Esquema de solidaridad subsidios y

contribuciones

Alejandro Castañeda CuervoSubdirector de Minas y Energía

Departamento Nacional de Planeación

VI Jornada de Distribución de Energía -ASOCODISBogotá 3 diciembre de 2009

Contenido

1. Marco Teórico

2. Caso Colombia: Logros y Retrocesos

3. Perspectivas y Conclusiones

..Un adecuado diseño de subsidios se sustenta en un equilibrio…..Un adecuado diseño de subsidios se sustenta en un equilibrio…

….Permite obtener…….Permite obtener…

Aumento en coberturas

Inclusión social

Confianza en el orden institucional

Aumento del bienestar general

Elaboración DNP

Eficiencia sectorialEficiencia sectorial

Focalización adecuadaFocalización adecuada

TransparenciaTransparencia

SostenibilidadSostenibilidad

Marco Teórico

…..Hay diferentes tipos de subsidios…

Subsidios a la producción y desarrollo de energía renovable/nuclear (USA-Europa)

Subsidios a la conexión (Europa)

Subsidios a la demanda (Colombia, Perú Brasil, Argentina)

Subsidios a los precios de los combustibles (…Casi todos menos en USA…)

Subsidios cruzados…(práctica internacional..)

Subsidios a la producción y desarrollo de energía renovable/nuclear (USA-Europa)

Subsidios a la conexión (Europa)

Subsidios a la demanda (Colombia, Perú Brasil, Argentina)

Subsidios a los precios de los combustibles (…Casi todos menos en USA…)

Subsidios cruzados…(práctica internacional..)

Resultados globales

Países en desarrollo hay una tendencia fuerte hacia los subsidios para la demanda y el consumo final

Herramienta para equilibrar desigualdades

Reducción del peso de los servicios públicos en la canasta familiar

¿Intervención política ?

Resultados globales

Países en desarrollo hay una tendencia fuerte hacia los subsidios para la demanda y el consumo final

Herramienta para equilibrar desigualdades

Reducción del peso de los servicios públicos en la canasta familiar

¿Intervención política ?

Marco Teórico

Algunos

comparativos

Brasil

Tarifas socialesDescuentos para rangos de consumos (0-30), (31-100),(>101) Kwh/mes Subsidios a los costos de generaciónFondos nacionales y regionalesSubsidios cruzados

Brasil

Tarifas socialesDescuentos para rangos de consumos (0-30), (31-100),(>101) Kwh/mes Subsidios a los costos de generaciónFondos nacionales y regionalesSubsidios cruzados

Argentina

Tarifas socialesFondo RegionalSubsidios según rangos de consumo

Argentina

Tarifas socialesFondo RegionalSubsidios según rangos de consumo

ChileChileSubsidios a la conexión Subsidios a la conexión

Perú

Subsidios cruzados2 rangos para recibir descuento<30 Kwh. y >30<100 KwhFondo nacional

Perú

Subsidios cruzados2 rangos para recibir descuento<30 Kwh. y >30<100 KwhFondo nacional

Centroamérica

Tarifas socialesRangos de consumoSubsidios a la generación

Centroamérica

Tarifas socialesRangos de consumoSubsidios a la generación

*Basado en el estudio de Subsidios eléctricos en América Latina y el Caribe: Análisis comparativo y recomendaciones de política- Carla Pantanali, Juan Benavides, Banco Interamericano de Desarrollo-Washington D.C 2006

Contenido

1. Marco Teórico

2. Caso Colombia: Logros y Retrocesos

3. Perspectivas y Conclusiones

Logros

Elaboración DNP Fuente cuadro comparativo UPME

Cobertura Nacional

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

BOLIVIA

PERU

PANAMA

ECUADOR

PARAGUAY

COLOMBIA

ARGENTINA

MEXICO

VENEZUELA

BRASIL

URUGUAY

CHILE

Asignación de recursos

Se alcanzó una cobertura del 94.8% para el sistema interconectado nacional. Se espera superar la meta del cuatrienio (95%)

El consumo básico de subsistencia permitió acotar los niveles de subsidios por usuario

Los subsidios en gas natural permitieron masificar el servicio en las zonas urbanas del país

Los subsidios aliviaron en parte la situación de la familias pobres en la crisis económica de 1999

Se alcanzó una cobertura del 94.8% para el sistema interconectado nacional. Se espera superar la meta del cuatrienio (95%)

El consumo básico de subsistencia permitió acotar los niveles de subsidios por usuario

Los subsidios en gas natural permitieron masificar el servicio en las zonas urbanas del país

Los subsidios aliviaron en parte la situación de la familias pobres en la crisis económica de 1999

Mecanismos de asignación de recursos nacional, lo que permite trasladar recursos de manera más eficiente que los fondos municipales

Los subsidios no impidieron el desarrollo de la expansión de las redes

Trabajo coordinado entre el MME y los operadores de red han permitido mitigar el riesgo de recaudo

Mecanismos de asignación de recursos nacional, lo que permite trasladar recursos de manera más eficiente que los fondos municipales

Los subsidios no impidieron el desarrollo de la expansión de las redes

Trabajo coordinado entre el MME y los operadores de red han permitido mitigar el riesgo de recaudo

Retrocesos

*Cálculos de Fedesarrollo -Estudio de las Tarifas de Energía Eléctrica-2009

Inadecuada Focalización Insostenibilidad Fiscal

Algunas estimaciones* calculan que el subsidio para un hogar promedio de estrato 2 aumentó en términos reales 33%, el del estrato 3 se incrementó en 70% y el del estrato 1 disminuyó 4,2% de 2003 a 2008.

CONPES 3386 identificó el error de inclusión de EE en 50% y gas en 48%

No hay un criterio definido para el subsidio al estrato 3, de manera transversal

Asigna mayores subsidios por consumo a usuarios socialmente equivalentes

Algunas estimaciones* calculan que el subsidio para un hogar promedio de estrato 2 aumentó en términos reales 33%, el del estrato 3 se incrementó en 70% y el del estrato 1 disminuyó 4,2% de 2003 a 2008.

CONPES 3386 identificó el error de inclusión de EE en 50% y gas en 48%

No hay un criterio definido para el subsidio al estrato 3, de manera transversal

Asigna mayores subsidios por consumo a usuarios socialmente equivalentes

-

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40

1.60

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

en b

illon

es d

e pe

sos

de 2

009

Estimamos en 9.6 billones (COL) de déficit (2009-2019)

Parte de estos recursos de la Nación pueden orientarse a proyectos con mayor rentabilidad social

En ciclos económicos decrecientes y si no se realizan ajustes, se compromete la viabilidad financiera de las empresas

¿Vale la pena este esfuerzo fiscal con los niveles de cobertura logrados?

Estimamos en 9.6 billones (COL) de déficit (2009-2019)

Parte de estos recursos de la Nación pueden orientarse a proyectos con mayor rentabilidad social

En ciclos económicos decrecientes y si no se realizan ajustes, se compromete la viabilidad financiera de las empresas

¿Vale la pena este esfuerzo fiscal con los niveles de cobertura logrados?

Fuente: Estudio Tarifas de Energía Eléctrica de Fedesarrollo- 2009- Cálculos DNP-Gasolina

Cálculos:DNPCálculos:DNP

 

Focalización por Quintiles de ingreso

1 2 3 4 5

Salud 34.1 29 19.3 12.3 5.5

Pensiones 0.3 2 4.8 13.2 79.8

Combustibles 2 6 10 17 64

EE 16.2 20 24.6 27.1 11.7

Gas 14.9 26 37.5 33.3 -11.9

Contenido

1. Marco Teórico

2. Caso Colombia: Logros y Retrocesos

3. Perspectivas y Conclusiones

Perspectivas…Hay espacio para reformas sin necesidad de modificar la Ley 142 de 1994.. …Hay espacio para reformas sin necesidad de modificar la Ley 142 de 1994..

Subsidio Estrato IIISubsidio Estrato III

Consumo Básico de SubsistenciaConsumo Básico de Subsistencia

Nueva metodología de estratificaciónNueva metodología de estratificación

Focalizar subsidios

Racionalizar consumo de EE

Aliviar presión fiscal

Formación eficiente de precios energéticos

Focalizar subsidios

Racionalizar consumo de EE

Aliviar presión fiscal

Formación eficiente de precios energéticos

…Proceso con una gradualidad regulatoria para no impactar a usuarios y empresas..…Proceso con una gradualidad regulatoria para no impactar a usuarios y empresas..

1.Revisión de lascontribuciones

2.Se abre la posibilidad para diseñar otros mecanismos de asignación de subsidios

1.Revisión de lascontribuciones

2.Se abre la posibilidad para diseñar otros mecanismos de asignación de subsidios1 2 3

…En el largo plazo y con revisión de la Ley 142 de 1994.. …En el largo plazo y con revisión de la Ley 142 de 1994..

Establecimiento de los usuarios en función de una canasta energética (gas + energía eléctrica)

Descuentos por factura y no por tarifa

Avanzar en el diseño de nuevas esquemas de asignación y gestión de los recaudos de subsidios

Control de consumo Medios prepago de servicio de EE

Penalizaciones para los usuarios subsidiados que consuman elevados niveles de energía

Establecimiento de los usuarios en función de una canasta energética (gas + energía eléctrica)

Descuentos por factura y no por tarifa

Avanzar en el diseño de nuevas esquemas de asignación y gestión de los recaudos de subsidios

Control de consumo Medios prepago de servicio de EE

Penalizaciones para los usuarios subsidiados que consuman elevados niveles de energía

Perspectivas

El sector eléctrico nacional se perfila como un sector con vocación exportadora y por esto hace fundamental revisar la estructura de subsidios que tiene actualmente

Las contribuciones eléctricas van a tener que ser revisadas debido al impacto que tiene en la competitividad industrial, pero se requieren antes adelantar algunas modificaciones regulatorias

El aumento y la penetración del gas natural hace indispensable revisar el consumo que se subsidia del servicio de energía eléctrica

Colombia mantiene un cierto grado de “ortodoxia” en la asignación de subsidios pero esta política puede afectarse si se incrementa la presión política de aumentar los subsidios

En el mediano y largo plazo se puede avanzar en nuevos esquemas que contribuyan a garantizar el bienestar, y mantengan la fortaleza de nuestro sector eléctrico

Conclusiones