EL PROCEDIMIENTO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

CHRISTIAN GUZMAN CHRISTIAN GUZMAN NAPURINAPURI

INICIACION DEL INICIACION DEL PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

La iniciación del procedimiento La iniciación del procedimiento administrativo implica un conjunto de administrativo implica un conjunto de actos destinados a establecer una relación actos destinados a establecer una relación procedimental entre el administrado y la procedimental entre el administrado y la administración. Eadministración. El procedimiento l procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio por administrativo puede iniciarse de oficio por el órgano competente o puede iniciarse a el órgano competente o puede iniciarse a instancia del administrado. instancia del administrado.

INICIO A PEDIDO DE PARTEINICIO A PEDIDO DE PARTE

Los procedimientos iniciados a pedido de Los procedimientos iniciados a pedido de parte implican necesariamente la parte implican necesariamente la intervención de un administrado o un intervención de un administrado o un conjunto de ellos, a fin de que ellos conjunto de ellos, a fin de que ellos activen la iniciación del procedimiento, a activen la iniciación del procedimiento, a diferencia del procedimiento de oficio, que diferencia del procedimiento de oficio, que opera como resultado de la decisión de la opera como resultado de la decisión de la Administración. Administración.

INICIO DE OFICIOINICIO DE OFICIO Disposición de una autoridad superior Disposición de una autoridad superior

que la fundamente en ese sentido, la que la fundamente en ese sentido, la misma que ordena a actuar a quien misma que ordena a actuar a quien efectivamente inicia el procedimiento, efectivamente inicia el procedimiento, que es una autoridad de inferior que es una autoridad de inferior jerarquía. jerarquía.

Debe entenderse entonces que es la Debe entenderse entonces que es la autoridad superior la que se encontraría autoridad superior la que se encontraría directamente facultada para ordenar la directamente facultada para ordenar la iniciación del procedimiento de oficio.iniciación del procedimiento de oficio.

Una motivación basada en el Una motivación basada en el cumplimiento de un deber legal, el cumplimiento de un deber legal, el mismo que debe estar claramente mismo que debe estar claramente establecido en el ordenamiento establecido en el ordenamiento jurídico. jurídico.

El mérito de una denuncia, que El mérito de una denuncia, que consiste en la comunicación a la consiste en la comunicación a la administración de hechos que la misma administración de hechos que la misma debe conocer en cumplimiento de sus debe conocer en cumplimiento de sus funciones y cuando los mismos afectan funciones y cuando los mismos afectan el ordenamiento jurídico. el ordenamiento jurídico.

La doctrina – y la legislación La doctrina – y la legislación comparada - incluye como un comparada - incluye como un supuesto adicional el pedido que supuesto adicional el pedido que puedan hacer otras entidades – que puedan hacer otras entidades – que no son competentes para conocer del no son competentes para conocer del caso - a la autoridad directamente caso - a la autoridad directamente competente, a fin de que esta inicie competente, a fin de que esta inicie el procedimiento de oficio.el procedimiento de oficio.

Esta presente en el procedimiento Esta presente en el procedimiento sancionador.sancionador.

INICIO A PEDIDO DE PARTEINICIO A PEDIDO DE PARTE

Los procedimientos iniciados a pedido de Los procedimientos iniciados a pedido de parte implican necesariamente la parte implican necesariamente la intervención de un administrado o un intervención de un administrado o un conjunto de ellos, a fin de que ellos conjunto de ellos, a fin de que ellos activen la iniciación del procedimiento, a activen la iniciación del procedimiento, a diferencia del procedimiento de oficio, que diferencia del procedimiento de oficio, que opera como resultado de la decisión de la opera como resultado de la decisión de la Administración. Administración.

DERECHO DE PETICIONDERECHO DE PETICION

Cualquier administrado, individual o Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un procedimiento escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición ejerciendo el derecho de petición reconocido en el Artículo 2° inciso reconocido en el Artículo 2° inciso 20) de la Constitución Política del 20) de la Constitución Política del Estado.Estado.

SOLICITUDESSOLICITUDES

El derecho de petición administrativa, El derecho de petición administrativa, de acuerdo a la Ley, comprende las de acuerdo a la Ley, comprende las facultades de presentar solicitudes en facultades de presentar solicitudes en interés particular del administrado, de interés particular del administrado, de realizar solicitudes en interés general realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de contradecir actos de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia.de presentar solicitudes de gracia.

PLAZOSPLAZOS

Los plazos y términos son entendidos Los plazos y términos son entendidos como máximos, se computan como máximos, se computan independientemente de cualquier independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la formalidad, y obligan por igual a la administración y a los administrados, administración y a los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello sin necesidad de apremio, en aquello que respectivamente les concierna.que respectivamente les concierna.

TERMINO DE LA DISTANCIATERMINO DE LA DISTANCIA

Al cómputo de los plazos Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el término administrativo, se agrega el término de la distancia previsto entre el lugar de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepción más cercana a unidad de recepción más cercana a aquél facultado para llevar a cabo la aquél facultado para llevar a cabo la respectiva actuación.respectiva actuación.

ORDENACIONORDENACION

Conjunto de reglas aplicables al Conjunto de reglas aplicables al procedimiento y destinadas a su procedimiento y destinadas a su tramitación adecuada y eficiente. La tramitación adecuada y eficiente. La ordenación en nuestro caso, implica el ordenación en nuestro caso, implica el cumplimiento de las formalidades mínimas cumplimiento de las formalidades mínimas para que el procedimiento se tramite de para que el procedimiento se tramite de manera correcta. Ello implica que la manera correcta. Ello implica que la ordenación haga posible el manejo y la ordenación haga posible el manejo y la realización de los actos de instrucciónrealización de los actos de instrucción

UNIDAD DE VISTAUNIDAD DE VISTA

Implica que los procedimientos Implica que los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz sin reconocer formas modo sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rígidos para realizar procedimentales rígidos para realizar determinadas actuaciones o responder a determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo disposición precedencia entre ellas, salvo disposición expresa en contrario de la ley en expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales.  procedimientos especiales.  

IMPULSO DE OFICIOIMPULSO DE OFICIO

La autoridad competente, aun sin La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe:pedido de parte, debe:

Promover toda actuación que fuese Promover toda actuación que fuese necesaria para su tramitación, necesaria para su tramitación,

Superar cualquier obstáculo que se Superar cualquier obstáculo que se oponga a regular tramitación del oponga a regular tramitación del procedimiento.procedimiento.

Determinar la norma aplicable al Determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errónea la cita legal; invocada o fuere errónea la cita legal;

Así como evitar el entorpecimiento o Así como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales, innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad para eliminar cualquier irregularidad producida.producida.

PRECLUSIONPRECLUSION

La preclusión por el vencimiento de La preclusión por el vencimiento de plazos administrativos opera en plazos administrativos opera en procedimientos trilaterales, procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por concurrenciales, y en aquellos que por existir dos o más administrados con existir dos o más administrados con intereses divergentes, deba intereses divergentes, deba asegurárselas tratamiento paritario.asegurárselas tratamiento paritario.

El caso de los procedimientos complejos.El caso de los procedimientos complejos.

INCIDENTESINCIDENTES

Las cuestiones que planteen los Las cuestiones que planteen los administrados durante la tramitación administrados durante la tramitación del procedimiento sobre extremos del procedimiento sobre extremos distintos al asunto principal, no distintos al asunto principal, no suspenden su avance, debiendo ser suspenden su avance, debiendo ser resueltas en la resolución final de la resueltas en la resolución final de la instancia, salvo disposición expresa instancia, salvo disposición expresa en contrario de la ley.en contrario de la ley.

MEDIDAS CAUTELARESMEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la Iniciado el procedimiento, la autoridad competente puede adoptar autoridad competente puede adoptar medidas cautelares bajo su medidas cautelares bajo su responsabilidad, mediante decisión responsabilidad, mediante decisión motivada y con elementos de juicio motivada y con elementos de juicio suficientes, si hubiera posibilidad de suficientes, si hubiera posibilidad de que sin su adopción se arriesga la que sin su adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.eficacia de la resolución a emitir.

EXPEDIENTE ÚNICOEXPEDIENTE ÚNICO

Cuando se trate de solicitud referida a Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensión, se tramitará un una sola pretensión, se tramitará un único expediente e intervendrá y único expediente e intervendrá y resolverá una autoridad, que recabará resolverá una autoridad, que recabará de los órganos o demás autoridades los de los órganos o demás autoridades los informes, autorizaciones y acuerdos informes, autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sin prejuicio del que sean necesarios, sin prejuicio del derecho de los administrados a instar derecho de los administrados a instar por sí mismos los trámites pertinentes y por sí mismos los trámites pertinentes y a aportar los documentos pertinentes.a aportar los documentos pertinentes.

INTENGIBILIDADINTENGIBILIDAD

El contenido del expediente es El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse intangible, no pudiendo introducirse enmendaduras, alteraciones, enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni agregados en los entrelineados ni agregados en los documentos, una vez que hayan sido documentos, una vez que hayan sido firmados por la autoridad competente. firmados por la autoridad competente. De ser necesarias, deberá dejarse De ser necesarias, deberá dejarse constancia expresa y detallada de las constancia expresa y detallada de las modificaciones introducidas.modificaciones introducidas.

QUEJAQUEJA En cualquier momento, los En cualquier momento, los

administrados pueden formular queja administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitación y, en contra los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan paralización, especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos establecidos infracción de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisión de deberes funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados trámites que deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del antes de la resolución definitiva del asunto en la instancia respectiva.asunto en la instancia respectiva.

INSTRUCCIÓN DEL INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

Los actos de instrucción son las diligencias Los actos de instrucción son las diligencias necesarias para la determinación, necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución. la resolución.

La actividad instructiva resulta ser La actividad instructiva resulta ser indispensable para la resolución del indispensable para la resolución del procedimiento administrativo. procedimiento administrativo.

ALEGACIONESALEGACIONES

Los administrados pueden en Los administrados pueden en cualquier momento del cualquier momento del procedimiento, formular alegaciones, procedimiento, formular alegaciones, aportar los documentos u otros aportar los documentos u otros elementos de juicio, los que serán elementos de juicio, los que serán analizados por la autoridad, al analizados por la autoridad, al resolver.resolver.

El caso de los descargos.El caso de los descargos.

ACTUACION PROBATORIAACTUACION PROBATORIA

Es a través de la actuación probatoria que Es a través de la actuación probatoria que la autoridad administrativa puede formarse la autoridad administrativa puede formarse convicción respecto a la resolución del convicción respecto a la resolución del caso concreto, en mérito de la verdad caso concreto, en mérito de la verdad material a obtener. material a obtener.

Así se comprueban los datos aprobados Así se comprueban los datos aprobados por los administrados o los obtenidos por por los administrados o los obtenidos por la Administración. la Administración.

MEDIOS DE PRUEBAMEDIOS DE PRUEBA

Los hechos invocados por las partes, o que Los hechos invocados por las partes, o que fueren conducentes para decidir un fueren conducentes para decidir un procedimiento administrativo, podrán ser procedimiento administrativo, podrán ser objeto de todos los medios de prueba objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos que estén necesarios, salvo aquellos que estén prohibidos por disposición legal expresa. prohibidos por disposición legal expresa. La proposición de medios probatorios por La proposición de medios probatorios por parte de los administrados es libre. parte de los administrados es libre.

FIN DEL PROCEDIMIENTOFIN DEL PROCEDIMIENTO

Ponen fin al procedimiento administrativo Ponen fin al procedimiento administrativo las resoluciones que se pronuncian sobre el las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso de que el mismo agote la vía en el caso de que el mismo agote la vía administrativa, el desistimiento y la administrativa, el desistimiento y la declaración de abandono.declaración de abandono.

FIN DEL PROCEDIMIENTOFIN DEL PROCEDIMIENTO

También ponen fin al procedimiento También ponen fin al procedimiento administrativo los acuerdos adoptados administrativo los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliación o como consecuencia de conciliación o transacción extrajudicial que tengan por transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la objeto poner fin al procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a prestación efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de conformidad del administrado en caso de petición graciablepetición graciable

RESOLUCION FINALRESOLUCION FINAL

Acto administrativo expreso.Acto administrativo expreso.

Congruencia.Congruencia.

No resolutio in peius.No resolutio in peius.

SILENCIO ADMINISTRATIVOSILENCIO ADMINISTRATIVO

El El silencio administrativo positivosilencio administrativo positivo es es la regla. la regla. Acto administrativo fictoActo administrativo ficto, , generado por el transcurso del plazo.generado por el transcurso del plazo.

El El silencio administrativo negativosilencio administrativo negativo es es la excepción. Primera disposición la excepción. Primera disposición final de la Ley N.° 29060.final de la Ley N.° 29060.

DECLARACION JURADADECLARACION JURADA

Artículo 3° de la Ley N.° 29060.Artículo 3° de la Ley N.° 29060.

Efecto Efecto declarativodeclarativo y no constitutivo. Basta y no constitutivo. Basta con el transcurso del plazo. Inciso 118.1 con el transcurso del plazo. Inciso 118.1 del art. 181° de la 27444, modificado por del art. 181° de la 27444, modificado por el Dec. Leg. N.° 1029.el Dec. Leg. N.° 1029.

Pronunciamiento tardío es nuloPronunciamiento tardío es nulo

LOS RECURSOSLOS RECURSOS

La Ley N.° 29060 establece que los La Ley N.° 29060 establece que los recursos están sometidos a silencio recursos están sometidos a silencio administrativo positivo.administrativo positivo.

El Dec. Leg. N.° 1029 modifica el artículo El Dec. Leg. N.° 1029 modifica el artículo 1° de la Ley N.° 29060, sometiendo a 1° de la Ley N.° 29060, sometiendo a silencio administrativo negativo a los silencio administrativo negativo a los recursos generados en procedimientos recursos generados en procedimientos sometidos a su vez a dicho silencio.sometidos a su vez a dicho silencio.

PROCEDIMIENTOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE OFICIOADMINISTRATIVOS DE OFICIO

El silencio positivo es aplicable El silencio positivo es aplicable únicamente a los procedimientos únicamente a los procedimientos administrativos administrativos a pedido de partea pedido de parte (art. 1° (art. 1° de la Ley N.° 29060).de la Ley N.° 29060).

Artículo 215° de la Ley N.° 27444. Caso Artículo 215° de la Ley N.° 27444. Caso del procedimiento sancionador. El Dec. del procedimiento sancionador. El Dec. Leg. N.° 1029 corrige esto.Leg. N.° 1029 corrige esto.

CONCESION ADMINISTRATIVACONCESION ADMINISTRATIVA

En el caso de los servicios públicos y la En el caso de los servicios públicos y la concesión administrativa en general se concesión administrativa en general se aplica el silencio administrativo negativo.aplica el silencio administrativo negativo.

Segundo párrafo de la primera disposición Segundo párrafo de la primera disposición final, implica transferir atribuciones del final, implica transferir atribuciones del Estado.Estado.

EFECTOS DEL SILENCIOEFECTOS DEL SILENCIO Inmediatos, con el solo transcurso del Inmediatos, con el solo transcurso del

plazo.plazo.

La Administración debe cumplir con las La Administración debe cumplir con las consecuencia jurídicas del silencio consecuencia jurídicas del silencio administrativo positivo.administrativo positivo.

Solo cabe la nulidad de oficio.Solo cabe la nulidad de oficio.

DESISTIMIENTODESISTIMIENTO

Voluntad del administrado.Voluntad del administrado.

Desistimiento del procedimiento y de Desistimiento del procedimiento y de la pretensión.la pretensión.

Desistimiento de actos procesales.Desistimiento de actos procesales.

ABANDONOABANDONO

Conclusión del proceso por Conclusión del proceso por inactividad del administrado.inactividad del administrado.

Muestra contradicciones.Muestra contradicciones.

Impulso de oficio y verdad material.Impulso de oficio y verdad material.

ACUERDOSACUERDOS

Procedimientos trilaterales.Procedimientos trilaterales.

Preferible a la resolución final.Preferible a la resolución final.

Administración consensuada. Administración consensuada. Ampliar su aplicación a Ampliar su aplicación a procedimientos bilaterales.procedimientos bilaterales.