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INDICE DE CONTENIDO

INDICE DE CONTENIDO................................................................................................ 1

I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 4

A. El reto de Nicaragua......................................................................................................... 4

B. Antecedentes ................................................................................................................... 5

C. Agenda de Nicaragua....................................................................................................... 5

D. Contenido de la Agenda................................................................................................... 6

II. MARCO CONCEPTUAL: UN NUEVO PARADIGMA DE DESARROLLO............... 7

A. La competitividad de las naciones.................................................................................... 7

B. Los rasgos distintivos del marco conceptual de la agenda ............................................... 8

C. Competitividad empresarial, “clusters” y clima de negocios.............................................. 8

D. Los componentes de la plataforma económica................................................................10

1. Macroeconomía: Las bases de la estabilidad económica............................................11

2. Microeconomía: Clima empresarial para el crecimiento económico .............................11

3. Ambiente y Vulnerabilidad: Haciendo Sostenible el Desarrollo....................................11

4. Fortalecimiento institucional y reforma legal.................................................................12

E. Posicionamiento regional y potencial competitivo............................................................12

1. La posición geográfica privilegiada de Centroamérica..................................................13

2. Diversidad ecológica y recursos ambientales únicos....................................................14

3. Potencial agrícola y forestal durante todo el año..........................................................15

III. EL AVANCE DE NICARAGUA A FINES DEL MILENIO (1992-1998) ................ 17

A. Crecimiento .....................................................................................................................17

B. Estabilización de los precios............................................................................................18

C. Política fiscal y deuda externa.........................................................................................19

D. Profundización Financiera ...............................................................................................19

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E. Apertura Comercial .........................................................................................................20

3.6 Mercado Laboral .............................................................................................................21

IV. LA NICARAGUA DE 1999................................................................................... 22

A. Pobreza y desarrollo humano..........................................................................................22

B. Nicaragua en el ranking de competitividad ......................................................................25

C. Mercados financieros y atracción de inversiones.............................................................28

D. Infraestructura y recursos de producción.........................................................................29

E. Tecnología y educación...................................................................................................31

F. Institucionalidad...............................................................................................................33

G. Manejo de recursos naturales .........................................................................................36

V. VISION Y TAREAS REQUERIDAS PARA UNA NUEVA NICARAGUA................ 37

A. Visión de país..................................................................................................................37

B. Tareas necesarias para el desarrollo de Nicaragua.........................................................38

1. Desarrollo de una Plataforma Económica Sostenible...................................................38

2. Hacia un desarrollo productivo de Nicaragua ...............................................................40

VI. DESARROLLO DE NICARAGUA A TRAVÉS DE CLUSTERS:......................... 41

El Caso de Turismo..................................................................................................... 41

A. Identificación de clusters emergentes de gran potencial..................................................41

B. Caracterización de estos clusters emergentes como clusters de clase mundial ..............46

C. Diagnóstico del cluster actual: obstáculos para su desarrollo ..........................................50

D. Recomendaciones para el desarrollo del cluster .............................................................52

1. Prioridades del Sector Público .....................................................................................52

2. Prioridades del Sector Privado .....................................................................................56

VII. CONCLUSIONES ................................................................................................ 60

ANEXO 1: Avance de Nicaragua en los Componentes de la Plataforma Económica62

A. Evaluación de la Competitividad......................................................................................62

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B. Macroeconomía...............................................................................................................62

C. Microeconomía................................................................................................................64

1. Logística y Barreras al Comercio: ................................................................................64

2. Telecomunicaciones ....................................................................................................66

3. Promoción de Inversiones............................................................................................66

4. Acceso a Mercados Internacionales.............................................................................67

5. Educación ....................................................................................................................67

6. Comunicaciones...........................................................................................................67

D. Ambiente y Vulnerabilidad...............................................................................................69

E. Fortalecimiento institucional y reforma legal ....................................................................71

ANEXO 2: Avance de los Clusters en Nicaragua .................................................... 73

F. Turismo ...........................................................................................................................73

G. Agroindustria ...................................................................................................................76

H. Textiles............................................................................................................................77

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I. INTRODUCCIÓN

A. El reto de Nicaragua

En los comienzos de un nuevo siglo y de un nuevo milenio, la prosperidad económica y una paz duradera parecieran ser unos sueños más alcanzables para Nicaragua. El progreso del país en la década de los noventa da fundamento a un mayor optimismo sobre el futuro. En el campo económico, entre muchas conquistas, se logró eliminar las altas tasas de inflación, se redujo significativamente la pesada deuda externa, se liberalizó notablemente el comercio y se limitó el rol del Estado en muchas áreas de la esfera económica. Políticamente, por primera vez en muchas décadas, un gobierno civil democráticamente electo traspasó el poder a otro gobierno escogido de igual forma.

Por otro lado, a pesar de estos avances, el camino por recorrer para un desarrollo sostenible es aún largo para el país más extenso de la región centroamericana. El producto por habitante de Nicaragua es similar al que tenía hace más de dos décadas situándolo como el segundo país más pobre del hemisferio occidental. Los niveles de pobreza extrema de su población y muchos índices sociales son económica y moralmente inaceptables. Sus instituciones publicas y privadas son aún frágiles y los mecanismos democráticos todavía incipientes.

El desafío de Nicaragua parecería aún mayor a la luz de los avances recientes en el resto del mundo. El auge de sistemas sofisticados de logística y telecomunicaciones ha fomentado el fenómeno de la globalización. La revolución tecnológica ha transformado los patrones de desarrollo en todo el planeta y eliminado la importancia de la distancia en muchas actividades. Una mayor integración de los mercados mundiales ha permitido el libre intercambio de productos y servicios en un contexto global. La creciente sofisticación de las empresas a través de la especialización, el avance tecnológico y el acceso creciente a la información ha estimulado una mayor competencia a nivel mundial.

En un mundo que no espera, los sectores productivos en Nicaragua tendrán no sólo que igualar a sus competidores en otros países sino que además diferenciarse de ellos. La experiencia en otros países, y aún de algunos sectores dentro de la misma Nicaragua, indica que esto es factible pero constituye un verdadero reto para el país.

Asumir este reto significará la diferencia entre un país empobrecido y un país que - con un verdadero salto hacia adelante- eleva la productividad y riqueza de sus habitantes y aprovecha sus valiosos recursos. La elección de cualquier alternativa es exclusiva de los nicaragüenses y constituye una responsabilidad que no puede delegarse.

Para proveer luces sobre este reto y sus implicaciones, este trabajo pretende ilustrar en una forma resumida tanto el avance en Nicaragua en varios campos, como la situación actual del país usando diferentes indicadores. A diferencia de trabajos similares, se presenta a título de ejemplo, los análisis y recomendaciones de un sector en una zona geográfica especifica, como un ejemplo de la forma que Nicaragua puede competir exitosamente.

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B. Antecedentes

La década de los noventa fue para Centroamérica una época de cambio: se recuperó la paz y la democracia y los países tomaron un nuevo rumbo hacia una mayor integración con la economía mundial. Los Presidentes de los países centroamericanos, reconociendo la necesidad de establecer una nueva visión, firmaron en 1994 la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES).

En enero de 1995, INCAE, apoyando estos esfuerzos, propició el diálogo entre los Jefes de Estado de Centroamérica, líderes de la región y el Dr. Michael E. Porter, la autoridad más reconocida mundialmente en el campo de la competitividad. Como resultado de este encuentro, INCAE inició un proceso para que las naciones centroamericanas identificaran los principales desafíos para alcanzar la prosperidad deseada en un entorno mundial competitivo y cambiante.

Esta idea se consolidó con el compromiso de los Jefes de Estado de los cinco países de la región de impulsar la preparación de lo que se llamaría la “Agenda para la Competitividad de Centroamérica hacia el Siglo XXI” y las Agendas de Competitividad de País que se desprenderían de la primera. En marzo de 1995 se iniciaron las investigaciones por parte de un equipo de investigadores del INCAE - que formaron el Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) - y de la Universidad de Harvard para estructurar un marco analítico común en relación con la competitividad y la sostenibilidad de la región.

A partir de diciembre de 1995, los presidentes centroamericanos se pusieron de acuerdo en establecer las áreas de acción prioritarias de investigación, y en adelante, la dirección estratégica del proyecto regional ha correspondido, por encargo de los Presidentes, a un Comité de Dirección (“Steering Committee”) en el que han participado representantes del más alto nivel de los sectores público y privado, el Presidente del BCIE, el Director del CLACDS y Dr. Jeffrey Sachs, Director del HIID de Harvard y economista de renombre mundial.

En cada país se formaron los Comités Nacionales de Competitividad con participación del sector público y privado, que han contribuido a darle seguimiento a la agenda centroamericana y a las agendas particulares de cada país. Una impresionante colección de libros, artículos, estudios y propuestas concretas son testimonio de los grupos de trabajo únicos en la región que con mucha perseverancia han venido labrando esta nueva agenda regional. Este documento, es entonces, tan sólo un pequeño indicador del enorme trabajo realizado con especial referencia al caso de Nicaragua.

C. Agenda de Nicaragua

Un rasgo central de la “Agenda para la Competitividad de Centroamérica hacia el Siglo XXI” es su carácter regional, a través del cual establece una visión compartida de futuro para los países centroamericanos. La Agenda de Competitividad de Nicaragua es una expresión de esta agenda centroamericana en la búsqueda de propuestas concretas para buscar una mayor prosperidad y equidad del país en un contexto regional.

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El enfoque de la agenda tiene como objetivo elevar la competitividad del país en aras de conseguir el mayor bienestar posible para todos los nicaragüenses. En esta perspectiva, la productividad es entendida como el elemento clave para lograr un progreso económico sostenible, o en otras palabras, un progreso económico que sea capaz de elevar progresivamente el estándar de vida de todos los habitantes del país.

Dentro del marco conceptual que sustenta la agenda, el aumento de la productividad nacional se traduce en la creación de condiciones propicias para desarrollar industrias o sectores emergentes con un alto potencial para Nicaragua. Se entiende que este desarrollo microeconómico del país está interrelacionado con el conjunto de la dinámica económica, con el sistema político, con la estructura social y con el ambiente natural.

En la base conceptual de la Agenda hay dos soportes principales:

• La más avanzada teoría de la competitividad empresarial: Se basa en el logro de altos niveles de productividad. El principal ámbito de acción de la agenda se encuentra en la creación de condiciones para que el clima de negocios de las empresas centroamericanas sea más propicio a la productividad y la competitividad en términos globales. Es por eso que el núcleo conceptual de la agenda corresponde a la teoría de la competitividad, y en especial, a los desarrollos más avanzados de los que se dispone actualmente en ese campo.

• La concepción de desarrollo sostenible como fuente de avance político y social: la agenda está firmemente anclada en una concepción ética del desarrollo humano, legitimada a un nivel político regional por los acuerdos de ALIDES, a la cual se le identifica con el término de “desarrollo sostenible” y con el ser humano como fin y objetivo del esfuerzo de desarrollo.

D. Contenido de la Agenda

El documento presentado tiene un carácter más bien didáctico y pretende ilustrar opciones para el progreso del país. En la primera sección se define un marco conceptual que es la base sobre la cual se propone construir el desarrollo de Nicaragua. Se describen los componentes de una plataforma económica propicia y se exploran las oportunidades que existen para desarrollar industrias o sectores de alto potencial.

Seguidamente, se hace una revisión del avance que ya ha tenido Nicaragua durante la década de los noventa y se presenta una fotografía de la situación que hoy enfrenta el país, desde el punto de vista de su desarrollo humano y su competitividad. Para enfrentar el futuro se plantea una visión de la nación que aspiran tener los nicaragüenses y se analiza la manera de lograr la prosperidad deseada seleccionando las áreas prioritarias de acción para el país.

Sin embargo, la creación de una plataforma propicia para desarrollar toda Nicaragua será una tarea que tomará varias generaciones. Los problemas son muy diversos y algunos de ellos implican esfuerzos conjuntos de sectores tradicionalmente antagónicos en una sociedad aún polarizada

Antes que esperar resolver simultáneamente todos los problemas de Nicaragua, una alternativa más viable consiste en apoyar aquellos sectores productivos emergentes con gran potencial y remover los obstáculos principales para el desarrollo de los mismos. El desarrollo de un sector de potencial de clase mundial (turismo) en una área geográfica determinada (zona sur del país)

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es presentado tan sólo como un ejemplo del esfuerzo muy focalizado que se requiere para salir del círculo vicioso de pobreza y entrar a un nuevo mundo más competitivo. Otros sectores en Nicaragua tienen un potencial similar y apoyándolos en diferentes niveles se podrá alcanzar el objetivo final de mejorar el standard de vida de todos los nicaragüenses.

II. MARCO CONCEPTUAL: UN NUEVO PARADIGMA DE DESARROLLO

En una Nicaragua abatida por conflictos armados y con serias distorsiones económicas ha faltado una visión clara generalizada para fundamentar el desarrollo del país. Parte del problema ha sido la ausencia de un marco conceptual compartido para analizar las perspectivas y oportunidades y un razonamiento que no explica fácilmente la evidencia disponible.

A. La competitividad de las naciones

El tema de la competitividad ha estado en la raíz del pensamiento económico desde los clásicos de Adam Smith y David Ricardo en el siglo XVIII. Para el primero, la ventaja comparativa absoluta entre naciones residía en los productores de aquel país que tuvieran el menor costo. Para el segundo, las fuerzas del mercado asignarían los recursos de una nación a aquellos sectores en donde fueran relativamente más productivos. La versión moderna de la ventaja comparativa, propuesta inicialmente por Hecksher y Ohlin, está basada en la idea que las naciones tienen todas una tecnología equivalente pero difieren en lo que se dio en llamar los factores de producción como tierra, mano de obra, recursos naturales y capital.

La ventaja comparativa basada en los factores de producción, sin embargo, no explica el desarrollo del comercio internacional en muchos sectores. Estudios e investigaciones más recientes indican que los países desarrollados no se especializaron en el sentido que señalaba la teoría tradicional sino que a lo largo del tiempo mantuvieron básicamente las mismas industrias y que el comercio se dio en el intercambio de esos mismos productos industriales pero diferenciados. Es por ello que tratar de explicar el éxito de las industrias o comercio de un país, con base en su dotación de factores de la producción, no permite comprender la competitividad de las naciones.

La característica de los enfoques no tradicionales liderados por Michael Porter de la Universidad de Harvard acerca de la fuente de la competitividad de las naciones es que se construyen a partir de estudios empíricos, son de naturaleza inductiva y muy orientados a las políticas públicas y a las acciones empresariales. En estos avances más recientes se ha llegado a reconocer que los factores microeconómicos y los macroeconómicos son dimensiones complementarias de la competitividad definida como la capacidad para sostener e incrementar la participación en los mercados internacionales, con una elevación paralela del nivel de vida de la población. El único camino probado para lograr esto se basa en el aumento de la productividad.

El comercio internacional permite a un país aumentar su productividad pero sin necesidad de producir todo, y por ello le permite especializarse en sus sectores relativamente más productivos. Las exportaciones y las importaciones son por ello parte central del aumento de la productividad. Pero el tener éxito en un sector hace que otros tengan menor posibilidad, ya que los recursos siempre son escasos y se tiene una finita dotación de factores de producción en un momento dado.

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¿Donde radica entonces la competitividad a nivel nacional para un país como Nicaragua? La pregunta y la respuesta no se encuentran en la economía en su conjunto, sino en industrias y sectores específicos. La competencia en determinados sectores productivos, para obtener una ventaja competitiva al enfrentarse a rivales extranjeros, crea y mejora productos y procesos; con ello, se eleva la productividad nacional. La causalidad aquí, entonces, parte de la competitividad a nivel de sector. Esta incide en elevar la productividad nacional, la cual en realidad constituye la única medida adecuada de la competitividad nacional.

B. Los rasgos distintivos del marco conceptual de la agenda

Los rasgos distintivos del marco conceptual de la agenda, que la distinguen de otros enfoques estratégicos para promover el desarrollo económico, son los siguientes:

• Se parte de que el crecimiento económico y la prosperidad de las naciones es el resultado del éxito agregado de las miles de unidades económicas básicas de una sociedad: sus empresas. En este sentido, se valora la importancia crucial de la política macroeconómica para asegurar la estabilidad económica, pero se centran en el nivel microeconómico los esfuerzos por aumentar los ritmos de crecimiento y productividad.

• En contraste con enfoques y prácticas que centran la búsqueda del éxito empresarial en el bajo precio de los recursos humanos y el uso irracional de los recursos naturales, se adopta una perspectiva que persigue la competitividad con base en el uso altamente productivo de los recursos. Esto, entre otros aspectos, supone el aumento de la educación y la capacitación, la innovación creciente en procesos y productos, y una mayor eficiencia y creatividad en el uso de los recursos naturales.

• Se enfrenta el reto de diseñar una agenda de desarrollo económico desde una perspectiva multidisciplinaria. En este sentido, no se rechazan los enfoques macroeconómicos, sino que se les incorpora en una estrategia que tiene como eje central el aumento de la productividad y la prosperidad en toda la sociedad. Para ello, se integra de forma coherente lo microeconómico con lo macroeconómico, y a la vez se incorporan elementos claves de política social, política ambiental y desarrollo de la institucionalidad democrática.

C. Competitividad empresarial, “clusters” y clima de negocios

La investigación empírica sobre la competitividad a nivel de las compañías ha demostrado que las empresas de clase mundial tienden a concentrarse en pequeñas áreas geográficas, específicas para cada tipo de industria. Estas concentraciones de compañías interrelacionadas se han llegado a denominar clusters (en inglés, racimos o aglomerados). Se pueden definir como un grupo geográficamente próximo de compañías e instituciones asociadas, que operan en un campo empresarial particular, vinculadas por características comunes y complementarias. Su estudio es extraordinariamente útil para los gobiernos y para las empresas. Se ubica en un nivel de análisis menos agregado que la macroeconomía, pero más concentrado que la estrategia individual a nivel de compañía, y permite establecer prioridades de gasto público, de políticas y de organización empresarial, en una forma que maximiza el rendimiento económico de un país.

El alcance geográfico de estos aglomerados empresariales, va desde un estado, o incluso una sola ciudad, hasta cubrir países cercanos y vecinos. Incluye compañías de productos finales o servicios, proveedores de insumos, componentes, maquinaria y servicios especializados,

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instituciones financieras y empresas en industrias conexas. También suelen incluir empresas que se encargan de las últimas fases de un proceso, fabricantes de productos complementarios, proveedores de infraestructura especializada, así como instituciones (inclusive las instituciones del gobierno) que ofrecen capacitación, educación, información, investigación y apoyo técnico especializado, tales como universidades, centros de investigación, proveedores de educación vocacional y organismos normalizadores. Muchos aglomerados incluyen asociaciones gremiales y otros cuerpos colectivos que atañen a los miembros del aglomerado.

En todo el mundo y en todas las industrias se presentan clusters competitivos: Dinamarca en insulina, Holanda en flores, Portugal en productos de corcho, Inglaterra en carros de carrera, el norte de Italia en calzado y prendas de vestir de alta moda. En agricultura y agroindustria, también la competitividad se genera en lugares específicos: el valle central de California en producción de vegetales, los valles de Napa y Sonoma en la producción de vinos de calidad, el valle central de Chile en producción de frutas frescas, o Queensland de Australia en producción de azúcar. Según el marco conceptual que subyace en este Agenda, la competitividad de una empresa o grupo de empresas, se explica por cuatro atributos fundamentales de su clima de negocios local.

Figura 2.1

El “diamante” de la competitividad

Estrategia,de Empresa,

Estructuray Rivalidad

Factoresde

Producción

Condicionesde la

Demanda

IndustriasRelacionadas

y de Apoyo

! Factores Patrimoniales! Factores Creados

! Cantidad y costo de factores! Calidad y especialización de factores

! Un entorno conducente a lainnovación e inversiónprivada

! Rivalidad relativamentealta en el mercado

• Masa crítica de suplidores localescapaces y en cadena

• Presencia de clusters relacionadosde alta competitividad

! Clientes locales sofisticados yy de Apoyo exigentes

! Clientes que anticipan lasnecesidades de otros en elmundo

! Segmentos especializadoscon competencia internacional

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Estos atributos y la interacción entre ellos explican por qué innovan y se mantienen competitivas las compañías de determinadas regiones. Esos atributos incluyen:

- los factores de producción (calidad y especialización, más que cantidad y costo),

- las reglas que rigen la estrategia, los patrones de inversión y la rivalidad entre las empresas,

- las condiciones de la demanda (sofisticación, exigencia y especialización de los clientes locales),

- y las industrias suplidoras y de apoyo (la capacidad y competitividad de las empresas proveedoras, así como la eficacia de entidades de apoyo).

En la figura 2.1. se presenta un esquema que sintetiza la interacción entre estas cuatro fuentes de la competitividad.

Una parte fundamental de la agenda de Nicaragua entonces consistirá en promover el entendimiento del potencial de los clusters emergentes de mayor potencial, las deficiencias que limitan su crecimiento, y las acciones para que prosperen un abanico de ellos.

D. Los componentes de la plataforma económica

La plataforma económica que se requiere para sostener el desarrollo de empresas competitivas está constituida por cuatro componentes que son: el macroeconómico, el microeconómico, el ambiental (incluyendo la reducción de la vulnerabilidad ante desastres naturales), y el fortalecimiento institucional y reforma legal (ver Figura 2.2)

Figura 2.2

Plataforma Económica para la Competitividad Empresarial

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1. Macroeconomía: Las bases de la estabilidad económica

Un entorno macroeconómico estable es una condición necesaria del crecimiento y la prosperidad. Un contexto sólido implica que los mecanismos fundamentales de determinación de precios a nivel de toda la economía --tasas de inflación, tipos de cambio, tasas de interés, tasas salariales-- reflejan los valores reales de mercado. Para ser productivas, las personas y las empresas deben concentrarse en crear riqueza, aprovechando las oportunidades económicas que se les presentan, en vez de utilizar su energía para protegerse de un contexto macroeconómico impredecible que está más allá de su control.

2. Microeconomía: Clima empresarial para el crecimiento económico

La visión de una Centroamérica que participa y prospera en la economía global, podrá ser hecha realidad si la región tiene la capacidad de convertir sus ventajas comparativas (tamaño, ubicación, potencial agrícola y biodiversidad) en verdaderas ventajas competitivas a largo plazo. Para lograr esta transición se requerirá mejorar en forma amplia y continua el clima empresarial, lo que a su vez estimulará la productividad, la innovación y la competencia. Los elementos del clima empresarial que deben considerarse son la calidad de los recursos humanos, el acceso a la tierra y al capital financiero, las existencias y el uso sostenible de recursos naturales y los sistemas de logística que permiten que las compañías se integren en las economías mundiales. El clima empresarial incluye también las reglas que rigen la competencia y promueven la inversión, y la manera en que el gobierno y el sector privado colaboran para incrementar el potencial competitivo de la industria.

La fuente de la ventaja competitiva reside en elevar la productividad de la mano de obra, del capital y de los recursos naturales. Una mayor productividad implica la sostenibilidad de salarios crecientes en términos reales, una inversión sostenida en proyectos de más valor agregado y un uso racional y rentable de los recursos naturales. Esto en su conjunto tiene el impacto de elevar el bienestar a la más amplia gama de sus habitantes y es un elemento de gran movilidad social. La política social explícita complementa esto, acelerando el mejoramiento de los sistemas educativos de salud, de acceso a vivienda, de reducción de la pobreza y de seguridad social en general.

3. Ambiente y Vulnerabilidad: Haciendo Sostenible el Desarrollo

En este componente se incluyen dos tipos de análisis sobre lo ambiental. Uno de ellos está orientado a asegurar una base natural sostenible para el desarrollo económico y social. Se parte de que, tanto en la actualidad como en el futuro, las industrias más competitivas de la región dependen de una base de recursos naturales sólida y productiva. El éxito de las exportaciones de la región dependerá en gran parte del desempeño ambiental y las políticas relativas al ambiente. Además, las nuevas oportunidades de mercado en mitigación del cambio climático global, turismo, y desarrollo de recursos biológicos, dependerán de la protección y el manejo de la base de recursos de la región. A la vez, se busca evitar y reducir los efectos ambientales negativos sobre las generaciones actuales y futuras de centroamericanos.

El segundo tipo de análisis que se hace dentro del componente ambiental tiene que ver con la vulnerabilidad de las poblaciones centroamericanas ante los desastres naturales. Extensa evidencia muestra que en Centroamérica los desastres naturales a menudo han tenido una fuerte incidencia negativa en el crecimiento de las economías y el aumento del bienestar social. Con ese fin, la Agenda contempla acciones tendientes al desarrollo de cuatro redes de protección social: la de protección de los grupos sociales más pobres y vulnerables, la de

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seguridad ambiental, la de seguridad en la infraestructura de logística, y la de seguridad productiva y económica, que pone énfasis en la pequeña y mediana empresa.

4. Fortalecimiento institucional y reforma legal

La competitividad y el desarrollo sostenible en regímenes democráticos requieren de una sólida estabilidad política democrática, altos márgenes de gobernabilidad y eficiencia en el funcionamiento estatal. Y en la parte del ámbito institucional que se relaciona más directamente con el clima de negocios, es preciso mejorar numerosas instituciones y servicios públicos para ajustarlos a los estándares internacionales. Esto incluye eliminar la corrupción, brindar información al público, operar y adquirir servicios en forma eficiente, administrar justicia, rediseñar las funciones tradicionales del Estado y velar por los derechos de propiedad. Aunque muchas áreas requieren atención, tres en particular ofrecen oportunidades para mejorar las bases del clima empresarial: mejores sistemas de derechos de propiedad, solución de conflictos comerciales y capacidad institucional para impulsar las reformas requeridas.

El hilo conductor que articula lo macroeconómico, lo microeconómico, lo ambiental y lo institucional es una ética del desarrollo sostenible. El tipo de desarrollo al cual se aspira es uno que promueva la formación de personas capaces de convivir en forma equilibrada y armoniosa con su medio social y natural, que por medio de mejores procesos democráticos se busque una mejor calidad vida para los ciudadanos, que puedan hacer un uso eficiente de los insumos para que de esa forma contribuyan a generar ventajas competitivas para las empresas en las cuales laboran y para los países y la región, que posean los conocimientos y la voluntad necesarias para diseñar y aplicar procesos de producción, de intercambio y de consumo que sean ambientalmente adecuados y que al actuar como consumidores sean capaces de hacerlo en forma inteligente y solidaria.

E. Posicionamiento regional y potencial competitivo

La plataforma económica se crea precisamente para desarrollar en forma sólida el potencial competitivo de las empresas. De manera que en última instancia, lo más importante es identificar las oportunidades de inversión productiva que tienen potencial dentro del país y la región.

Junto con Nicaragua, los países de Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica son geográfica, económica y demográficamente pequeños. En conjunto toda la región es más pequeña que España y su extensión territorial es sólo la mitad de la de Chile. Tiene menos de un tercio de la población de México y menos de una quinta parte de la población de Indonesia. Las economías de estos países son igualmente reducidas; con un PIB regional combinado de 36,400 millones de dólares, equivalente a un 70% del PIB de Chile o menos de una décima parte del de Corea o España.

En parte como resultado de su tamaño y su proximidad geográfica, los países de Centroamérica son percibidos como una sola unidad geográfica por el resto del mundo, aún cuando se trate de naciones individuales. Además, los países son mutuamente más interdependientes que otras regiones del planeta, y mucho más de lo que la mayoría de los habitantes de la región percibe. Los países centroamericanos se enfrentan entonces a una insoslayable disyuntiva: cooperar en el logro del crecimiento y la prosperidad para toda la región, o aislarse y poner en peligro tanto su propio progreso como el de toda Centroamérica.

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Existen consecuencias positivas de tener un tamaño reducido. Primero, inversiones que pueden ser consideradas pequeñas o medianas si se miden con criterios mundiales, pueden dar un enorme impulso a la economía de Centroamérica. Atraer una planta de manufactura de tamaño mediano o aumentar la participación en el mercado de turismo mundial en un 0.1%, aunque resulta insignificante para la economía global, puede transformar la realidad económica de los países centroamericanos. Es decir, que es suficiente que la región sea contundentemente exitosa en unas pocas industrias o clusters de clase mundial para lograr la prosperidad económica.

Segundo, que debido a la estrecha proximidad geográfica de los países, el actuar como región puede resultarle económicamente más efectivo a estos países que a casi cualquier otra región del mundo. A diferencia del Sudeste de Asia, que es una región fragmentada en una serie de islas diseminadas por largas distancias, los países de Centroamérica pueden coordinar fácilmente el planeamiento y el gasto en infraestructura terrestre así como en el mejoramiento de los sistemas de logística marítima y aérea; lo cual reduciría los costos y aumentaría la eficiencia para todas las empresas de la región.

Asimismo, pueden reducir significativamente la redundancia en la regulación estatal de los servicios públicos, la aplicación de regulaciones y supervisión de los procesos de inscripción legal, estableciendo autoridades regionales o realizando esfuerzos nacionales armonizados. Esto se puede traducir en menos gasto indirecto para los gobiernos y en más disponibilidad de recursos para trabajar en los sectores productivos de la economía. El resultado sería un significativo apalancamiento del proceso de desarrollo.

Tercero, la similitud cultural que se afianza en un lenguaje e historia común, y la ausencia de contradicciones religiosas extremas, es una ventaja relativa para lograr acuerdos sobre una estrategia de desarrollo compartida, que permita tomar decisiones rápidamente y adaptarse ágilmente a los retos de la globalización de la economía.

Para que las naciones de Centroamérica logren alcanzar la prosperidad económica, deben concentrarse en las ventajas únicas de la región. Entender claramente el posicionamiento regional y poder comunicarlo al mercado mundial es crítico para atraer inversión, para catalizar la iniciativa empresarial, así como para priorizar los escasos recursos públicos en el mejoramiento de los recursos productivos.

Desde una perspectiva global, existen tres características sobresalientes de Centroamérica que pueden convertirse en la plataforma sobre la cual la región puede crear ventajas competitivas en relación con el resto del mundo: la posición geográfica, la diversidad ecológica y el potencial agrícola y forestal los doce meses del año.

1. La posición geográfica privilegiada de Centroamérica

Centroamérica tiene una ubicación privilegiada. Es un istmo en donde la gran mayoría de las áreas productivas están a menos de 160 km (100 millas) de la costa. La investigación empírica muestra que el desarrollo económico tiende a concentrarse cerca de la costa y de las grandes rutas marítimas de comercio. Se sabe, por ejemplo, que el 85% de la actividad económica de Estados Unidos está a menos de 100 millas de la costa o un río navegable.

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Si se construyera un red vial de alto desempeño y se eliminaran los atrasos fronterizos, cualquier fabricante o productor podría colocar sus contenedores en un puerto eficiente en menos de cuatro horas. A la vez, los puertos de Centroamérica están en una posición privilegiada para servir a las costas del gran mercado del NAFTA. Los puertos centroamericanos pueden establecer sistemas de transporte de alta eficiencia y enlazarse con el resto del mundo por medio de los puertos concentradores de carga que están en los extremos del Canal de Panamá, que son Colón y Balboa.

Figura 2.3

Centroamérica tiene una ubicación geográfica privilegiada

Costa Este deNorteamérica

Europay Mercosur

Asia y Chile

México yNorteamérica

Al convertir su ubicación geográfica en una ventaja competitiva, por medio de un sistema sofisticado de logística con perspectiva regional, Centroamérica puede convertirse en un puente económico y cultural entre los bloques comerciales más importantes del mundo. Tiene el potencial de ser una base logística importante en el transporte de carga y de pasajeros. En lo cultural, también puede convertirse en un enlace entre los distintos patrimonios culturales e idiomas de Latinoamérica, Norteamérica y Europa.

2. Diversidad ecológica y recursos ambientales únicos

Centroamérica posee una biodiversidad privilegiada, derivada en gran medida de su condición de puente ecológico entre el norte y el sur del Continente Americano. Su patrimonio ecológico constituye un alto porcentaje de las especies que existen en nuestro planeta. Casi el 30% de todas las especies vivas conocidas está concentrado en esta región, aún cuando ella representa menos del 5% del territorio del planeta. La riqueza ecológica de Centroamérica es probablemente su más importante activo en términos de atracciones turísticas. Su excepcional

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riqueza biológica ofrece un claro atractivo para la investigación científica y tecnológica, y en consecuencia, para el surgimiento de nuevos productos y nuevas industrias. También es fuente de especies nativas que proveen el balance ecológico para el manejo de plagas a largo plazo, y que asegurarán la prosperidad y sostenibilidad de la industria forestal y agrícola.

3. Potencial agrícola y forestal durante todo el año

Como resultado de su ubicación y su clima tropical, la región tiene un alto potencial de producción agrícola y forestal durante todos los meses del año, en un amplio espectro de cultivos. Esto le otorga una ventaja porque permite una mayor producción, con relativamente menos estacionalidad, en una gran variedad de productos tropicales que pueden ser dirigidos a distintos mercados. Todas estas condiciones favorables también convierten a la región en un atractivo destino para la inversión, la investigación y el desarrollo de la agroindustria.

De las ventajas comparativas basadas en su ubicación geográfica y su legado patrimonial, se puede visualizar un posicionamiento regional, en donde Centroamérica se presenta ante el mundo como una base de manufactura liviana con capacidad de servir mejor que Asia los grandes mercados norteamericanos y europeos, gracias a su avanzada infraestructura logística y a su cercanía a las grandes rutas de comercio del mundo. En esa visión, Centroamérica se presenta además como una región en donde se producen toda clase de productos agrícolas tropicales con alta productividad y se procesan en productos agroindustriales de valor agregado, y como un destino turístico con atractivos naturales, arqueológicos, y culturales de clase mundial. Asimismo, Centroamérica se presenta ante el mundo como una región líder en el uso sostenible de sus recursos naturales, y en la venta de servicios ambientales a escala mundial.

En la Figura 2.4 se señalan algunas de las actividades económicas que cuentan con el potencial de llegar a convertirse en “clusters” de talla internacional.

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Figura 2.4

“Clusters” centroamericanos potencialmente competitivos

Un claro posicionamiento de Centroamérica con base en su ubicación estratégica, potencial agroindustrial y dotación única de recursos ambientales, le brinda a las empresas de la región y a los inversionistas internacionales potenciales un claro sentido de dónde se encuentran las oportunidades futuras. Este posicionamiento también permitirá a los gobiernos concentrarse en eliminar los obstáculos a la competitividad para permitir el éxito y el desempeño empresarial de clase mundial.

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III. EL AVANCE DE NICARAGUA A FINES DEL MILENIO (1992-1998)

El conflicto armado de los años ochenta y los desaciertos en la política económica del país, aunados a un ambiente adverso en toda América Latina, tuvieron graves consecuencias en Nicaragua. La economía sufrió fuertes retrocesos: en 1993 el producto interno bruto per cápita disminuyó a un nivel equivalente a la tercera parte del pib per cápita de 1977; se alcanzó una hiperinflación de 33 mil por ciento en 1988, se incrementó la deuda externa de US$ 1567 millones en 1979 a casi US$ 11 mil al inicio de 1990 y se provocó un fuerte desequilibrio de la balanza comercial en donde las exportaciones representaban escasamente la tercera parte de las importaciones. El conflicto de la propiedad surgido de las confiscaciones en la década de los ochenta, agravó la situación de inestabilidad que experimentaba Nicaragua.

El cambio de la situación geopolítica internacional y el agotamiento de una prolongada crisis nacional, desembocaron en 1990, en un proceso electoral democrático, que más adelante significó el inicio de la reconciliación y pacificación nacional.

El país en la década de los noventa, entró en una nueva etapa: avanzó hacia una mayor estabilidad política y económica, y dio pasos contundentes hacia la paz, la libertad y la democracia. Entre las medidas más importantes,

- se restablecieron las elecciones democráticas;

- se redujo drásticamente el Estado con la privatización de la mayoría de empresas confiscadas durante los ochenta y se incrementó la participación del sector privado;

- se concentraron esfuerzos en la recuperación de la estabilidad macroeconómica del país;

- se concedió una mayor libertad política y libertad de expresión,

- y se inició un proceso de apertura comercial.

El siguiente es un resumen de los principales avances que ha logrado Nicaragua en sus variables económicas. Esta sección es descriptiva y plantea los principales cambios ocurridos en la década de los noventa.

A. Crecimiento

A partir de 1978 y hasta 1993, Nicaragua experimentó una reducción de su producto interno bruto del 38% en términos reales: un decrecimiento anual promedio del 2.96% real durante dieciséis años consecutivos. Este decrecimiento ubicó a Nicaragua ante una situación en donde la recuperación y crecimiento del país eran la prioridad.

Durante el último quinquenio, de 1993 a 1998, Nicaragua ha logrado recuperar su crecimiento con un incremento real del PIB de 4.24% al año.

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Fuentes: a. Estadísticas Financieras Internacionales, Fondo Monetario Internacional b. Banco Central de Nicaragua (p) Cifras preliminares

Evidentemente, es necesario que Nicaragua siga enfocando todos sus esfuerzos en el crecimiento del país durante los años venideros, removiendo todos los obstáculos que impiden incrementar la producción del país.

B. Estabilización de los precios

Al llegar a 1990 Nicaragua se encontraba en un contexto hiperinflacionario después de alcanzar tasas inflacionarias de más del 30 000 % en la década de los ochenta. En los últimos años, Nicaragua logró recuperar la estabilidad en el índice de precios. Aunque la inflación se incrementó EN 1998, en gran parte debido a la escasez de oferta de bienes alimenticios causada por el Huracán Mitch, el país avanza hacia la convergencia con el índice de inflación internacional.

Fuente: Cálculos realizados por el CLACDS con base en datos tomados del Banco Central de Nicaragua.

1 Un desalineamiento cambiario negativo equivale a una apreciación real y uno positivo a una devalución real.

2 Se calcula de acuerdo con las tasas de interés nominales.

Desde 1993, Nicaragua ha mantenido un tipo de cambio deslizante con el que ha devaluado la moneda aproximadamente un 12% cada año. Este método ha aumentado la credibilidad en los agentes económicos en materia de política cambiaria.

A pesar de la estabilización de los precios, aún las tasas reales activas y pasivas presentan fluctuaciones significativas y los márgenes de intermediación permanecen elevados.

Crecimiento del PIB1992 1993 1994 1995 1996 1997 (p) 1998 (p)

PIB (millones de US$) 1843.4 1806.1 1831.9 1891.6 1973.7 2023.3 2121.6PIB per cápita (US$ al año/habitante) 463.9 440.7 433.5 434.1 439.3 437.2 445.0PIB (millones de córdobas de 1990) 1568.1 1561.9 1614 1683 1762.8 1853.1 1927.48Crecimiento real del PIB 0.4% -0.4% 3.3% 4.3% 4.5% 5.1% 4.0%PIB per cápita (córdobas de 1990/habitante) 395.0 381.0 382.5 386.0 392.6 400.2 403.2

Precios: inflación, tipo de cambio y tasas de interés1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Tasa de inflación 3.5% 19.5% 12.4% 11.1% 12.10% 7.25% 18.46%Evolución del tipo de cambio (bilateral EU) 100.0 127.0 142.2 159.4 178.4 200.0 223.9Desalineamiento cambiario (c$/ US$)1 0.537 0.745 1.073 1.437 2.101 1.986Tasas Reales - Tasa pasiva real (a 6 meses) 9.25% -4.82% 0.79% 2.83% 2.90% 5.53% -4.99% - Tasa activa real a corto plazo 16.22% 0.66% 6.16% 8.25% 7.64% 13.30% 2.88% - Tasa activa real a largo plazo 14.39% -1.70% 3.21% 5.21% 6.54% 11.46% 1.73%Margen de Intermediación Corto Plazo2 7.22% 6.55% 6.04% 6.03% 5.31% 8.33% 9.32%Margen de Intermediación Largo Plazo2 5.32% 3.73% 2.72% 2.65% 4.08% 6.36% 7.96%

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C. Política fiscal y deuda externa

Fuente: Banco Central de Nicaragua.

(p) Cifras preliminares

1 Incluye el saldo del principal y los intereses acumulados por pagar

Nicaragua ha reducido su déficit fiscal. Las reformas tributarias realizadas en 1991 y 1997 contribuyeron a incrementar los ingresos del gobierno, siendo éste el principal factor que permitió reducir el déficit. Esto ha conducido a que la carga tributaria nicaragüense (23% del PIB) sea mayor a la que registran el resto de países centroamericanos (entre un 10% y un 17% del PIB). Por su parte, dentro de los gastos, el servicio de la deuda externa se convierte en prioridad. Este rubro ha llegado a acaparar hasta un 4% del PIB.

Desde inicios de los noventa, la deuda externa ha sido una de las principales preocupaciones del gobierno. En 1996 se concluyó una etapa de cancelación y condonación que redujo el saldo en más de un 40%, sin embargo el saldo vigente sigue siendo insostenible. Estudios realizados durante el año 1998 mostraban que Nicaragua calificaba para la iniciativa HIPC (iniciativa para los países pobres altamente endeudados), situación que se reafirma después del Huracán Mitch. De hecho la subscripción del ESAF con el Fondo Monetario Internacional (FMI), tuvo como uno de sus propósitos mostrar a la comunidad internacional un desempeño económico concordante con los requisitos de la iniciativa HIPC. Se esperaría que Nicaragua alcance el punto de decisión en 1999.

D. Profundización Financiera Fuente: Banco Central de Nicaragua.

(p) Cifras preliminares (e) Estimado 1 Agregados monetarios ampliados: incluyen depósitos del sector privado y del sector público. 2 Incluye bancos comerciales, otras intituciones financieras y la Fondo Nicaragüense de Inversión

Variables Fiscales y Deuda Externa1992 1993 1994 1995 1996 1997(p) 1998 (p)

Ingresos totales/PIB 20.5% 20.1% 20.5% 22.0% 22.0% 24.4% 26.3%Gastos totales/PIB -28.2% -27.4% -30.6% -30.9% -30.4% -30.2% -30.8%Déficit Fiscal/PIB -7.6% -7.3% -10.1% -8.8% -8.4% -5.7% -4.5%Interés deuda externa/PIB -2.9% -3.8% -4.8% -3.8% -2.7% -4.2% -2.9%Servicio de la deuda (millones US$) 187.3 231.1 309.6 405.5 316.8 410.6 339.9Saldo total deuda externa (millones US$)1 10792.1 10987.3 11695.0 10248.4 6094.3 6001.0 6272.9

Variables Monetarias ( porcentaje del PIB )

1992 1993 1994 1995 1996 1997(p) 1998 (e)Medio circulante (M1A)1 10.3% 8.0% 9.9% 9.7% 10.5% 11.9% 11.6%Medios de pago (M2A)1 14.9% 14.3% 19.5% 19.8% 21.2% 26.3% 25.9%Medios de pago (M3A)1 21.2% 23.3% 33.7% 39.4% 47.7% 63.7% 69.3%Crédito del sistema bancario2 29.9% 23.6% 28.5% 31.6% 24.5% 29.9% 36.4% - Al sector público -3.2% -3.9% -4.5% -4.6% -4.0% -4.7% -5.1% - Al sector privado 33.1% 27.5% 33.0% 36.2% 28.5% 34.6% 41.6%

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Nicaragua ha incrementado continuamente sus niveles de profundización financiera, siendo su nivel mayor que el de cualquier país centroamericano. Los instrumentos denominados en moneda extranjera tienen una participación importante dentro de los agregados monetarios, lo cual se observa en las diferencias de las razones de M2A y M3A respecto al PIB. Resulta cada vez más evidente la dolarización de facto que presenta la economía nicaragüense.

El crédito respecto al PIB también se ha incrementado, y este aumento se ha debido principalmente a una canalización de fondos hacia el sector privado.

E. Apertura Comercial

Fuente: Banco Central de Nicaragua. (p) Cifras preliminares 1 La razón de apertura se calcula como (importaciones + exportaciones) / PIB

De 1992 a 1997, Nicaragua logró incrementar sus exportaciones a una tasa promedio anual del 25.8%. Han tenido un crecimiento particular las exportaciones de manufactura y camarón. El país logró elevar su apertura a niveles superiores al 100%.

El interés de Nicaragua por abrirse a nivel comercial se basa en su deseo de atraer mayor inversión. En diciembre de 1997 se firmó un Tratado de Libre Comercio con México que entró en vigor el 1° de julio de 1998, y junto con los otros países centroamericanos se han estado negociando tratados de apertura con Chile, República Dominicana y Panamá. Para el año 2005, Nicaragua espera integrarse al Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) al igual que el resto de países americanos ( con excepción de Cuba).

Im portaciones y Exportaciones1992 1993 1994 1995 1996 1997

Im portaciones (m illones US$) 855.1 744.0 870.3 992.7 1159.6 1454.0Exportaciones (m llones US$) 223.1 266.9 359.7 526.4 669.0 703.6

Café 20% 12% 20% 25% 17% 16%M anufactura 15% 22% 24% 29% 42% 40%

Cam arón 2% 4% 6% 7% 6% 6%Azúcar 9% 6% 4% 6% 6% 7%

Carne 18% 23% 18% 10% 6% 6%Razón de Apertura1 58.5% 56.0% 67.1% 80.3% 92.6% 106.6%

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F. 3.6 Mercado Laboral

Fuentes: a. Banco Central de Nicaragua. b. Observador Económico. No. 82, Noviembre de 1998. (p) Cifras preliminares 1 La tasa de desempleo equivalente es calculada por el Banco Central y mide el sub-empleo en unidades equivalentes de Desempleo Abierto. 2 Datos obtenidos a partir de las encuestas de hogares realizadas por FIDEG en agosto de cada año, en las ciudades de Managua, León y Granada.

El problema de desempleo en Nicaragua es uno de los más serios. No obstante, desde 1992 hasta 1998 se ha verificado un mayor porcentaje de ocupación de la población económicamente activa, notándose una disminución en la tasa de desempleo abierta y en la tasa de subempleo (medida como tasa de desempleo equivalente).

A pesar de que existe un incremento en la ocupación, los salarios de la población empleada no cubren las necesidades de ingreso de gran parte de los trabajadores. En el cuadro es posible notar que más de un 60% de los trabajadores reciben un salario insuficiente para adquirir media canasta básica.

Em pleo1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

T asa de Desem pleo Abierto (a) 14.4% 17.8% 17.1% 16.9% 16.0% 14.3% 13.2%T asa de Desem pleo Equivalente1(a) 13.8% 13.1% 12.2% 12.1% 11.9% 12.4% 12.1%T asa de O cupación 2 (b) 43.0% 39.0% 43.5% 44.0% 45.8% 48.1% 50.3%Porcentaje de ocupados con ingresos iguales o m enores a 1/2 canasta básica2 (b) 30.8% 40.8% 47.3% 49.2% 50.4% 63.2% 63.5%

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IV. LA NICARAGUA DE 1999

Para describir la situación actual de Nicaragua, resulta importante establecer comparaciones con algunos países como parámetros de referencia. En este capítulo Nicaragua se compara, en primera instancia, con el resto de países centroamericanos, y en segundo lugar, con dos países seleccionados que servirán como modelos (“benchmarks”). Estos modelos o benchmarks se establecen como una meta a la cual aspirar en el esfuerzo de alcanzar un mayor grado de competitividad. Sin embargo, debe quedar claro que la competitividad de un país es el resultado histórico de conjugar una serie de variables económicas, sociales, políticas y culturales, en una economía con determinada dotación de recursos, de tal manera que el modelo de un país es imposible de replicar.

El primer país escogido como “benchmark”, Corea, fue seleccionado en un nivel de competitividad cercano al promedio entre los 59 países contemplados en el estudio de competitividad del Reporte de Competitividad para Centroamérica 19981. Corea es, junto con Islandia, el país que tiene mayor similitud al promedio, y resultó mucho mejor balanceado (en los distintos factores de competitividad evaluados) que este último.

El segundo país plantea un mayor reto para la región centroamericana, pues describe una nación con mayor desempeño competitivo. Por su ubicación y por la calificación balanceada de todos sus aspectos de competitividad, Irlanda se establece como el segundo “benchmark”. Esta nación es relativamente pequeña en población y territorio y se ubica como de desempeño competitivo “medio alto”.2

A. Pobreza y desarrollo humano

El desarrollo de Nicaragua debe fundamentarse en el mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes y en la superación de la pobreza extrema que aqueja a su población. A pesar del crecimiento que ha tenido el PIB en Nicaragua, el nivel de ingreso per cápita se encuentra entre los tres más bajos del continente americano. Este nivel ha sido afectado por el elevado crecimiento de la población nicaragüense que alcanzó el 3% anual de 1990 a 1997, la tasa más alta en el continente.

La pobreza ha sido siempre un aspecto difícil de cuantificar. No obstante, existen algunos indicadores que dan idea del desarrollo humano de los países. Las Naciones Unidas y el Banco Mundial se han dedicado a estudiar distintos factores sociales y han elaborado un Informe de Desarrollo Humano y un Informe sobre Desarrollo Mundial, respectivamente, de donde se tomarán algunos indicadores como referencia.

1 En el documento “The Central America Competitiveness Report 1998”, figura el índice de competitividad global para 59 países, entre los cuales se cuentan los países centroamericanos. Este índice se calcula siguiendo la metodología del World Economic Forum.

2 Para mayor detalle ver el documento “Análisis del Reporte Global de la Competitividad para Centroamérica”, por Eduardo Doryan; Francisco de Paula Gutiérrez, y Grettel López. CEN 1401. CLACDS, INCAE. Abril de 1999.

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En primer lugar, el ingreso per cápita (PIB per cápita) hace notar la severidad de la pobreza de Nicaragua. Cerca de un 50% de la población se clasifica como pobre dado su escaso ingreso. En la figura 4.1, se logra notar que el PIB per cápita del país decreció en más de un 70% de los años setenta a los noventa, y hasta los últimos cinco años, ha iniciado una leve recuperación.

Figura 4.1

PIB per cápita en córdobas a precios de 1990

Fuente: Estadísticas Financieras del FMI y Banco Central de Nicaragua

En relación con los países que han desarrollado mayor competitividad (Corea e Irlanda), el PIB promedio del nicaragüense es de 7 a 10 veces menor.

Sin embargo, otros indicadores de pobreza ubican a Nicaragua en un nivel similar al de sus vecinos centroamericanos:

El Indice de Pobreza Humana calculado por la ONU representa el porcentaje de la población excluida del progreso de la comunidad. En este rubro, Nicaragua refleja que un 26.2% de la población no tiene acceso al progreso, lo cual es severo pero siempre más favorable que la situación que presentan Guatemala y El Salvador. Este índice se calcula considerando la esperanza de vida, el analfabetismo y el acceso a servicios básicos y alimentación.

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Al medir el porcentaje de la población que se encuentra por debajo de la pobreza, es posible notar que casi las dos terceras partes de la población viven con menos de dos dólares diarios. Esta situación se presenta es igual y hasta más severa en Guatemala y Honduras.

Pobreza y Distribución del Ingreso

Población por debajo del límite de la pobreza (%) 1989-1994

PIB per cápita

(en US$)

1997

PIB per cápita (PPA en

US$)2 1997

IPH1

1995 Menos de $1 diario (PPA)

Menos de $2 diario (PPA)

Límite nacional de pobreza

Nicaragua 445 2044 26.2%

43.8% 74.5% 50%

Guatemala 1587 3650 29.3%

53% 76.8% 58%

El Salvador 1789 2822 27.8%

- - -

Honduras 775 2073 21.8%

46.5% 75.7% 38%

Costa Rica 2721 6062 6.6% 18.9% 43.8% 53% Panamá 3080 7070 11.1

% 25.6% 46.2% 11%

Corea 5403 13558 - - - - Irlanda 18352 19759 - - - - Fuentes: a. Informe sobre Desarrollo Humano 1998. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. b. Informe sobre Desarrollo Mundial 1998/99. Banco Mundial. c. The Central America Competitiveness Report 1998. Harvard University. Center for International Development. 1 Indice de Pobreza Humana: Porcentaje de la población excluida del progreso de la comunidad. Se calcula considerando la esperanza de vida, el analfabetismo y el acceso a servicios básicos y alimentación. 2 PPA en US$ Es la paridad de poder adquisitivo tomando Estados Unidos como referencia (E.U.=100%).

Las Naciones Unidas también calcula el índice de desarrollo humano (IDH) de acuerdo con la esperanza de vida, el analfabetismo, la tasa de matriculación y el PIB per cápita. Este indicador ubica a Nicaragua nuevamente a la zaga en la región. Actualmente, Nicaragua y Haití se ubican como los países con menor índice de desarrollo humano en América. El nivel de desarrollo humano se ha ido deteriorando en los últimos años: En 1990, el valor del IDH era de 0.612 y Nicaragua se encontraba en la posición 85; en 1992, el IDH disminuyó a 0.611 y el país pasó a la posición 109, y en 1995 el valor del IDH había caído a 0.547, llevando al país a la posición 126. Nicaragua se ve afectado principalmente por sus bajos niveles de ingreso per cápita y por el analfabetismo adulto que alcanza el 34.3%. El contraste con los países de referencia es muy evidente, el analfabetismo en Corea e Irlanda, no sobrepasa el 2% y la esperanza de vida es de 5 a 10 años mayor.

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Desarrollo Humano

IDH1 1995

Esperanza de vida 1996

Valor del IDH

Posición entre 175

países

Hombres (años)

Mujeres (años)

Analfabetismo Adulto 1995

Nicaragua 0.547 126 65 70 34.3% Guatemala 0.615 111 64 69 35% El Salvador 0.604 114 66 72 28.5% Honduras 0.573 119 65 69 27.3% Costa Rica 0.889 34 75 79 5.2%

Corea 0.894 30 69 76 2.0%

Irlanda 0.930 17 74 79 1.0% Fuentes: a. Informe sobre Desarrollo Humano 1998. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. b. Informe sobre Desarrollo Mundial 1998/99. Banco Mundial. 1 Indice de Desarrollo Humano: Se calcula considerando la esperanza de vida, el analfabetismo, la tasa de matriculación y el PIB per cápita.

B. Nicaragua en el ranking de competitividad

La competitividad se desarrolla de manera directa al nivel de las empresas y los sectores industriales. Sin embargo, Nicaragua como país también debe competir con otras naciones de manera directa por la atracción de flujos de capital, la atracción de inversiones productivas, la atracción de conocimientos y la atracción de turistas, entre otros.

En el Central America Competitiveness Report (CACR) desarrollado por el Harvard Institute of International Development (HIID) se analiza la competitividad de los países centroamericanos y se hace una comparación con otros 54 países del mundo, de acuerdo con la metodología desarrollada por el World Economic Forum.

Nicaragua aún encuentra numerosas barreras para desarrollar su competitividad, tal como lo ilustra la figura 4.2. Sin embargo, su índice de competitividad mejoró radicalmente de 1997 a 1998, dado que ascendió de la posición 55 a la 48 respecto a los 59 países con que se establece la comparación. De cualquier manera, el índice sigue siendo bajo, lo cual significa que el país aún no es muy atractivo como destino de inversiones, ni ofrece condiciones favorables a los inversionistas locales, ni tiene mercados financieros que atraigan los flujos extranjeros.

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Figura 4.2

Posición de la competitividad de Nicaragua respecto a 59 países

Fuente: The Central America Competitiveness Report 1998. Harvard University. Center for International Development Los ocho factores calculados para obtener el índice de competitividad consideran lo siguiente: - Apertura: apertura al comercio, inversión extranjera y flujo de capitales; política cambiaria y facilidad de exportación. - Gobierno: gasto público, déficit fiscal, tasa de ahorro público, política tributaria y competencia del servicio civil. - Mercado Financiero: eficiencia de los intermediarios financieros para canalizar los ahorros hacia inversión productiva;

competencia en los mercados financieros; percepción de estabilidad y solvencia de las principales instituciones financieras; niveles de ahorro e inversión nacional y percepción internacional del crédito.

- Infraestructura: calidad de caminos, puertos, telecomunicaciones, costo de transporte aéreo e inversión general. - Tecnología: uso de computadoras, adopción de nuevas tecnologías; y nivel y calidad de investigación y desarrollo. - Mercado Laboral: nivel de costos laborales; eficiencia para contratar y despedir trabajadores; nivel de educación básica y

habilidades, y extensión de las distorsiones tributarias en el área laboral. - Instituciones: tamaño de la competencia empresarial; calidad de instituciones legales y prácticas; extención de corrupción y

vulnerabilidad al crimen organizado.

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El país presenta debilidades casi en todas las áreas, sin embargo sus principales obstáculos se deben a:

• Mercados Financieros: la falta de eficiencia del mercado financiero para reunir capitales y asignarlos a inversión productiva;

• Infraestructura: la baja calidad de la infraestructura de transporte y telecomunicaciones, y

• Tecnología: el reducido nivel tecnológico, de investigación y de desarrollo.

• Instituciones: la escasa competencia empresarial, la debilidad legal de las instituciones (particularmente, en lo que respecta a los derechos de propiedad) y la corrupción generalizada.

Estas mismas debilidades se repiten al analizar cada factor en términos absolutos, tal como lo ilustra la figura 4.3. Corea e Irlanda presentan una referencia de países que han alcanzado en todos sus factores una competitividad media y media alta, respectivamente.

Figura 4.3

Posición de la competitividad de Nicaragua respecto a 59 países

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Sin embargo, la competitividad se logra en las empresas y sectores industriales, más que en los países. Es por esto que, a pesar de que existan condiciones de competitividad adversas en el país, muchos sectores con potencial pueden progresar significativamente, especialmente cuando se resuelven problemas particulares para el sector.

C. Mercados financieros y atracción de inversiones

Los mercados financieros en Nicaragua presentan debilidades en numerosos aspectos:

- los mercados se enfocan en el corto plazo y son dominados por títulos de deuda pública;

- aún no se ha desarrollado un mercado de capitales;

- los márgenes de intermediación son elevados (el margen nominal es de 7.8%), y son particularmente amplios si se comparan con países como Corea que registra un margen inferior al 1%;

- en materia de supervisión se incumplen gran parte de los estándares internacionales de Basilea y de los requisitos mínimos de supervisión en los mercados de valores.

El país aún encuentra un rezago en el desarrollo del mercado financiero, pues carece de opciones para el ahorro a largo plazo (fondos de inversión y de pensiones) y aún no logra desarrollar un mercado de capitales que apoye al sector productivo. La bolsa de valores, que apenas da sus primeros pasos, ya presenta mecanismos inadecuados de negociación y valoración, y aún carece además de un sistema institucional que le respalde (central de valores, clasificadoras de riesgo, etc.). El volumen de operaciones de Nicaragua no llega al 3% de lo que se transa en Centroamérica y Panamá, y aún así el volumen de toda la región junta no llega a ser ni el 10% del volumen transado únicamente en México, o en Brasil o en Argentina.

En comparación con el resto de países centroamericanos, el nivel de riesgo de invertir en Nicaragua se percibe muy alto (ver cuadro), lo cual incide en el nivel de inversión extranjera directa que entra al país. Nicaragua ha carecido de un posicionamiento como país, enfocado en determinadas industrias. Evidentemente, a esto se agregan otras barreras como la infraestructura, el conflicto de los derechos de propiedad, una fuerza laboral poco productiva y un bajo nivel de tecnología.

Ciertamente, el proceso de democratización y pacificación incidió en un incremento de la inversión extranjera para Nicaragua. No obstante, la inversión sigue siendo escasa. Comparado con los demás países centroamericanos y con países fuera de la región, el nivel de inversión y entradas de capital sigue siendo muy pequeño. Los países de Centroamérica reciben aproximadamente un 2% de toda la inversión que entra a Latinoamérica, y a Nicaragua corresponde apenas un 9% de lo que recibe Centroamérica.

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Mercados Financieros y Entradas de Capital

Inversión Extranjera

Directa Millones de

dólares

Margen de Intermediación

Nominal

(1997) 1980 1998

Clasificación de Riesgo1

escala de 0 (total riesgo) a 100

(total seguridad)

(Junio 1998)

Ranking en Indice de Mercado

Financiero

Entre 59 países (1998)

Nicaragua 7.8 0 82 53.8 53 Guatemala 10 48 172 72 54 El Salvador 4.3 2 42 76.3 35 Honduras 10.4 44 84 65.8 55

Costa Rica 9.5 163 531 76.5 47

Corea 0.97 788 23252 67.8 12

Irlanda 6.11 627 24562 86.8 21 Fuentes: a. Informe sobre Desarrollo Mundial 1998/99. Banco Mundial. b. Banco Central de Nicaragua c. World Investment Report. d. The Global Competitiveness Report 1998. World Economic Forum. Geneva, Switzerland 1998. 1 Clasificación de riesgo compuesto según la ICRG : Es un índice global tomado del International Country Risk Guide que agrupa 22 componentes de riesgo en tres categorías (políticos, financieros y económicos) y calcula un índice de evaluación de riesgo en una escala de 0 a 100. Clasificaciones inferiores a 50 indican un riesgo muy alto y superiores a 80 un riesgo muy bajo. 1 Datos a 1996.

D. Infraestructura y recursos de producción

En lo que se refiere a infraestructura, Nicaragua aparece en la posición 53 de 59 países. A pesar de haber experimentado ciertos avances en el área de telecomunicaciones, aún la infraestructura de transportes y la provisión de ciertos servicios básicos como la electricidad y el agua, son motivo de queja para los empresarios.

El país ha tenido avances claros en las telecomunicaciones al ir involucrando al sector privado y atraer inversión extranjera que ha permitido actualizar el nivel tecnológico en esta área. No obstante, la difusión de esta tecnología y el acceso para los nicaragüenses siguen siendo limitados.

El área de transportes es una de las más débiles. La red vial nicaragüense es una de las más limitadas en cuanto a cobertura: en el Central America Competitiveness Report 1998 se ubica en la posición 55 entre 59 países. De esta red vial, apenas se encontraba en buen estado un 11% antes del Huracán Mitch (10% en 1996).

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Infraestructura de transportes y telecomunicaciones

Ranking en Indice

Infraestructura

Entre 59 países (1998)

Teléfonos por c/1000 habitantes1

(1996)

Hosts Internet por c/10000 habitantes (Julio 1997)

Km de carretera

pavimentada/ millón de

habitantes (1995)

% carretera pavimentada

(1996)

Costo local de

viajar por aire

US$/ km (1997)

Nicaragua 53 27 1.60 387 10% 0.33 Guatemala 43 35 0.79 331 28% 0.30 El Salvador 47 59 0.34 297 20% 0.33 Honduras 54 31 0.94 539 20% 0.33

Costa Rica 50 169 12.14 1736 17% 0.27

Corea 30 500 28.77 1254 76% 0.41

Irlanda 14 477 90.89 24454 94% 0.42 Fuente: a. Informe sobre Desarrollo Mundial 1998/99. Banco Mundial. b. Competitiveness Indicators. World Bank Group. Web page: wbln0018.worldbank.org/psd/compete.nsf c. The Central America Competitiveness Report 1998. Harvard University. Center for International Development. 1 Incluye líneas telefónicas y teléfonos celulares.

Por su parte, el único aeropuerto internacional nicaragüense se encuentra operando a estándares de seguridad inferiores a los que establecen internacionalmente algunos países como parámetro para permitir vuelos directos. Nicaragua tiene problemas asociados a seguridad aeronáutica, por lo que se ha calificado en la categoría 3 de la F.A.A. (Agencia Federal de Aviación de los Estados Unidos) lo cual significa que no posee los estándares mínimos requeridos a nivel internacional. Además de esto, Nicaragua ha establecido cielos abiertos recíprocos, lo cual implica que sólo recibirá vuelos de los países que le permitan la entrada directa de las aerolíneas nicaragüenses. A esto se suma que el costo de los vuelos domésticos de Nicaragua y toda la región es elevado. Este costo triplica el que tienen otros países como los Estados Unidos.

El sistema de portuario también estás poco desarrollado. Los puertos en el Atlántico son pequeños y no tienen capacidad para manejar altos volúmenes de carga. En el Pacífico el único puerto a través del cual es posible importar y exportar es Puerto Corinto, mientras que Puerto Sandino ha servido para recibir algunas importaciones. No obstante, el nivel de eficiencia de estos puertos sigue estando muy por debajo de lo requerido por los empresarios. El tiempo de rotación de los barcos en el puerto (periodo que transcurre entre la llegada y la salida) es de 75.5 horas (1996), mientras que en Singapur se registra un tiempo es de apenas 10 horas. Esta diferencia se explica en parte porque la naturaleza de la carga que se maneja en Nicaragua requiere mayor tiempo en la estiba y desestiba, sin embargo, el principal factor por el cual la rotación se hace tan lenta es por deficiencias operacionales.

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Acceso y Precio de los Recursos de Producción

Agua Electricidad Precio del Combustible Gasolina US$/gal

(Junio 1998)

Precio IndustrialUS$/m3

(1998)

Acceso %población

(1990-1996)

Precio Industrial

UScent/KWH(Jun 1998)

Consumo per cápita

KWH (1995) Regular Premium

Diesel US$/gal (Junio 1998)

Nicaragua 0.97 61% 12.45 412 1.83 1.95 1.31 Guatemala 0.46 77% 9.30 304 1.59 1.64 1.30 El Salvador

0.29 69% 11.10 595 1.76 2.03 1.13

Honduras 0.29 87% 9.09 486 1.76 1.83 1.18 Costa Rica 1.16 96% 7.47 1422 1.40 1.47 1.00 Fuentes: a. Informe sobre Desarrollo Mundial 1998/99. Banco Mundial. b. Sistema de Información Económica Energética. Comisión Europea, Junio 1998. Web page: www2.olade.org.ec/siee c. Banco Central de Nicaragua

Para los empresarios, el costo y el acceso a los recursos de producción es una de las principales preocupaciones. En la tabla anterior se presentan algunos indicadores en donde es posible notar que el precio de los recursos energéticos de Nicaragua es el más elevado de la región. A esto se suma un acceso relativamente menor al agua potable y a la electricidad.

E. Tecnología y educación

Al igual que la mayor parte de los países centroamericanos, Nicaragua presenta un rezago en cuanto a tecnología, asociado en su mayor parte a la falta de educación técnica y a la escasa aplicación de tecnología a la industria.

Como se evidenció al revisar el nivel de pobreza y desarrollo humano, la tasa de analfabetismo de Nicaragua es sumamente elevada. A esto se suma una deficiencia en el porcentaje de la población que recibe una escolaridad técnica y universitaria.

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Tecnología y Educación

Tasa neta de matrícula % del grupo de edades pertinente

(1998)

Gasto en Educación

(1995)

Primaria Secundaria Terciaria % PNB US$/ habitante

Ranking en Indice de

Tecnología Entre 59

países (1998)

Nicaragua 112 45 9.4 3.7% 12.64 53 Guatemala 83 25 8.4 1.7% 24.64 55 El Salvador 85 28 14.7 2.2% 36.44 59 Honduras 111 33 10 3.6% 23.99 58 Costa Rica 106 49 31.9 4.6% 122.84 27

Corea 101 98 47.7 3.7% 368.85 23

Irlanda 104 114 37 6.1% 935.27 5

Fuentes: a. Anuario Estadístico 1998. Bernan Press. UNESCO. b. The Central America Competitiveness Report 1998. Harvard University. Center for International Development.

A pesar de que la tasa neta de matrícula en primaria es sumamente elevada para Nicaragua, los niveles de ineficiencia del sector educativo se perfilan como uno de los problemas más serios. De acuerdo con un estudio realizado por el MED en 1994, aproximadamente el 30% de los alumnos de primer grado repite y otro 20% deserta de la escuela a ese nivel. En el informe UNESCO-San José (1996) se evidencia que el número de años promedio que requiere el nicaragüense para graduarse de primaria (el programa de 6 años) es de 14.4, mientras que en el resto de países centroamericanos a los estudiantes les toma entre 8 y 11 años graduarse.

El gasto en educación por cada habitante es extremadamente bajo, apenas alcanza la mitad de lo se invierte en cualquier país centroamericano y es más de 30 veces menor al gasto que se hace en Corea o Irlanda.

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El Problema de la Educación en Nicaragua

La calidad de la educación en Nicaragua presenta múltiples problemas, incluyendo las siguientes:

- un tercio de los estudiantes nicaragüenses no tiene textos;

- la infraestructura es deficiente: según estimaciones del Banco Mundial, 10% de las escuelas deben sustituirse, un 30% necesita rehabilitación y un 60% requiere mantenimiento preventivo;

- en términos de salarios, los maestros de Nicaragua reciben la más baja remuneración en el país, dados los años de estudio y exigencias del cargo;

- una de cada tres escuelas primarias no alcanza a ofrecer más de tres grados;

- Un 19% de los niños en las escuelas rurales acuden a clases no divididas en grados por la falta de recursos;

- según estudios del MED (1996) un 18% de los maestros de primaria y un 50% de los maestros de secundaria son empíricos;

- los estudiantes de educación superior comprenden menos del 3% de la población estudiantil, pero se benefician de casi la tercera parte del gasto público en educación. El gasto por estudiante universitario es 21 veces mayor al del alumno de primaria.

Datos obtenidos del estudio

La Educación en Nicaragua: Obstáculos Restricciones y Retos

Centro de Políticas y Desarrollo Sostenible del INCAE. Noviembre 1996.

En el Central America Competitiveness Report (CACR) de 1998, Nicaragua se ubica en la posición 55 entre 59 países por percibirse un sistema educativo que descuida las matemáticas y ciencias básicas. A partir del sistema educativo, la aplicación general de la tecnología es bastante pobre. El gasto en investigación y desarrollo se registra como el más bajo de 39 países analizados en el CACR 1998. Existe un bajo nivel tecnológico en los procesos productivos y en el uso de equipo informático.

F. Institucionalidad

La generación de confianza en los mercados internacionales requiere de una regulación clara y aplicable, derechos de propiedad y mecanismos de resolución de conflictos; así como de instituciones con recursos y personal capacitado para crear y aplicar reglas.

En el ranking de percepción de corrupción calculado por “Transparency International” en 1998, Nicaragua obtuvo junto con otros tres países, la más baja calificación de transparencia entre 65 países evaluados. En una escala de 0 a 10 en donde 10 se definió como el máximo de transparencia y 0 la carencia absoluta de transparencia, Nicaragua obtuvo una calificación de 3. Esta percepción de corrupción ha afectado en gran medida la reputación del país.

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Indice de Transparencia 1. Dinamarca 10,0 34. Mauritania 5,0

2. Finlandia 9,6 35. Túnez 5,0

3. Suecia 9,5 36. Grecia 4,9

4. Nueva Zelanda 9,4 37. República Checa 4,8

5. Islandia 9,3 38. Jordania 4,7

6. Canadá 9,2 39. Italia 4,6

7. Singapur 9,1 40. Polonia 4,6

8. Holanda 9,0 41. Perú 4,5

9. Noruega 9,0 42. Uruguay 4,3

10. Suiza 8,9 43. Corea del Sur 4,2

11. Australia 8,7 44. Zimbabwe 4,2

12. Gran Bretaña 8,7 45. Malawi 4,1

13. Luxemburgo 8,7 46. Brasil 4,0

14. Irlanda 8,2 47. Belarús 3,9

15. Alemania 7,9 48. R. Eslovaca 3,9

16. Hong Kong 7,8 49. Jamaica 3,8

17. Austria 7,5 50. Marruecos 3,7

18. Estados Unidos 7,5 51. El Salvador 3,6

19. Israel 7,1 52. China 3,5

20. Chile 6,8 53. Zambia 3,5

21. Francia 6,7 54. Turquía 3,4

22. Portugal 6,5 55. Ghana 3,3

23. Botswana 6,1 56. México 3,3

24. España 6,1 57. Filipinas 3,3

25. Japón 5,8 58. Senegal 3,3

26. Estonia 5,7 59. Guatemala 3,1

27. Costa Rica 5,6 60. Costa de Marfil 3,1

28. Bélgica 5,4 61. Argentina 3,0

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29. Malasia 5,3 62. Nicaragua 3,0

30. Namibia 5,3 63. Rumania 3,0

31. Taiwán 5,3 64. Tailandia 3,0

32. Sudáfrica 5,2 65. Yugoslavia 3,0

33. Hungría 5,0

Fuente: Informe de Transparency International, 1998.

Asimismo, la controversia respecto a la propiedad de los bienes inmuebles, ha perjudicado mucho la reputación del país. A la fecha de 1996 se habían revisado reclamos de 5077 fincas, 4251 casas y 1499 lotes. Aproximadamente una tercera parte de las tierras aptas para la agricultura habían sido afectadas por el conflicto de la propiedad, y según un reporte de la AID, un 40% de las familias nicaragüenses habían participado de alguna manera en disputas sobre propiedades. El estímulo a las inversiones, la construcción de nuevas viviendas, el hecho de facilitar el financiamiento y de evitar litigios innecesarios dependen de saber quién es el propietario de cada cosa. Con inquietante frecuencia, las empresas se abstienen de hacer inversiones por lo demás atractivas en Nicaragua porque no pueden estar seguras de los títulos de propiedad de los terrenos donde esperan situar sus proyectos. Es esencial reducir estos factores disuasivos del crecimiento económico.

En años recientes, el gobierno ha hecho esfuerzos por disminuir esta tensión. El más elaborado y prometedor es la recién promulgada “Ley 278”. Esta ley contempla -entre otras cosas- el establecimiento de un nuevo sistema de tribunales para abordar los conflictos de propiedad originados en la reforma agraria de los ochenta, el cual se basa en 50 mediadores y 250 árbitros. Desafortunadamente, este sistema no se ha logrado implementar completamente, debido en parte a que el sistema judicial de Nicaragua (que, según se afirma, es el responsable de crear el nuevo sistema) carece de la experiencia y del personal necesarios para capacitar al grupo proyectado de árbitros y mediadores. La creación en Nicaragua de un grupo de mediadores hábiles y experimentados tendría importantes ventajas adicionales. Muchos otros tipos de controversias en la región podrían abordarse de manera rápida y eficaz mediante la “resolución alternativa de disputas”. Una vez que los conflictos por la tierra se hayan resuelto en Nicaragua, los mediadores participantes en ese proceso podrían emplearse eficazmente en otras áreas.

De cualquier forma, cualquier propuesta de cambio del sistema legal resultará ineficaz si los jueces y abogados del país no están equipados para manejarla en forma efectiva. Actualmente, la calidad de la capacitación legal en Nicaragua es muy desigual: Mientras que algunas escuelas le dan a sus estudiantes una capacitación moderna y sofisticada, la mayoría deja a sus graduados mal equipados para manejar las complejidades de un ambiente legal cada vez más globalizado.

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G. Manejo de recursos naturales

La competitividad futura y el desarrollo potencial de Nicaragua está íntimamente ligado al medio ambiente. Las tierras de alto valor agrícola, la abundancia de recursos hídricos, la variedad de condiciones climáticas, las extensiones forestales, la productividad costera, la diversidad biológica y la capacidad productiva de la región los doce meses del año, constituyen una ventaja comparativa indiscutible de Nicaragua ante el mundo. Sin embargo esta posición privilegiada del país está en peligro de desaparecer por los efectos negativos de la actividad del hombre sobre el entorno humano y natural.

El manejo de recursos naturales en Nicaragua es inadecuado. A pesar de haberse establecido 71 áreas de conservación en Nicaragua, su mantenimiento no ha sido apropiado. La nominación de áreas protegidas no ha seguido un patrón científico ni una planificación adecuada; la infraestructura de servicios dentro de las áreas protegidas es muy limitada y las autoridades respectivas no cuentan con registros de visitantes (excepto en el caso del Volcán Masaya), con lo cual es imposible controlar la capacidad de carga de cada área protegida. Uno de los ejemplos más lamentables de descuido es el del Cerro Casitas, el cual había sido oficialmente declarado como zona protegida, con lo cual quedaban prohibidos la tala de especies forestales y los asentamientos humanos. La tragedia que ocurrió con el derrumbe de este cerro durante el Huracán Mitch, no hubiera sucedido si se hubiera respetado la zona protegida. Durante el año anterior se deforestaron las laderas del Cerro Casitas y para el momento de la tragedia, se había permitido que alrededor de 5 000 personas vivieran en sus faldas.

Existe poca conciencia a nivel de la población y las empresas sobre la deforestación y la contaminación del agua, del aire y de los suelos y no se dan esfuerzos concretos por reducir su impacto. En 1996 se registró un índice de deforestación en Nicaragua de 100 000 hectáreas cada año, lo cual redujo el bosque en un 2,77%3, y un índice de incendios forestales de 25 000 hectáreas por año. La deforestación y la contaminación tienen una profunda influencia en el deterioro de la calidad de las fuentes de agua. Actualmente, en Nicaragua sólo un 60% de los habitantes tiene acceso a agua “segura”. Existe un grave descontrol sobre la emisión de gases tóxicos en la ciudad y sobre la contaminación indiscriminada de desechos sólidos (basura), problema que se extiende en todos los centros poblacionales. La pobreza tiene gran incidencia en la despreocupación por el medio, pues las comunidades tienen problemas mucho más inmediatos por resolver.

3 Tuomasjukka, T. Síntesis del Estado del Sector Forestal en Centroamérica. Noviembre, 1997.

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V. VISION Y TAREAS REQUERIDAS PARA UNA NUEVA NICARAGUA

A. Visión de país

En diciembre de 1998, el Presidente de la República de Nicaragua nombró varios comités de Cooperación y Financiamiento Internacional; Producción y Servicios; Infraestructura; Sociedad Civil; Medio Ambiente y Área Social con el fin de desarrollar una estrategia de reconstrucción de Nicaragua. Estos comités incluían miembros del gobierno, del sector privado y de otros sectores como la iglesia, y constituirían en el mediano plazo el Consejo Nacional de Planificación Económica y Social.

El Comité Consultivo de la Sociedad Civil se reunió para definir una visión de país que presentó en distintos foros para su discusión y revisión. Se toma esta visión como base de discusión para definir un rumbo compartido entre todos los nicaragüenses.

“ En las puertas de un nuevo milenio, Nicaragua tiene frente a sí el reto de la modernidad como parte de un mundo que será cada vez más global y competitivo. Antes de asumir este desafío, sin embargo, hace falta vernos a nosotros mismos como un país integrado.

La representación de nuestra integración interna resulta del reconocimiento de nuestra propia identidad diversa y de nuestra riqueza cultural. Somos a la vez un país del Caribe y un país del Pacífico, un país campesino y un país urbano; somos un país centroamericano y somos un puente entre culturas, naciones regiones y mares. Reconocernos en esa diversidad es la base de nuestra identidad, de nuestro potencial y de nuestra riqueza y necesario para el desarrollo del orgullo de nación.

Nuestra visión del futuro de Nicaragua parte de la formación de una identidad nacional fundamentada en valores compartidos de tolerancia, respeto mutuo, solidaridad, civismo y ética. Dejando atrás nuestra historia de usar la violencia como forma de resolver nuestras diferencias, deseamos una nación donde impere la libertad, la justicia y la equidad social para todos sus habitantes sin ningún distingo.

A fin de realizar esta visión, necesitamos:

• Consolidar una verdadera democracia participativa y representativa donde se reconozca la supremacía de la sociedad civil y se obtenga una amplia participación ciudadana en las decisiones clave;

• Fortalecer la institucionalidad basada en un auténtico estado de derecho, en la transparencia en la función pública y en la independencia de los poderes del Estado;

• Lograr una mayor igualdad de oportunidades combatiendo la pobreza a través de la educación y de programas sociales bien diseñados y reconociendo que necesitamos generar riqueza antes de poder distribuirla;

• Mejorar la competitividad de nuestros sectores productivos aprovechando nuestra distintiva posición geográfica y nuestros recursos de enorme potencial en el marco de una integración regional e inserción en la riqueza mundial;

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" Obtener un desarrollo sostenible compatibilizando un incremento en la productividad de nuestros recursos con una protección al medio ambiente y una explotación racional de nuestra biodiversidad.

La visión de una Nueva Nicaragua debe apuntalarse en proyectos de nación que por su naturaleza requieren de un compromiso de largo plazo. Para tener el impacto necesario, estos proyectos deben ser aislados de los vaivenes políticos y compartidos y apoyados por toda la sociedad.

Las siguientes áreas requieren de estos proyectos de nación que no deben ni pueden ser responsabilidad única del Estado:

• Reforma del Sistema Educativo

Necesitamos de una inversión masiva en educación y de un reordenamiento de las prioridades para asegurar que ésta sea el transmisor principal de los valores de nuestra visión y una verdadera herramienta del desarrollo ligada a las necesidades del país. La reforma educativa debe ser integral considerando el papel de la familia como elemento clave para la transformación de la sociedad.

• Modernizacion del Sistema Judicial

Anhelamos una justicia expedita, independiente, profesional y accesible. Nuestro sistema judicial debe estar libre de toda influencia política con mecanismos que garanticen su imparcialidad, eficiencia y protección de los derechos individuales.

• Inversión en Infraestructura Productiva

Requerimos de una infraestructura moderna que permita realizar el potencial de nuestras ventajas y transformar nuestra economía. Inversiones en transporte, puertos, comunicaciones y tecnologías apropiadas a las necesidades del país deberán apoyar la inserción de todos los sectores productivos en la economía mundial.

La estabilidad política y la prosperidad y paz social que tanto deseamos se fundamenta sobre todo en un cambio de mentalidad y actitid que es tarea de todos y cada uno de nosotros. Comenzando con este cambio, que depende de una responsablidad compartida de la que nadie puede excusarse, nuestro sueños se tornarán en realidades.”

B. Tareas necesarias para el desarrollo de Nicaragua

1. Desarrollo de una Plataforma Económica Sostenible

El desarrollo sostenible de Nicaragua debe edificarse sobre distintos bloques. Su construcción implica la ejecución de acciones puntuales en cada uno de los cuatro componentes que constituyen la plataforma económica (presentada en la Sección 2): Macroeconomía; Microeconomía; Ambiente & Vulnerabilidad, y Fortalecimiento Institucional & Reforma Legal.

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Dentro de Nicaragua es importante resolver los puntos que se presentan en la siguiente figura:

Figura 5.1

Componentes de la Plataforma

El proyecto CLACDS/HIID ha realizado distintos estudios acerca de las acciones que debe tomar Nicaragua en cada uno de los componentes. En el Anexo 1 se resumen los avances concretos logrados en las áreas Macroeconómica, Microeconómica, Ambiental e Institucional, y se hace referencia a los documentos que detallan los diagnósticos y propuestas realizados.

Para la construcción de la plataforma económica, es necesario iniciar con tareas prioritarias.

Para Nicaragua, existen algunas áreas que por su carácter de urgencia tienen prioridad en el corto plazo. Como es bien sabido, dentro de esta categoría se incluyen, la condonación de la deuda externa y la mitigación de la pobreza extrema (control del crecimiento desmedido de la población, atención de las necesidades urgentes de alimentación y salud, etc.).

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No obstante, el desarrollo sostenible del país en el largo plazo está más relacionado con la creación de una plataforma económica duradera y el fortalecimiento del sector productivo. Los tres componentes que abarca la misión: reforma educacional, modernización del sistema judicial e inversión en infraestructura productiva, fueron seleccionados por el Comité consultivo de la Sociedad Civil, considerando el alto impacto que tendrían para lograr el desarrollo sostenible, y perfectamente podrían constituir los primeros bloques en la construcción de la plataforma económica. En la figura 5.1, se señalan los temas relacionados con estas tres prioridades.

2. Hacia un desarrollo productivo de Nicaragua

A pesar de que los sectores productivos deberían desarrollarse sobre una plataforma económica propicia, resulta ilógico esperar tener condiciones ideales para hacer de Nicaragua un país productivo. Precisamente, la prioridad de Nicaragua consiste en convertirse cuanto antes en una nación generadora de riqueza.

Las condiciones actuales de la competitividad del país (Sección 4) y el estado de todos los componentes de la plataforma económica (Sección 5.2 a) tardarán varias décadas y hasta generaciones para resolverse, aún siguiendo planes concretos para su edificación. Sin embargo, en el interim, Nicaragua necesita una respuesta para progresar. Y la respuesta más evidente consiste en iniciar el trabajo productivo desde este momento.

Actualmente, existen en Nicaragua algunos clusters que están emergiendo y que tienen gran potencial de desarrollo. El papel importantísimo que deben jugar tanto el sector público como el privado en este momento consiste precisamente en identificar estos clusters; delimitar sus actividades y su ubicación geográfica; y facilitar su desarrollo. Esto implica resolver tanto como sea posible la “plataforma económica particular” de estos clusters emergentes y focalizar la inversión en estas industrias. En la sección siguiente, se describe en detalle la manera en que pueden identificarse y desarrollarse los clusters emergentes

Dentro del CLACDS, se realizaron estudios para evaluar el potencial de algunos clusters particulares. En el Anexo 2 se resume el trabajo realizado para cada uno de estos clusters y se hace referencia a los documentos escritos.

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VI. DESARROLLO DE NICARAGUA A TRAVÉS DE CLUSTERS:

El Caso de Turismo

A. Identificación de clusters emergentes de gran potencial

La manera más directa de desarrollar Nicaragua consiste en mejorar clusters emergentes específicos, en vez de pretender resolver todas las deficiencias del país. Como se indica en el marco teórico, un cluster es un grupo de empresas que operan en un sector particular y que se encuentran geográficamente cerca.

Ningún país es competitivo en todo lo que hace. Japón es sumamente competitivo en la industria de facsímiles y cámaras, pero no lo es en la producción de software. Muchos países con alto desarrollo económico sólo son competitivos en unos pocas sectores, por ejemplo, Dinamarca se ha especializado en la industria de la insulina, y Portugal en el cluster de corcho, y con este enfoque industrial han logrado elevar el desarrollo humano de sus ciudadanos.

En un argumento muy difundido, por ejemplo, los costos más altos de algunos insumos en el país son presentados por muchos en Nicaragua como evidencia de la imposibilidad de competir en los mercados internacionales. Mientras no se logre una equiparación de los costos de todos estos insumos al de otros países, se arguye, Nicaragua debería mantener su economía cerrada a la competencia.

Este argumento, sin embargo, no logra explicar el éxito indiscutible de algunos productos nicaragüenses. El café gourmet de Nicaragua tiene una excelente aceptación en las mejores tiendas de Europa mientras que según un número reciente de Cigar Aficionado, una revista especializada del ramo, tres de los cinco mejores puros habanos del mundo son nicaragüenses. La revista Fortune recientemente catalogó a un ron del país entre los mejores del mundo y algunas artesanías de Nicaragua son muy cotizadas internacionalmente. Tampoco explica este argumento cómo productores en países vecinos con costos de insumos clave como tierra y mano de obra muy superiores a Nicaragua logran competir con mucho éxito.

Aquellos que enfatizan la importancia de los recursos naturales en el desarrollo, deben enfrentar la paradoja de que el país de la región de mayor extensión y con las tierras más productivas es precisamente el de menor desarrollo comparativo. Los que creen que la clave del éxito de un país estriba en el acceso al capital deben justificar el atraso de Nicaragua cuando ha sido por mucho el país de la región que más ayuda y préstamos concesionales per capita ha recibido.

Quienes atribuyen el atraso del país a los conflictos de la década pasada tienen que explicar cómo otros países en la región y fuera de ella han superado situaciones mucho más complicadas en períodos relativamente cortos de tiempo. Aquellos que atribuyen los males del país a conspiraciones o acuerdos entre países desarrollados y agencias internacionales tienen la tarea de explicar el avance relativo de otros países con las mismas relaciones comerciales e institucionales.

Nicaragua puede desarrollar sus sectores emergentes con potencial de clase mundial, enfocando en ellos sus esfuerzos y sus recursos. Debe entenderse que esta estrategia se construye con base en los clusters que ya están emergiendo, lo cual es muy diferente a

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seleccionar ganadores de antemano. Es similar a la diferencia entre apostar a caballos ganadores y criar potrillos.

Un ejemplo de un cluster nicaragüense que está emergiendo y que tiene gran potencial es el de turismo. Este sector ha venido creciendo aceleradamente durante la década de los noventa y presenta ventajas naturales en cuanto a oferta y demanda. Nicaragua tiene la posibilidad de ofrecer un destino con diversos atractivos naturales y culturales ya existentes, lo cual está siendo demandado por el segmento de turistas de mayor crecimiento del mundo: el turismo de “soft adventure”.

El turismo es ejemplo de un cluster que aprovecha las cualidades distintivas de la región (señaladas en la sección 2.4 sobre posicionamiento regional): la ubicación geográfica, la dotación de recursos naturales y su clima. Sobre la primera condición, el país se encuentra muy cerca del mercado de origen de turistas más atractivo: Norte América. Los ciudadanos de Estados Unidos son los clientes meta más importantes para la industria turística de casi todos los países centroamericanos. La segunda condición es la riqueza ecológica y topográfica de Nicaragua, que es su más importante activo en términos de atracciones turísticas. La tercera condición se complementa perfectamente con las primeras dos: el clima en Nicaragua es generalmente placentero, lo cual posibilita el disfrute de los atractivos en cualquier momento del año.

Figura 6.1

43

En Nicaragua, el turismo ha crecido significativamente en los últimos años como indicio del aumento en la aceptación del país como destino turístico. Al mismo tiempo la industria turística a nivel mundial también se ha expandido. Esta “industria sin chimeneas” supera en magnitud a la industria automotriz, la fabricación de computadoras y el petróleo. Durante la década de los años 90, los ingresos mundiales por turismo han crecido a una tasa anual promedio de 7,5%, y las llegadas de turistas han crecido en promedio a 4,3% cada año. Triplicar la participación de Nicaragua no representaría un cambio significativo en el mercado global y sin embargo, convertiría al “cluster” de turismo en un importante motor de desarrollo. (ver figura 6.2)

Figura 6.2: Tamaño de la Industria Turística

En Nicaragua, el turismo esta emergiendo más aceleradamente en la región sur por las condiciones y riqueza de esta zona. Puede delimitarse un cluster potencial de turismo en 5 departamentos: Río San Juan, Rivas, Granada, Carazo y Masaya, utilizando Managua y Guanacaste como puertos de llegada. (ver Figura 6.3).

Nº PaísNº de

turistasIngresos (US$M)

Ingreso por turista (US$)

1 Francia 60 584 000 27 322 4512 España 45 125 000 25 065 5558 México 19 870 000 6 070 305

Dominicana 1 896 000 1 250 65954 Costa Rica 784 000 661 834

Nicaragua 281 000 44 157

44

Figura 6.3: Ubicación Geográfica del Cluster de Turismo en la Zona Sur

En esta región se concentran atractivos turísticos que se ajustan perfectamente a la demanda de los turistas de “soft adventure”. Entre otros, la región ofrece:

Atractivos Turísticos en la Zona Sur de Nicaragua

Sitios históricos /arqueológicos:

- Santuario aborigen en la Isla Zapatera;

- Ciudad Colonial de Granada;

- Históricas invasiones de piratas y aventureros ingleses en Granada y el Río San Juan;

- Ruta del tránsito a través del Río San Juan y Rivas por donde pasaron vapores y diligencias de aventureros que se dirigían a California durante la llamada “Fiebre de Oro”;

- Histórica Batalla de Rivas

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Volcanes:

Volcanes Madera y Concepción (de fuego y agua) en la Isla de Ometepe, Complejo Volcánico Masaya (vista del cráter de Santiago) y Volcán Mombacho

Lagos, Lagunas y Ríos:

Lago de Nicaragua (Cocibolca), Laguna de Masaya, Laguna-cráter de Apoyo, Río San Juan

Islas:

Isla de Ometepe; Isla Zapatera; 300 isletas en el Lago Cocibolca en Granada; Archipiélago de Solentiname al sureste del Lago Cocibolca

Selva y ecología:

Selva húmeda tropical en el Río San Juan; Parque Nacional del Volcán Masaya; Nebliselva en la cumbre del Mombacho; Refugio de Vida Silvestre Chococente en la costa Pacífica de Carazo donde anidan tortugas marinas entre julio y enero; diversidad de playas y pequeñas bahías en la costa Pacífica

Folklore y Artesanías:

- Artesanías en Masaya, Catarina, San Juan de Oriente y Masatepe;

- Festividades de Masaya, de Granada, de San Sebastián en Diriamba, de Santiago en Jinotepe, de la Cruz en la Boquita, etc.

- Música y bailes típicos reconocidos a nivel internacional, principalmente en Masaya y “El Güegüense” en Diriamba

Pesca: Pesca de agua dulce en Ometepe y las isletas de Granada, Pesca marina en el Pacífico, especialmente en San Juan del Sur

Gastronomía: Comida típica nicaragüense en todos los pueblos de Masaya; Vigorón de Granada.

Además de los abundantes atractivos de la zona, existen otras condiciones “microeconómicas” que resaltan el potencial de esta región:

1. Su ubicación entre dos aeropuertos internacionales (Managua y Liberia, en Costa Rica) a menos de una hora de distancia de los destinos turísticos.

2. Cercanía de la ciudad capital (acceso a principales hoteles, servicios de salud, etc.).

3. Acceso terrestre relativamente fácil desde Guanacaste (Costa Rica), zona con un alto flujo de turistas.

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4. Excelente estado de la carretera Managua - Peñas Blancas, carretera que es parte del llamado Corredor Pacífico que se propone construir para unir todo Centroamérica con el recorrido más corto posible (ver referencias del proyecto de infraestructura en el Anexo 1).

5. Interés de donantes por la zona: Españoles han invertido en Granada; japoneses en los puentes y daneses en las carreteras.

6. Región con mayor seguridad de Nicaragua.

7. Posibilidad de recorrer diversos atractivos turísticos en un área geográfica reducida. Los puntos principales se encuentran a menos de una hora de distancia entre sí (Granada, Isletas, Playas, Ometepe, Masaya).

8. Cobertura de telefonía celular y de líneas telefónicas (confiable uso de tarjetas MCI, ATT, Sprint).

9. Aceptación generalizada del dólar y de tarjetas de crédito.

B. Caracterización de estos clusters emergentes como clusters de clase mundial

Luego de identificar un cluster emergente, es necesario tener la visión de cómo debería ser un cluster de clase mundial. Para el ejemplo del turismo en la zona sur, correspondería cuestionarse ¿cómo sería el cluster al cual se debería aspirar? El análisis puede realizarse aplicando el diamante de Porter (explicado en la sección 2 del Marco Conceptual) que señala los cuatro factores que determinan la ventaja competitiva. Luego de realizar numerosos estudios de benchmarking para el caso del turismo, se concluyó que los cuatro factores deberían incluir lo siguiente:

• Altos niveles de rivalidad entre proveedores de servicios que compiten entre sí. Esto conduce a:

- Creciente número de firmas experimentadas.

- Segmentación de mercado cada vez más sofisticada.

- Continua mejora de la prestación de servicios e innovación de productos.

• Inversión sostenida y de largo plazo por parte de los sectores público y privado en infraestructura turística, puntos de destino y hoteles de recreo.

- Inversión gubernamental para mantener y proteger los activos patrimoniales, i.e.: parques nacionales, las playas y la vida silvestre.

- Inversión del sector privado en hoteles, restaurantes, entretenimiento, manejo de “tours”, etc.

Estrategia,de Empresa,Estructura y

Rivalidad

47

• Ambiente regulador que fomenta, en vez de desalentar, la inversión y la competencia, así como la conservación del ambiente:

- Reglas y procedimientos claros no burocráticos para inversionistas, para autorizar nuevas empresas y proyectos.

- Trato justo e igualitario a extranjeros y nacionales

- Regulación ambiental

- Facilidad de hacer negocio

Factores Patrimoniales o Básicos:

• Tesoros históricos, culturales o recursos naturales únicos, que no pueden transferirse o copiarse en otro lugar

• Fácil acceso para poblaciones grandes y de altos ingresos.

• Población hospitalaria y amistosa.

Factores Creados o Avanzados:

• Disponibilidad de un número de empleados orientados hacia el servicio, y con destrezas básicas.

• Puntos de destino seguros y limpios que no amenacen la salud personal, la seguridad o la tranquilidad.

• Excelente infraestructura y servicios básicos:

- Facilidad de llegada y traslado en el país

- Buenas carreteras, con suficientes señales, y mapas disponibles

- Opciones de transporte público limpio, seguro y eficiente (trenes, buses, taxis)

- Comunicaciones accesibles y de buena calidad.

- Agua potable, alcantarillado moderno, electricidad.

• Programas especializados de capacitación para gerentes de hoteles y restaurantes, guías de campo, meseros, personal de hotel, agentes de viajes, funcionarios de “tours” y otros empleados de la industria de servicios

Factores de

Producción

48

• Servicios de traducción y educación en idiomas

• Acceso fácil a servicios financieros para el turista, en lugares ubicados convenientemente cerca de los sitios de interés, y con horarios adecuados a sus necesidades, amplia red de cajeros automáticos, aceptación amplia de tarjetas de crédito, etc.

• Acceso a información y orientación 24 horas al día

- Centros de información turística

- Guías, mapas y publicaciones turísticas

- Información telefónica gratuita

• Clientela turística es amplia, sofisticada y exigente

• Gustos de los turistas están a la vanguardia de las tendencias mundiales: lo que ellos exigen será imitado por otros turistas en el futuro.

• Alto volumen de visitantes repetitivos, con permanencias más largas y mayor gasto con el tiempo.

• Posición de mercado, publicitada y promovida y enfocada al segmento meta.

• Apreciación local y celebración de los aspectos únicos del punto de destino

Masa crítica de industrias de apoyo interrelacionadas, que provean servicios y productos de clase internacional a precios competitivos:

- Instalaciones de alojamiento

- Agencias de viajes y operadores de “tours”

- Compañías de entretenimiento

- Compañías de transporte

- Restaurantes

Condicionesde la

Demanda

Industrias Relacionadas y de Apoyo

49

- Industrias de limpieza, servicio y reparación

- Administración de propiedades y servicios urbanísticos

- Servicios postales, de banca, seguridad y comunicaciones

- Otras industrias de abastecimiento

La figura 6.4 resume las principales características de un cluster de turíismo de clase mundial.

Figura 6.4

Características de un Cluster de Turismo de Clase Mundial

50

C. Diagnóstico del cluster actual: obstáculos para su desarrollo

Luego de verificar el potencial del cluster seleccionado, es preciso cuestionarse cuáles son los obstáculos que están frenando o impidiendo su desarrollo. La manera más sencilla de identificar estas barreras es comparando las condiciones actuales del cluster en Nicaragua con las condiciones ideales de un cluster de clase mundial.

En primera instancia, es necesario identificar los componentes del cluster seleccionado. El figura 6.5 detalla todas las áreas involucradas en el cluster turístico de la zona sur utilizado como ejemplo.

Figura 6.5

Cluster de Turismo de la Zona Sur de Nicaragua

En cada uno de los componentes se encuentran algunos obstáculos necesarios de superar para poder impulsar el desarrollo turístico de la zona sur. El cuadro presentado a continuación resume los principales obstáculos, en relación con los 4 factores del diamante de Porter:

51

Figura 6.6

Obstáculos para el desarrollo del cluster turístico de la zona sur

Factores de

Producción Estrategia,

Estructura y Rivalidad

Condiciones de la

Demanda Industrias

Conexas y de Apoyo

Atracciones

" Falta desarrollar y difundir atractivos culturales: música, bailes, festivales internacionales, etc.

" Escasa inversión para proteger y mantener activos patrimoniales " Falta invertir en entretenimientos

Transporte

" Falta conexión entre destinos turísticos y hacia Guanacaste " Destinos turísticos no están señalizados

" Altas tarifas aéreas " Deficiente transporte público " Carencia de una política de cielos abiertos

Hospedaje y Alimentación

" Necesidad de mejorar la calidad de los servicios hoteleros y de restaurantes

" Mayor inversión privada local y extranjera

Capacitación

" Pobre capacitación a empleados y gerentes de hoteles y restaurantes, agentes de viajes y guías

" Se requiere mayor capacitación en idiomas

Promoción e Información Turística

" Falta proveer información y orientación a turistas (mapas, centros de información, atención telefónica gratuita)

" Escasa inversión en agencias turísticas

" Necesidad de posi-cionar y promover la “naturaleza y cultura” " Necesidad de enfocarse a turistas de “soft adventure” de mayores ingresos " Escaso presupuesto para promoción

" Poca colaboración regional y entre ministerios, instituciones y sector privado para promoción conjunta

Instituciones de Apoyo

" Falta regulación moderna del sector " Pobre desarrollo de asociaciones gremiales y regionales " Evaluación y control del desempeño ambiental de empresas turísticas

" Falta regulación de industria alimenticia " Necesidad de regulación que facilite la inversión local y extranjera " Se requiere resolver conflicto con los derechos de propiedad

52

Figura 6.6 (continuación)

Obstáculos para el desarrollo del cluster turístico de la zona sur

Factores

de

Producción

Estrategia, Estructura y

Rivalidad

Condiciones

de la

Demanda

Industrias Conexas y de

Apoyo

Otros Servicios

" Seguridad y limpieza en puestos turísticos

" Escaso acceso a comunicaciones (internet, correos) en áreas turísticas

" Necesidad de agilizar los trámites migratorios de la aduana de Peñas Blancas

" Pobre red bancaria y de cajeros automáticos

" Falta financiamiento

" Servicios de salud, y de acueductos y alcantarillados inadecuados

Las limitaciones al desarrollo turístico que se presentan como más evidentes son las que obstaculizan la inversión, entre las que se incluyen los problemas regulatorios, los conflictos de propiedad, la carencia de personal capacitado y la falta de financiamiento. Se evidencia también un problema de información relacionado con la promoción y la información a los turistas que arriban.

D. Recomendaciones para el desarrollo del cluster

Después de haber identificado los obstáculos que están impidiendo el desarrollo del cluster identificado, llega el momento de plantear recomendaciones. Resulta necesario señalar quienes serán responsables de ejecutar los cambios. Debe diferenciarse el papel que tendrán los sectores público y privado, y dentro de cada sector debe indicarse qué instituciones y/o empresas deberán llevar a cabo las acciones.

En el caso del cluster de turismo en la zona sur, las recomendaciones son las siguientes:

1. Prioridades del Sector Público

Los actores del sector público involucrados en el desarrollo del cluster turístico incluyen: al Gobierno Central, al Ministerio de Turismo (INTUR) y a las alcaldías de los cinco departamentos en cuestión. Las prioridades del sector público en su conjunto, se especifican en el figura 6.7.

53

Figura 6.7

A nivel de sector público, los distintos actores pueden apoyar el desarrollo del cluster de turismo de la zona sur al cumplir las siguientes funciones:

a. Prioridades del Gobierno Central

El gobierno central será responsable de:

• Incentivar la inversión turística, tanto de capital nacional como de capital extranjero, cumpliendo al menos con las siguientes acciones:

- Garantizar la estabilidad económica y política

54

- Promover la ley de incentivos turísticos aprobada en mayo de 1999 para la inversión

- Facilitar los trámites y reglamentos requeridos para autorizar nuevas empresas

- Resolver el conflicto legal de los derechos de propiedad en la zona sur del país

• Fomentar la competencia dentro del cluster no sólo atrayendo la inversión, si no también estableciendo regulaciones que eviten prácticas monopolísticas en el sector turístico

• Aprobar la legislación para cielos abiertos con el fin de fomentar la competencia en el transporte aéreo.

• Fijar un rubro del gasto público para la promoción turística (por ejemplo, un porcentaje del PIB)

• Mejorar la infraestructura vial en las ramificaciones que parten de la carretera Panamericana (que en esa sección es parte del Corredor Pacífico), y la señalización de las rutas.

• Avanzar rápidamente en la agilización de trámites migratorios y aduanales, tanto en el puesto de entrada aéreo de Managua como en la Aduana de Peñas Blancas.

• Apoyar con recursos económicos a las alcaldías de los departamentos de Rivas, Masaya, Granada, Carazo y Río San Juan, en el desarrollo de programas de:

- seguridad ciudadana

- limpieza

- acueductos y alcantarillados

- salud

• Tomar acciones efectivas en la conservación de los recursos patrimoniales (naturales y culturales) esenciales para el turismo, especialmente en lugares como Granada, la isla Zapatera, el parque nacional del volcán Masaya, el refugio de vida silvestre Chococente, la laguna de Apoyo, la isla de Ometepe y el río San Juan.

• Promover el desarrollo de instituciones financieras que provean capital para la inversión turística y establezcan una sólida red bancaria y de cajeros automáticos en la región.

• Promover el desarrollo de centros médicos privados para la atención de turistas en la zona.

• Establecer medidas para regular la industria alimenticia que se dirige a los turistas. • Coordinar efectivamente el accionar de las diferentes entidades del sector público que

tienen incidencia en la actividad turística de la zona, especialmente el Ministerio de Recursos Naturales, el Ministerio de Salud, el INTUR y las alcaldías de los cinco departamentos.

55

b. Prioridades del INTUR

El INTUR, por su parte, será el encargado de:

• Promover la Ley de Incentivos Turísticos, aprobada en mayo de 1999.

• Facilitar los trámites para el desarrollo de nuevas empresas turísticas.

• Definir el posicionamiento y nombre del proyecto de la zona sur , orientándose al turista de “soft adventure”.

• Promocionar la imagen del turismo al sur de Nicaragua en Guanacaste y otros mercados meta de interés prioritario.

• Establecer sistemas de clasificación de empresas que sirvan para informar al turista sobre la calidad de los servicios ofrecidos

• Establecer estándares de calidad para informar a los turistas los niveles de calidad que debe exigir.

• Exigir a las empresas turísticas un Certificado de Sostenibilidad Turística para garantizar la conservación de los factores de producción.

• Llevar a cabo campañas de concientización acerca de la importancia del turismo y la conservación del medio ambiente dirigidos a la población de Nicaragua.

• Crear centros de información para los turistas dentro de la zona y en los puertos de entrada (aeropuertos de Managua y Liberia).

• Establecer estándares mínimos de calidad para los programas de capacitación de recursos humanos en materia turística.

• Establecer enlaces entre pymes que ofrecen servicios complementarios.

• Desarrollar relaciones con los demás países centroamericanos, para ofrecer paquetes en donde se promueva y venda el sur de Nicaragua junto con otros atractivos de Centroamérica. Esta medida se puede establecer apoyando el desarrollo de la Organización Centroamericana de Turismo (OCAT).

• Mejorar la recolección y difusión de información estadística de utilidad para la toma de decisiones del sector empresarial.

• Promover la colaboración del gobierno con el sector privado, tanto a nivel de toma de decisiones como a nivel operativo, con el fin de mejorar la competitividad de la industria.

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c. Prioridades de las Alcaldías

• Facilitar los trámites para el desarrollo de nuevas empresas turísticas.

• Difundir información a los turistas acerca de los estándares de calidad, los atractivos turísticos y la ubicación de los destinos (señalización y difusión de mapas de la zona).

• Desarrollar programas de:

- seguridad ciudadana, estableciendo policías del turismo en las zonas en donde exista mayor peligro y flujo turístico

- limpieza de los departamentos, a través de empresarios de limpieza

- construcción y mantenimiento de acueductos y alcantarillados

• Contribuir con la protección y mejoramiento de los recursos patrimoniales de cada departamento.

• Buscar soluciones de financiamiento a la empresa turística.

• Atraer inversión para la creación de centros de salud.

2. Prioridades del Sector Privado

En el sector privado, están involucrados la Cámara Nacional de Turismo (CANATUR), el sector empresarial turístico y las industrias de apoyo. Para el sector privado se presentan las siguientes prioridades:

57

Figura 6.8

a. Prioridades de CANATUR

La Cámara Nacional de Turismo (CANATUR) es la organización que representa el sector privado de turismo ante el Gobierno de Nicaragua y presta una colaboración activa para la implementación de los programas de su interés. Para apoyar el cluster turístico de la zona sur, debe incluir como parte de sus funciones las siguientes:

• Trabajar en conjunto con INTUR en todos los programas en beneficio de la industria (apoyar especialmente el aprovechamiento de la Ley de Incentivos Turísticos y los Programas de Promoción).

• Fortalecer CANATUR y sus afiliadas mediante la incorporación de las empresas turísticas y la ejecución de planes concretos.

58

• Participar en el mercadeo y promoción del cluster de la zona sur de Nicaragua, promoviendo programas conjuntos de INTUR y la empresa privada.

• Servir de coordinador entre las entidades educativas y los empresarios para que la capacitación sea consistente con las necesidades de la industria.

• Fomentar la conciencia turística y ambiental dentro de Nicaragua: Seminarios, conferencias, publicidad, etc.

• Fomentar el enlace entre pequeñas y medianas empresas turísticas

• Apoyar el esfuerzo de protección y mejoramiento del os recursos patrimoniales

• Desarrollar, en conjunto con INTUR, una base de datos con información turística que facilite la toma de decisiones en la industria

• Fortalecer relaciones con otras cámaras de turismo y empresas turísticas de Centroamérica

b. Prioridades del sector empresarial turístico

Al sector empresarial turístico de la zona correspondería:

• Aumentar la inversión en hoteles, bed & breakfast, restaurantes, centros de entretenimientos, centros de comunicaciones (como cafés con internet), agencias de viajes, alquiler de autos, servicios de traducción y centros de ventas de artesanías

• Realizar alianzas estratégicas con empresas internacionales para aumentar competitividad, elevar el nivel de conocimiento de la industria y ampliar horizontes

• Realizar investigación y desarrollo de productos y servicios turísticos de “calidad mundial” que diferencien los distintos pueblos de la zona sur. En cada pueblo se debería analizar cuáles son los principales atractivos para desarrollar el turismo alrededor de estos atractivos.

• Elevar los estándares actuales de calidad y servicio basados en una cultura de “hospitalidad” y calidad total.

• Darle alta prioridad a los programas de capacitación y mejora continua de su personal

• Aumentar la conciencia sobre la importancia económica del concepto de desarrollo sostenible, y apoyar la protección y mejora del patrimonio nacional

• Aumentar el nivel de involucramiento de las cámaras gremiales

• Trabajar en conjunto con el sector público, no solo a nivel nacional, sino también a nivel de los gobiernos locale

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c. Prioridades del sector empresarial de apoyo

Al sector empresarial que apoya la industria turística correspondería:

• .Invertir en industrias financieras que provean el capital necesario para desarrollar una infraestructura turística, que provean servicios bancarios confiables en la zona y que amplíen la red de cajeros automáticos

• Invertir en centros de salud privados

• Invertir en centros técnicos de capacitación para entrenar a los habitantes de la zona en materia turística

• En el caso de la construcción, participar en la concesión de carreteras y/o puentes para expandir la infraestructura vial a partir de la carretera Panamericana.

60

VII. CONCLUSIONES

Este documento presenta indicadores clave para analizar la competitividad actual de Nicaragua así como oportunidades para su mejora. Uno de sus mensajes principales es que una mayor estabilidad política así como políticas macroeconómicas sanas en Nicaragua son condiciones necesarias pero no suficientes para alcanzar la prosperidad. Igual de importante para el país será mejorar el clima de negocios en el que las unidades económicas nacen y se desarrollan. Sin entender y remover los obstáculos a nivel microeconómico para el desarrollo de estas unidades, las políticas macro no tendrán los resultados esperados.

Nicaragua ha avanzado incluso más que otros países de la región en una gran variedad de aspectos. En la década de los noventa no sólo se puso fin al conflicto armado sino que se adelantó en el largo camino de una consolidación de la democracia. Aunque algunas de sus instituciones son aún precarias, el traslado pacifico del poder entre dos gobiernos civiles democráticamente electos es un hito importante en la historia del país en todo este siglo

En el campo económico se redujo considerablemente el rol del Estado con una menor injerencia en la actividad económica en la Nicaragua de los noventa. La hiperinflación y continuas devaluaciones de la década pasada dieron paso a un periodo de mucha mayor estabilidad económica. La deuda externa del país, entre las más grandes de todo el mundo en términos relativos, se redujo a casi la mitad a fines del siglo. La privatización de muchas empresas, el resurgimiento de la banca privada y la mayor apertura comercial ayudaron igualmente a restablecer el rol del sector privado como motor de la economía. Estos y otros cambios dieron ya sus primeros frutos. El Producto Interno Bruto creció un promedio de 4.24% al año de 1993 a 1998, después de decrecer, en promedio, un 2.96% anual en los 15 años anteriores.

No obstante, el análisis presentado deja claro que a pesar de estos grandes logros, los retos por delante son todavía considerables y medidas adicionales son necesarias en una cantidad de áreas. El nivel de ingreso per cápita del país y los índices de desarrollo humano se encuentran aún entre los más bajos de todo el continente americano. El rezago de Nicaragua no sólo se encuentra en el nivel de vida de sus habitantes, sino en todo su aparato productivo. En un reporte de competitividad desarrollado por el Harvard Institute of International Development (HIID) según el World Economic Forum, Nicaragua se encuentra en la posición 48 respecto a 59 países analizados.

Para inversionistas de toda índole, desde el más pequeño empresario local hasta el más importante inversionistas extranjero, el país aún presenta problemas significativos para estimular la inversión destacándose entre ellos:

" derechos de propiedad no claros " marco institucional legal débil y politizado " infraestructura, principalmente de transporte, de pobre calidad " nivel tecnológico reducido " sistema educativo divorciado de las necesidades del país " percepción de un alto grado de corrupción " deterioro del ambiente y los recursos naturales " sistema financiero con altos márgenes

El esquema de proteccionismo utilizado en las décadas pasadas y la dependencia en muy pocos productos de bajo valor agregado, dejó como legado un país con una baja productividad.

61

En un mundo que tiende cada vez más a la integración, al libre comercio y a la sofisticación tecnológica, incrementar la competitividad del Nicaragua es una tarea cada vez más imprescindible.

Para lograr este avance será necesario revertir muchos esquemas tradicionales que carecen de vigencia en el mundo actual e implican cambios culturales y de visión muy importantes. Los empresarios nicaragüenses de todo tamaño tendrán que enfrentar en un mundo cada vez más globalizado a competidores internacionales y además diferenciarse de ellos. A pesar de una historia que ha contribuido poco con la productividad de la empresa nicaragüense, el potencial competitivo de Nicaragua presenta enormes ventajas en determinados sectores.

Nicaragua como todo país no puede competir en todas las actividades. Un enorme reto para el país será dirigir su atención al desarrollo de los sectores productivos más prometedores para el país. El desarrollo de estos sectores o “clusters” implica la identificación de industrias emergentes de gran potencial en los que ya se ha demostrado tener los elementos para poder ser un jugador de clase mundial.

Existen en Nicaragua ya muchos de estos sectores. Para citar sólo algunos ejemplos, los puros habanos del país son reconocidos entre los mejores del mundo por los clientes más exigentes, su café gourmet es apetecido por consumidores sofisticados y sus artesanías ganan concursos internacionales.

Como ejemplo del esfuerzo que tanto el sector privado y público debe realizar para apoyar estos sectores este documento presenta a título de ejemplo un análisis del cluster de turismo identificando las acciones específicas para su desarrollo como jugador mundial.

El panorama que presenta hoy Nicaragua, hace que este sea un momento propicio para plantear una visión de la nueva Nicaragua con las actividades necesarias para guiar el país hacia la competitividad y el desarrollo sostenible, con el fin de garantizar el bienestar de los nicaragüenses en el largo plazo.

Este documento presenta el borrador de una visión con una plataforma con componentes macroeconómicos, microeconómicos, ambientales e institucionales que exigen tomar acciones en distintos campos. El proyecto desarrollado por el CLACDS y el HIID contiene una serie de estudios acerca de las principales acciones que deben tomarse en la región. A nivel nacional, se ha planteado como grandes prioridades para el diálogo la reforma educacional, la modernización del sistema judicial y la inversión en infraestructura productiva como los primeros bloques para construir una plataforma económica.

En resumen se espera que este sea un documento que asista en un análisis reflexivo de un enfoque diferente a algunos de los retos del país; que colabore a identificar las enormes oportunidades por delante, que contribuya a un diálogo constructivo sobre las alternativas de solución y que ayude a sentar las bases para lograr un consenso cada vez mayor sobre la visión del país que todos los nicaragüenses deseamos. Sólo en esta unión interna basada en el reconocimiento de nuestra diversidad podremos construir el sueño de una Nicaragua diferente.

62

ANEXO 1: Avance de Nicaragua en los Componentes de la Plataforma Económica

A. Evaluación de la Competitividad

A nivel regional, se realizaron distintos estudios de competitividad. El principal fue un informe de competitividad de los países centroamericanos, basado en un análisis de indicadores y encuestas realizados en 1997 y 1998. Este estudio compara Nicaragua con otros 59 países del mundo bajo la metodología del World Economic Forum. Los resultados de esta comparación fueron expuestos en la Sección 4.

Los principales documentos de competitividad incluyen:

Artavia, Roberto. Cambiar para Prosperar: Centroamérica ante el Nuevo Siglo. CLACDS, INCAE. 1998.

CLACDS. Agenda para la Competitividad de Centroamérica hacia el Siglo XXI. Junio de 1999.

Chacón, Francisco. Armonización y Convergencia en la Integración. CEN 1301. CLACDS, Abril de 1999.

Doryan, Eduardo.; Gutiérrez, Francisco de Paula, y López, Grettel. Análisis del Reporte Global de la Competitividad para Centroamérica. CEN 1401. CLACDS, INCAE. Abril de 1999.

Doryan, Eduardo.; López, Grettel y Marshall, Lucía. Análisis del Reporte Global de la Competitividad Microeconómica para Centroamérica. CEN 1402. CLACDS, INCAE. Abril de 1999.

Doryan, E.; L. Marshall, G. Monge y J.A. Sánchez. Competitividad y Prosperidad Económica Sostenible: Avances Conceptuales y Orientaciones Estratégicas. CEN 001. CLACDS, INCAE. Abril de 1999.

Garnier, Leonardo. Política Social y Competitiva de Centroamérica. CEN 1501. CLACDS, INCAE. Abril de 1999.

B. Macroeconomía

Como ya se explicó en la Sección 3, Nicaragua ha demostrado grandes avances en el área macroeconómica durante la década de los noventa:

" El PIB volvió a crecer a un ritmo superior al 4% anual de 1994 a 1998, después de haber decrecido por más de 15 años;

" Se logró controlar la hiperinflación llegando a niveles inferiores al 10% en 1997 ;

" Se inició un proceso de deslizamiento del tipo de cambio a partir de 1993, que restableció la credibilidad en la moneda;

" El déficit fiscal fue reducido;

" Se inició un proceso de reducción de la deuda externa;

" La profundización financiera (medida por el M3) se triplicó de 1992 a 1998,

" Y se logró una mayor apertura en el comercio, duplicando el nivel de importaciones y exportaciones.

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No obstante, persisten algunos asuntos por resolver. Los estudios destacan la importancia de renegociar la deuda externa, particularmente en la iniciativa HIPC para los países menos desarrollados, y se destaca además un serio problema de desempleo en el país.

En el área financiera los estudios demuestran debilidades más importantes. Los mercados aún están poco desarrollados: se enfocan en el corto plazo y en deuda pública, y los márgenes de intermediación son elevados entre otras cosas. Se realizó una evaluación de la supervisión financiera según los estándares internacionales de Basilea y se encontraron numerosas debilidades para las cuales se realizaron recomendaciones concretas.

Los mercados de capitales por su parte, aún se encuentran sin desarrollar. Se realizó un diagnóstico en que se destacó la necesidad de realizar mejoras concretas en las áreas de regulación y supervisión de valores; en los métodos de negociación y valoración bursátil, y en los sistemas de información. El volumen de negociación en Nicaragua, al igual que el del resto de países centroamericanos se presenta como uno de los principales obstáculos para la activación y profundización de los mercados de capitales, por lo que se hace necesaria la integración regional. En esta sección se realizaron estudios de “benchmarking” con otros países latinoamericanos mucho más avanzados y se realizaron acuerdos de cooperación con BOLCEN para capacitación.

Finalmente, se desarrollaron estudios y propuestas en lo que respecta al sistema de pensiones, el cual aún requiere ser reformado. El sistema cubre una baja proporción de la fuerza de trabajo y ofrece bajas tasas de contribución. Se hace necesario involucrar en mayor medida al sector privado y crear fondos de inversión que garanticen una pensión justa a los contribuyentes y que permitan la acumulación de capitales de largo plazo para beneficio del sector productivo.

Los documentos elaborados en esta área incluyen:

Camacho, Arnoldo; Castro, Ligia, y Rodríguez, Allan. Centroamérica: Balance Macroeconómico y Estado Actual de los Sistemas Financieros. CEN 101. CLACDS, INCAE. Julio de 1998.

Castro, Ligia (supervisado por A.Camacho). Centroamérica: Estado de Cumplimiento de los Principios Fundamentales para la Supervisión Efectiva de Bancos del Comité de Basilea. CEN 180. CLACDS, INCAE. Diciembre de 1998.

Castro, Ligia (supervisado por A.Camacho). Informes de Evolución Económica 1997, regional y por país. CLACDS, INCAE. Julio 1998.

Castro, Ligia (supervisado por A.Camacho). Evolución Económica de los Países Centroamericanos (1990-1996). CLACDS, INCAE. Febrero 1997.

Cifuentes, Rodrigo and Larraín, Felipe. Pension Reform in Central America: A Proposal., Development Discussion Paper 676. HIID, November 1998.

Cifuentes, Rodrigo and Larraín, Felipe. The Status of Pensions Systems in Central America: An Assessment. Development Discussion Paper 647. HIID, September 1997.

Corbacho, Ana. Labor Markets in Central America: Informal versus Formal Sectors. Development Discussion Paper . HIID, 1999

Dick, Astrid. Banking Spreads in Central America: Evolution, Structure and Behavior. Development Discussion Paper 694. HIID, April 1999.

Esquivel, Gerardo; Larraín, Felipe and Tavares, José. Fiscal Policy in Central America: An Appraisal.

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Development Discussion Paper. HIID, January 1999.

Esquivel, Gerardo; Larraín, Felipe and Sachs, Jeffrey. The External Debt Problem in Central America: Honduras, Nicaragua and the HIPC Initiative. Development Discussion Paper 645. HIID, April 1998.

Gutiérrez, Francisco de Paula. Política Económica para la Competitividad: Reflexiones para el caso de Centroamérica. CEN 190. CLACDS, INCAE. Febrero de 1999.

Robles, Edgar. Economic Growth in Central America and the Evolution of Productivity in Manufacturing. Development Discussion Paper, HIID. 1999 .

Rodríguez, Allan (supervisado por A.Camacho). Evaluación Preliminar de los Mercados de Valores de Centroamérica y Panamá. CEN 100. CLACDS, INCAE. Setiembre 1997.

C. Microeconomía

Las áreas que contribuyen directamente con la microeconomía (sector productivo) han experimentado los siguientes avances:

1. Logística y Barreras al Comercio:

Los servicios de logística disponibles en la región se encuentran muy lejos de satisfacer los niveles de calidad que requiere el sano desarrollo y fortalecimiento de los sectores productivos centroamericanos y del comercio exterior de la región. Como una de las prioridades del proyecto del CLACDS/HIID, se realizaron estudios y convocaron foros en las áreas críticas de aduanas e infraestructura de transportes, y se planteó un proyecto para crear un corredor logístico centroamericano.

- Aduanas:

En el área de aduanas se propuso reformar el marco institucional. Se analizaron además las acciones requeridas para agilizar los procesos y la tecnología necesaria para hacer transparentes los procedimientos e información. Se colaboró con la promulgación de la Ley de Autodespacho, y la aprobación de la nueva normativa aduanera a nivel de los Directores de Aduanas de la región (CAUCA III y su reglamento). Además, se han planteado propuestas para: (a) implementar un proyecto de interconexión y agilización de trámites en la aduana fronteriza Nicaragua-Costa Rica; (b) crear una página en internet para la declaración de importaciones, e (c) implementar el sistema de indicadores de desempeño.

El sistema aduanero nicaragüense ha dado un importante salto cualitativo durante los dos años de implementación del plan de modernización aduanera al realizar cambios significativos en todas las áreas del servicio aduanero (procesos, tecnología de información, organización, marco legal e infraestructura), además de involucrar a los usuarios de la aduana y a sus intermediarios. Sin embargo, la reforma en Nicaragua está comenzando. La creación de una escuela aduanera, el aumento de la profesionalización y remuneración del personal y el extender los cambios realizados al resto del país, son sólo algunos aspectos que quedan por cubrir.

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- Infraestructura de Transportes:

Los inadecuados sistemas de infraestructura, particularmente en el área de caminos dentro del país, son un cuello de botella crítico para el desarrollo productivo. La red vial nicaragüense tiene una cobertura limitada y aún antes del Huracán Mitch se encontraba en malas condiciones, pues contaba apenas con un 11% de caminos y carreteras en buen estado. En transporte aéreo se carece de una política de cielos abiertos y el único aeropuerto internacional nicaragüense se encuentra operando a estándares de seguridad inferiores a los que se establecen internacionalmente. El sistema de puertos nicaragüense también está poco desarrollado.

En Nicaragua, el proyecto del CLACDS/HIID presentó propuestas para la concesión de puertos, aeropuertos y carreteras; la creación de Fondos de Conservación Vial; la modernización del transporte aéreo y marítimo; la reforma institucional de los Ministerios de Transportes y el fortalecimiento de la coordinación regional. Concretamente se ayudó al MCT con la metodología para calcular peajes, y con la presentación del Proyecto de Ley del Fondo Vial al Presidente, ministros y diputados. Se apoyó al ENAP a establecer el plan de modernización portuaria y se entregó a la Comisión Presidencial correspondiente el Proyecto de Ley del nuevo Código de Aeronáutica Civil.

- Corredor Logístico:

Las prácticas internacionales en la producción y el comercio demandan una nueva generación de infraestructura, referida en la literatura técnica como “Infraestructura Avanzada”, donde la tecnología de las comunicaciones y de la información se combinan con el transporte básico, creando una capacidad de servicio mejorada. Como forma concreta de materializar esta visión y dar un salto cualitativo en el tema de infraestructura relacionada con el comercio, el CLACDS/HIID ha apoyado el desarrollo de un proyecto para crear el Corredor Logístico de Centroamérica, formado por a) el Corredor Pacífico o Corredor Natural; b) la Carretera Panamericana (CA 1); c) las conexiones con los puertos, las capitales y los principales centros económicos, y d) la modernización de los puestos fronterizos. La base del proyecto es el resultado de un proceso de análisis de prefactibilidad técnica, financiera y legal hecho por el INCAE a solicitud del BCIE, según acuerdo tomado en la Cumbre Presidencial de Tegucigalpa en enero de 1997.

Este esfuerzo multinacional presupone la implementación de políticas y marcos regulatorios idóneos a lo interno de la región, especialmente en el tema de concesión de obra pública y de fondos de mantenimiento vial, pero además requiere, como condición esencial, el apoyo financiero y técnico de la comunidad internacional que posibilite la factibilidad del proyecto.

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Carreteras

AeropuertosPuertos

Corredor Natural

Corredor natural de Centroamérica

Vía transístmica más eficiente

Se ha propuesto un esquema de colaboración internacional para crear este corredor, enmarcado dentro de la necesidad de estructurar una solución permanente a los problemas de infraestructura de transportes para reducir la vulnerabilidad ante desastres futuros e insertar a la región en la “aldea global”. Se propone que el BCIE sea el motor financiero del proyecto y se haga responsable de buscar los fondos que hagan falta para estructurar el proyecto.

2. Telecomunicaciones

Se realizaron estudios para evaluar el sector de telecomunicaciones en un contexto de crecimiento y desarrollo sostenible. Este análisis demostró que el sector se ha desarrollado sustancialmente en los últimos años a pesar de haber estado monopolizado y que la penetración telefónica es relativamente elevada en relación con el ingreso per cápita del país. Sin embargo, aún existe una amplia demanda insatisfecha y la distribución geográfica es limitada. Se discute la manera en que podría expandirse el servicio y se explora la posibilidad de lograr sinergías a nivel regional.

3. Promoción de Inversiones

Nicaragua no cuenta con suficientes recursos para hacer todas las inversiones requeridas para desarrollar su aparato productivo. El sector privado, en forma de inversión directa, tanto local como extranjera, estimulará en última instancia el avance hacia una conducta de mercado más eficiente, y garantizará los incrementos continuos de productividad a lo largo del tiempo. Sin embargo, la atracción de inversiones depende, en última instancia, de establecer una base de clima de negocios que aumente la productividad, la innovación y la competencia.

Por tanto, Nicaragua debe definir y comunicar su visión, fijar cuidadosamente prioridades a la inversión y dar participación al sector privado en el mejoramiento del clima empresarial, a través de actividades tales como concesiones de obras públicas, privatización de compañías estatales y sociedades para crear programas de capacitación para el desarrollo de los recursos humanos.

67

Los estudios realizados en el campo de la Promoción de Inversiones presentan un análisis y un foro en donde se exponen las prácticas de clase mundial utilizadas por las agencias de promoción de inversiones de Irlanda y Suecia, y los incentivos de tercera generación utilizados en la promoción de los países. Concretamente, se elaboró una propuesta para desarrollar una oficina de promoción de inversiones de clase mundial en Nicaragua (tomando como punto de partida el CEI). Se realizaron análisis sobre la inseguridad pública y su impacto en la inversión.

4. Acceso a Mercados Internacionales

A parte de la promoción de inversiones se ha estudiado el acceso a mercados internacionales. Se observan las oportunidades que ofrecen los tratados de apertura comercial y las posibilidades de desarrollar zonas francas que contribuyan con el crecimiento de las exportaciones. Para los países centroamericanos resulta importante establecerse como bloque regional para competir internacionalmente, y desarrollar estrategias de penetración a los Estados Unidos y a los países latinoamericanos.

5. Educación

El capital humano constituye uno de los factores de producción más importantes para los distintos sectores productivos, y el principal determinante de la innovación. Se realizó un análisis de la educación y su relación con la competitividad de las naciones. Se evaluó el nivel de educación alcanzado en cada país centroamericano y se formularon propuestas para realizar reformas educativas orientadas a elevar las ventajas competitivas de la región.

6. Comunicaciones

El estímulo a la productividad requiere ser promovido entre los empresarios y la sociedad de los países centroamericanos. Con este fin, dentro del proyecto se han preparado materiales de difusión como un CD Rom, páginas Web en el internet, y material de video. Se realizó un documental en donde se exponen los factores que determinan el potencial competitivo de Centroamérica, y se presentan, entre otros casos, el de los puros nicaragüenses. Se preparó también un documental que expone la agenda que se espera oriente la labor de los países centroamericanos en los próximos años.

Los documentos elaborados en la sección microeconómica incluyen:

Artavia, R., L. Figueroa, L. Marshall, R. Montes de Oca y L. Rivera. Impacto de la Inseguridad Pública sobre el Clima de Negocios e Inversión. CEN 900. CLACDS, INCAE. Marzo, 1997.

Alonso, Eduardo. Visión Estratégica para la Atracción de Inversiones en Centroamérica. CEN 401. CLACDS, INCAE. Abril, 1999.

Barahona, Juan Carlos y Romero, Engelbert. Proyecto de Modernización Aduanera. El proceso, sus logros y acciones pendientes. CEN 301. CLACDS, INCAE. Abril, 1999.

Barahona, Juan Carlos y Garita, Ronald. Aduanas, Competitividad y Normativa Centroamericana. CEN 300. CLACDS, INCAE. Agosto, 1998.

Barahona, Juan Carlos y Palacios, Noe. Sistema Aduanero Nacional de Nicaragua. CEN 350. CLACDS, INCAE. Junio, 1996.

68

CLACDS (Mario Umaña) y Secretaría Técnica de COMITRAN (SIECA). El Corredor Logístico Centroamericano: Un Salto Cualitativo en la Dotación de Servicios al Comercio Exterior de la Región. Documento aprobado por la XX COMITRAN celebrada el 16 de marzo de 1999, El Salvador.

CLACDS (Mario Umaña) y COCATRAM. El Subsector Marítimo para la competitividad e integración de Centroamérica: Recomendaciones Políticas, Estrategias y Planes de Acción. Agosto, 1998.

CLACDS. Reporte de Seguimiento a la Reforma del Sistema Aduanero de Nicaragua. INCAE. Junio, 1997.

CLACDS. Segundo Taller de Seguimiento al Plan de Acción para la Modernización del Sistema Aduanero Centroamericano. INCAE. Setiembre, 1998.

Clark, Ximena y Tavares, José. Determinants of Central American Exports: A Quantitative Approach Using the Gravity Equations. HIID. September 1998.

Donato, Claudio;. Sáenz, José Ml. y Sánchez, José A. Implicaciones Técnicas, Financieras y Legales de la Concesión de un Corredor Vial Centroamericano. CEN 201. CLACDS, INCAE. Junio, 1997.

Doryan, Eduardo y Mora, Ronald. Desempeño Competitivo de las Exportaciones de Centroamérica en Diversos Mercados Internacionales. CEN 1403. CLACDS, INCAE. Abril, 1999.

Doryan, Eduardo. Educación y Competitividad en Centroamérica.CEN 1200.CLACDS, INCAE. Febrero, 1999.

Esquivel, Gerardo; Jenkins, Mauricio and Larraín, Felipe. Export Processing Zones in Central America. Development Discussion Paper 646. August 1998.

González, Anabel. Nicaragua: Propuesta de una Agencia de Promoción de Inversiones. CEN 440, CLACDS, INCAE. Febrero 1998.

González Anabel, Marshall John y Marshall Lucía. La Atracción de Inversión Productiva en Centroamérica: Análisis y Discusión de Temas Relevantes. CLACDS, INCAE. 1997.

González, Anabel. El Acceso de los Países Centroamericanos al Mercado de Estados Unidos. CLACDS, INCAE. Setiembre 1997.

Laínez, Allen. Diagnóstico de los procesos de entrada y salida de turistas en Peñas Blancas. CLACDS, INCAE. Setiembre 1997.

Raventos, Pedro. Telecommunications in Central America. Development Discussion Paper 648. HIID, August 1998.

Sáenz, Hernán y Simons, Harmen. La Educación en Nicaragua: Obstáculos, Restricciones y Retos. Centro de Políticas, INCAE. Noviembre, 1996.

Sandino, Tatiana (supervisado por E. Montiel). El Potencial Competitivo de Centroamérica. Documental y Guía de Discusión. CLACDS, INCAE. Noviembre 1998.

Tavares, José. The Access of Central America to Export Markets: Diagnostic and Policy Recommendations. Discussion Paper No. 14, HIID. January 1999.

Umaña, Mario. Cielos Abiertos para la Competitividad de Centroamérica. CEN 202. CLACDS, INCAE. Octubre 1998.

Umaña, Mario. Infraestructura Avanzada de Transportes para el Desarrollo Sostenible y la Integración de Centroamérica. Cen 203. CLACDS, INCAE. Abril de 1999.

69

Umaña, Mario. Nicaragua: El Camino para Puertos de Clase Mundial. CEN 240. CLACDS,INCAE. Mayo 1998.

Umaña, M. y F. Villalta. Reporte de Seguimiento de Infraestructura de Transportes en Nicaragua. CLACDS, INCAE. Febrero 1998.

D. Ambiente y Vulnerabilidad

El desarrollo sostenible implica la protección y expansión de los activos que provocan bienestar a un país, lo cual incluye: los recursos naturales, los recursos humanos y los recursos creados por el hombre. De esta manera una sociedad logra mayor bienestar al mejorar su crecimiento económico, su medio ambiente y su capital humano. Centroamérica tiene un enorme potencial para crear valor y ventajas competitivas a partir de su capital ambiental, pero también tiene el potencial de destruir su principal ventaja comparativa al desarrollar pobres estrategias de mercado que dañen el ambiente.

En un espacio sumamente reducido, Centroamérica cuenta con ventajas únicas en el mundo: el potencial agrícola de sus tierras, el nivel de lluvias, la variedad de condiciones climáticas, la cobertura forestal, los recursos hídricos, la productividad de sus zonas costeras, la diversidad biológica y las condiciones climáticas. En los análisis sobre el potencial competitivo de Centroamérica, Michael Porter demuestra la importancia crítica del medio ambiente para el futuro competitivo de la región.

Los estudios realizados resaltan que tanto a nivel público como privado existe gran indiferencia ante las actividades que permiten aprovechar de manera sostenible las ventajas ambientales de la región. Estas actividades incluyen:

1) proteger las ventajas comparativas que provee la región

2) identificar maneras de convertir estas ventajas comparativas en ventajas competitivas

3) anticipar la demanda comercial de estos recursos

Los estudios realizados presentan recomendaciones en cuatro áreas:

" Desarrollo de ventajas competitivas de largo plazo en los principales sectores exportadores. Esto requiere reducir el daño ambiental de las actividades económicas; garantizar los requerimientos de la demanda futura y crear nuevas formas de valor agregado a partir de los atributos ambientales de la región.

" Creación de un clima de negocios que estimule y apoye la inversión extranjera directa de compañías de alta calidad y alto desempeño ambiental.

" Desarrollo de un marco regulatorio que apoye la integración comercial y absorba las exigencias ambientales de los socios comerciales.

" Desarrollo de mercados emergentes ambientales, como los mercados de carbono.

En Nicaragua, se hizo un análisis particular del marco institucional que tiene que ver con la sostenibilidad. Se identificaron políticas y prácticas que dificultan el desarrollo sostenible y se identificaron como áreas prioritarias las siguientes: deforestación, mercados de carbono, agricultura sostenible, prácticas financieras sostenibles, financiamiento agrícola y políticas de

subsidios. Asimismo, se realizaron análisis concretos sobre la sostenibilidad de las industrias nicaragüenses de algodón y ganadería.

A parte del análisis ambiental, se realizaron estudios que también consideraron la vulnerabilidad como parte de los determinantes del bienestar a largo plazo. Después de sufrir el desastre provocado por el Huracán Mitch, se realizó un análisis que resaltó los efectos de la vulnerabilidad sobre el desarrollo económico y la manera en que deben apaciguarse los efectos de un posible desastre.

Los países centroamericanos al igual que otros países en desarrollo son más vulnerables a los desastres debido, principalmente, a cuatro factores:

" El desastre está ligado a la pobreza.

" Las medidas de mitigación no son incorporadas en los programas de desarrollo.

" La frecuencia de los desastres en Centroamérica es elevada: los huracanes, inundaciones y terremotos son una amenaza real y constante.

" Existe un ciclo recurrente de desastre:

En el estudio de vulnerabilidad smitigación y prevención que puereconstrucción del país después ddesastre y reducir la vulnerabilidadmedidas de mitigación y prevenció

Los documentos tanto en materia

DESASTRES

DESARROLLO

RECUPERACIÓN SIN

CRITERIOS DE

MITIGACIÓN

VULNERABILIDAD

70

e recomienda desarrollar un programa de política para la de iniciarse paralelamente al programa de rehabilitación y el Mitch. Se establece como prioridad romper el ciclo del por medio de un programa de inversiones que incorpore las n.

ambiental como de vulnerabilidad incluyen:

71

Barahona, J.C.; Doryan, E.; Larraín, F. y Sachs, F. Enfrentando los Desastres Naturales (Huracán Mitch). CEN 1100. CLACDS, INCAE. Febrero 1999.

CLACDS. Análisis de Sostenibilidad de la Industria del Algodón en Nicaragua. Julio 1997.

CLACDS. Análisis de Sostenibilidad de la Industria Ganadera en Nicaragua. Julio 1997.

CLACDS y HIID. Strategy for Central America Reconstruction and Transformation after Hurricane Mitch. December, 1998.

Chacón, Carlos Manuel y Pratt, Lawrence. Desarrollo Sostenible en Centroamérica: Políticas Públicas, Marco Legal e Institucional. CEN 700. CLACDS. Setiembre 1996.

DeShazo, J.R. and Monestel Vega, L. La Importancia de las Áreas Protegidas Públicas en el Desarrollo del Turismo en Costa Rica: Un Análisis de su Visita, Development Discussion Paper. 679 HIID, February 1999.

Faris, Robert. Deforestation and Land Use on the Evolving Frontier: An Empirical Assessment, Development Discussion Paper 678. HIID, February 1999.

Jones, Carol y Pratt, Lawrence. The Environment and Central America Competitiveness. CEN 702. CLACDS, INCAE. April, 1999.

Larson, Bruce A. and Pérez, José Ml. Sustainability and On-Farm Externalities in Central America; A Critical Review and Synthesis of the Literature, HIID, January 1999.

Miño, Hilda M. La Vulnerabilidad y el Desarrollo Económico. CLACDS, INCAE. Noviembre, 1998.

Pratt, Lawrence y Rodríguez, Jorge. Potencial de Carbono y Fijación de Dióxido de Carbono de la Biomasa en Pie por Encima del Suelo en los Bosques de Nicaragua. CEN 750. CLACDS, INCAE. Enero 1998.

E. Fortalecimiento institucional y reforma legal

El futuro de Nicaragua depende del arraigo firme de la paz, la estabilidad y la democracia. El desarrollo continuo de sistemas políticos participativos y reformas institucionales futuras será una parte importante del logro del desarrollo sostenible. En términos prácticos, esto significa establecer el imperio de la ley, incluyendo un sistema judicial práctico y equitativo, resolución acelerada de conflictos y una democracia funcional que permita un gobierno eficiente y una distribución justa del poder político. Los derechos de propiedad son particularmente importantes en Nicaragua, y afectan a toda la población. Además, los fundamentos de la plataforma macroeconómica, microeconómica y ambiental yacen en los derechos de propiedad definidos en forma amplia.

Sin embargo, las leyes por sí solas no son suficientes. El desarrollo sostenible requiere también administración gubernamental e instituciones con recursos y personal capacitado para crear y aplicar reglas.

Existen en Nicaragua dos obstáculos que deben resolverse: en primer lugar, se deben aclarar y estabilizar los derechos de propiedad, y segundo, se deben mejorar los mecanismos para la resolución de conflictos. En años recientes se ha logrado un enorme progreso en el área de los procedimientos penales. En la próxima década se debe hacer un trabajo similar con los procedimientos para resolver controversias no penales.

En los estudios realizados, se destaca sobre todo el conflicto de los derechos de propiedad. Se realizaron estudios detallados de la legislación, su funcionamiento y las nuevas reformas

72

implantadas, y estos estudios fueron llevados a discusión para buscar el mejoramiento de los sistemas. Se proponen algunas reformas que incluyen:

" Registros de propiedad y bienes inmuebles en general

" Resolución de conflictos

" Derechos de Propiedad Intelectual

" Educación Legal

Los documentos elaborados incluyen:

Colburn, Forrest y Sánchez, Fernando. Las Democracias Centroamericanas y sus Habilidades para Emprender Reformas. CLACDS, INCAE. 1999.

Cruz, Arturo. Gobernabilidad y Desarrollo Económico: Un marco de referencia histórico para el caso de Nicaragua. CLACDS, INCAE. Junio, 1999.

Fisher, William and Trackman, Brian. Real Property Registries in Central America. A Status Report. HIID. March 1999.

Trackman, Brian. The End of a Millenium, the End of an Era: Reflections on the Registry Reform in Central America. HIID. February 1999.

73

ANEXO 2: Avance de los Clusters en Nicaragua

F. Turismo

Al igual que en el resto de países centroamericanos, en Nicaragua se analizó el potencial de la industria turística y se realizó un diagnóstico del cluster. Se analizaron además las características de clusters turísticos de clase mundial y se compararon con el cluster nicaragüense para definir los puntos que debían mejorarse.

En Nicaragua, además se realizó un estudio de benchmarking sobre códigos y estándares de clasificación hotelera; se contribuyó a desarrollar un plan de mercadeo turístico y se realizó un foro sobre “Incentivos al turismo y benchmarking de experiencias exitosas”. A nivel regional, se planteó la posibilidad de vender Centroamérica en su conjunto como un sólo destino turístico. Se propuso la creación de una “Organización Centroamericana de Turismo” y se plantearon las necesidades de capacitación en cada uno de los países.

Los estudios destacan que Nicaragua tiene un gran potencial para participar exitosamente en el turismo, que constituye la mayor industria del mundo. Esta “industria sin chimeneas” supera en magnitud a la industria automotriz, la fabricación de computadoras y el petróleo. Las condiciones básicas que crean el potencial de éxito en este “cluster” en Nicaragua son: la ubicación geográfica, la dotación de recursos naturales y su clima. El país se encuentra muy cerca del mercado de origen de turistas más atractivo: Norte América. Nicaragua cuenta con abundante riqueza ecológica y topográfica, y con un clima generalmente placentero, lo cual posibilita el disfrute de los atractivos en cualquier momento del año.

La variedad de sitios turísticos y las condiciones con que cuenta Nicaragua resultan sumamente interesantes para los turistas, pues además de playas, el país ofrece volcanes, lagos, bosques y ciudades coloniales. Esta mezcla resulta particularmente atractiva al segmento de turistas de mayor crecimiento: los turistas de “soft adventure o aventura suave”4. Este tipo particular de turismo, basado en la naturaleza, está siendo fuertemente demandado por una generación de ciudadanos estadounidenses denominada “baby boomers”. Se trata de personas nacidas luego de la Segunda Guerra Mundial (entre 1945 y 1962), que poseen actualmente entre 36 y 54 años, y que reflejan un perfil de consumidor muy atractivo: familias con ingresos de ambos cónyuges, altos logros académicos, deseos por continuar aprendiendo, apreciación por la naturaleza y responsabilidad ambiental. Por las dotaciones de recursos del país, el turismo se perfila claramente como un sector que podría dominar la economía en un par de décadas.

De los análisis realizados, se desprendieron algunos obstáculos que necesitan ser superados. Entre las limitaciones más importantes se destacan:

• El costo de las tarifas de transporte aéreo. En la actualidad están enfocadas en el viajero de negocios, lo cual provoca que Centro América sea un destino caro en relación con otras regiones turísticas comparables. El transporte aéreo regional y otros servicios relacionados con viajes, sufren de una severa falta de competencia.

4 El turista de aventura suave disfruta de la naturaleza y la aventura, pero sin someterse a incomodidades tales como caminatas de un día entero o campamentos en medio de un bosque. Este tipo de turismo desea contar con un mínimo de comodidades como hoteles, carreteras y servicios básicos.

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Ruta Millas Tarifa US$ 30 días

Tarifa US$ 60 días

Vuelos/día

Miami-Managua-Miami 1021 417 525 4

Miami-Guatemala-Miami 1022 396 495 6

Miami-San José-Miami 1123 330 485 7

Miami-Puerto Rico-Miami 1042 141 453 10

Miami-República Dominicana-Miami 849 232 299 7

• La calidad e intensidad del esfuerzo promocional. En 1996, los gastos totales de promoción de algunos países incluyen:

Gastos Promocionales en los Estados Unidos (1996)

Gastos Promocionales US $

Bahamas México

Bermuda

Cayman Islands

Jamaica

Aruba

Costa Rica

Honduras

Nicaragua

11 600 000

3 600 000

8 200 000

5 700 000

4 700 000

3 500 000

2 000 000

515 000

0

75

• La colaboración entre el gobierno y el sector privado. Es necesario intensificar la vinculación entre gobierno y sector privado como requisito para desarrollar un “cluster” de turismo de clase mundial.

• La infraestructura, particularmente en playas y áreas rurales.

• Áreas de conservación ambiental. A pesar de haberse establecido 71 áreas de conservación en Nicaragua, su mantenimiento no ha sido apropiado. La nominación de áreas protegidas no ha seguido un patrón científico ni una planificación adecuada; la infraestructura de servicios dentro de las áreas es muy limitada y las autoridades respectivas no cuentan con registros de visitantes.

• Capacitación. De acuerdo con un diagnóstico de capacitación turística que se realizó en Centroamérica, la capacitación en turismo es mala para mandos medios, muy mala para mandos de alta gerencia y pésima para puestos operativos. Al comparar Nicaragua con el vecino país de Costa Rica se encuentra lo siguiente:

a. Número de Programas de Capacitación

Nicaragua Costa Rica

Maestría en Turismo

Licenciatura en Turismo

Bachillerato en Turismo

Capacitación técnica para guías turísticos

Capacitación teórico-práctica

(educación dual)

0

9

1

0

0

4

14

14

2

Instituto Nacional de Aprendizaje: programas en hotelería, cocina, etc.

• Se requieren mejores sistemas financieros que ofrezcan capital de largo plazo para financiar proyectos turísticos tanto de pequeña como de gran escala. Actualmente, existe una única línea de crédito, ofrecida por el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), para nuevos proyectos turísticos que sobrepasa los $ 2 millones y ofrece plazos de 8 años. Sin embargo, una única fuente es insuficiente para desarrollar la infraestructura turística.

Los documentos de turismo donde se plantean el diagnóstico, benchmarking y propuestas para desarrollar el cluster de turismo, incluyen:

Inman, Crist y Segura, Gustavo. Turismo en Centroamérica: El Reto de la Competitividad. CLACDS, INCAE. Abril, 1999.

Inman, Crist y Segura, Gustavo. Importancia de la “Organización Centroamericana de Turismo” (OCAT) en la Agenda de Competitividad del Turismo en Centroamérica. CLACDS, INCAE. Noviembre 1998.

Inman ,Crist; Sunblad, Lynne and Whelan, Jennifer. Diagnostic: Training Needs Assessment of the Tourism

76

Sector in Central America. CLACDS, INCAE. Diciembre 1998.

Inman Crist; Rangeva, Jean Pierre y Segura, Gustavo. Destination: Central America , A Conceptual Framework for Regional Tourism Development. CLACDS, INCAE. Noviembre 1998.

Mesa, Nathalia. Benchmarking sobre estándares de clasificación hotelera. CLACDS, INCAE. Marzo 1998.

Moreno, Javier y Sánchez, José Alfredo. Turismo en Nicaragua: Diagnóstico de la Industria. CLACDS, INCAE. Mayo1997.

G. Agroindustria

El potencial del sector agroindustrial, que constituye el principal motor de la economía nicaragüense y centroamericana, también fue estudiado. La agroindustria concierne al conjunto de actividades de la agricultura primaria, la ganadería, la forestería y las industrias de procesamiento. El cluster agroindustrial está constituido por estas industrias y otras organizaciones y servicios vinculados a las actividades citadas. Distintos conglomerados o clusters se ubican en espacios geográficos definidos como es el caso de los cigarros/habanos en el norte de Nicaragua. Se identificó a los agronegocios en Centroamérica como un sector no sólo importante por su tamaño (representa en promedio el 35% del PIB y el 65% de las exportaciones) sino también por su crecimiento, dinamismo y alto potencial.

Para todos los países centroamericanos, se generó una agenda de desarrollo del cluster agroindustrial a través de un proceso de investigación, consulta y análisis de oportunidades de la actividad privada en este conglomerado. Lo que se busca con esta agenda es sustituir los agotados esquemas de "agricultura de pobreza" por unos de "nueva agricultura" enfocados mucho más en mercados, información, innovación, diferenciación y productividad, es decir unos agronegocios de avanzada. La investigación se inicia a mediados de 1997, caracterizando las condiciones de competitividad y de carácter ambiental en las industrias de carne bovina, tabaco y madera en Nicaragua, las condiciones de otros conglomerados en los demás países centroamericanos, y tres conglomerados de referencia (benchmarks): las agroindustrias del vino y tomate industrial en California y la exportación frutícola en Chile.

La consulta se dio a finales de 1998 a través de talleres realizados en cada uno de los países, con participación de representantes del sector privado y público. En Nicaragua esta reunión se llevó a cabo el 7 de octubre de 1998. En esta ocasión se identificaron el potencial y las limitaciones de los principales conglomerados y se propusieron las acciones más importantes para contribuir con la competitividad.

Al revisar las oportunidades para el desarrollo sostenible del aglomerado, se concluye evidentemente la necesidad de conservar los recursos naturales como primera condición de continuidad, y se generan además propuestas en cuatro sentidos:

" Incrementar la rivalidad y la eficiencia a través de la competencia externa (mayor apertura comercial y consolidación regional para la conquista de nuevos mercados).

" Incrementar la rivalidad y la eficiencia a través de la competencia interna (mayor dinamismo clima de negocios; especialización e innovación y mayores niveles de inversión y reinversión de largo plazo).

" Capacitación, transferencia de tecnología de clase mundial y desarrollo institucional.

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" Establecer altos estándares de desempeño en materia de calidad, inocuidad, sanidad y gestión ambiental.

La investigación, consulta, análisis y propuestas se elaboran detalladamente en los siguientes documentos:

CLACDS. Clima de Negocios para una Agroindustria más Competitiva en Centroamérica. INCAE. Setiembre 1998.

CLACDS. La Industria de la Madera en Nicaragua- Condiciones de Competitividad. INCAE. Enero 1998.

CLACDS. La Industria de la Ganadería de Carne Bovina en Nicaragua- Condiciones de Competitividad. INCAE. Diciembre 1997.

CLACDS. Análisis del Tabaco en Nicaragua- Condiciones de Competitividad. Setiembre 1997.

Figueroa L.; Pérez J.M., Pomareda, C. y Sánchez, J.A. Agenda Centroamericana para la Competitividad de los Agronegocios. CLACDS, INCAE. Abril 1999.

Arze J., Benavides H. y Umaña V. Dinamismo y Tranformación de la Agricultura Centroamericana. CLACDS, INCAE. Diciembre 1998.

Pérez, José Ml. Resultados de los Talleres de Consulta de Nicaragua. CLACDS, INCAE. Noviembre 1998.

H. Textiles

Los textiles fueron estudiados a nivel regional. Su análisis incluye el estudio de la industria y su potencial; el estudio de las particularidades de este cluster en cada país y la propuesta de recomendaciones para crear ventajas competitivas.

La industria textilera alcanzó, en 1997, un nivel de exportaciones de US$ 4 700 millones al mercado de los Estados Unidos y llegó a generar cerca de 300 000 empleos directos en Centroamérica. El potencial de este sector se ha visto favorecido por la cercanía que existe entre los países centroamericanos y el mercado estadounidense.

En Nicaragua, sin embargo, la industria de textiles apenas está emergiendo. Del total de exportaciones de Centroamérica a Estados Unidos, Nicaragua aporta apenas un 4%. Se han desarrollado 36 plantas manufactureras que emplean a 16 000 nicaragüenses, y un 65% de estas plantas han sido establecidas por inversión extranjera directa.

En general, Nicaragua debe superar varios obstáculos para poder desarrollar este cluster de textiles, incluyendo :

" Falta de capacitación del recurso humano

" Débil infraestructura de transportes, de energía y de telecomunicaciones

" Cantidad insuficiente de empresas textileras

" Carencia de empresas de apoyo

" Inexistencia de una organización que represente al sector y promueva sus intereses

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El desarrollo de este cluster en Nicaragua dependerá de la creación de una organización gremial y del fortalecimiento de las zonas francas. Será necesario desarrollar una estrategia que reposicione el país no como un exportador de mano de obra barata, si no como un país en donde se pueden producir textiles de mayor valor agregado, menos sensibles al precio, con ventajas de calidad y flexibilidad en la producción. Una estrategia de este tipo requiere de mayor tecnología y eficiencia en los procesos, y de la oferta de un paquete de facilidades a los inversionistas extranjeros para establecer sus plantas y redes de producción en el país.

Los documentos que sobre este cluster se han elaborado incluyen:

CLACDS. Análisis del Cluster de Textiles en Centroamérica. INCAE. Noviembre 1995.

Buhlmann, Michael. The Textile Cluster in Central America. CLACDS, INCAE. Febrero 1999.