Luoghi(poco)comuni
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![Page 1: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/1.jpg)
Luoghi (Poco) Comuni: Protezione del lavoro, Occupazione,
Capitale Umano
A. Stefano Caria Oxford University
![Page 2: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/2.jpg)
Partecipazione, disoccupazione, produttività
1. Tasso di partecipazione al mercato del lavoro tra i più bassi d’Europa e OCSE
2. Tasso di disoccupazione moderato, ma alto tasso giovanile e di lungo periodo
3. Produttività del lavoro e dei fattori stagnante
![Page 3: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/3.jpg)
Indicatori del mercato del lavoro per il 2010
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Tasso di disoccupazione in Italia
Dati ISTAT
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Crescita annuale della produttivita’ del lavoro
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La protezione del lavoro è politica chiave
• Employment protecion legislation (EPL): tutte le restrizione che regolano il licenziamento degli impiegati
• Agisce sul mercato del lavoro, attraverso due componenti: – Trasferimenti (liquidazione, periodo di notifica, etc..) – Costi amministrativi (procedure legali, etc …)
• Strumento chiave per intervenire sui nostri 3 problemi – In particolare su disoccupazione e produttività – E a costo zero per il governo!
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Di quale politica di protezione del lavoro abbiamo bisogno?
• Questa è la domanda a cui vuole provare a rispondere questa presentazione – In termini di efficienza nel risolvere i problemi
identificati – E in termini di equità
• Parleremo di: 1. La teoria della protezione del lavoro 2. Il quadro normativo esistente 3. Gli effetti delle politiche italiane 4. Una proposta di riforma
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OCCUPAZIONE E CAPITALE UMANO
Quali gli effetti dell’EPL?
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Meno flussi e effetto ambiguo sull’occupazione
• I costi amministrativi riducono i flussi: assunzioni e licenziamenti (Boeri e van Ours 2008)
– Il costo atteso dell’assunzione aumenta, così come il costo del licenziamento
– Bassi flussi in uscita aumentano la percentuale di disoccupati di lunga durata e la disoccupazione giovanile
• I trasferimenti hanno un effetto ambiguo sull’occupazione (Garibaldi e Violante 2005)
– Se i salari di entrata sono flessibili e i lavoratori non avversi al rischio, riduzioni salariali mantengono i livelli di impego costanti
– Se sono inflessibili, i livelli di impiego si riducono
![Page 10: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/10.jpg)
Più investimento in capitale umano
• La formazione sul lavoro è importante per il capitale umano specifico – E un pò anche per il capitale umano generale (Stevens 94)
• Aziende che usano molto i contratti a termine tendono a investire di meno in capitale specifico
• Ma poca flessibilità impedisce la riallocazione dei lavoratori verso attività più produttive – La relazione con la disoccupazione è una U invertita: un
livello medio di protezione è ottimale (Belot et al. 2007) – I paesi che più hanno liberalizzato i contratti a termine
hanno avuto una crescita della produttività dei fattori più bassa (Damiani et al 2011)
![Page 11: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/11.jpg)
La protezione non è uguale per tutti
• Riforme del mercato del lavoro degli anni 90 hanno sopratutto abbassato la protezione dei contratti temporanei – Questo sposta il peso delle riforme verso un gruppo più piccolo
e poco organizzato politicamente (Saint-Paul 2002)
• Si è creata quindi una vera e propria dualità nel mercato del lavoro: lavoratori protetti alcuni, precari altri – Il primo problema è l’equità di questa politica
• Per misurare il livello di protezione dobbiamo quindi studiare: – Il livello medio – La distribuzione della protezione tra vari tipi di contratti
![Page 12: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/12.jpg)
La luna di miele delle riforme duali finisce presto
• Riforme che aumentano la dualità del mercato hanno un effetto positivo sull’occupazione
– I datori di lavoro impiegano più persone durante i boom con contratti temporanei
• Ma l’effetto è temporaneo (Boeri e Garibaldi 2007)
– Lo stock di occupati permanenti viene però ridotto nel tempo: quindi gradualmente aumentano anche i licenziamenti durante le crisi
• Durante la transizione, la produttività si abbassa
![Page 13: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/13.jpg)
I lavoratori danno un alto valore alla sicurezza del posto
• La protezione del lavoro può anche funzionare come assicurazione contro la disoccupazione (Pissarides 2001)
– I lavoratori sono più preoccupati della probabilità di uno shock negativo (come il licenziamento) che del livello del reddito (Kahneman 2003; Caria e Falco 2011)
– I lavoratori nei mercati del lavoro più protetti si sentono meno sicuri del proprio posto (Clark e Postel Navy 2009)
• Gli italiani sembrano preferire un mercato dove si aspetta di più per un posto di lavoro stabile, a uno dove è facile sia trovare che perdere il posto (Boeri e Garibaldi 2008)
![Page 14: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/14.jpg)
LA PROTEZIONE DEL LAVORO IN ITALIA
Quale quadro normativo?
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Le leggi Treu e Biagi introducono e incoraggiano i contratti atipici
• Basi normative: Codice Civile; legge 604 1966 (giusta causa); Statuto dei Lavoratori 1970 (obbligo reintegro); part time e contratti formazione lavoro 1983-84
• Negli anni recenti varie riforme – Il “pacchetto Treu” (1997, governo Prodi): co.co.co.;
legalizzazione lavoro interinale; rinnovo più flessibile contratti temporanei
– La legge Salvi (2000, D’Alema): riforma del lavoro part-time – La legge Biagi (2003, Berlusconi): nuovi tipi di contratto
sono introdotti per facilitare la flessibilità di entrata – La monvra bis (2011, Berlusconi): contrattazione tra parti
sociali sulle conseguenze del recesso del rapporto di lavoro
![Page 16: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/16.jpg)
Ma quanto è protetto il lavoro in Italia?
• Nel 2008 la protezione del lavoro in Italia è in linea con la media OECD di 2.1
• Ma i livelli di protezione dei contratti permanenti (individuali o collettivi) sono rimasti invariati
• Mentre la protezione dei contratti temporanei è scesa velocemente – La distribuzione della
protezione è più iniqua
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Indice OCSE protezione lavoro
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Indice OECD della protezione del lavoro 2008
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![Page 18: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/18.jpg)
Ma non basterebbero le politiche attive?
• Le politiche attive sono quei programmi che aiutano i disoccupati a trovare lavoro – Così facendo, riducono le frizioni tra domanda e
offerta nel mercato, e quindi la disoccupazione
• L’Italia spende lo 0.4% del GDP , contro una media OECD dello 0.6
• Queste politiche vanno indubbiamente incoraggiate
• Ma non è chiaro che quantitativamente (e nel breve periodo) possano avere lo stesso impatto dell’EPL (Nickell et al. 2002)
![Page 19: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/19.jpg)
Curva di Beveridge per l’Italia: 2007-2009
Dati ISTA elaborati da voce-.nfo
![Page 20: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/20.jpg)
ALTI E BASSI DELL’ESPERIENZA ITALIANA
Quali risultati?
![Page 21: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/21.jpg)
L’esperienza italiana conferma la teoria
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Cambi percentuali annuali Dati Istat
Disoccupati
Occupati
Forza lavoro
GPD
La disoccupazione scende drasticamente...
...anche con poca crescita
...ma cresce di nuovo durante la crisi
![Page 22: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/22.jpg)
Più atipici, ma un mercato più dinamico
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Occupazione atipica Dati Istat
Temporanei pt Temporanei ft
Permanenti pt Atipic su occupati totali
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Composizione disoccupazione Dati OCSE
Disoccupazione giovanile
Disoccupazione di lunga durata
![Page 23: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/23.jpg)
L’ ingresso è più facile, ma con poche prospettive
• Solo il 10 percento dei lavoratori dipendenti a termine ottiene un contratto indeterminato alla scadenza del contratto (Boeri e Garibaldi 2008)
– E solo il 5 percento dei lavoratori a progetto – Il 50 percento delle assunzioni di giovani usano queste forme
contrattuali
• C’è anche la questione del diverso trattamento di contributi pensionistici – “se dovessimo dare la simulazione della pensione ai
parasubordinati, rischieremmo un sommovimento sociale” Antonio Mastrapasqua, presidente INPS, 6/10/2011
• Il problema dell’equità à quindi accentuato
![Page 24: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/24.jpg)
IL CONTRATTO UNICO A TUTELE CRESCENTI
Quali soluzioni?
![Page 25: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/25.jpg)
Il dualismo non è la via d’uscita
• 3 problemi: 1. poca partecipazione
2. alta disoccupazione giovanile e di lungo periodo,
3. bassa crescita produttività
• Riforme duali hanno attenuato i primi due problemi, ma: – hanno introdotto un’inequità non desiderabile
– hanno abbassato gli incentivi per la crescita della produttività
– (e acuito l’effetto della crisi sul mercato del lavoro)
![Page 26: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/26.jpg)
Un contratto unico per risolvere il dualismo
• Proposto dagli economisti Boeri e Garibaldi e dal giurista Ichino (Boeri e Garibaldi 2008)
• Si deve individuare un insieme unico di diritti minimi che si applicano a tutti i lavoratori – Trattamento pensionistico – Sicurezza sul lavoro – Ferie, etc.. – Salario minimo?
• Il nuovo contratto unico (e anche le forme atipiche esistenti) devono garantire questi diritti
![Page 27: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/27.jpg)
Tutele crescenti per garantire flessibilità e investimenti
• Il contratto prevede due fasi: inserimento e stabilità – La fase di inserimento dura tre anni: la liquidazione
cresce con l’anzianità e non c’è obbligo di reintegro
– Nella fase di stabilità si applica la dottrina vigente oggi
• Il meccanismo delle tutele crescenti garantisce: 1. Una sufficiente flessibilità per le imprese (e quindi un
mercato del lavoro dinamico)
2. Incentivi per investire in formazione e capitale umano specifico
![Page 28: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/28.jpg)
Servono politiche complementari
• Politiche attive di reinserimento per i disoccupati di lungo periodo
– E di inserimento per i gruppi vulnerabili
• Una estensione degli ammortizzatori sociali
– Che consentirebbe un’ulteriore abbassamento della protezione media del lavoro, senza diminuire “l’assicurazione” contro la disoccupazione
• Politche sui salari (salario minimo?)
![Page 29: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/29.jpg)
GRAZIE PER L’ATTENZIONE!
![Page 30: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/30.jpg)
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![Page 31: Luoghi(poco)comuni](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022070303/54933518b479596f4d8b479f/html5/thumbnails/31.jpg)
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