LA DE ZAPALLARboletín ciudadano comunal

Catapilco - El Blanquillo - Cachagua - La Laguna - Zapallar - La Hacienda - Tierras BlancasAño I - Nº 1 - Zapallar, Septiembre de 2011

Presupuesto municipal:

Después de dos años, el techo de acceso a La Laguna sigue en el suelo...

Municipio cuenta con un millonario “staff” de abogados

Muchos recursos y escasa inversión

La cultura como base del desarro-llo social de la comuna.

Hicimos un ejercicio ciudadano por la transparencia... sepa cómo nos fue.

Conozca algo sobre la nueva Ley de participación ciudadana.

Además, lea en esta edición:

¡ÚLTIMA HORA!: a un día del inicio de Fiestas Patrias, el municipio retiró millonaria inversión del techo de Laguna que no funcionó.

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Editorial

“La Z de Zapallar” es el nuevo boletín ciudadano de la comuna de Zapallar. Surge desde sus propios habitantes como una plataforma abierta y pluralista para com-partir ideas y necesidades, generar redes y denunciar deficiencias e irregularidades que puedan estar ocurriendo en nuestra comuna. Después de casi siete años de gestión de la actual Administración Municipal, en los que el presupuesto se ha doblado y el gasto en sueldos se ha cuadruplicado, vemos que no hay proyectos a mediano y largo plazo en educación, trabajo, salud, medio am-biente y cultura, ejes del desarrollo humano de toda comunidad. No es nada extraordinario que un municipio con la cantidad de recursos del nues-tro ($7.000 millones anuales aprox.), mantenga de buena forma las cosas como están. Pero ¿dónde están los proyectos de inversión? ¿Qué se hace con tal cantidad de plata? Y surge la duda si los recursos comunales se estarán administrando de la mejor manera posible. Lo que se nos informa en la revista municipal “La Encomienda”, son diversas acciones aisladas que no obedecen a ningún plan articulado de desarrollo y que muchas veces no se realizan con fondos municipales sino gracias a programas regionales o del Gobierno central. A través de esa revista, nuestro Alcalde nos habla desde su columna sobre temas bastante alejados de la realidad que vivimos cotidianamente. Es como si viviera en otro planeta o, por lo menos, en otra comuna. En la publicación del mes de febrero de este año, en plena disputa con el Párroco por el Teatro, se explaya sobre la impor-tancia que tiene la cultura para el municipio. Parece chiste. La Municipalidad de Zapallar no tiene Departamento de Cultura ni nada que se le parezca y la cultura sólo es abordada de forma tangencial durante el verano con eventos organizados por empresas. En la edición de agosto del citado periódico, nuestro Alcalde asegura que el acceso a la información y la participación ciudadana son premisas de su administración. Nuevamente nos parece para la risa. Por un lado, basta con hojear una edición de “La Encomienda” para darse cuenta que no es un medio de acceso a la información, sino una revista propagandística. Por otro lado, la participación ciudadana, según la experiencia de muchos vecinos, no es para nada bienvenida en este municipio. Y lamentablemente, se pierden importantes proyectos y aportes. Es justamente a partir de esa falta de acceso y espacio donde se origina “La Z de Zapallar”, este nuevo boletín comunal como respuesta a un municipio cerrado y hermético. No pretendemos que la Municipalidad responda a todas las necesidades y expectativas de sus habitantes y entendemos que como miembros de una comunidad somos también responsables de participar en el desarrollo de nuestra comuna. Pero nos encontramos con una institución que no está abierta a recibir ideas y que, por el contra-rio, se siente amenazada de perder protagonismo por la realización de algún proyecto. La Municipalidad debiera ser capaz de generar alianzas permanentes para sostener acciones que de otra manera no serían posibles de concretar. . Por último, queremos dejar muy en claro que este boletín es independiente a cualquier orientación política y religiosa y está abierto a todos y cada uno de ustedes, vecinos estables y temporales de la comuna de Zapallar. Los invitamos a participar activamente de este nuevo medio de comunicación ciudadano. A presentar sus ideas, plantear sus necesidades y denunciar cualquier deficiencia e irregularidad que pueda estar ocurriendo. Así, nos convertimos en ciudadanos exigentes, pero activos a la vez, con una posición crítica, pero propositiva. No necesitamos que nos muestren todo lo lindo que sucede en la comuna; no vivimos en tiempos de elecciones. Necesitamos crecer en comunidad, y para crecer, tenemos que conocer nuestras necesidades y deficiencias y estar dispuestos a trabajar para cambiarlas. No se puede perder más tiempo en shows y fotos que reflejan una política superficial y cortoplacista. Es necesario pensar e implementar políticas públicas relevantes para nuestro entorno social. Los tiempos y noso-tros los ciudadanos así lo exigimos y nos movemos desde ahora en esa dirección. Soñamos con una comuna ideal a largo plazo y estamos dispuestos a trabajar desde ahora para hacerla realidad. Creemos que tenemos todo el potencial.

La “Z” de Zapallar

Colaboraron en este número: Marcelo Fernández Francisca Valdés– Luis Fernando Grez

Matías Page – Catalina Costa - Nicolás Vergara Valentina Tagle - Paulina Marambio

Rodrigo Sarmiento.

Editor responsable: Miguel Tapia González, periodista

Impresión: Gráfica Ulloa – Aldunate 342, La Calera, que sólo actúa como impresor.

Dirección 28 de marzo Nº 270 - Zapallar. Envíenos sus denuncias, reclamos, comentarios,

fotos o ideas a: zetadezapallar@gmail.com

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La situación actual del techo de acceso a Laguna de Zapallar -a medio construir y botado en su entrada durante casi dos años-, no hace más que reflejar la escasa importancia y dedicación que el municipio ha destinado en los últimos años a esta linda localidad. La construcción del nuevo techo fue solicitada hace ya varios años a la Municipalidad por las juntas de vecinos de la Laguna, las que pidieron al Alcalde dar importancia a la localidad. A fines de 2009 comenzaron las primeras licitaciones para la construcción de la obra, proceso que quedó a medio camino por problemas técnicos y administrativos. Los pilares habían sido mal calculados y no soportarían el peso del techo construido. ¿Qué pasó con esos primeros contratistas? ¿Habrán respondido por el incumplimiento de su contrato de obra? ¿Qué pasó con la inversión hecha por el municipio? Un año después, la obra ha sido licitada dos veces más, y se han gastado más de 17 millones de pesos. La última licitación fue adjudicada el 24 de junio de 2011 a la empresa Emeq Ingeniería Eléctrica Ltda., y según lo indican las bases de esta licitación, las obras debían realizarse en un plazo máximo de 30 días corridos desde la fecha del contrato.

¿Qué pasó con esos más de 17 millones de pesos?

Techo de entrada a Laguna de Zapallar* Fines de 2009 → Primeras contrataciones para la construcción del techo. Errores en el cálculo de los pilares dejaron la obra a medio andar.* Noviembre de 2010→ se contrata a la empresa de ingeniería Ancare Energy Ltda la construcción de los pilares de acceso y techo de la entrada a Laguna de Zapallar. Monto: $6.345.000. Plazo: 40 días corridos.* Febrero de 2011 → se modifica el contrato con Ancare Enery Ltda., aumentando las obras por un monto de $1.741.922 y el plazo en 28 días adicionales.* Mayo de 2011 → se llama a nueva licitación, para el “mejoramiento de la techumbre de entrada a la Laguna”. Se contrata a Emeq Ingeniería Eléctrica Ltda., por un monto de $8.372.000 y por un plazo de 30 días corridos.*Septiembre de 2011→ se han gastado más de 17 millones de pesos y el techo sigue en el suelo.

Techo de acceso a la Laguna de Zapallar: fiel reflejo de la despreocupación municipal por esa localidad

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¡ÚLTIMA HORA!: a un día del inicio de Fiestas Patrias, el municipio retiró millonaria inver-sión del techo de Laguna que no funcionó.

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Nombre Cargo Sueldo Juan Buzeta Novoa Jefe Unidad Jurídica $ 1.463.431

Fernando Moya Muñoz Abogado Área Jurídica $ 1.111.111

Felipe Ortega Reyes* Abogado Área Jurídica $ 888.889

Cristián Alarcón Sánchez* Abogado Área Jurídica $ 444.445

Leopoldo Rodríguez León Atención Público Área Jurídica $ 704.444

Macarena Herrera Olmos Procuradora Área Jurídica $ 222.222

Jacqueline Tapia Olivares* Asesora Talleres $ 415.000

Adriana Godoy Secretaria Planta Área Jurídica $ 361.893

TOTALES $ 5.611.436

Abogados...Municipio cuenta con un

Al parecer, no hay otro servicio ni institución pública en la Región que cuente con la abundancia de aboga-dos de la que goza la Municipalidad de Zapallar. Claro que, a diferencia de otros organismos estatales, en nuestro municipio no hay pega para tantos jurisconsultos, varios de los cuales incluso ni se ven en las oficinas comunales. Según lo informado por el propio Municipio en la sección de Transparencia Municipal de su página web, no se con-sidera entre el personal de planta ni de contrata un Asesor Jurídico para la Corporación. Según la Ley de Municipalidades (Art. 47), los alcaldes pueden contratar un abogado de su exclusiva con-fianza como Asesor Jurídico, quien debe tener calidad de funcionario para ejercer con responsabilidad adminis-trativa. En Zapallar, sólo el abogado Juan Agustín Buzeta Novoa figura con ese cargo en las actas del Concejo Municipal. Este profesional lleva varios años trabajando para el Municipio, pero siempre bajo la figura de un contrato a honorarios; es decir, sin responsabilidad administrativa alguna. Desgraciadamente, la página de Transparencia del municipio local no contiene el listado del personal a honorarios, pero según información obtenida en la propia Corporación edilicia, tenemos conocimiento que Buzeta cuenta actualmente con un contrato a honorarios y que, además, reembolsa mensualmente altos gastos de repre-sentación (bencina, peajes, almuerzos, etc.), los que en algunos meses han bordeado los ¡¡400 mil pesos!! Si a Ud. le interesa contactarse con Buzeta, podrá ubicarlo de vez en cuando en la Municipalidad, aunque con mayor seguridad podrá encontrarlo en su oficina particular ubicada en calle Ortiz de Rozas, en La Ligua. El municipio cuenta también con el apoyo jurídico del abogado Fernando Moya Muñoz, quien también cuenta con contrato a honorarios hace varios años. Con frecuencia podrá encontrar a Moya en dependencias municipales, aunque también es socio de Buzeta en el estudio jurídico de La Ligua, debiendo dividir su tiempo entre las labores municipales y las particulares junto a su socio Buzeta.Un tercer asesor jurídico atiende diariamente público en la Delegación Municipal de Catapilco y, según su contrato, asesora también en temas de sumarios administrativos. Este personaje es el señor Leopoldo Rodríguez León, quien lleva bastante tiempo contratado a honorarios por la Municipalidad. Por último, recientemente, el Área Jurídica ha contratado los servicios de Macarena Herrera Olmos para apoyar en los juicios de cobranza, labor que cumpliría simultáneamente con sus funciones como secretaria de la oficina particular de Buzeta en La Ligua.Todavía más… Sin embargo, para el Municipio de Zapallar no es suficiente la contratación de tres abogados y una procura-dora para cumplir con las labores de asesoría jurídica. Hace bastante tiempo, se cuenta además con la supuesta asesoría jurídica del abogado Felipe Humberto Ortega Reyes ($888.889 mensuales), quien es prácticamente un desconocido en el municipio. Pudimos constatar que prácticamente nadie conoce a Ortega en el Municipio, lo que se puede entender por-que ha sido contratado para atender público, realizar catastro de propiedades municipales y revisar las ordenanzas y reglamentos entre otras labores. Pero resulta que en Zapallar la atención de público la realiza el abogado Leopol-do Rodríguez; el catastro de propiedades se realizó el año pasado (sin la colaboración del Sr. Ortega) y no se han emitido nuevas ordenanzas, por lo cual no ha habido nada nuevo que revisar. Pero esto no es todo: el potente equipo jurídico de nuestro municipio lo conforma, además el abogado Cris-tián Alarcón Sánchez ($444.445 mensuales) encargado de emitir “informes en derecho”, revisar bases de licitacio-nes, asesorar al Departamento de Educación y a los concejales. Es fácil saber por qué Alarcón -al igual que Ortega- es un completo desconocido en el municipio. Si usted re-visa los informes en derecho emitidos por el Departamento Jurídico, no hay ni uno solo que lleve la firma de Cristián Alarcón; las licitaciones son revisadas por el Departamento Jurídico en conjunto con la Secretaría de Planificación, donde –cuando llamamos preguntando por él- se aseguró no conocerlo. Lo mismo sucedió cuando llamamos, repi-tiendo la consulta, al Departamento de Educación. ¡Para qué decir cuando consultamos a los concejales si lo ubican! Preguntamos a varios y no tenían idea que contaban con un asesor jurídico a su disposición. Pero la gota que rebasa el vaso es que existe, además, la contratación de Jacqueline Tapia Olivares ($415.000 mensuales), encargada de dar apoyo técnico a talleres. Nadie sabe de qué talleres habla ese contrato, pero se dice que tendrían relación con el Departamento Jurídico. Sin embargo, al menos en el último año y medio no se han realizado talleres de ningún tipo en esa área del Municipio.¡¡Plop!!

…Y faltan los gastos de representación y viáticos…

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tremendo equipo de abogadosMillonaria contratación para redactar escrituras de 138 casas

A pesar que la Municipalidad contaba con cinco abogados, dos egresados de Derecho, una asesora “técnica” y una secretaria a la época de la entrega de las viviendas sociales de Cata-pilco, se contrató a una novena persona, el abogado Cristián Andrés Cortés Bravo, para redactar las escrituras públicas relacionadas con la transferencia de las famosas 138 casas de la Villa Nueva Catapilco. El contrato con el abogado indica que sus honorarios serían de $43.000 por beneficiario; es decir, 5 millones 934 mil pesos en total, más la retención legal de $659.333. Total: $6.593.333.- El documento de contratación dice textualmente que su función será “la redacción de mi-nutas correspondientes a escrituras públicas y realización de inscripciones conservatorias de do-minio y las prohibiciones respectivas a favor del Serviu, respecto de cada uno de los beneficiarios del subsidio habitacional del proyecto Villa Nueva Catapilco, 138 Viviendas Sociales”.

“Curiosidades”

Entre las incomprensibles “curiosidades” de esta generosa contratación podemos mencionar que la “redacción de minutas de escrituras públicas” fue realizada en conjunto con la Unidad Jurídica del municipio. Aparentemente, el abogado Cortés participó en la redacción de la escritura pública de adjudicación de las casas (en conjunto con Juan Buzeta Novoa, según señala la escritura); redacción de una rectificación a dicha escritura y en la redacción de una escritura de dación en pago que se realizó para completar el trámite.Otra “curiosidad” es que a pesar que el contrato encarga al abogado Cortés la realización de inscripciones conservatorias, no resulta necesario asignar dicha tarea a un abogado porque tales inscripciones las hace directamente el Conservador de Bienes Raíces al recibir las copias de las escrituras que deben inscribirse. Y lo tremendamente inconcebible es que finalmente no se redactaron 138 escrituras, sino sólo una, que comprendía a todos los beneficiarios de las casas. Sin embargo, según consta de decreto de pago Nº 4224, de fecha 20 de octubre de 2010, ¡el abogado recibió igualmente sus más de 6 millones y medio de pe-sos! Lo anterior ha sido reconocido expresamente por el asesor jurídico de la Municipalidad, Juan Buzeta Novoa, en memorándum Nº 452, del 20 de octubre de 2010, en el que detalló las gestiones supuestamente realizadas por el abogado Cristián Cortés. En el mencionado memorándum, dirigido a Eliecer Fuenzalida como alcalde subrogante, se indica que se decidió realizar una sola escritura pública de adjudicación de las casas, para evitar mayores costos a cada uno de los beneficiados. El trabajo se redujo considerablemente… ¿Dónde habrá ido a parar finalmente el millonario monto de $6.593.333? Es la pregunta que todos nos hacemos…

Muchos de los documentos de mayor importancia para la comuna son firmados por Eliecer Fuenzalida, porque “justo” al momento de realizar estas extrañas contrataciones, el alcalde titular no está presente. * Resulta llamativo que el contrato del abogado Cristián Cortés fue firmado por el admi-nistrador municipal, Eliecer Fuenzalida Cornejo, como alcalde subrogante, el 25 de noviembre de 2009. * El pago al mencionado abogado, por la suma de $6.593.333, se hizo efectivo en virtud del Decreto Alcaldicio Nº 4.224, del 20 de octubre de 2010, también firmado por Eliecer Fuenzalida como alcalde subrogante y el memorándum explicativo (Nº 452) de Juan Buzeta, figura igualmen-te dirigido a Fuenzalida. ¿Dónde está nuestro Alcalde para fiscalizar este tipo de innecesarias y millonarias contrataciones?

Administrador municipal a la cabeza de importantes y extrañas contrataciones

Editorial6

Algo huele mal...

“En Zapallar se guarda la basura bajo tierra” (ENCOMIENDA, agosto 2011, página 19)… Y así, escondemos la contaminación y seguimos pateando un verdadero y sustentable plan de reciclaje comunal.

Alcantarillado express

En una ocasión se conectó la red de alcantarillado a las reparticiones de la Municipalidad en Catapilco, como la Posta, la Escuela y la Oficina Municipal, con la autorización pertinente del Concejo Municipal. La sor-presa fue que también se instaló la extensión de este servicio hasta el Retén de Carabineros del sector. Dicha obra tuvo un costo aproximado de tres millones de pesos. Este hecho fue denunciado ante el Concejo por el concejal Ramírez, ya que, según se desprende del Acta correspondiente, esta instalación no fue autorizada por dicho cuerpo colegiado. Se dispuso la instrucción de un sumario para establecer las responsabilidades que les caben a los fun-cionarios por el pago con fondos fiscales de obras en inmuebles ajenos. El fiscal del sumario es el Sr. Eliecer Fuenzalida (alcalde subrogante) y aún no ha sido finiquitado. ¿No fue el mismo Fuenzalida quien autorizó el pago y ahora tendría que “auto sumariarse”?

El municipio dio la bienvenida al nuevo jefe de campaña… ¡Bah, perdón!, DIDECO, y lo recibieron con flamante casa y sueldo millonario.

La Municipalidad de Zapallar se gastó 10 millones de pesos en cámaras de seguridad que no funcionan. “No tienen resolución para grabar una patente ni luz infrarroja para la no-che” (Acta de Concejo Municipal de marzo 2011).

ContribucionesAnalizando el listado del pago de contribuciones de la primera fila de propiedades de Zapallar, se advierten avalúos y pagos extremadamente dispares y curiosos. Por ejemplo, los departamentos que tienen un precio comercial cercano al millón de dólares, están tasados en cerca de 40 millones de pesos y pagan alrededor de $300.000 de contribuciones al año. Como este caso, hay muchas casas que se encuentran evidentemente subavaluadas y afectas al beneficio de incremento gradual de la ley N° 20.033, pero hay otras que llegan a pa-gar hasta 4 millones anuales. Aquí hay un tema que no es responsabilidad directa del municipio sino sobre todo de Impuestos Internos y la ley. Pero creemos que ya que la Municipalidad -y en especial algunos concejales- se han abocado a transparentar y fiscalizar este tema, debieran velar por que los cobros fueran más justos, y no se produjeran tantas irregularidades y disparidades. Como dice el dicho “Ley Pareja no es Dura”. Y ésta no está nada de pareja.

Municipio presente, Alcalde ausente ¿Cuántas veces se ha topado a su Alcalde en el municipio o en otros lugares de la comuna? A lo mejor pretender encontrarlo en terreno, dando vueltas por la comuna y en contacto directo con sus habitan-tes es mucho pedir. Lo preocupante es que en el edificio municipal este año también ha brillado por su ausencia. Y todo queda en manos de su Administrador Municipal, que es quien firma todo como alcalde subrogante. In-cluso la asistencia del Alcalde a los concejos no ha sido óptima. De los dos concejos que hubo en enero, asistió sólo a uno. En febrero hubo tres, de los cuales también faltó a uno. En los dos concejos que se llevaron a cabo durante marzo estuvo ausente y de los tres que hubo en mayo, sólo asistió a uno.

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Por Matías Page DepoloEjercicio ciudadano por la transparencia

Cansado de escuchar sobre proyectos que son rechazados por falta de recursos municipales, pero al mismo tiempo, de observar cómo otros proyectos se materializan con abultados presupuestos en la Ilustre Municipalidad de Zapallar (IMZ), me decidí a pedir información para investigar en profundidad algunas licitaciones y gastos que aparecían extrañamente excesivos. Más allá de la información misma, me pareció muy interesante el ejercicio ciudadano de hacer valer mi derecho de acceso a la información pública amparado en la recientemente instaurada Ley Nº 20.285. Quería ver también cómo respondía nuestra municipalidad a este ejercicio de transparencia, probi-dad y democracia.

En mayo de 2011 ingresé una solicitud en la municipalidad pidiendo información relativa a 7 licitaciones y gastos administrativos. En junio responde a mi solicitud, Eliecer Fuenzalida Cornejo, alcalde subrogante, negán-dome el acceso a los documentos solicitados, amparado en el artículo 21 N 1 letra c) de la ley N 20.285 en que se dispone que se podrá denegar total o parcialmente el acceso a la información “tratándose de requerimientos de carácter genérico y referido a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales”.

Días después presenté una nueva solicitud de información, reduciendo mi petición de siete puntos a sólo tres, bien específicos y acotados.

A fines de julio recibo un mail de Juan Buzeta, asesor jurídico de la IMZ, en respuesta a esta segunda solicitud, señalando que los documentos están disponibles. Se trataba de un total de 868 páginas, por lo que tenía que pagar $99.820 por las fotocopias. Me dio la sensación de que este exceso de páginas, y por lo tanto de cobranza, era una manera de disuadirme y dificultar el “acceso a la información”. Esto me motivó aún más a ejercer este preciado y esquivo nuevo derecho de transparencia y finalmente accedí a pagar lo solicitado.

Lo que me temía era verdad. La mitad de los documentos que me entregaron eran papeles que yo no pedí. Re-sulta inaceptable que me hayan hecho pagar 400 páginas de más. Extraño. Inmediatamente le envío mi respuesta al señor Buzeta, manifestándole mi molestia y solicitándole la devolución del dinero correspondiente a esas 400 páginas y hasta el momento no he tenido ninguna respuesta.

Finalmente, mi ejercicio ciudadano resultó bastante engorroso. Comprobé en carne propia que en esta munici-palidad, pedir información es difícil y recibido con sospecha. No se facilita de forma expedita y clara.

Aún sin considerar por qué y para qué solicito esa información, resulta importante entender que el tema aquí es que el Estado, en su afán de garantizar la transparencia de sus órganos administrativos, ha implementado una ley. Pero para que esa ley tenga sentido, se requieren funcionarios dispuestos a remar a favor de dicha ley y ciudada-nos despiertos y activos en la labor de hacer valer sus derechos hasta el final.

Por último, espero que nuestro Alcalde conozca esta situación y pueda exigir a sus colaboradores que estos procesos sean más eficientes, ya que en todas las cartas-solicitudes que realicé, la respuesta por parte de la IMZ fue firmada por el señor Eliecer Fuenzalida (como alcalde sub-rogante) y por el señor Juan Buzeta, asesor jurídico de la IMZ. Antes de proclamar que el acceso a la información y la participación ciudadana son fundamentales para el Municipio (La Encomienda, Agosto 2011), sería bueno que el Alcalde se informara acerca de cómo el organismo que él encabeza está llevando a cabo en la práctica sus procesos internos para permitir a los zapallarinos ejercer estos importantes derechos ciudadanos.

El Consejo para la Transparencia inició un procedimiento a favor de mi causa contra la I. Municipalidad de Zapallar (IMZ) por la denegación de información que me afectó. Además, realiza un análisis del sitio web de la IMZ para verificar el cumplimiento del principio de “trans-parencia activa”. Posteriormente se me informó que la Municipalidad de Zapallar tiene un 51% de rendimiento en Transparencia Activa, un porcentaje muy bajo.

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Cultura

La cultura como base y eje del desarrollo social en la comuna de Zapallar

Son muchas y variadas las reflexiones sobre lo que significa la cultura y su rol dentro del ámbito comunitario y del desarrollo social. En los últimos tiempos, la cultura ha comenzado a redefinir paulatinamente su papel frente a la economía y al desarrollo, y se ha planteado como un eje fundamental de la cohesión social, de la diversidad cultu-ral, de la integración de comunidades minoritarias, de los procesos de igualdad de género y de la problemática de las comunidades urbanas y rurales marginadas.

La cuestión central y clara en Zapallar, es la absoluta inexistencia de una política cultural proyectada a largo pla-zo. Falta un trabajo de análisis serio en torno al tema cul-tural, comprender las necesidades específicas de sus resi-dentes, fomentar la generación de redes entre los distintos actores culturales y, en definitiva, expandir y promover la cultura de forma estable.

Lo primero que se necesita para generar un Plan de Desarrollo Cultural serio en una comuna, es que exista un Departamento o, por lo menos, un encargado de Cultura. Pero en Zapallar no existe lo uno ni lo otro; no se valida la cultura a nivel institucional porque aún no se entiende su real aporte al desarrollo y a la calidad de vida de las personas.

Es cierto que de forma desarticulada en la comuna se han presentado acciones de corte cultural, como los talle-res que se coordinan desde la Dirección de Desarrollo Co-munitario de la Municipalidad y otras actividades centradas casi exclusivamente en los períodos de alta afluencia turís-tica. Pero, en el marco de qué política, ¿bajo qué criterios y con qué fines han sido presentados?

Una política cultural debiera considerar no sólo el po-sible “glamour” que proporciona un concierto o una expo-sición, sino el efecto real que dicha actividad tendrá en la comunidad.

La experiencia ha demostrado que Zapallar es una ex-celente vitrina para empresas y artistas que quieren visibi-lizarse frente a los veraneantes. El problema surge cuando la Municipalidad asume que todo lo que rodea al desarrollo cultural de la comuna queda “abarcado” por esta avalancha de eventos culturales en verano y festivos. Esta actitud se reafirma aún más con el hecho de que la autoridad ha dele-gado la “gestión cultural” de la comuna en una gestora cul-tural/comerciante de arte residente en Santiago. Este tipo de decisiones dejan muy en claro que la Municipalidad no entiende nada acerca de cultura y sólo quiere externalizar “el problema”.

Preguntas

- Cómo se pretende promover la identidad cultural de nues-tra comuna

- Cómo se protege la diversidad cultural- Cómo se fomenta la creatividad- En qué medida se valora la cultura como forma de con-

solidar la participación ciudadana y la integración social.- Qué espacios reales y operativos están disponibles en

esta comuna para hablar de cultura.- Qué inversión financiera se considera para abarcar las

necesidades culturales de los niños, jóvenes y adultos de nuestra comuna.

Propuestas

- La instalación de un departamento de cultura en la co-muna. Que el tema no dependa ya del Dideco, quien de hecho hoy, no aparece como depositario de esta función, por lo menos en la información provista por la página web de la municipalidad.

- Formulación de una política comunal de cultura.

- Instalación de espacios culturales reales. No resulta ad-misible desde ningún punto de vista que esta sea una de las pocas comunas del país que no tiene biblioteca pública.

- Integración de personas residentes en la comuna que puedan aportar con su experiencia y conocimientos al desarrollo cultural local.

- Desarrollo de adecuados canales de comunicación con los residentes. Es un hecho que muchas veces activida-des aisladas desarrolladas por el municipio han pasado desapercibidas por falta de adecuada difusión.

- Apoyo en la generación de redes y comunicación entre los distintos actores culturales de la comuna.

Nuestras preguntas y propuestas

En definitiva:Queda un tremendo desafío, o más bien, varios pequeños desafíos, empezando por darle a la cultura, el rol que le

corresponde en una comunidad y la comprensión que la cultura no solo es escuchar música, ver una obra de arte o leer un libro. La cultura es un eje de integración, es un mecanismo de protección para los niños y jóvenes, es un recurso de desa-rrollo humano, de consolidación de valores ciudadanos y democráticos. La presencia de la cultura en un grupo humano, el respeto por ella y sus manifestaciones es el espejo del alma de dicha comunidad.

Queremos compartir el desafío de darle verdadera alma a esta comuna y no “animarnos” solamente cuando llegan los veraneantes.

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Como ejemplo de la cantidad de proyectos que se han desperdiciado, vale la pena mencionar el de una Biblioteca Pública que desarrolló el grupo ComunAcción hace un par de años.

El proyecto denominado “Multiespacio” se conceptualizaba como un espacio de intercambio cultural que inte-graba una biblioteca, un espacio para exposiciones y talleres y un jardín agroecológico para uso comunitario.

El proyecto se desarrolló bastante, contaba con un potencial lugar (antigua Biblioteca, hoy cerrada), posibles donantes de fondos y el apoyo de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM) que se materializaría a través del aporte del fondo bibliográfico. Este aporte dependía estrechamente del compromiso del municipio con el proyecto para asegurar su permanencia en el tiempo.

En este caso, la respuesta del Alcalde fue que no había un lugar apropiado para este proyecto (hasta el día de hoy el lugar se encuentra disponible y en desuso) y que estaba trabajando con el grupo ComunAcción para desa-rrollar una Corporación Cultural. El alcalde planteó la idea a la ligera, pero sin la intención real de concretar nada.

Municipio desecha oportunidad de contar con una gran Biblioteca Pública

El 20 de agosto se llevó a cabo en Catapilco el Primer Encuentro Comunal de Cultura en el marco del Programa Servicio País Cultura que se está implementando durante este año en la comuna.

Los encargados presentaron un diagnóstico participativo para conocer la situación sociocultural. Algunas de las limitantes principales que detectaron en Zapallar fueron:

- Carencia de infraestructura cultura.

- Ausencia de medios y canales de comunicación local.

- Organizaciones socioculturales con dificultad para establecer alianzas y redes. Y

- Ausencia de políticas culturales municipales.

Por un lado, es alentador que el municipio se abra a estas iniciativas del Consejo de la Cultura, pero no basta sólo con eso. No se puede endosar toda la responsabilidad de generar cultura a organizaciones so-cioculturales aisladas. Para que el programa sea un verdadero aporte y se haga sostenible en el tiempo, la Municipalidad debe asumir su responsabilidad frente a este diagnóstico y hacerse cargo de una vez por todas de articular una política de cultura.

Programa Servicio País Cultura

Nueva Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública

La reciente Ley 20.500, publicada en febrero de este año, trata sobre las Asociaciones y Participación Ciudada-na en la Gestión Pública, estableciendo como deber primordial del Estado promover, apoyar y garantizar la autono-mía de las iniciativas asociativas de la sociedad civil.

En lo que respecta a las municipalidades, la ley las obliga a crear un Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, elegido por las propias organizaciones comunitarias, pudiendo incorporarse representantes de asociaciones gremiales, sindicatos o cualquier otra agrupación de interés público relevante para el desarrollo eco-nómico, social y cultural de la comuna.

El Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil debe reunirse al menos cuatro veces al año bajo la presidencia del Alcalde, quien deberá informar al Consejo sobre los presupuestos de inversión, Plan de Desarrollo Comunal y modificaciones al Plan Regulador, entre otras materias. Además, el Consejo tiene el derecho y el deber de pronunciarse cada año sobre la Cuenta Pública del Alcalde y sobre la cobertura y eficiencia de los servicios comunales.

Desde la entrada en vigencia de esta nueva ley, el Municipio ya no podrá hacer caso omiso a nuestros esfuer-zos de participación ciudadana.

Así, será la propia gente la que decidirá en forma propositiva sobre sus necesidades y demandas.

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Opinión

El Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal, PADEM, regido por la Ley 19.410, es un espacio de participa-ción fundamental para la comunidad escolar. Este instrumento educacional es una herramienta, no para plasmar lo que desea el Ministerio de Educación o un alcalde en particular, el PADEM es la expresión de la participación de los ciudadanos de una determinada zona geográfica, es el espacio de canalización de los planteamientos educaciona-les de vecinos, apoderados, directivos docentes, docentes y alumnos.

Echo particularmente de menos el diálogo educacional en nuestra comuna; en 5 años que llevo en Zapallar, nunca he tenido la oportunidad de opinar o participar de seminario educacional alguno, o de ser parte de la cons-trucción de este importante plan. Las autoridades locales nos han informado que va a ser una empresa externa la que conducirá la construcción del PADEM 2011, los plazos se estrechan y aún no tenemos noticias concretas sobre el particular.

La actual directiva de la UNCO de Zapallar, estableció, su “Marco de Acción”, considerando que el tema educa-cional venía a ser parte de nuestras preocupaciones como vecinos, es por eso que veo en el Padem la oportunidad para que nos pronunciemos respecto a asuntos tan vitales como:

-El curriculum y aspectos derivados de este, de cada nivel educacional;-El uso de las horas adicionales que entrega la Jornada Escolar Completa, JEC;-La capacitación de los agentes educacionales;-El tipo de educación que queremos;-El tipo de liderazgo educacional al que aspiramos;-El tipo de Escuela y de Liceo deseado;-Las prioridades de inversiones en educación;-La dotación docente comunal;-El proyecto educativo de cada escuela y-La dimensión que queremos darle al SIMCE, entre otras variadas materias.Evoco con preocupación, las promesas incumplidas de la JEC, de la llamada “revolución pingüina”, en el

que las autoridades educacionales de entonces, plantearon que la jornada de la tarde, sería un horario para talleres artísticos, manualidades, deporte, teatro., y hasta para “hacer las tareas”., nada de esto se ha cumplido y hemos llegado a un stress por el SIMCE “casi oligofrénico”, veo con preocupación a alumnos pequeños con jornadas muy extensas de trabajo, idénticas a los alumnos mayores, en una edad en que recrearse parece ser mas importante. Un abrazo

Honestamente, yendo incluso contra mi profunda convicción de que se debe actuar con energía y fuerza por el bienestar y desarrollo de nuestra comunidad, debo confesar que preferiría guardar un discreto silencio.

El ejemplo que están dando las autoridades de nuestra comuna, por un lado el guía espiritual de la Iglesia Ca-tólica, Párroco, y por otro, la autoridad política, Alcalde, resulta francamente lamentable.

Las últimas noticias respecto de su rencilla, a estas alturas personal, que exponen ante los tribunales de justicia y la prensa, demuestran con claridad que no estamos frente a la legítima defensa de derechos o principios, sino ante una lucha egótica y egoísta para ver “quién le dobla la mano a quién”… “quién tiene más poder”… quién piso-tea con más fuerza la imagen pública del otro, quién tiene la verdad absoluta.

Ojalá pudieran invertir las mismas energías y recursos, personales y financieros que están usando en este episodio, en cumplir cabalmente la misión que les corresponde, cada uno en su respectivo ámbito. Ojalá fueran capaces de demostrar que más allá de las diferencias, son capaces de ejercer liderazgo real, de encontrar vías de acuerdo y consenso en beneficio común y no sólo respecto de sus personas.

Desde mi perspectiva, ya no tan silenciosa, es una verdadera lástima confirmar que en una comuna de menos de 6.000 habitantes, donde existen recursos y voluntades para su desarrollo, dos individuos se arrogan el derecho de entorpecer el clima que debería imperar en esta comunidad, que se sienten con el derecho de poner por delante sus intereses por sobre el bienestar general, que pasa no sólo por buenas condiciones materiales sino por un ánimo constructivo, corresponsable, solidario y armónico.

Simplemente, lamentable.

Conflicto Alcalde vs. Párroco: Quién es más grandePor Francisca Valdés

PADEM y la participación ciudadanaPor Marcelo Fernández Salinas, Magíster en Ciencia Política UC

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Presupuesto Municipal (Parte I): Muchos recursos y escasa inversión pública

Zapallar es una de las comunas con mayores ingresos económicos por habitantes en todo el país. Es decir, hay plata. Y harta. Más que suficien-te para mantener todos los servicios financiados. Contamos con fondos para invertir, realizar obras, avanzar en lo social y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Pero eso no lo vemos.Sobre este importante tema, a continuación

le entregamos antecedentes y algunas reflexio-nes.

Usted sacará sus propias conclusiones.1. Disponemos de plataEn 2005, cuando Nicolás Cox asumió se pri-

mer período como alcalde de Zapallar, el pre-supuesto municipal –cifra actualizada- era de aproximadamente 3.066 millones de pesos (MM).

Este año 2011, el presupuesto municipal as-ciende a cerca de 7.100 MM. Este aumento con-siderable de presupuesto se debe básicamente a las siguientes causas:

a) La modificación de la Ley de Rentas Munici-pales de 2005, que significó un aumento considera-ble en el avalúo de los bienes raíces de la comuna,

lo que conlleva un mayor pago de contribuciones de bienes raíces. El 40% de dicho impuesto es de beneficio municipal y el saldo se aporta al Fondo Común Municipal que tiene por objetivo ayudar a los municipios de menores recursos.

b) Los nuevos condominios, como Costa Cacha-gua, Cantagua, Beranda y Fundo Zapallar, generan gran cantidad de ingresos nuevos por pago de con-tribuciones. Sin embargo, no significan casi ningún gasto para el municipio, pues ellos mismos se encar-gan de sus áreas verdes, iluminación, mantención de calles, seguridad, etc.

c) La rebaja en el valor de las patentes comercia-les generó un proceso de captación de sociedades de inversión, que solamente tienen su dirección en la comuna y que no generan por tanto ningún gasto. Por ese concepto se reciben ahora ¡¡más de 1.500 millones de pesos!!

Este presupuesto, para una comuna del tamaño de Zapallar y con su cantidad de habitantes, es altí-simo. Si revisamos la relación entre el presupuesto con que cuenta el municipio y el número de habi-tantes de la comuna, ¡¡Zapallar tiene más plata por habitante que la comuna de Vitacura!!

Cuadro comparativoZapallar Papudo Sto. Do-

mingoPuerto Varas

Vitacura

Cantidad de habitantes (aprox.) 5.600 4.600 7.400 32.000 81.500

Territorio en km2. 288 64 536 4.065 28

Presupuesto municipal aprox. (en millones de pesos). 7.077 1.538 5.044 4.340 40.800

Presupuesto dividido por cantidad de habitantes (en pesos). 1.263.750 334.347 681.621 135.625 500.613

Ítem presupuestario “mantención y reparación” (en millo nes de pesos). 155 27 43 14 218

Ítem presupuestario “asistencia social a personas naturales” (en millones de pesos). 234 17,5 135 48 80

Después de conocer estas cifras, surge la pre-gunta ¿qué han hecho para gastar tal cantidad de plata sin hacer ninguna gran obra ni proyecto?

Da la impresión que esta Administración Munici-pal tuviera como motivación central, sólo mantener lo que hay. No existen proyectos de inversión. Se preocupa del mantenimiento de calles, de los es-pacios públicos, de las luminarias... Mantiene satis-fechas a las distintas agrupaciones vecinales con bonos y subsidios. Es como si su última finalidad fuera que todo se mantenga como está.

Nunca ha habido intención alguna de pensar y proyectar una comuna ideal a largo plazo y mejorar la calidad de vida de los habitantes de manera pro-funda y no tan sólo superficial. Y lo triste, es que se cuenta con un presupuesto que da para soñar en una comuna modelo.

Entonces, esa cantidad de plata se va desvane-ciendo en esta máquina administrativa que crece y crece, y en proyectos y licitaciones que muchas veces se hacen una y otra vez y en las que literal-mente, se bota la plata a la calle.

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Ojo...

Muchos recursos…2. Aumentan gastos en personal Durante este período, los gastos en personal

han aumentado en más de cuatro veces, de 318 millo-nes a 1.360 millones de pesos. De sólo 40 o 50 perso-nas que había en 2005 en cargos de planta, contrata y honorarios, ahora –de acuerdo a la propia información del Municipio- hay alrededor de 250 personas.

Lo curioso es que, a pesar que se cuenta con este gran equipo de trabajo, se externalizan muchos trabajos y se gasta mucha plata en asesorías y consultorías ex-ternas.

Según el Presupuesto Municipal, se gastan 110 mi-llones de pesos en “servicios técnicos y profesionales”, 215 millones en “consultorías de proyectos de inversión” y 790 millones en “servicios incorporados a su gestión”. Al comparar nuevamente con otras municipalidades, esta última cifra es completamente desproporcionada y cabe preguntarse a qué corresponde concretamente.

Hay que dejar bien en claro que, tratándose de uno de los municipios más ricos del país, es bueno que sea una importante fuente de trabajo para la gente de la zona. No es un problema que la cantidad de funcio-narios municipales haya aumentado considerablemente en los últimos años, si resulta necesario para mejorar la gestión municipal.

3. Mínima inversión municipal El tema de los proyectos de inversión también

es preocupante. La Inversión Municipal es bajísima. La proporción del gasto que cada municipalidad lleva a cabo en inversión es efectivamente cómo se puede evaluar la eficacia de una administración. La inversión siempre será un beneficio perdurable, que genera be-neficios a futuro para todos los habitantes de una co-muna.

En el presupuesto 2011, sólo se destina algo más de un 8% en inversión. Pero cuando se analiza más cuidadosamente, surgen las sorpresas:

La inversión efectiva es mucho menor incluso a eso, ya que del total de $605 millones previstos para proyectos de inversión, $215 millones van a parar a consultorías.

Aunque con un presupuesto inferior al de Zapallar y con más habitantes y territorio, la Municipalidad de Santo Domingo, presenta características similares a Zapallar en muchos aspectos, lo que la hace compa-rable.

El municipio de Santo Domingo destina $1.236 mi-llones; o sea, el 25% de su presupuesto, a proyectos de inversión.

En el caso del tradicional restaurante César, todo se ha hecho mal desde el municipio. En vez de solicitar a tiempo la concesión del recinto a la Subsecretaría de Marina, en los siete años que llevamos con la admi-nistración del alcalde Nicolás Cox, aún se encuentra en veremos la tramitación de las concesiones, causando un grave menoscabo a los intereses de la comunidad.

Aún más: vecinos del restaurante, alertados por la situación, han iniciado acciones pretendiendo que el terreno donde se ubica el emblemático establecimiento y sus mesas, les pertenece a ellos, ya que los títulos de sus propiedades indican que limitan con el mar. Se dice que los vecinos no pretenden quedarse con el Restaurante, sino controlar que su nuevo uso sea conveniente para ellos en el sentido que tanto sus dimen-siones como su operación no molesten a los moradores de sus propiedades.

Eso también demuestra el pésimo o nulo manejo del municipio.

Vamos a ver en qué termina toda esta situación, manejada en forma poco transparente, sin información a la comunidad y con una desidia y torpeza inaceptables.

Licitación “express” Hemos sabido que la Municipalidad decidió a llevar a cabo una licitación “express”, para que algún

concesionario opere el restaurant entre septiembre de 2011 y marzo de 2012, mientras tratan de arreglar el problema legal.

La licitación fue tan “express”, que prácticamente no hubo comunicación de ésta y solo se presentaron tres oferentes. Fue tan extraño y silencioso el llamado a licitación, que los concejales -en una votación de 5 a 1- se pronunciaron a favor de llamar a una nueva licitación, que fuera efectivamente comunicada y bien realizada.

Al César lo que es del César