Drept Financiar MD_Romania

8/14/2019 Drept Financiar MD_Romania

1/109

NOIUNI INTRODUCTIVE

N STUDIUL DREPTULUIFINANCIAR

1.1. Aspecte conceptuale ale deptulu! "!nanc!a

pariia primelor elemente de finane i ndeoseb i afinanelor contemporane, constituie rezultatul unui proces

istoric complex i ndelungat, care a cuprins ntreaga viaeconomico-social. Finanele au aprut pe o anumit treapt dedezvoltare a societii, au evoluat de la o ornduire social-economicla alta, coninutul, funciile i rolul lor fiind determinate de modul deproducie respectiv.

A

Finanele au aprut atunci cnd, ca urmare a accenturiidiviziunii sociale a muncii, a dezvoltrii pn la un anumit nivel arelaiilor marf-bani, s-a afirmat inegalitatea de avere, a aprutproprietatea privat, societatea s-a scindat n clase sociale. a produsal contradiciilor dintre aceste clase a aprut statul.

Apariia organelor statului !organele puterii de stat"administraia de stat, #ustiia, armata permanent$, adic instituireaforei publice, a fcut necesar procurarea de mi#loace materiale ibneti pentru nt reinerea acestor organe.

10 %%


2/109

&e aici rezult, c pentru a ntreine aceast for public eranevoie de contribuia cetenilor prin impozite. 'aterea idezvoltarea proprietii private au atras dup sine extindereaproduciei de mrfuri i a sc(imbului, ceea ce a dus la apariia banilorale cror funcii au fost ndeplinite iniial de anumite mrfuri ! vite,blnur i, scoic i etc$, iar odat cu descoperirea metale lor au aprutbanii metalici.

&in acest punct de vedere, putem conc(ide c finanele auaprut n perioada descompunerii comunei primitive, concomitentcu naterea societii sclavagiste, ulterior evolund n feudalism,extinzndu-se mai pregnant n perioada capitalist. n aceast ordinede idei putem afirma, c finanele au caracter istoric, ele au aprutindependent de voina i contiina oamenilor.%

n literatura francez de specialitate s-a afirmat, c finanelesunt )operaiuni financiare* privind c(eltuielile publice, c *existc(eltuieli publice care trebuie acoperite*. +i pentru aceasta *trebuiestabilit cine s suporte aceste c(eltuieli* prin impozite, taxe i altecontribuii instituite n scopul constituirii fondurilor bneti necesareacoperirii c(eltuielilor publice.

u un coninut de idei apropiat, n literatura financiarromneasc s-a afirmat c )statul i celelalte organizaii publice sunti subiecte economice* i, n aceast calitate, ele desfoar o)economie financiar*, ca )activitate de procurare i ntrebuinare demi#loace bneti pentru acoperirea c(eltuielilor lor colective*.

ntr-adevr, statul, organele de stat sunt entiti nu doar deautoritate public, ci i economice, n sensul c ntreinerea i

funcionarea lor pretind un consum de valori materiale sau bneti,n acest scop sunt necesare )operaiuni financiare* sau aciuni de

/strieanu 0(., 'egrea 0(., 1trcoiu 2., F inane i redit n industrie,construcii i transporturi, /ucureti, %34, p.5-6.. 7eze 0., ours de fi nances publi8ues, 9. 0iard, 1aris, %33, p. 2eon 0(.'.,:lemente de tiin financiar, vol.;.artea 2eon 0(.' .,:le ment e de tii n fina ncia r, edi ia a - a, :d itur a e rce tr i?uridice, /ucureti, %35, p.3.

% -------

)economie financiar* , deci, n general, acte i operaiuni deconstituire i de ntrebuinare a fondurilor bneti necesaredesfurrii activitii statului i a celorlalte colectiviti publice.*

Argumentul istoric se evideniaz i n originea expresiilor*finane* sau *financiar*, ce deriv din expresiile latine fiare, finis,financia pecuniara, care nseamn a nc(eia o tranzacie patrimonialprin plata unei sume de bani.=Deci, avnd n vedere originea comuna expresiilor menionate putem presupune sinonimia acestora. n acest

sens, unii autori menioneaz, c obiectul de reglementare a finanelor

publice se constituie din norme juridice financiare.6

Ali doctrinari susin ideea, c obiectul circumscris de

componentele structurale ale finanelor publice poate s fie ntitulat"drept financiar, drept financiar public, dreptul finanelor publice.&intre aceste intitulri, cea de drept financiar este mai rspndit nultimele decenii, fiind mai simpl i subnelegndu-se ca interespublic4.

@n argument n plus al intitulrii obiectului de studiu dreptfinanciar l avem n onstituia


3/109

ntrebuinrii fondurilor bneti, elementar necesare existenei iactivitii organelor, autoritilor, instituiilor i altor entiti publice.

1.#. Neces!t$%! p!&ate' neces!t$%! pu(l!ce

H n societatea omeneasc, pe parcursul dezvoltrii sale, au apruto serie de necesiti. Acestea sunt, pe de o parte, satisfcute prin 72efortul individual al fiecruia, pe de alt parte, prin activitateapublic, adic print r-o cooperare a efortului mai multora, sau atuturora. nd instinctul de conservare a stimulat omul s seasocieze pentru aprarea n comun contra adversarului vecin, atuncia aprut i prima form de organizare cu caracter public, primar,rudimentar, prin subordonarea la o conducere comun.

2a aceast prim nevoie - de aprare n comun a teritoriului -s-au adugat i altele, a cror satisfacere a cerut un apel la efortulcomun. ;nstinctul de conservare i experiena proprie uman au creati continu s creeze loturi, de asemenea necesiti, pe care le d nseama colectivitii, investite cu putere de a comanda aciuneapublic pentru satisfacerea acestor nevoi.

Creptat, oamenii au cedat din activitatea lor proprie, dinprerogativel e inii ativei indivi duale, au lsat n seama societiipolitice satisfacerea anumitor nevoi, satisfacerea incompatibil cuputerile limitate ale individulu i izolat.

&eci, n dreptul financiar aceste necesiti sunt"a$ private>

b$ publice>%evoi private, sunt cele satisfcute de fiecare membru al unei

comuniti umane, cu maximum de eficien &avantaje' !i minimum

de sacrificii.

&eci, nevoile private sunt strns legate de activitateaeconomic care este desfurat de individ, pentru satisfacereacerinelor lui, fr concursul unei instituii publice.

%evoile publice cer aportul ntregii colectiviti sau a unei pri,

pentru satisfacerea lor n condiii optime.

n situaia nevoilor publice care implic o activitate financiar,se presupune existena unor nevoi generale, comune i permanente>nu poate fi desfurat dect prin structuri publice i cu concursulfiecruia i al tuturora.

&eci, cauza primar care a determinat omenirea a se constitui

n asociaii rmne aceeai" nevoile individuale, particulare saugenerale i nu nevoile speciale ale unei personaliti abstracte. 'umai

mi#locul de satisfacere capt o form nou i mai perfect.

:ste de reinut, c indivizii asociindu"se, dup cum afirmFrederiIo Flora, nu creeaz un drept nou, opus dreptului individual,ci creeaz o for mai mare de realizare.

(or a ind ivid ual are limite dincolo de care rm ne

neputincioas. )entru a fi completat are nevoie de concursul

colectivitii.

*sociaia politic are rolul de a regla, de a dirija, n mod

imperativ aciunea public, a crei manifestare izolat ar face

imposibil viaa sau perfecionarea ei. +tatul este instituia investit cu

aceast comand de a dirija satisfacerea unor nevoi comune,

indivizibile !i permanente.

&eci, nevoile publice, dat fiind caracterul lor social, trebuie

satisfcute prin activitatea financiar a statului. &in acest punct de

vedere, activitatea statului se compune din acte i operaiuni

financiare privite n ansamblul lor. :a const n constituirea,

repartizarea i ntrebuinarea fondurilor bneti ale statului i aleinstituiilor de stat, crora li se adaug activitatea de control

financiar.

2zeanu 9, urs de legislaie financiar, :dit. )9. /deanu*, /ucureti %35, p. 6-%%.

%5 %=


4/109

1.). O(!ectul deptulu! "!nanc!a

ctele i operaiunile financiar-publice se realizeaz practic pebaza reglementrilor lor prin norme #urid ice referitoare la

impozite i modul de p ercepere a lor, la c(e ltuielile publice i lamodul de efectuare a lor, la bugetul de stat etc.

ABrict de evident este necesitatea fondurilor bneti pentru

ntreinerea i funcionarea organelor de stat, pentru mplinireanecesitilor publice de sntate, nvmnt etc. - determinat deaceast necesitate i pentru satisfacerea ei, statul trebuie s instituieun cadru normativ n sfera financiar. 'ecesitatea reglementrii

#uridice financiare se afl n raport de cauzalitate cu necesitateafondurilor bneti ale statului i altor colectiviti publice.


5/109

promovri i i meni nerii unui anumi t ec(il ibru canti tativ bnescntre acestea.

;nstituirea bugetului de stat, a avut ca scop corelareac(eltuielilor cu veniturile statului, devenind procedeul financiarcentral cu nsemntate politic fundamental. Aceast nsemntateeste demonstrat de faptul, c fiecare buget anual al statului esteadoptat numai de 1arlament i, n consecin, bugetul statului esteprincipalul mi#loc de orientare i conducere parlamentar a activitiifinanciare a statului. ;mportana bugetului de stat trebuie privit prinprisma cuprinsului su de c(eltuieli i de venituri publice, deci ca actde autorizare a anumitor c(eltuieli ale statului avnd rol determinant

n modul de nfptuire practic a administraiei publice, a protecieisociale a cetenilor, susinerii aciunilor culturale, de nvmnt etc.

@rmtorul element al dreptului financiar l constituieindividualizarea financiar a unitilor administrativ"teritoriale, ncontextul dezvoltrii administraiei interne a statelor, al adoptriimpririlor adniinistrativ-teritoriale i al investirii autoritilorlocale cu atribuii de conducere, ordine public etc. Aceste finane auevoluat mai mult sau mai puin distinct de cele centrale de stat, cu ostructur de c(eltuieli i venituri coordonate prin bugetele locale aleunitilor administrativ-teritoriale" districte, #udee, raioane, landuri,orae, comune, sate etc.

Finanele unitilor administrativ5eritoriale s-au manifestat nstructura dreptului financiar contemporan, n contextul afirmrii totmai (otrte a autoritilor publice locale, aK perfecionriiadministraiei publice locale, n acest context, diversificareaserviciilor publice conduse de autoritile locale i sporireac(eltuielilor bugetelor satelor, oraelor, raioanelor, a determinatrecunoaterea dreptului acestor autoriti de a stabili i ncasaimpozite i taxe locale, completate cu alte venituri i eventual cumprumuturi publice. Coate acestea au amplificat dezvoltareasistemului financiar al unitilor administrativ-teritoriale ca ocomponent a dreptului financiar al statelor contemporane.

mprumuturile de stat interne i externe s-au dezvoltat ca ocomponent structural a dreptului financiar contemporan cui .iriiculariti diferite de ale creditului particular, fiind determinatede cele mai multe ori de necesitatea completrii veniturilor publiceordinare, precum i uneori de cea a constituirii unor resurseinvestiionale subordonate interesului public.

(inanele organizaiilor internaionale au fost recunoscute nmpre#urarea contemporan a nf iinr i i sau const i tuir i iorganismelor internaionale, cuprinznd actele i operaiunile delormare i ntrebuinare fondurilor bneti necesare acestororganizaii, care se disting de structura financiar intern a statelor

contemporane. ntre finanele publice interne ale statelor i finaneleorganizaiilor internaionale este mai evident relaia contribuiilorbnet i ale sta telor membre ale organiz ai ilo r interna ionale ,contribuii care n acelai timp sunt venituri ale respectivelororganizaii i c(eltuieli publice ale respectivelor state.

*naliznd actuala structur a dreptului financiar, adesea, unii

&tori"juri!ti, au tendina de a mbri!a conceptul economic exprimat

m literatura economic de specialitate#$ privind componentele

fundamentale ale acestei ramuri de drept. n acest sens, literatura

cconomico"jinanciar expune urmtoarele componente structurale ale

sistemului financiar/ finanele ntreprinderilor de stat, bugetul

administraiei centrale de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor

0nciale de stat, asigurrile de bunuri, persoane !i rspundere civil

realizate prin societi cu capital de stat, creditul acordat de bncile cu

capital de stat !i mprumuturile contractate de stat.

1eferitor la acest sistem financiar este adevrat !i remarcabil c

fiecare dintre componentele structurale ale acestui sistem grupeaz

acte !i operaiuni financiare de constituire !i ntrebuinare a unor

fonduri bne!ti ale statului, unitilor adniinistrativ"teritoriale,

JiIrcl K., /ercea F., /istriceanu ! i( ., Gtolo#an C., Angelac(e 9., @odnar 9,9nteanu C., Finane publice, ;xl )&idactic i 1edagogica*,


6/109

ntreprinderilor, bncilor, societilor de asigurare etc. De asemenea

ntre aceste componente exist relaii bne!ti !i deci ele alctuiesc un

sistem f inanciar. Dac privim astfel problema, atunci putem afirma/

tot ce este pecuniar &bani' este drept financiar.

ns, din punct de vedere juridic pe noi ne intereseaz nu

obiectul economic propriu"zis, ci regimul juridic financiar privit n

cadrul dreptului pozitiv. Deci, dreptul pozitiv cuprinde ansamblul

normelor n vigoare la un moment dat. n fiecare stat este privit - nteoria general a dreptului " ca sistem al dreptului n structura

cruia normele de conduit instituite de ctre stat sunt grupate n

instituii juridice !i ramuri de drept$

2

.n aceast ordine de idei, anumite instituii " odat cu trecerea

de la sistemul economic socialist la cel specific economiei de pia - auun regim juridic n tranziie spre cel de drept privat datorit

organizrii societilor de asigurare, bncilor !i ntreprinderilor

comerciale ca societi comerciale, ca uniti independente, avnd

patrimoniu propriu !i fiind obliga te s desf! oare o activi tate

profitabil n condiiile economice actuale.

n concluzie, menionm c dreptul financiar cuprinde

ansamblul normelor juridice instituite conform conceptului financiar

contemporan, care reglementeaz, n regim de drept public, constituirea

!i ntrebuinarea fondurilor bne!ti ale statului !i ale celorlalte

colectiviti publice, precum !i controlul financiar de interes public.

%.5. 'ormele dreptului financiar 1.4.1.

Structura3ogico"juridic a normelor financiare

ormele dreptului financiar sunt, la fel ca celelalte norme#urid ice - regul de condui t insti tuit de stat, a croraplicare este asigurat prin contiina #uridic, iar la

nevoie prin fora de constrngere a statului%5.

''o rmele drep tu lu i fina nc ia r au un ca ract er genera l,

impersonal i deci, la fel ca multe dintre celelalte norme #uridiceprivesc un numr nedet erminat de subiecte de drept i se aplicrepetat n timp, ori de cte ori sunt ntrunite condiiile vizate de ele.

&in punct de vedere al structurii logico-#uridice, normeledreptului financiar cuprind i ele cele trei elemente specificenormelor #uridice" ipoteza, dispoziia ! sanciunea.

Ipoteza dreptului financiar prevede condiiile sau mpre#urrilen care urmeaz s se aplice dispoziiile cuprinse n aceste norme#uridice. &e exemplu , 2egea privind sistemul bugetar i procesulbugetar nr. 654-L;;; din 5.E=.%33D%=, prevede n mod ipotetic, c princ(eltuielile publice se urmrete mplinirea necesitilor generalepentru nvmnt, sntate, protecie social etc.

Dispoziia normelor dreptului financiar prevede conduitasubiectelor de drept vizate de aceste norme, fie obligndu-i sacioneze ntr-un anumit fel, permindu-le comiterea unor acte sauoperaiuni de natur financiar. &eci, dispoziiile cuprinse nnormele dreptului financiar pot fi" onerative, pro-ibitive !i permisive.

Dispozi iile onerative sunt cele mai multe dintre normeledreptului financiar. 1rin dispoziii onerative se reglementeazobligaiile bugetare de repartizare a surselor bugetare conformdestinaiei, efectuarea controlului preventiv al c(eltuielilor etc, deexemplu" n art. , alin. din 2egea privind sistemul bugetar i

%/obo 0(.,Ceoria general a dreptului, lu#-'apoca, %33, p.@3.

E ------------

* /obo 0(., Bp. it., p.%-%.%=9.B.nr.%3-E din 4.E.%334, fiind republicat n 9.B. nr.3%-3D din E.E=.EE.

%


7/109

procesul bugetar nr. 654-L;;; din 5.E=.%33D, prevede onerativ, ca ntermen de 5= de zile dup publicarea legii bugetare anuale,9inisterul Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor ic(eltuielilor bugetului de stat conform clasificaiei bugetare %D.

n acelai timp, unele norme ale dreptului financiar cuprinddispoziii pro-ibitive. &e exemplu, n art. , alin. 5 din 2egea privindsistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din 5.E=.%33D,prevede" c )nici o autori tate pub lic nu poate efectua c(eltuieli frautorizaia semnat de 9inistrul Finanelor sau de persoanaautorizat de 9inisterul Finanelor*.

@nele dintre normele dreptului financiar cuprind dispoziii

permisive. &e exemplu, n art. 5% din 2egea privind sistemul bugetari procesul bugetar nr. 654-L;;; din 5.E=.%33D, prevede" c*autoritile publice pot nainta 9inisterului Finanelor cereri pentrualocaii adiionale n decursul anului bugetar*.

+anciunile cuprinse n normele dreptului financiar suntreglementate potrivit interesului de constituire, conform legislaiei nvigoare, a fondurilor bneti ale statului i a altor colectiviti publice.

1entru simplificarea i raionalizarea textului actelor normative,de cele mai multe ori, ipoteza i dispoziiile sunt contopite n textelenormative, iar sanciunile sunt specificate n codurile" penal, cu privirela contraveniile administrative, fiscal, al muncii.

1.4.2. Aplicarea in timp i spaiu a normelor financiare

'ormele #uridice financiare sunt ins tituite potrivit unor cri teriide aplicare n timp i spaiu, astfel, ca necesitile i interesele statuluis fie prote#ate i realizate.

Aplicarea n timp a normelor financiare este #ustificat deanualitatea exerciiului financiar i a bugetului public naional, fiind

%DA se vedea otrrea 1arlamentului privind clasifIaia bugetar, nr. 3D3-L;%; din5.E4.%33D

22

un act de autorizare anual a ntregului proces financiar al statuluicare cuprinde" sursele anuale de venituri i destinaia anual ac(eltuielilor bugetului public naional.

1otrivit acestor necesiti, reglementarea #uridic financiarcuprinde urmtoarele norme"

a' norme juridice generale cu aplicabilitate nedeterminat de

timp, de exemplu" privind cuprinsul bugetului de stat iprocedura elaborrii, adopt rii, execut rii i nc(eieriituturor bugetelor anuale de stat> privind impozitele, taxele icelelalte venituri ale bugetului de stat, cuprinse n actenormative referitoare la fiecare, sau la unele dintre acestevenituri, fiind completate cu cele privind constrMngerea destat n domeniul veniturilor bugetare i executarea silit aimpozitelor, taxelor i celorlalte venituri neac(itate de bunvoie> privind c(eltuielile bugetare efectuate cu specificulde finanare a activitii instituiilor publice etc> b' normejuridice speciale de adoptare a fiecrui buget anual de stat,

bugetului asigurrilor sociale de stat etc. emise de organul destat crora li s-a rezervat aceast competen. Bbinuit acesteforme sunt cuprinse n legile de adoptare a fiecrui bugetanual care se aplic limitat n fiecare dintre anii calendaristici.

Aplicarea n spaiu a normelor financiare, ca i cele fiscale%4,sunt guvernate de principiul teritorialitii. n general, principiulteritorialitii normelor financiare, fiind aplicabil asupra tuturoractelor i operaiunilor efectuate pe teritoriul


8/109


9/109

1.+. Actele ! opea%!un!le "!nanc!ae

n temeiul i n aplicarea normelor dreptului financiar sesvresc acte i operaiuni de natur specific financiar, nregimul de drept public determinat de interesele i necesitilebneti ale statului i ale celorlalte colectiviti publice.

n general, actele i operaiunile n domeniul financiar se emiti se svresc n condiiile prevzute de cadrul normativ n vigoarede specialitate financiar.

u acest cuprins normativ, actele i operaiunile din domeniulfinanciar se deosebesc de actele i operaiunile din sfera financiar-privat, aceste ultime acte i operaiuni fiind denumite n mod curent*bneti* sau )patrimoniale-bneti* i avnd un regim #uridic de

drept privat5.Actele i operaiunile financiare se identific prin aceea, c

sunt emise i svrite n scopul general al formrii i ntrebuinriifondurilor bneti necesare statului, organelor de stat i instituiilorpublice. Astfel, exist acte i operaiuni de ntocmire i executare abugetului de stat, bugetelor unitilor administra tiv-terito riale ibuge tulu i asigurr ilo r soci ale de stat - inclusiv de real izare aveniturilor i efectuare a c(eltuielilor acestor bugete - acte ioperaiuni de mprumut public, de formare i ntrebuinare afondurilor bneti ale instituiilor publice. Acestora li se altur actelei operaiunile de control financiar, care se exercit asupra actelor ioperaiunilor de venituri i c(eltuieli bugetare, de credit public etc, iacest fapt determin cuprinsul complex al categoriei actelor ioperaiunilor de specialitate din domeniul financiar.

Actele i operaiunile financiare se disting ntre ele, ndeosebi,din punctul de vedere al producerii efectelor #uridice.

*' *ctele financiare fiind acte #uridice sunt )manifestri devoin fcute n scopul de a produce anumite efecte #uridice, a cror

realizare este garantat prin fora de constrngere a statului, ncondiiile prevzute de normele #uridice n vigoare*=.

onform acestei definiii, pentru actele financiare esterelevant c sunt efectuate n scopul de a produce efecte #uridicespecifice exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor prevzutede dreptul financiar, n vederea formrii i ntrebuinrii fondurilorbneti ale statului i altor colectiviti sau instituii publice.


10/109

prevzute prin normele dreptului financiar. n cazuri de acest felconstrngerea statal se exercit diferit n funcie de periculozitateasocial i de consecinele faptelor i omisiunilor prin care suntnclcate aceste norme, fiind aplicabile i sanciuni de drept penal-de exemplu, n ipoteza utilizrii contrar destinaiei a mi#loacelor dinmprumuturile interne sau externe garantate de stat4.

&in punctul de vedere al condiiilor generale, actele #uridicefinanciare trebuie emise de ctre organele competente i n limitelecompetenei legale, cu un coninut conform dispoziiilor legale" nvigoare, n termenele, formele i procedurile prevzute de acestedispoziii. n ipotezele nerespectrii acestor condiii, actele #uridice

financiare pot fi anulate sau executarea lor poate fi suspendat dectre organele crora le sunt acordate atribuii de control a legalitiiacestor acte.

&atorit condiiilor de emitere i executare, actele financiare seaseamn cu actele de drept administrativ i ntrunesc, n general,particularitile acestor acte #uridice6.

2a fel ca actele de drept administrativ, actele #uridice financiarese difereniaz n acte normative i individuale, acte cu aplicabilitateteritorial general i local. &e asemenea, exist acte financiare cuaplicabilitate limitat la un exerciiu bugetar i cu o aplicabilitatenedeterminat de timp.

4' 5peraiunile financiare includ - exemplificativ - calcululveniturilor i c(eltuielilor organelor de stat i instituiilor publice,plata i ncasarea venitur ilor publice, de ntocmire a nscrisu rilorprivind c(eltuieli le bugetare etc.

Bperaiunile financiare, la fel ca actele financiare, suntsvrite de ctre funcionarii de specialitate financiar-contabil dinorganele de stat i alte colectiviti publice. 1e lng aceasta, datoritfaptului c normele dreptului financiar prevd obligaia agenilor

economici de a calcula i declara veniturile impozabile, operaiunilede acest fel sunt svrite de personalul financiar-contabil al acestoruniti economice3.

Bperaiunile financiare se deosebesc de actele financiare )prinfaptul c nu produc prin ele nsele efecte #uridice* i n consecinsunt denumite )operaiuni material-te(nice*E. nsemntatea acestoroperaiuni se apreciaz ca atare prin prisma rolului i rezultatului lor)material-te(nic* care n domeniul financiar poate fi denumit)te(nic-financiar*.

nsemntatea operaiunilor financiare se mai apreciaz i nraport cu pregtirea, emiterea i executarea actelor #uridice

financiare. &e exemplu, n cadrul efecturii c(eltuielilor bugetare,documentul de plat semnat de conductorul unei instituii publiceeste urmat de ntocmirea documentelor #ustificative ca operaiuni deexecutare a respectivului act #uridic financiar.

1rin varietatea lor, operaiunile financiare sunt reglementate ise svresc potrivit necesitilor practice te(nico-financiare aleconstituirii i ntrebuinrii fondurilor bneti de utilitate public.

1.0. Rapotu!le u!d!ce "!nanc!ae

a fel ca n alte domenii de activitate supuse reglementrii#uridice, n sfera f inanciar, raporturile #uridice se stabi lesc

ntre anumite subiecte de drept, pe baza normelor #uridice despecialitate, n procesul realizrii practice a respectiveireglementri #uridice i deci, apar ca o realizare a unor norme#uridice%.

2

n ansamblul raporturilor #uridice, raporturile din sferafinanciar se recunosc prin finalitatea de natur public. &eci,

,4 A se vedea art. 5E din odul 1enal, aprobat prin 2egea nr. 36=-LJ din%6.E5.EE! 9.B. %6-%3 din %.E3.EE$.* ;ovna 2, &reptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, :d.)&idactic i 1edagogic*, /ucureti %344, p.% i urm.

6 ------------

30liga ;., Bp. cit., !ed. din %335$, p. E. x

&rganu C.,Bp. it., p.44. %N

/obo0(.,Bp. it.,p. %5.

3


11/109

elementele distinctive ale acestor raporturi sunt" sub iect eleparticipante, coninutul !i obiectul lor.

+ubiectele participante n raporturile #uridice financiareprezint organele administrr ii financiare de sta t i control financiarca prim subiect, iar al doilea subiect participant cuprinde oricare alteorgane de stat, instituii publice etc, crora le revin drepturi iobligaii prevzute de dreptul financiar.

1rimul subiect participant n aceste raporturi #uridice este unorgan al administrrii financiare i de control financiar investit cuatribuii de stat privind formarea i ntrebuinarea conform afondurilor bneti ale statului, organelor de stat, instituiilor i altor

colectiviti publice. Astfel ca prime subiecte participante n acesteraporturi #uridice apar de cele mai multe ori organele 9inisteruluiFinanelor, asei 'aionale de Asigurri Gociale i alte organe decontrol financiar. &e exemplu, organele 9inisterului Finanelorparticip ca prime subiecte n raportu rile #uridice de finana re acelorlalte ministere i altor organe centrale de stat. Brganelefinanciare ale unitilor administrativ-teritoriale particip ca primesubiecte n raporturile #uridice de finanare a organelor de stat iinstituiilor publice locale etc.

Al doilea subiect participant n aceste raporturi #uridice poatefi orice alt organ de stat dect cele administrativ-financiare de stat ide control financiar, ca i instituiile publice crora le suntreglementate att drepturile de a fi finanate din bugetul de stat saudin bugetele locale, ct i obligaiile de ntrebuinare conform afondurilor bneti primite n cadrul acestei finanri. &e asemenea, aldoilea subiect participant n aceste raporturi #uridice poate fi orice

persoan fizic sau #uridic are obligaii de a declara veniturile saubunurile impozabile, de a plti impozitele legal stabilite.

n cadrul raporturilor #uridice din sfera financiar subiecteleparticipante au o poziie #uridic diferit, c(iar i n ipoteza n careambele subiecte participante sunt organe de stat.

Brganele administrative financiare de stat, participnd naceste raporturi la exercitarea atribuiilor autoritare cu care sunt

nzestrate, au o poziie #uridic specific" de reprezentant alintereselor financiare de stat sau publice.

)oziia autoritar de reprezentant al intereselor financiare de

stat a primului subiect participant este o expresie a regimului juridic

de drept public al raporturilor juridice ce se stabilesc n temeiul !i n

aplicarea normelor dreptului financiar. Acest regim se deosebete deregimul dreptului privat al raporturilor bneti dintre ceteni, ncadrul crora subiectele participante au o poziie #uridic egal inainte de aceasta, au latitudinea de a participa sau nu n asemenearaporturi conform intereselor lor patrimoniale.

oninutul raporturilor #uridice din dreptul financiar este unici distinct de al celorlalte raporturi #uridice datorit specificului saunaturii financiare a drepturilor i obligaiilor ce revin subiectelorparticipante. n acest sens, este evident c drepturile i obligaiil eprivind finanarea din bugetul de stat i bugetele locale, cele privindindividualizarea, plata i ncasarea veniturilor publice, cele privindemisiunea i circulaia titlurilor de valoare ale mprumuturilorinterne de stat etc, sunt din domeniul financiar. +i, n consecinconinutul raporturilor #uridice de finanare bugetar, de impunere,de credit public etc, este inconfundabil cu al altor raporturi #uridiceadministrative, bneti civile sau comerciale etc.


12/109

1.2. Rela%!!le deptulu! "!nanc!acu alte a3u! de dept

onsiderarea dreptului financiar, ca ramur a dreptului estesus inut de faptul, c a re un obiec t propriu dereglementare, fiind considerat ramur distinct a dreptului

datorit nsemntii pe care o are n susinerea bneasc a activitiistatale sau de interes public. n condiiile divizrii ramurilordreptului n public i privat, dreptul financiar este o ramur adreptului public, deoarece la fel ca celelalte ramuri ale dreptului

pub lic i n rel aia de apropiere i interferen cu ele , dreptu lfinanciar este instituit n scopul satisfacerii unor necesiti i interesegenerale sau publice. n scopul mplinirii necesitilor de constituirei ntrebuinare a fondurilor bneti destinate ntreinerii i activitiiorganelor de stat, instituiilor i serviciilor publice, reglementarea

#uridic a procedeelor i mi#loacelor financiare este instituit n regim#uridic de drep t publ ic de natur financiar. 1rin regim #uridicnelegem ansamblul normelor #uridice referitoare la anumite relaiisociale, activiti publice etc, supuse reglementrii #uridice, precumi conceptele privind instituirea i variantele reglementrii acestor

relaii sau activiti.

n cadrul dreptului public din statele contemporane, loculdreptului financiar este apreciat n parte diferit. n literatura francezde specialitate exist opinia c reglementarea financiar este )a patraramur a dreptului public, alturat dreptului constituional,dreptului administrativ i dreptului internaional public*. 1rivitdintr-un alt punct de vedere, putem afirma, c dreptul financiar este

parte component a ramur ilor dreptului intern .


13/109

administraia public local, dispoziii ce se completeaz reciproc,

mai ales, n ceea ce privete procedura ntocmirii i aprobrii

bugetelor locale.u deptul "!scal' dreptul financiar are legtur strns datorit

importanei sistemului fiscal asupra formrii veniturilor bugetareanuale de stat i locale. 'atura de drept public al legislaiei fiscale seapreciaz ns nu autonom, ci n corespundere cu reglementareac(eltuielilor publice ale bugetului de stat i local, a mprumuturilor destat, precum i n corespundere cu natura de drept public a acestorcompartimente structurale ale dreptului financiar.


14/109

(!lanc!o sau po4etto de bilancio> n 0ermania, iniial s-a folositexpresia sttass6ausaltsptan' ns recent, limba#ul oficial i de specialitateutilizeaz termenul (ud4et sau 7u3 (ud4et 4o6o!4 ori (ud4et"a6.

n literatura de specialitate s-au expus numeroase definiii, dardin punct de vedere conceptual s-au evideniat dou caracterizrifundamentale.

Gusintorii primei concepii sunt de prerea, c bugetulstatului este un program sau plan de c-eltu ieli, ce urmeaz a seefectua, !i de venituri, ce urmeaz a se realiza ntr"o perioad

determinat, fiind aprobat de )arlament27.

A doua concepie exprimat n literatura i legislaia financiar

susine c bugetul statului este un act de stabilire !i autorizare aveniturilor !i c-eltuielilor anuale ale statului28. Actualitateacontemporan a acestei concepii este confirmat de faptul celementele ei eseniale au fost preluate i pentru caracterizareaoficial a bugetului omunitii :uropene, fiind precizat, c bugetuleste" )actul care prevede i autorizeaz n prealabil, n fiecare an,c(eltuielile i veniturile comunitii* 3. Aceast caracterizare legaleste valoroas i din punct de vedere teoretic, ntruct n ea seprecizeaz att necesitatea te(nico-financiar, ct i importanaautorizatoare a bugetului. n aceast ordine de idei, bugetul poate fiprivit ca act de autorizare dat de puterea reprezentativ privindcondiiile de realizare a veniturilor bugetare minime, precum !i

c-eltuielilor maxime alocate cu indicarea naturii !i destinaiile

acestora pe o perioad dat &de obicei un an '.

#.#. Func%!!le (u4etulu! de stat

9 nsemntatea bugetului de stat n viaa economic, social ipoli tic din fieca re s tat conte mporan a promovat evidenie rea .L.urmtoarelor funcii bugetare5E.

A8 (u4etul ae "unc%!e u!d!c$'pent ru c a nual se adop tprintr-un act cu putere de lege5% &:egea bugetar anual;


15/109

pres upunnd prezenta rea ntr egii poli tici guve rnamenta le. 5

Aprobarea, rectificarea sau anularea alocaiilor bugetare, exercit oincontestabil presiune asupra liniei de conduit a guvernului.

4ugetul are o funcie politic !i prin influena pe care o exercit

asupra regimului politic !i care poate determina natura regimului

politic sau stabilitatea acestuia. n acest sens, bugetul poate influenapolitica regimului, determinnd volumul i diversitatea c(eltuielilorbugetare, n corelare cu" sursele de venituri, cuantumul acestora icategoriei de contribuabili.

>nfluena asupra regimului politic afecteaz nu numai naturaregimului, dar i stabilitatea acestuia. 1uterea politic i puterea

bugetar au o strns legtur. &up ce bugetul a fost adoptat de1arlament, acesta trebuie s fie executat de 0uvern ca putereexecutiv. n acelai timp, bugetul este un factor de consolidare a1arlamentului, prin exclusivitatea constituional55 atribuit n sferabugetar organului reprezentat iv. Cotui, cu timpul, 1arlamentului is-a limitat dreptul de adoptare a anumitor rectificri ale bugetuluistatului, doar cu acceptarea acestora de ctre 0uvern, care atrag dupsine" ma#orarea sau reducerea venituri lor bugetare saumprumuturilor> precum i ma#orarea sau reducerea c(eltuielilorbugetare5=. 1e lng aceasta, )arlamentului i s"a l imita t con trolu l

t?onform art. %5 din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din 5.E=.%33D, scopurile bugetului de stat sunt urmtoarele"

a$ implementarea strategiilor i obiectivelor economice, sociale i de altnatur ale 0uvernului>

b$ formar ea fonduril or bneti necesar e pentru finana rea aciuni lor0uvernului>

c$ asigurarea ec(ilibrului bugetar necesar pentru meninerea unei situaiimacroeconomice stabile a statului>

d$ asigurarea administrrii efective, calitative i responsabile a finaneloraflate la dispoziia 0uvernului>

e$ expunerea n mod explicit a strategiilor i obiectivelor 0uvernului, carevor fi realizate de buget.

%5 onform art. DD lit. ($ din onstituia nfluena asupra stabilitii regimului politic, se explic prinfaptul, c bugetul nu a fost nici o dat neutru n caz de criz politic.:x." revoluia francez de la %643 din ameninare de bancrut. &in%44D s-a descoperit incapacitatea guvernului francez de a pltidatoriile rzboiului. Acest deficit %-a constrns pe regele a afirmat" fericite deficit, ai devenitpatrimoniu al naiunii;7.

>nfluena asupra politicii regimului se explic prin faptul cbugetul constituie un act fundamental al politicii economice !i socialeale guvernului, apreciind dup dublul aspect c(eltuielile i ncasrile.Aceasta din urm contribuie la precizarea conceptului unui model

economic i social.C8 (u4etul ae o "unc%!e "!nanc!a$' n sensul c presupune

determinarea sub form bneasc a necesarului de c(eltuit n

D9uzellec


16/109

domeniul public i evaluarea ct mai corect a surselor care pot fi denatur fiscal n marea lor ma#oritate, i nefiscal.

D8 (u4etul ae o "unc%!e pu(l!c$. /ugetul este un mi#loc desatisfacere a nevoilor colective, fiind un act de conducere statal,emanat dintr-un interes general-public. +tatul nu este un agenteconomic la fel ca ceilali subieci ai sferei antreprenoriale. Bl

consum, dar nu produce, el ia, dar nu restituie nimic. 4ugetul este o

prpastie care se alimenteaz cu pruden !i nelepciune. Bste un act

de administrare, un deviz de administrare.

#.). S!ste3ul (u4eta :n statele conte3poane

B n condiiile n care bugetul de stat este procedeul financiar celmai important de autorizare i corelare a veniturilor i 72c(eltuieli lor s tatului , din punct de vedere al organizri ibugetare, sunt evideniate anumite particulariti i deosebiri mai alesn statele federative fa de cele cu structur unitar. n aceste statesunt evidente principalele variante practice de organizare bugetar in acelai timp, n unele dintre state s-au conceput i sau pus naplicare variante originale care au dezvoltat categoria variantelorcontemporane de organizare bugetar56.

n statele unitare naionale cum sunt Frana, ;talia, Guedia etc,organizarea bugetar era la nceput simpl, deoarece, cuprindeanumai bugetul de stat !i bugetele locale.

4ugetul de stat din statele unitare naionale este denumit ibuge t ordi nar sau general, a avut i are ca veni turi prin cipa leimpozitele i taxele completate, n caz de insuficien, cumprumuturi de stat, iar c(eltuielile acestui buget sunt destinate celormai importante trebuine de nvmnt i sntate public,ntreinerii organelor centrale" legislativ, executiv, instane#udectoreti, armat etc.

560liga 2, Bp. cit., !ed. din %335 $, p. 54.

5E --------------

4ugetele locale sau ale unitilor administrativ"teritoriale din

statele unitare naionale sunt o component a organizrii bugetare,avnd o importan primordial pentru autonomia funcional aorganelor de conducere ale altor uniti, autonomii n cadrul statelorunitare. 1rin aceste bugete locale sunt finanate att ntreinereaautoritilor publice locale, ct i instituii i aciuni de nvmntpublic, culturale i sanitare, modernizarea i dezvoltarea urbanisticetc, pentru care veniturile bugetare locale sunt insuficiente53.

1e lng bugetul de stat i bugetele locale, structura bugetardin statele unitare naionale contemporane a fost dezvoltatcuprinznd bugete" anexe, extrabugetare, extraordinare, fonduribneti speciale i alte fonduri bneti alturate bugetului de stat. &eexemplu, n Frana, pe lng bugetul general al statului, structurabugeta r cuprinde bugete anex pentru pot i telecomunicaii,serviciul explozivilor, navigaia aerian etc, ca i conturi specialepent ru dezvo ltare a aduc iunil or de ap, pentru fondu l fores tiernaional, pentru fondul naional al crii etc.=E.

n


17/109

financiar=% i practica agenilor economici. :xpresia naionalnseamn, c bugetul include toate veniturile i c(eltuielile de naturpublic a statului.

4ugetul publ ic naional este alctuit din bugetul de stat,bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile deasigurare obligatorie de asisten medical=. u acest cuprins bugetulpublic naional este o variant original de organizare bugetar=prinfaptul, c pe lng bugetul de stat i bugetele locale, cuprinde ibugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i fondurile deasigurare obligatorie de asisten medical, fiind din punct de vedere

organizatoric autonome fa de bugetul statului, avnd natur#uridic financiar n regim de drept public.1e lng bugetul de stat, organizarea bugetar din


18/109

Cot n comun, din bugetele landurilor i din bugetele localesunt finanate instituiile de nvmnt, sntate i protecie social,unitile de gospodrie comunal, alte instituii i uniti organizate,care funcioneaz pe lng autoritile publice ale landurilor,oreneti i comunale=3.

n ceea ce privete veniturile, produsul bnesc al celor maiimportante impozite este repartizat ntre bugetul federal i bugetelelandurilor, cu preponderen pentru bugetul federal, avnd n vederec din acesta se suport aproape #umtate din c(eltuielile publice, iarcel mult U din aceste c(eltuieli revin bugetelor landurilor i celmult EU - bugetelor locale. Astfel, veniturile taxelor vamale i ale

monopolurilor fiscale, ale impozitelor pe consumaie i aleprelevrilor speciale revin bugetului federal. 1rodusul impozitelor pevenit i capital, ca i al impozitelor pe circulaia capitalurilor revinebugetelor landurilor, iar impozitele reale pe cldiri i activitiprofesionale, ca i impozitele locale pe consumaie sunt venituri alebugetelor localeDE. &atorit acestei repartiii a fiscalitii n folosulbugetului federal, centrul federal efectueaz unele redistribuiri a unorvenituri i c(eltuieli, n mod )vertical*, ntre bugetul federal ibugetele landu rilor aflate n situaie defic itar. n acelai timp,datorit faptului c unele landuri au o )capacitate fiscal superioar*,pentru acestea s-a institui t obligaia de a plti )o contribuie destinatrepartizrii financiare #uste* din care se acord subvenii bnetilandurilor care au venituri proprii insuficiente, realizndu-se astfel oredistribuire a fondurilor bneti ntre bugetele landurilor n mod)orizontal*D%. &e exemplu, /avaria, Qiurtemburg,


19/109

anului urmtor. Aceast practic diferit fiind influenat de tradiiii de durata dezbaterii parlamentare a bugetelor anuale 45.

Avnd n vedere c, n mod practic, dup sfritul anuluibugeta r se ncasea z venituri bugeta re restan te i se efectueazc(eltuieli anga#ate n ultima parte a anului bugetar, n unele stateacestea se nscriu n conturile bugetului expirat, pe cnd n alte state)gestiunea bugetar* se ncadreaz exact ntre datele de nceput i desfrit ale exerciiului bugetar4=.

n 0liga ;., Bp. cit., !ed. din %336 $, p. D% -D.

53


20/109

4ugetele extraordinare sunt practicate cu caracter temporarpentru situaii excep ionale, fiind alturate buget ului ordinar alstatului i adoptate tot de 1arlament odat cu acesta. 1racticareaacestor bugete a nceput odat cu apariia c(eltuielilor extraordinarepentru narmare, pentru acoperi rea unor pierde ri materiale cauzatede calamiti naturale, alte calamiti deosebite.

1ractica bugetelor extraordinare a fost i este diferit de la unstat la altul. ea mai ndelungat i divers practic n acest fel estecunoscut n Frana, ncepnd cu perioada lui 'apoleon /onaparte,condus personal de acesta, denumit )domeniul extraordinar*,acumulat din *produsele victoriei i cuceririlor* - impozite i alte

contribuii impuse nvinilor i rilor ocupate - i utilizat n modprioritar pentru soldele ofierilor i soldailor6. n Anglia, bugeteleextraordinare au fost admise condiionat de reglementarea prin legispeciale i s-au creat pentru lucrri de comunicaii publice.

4ugetele anexe au fost i sunt practicate mai frecvent dect bugetele

extraordinare, deoarece corespund unor trebuine con#uncturale frecventemai ales de sporire a fondurilor bneti necesare unor ramuri economicesau de activitate, exploatrii unor servicii publice etc.

ategoria sectoarelor, ramurilor i exploatrilor pentru care sepot crea bugete anexe este reglementat i ea diferit de la un stat laaltul, cu sau fr limitri ale obiectului de finanare. eea ce rmnecomun acestor bugete este adoptarea lor n fiecare an de ctre1arlament, concomitent cu bugetul statului prin nsi legea deadoptare a acestui buget. &e asemenea, bugetele anexe sunt corelatecu bugetul ordinar sau general al statului fie prin solduri de venituri,

fie prin subvenii pentru c(eltuieli6

.n 0liga ;., Bp. cit.,!ed. din %336 $, p. D-D.

------------=%


21/109

Avanta#ul principal al universalitii bugetului statului este deordin politic. n mpre#urarea n care bugetul de stat prezentat1arlamentului spre dezbatere i adoptare este alctuit din totalitateaveniturilor i totalitatea c(eltuielilor anuale, acest cuprins complet albugetului de stat permite cunoaterea exact a politicii regimului. Acestavanta# este identic cu cel oferit de principiul unitii bugetului de stat,fapt datorit cruia, principiile universalitii i unitii bugetului de statsunt privite i apreciate uneori ca mbinate i anume )universalitatea caaspect complementar al unitii bugetului de stat*3%.

&ificultatea principal a aplicrii principiului universalitiieste atras de proporiile mari ale bugetului brut care elaborat

conform acestui principiu, cuprinde toate veniturile i toatec(eltuielile bugetare anuale de stat, cu consecina de a amplifica ievidena contabil bugetar.

&ificultile te(nico-financiare ale aplicrii principiuluiuniversalitii bugetare au promovat, alturat procedeului bugetuluibrut, p rocedeul bugetului net.

n timp ce bugetul brut cuprinde toate veniturile i toatec(eltuielile, bugetul net cuprinde numai soldul rezultat dincompensarea veniturilor cu c(eltuielile. Acest sold, n cazul n careveniturile sunt mai mari dect c(eltuielile, se nscrie n partea devenituri a bugetului statului, iar n ipoteza contrar, deficitul rezultatatunci cnd c(eltuielile sunt mai mari dect veniturile, se nscrie npartea de c(eltuieli a bugetulu i de stat.

1rocedeul bugetului net a fost ns i criticat nc dinprime le etape ale aplicrii lui, deoarece permi te camuf lareacuantumurilor bneti reale fie ale unor venituri, fie ale unorc(eltuieli bugetare de stat3.

Avnd n vedere avanta#ele i dificultile constatate nprac tic , s-a recurs la procedeu l buge tulu i mixt n care pent ruanumite sectoare sau ramuri de activitate, categorii de aciuni,

* A se vedea Crotabas @ Bp. cit. p. %3.A se vedea 2eon 0., Bp. cit., p. D6.

52 -------------

instituii etc, n bugetul anual de stat se nscriu toate veniturile itoate c(eltuielile, iar pentru celelalte ramuri, instituii etc. se nscriunumai soldurile nete3.

!.2.4. #rincipiul ec$ilibrrii bugetului de stat este considerat)principiu clasic*35al doctrinei financiare.

:c(ilibrul bugetului de stat este conceput i enunat ca)ec(ivalen cantitativ a tuturor veniturilor i c(eltuielilor, stabilindun excedent simbolic al veniturilor fa de c(eltuieli i avnd astfelaprecierea public de dovad a unei bune politici financiare astatului*3=.

&eci, n trecut, deficitele bugetare puteau avea consecinadeclarrii bancrutei sau insolvabilitii statului, iar n prezent ele potaccentua inflaia ori de cte ori se recurge la emisiuni monetarepentru acoperirea acestor deficite.

oncepia ec-ilibrului bugetar este ns dep!it n prezent, mai

ales datorit modificrii raportului dintre economia liberal"capitalist

!i finanele publice din cele mai dezvoltate state din punct de vedere

economic. *stfel, n unele state cum sunt +C* deficitele bugetare au

crescut !i se repet de la un exerciiu financiar la altul, cu toate c

produsul social brut spore!te de la un an la altul6.

n condiiile evoluiei liberal-capitaliste a economiilor dinstatele contemporane industrializate, care, datorit disponibilitilorde capitaluri, ofer statului posibilitatea de a obine constantmprumuturi interne pentru acoperirea deficitelor bugetare, doctrinafinanciar a reevaluat deficitul bugetar de stat, renunnd la practica

* 0liga ;., Bp. cit., !ed. din %335$, p. =3. 359uzellec


22/109

tradiional a ec(ilibrrii n fiecare an a veniturilor i c(eltuielilorbugetului de st at, folosind deficitele bugetare ca mi#loc de influenarea dezvoltrii economice prin ntrebuinarea de ctre stat a uneinsemnate pri a capitalurilor disponibile pe piaa intern i extern.

&iferit de aceasta, n statele contemporane n curs dedezvoltare, ec(ilibrul bugetar a rmas un principiu legiferat. Astfel,2egea


23/109

i a destinaiei specifice a fiecrei categorii de c(eltuieli bugetare%E,precum i principiul non-afeciunii care - aa cum este prevzut n


24/109

c8 Teo!a pot!&!t c$e!a (u4etul statulu! ae natu$u!d!c$ at=t de le4e' c=t ! de act ad3!n!stat!& pornetede la deosebirea dintre legea formal i legea material ia#unge la concluzia c )bugetul este lege n prile luicreatoare de dispoziii generale i act administrativ nprile lui creatoare de acte individuale i concrete*%E6.

&intre cele dou preri componente ale bugetului statului, ca

de altfel ale oricrui buget, partea de venituri este consideratcreatoare de dispoziii generale n toate statele n care se aplicprincipiul anualiti i impoz itelor i taxelor. n acest sens aprobareaanual a prii de venituri a bugetului statului este o adevrat lege

material, deoarece determin, n fiecare an, prin dispoziie general,perceperea impozitelor i taxelor ca i cnd ar fi reglementate din acelmoment. +i este cert c actele prin care se creeaz obligaiuni de plata impozitelor i taxelor sunt )acte legislative materiale*. Gpredeosebire de partea de venituri, partea de c(eltuieli a bugetuluistatului este considerat creatoare de acte individuale i concrete denatur administrativ, deoarece, votul c(eltuielilor bugetare de ctre1arlament, se produce n sfera de aplicare a legilor preexistente,referitoare la desc(iderea de alocaii bugetare i alte procedee dec(eltuieli bugetare. &in moment cnd acest vot nu aduce nici omodificare a unor no rme #uridice preexisten te acesta )rmneconform unor reguli generale - un act individual de naturadministrativ*%E3.

1entru a ne expune punctul nostru de vedere, am recurs laopiniile exprimate n &reptul administrativ, pentru c instituiabugetar poate fi raportat i comparat cel mai bine cu actuladministrativ. Am plecat de la aceast premis pentru a ne explicanatura #uridic de )act* a bugetului pe care l-au considerat ca ataremuli teoreticieni. 9a#oritatea definiiilor date susin c bugetul esteun )act* fr a se preciza natura actului i faptului c am fi n

prezena unui act formal, sau unui act - act ivitate - fapte. 1e de altparte, se pune problema dac bugetul este un act #uridic i n acestcaz dac ntrunete condiiile de existen i valabilitate a actului#uridic n general i a actului administrativ n special. 1entru a fi act#uridic n general, trebuiesc ntrunite condiii le de fond i de form nsensul c bugetul ar trebui s exprime o manifestare de voin cuscopul de a produce efecte #uridice !naterea, modificarea saustingerea de drepturi i obligaii$.

1entru a fi act administrativ ar trebui s corespund cuurmtoarele caracteristici" sunt acte administrative #uridiceunilaterale, emise n cadrul activitii administrative de autoritipublice n calitatea lor de subiect special, investite cu atribuii derealizare a puterii de stat.

Astfel, actele respective dispun de prezumia de legalitate, suntobligatorii i se pun direct n executare%%E.

Analiznd definiia actului administrativ i comparndu-% cuactul bugetar, a#ungem la concluzia c"

n primul rnd, bugetul de stat, dup elaborarea de ctre0uvern, este predat spre adoptare 1arlamentului, nsituaia actului administrativ se poate elabora i de alteorgane ale administraiei statului.

- n al doilea rnd, acest program l face numai 0uvernul, ntimp ce actul administrativ se poate elabora i de alteorgane ale administraiei statului.n al treilea rnd, programul 0uvernului nu se bucur deprezumia de legalitate , n timp ce actul administrat iv se

bucur de prezum ia de legalitate .n al patrulea rnd, un act administrativ se pune direct nexecutare dup ce a fost elaborat, pe cnd bugetul de stat seexecut de la o anumit dat i anume de la % ianuarie aanului viitor.

K** &uguit 2., Crite de &roit onsitutoinnel, Jol.;;, 1aris, %3, p.%55.;Q;bidem. * Gantai ;., &rept administrativ i tiina administraiei, voi. ;;, Gibiu %33, p. %.

/2 =3


25/109

1rin urmare, fa de cele prezentate mai sus, putem a#unge laconcluzia c bugetul de stat nu este un act #uridic de naturadministrativ. :l nu poate fi plasat nici n categoria altor acte#uridice, ntruct din modalitatea n care se ntocmete, se elaboreaz,se execut i se controleaz executarea, putem a#unge mai curnd laconcluzia c este expresia unei activiti ce are n vedere programareaveniturilor i c(eltuielilor bugetare raportate la o anumit perioadde timp. n cadrul acestei activiti de programare, se iau n vedere oserie ntreag de principii de natur economico-fnanciare i c(iaracte normative care reglementeaz sistemul impozitelor i a taxelor.

1rin urmare, la baza bugetului stau operaiuni specifice de

sistematizare i sintetizare a unor date concrete furnizate de diverisubieci ce elaboreaz proiectele proprii bugetare, care prinintermediul 9inisterului de Finane i al 0uvernului, conduc laobinerea viziunii de ansamblu privind structura bugetului de stat i aveniturilor i c(eltuielilor bugetare.

1entru c acest program vizeaz interesele economico-sociale colective i are menirea de a rezolva nevoile de acest genale unor comuniti umane sau ale ntregii comuniti, se impune,ca printr-o modalitate #uridic s se dobndeasc valoareaefectelor ce decurg dintr-o lege. 1entru acest considerent credemc s-a recurs la formula aprobrii bugetului de ctre 1arlament iadoptrii lui printr-o lege. n concepia noastr bugetul este unprogram care dobn de!te fora oblig atorie prin inter mediu l unei

legi !i, prin urmare, dac am ajunge la concluzia c are natura

jur idic a leg ii, atun ci trebuie s ne raportm la accepi unea

formal a legii !i nu la cea material a legii$ .

A1;CB2@2

III

PROCESUL BUGETULUI

DE STAT

.%. 'oiunea de proces bugetaronform dispoziiilor legale, activitatea bugetar trece prinmai multe etape, i anume" elaborarea proiectului bugetului

de stat, adoptarea, promulgarea i executarea bugetului de stat.

Blaborarea proiectului bugetului de stat este prima etap aprocedur ii bugetare, care cuprinde activit atea de determinare aveniturilor i c(eltuielilor bugetului de stat.

*doptarea presupune dezbaterea i votarea de ctre 1arlamenta legii de adoptare a bugetului de stat.

)romulgarea sau remiterea legii bugetare anuale adoptateimplic analiza efectuat de 1reedintele statului a legii bugetareanuale, expunndu-i opinia fie de promulgare a legii de adoptare abugetului de stat, fie remiterea acesteia 1arlamentului*.

Bxecuia bugetar const n rea lizarea veniturilo r la termenele+i cuantumul prevzut !care reprezint obligaii minime$ i

efectuarea c(eltuielilor conform destinaiei prevzute !care%%%Armeanic A., 'atura #uridic a bugetului de stat.


26/109

reprezint obligaii maxime ce nu pot fi depite$. Aceast etap estecea mai important deoarece presupune nfptuirea concret apreviziunilor adoptate de 1arlament. nc(eierea exerciiului bugetarpresupune, n baza datelor furnizate de evidena execuiei bugetare, odare de seam complet privind modul de realizare a veniturilor i deefectuare a c(eltuielilor pentru anul bugetar expirat. *!a dar, prinprocedura bugetar se nelege totalitatea actelor !i operaiunilor cu

caracter normativ !i te-nic, nfptuite de organe specializate ale

statul ui n scopul elaborrii, adoptrii, executrii !i nc-eierii

bugetului de stat.

Articolul al 2egii privind sistemul bugetar i procesulbugetar nr. 654- L;;; din 5.E= .33D, menio neaz concep tul deproces bugetar, ca fiind procesul care ncepe cu elaborarea bugetului!i se termin cu adoptarea drii de seam despre executarea lui pentru

anul bugetar respectiv.

).#. Clas!"!caea &en!tu!lo ! c6eltu!el!lo (u4etae

ugetul de stat al impozitul pe venit calculat de organele fiscale>= la sut din salariul persoanelor care fac serviciu de alternativ> alteimpozite pe venit> impozitul pe venitul ntreprinderilor, asociaiilor,organizaiilor de stat> impozitul pe venitul ntreprinderilor cuinvestiii strine i al ntreprinderilor mixte> impozitul pe venitulpersoanelor #uridice strine obinut din activitatea de pe teritoriul impozitul pe venitul bncilor i altor instituiifinanciare> impozitul pe venitul activitii de asigurare etc.

* doua categorie de venituri o constituie impozitele interne pemrfuri i servicii, cum sunt" Caxa pe Jaloarea Adugat la mrfurile

produse pe teritoriul impozitul privat> accizele la diferite produse stabiliteconform legislaiei etc.

* treia categorie de venituri o constituie impozitele asupracomerului internaional, cum sunt" taxa vamal> tariful vamal lamrfurile i obiectele importate> ncasrile consulare> taxele de export.

1e lng aceasta mai exist i alte impozite ce pot aprea nurma introducerii unor noi tipuri de venituri fiscale i nu pot fincadrate n categoriile de venituri fiscale menionate.

0eniturile nefiscale. )rima categorie este format din" venituridin activitatea de antreprenoriat i de proprietate, cum sunt" dividendeaferente cotei de participare a statului n societi pe aciuni> venitul netal /ncii 'aionale a 9oldovei> dobnzile la credite acordate din bugetulde stat> arenda pentru patrimoniul de stat etc.

* doua categorie de venituri nefiscale o constituie unele taxe ipli admin istrat ive, cum sunt" taxele percepute de polii a rutier>taxa pentru eliberarea de paapoarte, buletine de identitate,legitimaii i certificate> taxa de stat pentru aciunile examinate de#udectorii i de alte instane #udectoreti etc.

* treia categorie de venituri nefiscale o constituie amenzile isanciunile administrative, cum sunt" amenzile i sanciunileadministrative> amenzile aplicate de poliia rutier> amenzile aplicate

63


27/109

de poliia economic> veniturile provenite de la confiscri, amenzilei alte sanciuni aplicate de &epartamentul Jamal etc.

1e lng aceasta mai exist i ncasri neidentificate ce potaprea pe parcursul anului i nu pot fi ncadrate n categoriile devenituri nefiscale menionate.

ategoria "eniturilor din operaiunile cu capital, n prezentcuprinde venituri realizate din vnzarea capitalului fix !vnzareaapartamentelor ctre ceteni, vnzarea patrimoniului de stat,vnzarea ntreprinderilor de stat etc$, veniturile din vnzareaterenurilor i activelor nemateriale ! vnzarea brevetelor, elementelorInoR-(oR, produselor GBFC !complexe de programare$ etc.$%%=,

transferurile de capital din surse nestatale.ransferurile sunt ultimele categorii de venituri bugetare ce

includ transferurile de peste (otare pentru c(eltuielile curente ic(eltuielile capitale acordate

%%=A se vedea Armeanic A., Jotcinsc(i J., &rept fiscal, :d. )AG:9*, (iinu EE%, p. %56.% A se vedea Anexa nr. din otrrea 1arlamentului privind clasificaia bugetar

nr.3D3-L; din 5.E4.%33D.%%4A se vedea Anexa nr. din otrrea 1arlamentului privind clasificaia bugetar

nr. 3D3-L%;; din 5.E4.%33D.% A se vedea Anexa nr. 5 din otrrea 1arlamentului privind clasificaia bugetarnr.3D3-L;;; din 5.E4.%33D.* n aceast grup intr " *utoritatea legislativ= *utoritatea executiv= *ctivitatea

financiar, bugetar"fiscal de control= +erviciile de planificare !i statistic etc.

D5 ------------

activitatea extern%E>aprarea naional @%>

#urisdicia constituional%>autoritile #udectoreti>%

meninerea ordinii publice i securitatea naional%5>nvmntul%=>cercetrile tiinifice%D>cultura, arta, religia, sportul i aciunile pentru tineret%4>ocrotirea sntii%6>asigurarea i susinerea social%3>

agricultura, gospodria silvic, gospodria piscicol igospodria apelor>protecia mediului ncon#urto r i (id rometeorologia>

#


28/109

industria i construciile%E>transporturile, gospodria drumurilor, comunicaiile iinformatica%%>gospodria comunal i gospodria de exploatare a fonduluide locuine%> complexul pentru combustibil i energie> deservireadatoriei de stat !interne i externe$> completarea rezervelor destat> alte servicii legate de activitatea economic %> c(eltuielineatribuite de la alte grupuri principale%5> excedent> deficit.

n (rana, c(eltuielile bugetului de stat sunt grupate ntr-un bugetfuncional avnd urmtoarea structur"

a$ funcii economice" industrie, energie, agricultur,transporturi, construcii etc>

b$ funcii sociale" educaie, nvmnt, asisten social etc>c$ funcii regaliene" poliie, #ustiie, aprare, relaii externe,

diverse>d$ funcii tutelare" locuine, urbanism, gospodrie

comunal etc.%=.-sitlcaia organizaional a c$eltuielilor bugetare, care mai este

den umi t i 'lasificaie bugetar dup criteriul administrati",ministerial sau departamental, grupeaz veniturile

P n aceast categorie intr " >ndustria extractiv= >ndustria prelucrtoare= >ndustriau!oar= onstruciile etc.

* >n aceast categ orie intr " Kransp ortul auto, naval, ferov iar !i aerian=omunicaiile !i informatica= @ospodria drumurilor etc.#2n aceast categorie intr " @ospodria de exploatare a fondului de locuine=

@ospodria comunal etc.

*>n aceast categorie intr " +usinerea de stat a micului business= *lte servicii legatede activitatea economic etc.> n aceast categorie intr " (ondul de rezerv a @uvernului= -eltuielile

neatribuite la alte grupuri.%=9uzellec ntreprinderi, instituii, organizaii, plile i aciunilefinanate de la buget%4.

Clas!"!ca%!a econo3!c$ a c6eltu!el!lo (u4etae are menirea de apreciza speciile !i subspeciile de c-eltuieli limitativ admise !i finanate din

bugetul statului !i anume/c(eltuieli curente%6>c(eltuieli capitale%3>acordarea de mprumuturi de la buget i rambursarealor%5E>

;9 n aceast categorie intr " *paratul )arlamentului= *paratul )re!edintelui= urteade onturi= ancelaria de +tat= inisterul (inanelor= Departamentul Hamal= onsiliul

oordonator al *udiovizualului= +erviciul Fidrometeo= unici piile/ -i!inu, 4li,

4ender, Kiraspol= 1aioanele/ *nenii %oi, 5cnia, Ltefan Hod etc. *4n aceast categorieintr " *paratul central al ministerelor, departamentelor !i al altor autoriti

administrative= *utoritile administrative din cadrul ministerelor= Histeria de +tat=

*mbasadele= onsulatele etc. ; n aceast categorie intr/

a' c-eltuieli pentru mrfuri !i servicii & remunerarea muncii, solda militarilor

etc'=

b' plata dobnzilor & acordate de/ 4anca %aional a oldovei, bncile

comerciale= plata dobnzilor interne !i externe etc'=

c' transferurile curente pentru/ produse !i servicii, n scopuri de producie,

ctre bugete de alt nivel etc=#2n aceast categorie intr /

a' investiii capitale !i reparaii capitale=

b' crearea rezervelor de stat=

c' procurarea de pmnt !i de active nemateriale=

d' transferurile de capital &in interiorul rii sau peste -otare'.

pilata dobnzilor i rambursarea creditelor contractatede ordonatorii principali de credite5> procurarea deaciuni.

+pre deosebire de 1epublica oldova, in @ermania, planulbugetului general este mprit sub aspecte instituionale dupcriteriul administrativ sau departamental##


29/109

onform acestei clasificaii se consemneaz urmtoarele grupeprincipale de c(eltuieli"

c(eltuieli de personal>c(eltuieli pentru administraie, ac(iziii militare, serviciide credit>

c(eltuieli pentru reparaii i subvenii pentru scopuricurente>msuri de construcii>alte c(eltuieli pentru investiii i msuri de ncura#areainvestiiilor>

c(eltuieli de finanare special.0rupele principale sunt mprite n grupe superioare i grupe,

astfel nct se obine mai nti un numr de titluri format din treicifre> n plus se pot folosi i alte cifre suplimentare. 1entru o descrieren continuare i mai ndeaproape, numerele de titluri posed o cifrde recunoatere funcional dup planul de funciune.

/ugetul !planul$ general este menit s uureze vederea deansamblu asupra bugetului i conine pentru aceasta un rezumat al

n aceast categorie intr /

a' acordarea de mprumuturi interne=

-' rambursarea imprumulmilur interne=

ci acordarea de mprumuturi externe=

d' rambursarea de mprumuturi externe.

$ n aceast categorie intr /

a' piaia dobnzilor !i rambursarea creditelor externe=

b$ plata dobnzilor si rambursarea creditelor interne.$">A se vedea /rummer(oiC ?.$., Bp. cit., p. %E- i .

D6

bugetului, un rezumat asupra finanrii i planul de finanarebugetar a c(eltuielilor.

n privirea de ansamblu asupra funciunilor este cuprins nmod comprimat bugetul mprit funcional i se arat cte mi#loace

bugetare sunt alocate !planificate$ pentru diferite sarcini n parte%5

.).Ela(oaea (u4etulu! de stat

!.!.1.oiuni generale

B n cadrul procesului bugetar conceput ca ansamblu al actelor i

; operaiunilor care se succed anual i privesc elaborarea,72 adoptarea i executarea bugetului statului, precum i nc(eiereaexerciiului bugetar anual%55, prima dintre aceste etape se declaneazn cursul anului astfel ca nainte de sfritul fiecrui exerciiu s sea#ung la adoptarea, de ctre 1arlament, a bugetului elaborat deorganele executive de stat.

n cursul fiecrui exerciiu financiar se procedeaz, de obicei,n cel deal treilea trimestru, la elaborarea proiectului bugetului destat, pentru exerciiul financiar urmtor.

:laborarea proiectului bugetului de stat al


30/109

i organele de stat ce au relaii cu bugetul de stat, precum i stabilireacategoriilor principale de venituri i c(eltuieli bugetare anuale de statsau cu caracter general.

ndrumarea metodologic a operaiunilor de elaborare aproiectului bugetului de sta t revine 9iniste rulu i de Fina ne, caren calitatea lui de organ administrativ central de specialitatefinanciar, este abilitat s elaboreze norme metodologice careconform dispoziiilor 2egii privind sistemul bugetar i procesul

bugetar nr. 654-L;;; din 5.E=.%33D, sunt obliga torii pentru toiagenii economici, instituiile i organele de stat care ntocmesc

bugete propri i*=.

!.!.2.3laborarea proiectului legii bugetare anualeAutoritile publice prezint 9inisterului Finanelor

propunerile proprii de bugete ce includ"veniturile !i c-eltuielile realizate n anul bugetar

precedent=

veniturile !i c-eltuielile estimate pentru anul bugetar curent=

veniturile !i c-eltuielile estimate pentru anul bugetar

viitor=

veniturile !i c-eltuielile estimate pentru cel puin un andup anul bugetar viitor=

justificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare

de venituri !i c-eltuieli distribuite de inisterul

(inanelor$A6 !i rezultatelor estimate ale programelor

incluse n aceste cerine#A7.

Jeniturile i c(eltuielile ministerelor i altor organe centrale de

stat, ca i veniturile i c(eltuielile instituiilor publice, se calculeaz cu

K* onform art. %6 i %3 din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din 5.E=.%33D.%%Donform art. %4 alin. !5$ din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.654-L;;; din 5.E=.%33D.9 onform art. %3 alin. !%$ i !$ din 2egea privind sistemul bugetar i procesulbugetar nr. 654-L;;; din 5.E=.%33D.

respectarea normelor speciale de venituri i c(eltuieli cum sunt celeprivind cuantumul legal al salariilor i celorlalte drepturi bnet i alefuncionarilor sau personalului, consumurile de materiale, energie icombustibil etc, n situaiile pentru calculul identic al c(eltuieliloradmise la finanare, din bugetul statului.

alculate n acest fel toate acestea se nscriu n proiectele debugete n ordinea i cu denumirea i numerota rea prevzut nclasificaia bugetar a veniturilor i c(eltuielilor.

1entru c(eltuielile cu natur de investiii ale ministerelor ialtor organe centrale de stat ca i ale instituiilor publice subordonateacestora, este necesar o anumit documentaie te(nico-economic i

este prevzut i o procedur de aprobare. Astfel, pentru investiiilecare se finaneaz din bugetul statului este reglementat procedeulntocmirii unor liste de lucrri, utila#e, mobilier i alte obiecte deinvestiii, n cuprinsul crora se specific fiecare categorie de lucrri,utila#e etc, cu sumele de bani ce reprezint costurile lor determinatecu a#utorul unor proiecte i devize de calcul al costului, mai ales allucrrilor de construcii i alte investiii.

Aceste liste de investiii nsoite de proiecte, devize de cost,rapoarte de necesitate etc, se centralizeaz de ctre fiecare ministersau alt organ central, se anexeaz la bugetele lor anuale i se aproburmrindu-se o anumit procedur, care cuprinde"

evaluarea te-nic a fiecrei investiii sau ac-iziii=

evaluarea financiar a costului total al fiecrei investiii

sau ac-iziii=

estimrile cerinelor de c-eltuieli anuale ale fiecrei

investiii sau ac-iziii=

estimarea veniturilor anuale sau a cotizaiilor, dac

acestea exist, posibile de a fi colectate de ctre @uvern ca

rezultat al investiiei sau al ac-iziiei#M.

onform art. % alin. ! $ din 2egea privind sistemul bugetar i procesulbugetar nr. 654-L;;; din 5.E=.%33D.

------------- 4%


31/109

1rocedura aprobrii investiiilor publice subordonateacestora, implic examinarea listelor de lucrri, utila#e etc, Vi adocumentaiilor ie(nieo-econoirnce de ctre 9inisterul de finane,avizarea de ctre acest minister a celor constatate necesare i

#ustificate. 1roiectele de bugete anuale ale ministerelor i celorlalteorgane centrale de stat, elaborate con torni tuturor acestor dispoziiilegale, se depun la 9inisterul de Finane nsoite de documentaianecesar pentru investiii i de expuneri de motive att pentruvenituri, ct i pentru c(eltuieli

Aceast desfurare a elaborrii proiectului bugetului anual destat de ctre 9inisterul de Finane demonstreaz c acest minister

arc atribuii de specialitate pretinse de particularitile procedurii dentocmire a bugetului statului i verific temeinicia i corectitudinea

proiectelor de bugete ale celorlalte ministere, cere modificri aleveniturilor i c(eltuielilor propuse de celelalte ministere pentrucerine de ec(ilibru financiar.

&eciziile 9inisterului Finanelor referitoare la partea devenituri i la partea de c(eltuieli ale bugetului pentru anul bugetarviitor se transmit autoritilor publice Ka data stabilit de ministruKfinanelor.

n temeiul informaiei primite, autoritile publicereexamineaz propunerile lor de buget i le prezint di n nou9inisterului Finanelor la data stabilit de acesta.

&ac autoritile publice nu sunt de acord cu deciziile9inisterului Finanelor, divergenele existente se soluioneaz n

ultim instan de 0uvern.&atorit acestei competene ale 9inisterului Finanelor in

literatura financiar de specialitate, se susine existena im ei)superioriti de fapt a ministrului inanelor asupra ce lo rl al iminitri ?i *, superioritate ce s- ar manifesta nu numai la elaborarea

bugetului, ci i n etapa procedural a executrii bugetului de stat.Yinnd seama, c din punct de vedere al numirii i al drepturilor in

cadrul 0uvernului, ministrul finanelor se atl n situaia de )egalitatemridic cu ceilali minitri*, se afirm c ministrul finanelor se afl)ntr-o situaie ordinar* n care superioritatea de fapt este acoperitde ..legalitatea #uridic* cu ceilali minitri%%.

n urma stabilirii cifrelor de venituri i c(eltuieli ale bugetelorministerelor i celorlalte organe centrale de stat, se ntocmete sintezaveniturilor i sinteza c(eltuielilor bugetare anuale.

Ginteza veniturilor bugetului de stat cuprinde cifre de veniturianuale cu subdiviziunile legale - fiscale, nefiscale i operaiuni de capital.

Ginteza c(eltuielilor cuprinde cifrele de c(eltuieli mai nti ale

ntregului buget de stat i apoi ale celor ce se prevd pentru prile icapitolele de c(eltuieli specificate n clasificaia c(eltuielilor bugetare.Aceste sinteze sunt utile i necesare pentru cunoaterea

9ru@urii economice a veniturilor i c(eltuielilor bugetare din fiecareexerciiu bugetar, ndeosebi, a proporiei dintre c(eltuielile bugetarecurente i de capital sau a proporiei dintre c(eltuielile pentruretribuirea muncii i cele pentru mrfuri i servicii.

2,2.2.Aprobarea de ctre u"ern a proiectului legii

bugetare anuale

&up definitivarea elaborrii proiectului legii bugetare anuale,care cuprinde anexele. 9inisterul Finanelor l prezint 0uvernuluimpreun cu nota explicativ.

*nexeleproiectului legii bugetare anuale includ"veniturile i c(eltuielile estimate pentru anul bugetar

viitor>veniturile i c(eltuielile estimate pentru cel puin un andup anul bugetar viitor>

dalele adiionale, pievzute de legea bugeiar anual. +olaexplicativ la proiectul legii bugetare anuale include prognozeleindicatorilor macroeconomici, precum i urmtoarele VtrateZii ale0uvernului"

9@G27;


32/109

strategiile de dezvoltare social i economic>strategiile de politici bugetar-fiscale> strategiiledatoriei de stat> strategiile de spri#in financiar>strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugeteleunitilor administrativ-teritoriale.

0uvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i notaexplicativ naintea adoptrii (otrrii. 2a solicitarea 0uvernului,9inisterul Finanelor prezint informaii sau explicaii adiionalereferitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ.

0uvernul stabilete procedura de apelare de ctre autoritile

publice a proiectului legii bugetare anuale i a notei explicative.0uvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legiibugetare anuale i la nota explicativ i controleaz operareaamendamentelor respective de ctre 9inisterul Finanelor.

&up includerea amendamentelor, dac acestea exist,0uvernul aprob proiectul legii bugetare anuale.

!.!.4. 3laborarea proiectului legii bugetare n unele state

contemporan.

n @ermania,bugetul public parcurge diverse faze prescrise delege. :l ncepe cu iniiativa de a face anumite c(eltuieli i de a

percepe anumite ncasri, continu cu adoptarea sub form de lege,fiind supus executrii i sfrete cu controlul asupra c(eltuielilor

propriu-zise i a descrcrii de gestiune%=%.1entru iniiativa bugetar, adic alctuirea proiectului de

buget, este competent executivul. &e aceea, n 0ermania se vorbetede bugetul executiv, adic proiectul elaborat de 0uvern. Alctuirea

proiectului de buget ncepe cu mai mult de un an naintea anuluibugetar respectiv. :laborarea n faza pregtitoare revine 9inisteruluide Finane. Acesta anun ministerele printr-o circular cu privireade ansamblu asupra situaiei financiare i acestea primesc n

%/rummer(off &., Bp. cit., p. %E - %.

continuare formulare de cerere pentru planificarea bugetar ifinanciar cu indicaiile de a nainta propunerile pn la o anumitdat. &epartamentele bugetare ale autoritilor administrativeinferioare nainteaz cererile lor organelor superioare unde are loc defiecare dat o coordonare ntre diferitele necesiti de c(eltuieli.

1rin negocierea cu organele administraiei la diferite nivelurise a#unge de cele mai multe ori la o reducere a fondurilor necesare%=.&up verificarea cererilor, 9inisterul de Finane alctuiete proiectulde buget. &up o a doua examinare i verificare a presupuselorvenituri bugetare, se trece la elaborarea proiectul de buget.

9inisterul de Finane prezint apoi proiectul legii bugetare

ntregului cabinet, unde poate fi" adoptat, rectificat sau stabilete untermen pentru mbuntire i prezentare repetat.

1roiectul bugetar, parcurgnd faza executivului este nmnatspre examinare onsiliului Federal !/undesrat$, apoi fiind examinatn )/undestag*, n prima sptmn de edin dup % septembrie,nsoit de un raport financiar.

n +C*, proiectul bugetului federal este ntocmit de ctre ocomisie special - /iroul bugetar - care funcioneaz pe lng

preedintele executivului american.1roiectul bugetului federal elaborat de aceast comisie, nsuit

de ctre 1reedintele republicii este naintat de ctre acestaongresului, nsoit de un mesa# !raport$. Acest mesa# cuprinde"

principiile generale ale politicii interne i externe ale G@A> proiectulde buget pentru anul bugetar urmtor> contul de execuie bugetar pe

anul anterior> informaii privind execuia bugetului pe anul n curs

%=

.

%=;bidem.=+aguna &.&., &rept financiar i fiscal, voi. ;;, :d. Bscar 1rin, /ucureti%334, p. 56.


33/109

.5. :xaminarea i adoptarea legii bugetare anuale

!.4.1. Adoptarea legii bugetului

n statele dez"oltate

doptarea bugetului de stat de ctre 1arlament n multe stateeste reglementat prin dispoziii specifice n sensul cimplic o anumit procedur de examinare de ctre comisii

financiar-bugetare a cuprinsului bugetului anual. Apoi, urmat dedezbaterea fie separat n fiecare dintre cele dou camere ale1arlamentului, fie de ctre cele dou camere reunite i, n final,discutarea pe articole i votul desc(is ori secret al legii bugetare anuale.

A

&ezbaterea sau )discuiunea* parlamentar a bugetului de stat,este i ea diferit n multe state, mai ales, n funcie de drepturileacordate fiecrei camere pentru votarea acestui buget. n unele state-ca de exemplu n >e3an!a' 1arlamentului i rmn pentru discuii

pn la fixarea bugetului prin legea bugetar, naintea nceperi ianului bugetar, n cel mai bun caz trei luni. Acest termen este nclcataproape cu regularitate.

n onstituia financiar german este prevzut, ca bugetul sfie adoptat naintea nceperii anului bugetar prin 2egea bugetului%=5.

&ac nu se poate respecta adoptarea n prealabil a bugetului,atunci guvernul federal are dreptul la un buget de urgen.

:xpunerea n /undestag, este desc(is de ministrul de finane>n urma expunerii are loc cu regularitate o dezbatere general asupra

proiectului 0uvernului. &up prima lectur proiectul de buget al0uvernului, este remis cu posibile luri de poziie ale /undesrat-ului

i ale omisiei bugetare a /undestag-ului.


34/109

veniturile bugetare. Genatul poate s ma#oreze ori s reducveniturile i c(eltuielile bugetare propuse de 1reedintele G@A,

precum i s introduc noi venituri i c(eltuiel i ale statului federal,rmnnd ca n cele din urm noul buget s fie definitivat cuaprobarea de ctre 1reedintele G@A a propunerilor celor doucamere ale ongresului G@A%=D.

1rocedura votului bugetului de stat reprezint i ea niteparticulariti. n cele mai multe state se insist cu prioritate asupravotului c(eltuielilor bugetare sau publice. &eoarece, n ceea ce

privete veniturile, prin votul bugetului se autorizeaz percepereaimpozitelor, taxelor etc, prevzute de legislaia fiscal, precizndu-sei cuantumul bnesc al veniturilor bugetare necesare de realizare nnoul exerciiu financiar.

!.4.2. Adoptarea bugetului de stat n %epublica &oldo"a

1rocedura examinrii i adoptrii bugetului de stat n


35/109

1arlamentul adopt, n a doua lectur, proiectul legii bugetareanuale i l remite omisiei :conomie /uget i Finane pentru

pregtirea de examinare n a treia lectur.n caz de respingere, 1arlamentul stabilete un termen pentru

mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anualen a doua lectur.

' Bxaminarea n a treia lectur/

n decursul lecturii a treia, 1arlamentul, la prezentareaomisiei :conomie, /uget i Finane"

a' examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile

publice=

b' stabile!te alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar=c' examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.

1n la = decembrie a fiecrui an, 1arlamentul adopt legeabugetar anual, care va fi promulgat de 1reedintele statului, apoiva fi publicat i va intr n vigoare la E% ianuarie a urmtorului an.Cermenul de = decembrie are un caracter de orientare i nu producenici un efect #uridic dac a fost nclcat.

!.4.!. (ousprezecimile bugetare

a ultim aspect al procedurii de adoptare a bugetului de statanual, pentru ipoteza n care 1arlamentul nu reuete s dezbat

proiectul de lege i s voteze legea bugetar anual pn la nceputulexerciiului financiar urmtor, n teoria i practica financiar s-auconfigurat dou variante" cea a aprobrii unor dousprezecimibugetare provizorii i cea a ncredinrii guvernului s ndrumeexecuia bugetar pe baza bugetului din exerciiul financiar anterior.

Dousprezecimile bugetare provizorii sunt (u4ete ale crorvenituri i c(eltuieli reprezint a dousprezecea parte din cele

prevzute i propuse prin legea bugetar anual ce nu a putut fivotat n termenul legal, bugete care sunt examinate de comisiile

bugetare, se adopt de ctre 1arlament i se pun n executare potrivitnecesitii de continuitate a executrii bugetului de stat. &espreaceste dousprezecimi s-a afirmat c ele pot fi pri corespunztoare

din bugetul viitor, ori c pot fi considerate ca buget provizoriu cucuantumuri de venituri i c(eltuieli stabilite ad -oc#I7. Crebuie deremarcat, c procedeul dousprezecimilor provizorii a fost aplicat n/elgia, Frana i ;talia, recunoscndu-se c odat aprobate, acesteadobndesc natura de buget al statului datorit votului parlamentar.

ncredinarea guvernului s ndrume execuia bugetar pe baza

bugetului din exerciiul financiar anterior este procedeul preferat nprezent datorit simpli tii i operativitii lui. Acest procedeu are nvedere, c, dac bugetul statului nu a fost adoptat nainte de expirareaexerciiului bugetar, se aplic, n continuare bugetul anului

precedent, pn la adoptarea noului buget%=6.

*naliznd staturile constituionale trebuie de remarcat, c art.28 din :egea privind sistemul bugetar !i procesul bugetar nr. 8A7"G>>>

din


36/109

)./. Po3ul4aea le4!! (u4etae anuale

otrivit dispoziiilor art. 45 alin. !$ din onstituia


37/109

1rimii sunt denumii executori de buget &ordonatori decredite'#6A, iar a doua categorie de funcionari cuprinde contabilii cuatribuiile specifice executive, aceast distincie i separaie de funciuniavnd menirea de a garanta o execuie conform a bugetului de stat.

n termen de #E zile dup adoptarea legii bugetare anuale,

9inisterul Finanelor"solicit de la autoritile publice centrale planurile definanare ale acestora, precum i ale instituiilor subordonate>ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute delegea bugetar anual i de alte acte legislative.

n termen de AI de zile dup publicarea legii bugetare anuale,

9inisterul Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor ic(eltuielilor bugetului de stat conform lasificaiei bugetare. nanumite situaii, 9inisterul Finanelor poate aproba alocaii pentrufiecare program guvernamental%D=, cu condiia adoptrii fiecrui

program de acest fel de )arlament.

1epartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau deo persoan autorizat de 9inisterul Finanelor, care aprob cerereade c(eltuieli pentru un scop specific.

'ici o autori tate public nu poate efectua c(eltuieli frautorizaia semnat de ministrul finanelor sau de o persoanautorizat de 9inisterul Finanelor.

Adiional la repartizarea lunar, 9inisterul Finanelor, printr-o autorizaie suplimentar !adiional$, poate plasa oricare altecondiii pentru efectuarea c(eltuielilor de ctre autoritile publice,dac aceste condiii corespund prevederilor legii bugetare anuale i

altor acte legislative.

!.5.2. 36ecutarea de cas a bugetului de stat

5peraiunile de trezorerie sunt inevitabile n execuia bugetuluianual de stat, pentru ncasarea veniturilor bugetare n numerar,

pentru eliberarea sumelor de bani necesare c(eltuielilor care seefectueaz n numerar, ca i pentru evidena tuturor veniturilorrealizate i a c(eltuielilor bugetare efectuate%DD.

&atorit necesitii i importanei lor, operaiunile detrezorerie sunt reglementate prin dispoziii speciale care, din punctde vedere organizatoric, aplic una dintre urmtoarele dou variante"

ncredinarea operaiunilor de )executare de cas abugetului statului* - n condii i de manda t - unei bnci

importante la care se desc(id conturile de venituri ic(eltuieli ale bugetului de stat>organizarea trezoreriei statului, cu uniti centrale i locale, crora leeste rezervat efectuarea ncasrilor i plilor necesare execuiei

bugetului statului, ca i pstrarea disponibilitilor bneti att aleorganelor de stat centrale i locale, ct i ale instituiilor publice i altorsubiecte de drept%D4. &intre aceste variante, cea a trezoreriei este

prefe rat n mai multe state contempor ane i urm nd exe mplulace sto ra, a fos t reglementat n statul nostru Krezoreria de +tat#68.

Krezoreria de +tat este o unitate structural a 9inisteruluiFinanelor, constituit din Crezoreria entral i CrezoreriileCeritoriale, care exercit executarea de cas a bugetului de stat i a

bugete lor unit ilor administr ati v-teri tor ial e, administr areami#loacelor valutare, a fondurilor i mi#loacelor extrabugetare,

precum i a fondurilor cu destinaie special%D3.

;9:xecutor de buget !ordonator de credite$ - conductor al instituiei, mputernicit cudreptul de a efectua c(eltuieli n conformitate cu alocaiile aprobate !A se vedea'ormele metodologice privind executarea de cas a bugetului de stat i bugetelorunitilor administrativ-teritoriale prin sistemul trezorial al 9inisterului Finanelor,nr. 66 din .E6.EE, !9.B. nr. %3-%5% din %=.%E.EE$$.%D=onform art. alin. !$ din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetarnr. 654-L;;; din 5.E=.%33D.

84 -------------

%DD 0liga ;., &reptul finanelor publice, :d. &idactic i 1edagogic, /ucureti, %33, p. 5=.%D4 0liga ;., Bp. cit., !ed. din %335$, p. 4.%D6 onform art. alin. !%$ din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetarnr. 654-L;;; din 5.E=.%33D.%D3 A se vedea 'ormele metodologice privind executarea de cas a bugetului de stat ibugetelor unitilor administr ativ-teritoriale prin sistemul trezorial al 9inisteruluiFinanelor, nr. 66 din .E6.EE, !9.B. nr. %3-%5% din %=.%E.EE$.

------------- 85


38/109

activitate este aplicat, supraveg(eat i controlat de ctre9inisterul Finanelor i celelalte organe cu atribuii financiare.

n realizarea conform a veniturilor bugetare, obligatoriutrebuie respectate, urmtoarele condiii reglementate de cadrulnormativ financiar"

nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora,

nu pot fi nscrise n buget !i ncasate, dac acestea nu au

fost stabilite prin lege=

legea bugetar anual adopt pentru fiecare an lista

impozitelor, taxelor !i a cotelor acestora, precum !i a

celorlalte venituri ale statului, care urmeaz s se

perceap=este interzis perceperea sub orice titlu, sub orice

denumire, de contribuii directe sau indirecte n afara

celor stabilite prin lege.

n timpul realizrii veniturilor bugetului de stat, pot intervenicompensri ale sumelor ncasate n plus cu cele datorate ulterior dectre contribuabili, precum i necesitatea restituirii sumelor ncasatefr temei legal, care nu pot fi compensate.


39/109

trecerea efectiv a sumelor de la buget la destinatar se numetefinanare. 1ersoanele mputernicite de lege pentru a svri ntemeiul unor aciuni de efecte #uridice activitatea de finanare senumesc executori de buget !ordonatori de credite$.

n raport de locul organelor, instituiilor n aparatul de stat,executorii de buget !ordonatorii de credite$ sunt" principali,secundari i teriari.

Bxecutorii de buget principali &ordonatorii de credite' aibuge tului de sta t sunt mini!trii !i conductorii celorlalte organecentrale de stat.

onductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din

subordinea ministerelor !i celorlalte organe centrale de stat finanatedin bugetul statului, sunt dup caz" ordonatori, secundari

Drept Financiar MD_Romania

Documents

Transcript of Drept Financiar MD_Romania