Crna GoraAgencija za sprjeavanje korupcije

IZVJETAJ O RADUAGENCIJE ZA SPRJEAVANJE KORUPCIJE

U 2016. GODINI

Kralja Nikole 27/V, Podgorica, CRNA GORA

Crna GoraAgencija za sprjeavanje korupcije

IZVJETAJ O RADU AGENCIJE ZA SPRJEAVANJE KORUPCIJE U 2016. GODINI

Podgorica, mart 2017. godine

Agencija za sprjeavanje korupcije IZVJETAJ O RADU AGENCIJE ZA SPRJEAVANJE KORUPCIJE U 2016. GODINI

2 3

Agencija za sprjeavanje korupcije IZVJETAJ O RADU AGENCIJE ZA SPRJEAVANJE KORUPCIJE U 2016. GODINI

2 3

SADRAJ

Uvod ................................................................................................................................................................ 5

Zakonski i institucionalni okvir ......................................................................................................................... 6

I. Sektor za sprjeavanje sukoba interesa i kontrolu finansiranja politikih subjekata i izbornih kampanja ..... 9

1. Odsjek za sprjeavanje sukoba interesa javnih funkcionera ....................................................................... 102. Odsjek za sprovoenje mjera kontrole finansiranja politikih subjekata i izbornih kampanja ................... 213. Tube na akta Agencije ............................................................................................................................... 30

II. Prekraji ...................................................................................................................................................... 32

III. Sektor za prevenciju korupcije, integritet, lobiranje i primjenu meunarodnih standarda ...................... 36

1. Odsjek za integritet i lobiranje ................................................................................................................... 362. Odsjek za postupanje po prijavama zvidaa i zatitu zvidaa ................................................................. 423. Odsjek za prevenciju korupcije, praenje propisa i davanje miljenja na propise iz oblasti antikorupcije ..... 48

IV. Podizanje nivoa javne svijesti o tetnosti korupcije, mehanizmima prijavljivanja i zatite ........................ 49

V. Sporazumi o saradnji .................................................................................................................................. 55

VI. Odjeljenje za meunarodnu saradnju i standarde .................................................................................... 57

VII. Obuke ....................................................................................................................................................... 59

VIII. Aktivnosti Agencije u EU integracionom procesu ................................................................................... 61

IX. Odjeljenje za informacione tehnologije .................................................................................................... 63

X. Unutranja organizacija Agencije sa brojem izvrilaca ............................................................................... 70

XI. Izvjetaj o izvrenju budeta Agencije za sprjeavanje korupcije za 2016. godinu ................................... 71

XII. Izvjetaj o javnim nabavkama za 2016. godinu ........................................................................................ 75

XIII. Nadzorna uloga Savjeta Agencije za sprjeavanje korupcije ................................................................... 76

1. Uvod ........................................................................................................................................................... 762. Rad Savjeta ................................................................................................................................................. 763. Sudski sporovi i pitanje zakonitosti o izboru lanova Savjeta ASK .............................................................. 804. Meunarodna saradnja .............................................................................................................................. 805. Ocjena stanja ............................................................................................................................................. 826. Izazovi ........................................................................................................................................................ 82

Zakljuak ........................................................................................................................................................ 83

Agencija za sprjeavanje korupcije IZVJETAJ O RADU AGENCIJE ZA SPRJEAVANJE KORUPCIJE U 2016. GODINI

4 5

ANEXI:

ANEX 1 - Sukob interesa;

ANEX 2 - Nespojivost funkcija;

ANEX 3 - Kontrola primljenih poklona, donacija i zakljuenih sponzorstava;

ANEX 4 - Provjera imovine;

ANEX 5 - Kontrola finansiranja politikih subjekata i izbornih kampanja;

ANEX 6 Prekraji;

ANEX 7 Integritet;

ANEX 8 - Postupanje po prijavi o ugroavanju javnog interesa koje upuuje na korupciju;

ANEX 9 - Postupanje po zahtjevima za zatitu lica koja prijavljuju korupciju (zvidai); i

ANEX 10 Pregled ralizacije zakljuaka sa sjednica Savjeta ASK i Pregled optih akata /odluka koje je usvojio Savjet ASK.

Agencija za sprjeavanje korupcije IZVJETAJ O RADU AGENCIJE ZA SPRJEAVANJE KORUPCIJE U 2016. GODINI

4 5

Uvod

Agencija za sprjeavanje korupcije (u daljem tekstu: Agencija) poela je sa radom 1. januara 2016. godine u skladu sa Zakonom o sprjeavanju korupcije. lanom 98 tog Zakona predvieno je da Savjet Agencije (u daljem tekstu: Savjet) podnosi Skuptini godinji Izvjetaj o radu Agencije najkasnije do 31. marta tekue godine za prethodnu godinu.

S tim u vezi, u godinjem Izvjetaju o radu Agencije navedeni su podaci o svim sprovedenim aktivnostima ovog organa u 2016. godini, a koje su bile predviene stratekim ciljevima iz godinjeg Plana rada Agencije, koji je Savjet usvojio na 16. sjednici odranoj 19. februara 2016. godine.

Metodoloki, Izvjetaj prati realizaciju stratekih ciljeva iz Plana rada Agencije za 2016. godinu po Sektorima, Odsjecima i Odjeljenjima unutar Agencije.

U skladu sa lanom 77 Zakona o sprjeavanju korupcije, sastavni dio godinjeg Izvjetaja o radu Agencije je Izvjetaj o sprovoenju i donoenju planova integriteta u organima vlasti.

Unutranja organizacija Agencije sa brojem izvrilaca

Rad Agencije u 2016. godini je organizovan kroz Sektor za sprjeavanje sukoba interesa i kontrolu finansiranja politikih subjekata i izbornih kampanja, Sektor za prevenciju korupcije, integritet, lobiranje i primjenu meunarodnih standarda, Odjeljenje za meunarodnu saradnju i standarde, Odjeljenje za informacione tehnologije i Slubu za opte poslove i finansije. Ukupno, od 55 sistematizovanih radnih mjesta, u 2016. godini popunjeno je 49 radnih mjesta.

Budet Agencije za 2016. godinu

Budet Agencije za sprjeavanje korupcije za 2016. godinu iznosio je 1.541.713,54 . Po Zakljuku Vlade Crne Gore br. 02-01-1724 od 22.04.2016. godine preusmjerena su sredstva u iznosu od 153.945,08 na Upravu za imovinu. Tekui budet Agencije posle preusmjeravanja je iznosio 1.387.768,46 , dok je izvrenje 1.166.573,41 . Procenat izvrenja budeta u odnosu na plan iznosi 84,06%.

Agencija je Planom javnih nabavki br. 01-207/2 od 29.01.2016. godine predvidjela javne nabavke u vrijednosti od 495.200,00 (za nabavku roba 241.200,00 i 254.000,00 za nabavke usluga). Planom javnih nabavki planirano je 38 postupaka javnih nabavki, i to za nabavku roba 13 postupaka od kojih je u 2016. realizovano 12, a za nabavku usluga od planiranih 25 realizovano je 19 planiranih postupaka. Ukupna vrijednost realizovanih postupaka javnih nabavki je 408.700,00 , od kojih za nabavku roba 201.200,00 , a za nabavku usluga 207.500,00 , to predstavlja 82,53% od Planiranih javnih nabavki za 2016. godinu.

Agencija za sprjeavanje korupcije IZVJETAJ O RADU AGENCIJE ZA SPRJEAVANJE KORUPCIJE U 2016. GODINI

6 7

Zakonski i institucionalni okvir

Institucionalni antikorupcijski okvir u Crnoj Gori razvijao se postepeno osnivanjem vie organa i tijela za preventivno djelovanje protiv korupcije. Kako je borba protiv korupcije jedan od prioritetnih ciljeva sve tri grane vlasti, kontinuirano se ulau napori u cilju daljeg jaanja efikasnosti, koordinacije i kapaciteta antikorupcijskih tijela.

Vlada Crne Gore se u 2014. godini, u cilju poveanja efikasnosti i postizanja mjerljivih rezultata antikorupcijskih tijela, opredijelila za centralizovani preventivni antikorupcijski institucionalni okvir, koji je zamijenio dotadanji decentralizovani sistem, u pravcu osnivanja novog, jedinstvenog, efikasnog i djelotvornog preventivnog antikorupcijskog organa, zasnovanog na zakonu. S tim u vezi, 1. januara 2016. godine poela je sa radom Agencija za sprjeavanje korupcije (u daljem tekstu: Agencija) kao samostalna i nezavisna dravna institucija.

Rad Agencije ureuju tri zakona: Zakon o sprjeavanju korupcije, Zakon o finansiranju politikih subjekata i izbornih kampanja i Zakon o lobiranju. Navedeni set antikorupcijskih zakona usvojen je u skladu sa Akcionim planom za poglavlje 23, Nacionalnim Akcionim planom za praenje Strategije za borbu protiv korupcije i ocjenama iz Izvjetaja Evropske komisije o napretku Crne Gore. Na taj nain je obezbijeen kvalitetan i sveobuhvatan normativni okvir za preventivno djelovanje u borbi protiv korupcije.

Zakon o sprjeavanju korupcije propisuje mjere za sprjeavanje sukoba interesa i ogranienja u vrenju javnih funkcija, zatitu lica koja prijavljuju ugroavanje javnog interesa, kao i druga pitanja od znaaja za prevenciju i sprjeavanje korupcije. Poslov