Equilibrio de poderes_pesos y contrapesos

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  • 1. EL EQUILIBRIO DE PODERES ANTE LA REELECCIN EN COLOMBIA La Constitucin estableci un rgimen presidencial con perodosde cuatro aos. A partir de all se construy su arquitecturaorgnica y se fijaron los perodos de los magistrados de la rama judicial, de los miembros del Banco de la Repblica, y de losentes de control. Este diseo garantiza la separacin de lospoderes y el sistema de frenos y contrapesosDeclaracin Constituyentes del 91, Julio 6 de 2009,En ocasin de los 18 aos de la Constitucin Bibiana Andrea Clavijo Romero, Lina Fernanda Morera Montao InvestigadorasMarcela Prieto BoteroEditoraContiene: 1.IntroduccinIntroduccinEl pasado 26 de febrero la Corte Constitucional colombiana comunic suEl Estado de derecho y el decisin sobre la inexequibilidad de la ley 1354 de 2009, por medio de laequilibrio de poderes cual se convocaba a un referendo constitucional para permitir una segundareeleccin presidencial. Este fallo, adems de imposibilitar al presidente paraLa arquitectura una tercera aspiracin a la presidencia, dej en evidencia la fortaleza de lasinstitucional en laConstitucin de 1991instituciones colombianas y el respeto por los principios consagrados en laConstitucin de 1991.Equilibrio de poderes ypoder de nominacin en la Tras comunicarse la decisin de la Corte, es necesario abrir el debate sobrereeleccinlos efectos de la reeleccin en Colombia. Debate que, por encima de losargumentos personalistas, deber centrarse en las implicaciones que unLa Jurisprudencia de la segundo mandato presidencial consecutivo genera sobre la arquitecturaCorte Constitucional: una institucional concebida en la Constitucin de 1991 y, en este mismo sentido,salvaguarda al Estado deDerecho sobre los principios bsicos del Estado de Derecho.De esta forma, el presente documento inicia con una sntesis sobre laA modo de conclusin:Propuestas para una importancia de garantizar el equilibrio entre las ramas del poder pblico enreforma poltica integral.los Estados de Derecho; luego, aborda el diseo institucional consagrado enla Constitucin de 1991 desde la perspectiva de los propios Constituyentes;para posteriormente determinar cul es el impacto que la reeleccininmediata genera sobre el diseo institucional. El presente documento forma parte de la serie de investigacin y anlisis del Instituto de Ciencia Poltica Hernn Echavarra Olzaga. Se prohbe su reproduccin total o parcial sin consentimiento previo de sus autores.Agosto 2010.

2. 2. El Estado de Derecho y el equilibrio de poderesEn el artculo primero de la Constitucin Poltica de 1991 se consagra a Colombia como unEstado Social de Derecho, figura que aparece como un hibrido entre las caractersticaseconmicas del Estado Social1 y la prevalencia por la ley del Estado de Derecho. De estaforma, al instituirse la categora de Estado de Derecho en nuestra Constitucin, se aceptaronun conjunto de principios y valores que ante todo propenden por el respeto a la normatividad ya la ley.En este sentido, el principio que inspire toda accin estatal deber basarse en lasubordinacin de todo poder ante el derecho2. Segn Hayek el Estado de Derecho, despojadode todo tecnicismo, significa que el gobierno est vinculado por normas fijadas y publicadasde antemano normas que hacen posible prever, con bastante certeza, cmo usar laautoridad sus poderes coercitivos en determinadas circunstancias y planear los asuntos de losindividuos con base en este conocimiento3.CARACTERSTICAS BSICAS DEL ESTADO DE DERECHO4: Las leyes son de pblico conocimiento, prospectivas y abiertas. Las normas deben ser claras en cuanto a su significado, accesibles para todos ydeben ser aplicables a todos por igual. Las disposiciones jurdicas deben ser relativamente estables en el tiempo. Los jueces deben ser imparciales, independientes y libres de influencias externas. Las principales instituciones del sistema jurdico, incluyendo los tribunales,organismos reguladores, fiscales y la polica deben ser justos, competentes yeficientes. El gobierno debe cumplir la ley y sus funcionarios aceptar que se les aplique la ley.1El Estado Social no slo garantiza los derechos y las libertades fundamentales, sino que trata de hacer efectivas laseguridad material de las personas y la consecuente justicia social. FOSTHOFF, Ernest. Concepto y esencia del Estadosocial de derecho, en El Estado social, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1986. pp.87-892Esta subordinacin slo es posible gracias al proceso histrico de constitucionalizacin de las normas limitantes delpoder poltico. RODRIGUEZ ZEPEDA, Jess, Estado de derecho y democracia, cuadernos de divulgacin de la culturademocrtica, Mxico, Instituto Federal Electoral, 1996, p. 43.3HAYEK, F.A., The Road to Serfdom, Londres, 1994, p. 54.4CARBONELL, Miguel. Estado de Derecho: concepto, fundamentos y democratizacin en Amrica Latina, Mxico: SigloXXI Editores. pp. 19-24.2|Pgina 3. Una de las caractersticas fundamentales del Estado de Derecho es el principio de separacinde poderes, el cual ha sido considerado una condicin sine qua non para garantizar el imperiode la ley. As, desde el Barn de Montesquieu se han cimentado los argumentos paraestablecer que la divisin entre las ramas del poder pblico asegura el gobierno del derecho yno el de los hombres.Especficamente, el principio de la separacin de poderes encuentra su origen en la obra deMontesquieu El espritu de las leyes (1748), la cual surge como respuesta a la granconcentracin de poder que tena la monarqua en su momento. Para Montesquieu, la libertadpoltica es el derecho de hacer lo que las leyes permitan5, en este sentido sostiene que paraque no existan abusos de poder se deben respetar las libertades a travs de las limitacionesimpuestas al ejercicio del poder. Segn el principio de equilibrio de poderes, los rganos delEstado deben limitarse y frenarse entre s para evitar una excesiva concentracin de poder enun solo rgano, adicionalmente las funciones de cada una de las ramas deben estarconsignadas en la ley y debe evitarse a toda costa la concentracin de poder en una sola destas.La estructura del Estado colombiano se basa en la concepcin clsica de divisin tripartita depoderes propuesta por Montesquieu6:1. El poder Legislativo: que es el encargado de hacer las leyes.2. El poder Ejecutivo: tiene como principal funcin hacer la paz o la guerra, enviaro recibir embajadas, establecer la seguridad pblica y evitar las invasiones.3. El poder Judicial: su objetivo es castigar los delitos y juzgar las diferencias entrelos particulares.En la teora los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial son poderes con facultades limitadas.La Constitucin los crea, los organiza y les otorga sus atribuciones, y no pueden actuar sinfundamento constitucional o legal7. Sin embargo, a pesar de la divisin tripartita, en losregmenes presidencialistas se tiende a que el Ejecutivo tenga mayor influencia que las otras5MONTESQUIEU. El espritu de las leyes, Mxico: Porra, 2000. Nota 4, libro XI, p. 103.6Ibid. p. 104.7CARPIZO, Jorge. El presidencialismo Mexicano, Mexico: Siglo XXI Editores, decimosexta edicin, 2002. p. 28 4. dos ramas del poder pblico8.Este robustecimiento del Ejecutivo obedece principalmente aque en l se concentran tres funciones de vital importancia para la existencia de los Estados: i)concentra el poder total de la fuerza militar; ii) es el ente rector de la accin diplomtica y lasrelaciones internacionales; y adems posee poder de iii) planificacin de la economa.Adicionalmente podra agregrsele a esta clasificacin la gran incidencia que tiene el Ejecutivosobre la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin.Por tanto, se considera que en un sistema presidencial la separacin de poderes debe serms clara, difana y profunda, ya que se trata de realizar un deslinde tajante entre lospoderes Ejecutivo y Legislativo, y de que miembros de una de ellas no sean al mismo tiempomiembros de otra. 9 De esta forma se considera que la diferencia entre democracia y locontrario a ella, radica en el hecho de que en la democracia el poder est distribuido, limitado,controlado y se ejerce en rotacin, mientras que en la autocracia el poder est concentrado,es incontrolado, indefinido e ilimitado10.Como consecuencia, para proteger la democracia lasconstituciones han ofrecido, partiendo precisamente de Monstesquieu, una valiosa alternativaante los gobiernos arbitrarios unipersonales: que el poder sea quien frene al poder mismo.11De la misma forma que en muchas de las constituciones latinoamericanas, en Colombia laConstitucin de 1991 propendi por limitar las facultades extraordinarias del Ejecutivo yempoderar a las dems ramas del poder pblico, en aras del equilibrio entre las mismas y conel objetivo adems de evitar la proliferacin de los regmenes populistas y caudillistas quecaracterizaron a la regin durante el siglo XX.3. La arquitectura institucional en la Constitucin de 1991El ejercicio democrtico desarrollado en la Asamblea Nacional Constituyente12 de 1991 tuvodentro de sus objetivos fundamentales la transformacin de algunos elementos del sistemapoltico e institucional diseado en la Constitucin de 1886, en aras de consolidar un rgimenpoltico ms armnico y acorde con los principios de la democracia moderna. De esta manera,8En Colombia el Presidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa.Constitucin Poltica de Colombia, Art. 115.9CARPIZO, op. cit., pp. 14-15.10 SARTORI, Giovanni, Aspectos de la democracia, Mxico, Limusa-Wiley, 1965, p. 162.11 DELGADO CARRILLO, Fortino, El equilibrio de poderes en Valads, Diego y Gutirrez Rivas, Rodrigo, Coordinadores,democracia y gobernabilidad, Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional, Universidad NacionalAutnoma de Mxico, 2001. p. 205.12 Para la elaboracin de este captulo se realizaron entrevistas a miembros de la Asamblea Nacional Constituyente,quienes participaron activamente durante todo el proceso de construccin de la Constitucin del 91: Augusto RamrezOcampo, Armando Novoa, Guillermo