Is su es in ac co un ting edu ca tion, 535–543

5. Đe kić, M., Fi li po vić, P., & Ga vri lo vić, M. (2016). Fo ren zič ko ra ču no vod­stvo i fi nan sij ske pre va re u sve tu. Eko no mi ja: te o ri ja i prak sa, Vol. 9, Iss. 4, 71–86

6. Đur đe vić, D., & Ste va no vić, M. (2016). Re de sig ning of na ti o nal stra­tegy to com bat cor rup tion in Ser bia in light of glo bal and re gi o nal chal len ges. Eco no mic de ve lop ment and en tre pre ne ur ship in tran si-tion eco no mi es: Is free tra de wor king for tran si ti o nal and de ve lo ping eco no mi es? (str. 32–44). Bel gra de: Fa culty of eco no mics, Uni ver sity of Ba nja Lu ka

7. Ernst & Young Glo bal Li mi ted. (2016). 14th Glo bal Fraud Sur vey. Pre u ze to sa http://www.ey.com/Pu bli ca tion/vwLU As sets/ey­glo bal­fraud­sur vey­2016/$FI LE/ey­glo bal­fraud­sur vey­fi nal.pd f

8. Gro up of Sta tes aga inst Cor rup tion (GRE CO). (2015). Fo urth eva lu-a tion ro und: Eva lu a tion re port – Ser bia. Stras bo urg. Pre u ze to sa https://www.coe.int/en/web/gre co/eva lu a ti ons/ser bia

9. Gru jić­Kal kan, M. (2012). Fo ren zič ka re vi zi ja u funk ci ji ot kri va nja kri­mi nal nih rad nji. Fi nan cing, 2 (3), 30–37

10. Mul gan, R. (2012). Cor rup tion: Ex pan ding the Fo cus. Can ber ra: ANU Press

11. OECD. (2016). Com pe ti ti ve ness in So uth East Eu ro pe: A Po licy Ou tlo-ok, Com pe ti ti ve ness and Pri va te Sec tor De ve lop ment. Pa ris: OECD Pu­blis hing. Pre u ze to sa http://dx.doi.org/10.1787/9789264250529­en

12. Pe ar son, Z. (2013). Cor rup tion and An ti-Cor rup tion. Can ber ra: ANU Press

13. Pes ho ri, K. S. (2015). Fo ren sic Ac co un ting a Mul ti di men si o nal Ap pro­ach to In ve sti ga ting Fra uds and Scams. In ter na ti o nal Jo ur nal of Mul ti-di sci pli nary Ap pro ach & Stu di es, Vol. 2, No. 3, 26–36

14. Re pu blič ki za vod za sta ti sti ku. (2013). Po slo va nje, ko rup ci ja i kri mi nal u Sr bi ji: Uti caj ko rup ci je i osta lih kri vič nih rad nji na po slov no okru-že nje. Be o grad. Pre u ze to sa http://www.stat.gov.rs/Web Si te/re po si­tory/do cu ments/00/01/23/78/Ko rup ci ja_u_po slov nom_okru ze nju.pdf

15. The World Bank. (2014). En ter pri se Sur veys: Ser bia Co un try Pro fi le. Pre u ze to sa http://www.en ter pri se sur veys.or g/~/me dia/GI AWB/En­ter pri se Sur veys/Do cu ments/Pro fi les/En glish/ser bia­2013.pdf

16. Tran spa rency In ter na ti o nal. (2014, March 21). Ser bia: Ho pe fully a new go vern ment re news the fight aga inst cor rup tion. Pre u ze to sa https://www.tran spa rency.org/news/fe a tu re/ser bia_ho pe fully_a_ne w_go vern ment_re news_th e_fight_aga inst_cor rup tion

17. Tran spa rency In ter na ti o nal. (2017). Cor rup tion Per cep ti ons In dex 2016. Pre u ze to sa https://www.tran spa rency.org/news/fe a tu re/cor­rup tion_per cep ti ons_in dex_2016

18. Vu ka di no vić, P. (2016). Fo ren zič ka re vi zi ja: Te o rij ske re flek si je i em pi­rij ske še me pre va ra. Re vi zor, 19 (74), 7–21

19. Vu ka di no vić, P., & Dam nja no vić, A. (2016). Fo ren zič ka re vi zi ja: po tre­ba ili iz bor. Re vi zor, Vol. 73, 53–69

20. Wil son, R. A., La See, A., & Choo, K. (2004). An Ac co un tant’s De fi ning Mo ments: Qu e sti o na ble Cor po ra te Prac ti ces Be fo re & Af er the Sar­ba nes­Ox ley Act of 2002. Jo ur nal of Eco no mic Cri me Ma na ge ment, Vol. 2, Iss. 2, 1–20.

COR RUP TION AS A FORM OF FI NAN CIAL FRAUD AND ITS IN CI DEN CE IN SER BIASUMMARYKeywords: cor rup tion, fi nan­cial fraud, da ma ge, ac co un­ting, au di ting.

Cor rup tion im pli es the abu se of po wer in the aim of ga i ning per so nal or so me o ne el se’s be ne fit. Re se arch ha ve shown that co un tri es with a hig her le vel of cor rup tion ha ve a slo­wer eco no mic de ve lop ment, mo re ex tre me po verty and ine qu a lity, ina de qu a te use of re so ur ces, lo wer in vest ments and hig her po li ti cal in sta bi lity. Cor rup ti on’s got an im pact on bu si ness un cer ta inty, we ak eco no mic de ve lop ment and, in ad di tion, it thre a tens so cial be li efs and pu blic’s trust in the system. Ser bia has ma de ef­forts to re du ce cor rup tion to the lo west pos si ble le vel, ho­we ver, the se ef orts ha ven’t ma de good re sults yet, and hen ce we can say this is one of the bur ning is su es for the do­me stic eco nomy.