DIAGNÓSTICO COMUNAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA · 2013-04-02 · ... ya que la niñez y...
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DIAGNÓSTICO COMUNAL DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
CALAMA – CHILE
2011
Autores:
CARLOS CARRASCO VITALICH1, YENIFER OJEDA OSORIO
2,
PRISCILA SANTANDER TORREJÓN3, YARELA ROJAS ARAYA4
1 Sociólogo, Universidad de Concepción. (Área de Intersectorial)
2 Trabajadora Social, Universidad Tecnológica de Chile. (Área de Intersectorial)
3 Psicóloga, Universidad de Tarapacá (Área de Protección)
4 Estudiante en práctica, Universidad del Mar (Apoyo OPD Calama 2011, práctica de psicología)
2
INTRODUCCIÓN
Hace aproximadamente 21 años, el mundo prometió en la convención
Internacional de los Derechos de la Infancia, una infancia llena de amor, de
protección y un entorno familiar que les ofrezca el aliento necesario para alcanzar
su pleno potencial. No existe un acuerdo y un compromiso tan universal como
éste.
Es así, que la vulneración de derechos en los NNA, ha generado todo un
proceso de intervención directamente enfocado en ellos, asimismo, en la familia,
considerando los efectos negativos que se suscitan en el desarrollo del niño, dado
que el funcionamiento de la mente depende del funcionamiento del cerebro, por lo
tanto, de la mente depende gran parte de la calidad de las relaciones
interpersonales ofrecidas por las madres y los padres u otros cuidadores a los
NNA, especialmente en la infancia temprana. Un niño necesita gozar de la vida,
así como dijo Dostoiesvski “nada existe más elevado, más fuerte, más sano y más
útil para el porvenir que el buen recuerdo de la infancia”
Un niño que se siente rechazado no se quiere a sí mismo y se vuelve
incapaz de querer a los demás. El, aprende además que la única manera de lograr
que los otros le hagan caso es a través del uso de la violencia física o psicológica.
Algunos niños se vuelven muy temerosos y retraídos, se encierran en sí mismos, y
viven en su mundo sin sentirse dignos del cariño de nadie. Un niño con este tipo
de reacciones guardará su rabia y amargura por un tiempo, pero frente a cualquier
otro hecho de la vida puede explotar y manifestarse más violento que los demás
niños.
El presente estudio tiene por objetivo principal el realizar una descripción
actualizada acerca de la situación de niños, niñas y adolescentes de la comuna de
Calama en el marco de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. Por
ello, pretende develar la situación referente a distintos ámbitos que le competen a
la sociedad y al estado en el cuidado de los niños, tales como: el derecho a ser
educado, el derecho a pertenecer al sistema de salud, el derecho a tener una
familia que lo pueda proteger, a no ser maltratado, discriminado, etc.
Para el abordaje de está problemática, el diagnóstico comunal de infancia
se centra, en una primera instancia, en el cambio de paradigma de las políticas de
infancia, la inclusión y exclusión estructural a que se ven sometidos los infantes,
las formas de participación de éstos para lograr una relevancia comunal en sus
derechos y el porqué un buen ejercicio de las competencias parentales va a
3
fomentar que los niños, niñas y adolescentes de la comuna crezcan de manera
sana y desarrollen resiliencia interrumpiendo lo que algunos autores han llamado
“la transmisión intergeneracional de malos tratos”. De esta forma, se explica -en
un nivel teórico- que el desarrollo de competencias parentales, a través de la
información a la comunidad, podría cambiar una realidad comunal de malos tratos
y prácticas negligentes producida por padres, madres y/o tutores que
lamentablemente siguen los patrones culturales. Por ello, se explica que el
ejercicio de la competencia parental sea de conocimiento público para la
comunidad fomentando un clima afectivo de buen trato, ya que incidirá
directamente en la calidad de vida y el desarrollo de niños, niñas y adolescentes
de la comuna. Posteriormente, se explicita la caracterización comunal y si existen
las condiciones apropiadas para un desarrollo sano de niños y niñas: su
distribución demográfica, el crecimiento poblacional estimado para el próximo
decenio, los recursos económicos que dispone y cómo estos configuran el estilo y
calidad de vida de los habitantes de la comuna, las políticas comunales de salud,
la cantidad de servicios de salud disponibles y la cantidad de niños, niñas y
adolescentes matriculados en el sistema educativo.
Para llevar a cabo el presente estudio se utiliza una metodología de corte
cuantitativo y cualitativo que pretende describir en base a la participación infanto
juvenil los resultados del diagnostico comunal de infancia para dar paso a las
temáticas abordar en los próximos años por la Oficina de Protección de Derechos
de la Infancia y Adolescencia, OPD, Calama.
4
MARCO REFERENCIAL
I. El Cambio de Paradigma en la Política de Infancia en Chile.
Con la ratificación de la Convención Internacional de los Derechos de Niño,
la relación ecológica de los infantes con la sociedad ha cambiado radicalmente.
Esto es posible de ver desde una perspectiva jurídica, familiar y estatal. En primer
lugar, los niños, niñas y adolescentes pasan de ser objetos a sujetos de derechos
en el cual se reconoce la obligación jurídica -y ya no moral- por parte de la
sociedad y el Estado en cumplir las diversas necesidades de éstos, ya sean
fisiológicas, emocionales, de inclusión y de participación. El niño y niña al ser
sujeto de derechos obliga al Estado a “adoptar todas las medidas administrativas,
legislativas, y de otra índole que sean necesarias para dar efectividad a los
derechos en ella reconocidos”3. El adoptar medidas legislativas a favor de la
infancia y dar cumplimiento de esto a través de los tribunales de justicia, implica
que la relación socio-cultural del niño y su entorno también debe cambiar.
Asimismo, la CDN ha implicado una actualización de las políticas de infancia en el
país que considera “a los niños, niñas y adolescentes según sus atributos y
derechos frente al Estado, la familia y la sociedad y no en sus carencias. Enfatiza
que ser niño, niña o adolescente, no es ser menos adulto, ya que la niñez y
adolescencia tienen la misma validez que otras etapas de desarrollo de la vida”.4
Entonces a un niño, niña y adolescente no se le puede designar como menor, ya
que su ciclo de desarrollo no es menos importante que el de los que cumplen la
mayoría de edad. La política de infancia rige desde una perspectiva orientadora
cuyo objetivo final es que se logre una cultura de reconocimiento al derecho de
niños, niñas y adolescentes. Asimismo, se estructura en base a los derechos
fundamentales de la convención reconociendo las particularidades de los niños en
sus distintas etapas de desarrollo y su contexto económico, social, cultural y
demográfico en un modelo que ha sido definido como ecológico.
Existen principios orientadores que rigen la Política Nacional de Infancia. En
primer lugar, se considera al niño como sujeto de derecho en oposición a la idea
predominante del niño definido a partir de su incapacidad jurídica. Incluso el niño y
niña gozan de una protección especial, pues al encontrarse éstos en situación de
vulneración de derechos, merecen la atención especial de programas que los trate
en forma integral considerando que cualquier vulneración de derechos puede
afectar su desarrollo actual y futuro e inclusive afectar a futuras generaciones. El
niño y niña al ser reconocidos como sujetos de derechos y que cuentan con
garantías especiales es el primer paso hacia un nuevo tipo de relación social entre
la infancia, la familia, el Estado y la sociedad en avanzar hacia una cultura de
reconocimiento de los derechos infanto-juveniles. En segundo lugar, se deberá
3 Política a favor de la Infancia y Adolescencia 2001-2010.
4 Ibíd.
5
considerar siempre el interés superior del niño. Este principio indica que cualquier
acción institucional, ya sea por tribunales, entidades públicas u órganos
legislativos deberá considerarse primordialmente el interés superior del niño. En
este sentido, el interés superior del niño “es siempre la satisfacción de sus
derechos y nunca se puede aducir un interés del niño superior a la vigencia
efectiva de sus derechos5”. Esto impacta directamente la calidad y oportunidad de
los servicios sociales puestos a disposición para la protección de los infantes
como así también la prioridad que deben tener los recursos públicos al servicio de
éstos. El interés superior del niño ha de ser de consideración primordial que
incluso -aunque existan razones que justifiquen una intervención por parte de
instituciones públicas- ésta no debe llevarse a cabo cuando no pueda ofrecerse al
niño, niña o adolescente una situación mejor que aquella en la que ya se
encuentra.6 El tercer principio orientador de la Política de Infancia es el rol que
cumple la familia en el desarrollo del niño donde es responsabilidad de los padres
y de la familia la crianza de sus hijos. De esta forma, corresponde a los padres
velar por la protección y el respeto de sus derechos. La madre y el padre asumen
obligaciones comunes respecto a la crianza de los hijos como así garantizar su
sano desarrollo y el pleno ejercicio de sus derechos. Lo anterior va a significar
procurar la permanencia del niño, niña y/o adolescente en su propia familia en la
medida de lo posible.7 Cuando los padres no son capaces de asumir una
parentalidad social que asegure el desarrollo sano e integral de los infantes, el
Estado deberá asegurar la parentalidad de infantes vulnerados a través de la
familia ampliada, de tutores u otras personas encargadas legalmente de los niños
velando en el interés superior del niño en cuanto a su desarrollo y el ejercicio
efectivo de sus derechos. Además, el Estado debe ser capaz de prestar asistencia
adecuada a los padres y/o a los representantes legales para el desempeño de sus
funciones en cuanto a la crianza velando por la creación de instituciones y
servicios para el cuidado de los niños. Es así como los programas y servicios
deben incorporar componentes de apoyo en la habilitación parental y el
fortalecimiento familiar, de manera que los padres tengan los recursos necesarios
para dar cumplimientos a las tareas de crianza y orientación en el desarrollo
integral de niños y niñas. Estos tres principios fundamentales: los niños como
sujetos de derecho, velar por el interés superior del niño y responsabilidad
parental en el desarrollo de infantil, son los que se basa la política de infancia
buscando la finalidad de lograr un reconocimiento social hacia los derechos
infanto-juveniles.
5 Op. cit.
6 Op.cit.
7 Op. cit
6
Además de los tres principios fundamentales en los que se basa la política
de infancia y adolescencia, existen principios orientadores específicos que
velan por el adecuado desarrollo de los infanto-adolescentes8:
1) Respeto a la vida y al desarrollo integral del niño:
Implica el reconocer las necesidades especiales y particulares de cada una
de las etapas del desarrollo de niños, niñas y adolescentes. Por ello, los
programas que trabajan con infantes deben incorporar una visión integral sobre los
distintos sistemas en el cual los infantes se encuentran, ya sean condiciones
sociales, económicas, culturales, físicas y ambientales. La protección integral de
derechos implica necesariamente un enfoque integral. El cambio paradigmático en
la política pública pasa de un enfoque de necesidades a un enfoque de derechos
que contempla la necesidad de orientar las ofertas hacia la restitución del derecho
y no al asistencialismo dirigido en la reparación del daño9.
2) Igualdad de derechos y oportunidades
Este principio indica que el Estado está obligado a garantizar la igualdad
concerniente a los derechos del niño, sin distinción alguna de raza, sexo, color,
idioma, religión, postura política, origen étnico, origen social, posición económica,
impedimento físico o cualquier condición que afectare al niño. Asimismo, es
necesario que el Estado desarrolle políticas públicas especiales a niños, niñas y
adolescentes que se encuentren en situación de mayor vulnerabilidad, ya sea
económica, social y/o cultural de manera de prevenir que sigan siendo vulnerados.
3) No discriminación y respeto de la propia identidad
Este principio se relaciona con la igualdad de derechos y oportunidades, e
indica que es deber del Estado garantizar que el niño y niña sea protegido de la
discriminación o castigo por causa de opiniones expresadas, realización de
actividades, o creencias de ellos o ya sea de sus padres. Asimismo, un niño o niña
física o mentalmente impedido deberá disfrutar de una vida plena y en condiciones
que le aseguren dignidad y le facilite la participación activa en la comunidad.
4) Libertad de Pensamiento y Expresión
Este principio implica que se deben crear las instancias necesarias para que
niños, niñas y adolescentes puedan emitir su opinión de los asuntos que le
afectaren y en donde se tienen que tomar las características de los ciclos de vida
en el que se encuentra un niño. En este sentido, se debe considerar la opinión de
8 Op.cit
9 Oferta Pública de Protección a la Infancia.
7
los niños, respecto a sus necesidades, considerando la etapa de su desarrollo.
Asimismo, los niños, niñas y adolescentes deben ser informados de sus derechos
considerando –igualmente- la etapa del desarrollo en el cual se encuentren.
II. Inclusión y Exclusión Social
Para poder entender el concepto de inclusión y exclusión es necesario
comprender el modelo de sociedad en el cual nos encontramos actualmente. Para
esto nos basaremos brevemente en la teoría de sistemas sociales. Esta teoría
indica que lo genuinamente social es la comunicación y para que exista
comunicación deben existir al menos dos entes comunicadores: alter y ego. La
comunicación se produce cuando ego comprende que alter quiere comunicarle
“algo” lo que conlleva a una triada comunicativa: a) la acción de querer comunicar,
b) el medio que se utiliza y c) que alter comprenda que ego quiere comunicar.
Cuando se completa la triada estamos frente a una génesis social. El sistema
social (sistema comunicacional) se ha ido complejizando evolutivamente con el
pasar del tiempo formando sistemas que actualmente son denominados
autopoiéticos. Autopoiesis quiere decir en sí mismo, por lo tanto un sistema se
auto-observará con el fin de mantenerse y no dejar de existir. Por ejemplo, el
sistema económico se observa a sí mismo a través de los precios, el sistema
político a través del gobierno y oposición, el sistema judicial se auto-observa a
través de lo que es justo e injusto. Los sistemas autopoiéticos producen siempre
una misma comunicación lo que implica que son estructurados rígidamente, así,
el sistema económico va a comunicar a través de precios, IPC, Bolsa de Valores,
Pagos, Dinero y no a través del amor o del arte. Ahora bien, para que una persona
se encuentre incluida dentro de un sistema va a tener que ser funcional él, de otra
manera va a ser excluida. Si por ejemplo, una persona quiere ser incluida dentro
del sistema económico, tiene que tener capacidad de pago para posteriormente
elegir los precios, poder invertir, etc.
En este sentido, la inclusión y exclusión se va a definir por la relevancia
funcional (influencia comunicativa) que tenga una persona. Por lo mismo, la
inclusión es altamente inestable, improbable y parcializada por sistemas.
Entonces, un niño de 15 años que trabaje podrá estar incluido en el sistema
económico (capacidad de pago), pero estará excluido del sistema político (no tiene
derecho a voto). Asimismo, si el trabajo le quita tiempo estará excluido también del
sistema educativo, pero a lo mejor podrá pagar la consulta a un médico y ser
incluido en el sistema de salud. Por ello, las formas modernas de inclusión no
obedecen a ninguna lógica y que por lo tanto no se pueden observar con criterios
de racionalidad, sólo implican una dilatación de la llamada “integración social”,
8
porque estar incluido en un sistema, no significa estar incluido en el otro10.
Asimismo, una de las estrategias de control a la exclusión de la sociedad moderna
es la diferenciación de un sistema especializado como el trabajo social, pero que -
sin embargo- debe excluir para poder operar con el código ayuda/no ayuda o
caso/no caso.
Para poder ejemplificar la inclusión y la exclusión, Robles hace una
analogía11 a través de una pantalla de computador cargados de programas, por
ejemplo: apoyo crediticio para futuros universitarios y donde el entorno operativo
arranque de un código binario en el cual el valor positivo signifique “poder pagar” y
el negativo “no poder pagar”. Entonces, los postulantes al programa que puedan
pagar serán los que tendrán domiciliaridad en la pantalla, porque satisfacen los
requisitos del programa y los que “no pueden pagar” no aparecen en ninguna
pantalla y serán habitualmente arrojados al vacío y excluidos.
En este contexto, los niños, niñas y adolescentes son excluidos de la
mayoría de los sistemas, ya que no tienen capacidad de pago, no tienen derecho
a voto, en el sistema de salud son incluidos parcialmente como carga. Los únicos
sistemas donde los niños y adolescentes se encuentran plenamente incluidos son
el sistema familiar y el sistema educacional. De la familia, se ha visto que cumple
el rol de agente socializador del individuo, es decir, provoca que las estructuras
sociales se mantengan estables a través de las generaciones12. No obstante, esta
estabilidad no puede tener un éxito pleno, ya que se encuentra condicionada por
las circunstancias y debido a ello pueden producirse diferencias
intergeneracionales. En la etapa de socialización se encuentra la alternativa de
adaptación, conformidad, o desviación (de la normalidad). En este sentido, el
proceso de socialización puede ser definido como el proceso de formación de
expectativas que regularán en forma futura qué eventos son posibles para la
sociedad13.
Si la familia cumple el rol de socialización -formar expectativas de qué es lo
posible o no en la sociedad, aunque esto se pueda aceptar o negar- la educación
cumple una función más incisiva y profunda en este aspecto, que puede
entenderse como un dispositivo de sistemas sociales especializados en la
transformación de personas (conciencias). El infante únicamente se encuentra
incluido plenamente en estos dos sistemas: familiar y educacional. Los dos
comparten el rol socializador y educacional (uno más especializado que otro), pero
sus funciones son diferentes: la finalidad de la educación es transformar individuos
de forma intencionada por parte de un estatuto educacional delimitado por el
Estado y el sistema familiar es el único sistema que se ocupa de la intimidad de
10
Robles, 2005. 11
Ibíd. 12
Luhmann, 1998. 13
Ibíd.
9
los individuos, en donde no se ponen condiciones de pertenencia y en donde
verdaderamente se es persona14. La inclusión del infanto adolescente por parte
del sistema familiar a diferencia del resto de los sistemas sociales da una
importancia fundamental en cuanto las necesidades de éstos, ya que es el único
sistema capaz de suplirlas. La afirmación «todas las niñas y todos los niños tienen
el derecho de vivir en condiciones y contextos donde sus necesidades puedan
satisfacerse» puede ser suplido en cuanto a su condición y esa es función de la
familia. No obstante, la contextualización es parte de la sociedad y de cuanta
apertura y participación somos capaces de generar para la inclusión infanto juvenil
depende de ella. Debido a este contexto, en las necesidades sociales de los niños,
niñas y adolescentes es donde el derecho positivo ha instaurado -a través de una
convención- el proteger las necesidades de los niños, niñas y adolescentes,
invisibilizados y excluidos de la sociedad. Esta función del Estado de proteger los
derechos de los niños a través de la convención promoviendo la inclusión en
sistemas que puedan fomentar su desarrollo, pareciese ser que recae nuevamente
en una correcta competencia parental.
III. Participación Infantil
Si el contexto social actual es la constitución de una sociedad rígida que
parcializa su comunicación a través de diversos sistemas autónomos donde los
niños, niñas y adolescentes se encuentran excluidos de la mayoría, no es raro que
el concepto de Participación Infantil se sustente en estos tres ámbitos: familia,
educación y municipio15. Los dos primeros constituyen una instancia de
socialización como se ha explicado anteriormente donde la participación va a
depender -inicialmente- del incentivo familiar en el primero y de la potenciación y
experiencias de socialización del segundo. Por ello, de la estructura familiar y su
modelo de crianza va a depender la apertura del niño y niña en experiencias de
participación comunitaria. Asimismo, de la estructura valórica y democrática va a
depender que el niño y niña aprenda sobre sus derechos y responsabilidades para
con la sociedad. El ámbito municipal o local es el espacio de participación
ciudadana -incluyendo a la infancia- más importante de participación ciudadana16.
En este sentido, la falta de participación infantil amerita la utilización de
alternativas más efectivas en el contexto local. En primer lugar, Apud señala que
mediante una participación infantil activa en el municipio se promueve la
educación cívica de la infancia en la ciudad donde los niños y niñas se sentirán
miembros activos del desarrollo de su comunidad. Al llevar a cabo prácticas de
participación infantil a escala local los infantes sentirán protagonismo que
aumentarán los sentimientos de pertenencia por la comunidad. Para esto, el rol de
los medios de comunicación es de suma importancia, no tan solo como medios de
14
Rodríguez, 2004. 15
Apud, 2006 16
Ibíd.
10
información de la contingencia local, sino como medios de apertura que puedan
favorecer de mayor manera a la infancia tales como la opinión respecto a asuntos
que le afectaren y el poder generar propuestas para una inclusión real de sus
derechos. Sin embargo, la inclusión más que un diálogo abierto con los infantes
pasa por la constitución estructural de la sociedad. La implicación cívica de los
infantes pasa primero por el sistema familiar y educacional y la cultura cívica que
se establezca desde allí: motivación desde los padres, relación familiar con la
comunidad inmediata, existencia de una educación cívica en los establecimientos
educacionales y la configuración escolar hacia la reflexión ciudadana.
Según Apud, la mayor barrera para que niños y niñas participen proviene de
la desconfianza del mundo de los adultos, por ello la clave de la participación es
no dar por hecho que un proyecto creado y dirigido por los adultos va a ser
participativo por parte de los infantes. Antes, ellos deben estar informados y
consultados, por ejemplo, a través de encuestas ciudadanas. Asimismo, cuando
los adultos crean un proyecto deben tomar decisiones compartidas con niños y
que éstos se impliquen en parte del proceso y entiendan cómo se llegan a los
compromisos acordados en él. La última instancia de participación e inclusión
infanto juvenil son los proyectos de autogestión creados y generados por niños
donde los adultos participarán sólo si los infantes piden explícitamente su ayuda.
Cuando estos últimos eligen colaborar con los adultos en un proyecto de
autogestión es un indicio que niños, niñas y adolescentes se sienten
suficientemente competentes y confiados en su condición de miembros de la
comunidad para no negar su necesidad de colaboración ajena17.
Las consecuencias positivas de la participación infanto juvenil fomentada por
la familia, la escuela y las autoridades locales son un nivel mayor de autonomía y
reflexión acerca de la realidad local fomentando una postura más crítica y
valorando la asociatividad y los valores democráticos.
III. La Habilitación Parental Como Determinante En El Buen Trato Infantil
Uno de los componentes más importantes en las relaciones afectivas que
forjan a una persona sana, es el hecho de haber sido atendido, cuidado, protegido
y educado en periodos tan cruciales de la vida como la infancia y la adolescencia,
lo cual determina la capacidad para cuidarse a sí mismo y de participar en las
dinámicas sociales para atender las necesidades de los demás18. Estos procesos,
que denominamos buenos tratos, han sido fundamentales para sobrevivir como
especie, pues han hecho que surgieran dinámicas de colaboración entre seres
humanos y capacidades adaptativas frente a los desafíos del entorno.
17
Ibíd. 18
Barudy, 2006.
11
Lo que determina que haya un buen trato en la infancia y adolescencia es la
competencia parental que haya adquirido el padre, la madre y/o el cuidador del
niño. Y con esto se quiere decir que el maltrato y las vulneraciones de derecho
que se producen hacia niños, niñas y adolescentes es una consecuencia directa
de la falta de competencias parentales. Las competencias parentales que sirven
para darle protección y cuidado necesario al niño y niña no son de carácter
biológico, sino social y como tal, las competencias parentales son aprendidas en
base a la experiencia. En este sentido Barudy indica: “Las tragedias infantiles de
los padres que causan los diferentes tipos de malos tratos a sus niños, pueden ser
la base de sus futuras incompetencias parentales”. Con esto Barudy afirma que -
en la mayoría de los casos- existe una causalidad intergeneracional del mal trato.
Se podría llegar a la conclusión que la adquisición de competencias parentales es
fundamental para que no exista vulneración de derechos a niños, niñas y
adolescentes.
La adquisición de competencias parentales es el resultado, sin duda, de
factores complejos. Por una parte se tienen las características de personalidad y
temperamento innatos, los procesos de aprendizajes influidos por la cultura en el
cual se encuentra el niño y niña y las experiencias de buen y mal trata que la
futura o futuro padre haya experimentado. Esto último es fundamental, ya que si al
niño o niña se le cría en un contexto de protección, seguridad y el cumplimiento de
sus necesidades es posible que cuando sea adulto, repita este patrón de
comportamiento. Por ello Barudy indica que “los padres bien tratantes que fueron
sujetos de dinámicas socio-familiares sanas han aprendido a responder a las
necesidades fundamentales de sus hijos e hijas, han sido capaces de satisfacer
un conjunto de necesidades múltiples y evolutivas, cambiantes con el tiempo”.
¿Pero qué implica ser competente parentalmente? Implica poder satisfacer
las múltiples necesidades de los hijos (alimentación, cuidados corporales,
protección, necesidades cognitivas, emocionales, socioculturales, etc.), además
deben poseer una plasticidad estructural que les permita adaptarse a cambios y
necesidades que los niños y niñas tengan.
Existen cuatro capacidades parentales fundamentales según Barudy:
1) Apegarse a sus hijos: las diversas investigaciones sobre el apego, indican que
los recién nacidos tienen una capacidad innata para apegarse, ya que de esta
capacidad depende su sobrevivencia. No obstante, para un adulto su capacidad
de apego hacia los niños -aparte de factores biológicos- depende en gran parte de
sus propias experiencias de apego y buen trato que haya tenido en su infancia.
Asimismo, el apego está influenciado por el contexto que pueden facilitar o
entorpecer el desarrollo del vínculo en los padres. Es decir, pueden existir
12
programas sociales que ayuden a los padres a vincularse de mejor forma con sus
hijos.
2) La Empatía: es la capacidad de percibir las vivencias internas de los hijos a
través de la comprensión de sus manifestaciones emocionales y gestuales. Esta
comprensión desde los padres hacia las necesidades que los hijos requieren
fomenta un buen trato infantil además de un apego seguro.
3) Los Modelos de Crianza: Los modelos de crianza se transmiten de generación
en generación como fenómenos culturales. En ellos se perciben y se comprenden
las necesidades de los niños y niñas, las formas en que se satisfacen, y las
maneras de protección y educación. En este sentido, los déficits en los modelos
de crianza, demuestran una mala competencia parental y casi siempre se vinculan
con experiencias de malos tratos familiares durante la infancia de los padres o
experiencias de institucionalización sin modelos familiares.
4) Capacidad de Participar en Redes Sociales y Utilizar Recursos Comunitarios:
Se refiere a pedir, aportar y recibir ayuda de redes familiares, sociales,
institucionales cuyos fines son la promoción de derechos y el bienestar infantil. Las
redes sociales funcionan como un apoyo complementario a la parentalidad bien
tratante.
Barudy indica que la adquisición de competencias parentales es
determinante en el buen trato que les demos a nuestros hijos. En este sentido,
cuidar de los niños y niñas, ofreciéndoles contextos de buen trato es una
producción social al alcance de cualquier comunidad humana, donde son los
adultos los responsables de crear contextos sociales que impiden o entorpecen
esta capacidad de buen trato. Si existe un mal clima afectivo esto traerá
consecuencias importantes en el desarrollo del niño y niña. Los malos tratos
generan una presión resultante en un estrés crónico en el niño. A su vez cuando el
cuerpo humano se ve expuesto a situaciones de estrés, este aumenta una
sustancia llamada cortisol que impide que el estrés se siga propagando, pero que -
no obstante- resulta dañino para el normal desarrollo del cerebro, ya que afecta y
destruye las conexiones neuronales de zonas vitales para el desarrollo del niño.
Considerando que las conexiones neuronales en niños y niñas menores de tres
años aún no están totalmente desarrolladas, el maltrato a estos niños es nefasto,
ya que produce desorganización cerebral y más adelante trastornos de
aprendizaje. Se ha estudiado que el maltrato produce estrés crónico en niños y
niñas como así también otros trastornos emocionales tales como: la culpa, la
estigmatización, la pérdida de confianza, la rabia e impotencia. Por otro lado, las
experiencias de buen trato, un clima de afectividad y de cuidado también genera
que el cuerpo libere ciertas hormonas como la oxitocina que se asocia a un estado
13
de bienestar. La producción de ella va a depender de los estímulos entregados de
los padres a sus hijos y de las condiciones de buen trato. No solamente del buen
trato se desprende como consecuencia estados de bienestar a nivel biológico, sino
también estados emocionales de confianza tales como la resiliencia.
El concepto de resiliencia nace de la constatación de que algunas personas
resisten mejor que otras los avatares de la vida, la adversidad o la enfermedad. En
general, se admite cuando hay resiliencia cuando un niño muestra reacciones
moderadas y aceptables si el ambiente le somete a estímulos considerados
nocivos19. La resiliencia es la capacidad de tener éxito de modo aceptable para la
sociedad, a pesar de un estrés o de una adversidad que implica normalmente un
grave riesgo de resultados negativos20.
Según Barudy y basándose en Vanistendael, sostiene que la resiliencia es
como construir una casa. En primer lugar se encuentra el suelo: se trata de
necesidades básicas, materiales elementales como la alimentación y cuidados de
salud. Luego viene el subsuelo con la red de relaciones más o menos informales:
la familia, los amigos, los compañeros de escuela o de trabajo. En el corazón de
estas redes se asientan los cimientos de la resiliencia de una persona, su
aceptación incondicional. Esta aceptación incondicional es equivalente al amor. En
la planta baja se encuentra una capacidad fundamental: encontrar un sentido, una
coherencia a la vida. En el primer piso encontramos las cuatro habitaciones de
una persona resiliente: la autoestima, las competencias, las aptitudes y el humor.
El altillo representa la apertura hacia otras experiencias que también puede
contribuir a la resiliencia.
El ejercicio de buenas competencias parentales va a fomentar un clima
afectivo de buen trato y -para reconocer la esfera afectiva del buen trato- es
necesario que sea constituida por la satisfacción de las necesidades de vincularse,
de ser aceptado y de ser importante para alguien:
a) La necesidad de vínculos. Los vínculos profundos que el niño o la niña
establecen con sus padres, con otras personas que les cuidan y con otros
miembros de su familia originan su experiencia de pertenencia y de familiaridad.
Uno de los desafíos de la parentalidad productora de buen trato es asegurar un
apego sano y seguro. Esta fuente de amor es la responsable, entre otras cosas,
del desarrollo de la empatía y de la seguridad de bases21. Una experiencia de este
tipo de vínculo en la tierna infancia asegura el desarrollo de la capacidad de
19
Goodyer, 1995 en Barudy, 2006 20
Vaniestendael, 2000 en Barudy, 2006 21
Bolwlby, 1972 en Barudy, 2006
14
diferenciarse, para convertirse en una persona singular, psicológicamente sana y
con vínculos de pertenencia a su familia de origen y a su comunidad.
b) La necesidad de aceptación. Se satisface en la medida en que el niño o la
niña reciben gestos y palabras que le confirman y le acogen. Esto, por parte de las
personas que conforman su medio ambiente humano próximo y significativo. Los
padres, los demás miembros de la familia y más tarde los pares, los profesores y
los profesionales de la infancia deben ser capaces de producir estos mensajes
para crear alrededor del niño un verdadero espacio afectivo y aceptación
incondicional de su persona. Los mensajes de ternura dan al niño un lugar propio,
donde se siente aceptado y donde podrá comenzar poder aceptar a los otros.
Todo niño necesita una dosis suficiente de afecto y de cuidados, sin entrar en una
relación funcional exagerada. Aceptación si, pero no fusión: este es el equilibrio
que hay que encontrar. El niño o la niña podrán diferenciarse del otro y ser una
persona autónoma en la medida en que posee un lugar donde desarrollarse y
donde el otro significativo le acepten y confíen en sus capacidades.
c) La necesidad de ser importante para el otro. Una de las necesidades básicas
de los niños y niñas es la de ser importante, al menos para un adulto. En el
funcionamiento de la familia, la satisfacción de esta necesidad se inscribe en el
proyecto que los progenitores tienen para sus hijos. Esto corresponde al conjunto
de representaciones que ellos hacen del futuro de su (s) hijo(s). Este proyecto
parental es complejo porque pone en juego componentes psicológicos y
sociológicos. Hay una misión para cada niño, una demanda de parte de los
padres. “delegación” se funde los vínculos de lealtad entre los hijos y sus padres.22
Estos vínculos se forman ya en la intimidad de la relación precoz entre padres y
niños, y en primer lugar entre madres y niños. En una relación de maltrato donde
la delegación es la expresión de un proceso relacional necesario y legítimo. Al
dejarse delegar, la vida del niño adquiere una dirección y un sentido que se
inscribe en la historia de los derechos y de los deberes que contribuyen a asegurar
la continuidad de sus cuidados a lo largo de las generaciones.
Las condiciones de buen trato y mal trato, así como sus consecuencias a
nivel biológico y social dependen únicamente de una buena parentalidad. Sin
embargo, la buena parentalidad se conforma de elementos complejos a nivel de
historias de vida y familiares, de las experiencias de buen trato, del contexto
económico y sociocultural donde los padres están insertos y de la ayuda que la
comunidad y el estado puede ofrecer para fomentar un clima afectivo de buen
trato.
22
stierlin, 1981 en Barudy 2006
15
IV. Contexto Demográfico, Económico y Sociocultural Local en la Promoción de los Derechos de la Infancia.
La comuna de Calama cuenta, según proyecciones del INE al año 2010,
con 148.306 habitantes presentando un crecimiento poblacional de un 0,3% anual
de los cuales 53.763 son niños, siendo la distribución por grupo etáreo la
siguiente:
Grupo Etáreo Cantidad
Porcentaje
0-4 13.932 8,8%
5-9 13.274 8,3%
10-14 13.032 8,2%
15-19 13.525 8,5%
Asimismo, cuenta con una tasa global de fecundidad de un 2,3% por lo que
las proyecciones del crecimiento de la población estimada para el próximo decenio
son bajas siendo la tasa de crecimiento poblacional para el año 2020 de -0,1%. La
relación de masculinidad es de un 103,7% debido principalmente a las
características laborales que se ejercen en la zona que serán descritas en el
apartado económico.
Los indicadores demográficos en educación muestran que en la comuna un
total de 52.429 niños, niñas y adolescentes están matriculados estratificados en:
Educación Parvularia (0-4 años) 3.123, Educación Básica (5-14 años) 16.910 y
Educación Media (15-19 años) 10.992. De la misma forma, los indicadores
demográficos de niños con previsión de salud muestran que al año 2010 existen
26.066 niños y niñas entre 0 a 9 años y 26.363 entre 10 a 19 años.
Indicadores Económicos
En la Comuna de Calama se encuentra gran parte de las divisiones de la
estatal Codelco siendo la mayor cuprífera a nivel mundial con una producción
anual en el año 2010 de 1.769.000 toneladas a nivel nacional lo que define y
configura que Calama sea exclusivamente una ciudad-dormitorio y de servicios de
los yacimientos cupríferos de Chuquicamata, Mina Sur, Mansa Mina, Gaby,
Radomiro Tomic, Spence, El Abra y próximamente Ministro Hales, además de
otros tantos proyectos mineros que en estos momentos están en etapas de
prospección. En los próximos cinco años la estatal pretende realizar cambios
estructurales por U.S$ 17 mil millones donde la mina de Chuquicamata sería
subterránea y entraría en funcionamiento el año 2015 la mina Ministro Hales.
Estos cambios estructurales repercuten directamente en la distribución de la
población comunal y la orientación exclusiva del campo laboral hacia la minería y
la satisfacción de servicios mineros. De esta manera se explica que la proporción
16
de hombres en la comuna sean mayoritariamente hombres y tenga una población
flotante aproximada de 40.000 habitantes. Esta elevada proporción, más la
expectativa laboral, precarias condiciones sociales, elevado número de familias
monoparentales y el elevado costo de vida en la comuna hace que Calama tenga
una de las más altas tasas de suicidio en el país23. Asimismo, Calama es la
comuna que más recursos genera a partir de la minería del cobre, que también es
el pilar económico nacional; de hecho, de las 15 comunas productoras de cobre
del país, Calama produce el 22,2% del total nacional, superando al resto de las
comunas cupríferas. No obstante, los recursos generados por el cobre que se
invierten para la comunidad son escasos: el impuesto específico a empresas es de
un 5 a un 9%, e, inclusive, existe una ley de invariabilidad tributaria hasta el año
2017, pero que se extendería hasta el 2025. Esta situación ha generado un
movimiento ciudadano por Calama liderado por el Alcalde de la Comuna don
Esteban Velásquez Núñez.24
La agricultura es de consumo local, siendo los principales cultivos la
zanahoria, la betarraga, la cebolla, el ajo, el chuño y la quinoa, provenientes todos
estos productos de las comunidades indígenas del interior. En el Oasis de Calama
se cultiva alfalfa y choclo.
El comercio presenta alta actividad, aglomerándose los diversos locales en
el Centro Histórico, las avenidas Granaderos y Balmaceda. Sin embargo, el centro
histórico está siendo desplazado como polo económico por empresas como Mall
Plaza Calama, Jumbo, Easy y Casino Sol.
En la provincia existe un total de 15.390 pobres25 correspondiente al 9,9%.
Esta cifra está bajo la media nacional. Los años de escolaridad en situación de
pobreza de personas mayores de 15 años son de 8,8 años. Asimismo, la cantidad
de hogares pobres en la provincia es de 3.653 correspondiente a un 10%. La
indigencia existente llega a un 3% y la tasa de cesantía es de un 4,4%. Las
mujeres jefas de hogar llegan a un 23,1%.
Políticas e Indicadores de Salud en la comuna.
Las políticas de salud implementadas en la comuna están dictadas a nivel
nacional e incluye 12 establecimientos que prestan servicios de salud divididos en
el Hospital Dr. Carlos Cisternas, Centro de Salud Familiar Central de Calama,
23
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0717-92272001000400005 24
http://www.s2potrerillos.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=1107&catid=1§ionid=1&I
temid=topmenu 25
Casen 2009
17
Centro de Salud Familiar Montt, Centro de Salud Familiar Alemania, Posta de
Salud Rural Caspana, Posta de Salud Rural Ayquina, Posta de Salud Rural Chiu-
Chiu, COSAM Calama, Centro Comunitario de Salud Familiar Sur, Centro
Comunitario de Salud Familiar Alemania, SAPU-Norte Calama y SAPU Alemania
Calama. En resumen existen en la comuna: 1 hospital, 3 CESFAM, 1 COSAM, 3
postas rurales, 2 CECOF y 2 SAPU.
Los servicios de salud pública en la comuna son administrados por la
Corporación Municipal de Desarrollo Social - Comdes perteneciente a la I.M.C. y,
basándose en la ley 19.937 sobre salud sanitaria, les corresponde la articulación,
gestión y desarrollo de la red asistencial correspondiente, para la ejecución de
acciones integradas de fomento, protección y recuperación de la salud, como
también la rehabilitación y cuidados paliativos de las personas enfermas. La
distribución de la red de servicios de salud consta de variados niveles de
complejidad ubicándose en un primer nivel los servicios de atención primaria de
urgencia, posteriormente los Centros Comunitarios de Salud Familiar (CECOSF),
los centros de salud familiar (CESFAM) y los hospitales. Las políticas de salud
actuales regidas en la comuna se basan en el modelo de atención integral en
salud con enfoque familiar y comunitario. El modelo favorece la participación
ciudadana de la comuna en la promoción de un estilo de vida saludable y
preventiva, donde el ciudadano acepta un rol como agente de cambio de su
propia situación de salud. En este sentido, el objetivo general del modelo de salud
existente en la comuna es contribuir a mantener sana la población a cargo
ejerciendo el rol de copartícipe -con la comunidad- en el cuidado de la salud de
sus familias, principalmente a través de la promoción, prevención y fortalecimiento
del autocuidado. La política de salud implementada en la comuna cambia de un
modelo biomédico hacia un modelo biopsicosocial orientado específicamente a la
promoción y prevención de la enfermedad en los infantes.
La estructura organizacional de la salud en la comuna sitúa a los Centros
Comunitarios de Salud Familiar dependientes de un Centro de Salud Familiar que
puede ser CESFAM Alemania, Central o Montt. Los CECOSF trabajan en
complementariedad con el CESFAM base, por lo tanto, parte de las acciones del
equipo de salud, podrán realizarse en el CESFAM base. No obstante, los
CESFAM mantienen una responsabilidad administrativa y técnica sobre el equipo
multidisciplinario que labora en el CESCOF.
Las políticas de salud infantil en la comuna están establecidas en la comuna
por el Sistema de Protección Integral a la Infancia Chile Crece Contigo, en
funcionamiento desde septiembre de 2009 en través de la ley 20.379 que
establece que niños y niñas se integran al programa desde su primer control de
gestación en servicios públicos de salud, su trayectoria de desarrollo, hasta que se
18
integran al sistema escolar en el primer nivel de transición o pre-kinder a los 4
años de edad. No obstante, el programa se implementa como tal a partir del año
2007. Además del monitoreo de profesionales en el desarrollo del infante, se
establece por parte del programa garantías de acceso a ayudas técnicas, salas
cuna, jardines infantiles y al sistema de Chile Solidario a las familias más
vulnerables. El objetivo del programa es crear una red de apoyo para el adecuado
desarrollo de niños y niñas, pero que funcione de manera integral a través del eje
salud, educación preescolar, condiciones familiares, condiciones del barrio y
comunidad.
El programa Chile Crece Contigo se implementa en la comuna a través de dos
objetivos: a) implementación del programa de desarrollo biopsicosocial en los
centros de salud y maternidades correspondientes y, b) la conformación de redes
comunales Chile Crece Contigo entendidas como un dispositivo de gestión local
(municipal), que permite implementar una modalidad de acompañamiento
longitudinal a la trayectoria del desarrollo de niños y niñas de primera infancia
articulando el programa de apoyo al desarrollo biopsicosocial y los apoyos
diferenciados a niños y niñas en situación de especial vulnerabilidad26. La red
comunal CH.C.C tiene como función el articular las diversas redes que trabajan
directa e indirectamente con infancia: Subsidios, Ficha de Protección Social,
Oficina de Capacidades Diferenciadas, Oficina de Protección de Derechos,
Jardines Infantiles y los diversos servicios de salud. El objetivo es generar un plan
de trabajo comunal integral, además de acordar un mecanismo de trabajo que
permita articular las prestaciones universales y diferenciadas, a partir de la
trayectoria de cada niño y niña ingresado al sistema.
Asimismo, el Programa Municipal de Salud infantil, tiene como estrategia la
promoción al desarrollo integral y armónico de niños y niñas a través de
actividades de fomento, protección, recuperación de la Salud y rehabilitación del
daño, que permita la plena expresión de su potencial genético y una mejor calidad
de vida. A fin de alcanzar este objetivo se cuenta con diferentes programas como
salas de estimulación temprana en el Consultorio Central y en el Consultorio
Alemania donde se atiende un promedio de 90 niños en edad preescolar, el
programa Pre-diabético y Pre-hipertenso que atiende a niños y adolescentes en
estado de sobrepeso u obesidad, el programa Estilo de vida saludable que se
realiza en las escuelas de primero a cuarto básico que se enfoca en la promoción
de la salud, el programa EGO que consiste en un circuito de actividad física que
permite evaluar y tratar a niños con obesidad en los colegios. Paralelamente a
estos programas se realizan actividades como prevención de alcohol y drogas,
26
http://www.crececontigo.gob.cl/sobre-chile-crece-contigo/como-funciona/
19
actividades para niños hiperactivos y trabajo de resolución no violenta de
conflictos.
En la comuna existen 225 niños y niñas menores de 6 años sin control regular
de salud27 que corresponde a un 2,7%. Asimismo existen 47 niñas menores de 18
años embarazadas correspondientes a un 0,31% de las cuales 7 son desertoras
escolares que corresponde a un 14,8%. Las atenciones de los servicios de salud
en niños y niñas menores de 10 años por establecimiento, son los siguientes:
27
Oficina de Investigación
Establecimiento
Acumulado 0-9
años
Acumulado 0-5
años
TOTAL SERVICIO DE SALUD 18460 18313
Consultorio Central de Calama 5286 5225
Médico 484 477
Enfermera(o) 2359 2351
Matrona(on) 298 298
Nutricionista 1536 1493
Técnico Paramédico 609 606
Centro de Salud Familiar Montt 6338 6335
Médico 424 423
Enfermera(o) 3994 3993
Matrona(on) 307 307
Nutricionista 583 582
Técnico Paramédico 1030 1030
Consultorio Alemania de Calama 5400 5361
Médico 429 429
Enfermera(o) 4196 4157
Matrona(on) 457 457
Nutricionista 0 0
Técnico Paramédico 318 318
Posta de Salud Rural de Caspana 51 43
Médico 5 4
Enfermera(o) 24 24
Matrona(on) 0 0
Nutricionista 5 5
Técnico Paramédico 17 10
20
La existencia del programa ampliado de inmunizaciones (PAI), implica que cada
niño debe tener su carnet, con la fecha de la vacuna actual y la próxima. La
cantidad de inmunizaciones en la comuna es la siguiente:
Inmunizaciones 2010:
Posta de Salud Rural Ayquina 17 14
Médico 0 0
Enfermera(o) 9 8
Matrona(on) 0 0
Nutricionista 0 0
Técnico Paramédico 8 6
Posta de Salud Rural Chiu-Chiu 71 69
Médico 5 3
Enfermera(o) 66 66
Matrona(on) 0 0
Nutricionista 0 0
Técnico Paramédico 0 0
Centro Comunitario de Salud Familiar
Sur 902 877
Médico 65 65
Enfermera(o) 453 453
Matrona(on) 42 42
Nutricionista 272 247
Técnico Paramédico 70 70
Centro Comunitario de Salud Familiar
Alemania 395 389
Médico 14 14
Enfermera(o) 282 276
Matrona(on) 14 14
Nutricionista 0 0
Técnico Paramédico 85 85
Vacunas
Total Servicio 15892
Consultorio Central Calama 6340
Centro de Salud Familiar Montt 4239
Consultorio Alemania de Calama 5302
Posta de Salud Rural Caspana 5
Posta de Salud Rural Ayquina 0
Posta de Salud Rural Chiu-Chiu 6
21
Políticas e Indicadores de Educación en la Comuna.
La política educacional en la comuna está definida por el concepto de
comunidad educativa que fundamenta sus bases en la integración de todos los
actores sociales en beneficio educativo de niños, niñas y adolescentes28. Por ello,
el concepto de comunidad educativa pone énfasis en la co-responsabilidad en la
gestión educacional tales como la familia, los docentes, la administración, el
estado, organizaciones comunitarias y los alumnos. Igualmente, El modelo
educacional en la comuna está establecido a través de niveles y modalidades29:
Parvularia, Básica, Media y Superior que a su vez estos niveles se dividen en
modalidades. Cada nivel tiene definidas las exigencias de ingreso, egreso y
currículum respectivo fijado por leyes y decretos. El financiamiento de los niveles
se realiza a través de instituciones autónomas del Estado: municipales,
particulares y particular subvencionados los cuales asumen frente al Estado la
responsabilidad de dar educación y mantener un establecimiento educacional. Los
niveles básicos y medios son obligatorios, por lo tanto niños, niñas y adolescentes
tienen derecho a recibir 12 años de educación. De esta manera, es deber de los
padres, madres y/o cuidadores el velar que este derecho se cumpla como así
mismo, el Estado tiene la obligación de garantizar el acceso a la educación
gratuita.
Con la implementación del sistema de protección a la infancia Chile Crece
Contigo, los niños y niñas de la primera infancia tienen asegurado el acceso a la
educación a través de la activación de la red Chile Crece Contigo y en conjunto
con la Junta Nacional de Jardines Infantiles JUNJI y la fundación Integra. La
misión de la JUNJI es “brindar una educación inicial de calidad a niños y niñas,
preferentemente menores de cuatro años, que viven en condiciones de
vulnerabilidad, en el marco del Sistema de Protección a la Primera Infancia Chile
Crece Contigo, de modo de garantizar su desarrollo en igualdad de oportunidades,
a través de la creación, promoción, supervisión y certificación de salas cunas y de
jardines infantiles administrados en forma directa o por terceros30.” La cantidad de
jardines infantiles administrados por la JUNJI en la comuna son 7.
La administración de la educación pública en la comuna es realizada por la
Corporación Municipal de Desarrollo Social (Comdes). La cobertura educacional
en la región alcanza a un 99,68%31.
En la comuna de Calama existen 95 Establecimientos educacionales que
atienden a niños, niñas y adolescentes desde los 0 a 17 años, los cuales se
28
http://www.luisponce.es/index.php?option=com_content&view=article&id=93&Itemid=80 29
Modelo Educacional Chileno, 2007 30
http://www.junji.cl/portal/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=1437&Itemid=154 31
Casen 2009.
22
subdividen en 32 establecimientos de educación Parvularia dividas en 8
municipales, 15 particular subvencionado y 9 pagados. 37 establecimientos de
enseñanza básica divididos en 21 municipales, 12 particular subvencionado y 4
pagado. 23 establecimientos de enseñanza media dividida en 8 municipales, 11
particular subvencionado y 4 pagado. Por último, 3 escuelas especiales divididas
en 1 municipal y 2 particular subvencionado.
La población comunal menor de edad corresponde32 a 54.342 niños, niñas
y adolescentes de entre 0 a 19 años, la cobertura en cuanto a matricula en el
presente año corresponde a la siguiente:
Nivel Matricula Establecimientos
Educacionales Municipales
Educación Parvularia 1.304
Educación Especial 198
Educación Básica 9.006
Educación Media 6.886
TOTAL 17.394
Nivel
Matricula Establecimientos
Educacionales Particular
Subvencionado
Educación Parvularia 1.145
Educación Especial 261
Educación Básica 7.099
Educación Media 3.806
TOTAL 12.311
Nivel Matricula Establecimientos
Educacionales Particular Pagado
Educación Parvularia 674
Educación Especial 0
Educación Básica 805
Educación Media 300
TOTAL 1.779
De lo anterior se puede observar que la cobertura de matricula global es de
31.484 niños, niñas y adolescentes.
32
INE. Población estimada al 2010.
23
A nivel nacional, para estimar la calidad de la educación se utiliza el análisis
de la prueba SIMCE. Los datos entregados por la Corporación Municipal de
Desarrollo Social de Calama, refieren diferencias significativas en los resultados
académicos del SIMCE que reflejan la desigualdad e inequidad de la educación
impartida en la comuna, siendo los Establecimientos Particular Pagados quienes
obtienen mejores resultados, seguidos por los Establecimientos Particular
Subvencionados y en último lugar los establecimientos municipalizados como se
grafica en las siguientes tablas:
Nivel Año LENGUAJE
Municipal Particular
Subvencionado Particular Pagado
Promedio
4º Básico
2010 220 278 306 268
2º Medio
2010 239 267 298 268
Nivel Año MATEMÁTICA
Municipal Particular
Subvencionado Particular Pagado
Promedio
4º Básico
2010 241 260 287 262
2º Medio
2010 237 272 315 274
Existe cierto equilibrio -en cuanto a cantidad- entre los establecimientos
educacionales administrados por la Corporación Municipal de Desarrollo Social
(COMDES) y los administrados por particulares. La COMDES administra un total
de 27 escuelas básicas, 3 escuelas rurales y 16 liceos. En tanto, en el ámbito
particular, en sus dos modalidades (particular subvencionado y particular pagado),
hay 14 establecimientos.
En la ciudad, existen dos Bibliotecas Públicas, la Biblioteca Pública N° 359,
ubicada en Paseo Ramírez # 2022, segundo piso y la Biblioteca Pública N° 220,
en Avenida Granaderos N° 3724, sector norte de la ciudad, ambas con una
variada colección de material bibliográfico y diversos servicios a la comunidad.
Proceso de integración escolar:
Son acciones mediante las cuales se proporcionan opciones curriculares para
satisfacer las demandas educativas de los alumnos con necesidades educativas
especiales en el sistema de enseñanza regular.
24
Proyecto de integración escolar:
Un Proyecto de Integración Escolar es una estrategia o medio de que dispone
el sistema para llevar a la práctica la incorporación de un niño, niña o joven con
discapacidad al sistema educativo regular.
Niños, niñas o jóvenes pueden ser beneficiarios de un proyecto de
integración escolar
Los niños, niñas y jóvenes que presenten alguno de los siguientes tipos de
discapacidad:
Déficit intelectual o cognitivo. Aquella discapacidad que presentan los alumnos
o alumnas cuyo rendimiento intelectual es igual o inferior a 70 puntos de
coeficiente intelectual, medido por una prueba reconocida por la Organización
Mundial de la Salud.
Incluye los niveles de leve o discreta, moderada y grave.
Déficit visual. Aquel que presentan los alumnos o alumnas que por alteración de
su senso-percepción visual en diversos grados y por distintas etiologías tienen
limitaciones cuantitativas y cualitativas en la recepción, integración y manejo de la
información visual fundamental para su desarrollo armónico y su adaptación al
medio ambiente, por lo que necesita equipos, materiales, procedimientos y
técnicas adicionales especializadas para el desarrollo de su potencial. Este déficit
se presenta en aquellos educandos que poseen un remanente visual de 0,33 o
menos en su medición central.
Déficit auditivo. Alteración de la senso-percepción auditiva en diversos grados,
que se caracteriza porque los alumnos y alumnas presentan limitaciones
cuantitativas y cualitativas en la recepción, integración y manejo de la información
auditiva, fundamental para su desarrollo armónico y su adaptación al medio. Se
considera en esta categoría a aquellas personas que tengan una pérdida auditiva
igual o superior a 40 decibeles.
Trastorno o déficit motor. Deficiencias motrices que se producen como
consecuencia de alteraciones en el mecanismo efector o de alteraciones en el
sistema nervioso.
Graves alteraciones de la capacidad de relación y comunicación. Se pueden
manifestar en distintas formas:
25
Autismo. Síndrome que se caracteriza por un trastorno global del desarrollo que se
manifiesta casi invariablemente en los 36 primeros meses de edad. Compromete
la comprensión del lenguaje y del contacto afectivo.
Graves trastornos y/o déficit psíquico de la afectividad, del intelecto y del
comportamiento.
Disfasia grave. Alteración de la comprensión y expresión básica que compromete
su conexión con el medio ambiente, pero sin alteración del contacto afectivo. Se
manifiesta alrededor de los 24 meses de edad.
Trastornos de la comunicación oral. Trastornos de la comunicación y del habla
asociados a un grave compromiso en la expresión, comprensión y uso del
lenguaje.
En la Ciudad de Calama existen establecimientos que han incorporado el
Proyecto de Integración Escolar, entre estos podemos encontrar:
Escuelas de Párvulos Municipales:
Establecimiento Cantidad de Niñas y Niños insertos
en el Proyecto
Escuela de Párvulo Los Enanitos 9
Escuela de Párvulo Ardillas 19
TOTAL 28
Escuelas de Educación Básica Municipales:
Establecimiento Cantidad de Niñas y Niños insertos
en el Proyecto
Escuela Valentín Letelier D-131 11
Escuela Emilio Sotomayor D-45 32
Escuela Claudio Arrau D-32 25
Escuela República de Grecia D-35 24
Escuela Presidente Balmaceda D-48 32
Escuela Kamac Mayu D-126 3
Escuela Vado de Topater D-49 30
Escuela República de Chile D-54 20
Escuela Andrés Bello E-31 24
Escuela Pedro Vergara Keller E-42 22
Escuela República de Ecuador E-51 19
Escuela 21 de Mayo F-41 20
Escuela República de Francia F-53 22
TOTAL 284
Liceos Municipales:
Establecimiento Cantidad de Adolescentes insertos
en el Proyecto
Liceo Cesáreo Aguirre B-9 41
Liceo Luís Cruz Martínez A-23 3
Liceo Eleuterio Ramírez A-25 12
Liceo Jorge Alessandri A-27 5
Liceo Gran Av. Sur 11
TOTAL 72
26
En conclusión Calama cuenta con 23 Establecimientos Educacionales que
han incorporado el Proyecto de Integración Escolar, los cuales tienen una
cobertura de 420 niñas, niños y adolescentes a los cuales se les satisface sus
necesidades educativas especiales dentro del sistema de educación formal
chileno.
Junto a esto la Ciudad de Calama cuenta con dos escuelas de Educación
diferencial:
Escuela Especial Santa Cecilia
Área Discapacidad Intelectual
Educación Básica 99 Matrículas
Taller Laboral 24 Matrículas
TOTAL MATRICULA 123 Matrículas
Escuela Especial Santa Cecilia
Subdivisión Escuela de Lenguaje
Nivel Medio Mayor 55 Matrículas
Transición Menor 55 Matrículas
Transición Mayor 28 Matrículas
TOTAL MATRICULA 138 Matrículas
TOTAL 261 Matrículas
Escuela Diferencial F-33
Ciclos
Retos Múltiples 32 Matrículas
Pre-Básico 8 Matrículas
1º Ciclo Básico 44 Matrículas
2º Ciclo Básico 55 Matrículas
Talleres Laborales 59 Matrículas
TOTAL MATRICULA 198
Políticas locales de Protección a la Infancia en la Comuna
La Comuna de Calama cuenta con la existencia de la Oficina de Protección
de Derechos de la Infancia, programa dependiente de SENAME y la Ilustre
Municipalidad de Calama, cuyo objetivo es la protección integral de los derechos
de niñas, niños y adolescente de la comuna que se encuentren en una situación
de exclusión social o que sus derechos hayan sido vulnerados.
Esta Oficina da cuenta de las sientes estadísticas de causales de ingreso
más graves durante los últimos cinco años:
Año 2003:
Cantidad de
Usuarios
atendidos
Causales de ingreso grave.
Abuso
Sexual
Testigo de
Violencia
Maltrato
Psicológico
Victima
de
Violación
Maltrato
Leve
Maltrato
Físico
Grave
Víctima de
Explotación
Sexual
Comercial
315 8 23 33 0 18 4 0
27
Año 2006:
Cantidad de
Usuarios
atendidos
Causales de ingreso grave
Abuso
Sexual
Testigo de
Violencia
Maltrato
Psicológico
Victima
de
Violación
Maltrato
Leve
Maltrato
Físico
Grave
Víctima de
Explotación
Sexual
Comercial
455 3 53 29 2 38 2 0
Año 2008:
Cantidad de
Usuarios
atendidos
Causales de ingreso grave
Abuso
Sexual
Testigo de
Violencia
Maltrato
Psicológico
Victima
de
Violación
Maltrato
Leve
Maltrato
Físico
Grave
Víctima de
Explotación
Sexual
Comercial
175 0 33 26 0 13 0 0
Año 2010:
Año 2011 (al mes de octubre):
Cantidad
de
Usuarios
atendidos
por causal
Causales de ingreso
Negligencia Maltrato
Psicológico
Maltrato
físico
Deserción
Escolar
Interacción
conflictiva
Escuela
Interacción
Conflictiva
Familia
Testigo
Violencia
Peligro
Físico
y
Moral
326 110 51 59 13 15 23 44 11
Cantidad de
Usuarios
atendidos
por causal
Causales de ingreso
Negligencia Maltrato
Psicológico
Maltrato
físico
Deserción
Escolar
Trabajo
Infantil
Interacción
Conflictiva
Familia
Testigo
Violencia
Peligro
Físico y
Moral
158 58 27 29 12 1 13 13 5
28
Oficina de Protección de Derechos de Calama
La Oficina de Protección de Derechos, constituye una instancia de atención
ambulatoria de carácter local. Nace a partir de la necesidad emergente de dar
respuestas a la gran cantidad de vulneraciones de las cuales son víctimas niñas,
niños y adolescentes, que no contaban con políticas destinadas a satisfacer esta
necesidad que cada vez involucraba más víctimas.
En Calama se da inicio al proyecto en el mes de Noviembre del año 2002,
abriendo sus puertas a la comunidad, dirigida principalmente en dar apoyo al
sector de mayor riesgo social de la ciudad que involucra a niñas, niños y
adolescentes y sus familias pertenecientes a un estrato socioeconómico bajo.
La Oficina de Protección de Derechos está al servicio de la comunidad,
como ya hemos visto y está destinada a realizar acciones encaminadas a otorgar
atención integral a niñas, niños y adolescentes y contribuir a que se generen
condiciones que favorezcan el reconocimiento y al respeto de los derechos de la
Infancia.
La o las acciones consisten en ofrecer atención ambulatoria necesaria para la
adecuada Protección, Reparación y/o Restitución de Derechos, siendo el ingreso
directamente relacionado con vulneración de derecho de niñas, niños y
adolescentes, en una fase de intervención primaria.
Existen tres formas de ingreso a O.P.D.:
Demanda Espontánea: Cuando la persona ya sea el niño, niña o
adolescente y / o familiar es capaz de “Darse cuenta” que se encuentra inmersa
en una situación que predispone vulneración para algún integrante de su grupo
familiar, por lo tanto necesita apoyo y /o orientación.
Derivación: Es una de las formas de ingreso más frecuentes a OPD, es
común recibir derivaciones de la Red Infancia en general, Colegios, Consultorios
y Tribunal de Familia. La derivación debe ser remitida formalmente, a través de un
informe completo que contenga desde los antecedentes personales y situaciones
que describan la vulneración de derecho hasta la situación actual por la cual
atraviesa el niño, niña o adolescente.
Denuncia Anónima: Es un deber y obligación moral, denunciar cualquier
forma de vulneración de derecho en contra de niñas, niños y adolescentes, puesto
que la sola sospecha puede permitirnos desde que el niño supere la situación de
riesgo hasta salvarle la vida. La denuncia puede ser a través del teléfono y /o
29
directamente en nuestras oficinas. Cabe destacar que se resguarda la integridad
de la persona denunciante.
La Oficina de Protección de Derechos cuenta con dos áreas de trabajo:
Área Intersectorial: Lleva a cabo un trabajo de intervención primaria, es
decir preventiva, orientada a la comunidad, el equipo está compuesto por una
dupla psicosocial, cuyo quehacer está orientado a generar condiciones en la
comuna que favorezcan una cultura de respeto y reconocimiento de los derechos
del niño – niña y adolescente, mediante actividades de prevención, capacitación,
promoción y divulgación de los derechos del niño – niña y adolescente.
Área de Protección: Lleva a cabo su labor dentro de la Oficina, el equipo
está compuesto por dos duplas psicosociales y por una Abogada, quienes
trabajan el derecho ya vulnerado del niño, niña o adolescente. Sus funciones son:
acoger el caso, corroborar o bien descartar la vulneración, elaborar un plan de
intervención que permita a la brevedad que el niño, niña o adolescente supere la
situación de riesgo inicial y en casos de vulneración grave proceder de inmediato
con La Medida de Protección, labor que está en manos de la Abogada, quien se
apoya con Informes sociales y / o psicológico según requiera el caso (no se debe
olvidar que O.P.D. es una instancia no judicializadora, por lo que la Medida de
Protección es el último recurso a utilizar).
Junto a la Oficina de Protección de Derechos existen una amplia gama de
instituciones que trabajan el favor de la infancia, estas constituyen la Red de
Infancia de Calama.
Los objetivos generales de la Red Infancia son:
1. Promover acciones que favorezcan la conciencia social hacia la promoción
y defensa de los Derechos de y adolescencia.
2. Elaborar Planes que aborden las necesidades de los niños, niñas y
adolescentes a través de una atención generalistas y priorizando las
acciones Preventivas.
3. Favorecer el movimiento asociativo de manera de apoyar la promoción de
los Derechos de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de pleno
derecho”.
En cuanto al enfoque de trabajo de la red de infancia disponible en la
Ciudad de Calama, se esquematizará el siguiente cuadro:
30
Condiciones mínimas •Asistir regularmente a centro educativo. • Adulto significativo que conoce y accede a redes de protección y apoyo. • Tener cubiertas las necesidades básicas de nutrición y salud. • Acceso y vínculo con grupo de pares para el desarrollo de habilidades. • Realización de actividades vinculadas con requerimientos propios de la edad. • Manejo de información conducente a proteger sus derechos e identificarse como niño (a) vulnerado. • Acceso a soportes legales que ordenan y regulan la temática.
GRUPO OBJETIVO: NIÑOS (AS) Y ADOLESCENTES
DE 0 A 18 AÑOS
Riesgo principal: Vulneración de
derechos
Expresiones del riesgo:
• Daño físico.
• Daño psicológico.
• Explotación laboral.
• Explotación sexual.
• Imposibilidad de acceder a educación.
• Insatisfacción de necesidades básicas.
• No disponer de posibilidades de recreación y esparcimiento.
Factores protectores •Componente familiar que valora su propio rol en la formación y crianza de los hijos. • Existencia y socialización de Política Pública relativa al tema. • Sistema escolar inclusivo y sensibilizado en la temática. • Visibilización de la problemática como un problema de todos (as). • Existencia de organizaciones sociales capaces de satisfacer inquietudes e intereses de niños (as) y adolescentes. • Existencia de dispositivos de asistencia social oportunos.
31
Organizaciones que componen la red de Infancia:
ORGANIZACIONES OBJETIVOS
Oficina de Protección
de Derechos Infanto
Adolescencia (OPD).
Proteger integralmente los derechos de niños, niñas y adolescentes con
vulneración de derechos y exclusión social en baja complejidad.
Programa de
Intervención Breve El
Loa. (PIB)
Resolver vulneraciones de derechos asociado a situaciones de mediana
complejidad que afectan a niños, niñas y adolescentes de la comuna
desde una perspectiva familiar, psicosocial, de género y hermenéutico
impidiendo su cronificación.
Proyecto Dam Pauna
Proyecto para niños y
niñas vulnerados en
sus derechos.
Contribuir en el proceso de protección integral de niños, niñas y
adolescentes, cuyos derechos se han visto vulnerados, a través de la
realización de evaluaciones diagnósticas las cuales permitan asesorar a
los tribunales en la adopción de medidas que aporten a la restitución y
reparación de dichos derechos.
Centro del Niño
Maltratado (CENIM).
Contribuir a la detección, calificación, y reparación del niño/a o
adolescente, que ha sido víctima de abuso sexual.
Programa de
Intervención Integral
Especializada Amaru.
Brindar proceso reparatorio a niños, niñas y adolescentes con
multiproblemáticas asociadas a vulneraciones graves de vulneración de
derechos.
Programa de
Intervención Integral
Especializada Inti-
Kaya.
Realizar un proceso reparatorio de niños, niñas y adolescentes, asociados
a problemas de alta complejidad, como dinámica de explotación sexual
comercial infantil.
Hogar Familiar Padre
Alberto Hurtado.
Atender a niñas entre 6 a 18 años en situación de vulneración de
derechos, derivados del tribunal de familia, por medio de procesos
terapéuticos y satisfacción de las necesidades básicas.
Centro de Transito de
lactantes y
preescolares. CTL
Tierra de Niños.
Lograr el egreso de niños y niñas hasta 5 años de edad, susceptibles de
adopción, en estado de vulneración de derechos, a través de una
intervención biopsicosocial.
Programa acogida
niños, niñas y
adolescentes.
Atender a niños, niñas y adolescentes en situación calle.
Sistema de Libertad
Asistida
Pukará Lickana.
Orientar y apoyar la inserción social en los y las adolescentes inculpados
de infracción a la Ley Penal, derivados por los tribunales competentes.
Programa de medidas
cautelares
ambulatorias Kunza-
Yakus.
Dar cumplimiento a la medida cautelar personal de vigilancia ordenada por
un juez competente, respecto a los adolescentes que han sido imputados
de infringir la ley penal, en el marco del resguardo de derechos, garantías
establecidas por la ley.
Cepas Casa Azul. Brindar apoyo terapéutico en drogo-dependencia a adolescentes de ambos
sexos entre 14 y 18 años de edad infractores de ley.
32
Cepas Waira-Majta. Brindar apoyo terapéutico en drogo-dependencia a adolescentes de ambos
sexos entre 14 y 18 años de edad no infractores de ley.
Chile Crece Contigo. Sensibilizar acerca de las necesidades de desarrollo de niños y niñas de
primera infancia y orientar a adultos, especialmente padres y madres, en
materias de cuidado y estimulación de niños y niñas.
Programa Puente. Trabajar con las familias más pobres de la comuna, haciendo una
intervención familiar a través del apoyo psico-social, para promocionar sus
derechos y entregar herramientas para que sean capaces de mejorar sus
condiciones de vida.
Oficina Municipal de la
Juventud (OMJ).
Promover y generar instancias de acercamiento y participación, tanto en
espacios sociales como culturales para todos los jóvenes y centros
juveniles de la ciudad entre 15 y 25 años contribuyendo a la integración de
los mismos.
Organización social y
cultural “Hijos
Estrellas”
Apoyar de forma integral a NNA con necesidades especiales y a su grupo
familiar.
Oasis (FAE) Programa de familias de acogida con NNA DE 0-17 años, que presenten
vulneraciones de moderada a graves complejidad, NNA con necesidades
especiales e infractores de ley.
Agrupación
“esperanza Down”
Institución que trabaja para mejorar la calidad de vida de NNA con
discapacidad mental, otorgando un apoyo de tipo integral.
Programa de
intervención en
violencia escolar
(PIVE)
Programa que atiende a NNA que presentan una interacción conflictuada
en los establecimientos educacionales con grupo de pares, dando apoyo
de forma integral.
33
MÉTODO
I.- Planteamiento Del Problema
Chile firmó y suscribió la Convención de los Derechos del Niño (CDN) junto
a otros 57 países el 26 de enero de 1990. El 10 de julio de ese año fue aprobada
unánimemente por ambas ramas del Congreso y ratificada ante Naciones Unidas
el 13 de agosto. El día 14 de agosto de 1990 fue promulgada como ley mediante
el Decreto Supremo 830 del Ministerio Relaciones Exteriores de Chile, el cual fue
publicado en el Diario Oficial del 27 de septiembre de 1990, fecha en que la
Convención entró en vigencia en Chile.
La Convención sostiene el principio de la igualdad de derechos y de
oportunidades, lo que se traduce en que los derechos que contiene deben ser
garantizados a todos los niños y niñas sin distinción e independientemente de
cualquier característica personal o de su familia. De este derecho se deriva el
principio de la universalidad de las políticas, definiendo que éstas deben
acompañar el desarrollo del niño o la niña con garantías de acceso a prestaciones
universales, destinadas a complementar los recursos de desarrollo que éstos
tienen disponibles en su familia y comunidad. La satisfacción de los derechos
consagrados en este instrumento requiere, por tanto, asumir también el principio
de la integralidad de los mismos, con fuertes implicancias para la acción pública,
manifestadas en la necesidad de que existan sistemas integrales de servicios y
prestaciones para niños y niñas, que se adapten flexiblemente a la diversidad de
necesidades.
Las normativas sobre el cuidado infantil en Chile tienen al menos dos
momentos: uno es la Ley de menores (1967), en la cual se consagra la
responsabilidad del Estado en la protección de los niños, básicamente a través del
articulado de la Ley de menores que opera sobre la idea de que el Estado debe
asegurar las condiciones de correcto desarrollo de los niños y debe ejercer su
poder en base a sancionar las conductas que estén en contradicción con este
espíritu. El segundo momento se establece con la creación de los tribunales de
Familia en el año 2005, desde el Mensaje del Presidente de la República con el
que inicia el proyecto de ley que crea los Tribunales de familia, fechado el 03 de
noviembre de 1997.
Estos dos momentos significarán oposiciones en sus posturas, desde el
momento mismo en el que Chile ratifica la CDN en Agosto de 1990, ya que
mostrará que los tribunales de menores se ven con algunas dificultades graves.
Entre ellas, cuestiona que el Estado fuera el garante de los derechos de los niños,
y que en él cayera la responsabilidad última de su cuidado y protección.
34
Con la ratificación de la CDN, además de visualizar estas dificultades, se
plantean algunas mejoras, como el tema del acceso a la justicia, el
establecimiento de vías separadas para las medidas proteccionales y las penales,
etc. La CDN, que es ratificada y por lo mismo hecha ley de la república, obliga al
Estado a realizar modificaciones que permitan el ajuste de las normativas actuales
a ser coherentes con los señalado en su articulado. Esto es al menos en dos
temas centrales. Uno consiste en darle al niño derechos “especiales” por su
condición y orientados a permitir y asegurar, el bien superior del niño. Esto se
traducirá en que desde este momento el niño será considerado como “sujeto” y no
“objeto” de derechos.
El segundo hecho trascendental, es que el articulado, pone de manifiesto
que serán los padres los que estarán encargados de ser los garantes de los
derechos de los niños, esto es, la “devolución” de la responsabilidad de los
cuidados de los niños y asegurar este indefinido bien superior. Esto cambia la
política pública de los últimos 50 años, en dónde era el Estado, vía la
administración de justicia, quien debía ser el protector final de los niños en
situación irregular.
Este compromiso estatal se verifica a su vez en una Política Nacional y Plan
de Acción Integrado a favor de la Infancia y Adolescencia 2001 –2010. La Política
Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia contiene las orientaciones éticas,
valóricas y operativas, para disponer de un instrumento de planificación
efectivamente intersectorial, que permita instalar en la gestión pública chilena una
nueva forma de “hacer política pública”, con una perspectiva de garantizar el pleno
ejercicio de los derechos fundamentales de niños, niñas y adolescentes. Esta
nueva forma implica, no sólo ponerse de acuerdo en cuál será la responsabilidad
de cada uno de los actores públicos involucrados, sino concordar y consensuar las
orientaciones valóricas que nos inspiran, diseñar en conjunto las acciones a
desarrollar y definir compromisos.
La visión de futuro sobre la que se han construido está planificación,
involucra metas de impacto en el largo plazo, poniendo de relieve aquellas
condiciones y derechos que la sociedad chilena debiera garantizar para sus niños,
niñas y adolescentes, en el marco de las orientaciones éticas, valóricas y
operativas que aporta la Convención sobre los Derechos de los Niños, siendo la
intención del Gobierno que los niños, niñas y adolescentes:
Sean sujetos plenos de derechos, conscientes y activos también en el
cumplimiento de sus deberes y obligaciones.
35
Tengan sus derechos fundamentales garantizados por el Estado y por toda la
sociedad, independientemente de su condición física, mental, económica,
social o cultural.
Estén plenamente integrados a la sociedad que los recibe y los acoge.
Sean niños, niñas y adolescentes queridos, apreciados, valorados y
respetados en sus necesidades, en los diversos espacios de convivencia
donde les corresponda desenvolverse.
Tengan la posibilidad de desarrollarse al máximo de sus capacidades y
potencialidades, como personas con derechos y responsabilidades.
Sean personas saludables. Vivan en un ambiente familiar que los proteja, los
oriente, los guíe y los conduzca a su pleno desarrollo.
Tengan una educación de calidad que genere real igualdad de oportunidades y
considere su origen, su familia y su comunidad.
Vivan en ciudades y localidades a escala humana, con acceso garantizado a
espacios de recreación, cultura, deporte y vida al aire libre.
Vivan en condiciones de habitabilidad favorables a su bienestar y desarrollo
integral.
Crezcan y se desarrollen en un medio ambiente que reconozca y respete sus
diferencias, de manera que ellos a su vez, reconozcan y valoren la diversidad.
Sean protagonistas de su propio desarrollo, con voz para expresar y dar cuenta
de sus necesidades, sueños y deseos, en una sociedad que allane,
acompañe, abra caminos y posibilidades de realizarlos.
Por ello, la pregunta de investigación es: ¿existen las condiciones
necesarias en la comuna para el desarrollo sano de niños, niñas y
adolescentes basados en los derechos emanados de la convención
internacional?
Para responder la pregunta de investigación nos vamos a basar en los
siguientes objetivos:
1.2 Objetivos
Objetivo general
Establecer si los derechos de niños, niñas y adolescentes, emanados de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, son respetados en la comuna de Calama.
Objetivos Específicos
1. Identificar los derechos más y menos respetados en la comuna.
36
2. Establecer si existen las condiciones necesarias para el desarrollo sano de
niños y niñas en la comuna 3. Establecer si la comunidad respeta los derechos de niños y niñas. 4. Identificar obstaculizadores que no permiten una correcta implementación
de derechos.
5. Generar propuestas a largo plazo que permitan el desarrollo de una cultura de reconocimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes en la Comuna de Calama.
II. Enfoque Metodológico
Investigación cuantitativa y cualitativa (técnica de triangulación), descriptiva
y de corte transversal, cuya muestra estuvo constituida por 2.805 infanto-
adolescentes (2.705 encuestados y 100 niños/as en grupos focales), de diversos
establecimientos educacionales de la comuna, entre 7 y 18 años de edad,
estratificados por sexo. Los criterios de selección de la muestra se basan en la
población total infanto-juvenil de la comuna de Calama de aproximadamente
54.000 menores de 18 años, dada las características del perfil de los beneficiarios
de la O.P.D establecidas en el convenio.
III. Recolección de Datos
El instrumento utilizado fue una encuesta auto-aplicable que consta con un
total de 14 variables. La encuesta fue aplicada transversalmente en
establecimientos de la comuna. La estructura de la encuesta se basa en la
medición de la percepción de los infanto-adolescentes sobre los derechos
basados en la Convención Internacional entre los que podemos encontrar:
derecho a la participación, salud, estudios, recreación, familia, etc. La encuesta
tiene esta estructura en la medida que busca describir, a través de una escala
Likert, las opiniones de niños, niñas y adolescentes respecto a la percepción de
sus derechos en la comuna. El análisis de los datos se realizaron con el programa
computacional SPSS v.18 utilizando análisis descriptivo y tablas de referencias
cruzadas. Respecto a la metodología cualitativa se utilizó la técnica de los grupos
focales como recolección de información y para el análisis de datos se utilizó el
análisis conversacional.
IV. Muestra
La muestra fue de carácter aleatoria, con un nivel de confianza de 95% y un
error muestral de 2% la cual incluye la totalidad de 2.705 estudiantes, entre 7 a 18
años de edad, perteneciente a Establecimientos Educacionales Municipales y
37
Particular Subvencionado de la Comuna. Estos a su vez se subdividen por sexo
femenino y masculino, siendo un total de 1.264 pertenecientes al grupo Femenino
(46,7 %) y un total de 1.441 al grupo Masculino (53,2 %).
1. Tabla de Frecuencia por sexo:
Se observa en la tabla anterior un total de 2705 casos válidos divididos en 1441
(53,3%) de sexo masculino y 1264 (46,7%) de sexo femenino.
2. Tabla de Frecuencia por edad:
Se observa en la tabla un promedio de 12, 3 años de edad. No obstante, la edad
que más se repite es 10 años (moda) con un total de casos de 358 como lo
veremos en la siguiente tabla:
Estadísticos
Sexo
N Válidos 2705
Perdidos 0 Media 1,47 Desv. típ. ,499
Sexo
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos Masculino 1441 53,3 53,3 53,3
Femenino 1264 46,7 46,7 100,0
Total 2705 100,0 100,0
Estadísticos
Edad
N Válidos 2704
Perdidos 1 Media 12,36 Desv. típ. 2,806
Edad
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos 7 20 ,7 ,7 ,7
8 176 6,5 6,5 7,2
9 268 9,9 9,9 17,2
10 358 13,2 13,2 30,4
11 309 11,4 11,4 41,8
12 321 11,9 11,9 53,7
13 341 12,6 12,6 66,3
14 232 8,6 8,6 74,9
15 220 8,1 8,1 83,0
16 217 8,0 8,0 91,0
17 176 6,5 6,5 97,5
18 67 2,5 2,5 100,0
Total 2705 100,0 100,0
38
V. Análisis de la Información
Para el análisis de los datos se utilizó un proceso de tratamiento estadístico,
en donde la información se codifica mediante su tabulación en una base de datos,
luego se somete al análisis descriptivo y al análisis factorial.
VI. Resultados
Estadísticos Descriptivos
En la tabla anterior se observa que los derechos más respetados por niños,
niñas y adolescentes de la comuna es: mis padres se preocupan por mi (1,92);
cuando me enfermo mis padres me llevan al doctor (1,64);) cuando voy a la
escuela tengo todos los útiles para poder estudiar (1,62) y en la escuela a mis
compañeros les gusta juntarse conmigo (1,53). Respecto a los derechos más
vulnerados se encuentra: tengo que ayudar a mis padres en sus trabajos (0,85) y
en la escuela mis compañeros me molestan (0,79), mis padres me tratan con
malas palabras (1,64).
39
Tablas de Frecuencias asociadas a un derecho:
En el gráfico de frecuencias se observa que el porcentaje de aprobación
más alto pertenece a la variable mis padres se preocupan por mí con un 93%,
seguido con la variable mis padres me tratan con malas palabras con un 72,8%,
cuando me enfermo mis padres me llevan al doctor 68,2%. Los porcentajes más
bajos son en la escuela mis compañeros me molestan con un 36,8% y tengo que
ayudar a mi padres en sus trabajos con un 37,6%.
Análisis Factorial
En base a los estadísticos descriptivos, utilizaremos el análisis factorial,
cuya función es reducir datos y agruparlos en factores que puedan explicar el total
de la encuesta. Para ello, utilizaremos el análisis de fiabilidad y consistencia
interna de la encuesta a través del alfa de Cronbach:
40
Resumen del procesamiento de los casos
N %
Casos Válidos 2384 88,1
Excluidosa 321 11,9
Total 2705 100,0
a. Eliminación por lista basada en todas las variables del procedimiento.
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de Cronbach N de elementos
,416 14
El alfa de Cronbach tiene una fiabilidad de 0,41 en una dimensión de 14 variables.
Para subir la consistencia interna de la encuesta se procederá a eliminar las
variables innecesarias:
Estadísticos total-elemento
Media de la escala si se elimina el elemento
Varianza de la escala si se elimina el elemento
Correlación elemento-total
corregida
Alfa de Cronbach si se
elimina el elemento
cuando quiero decir algo mis padres me hacen callar
18,36 8,497 ,180 ,388
mis padres me tratan con malas palabras
18,35 8,191 ,207 ,377
tengo que ayudar a mis padres en sus trabajos
19,13 8,537 ,057 ,427
en la escuela mis compañeros me molestan
19,19 8,924 -,052 ,470
en mi casa paso la mayor parte del tiempo solo
18,54 8,406 ,165 ,390
en mi casa sólo pueden hablan personas adultas
18,60 8,916 ,021 ,430
mis padres se preocupan por mi
18,07 8,739 ,290 ,382
el sector donde vivo tiene todo lo necesario para recrearse
18,80 8,038 ,164 ,390
cuando me enfermo mis padres me llevan al doctor
18,35 8,309 ,238 ,373
mis padres se preocupan en revisar mis tareas o estudios
18,51 8,035 ,233 ,368
cuando voy a la escuela tengo todos los útiles escolares para estudiar
18,37 8,361 ,190 ,384
en la escuela, mis compañeros les gusta juntarse conmigo
18,45 8,223 ,139 ,398
en mi casa tengo tiempo para poder hacer lo que me gusta
18,57 8,651 ,126 ,401
mis amigos están conmigo cuando los necesito
18,55 8,350 ,201 ,381
41
Eliminando la variable “en la escuela mis compañeros me molestan”, el alfa de
Cronbach queda de la siguiente manera:
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de Cronbach N de elementos
,471 13
Sube el alfa de Cronbach a 0,47 no obstante hay todavía algunas variables poco
consistentes dentro de la encuesta.
Estadísticos total-elemento
Media de la escala si se elimina el elemento
Varianza de la escala si se elimina el elemento
Correlación elemento-total
corregida
Alfa de Cronbach si se
elimina el elemento
cuando quiero decir algo mis padres me hacen callar
17,56 8,024 ,199 ,444
mis padres me tratan con malas palabras
17,54 7,735 ,220 ,436
tengo que ayudar a mis padres en sus trabajos
18,33 8,317 ,009 ,504
en mi casa paso la mayor parte del tiempo solo
17,74 7,897 ,193 ,445
en mi casa sólo pueden hablan personas adultas
17,80 8,441 ,033 ,486
mis padres se preocupan por mi
17,27 8,294 ,303 ,439
el sector donde vivo tiene todo lo necesario para recrearse
18,00 7,556 ,181 ,449
cuando me enfermo mis padres me llevan al doctor
17,54 7,812 ,266 ,428
mis padres se preocupan en revisar mis tareas o estudios
17,71 7,531 ,260 ,424
cuando voy a la escuela tengo todos los útiles escolares para estudiar
17,57 7,906 ,202 ,442
en la escuela, mis compañeros les gusta juntarse conmigo
17,65 7,765 ,150 ,458
en mi casa tengo tiempo para poder hacer lo que me gusta
17,76 8,209 ,132 ,460
mis amigos están conmigo cuando los necesito
17,75 7,871 ,222 ,437
Eliminando la variable “tengo que ayudar a mis padres en sus trabajos”, el alfa de
Cronbach que da de la siguiente manera:
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de Cronbach N de elementos
,504 12
42
El alfa de Cronbach sube a un 0,504. Aún existe una variable que es poco
consistente con la encuesta:
Estadísticos total-elemento
Media de la escala si se elimina el elemento
Varianza de la escala si se elimina el elemento
Correlación elemento-total
corregida
Alfa de Cronbach si se
elimina el elemento
cuando quiero decir algo mis padres me hacen callar
16,71 7,354 ,221 ,476
mis padres me tratan con malas palabras
16,69 7,163 ,212 ,477
en mi casa paso la mayor parte del tiempo solo
16,89 7,243 ,208 ,478
en mi casa sólo pueden hablan personas adultas
16,95 7,817 ,033 ,524
mis padres se preocupan por mi
16,41 7,667 ,314 ,472
el sector donde vivo tiene todo lo necesario para recrearse
17,15 6,978 ,175 ,491
cuando me enfermo mis padres me llevan al doctor
16,69 7,171 ,282 ,461
mis padres se preocupan en revisar mis tareas o estudios
16,85 6,914 ,268 ,460
cuando voy a la escuela tengo todos los útiles escolares para estudiar
16,72 7,278 ,210 ,478
en la escuela, mis compañeros les gusta juntarse conmigo
16,79 7,129 ,158 ,495
en mi casa tengo tiempo para poder hacer lo que me gusta
16,91 7,565 ,143 ,495
mis amigos están conmigo cuando los necesito
16,90 7,261 ,225 ,474
La variable que no tiene consistencia dentro de la encuesta es “en mi casa sólo
pueden hablar personas adultas” por lo que se procederá a eliminarla:
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de Cronbach N de elementos
,521 11
El estadístico de Cronbach subió a 0,52 y no hay otra variable que sea
inconsistente con la encuesta:
43
Estadísticos total-elemento
Media de la escala si se elimina el elemento
Varianza de la escala si se elimina el elemento
Correlación elemento-total
corregida
Alfa de Cronbach si se
elimina el elemento
cuando quiero decir algo mis padres me hacen callar
15,33 6,945 ,184 ,504
mis padres me tratan con malas palabras
15,31 6,660 ,210 ,498
en mi casa paso la mayor parte del tiempo solo
15,51 6,745 ,203 ,499
mis padres se preocupan por mi
15,03 7,147 ,316 ,490
el sector donde vivo tiene todo lo necesario para recrearse
15,76 6,406 ,193 ,507
cuando me enfermo mis padres me llevan al doctor
15,31 6,640 ,290 ,478
mis padres se preocupan en revisar mis tareas o estudios
15,47 6,299 ,305 ,469
cuando voy a la escuela tengo todos los útiles escolares para estudiar
15,34 6,720 ,227 ,493
en la escuela, mis compañeros les gusta juntarse conmigo
15,41 6,625 ,157 ,517
en mi casa tengo tiempo para poder hacer lo que me gusta
15,53 7,085 ,128 ,518
mis amigos están conmigo cuando los necesito
15,52 6,760 ,222 ,495
Se observa que no existe ninguna variable inconsistente, por lo que se procederá
a realizar el análisis factorial:
Para el análisis existen los siguientes factores:
Comunalidades
Inicial Extracción
en mi casa paso la mayor parte del tiempo solo
1,000 ,254
cuando voy a la escuela tengo todos los útiles escolares para estudiar
1,000 ,251
mis padres se preocupan por mi
1,000 ,338
el sector donde vivo tiene todo lo necesario para recrearse
1,000 ,270
cuando quiero decir algo mis padres me hacen callar
1,000 ,524
cuando me enfermo mis padres me llevan al doctor
1,000 ,375
44
mis padres me tratan con malas palabras
1,000 ,373
tengo que ayudar a mis padres en sus trabajos
1,000 ,811
mis padres se preocupan en revisar mis tareas o estudios
1,000 ,494
en la escuela, mis compañeros les gusta juntarse conmigo.
1,000 ,082
en mi casa sólo pueden hablan personas adultas.
1,000 ,498
Método de extracción: Análisis de Componentes principales.
Varianza total explicada
Componente Autovalores iniciales
Sumas de las saturaciones al cuadrado de la extracción
Suma de las saturaciones al cuadrado de la rotación
Total % de la varianza
% acumulado Total
% de la varianza
% acumulado Total
% de la varianza
% acumulado
1 1,950 17,731 17,731 1,950 17,731 17,731 1,818 16,528 16,528
2 1,281 11,647 29,378 1,281 11,647 29,378 1,393 12,667 29,195
3 1,038 9,440 38,819 1,038 9,440 38,819 1,059 9,623 38,819
4 ,997 9,066 47,884
5 ,922 8,386 56,270
6 ,906 8,238 64,508
7 ,881 8,011 72,518
8 ,840 7,634 80,152
9 ,775 7,047 87,199
10 ,727 6,614 93,813
11 ,681 6,187 100,000
Método de extracción: Análisis de Componentes principales.
Existen 3 componentes que explican un 83% de la varianza. Estos se resumen en
los siguientes:
Componente 1:
Matriz de componentes rotadosa
Componente
1 2 3
en mi casa paso la mayor parte del tiempo solo
,400
cuando voy a la escuela tengo todos los útiles escolares para estudiar
,501
mis padres se preocupan por mi
,507
el sector donde vivo tiene todo lo necesario para recrearse
,467
cuando quiero decir algo mis padres me hacen callar
,722
cuando me enfermo mis padres me llevan al doctor
,596
mis padres me tratan con malas palabras
,340 ,445
tengo que ayudar a mis padres en sus trabajos
,892
mis padres se preocupan en revisar mis tareas o estudios
,700
en la escuela, mis compañeros les gusta juntarse conmigo
en mi casa sólo pueden hablan personas adultas
,640
Método de extracción: Análisis de componentes principales. Método de rotación: Normalización Varimax con Kaiser. a. La rotación ha convergido en 4 iteraciones.
45
Preocupación parental por los derechos infanto-juveniles.
Componente 2: Negligencia parental.
Componente 3: Maltrato.
De esta forma, constituimos tres variables subyacentes que analizaremos a
continuación:
Componente 1:
¿Cuándo voy a la escuela tengo todos los útiles para poder estudiar?
cuando voy a la escuela tengo todos los útiles escolares para estudiar
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos nunca 63 2,3 2,3 2,3
a veces 926 34,2 34,4 36,8
siempre 1697 62,7 63,1 99,9
Total 2688 99,4 100,0 Perdidos Sistema 17 ,6 Total 2705 100,0
La tabla de frecuencia indica que un 63% de niños, niñas y adolescentes siempre
tienen útiles para poder estudiar lo que demuestra un grado de preocupación
parental. Sólo un 2,3% nunca tienes los útiles escolares para poder estudiar.
¿Mis padres se preocupan por mí?
mis padres se preocupan por mi
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos nunca 32 1,2 1,2 1,2
a veces 149 5,5 5,8 7,0
siempre 2410 89,1 93,0 100,0
Total 2591 95,8 100,0 Perdidos Sistema 114 4,2 Total 2705 100,0
A la pregunta de percepción que tienen los infanto adolescentes sobre la
preocupación parental, un 93% considera que sus padres se preocupan por ellos.
¿El sector donde vivo tiene todo lo necesario para recrearse?
el sector donde vivo tiene todo lo necesario para recrearse
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos nunca 581 21,5 22,3 22,3
a veces 927 34,3 35,7 58,0
siempre 1092 40,4 42,0 100,0
Total 2600 96,1 100,0 Perdidos Sistema 105 3,9 Total 2705 100,0
46
Un 42% de los infanto adolescentes considera que su sector tiene todo lo
necesario para poder recrearse y un 35% indica que su sector tienes espacios de
recreación, pero que no es suficiente. En total el porcentaje acumulado de los dos
es de 77,7%.
¿Cuándo me enfermo, mis padres me llevan al doctor?
cuando me enfermo mis padres me llevan al doctor
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos nunca 110 4,1 4,1 4,1
a veces 743 27,5 27,7 31,8
siempre 1832 67,7 68,2 100,0
Total 2685 99,3 100,0 Perdidos Sistema 20 ,7 Total 2705 100,0
Un 68% de los infantes y adolescentes indica que sus padres los llevan al doctor
cuando se enferman respetando el derecho de atención de salud. Un 4,1% indica
que nunca lo llevan al doctor cuando se enferman.
¿Mis padres se preocupan en revisar mis tareas o estudios?
mis padres se preocupan en revisar mis tareas o estudios
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos nunca 260 9,6 9,7 9,7
a veces 857 31,7 31,9 41,5
siempre 1572 58,1 58,5 100,0
Total 2689 99,4 100,0 Perdidos Sistema 16 ,6 Total 2705 100,0
A un 59% de los infantes y adolescentes sus padres les revisan las tareas y/o se
preocupan de revisarles los estudios. A un 9,7% sus padres nunca se preocupan
por sus estudios.
Componente 2:
En mi casa paso la mayor parte del tiempo solo
en mi casa paso la mayor parte del tiempo solo
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos siempre 175 6,5 6,5 6,5
a veces 1131 41,8 42,3 48,8
nunca 1369 50,6 51,2 100,0
Total 2675 98,9 100,0 Perdidos Sistema 30 1,1 Total 2705 100,0
47
En la pregunta si los infantes y adolescentes se encuentran sin la supervisión
de un adulto la mayoría del tiempo un 51% considera que nunca se encuentra
solo. Un 6,5% considera que siempre se encuentra solo en su casa.
Cuando quiero decir algo, mis padres me hacen callar
cuando quiero decir algo mis padres me hacen callar
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos siempre 86 3,2 3,2 3,2
a veces 834 30,8 31,1 34,3
nunca 1764 65,2 65,7 100,0
Total 2684 99,2 100,0 Perdidos Sistema 21 ,8 Total 2705 100,0
La percepción de los niños, niñas y adolescentes frente a si sus padres no les
permiten emitir opinión alcanza sólo a un 3%. En el sentido contrario un 66% de
los infanto adolescentes considera que sus padres les permiten expresarse.
En mi casa sólo pueden hablar personas adultas
en mi casa sólo pueden hablan personas adultas
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos siempre 197 7,3 7,4 7,4
a veces 1266 46,8 47,3 54,6
nunca 1215 44,9 45,4 100,0
Total 2678 99,0 100,0 Perdidos Sistema 27 1,0 Total 2705 100,0
Se observa en la tabla de frecuencia que un 44,9% de los niños, niñas y
adolescentes los padres les permiten emitir sus opiniones y tan sólo a un 7,3% de
los infantes los padres no le permiten emitir ninguna opinión.
Componente 3
Mis padres me tratan con malas palabras
Mis padres me tratan con malas palabras
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos siempre 241 8,9 9,0 9,0
a veces 488 18,0 18,2 27,2
nunca 1949 72,1 72,8 100,0
Total 2678 99,0 100,0 Perdidos Sistema 27 1,0 Total 2705 100,0
La tabla de frecuencias muestra que un 72,1% de los niños, niñas y
adolescentes indican que sus padres nunca los tratan con malas palabras. Un
48
8,9% de los infantes y adolescentes indica que sus padres los tratan con malas
palabras.
Tengo que ayudar a mis padres en sus trabajos
Tengo que ayudar a mis padres en sus trabajos
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válidos siempre 1006 37,2 37,6 37,6
a veces 1060 39,2 39,6 77,1
nunca 613 22,7 22,9 100,0
Total 2679 99,0 100,0 Perdidos Sistema 26 1,0 Total 2705 100,0
En la tabla de frecuencias se observa que un 22,7% de los niños nunca le
tienen que ayudar a sus padres en sus trabajos. Sin embargo, el porcentaje
acumulado de los niños y adolescentes que tienen que ayudarles a sus padres
llega al 77% indicando que en la comuna es frecuente que -de vez en cuando- los
niños, niñas y adolescentes les tengan que ayudar a sus padres en sus trabajos.
De los componentes evaluados, en general se observa que existe una buena
implementación de derechos en la comuna -al menos en un nivel de edad desde
los 7 a los 18 años- la única variable que tiene un porcentaje elevado es el
trabajar siempre con los padres 37% lo que puede incidir en que los niños tengan
menos tiempo recreativo o para los estudios. No obstante no existe una
correlación significativa entre ayudar a los padres en el trabajo y despreocupación
por parte de los padres de los estudios.
Análisis descriptivo por estrato de edad y sexo.
La siguiente figura compara los derechos del niño en base al estrato de edad al
cual pertenecen. Las mayores diferencias se observan en el derecho educación
en donde la tendencia parental es tener una mayor preocupación por los estudios
en niños, niñas y adolescentes entre 7 a 10 años de edad hasta ir decreciendo en
el tiempo donde los adolescentes entre 15 a 18 años manifiestan abiertamente,
por sobre la media, que sus padres no se preocupan por los estudios. Otra
diferencia significativa entre los estratos de edad es en el ámbito de recreación
donde el estrato de edad 15 a 18 años encuentra que en la ciudad no existen
espacios recreacionales suficientes para cubrir sus necesidades, no así con el
estrato 7-10 años. El único derecho que muestra una positiva evaluación de los
adolescentes es el derecho opinión en desmedro del estrato 7-10 años. Esto
implica, según estos resultados, que entre más edad tengan los niños, mayor es la
libertad para poder expresarse.
49
En el siguiente gráfico muestra la comparación entre sexo femenino y
masculino respecto a los derechos el cual no hay una diferencia significativa entre
las posturas de ambos. La única diferencia perceptible, aunque estadísticamente
no significativa es la variable negligencia relacionado con la pregunta en mi casa
paso la mayoría del tiempo solo/a cuya tendencia es que los hombre pasen un
mayor tiempo solo en sus casas que las mujeres.
La segunda metodología utilizada en este diagnóstico de infancia es de
corte cualitativo en la medida que la edad de la población objetivo es de 4 a 8
años. La técnica que se utilizó fue los grupos focales. La principal diferenciación
metodológica entre el grupo de discusión y el grupo focal (del inglés focus group)
radica eminentemente en la directividad que el investigador requiere darle al grupo
investigado para obtener de aquél los fines propuestos de acuerdo a los
parámetros establecidos para la investigación. Esta directividad se puede dividir
de dos formas:
50
a) Que la dirección de los temas a conversar esté determinada por el propio
grupo a investigar dejando al investigador invisibilizado en el grupo.
b) Que el propio investigador ejerza continuamente la dirección de los temas
de habla sobre el grupo.
De esta diferenciación se puede esclarecer dos funciones eminentementes
atañidas a las directrices y, específicamente, al sentido común: las del saber y las
del deber, diferenciándose éstas en el grado de ideologización que se tiene acerca
de un concepto particular. Es decir, entre más se acerque un ideal absoluto del
cómo debería ser un cierto orden de cosas -o actitudes- nos enfrentamos al deber,
y –al contrario- entre más nos alejamos de la idealización, más nos acercamos a
la experiencia individualizada y al saber de la realidad. En esta investigación nos
enfocamos precisamente a este último concepto -el saber- de acuerdo a la
percepción o experiencia que tienen los niños y niñas en relación a sus padres y/o
cuidadores en el respeto de sus derechos. En este sentido, según Canales, se
trata de la forma y del sentido de la “acción” por definición para el actor; es decir:
la realidad de las cosas.
Para el análisis de los datos, se utilizó el análisis conversacional “que se
propone a revelar de qué manera los aspectos técnicos del intercambio verbal se
constituyen en los recursos estructurados, organizados socialmente por medio de
los cuales los participantes realizan y coordinan actividades hablando en
interacción. Se considera que el habla es un vehículo para la acción social y
también uno de los principales medios con que se construye y se mantiene
mutuamente la organización social en la interacción entre las personas. De aquí
que se vea como un lugar estratégico en el que se puede estudiar de forma
empírica y rigurosa de qué manera los agentes sociales, en su interacción, se
orientan a contextos sociales y evocan esos contextos” (Tusón, 2002).
A continuación, procedemos a presentar los resultados:
Debido a la edad de los participantes de los grupos focales, se procedió a trabajar
de acorde a una metodología conversacional con caritas: se les mostraba
diferentes estados emocionales de las caritas a niños y niñas, los cuales ellos
tenían que decir con qué estado se identificaban más y por qué. Debido a la
extensión del análisis, se procederá a exponer algunos extractos relevante de lo
que fue la conversación con los niños y niñas.
51
Análisis Conversacional
Grupo 1 (extracto)
1. Mo: en la casa juegan con sus papas?
2. N1: SI
3. N2: si
4. Mo: sus papás juegan con ustedes?
5. N3: yo sí!
6. N4: YO NO
7. N4: [MI PAPÁ ME PEGA!]
8. Mo: tu papá te pega? (.) y por qué te pega!
9. N1: mi hermano también me pega (.)
10. N2 [a mí también]
11. N5: [( )]
12. Mo: te tira la oreja (.) pero por qué te tira la oreja?
13. N1: [no sé]
14. Mo: y a ti por qué te pega? (.)
15. N4: es que yo soy porfiá::
16. Mo: pero::: hay que pegarles a los niños cuando son porfiados?
17. N5: m::::::::
18. N2: mi papá me pega porque::: [( ])
N4: y mi tío también me pega porque [( )]
19. Mo: sus tíos les pegan?
20. N4: yo si
21. Mo: te pega! mucho?
22. N4: mi hermano [( )]
23. N1: a mí no:::
24. N5: a mí tampoco=
25. N1: =mi mamá me pega cuando juego con el cristopher!
26. Mo: y con qué te pega?
27. Mo: con qué! con la mano?
28. N1: si porque le pego combos [( )] cuando me reta.
29. Mo: a quién le pegai combos?
30. N1: a mi hermano
31. Mo a tu hermano!
32. N1: si porque me pega fuerte.
33. Mo: y tú:: con qué te pegan? con la mano?
34. N1: y después me-
35. Mo: y con qué te pegan a ti?
36. N4: con la mano porque:::-
52
37. N5: a mí me pegan con la mano no más.
…
En el extracto anterior, podemos observar la conversación entre la moderadora del
grupo focal y los niños y niñas presentes. La temática en común es la
naturalización del maltrato que existe entre los niños/as y sus padres a través del
castigo físico. La técnica del grupo focal consiste en develar las experiencias que
los infantes viven diariamente, por lo tanto la temática de maltrato es una forma
natural que tienen los padres para poder castigar o “educar” a sus hijos.
Grupo 2 (extracto)
1. Mo: ustedes son niños cierto?
2. N: si::::::
3. Mo: y qué hacen los niños?
4. N1: juga::r
5. N: trabaja:::r
6. Mo: TRABAJAR!
7. N: por qué trabajar?
8. N: estudiar
9. N: tomar leche
10. N: [( )]
11. N: trabajamos
12. Mo: trabajamos? y en qué trabajan?
13. N: en la casa::
14. N: [( )]
15. Mo: y los niños qué hacen en la casa?
16. N: jugar [( )]=
17. Mo: =ustedes saben quién es ella? ((muñeca que figura una mamá))
18. N: no
19. N: una niña
20. Mo: una niña?
21. N: UNA ADULTA!
22. Mo: una adulta; y a quién representa la adulta?
23. N: A LA MAMÁ!
24. Mo: a la mamá cierto?
25. Mo: y aquí? ((muñeco que figura al papá))
26. Mo: y ella ((muñeca que figura a una niña))
27. N: una niña!
28. Mo: y él? ((muñeco que figura un niño))
29. N: NIÑO!
30. Mo: y aquí? ((muñeco que figura un bebé))
31. N: guagua!
53
32. Mo: y qué hacen los papás cuando las guagüitas lloran?
33. N: [( )] DARLE LECHE!
34. Mo: hay que darle leche!
35. N: la hacen dormir!
36. N: la hacen callar!
37. Mo: hacerla callar. Y cómo?
38. Mo: cómo la hacen callar?
39. N: con leche
40. Mo: y qué más?
41. N: tomarla en brazo!
42. N: ANDAR EN ANDADOR!
43. N: cambiarle los pañales!
44. N:[( )]
45. Mo: al niño y a la niña! Cuando se enferman qué hacen los papás?
46. N: darle remedio
47. Mo: los llevan al hospital?
48. N: si:::::
49. N: AL DOCTOR!
50. N: [( )] NO VA AL HOSPITAL!
51. Mo: no va al hospital?
52. N: no.
53. Mo: ya y cuando la niña y el niño se portan mal qué hacen los papás?
54. N: nos retan
55. N: nos pegan.
56. Mo: y por qué les pegan?
57. N: porque se portan mal
58. Mo: pero hay que pegarles a los niños cuando se portan mal?
59. N: SI!
60. N: si!
61. Mo: y con qué les pegan??
62. N: CON LA CORREA!
63. N: A MÍ CON LA MANO Y CON LA CORREA!
64. N: [( )]
65. N: me pegan así ((haciendo la gestualidad)) con la mano cierto?
66. N: [( )]
…
En el extracto anterior se puede observar la percepción de sus derechos que
visualizan diariamente en compañía de la familia y/o en el sector donde se
desenvuelven. La pregunta de la moderadora va a relacionada al quehacer que
tienen los niños y niñas en su cotidianeidad a lo que estos responden diferentes
54
maneras de acción enmarcado en sus derechos como jugar o estudiar. No
obstante afirman que ellos deben trabajar, aunque no se sabe si los infantes
consideran trabajo como una ayuda a sus padres, ya que afirman que deben
trabajar en la casa. En general los infantes tienen internalizados los derechos que
deben exigirles a sus padres. Por ello, a la pregunta ¿qué deben hacer los padres
cuando los niños se enferman? estos responden darles remedio (46) o llevarlos al
doctor (49). También cuando los bebés lloran, implicando que están necesitando
alimento, abrigo, brazos, etc. los infantes indican que se les debe dar la leche (33),
hacerlos dormir (33) o tomarlos en brazos (41). No obstante, los infantes afirman
que los modos de castigo en común es el maltrato físico (55), ya sea con un objeto
(correa) o con la mano indicando que es natural que los padres le peguen a los
niños y niñas cuando éstos se portan mal (58-59).
Grupo 3 (extracto)
((Se les muestra a los niños y niñas una serie de caritas: alegre, triste y enojada))
1. Mo: esa carita?
2. N: está feliz
3. Mo: está feliz cierto?
4. N: si:::
5. Mo: todos opinan lo mismo?
6. N: si::: está en el jardín.
7. Mo: en el jardín? Está feliz en el jardín?
8. N: sí! Está en la sala.
9. Mo: m::::
10. Mo: y aquí que lo que es esto?
11. N: CARA TRISTE
12. Mo: todos opinan que está triste?
13. N: porque su mamá le PEGÓ!
14. Mo: porque su mamá le pegó está triste?
15. N: si::::
16. Mo: y esta?
17. N: CARA ENOJADA!
18. Mo: cara enoja::::da (0.5) y por qué está enojada?
19. N: porque-
20. N: °porque° LO RETARON!
21. N: alguien lo retó
22. Mo: alguien lo reto:::
23. Mo: viste=
24. Mo: =quién podría ser ella? ((se muestra una muñeca que figura una mamá))
25. N: ES UNA MAMÁ!
55
26. Mo: una mamá verdad?
27. Mo: y él ((mostrando un muñeco que figura un papá))
28. N: EL PAPÁ!
29. Mo: el papá;
30. Mo: y él? ((mostrando un muñeco que figura un niño))
31. N: el hijo!
32. Mo: ella? ((mostrando un muñeco que figura una niña))
33. N: la hija
34. Mo: y él ((mostrando un muñeco que figura un bebé))
35. N: el bebé:::
36. Mo: y juntos que son?
37. N: FAMILIA!
38. Mo: una familia verdad?
39. Mo: que hace la mamá cuando el bebé llora?
40. N: le da l::eche!
41. Mo: le da leche ya::: que más?
42. N: lo reta!
43. Mo: lo reta?
44. N: mi mamá reta a mi hermanita.
45. Mo: la reta. y por qué la reta?
46. N: porque sí porque se porta mal y le pega
47. N: TÍA:: mi papá me pega=
48. Mo: =y por qué te pega?
49. N: °°porque yo le pegue ( )°°
50. Mo: a ver a quién más le pegan en la casa?
51. N1: A MÍ
52. N2: A MÍ
53. N3: A MÍ
54. N4 A MI NO!
55. N: MI MAMÁ ME PEGA!
56. Mo: y por qué te pega?
57. N: PORQUE ME PORTO MAL!
58. Mo: y qué haces tú cuando tu mamá te pega?
59. N: hago maldades!
60. N: CON LA CORREA!
61. N: y mi papá [( )]
62. Mo: también!
63. N: tía mi mamá me pega!
64. Mo: te pega? y con qué?
65. N1: con la correa.
66. N2: A MÍ ME TIRA EL PELO!
67. N3: con la correa!
56
…
En el extracto, las moderadoras realizan un juego con los niños y niñas que
consiste en develar las emociones de ellos, a través de caritas alegres, tristes y
enojadas. Se les muestra la carita feliz indicando que se identifican con esa carita
cuando están en el jardín (6-8). Cuando se les muestra la carita triste, los niños se
identifican en ella cuando reciben castigos corporales (13). En general tienen bien
asumido que cuando tienen necesidades (40) los padres tienen que satisfacerlas.
Sin embargo, el problema radica en que los niños naturalizan nuevamente (como
se vio en los grupos anteriores) el maltrato físico como una justificación cuando se
portan mal (46-57)
Grupo 4 (extracto)
1. Mo: ahora vamos a jugar un juego! ((con las figuras familiares))
2. Mo: qué hace la mamá cuando la niña se porta mal?
3. N: NOS PEGA!
4. Mo: cuando el niño no hace las tareas que hace la mamá?
5. N: NOS PEGA!
6. Mo: y el papá?
7. N: PEGA!
8. N: °reta y pega°=
9. Mo: =ahora vamos a jugar con las caritas ((dinámica de carita triste, enojada y
feliz))
10. Mo: tú por qué estás triste?
11. N1: porque me pegan
12. Mo: tu mamá te pega mucho?
13. N1: ((mueve la cabeza en forma positiva))
14. Mo: si? todos los días?
15. N1: ((mueve la cabeza en forma positiva))
16. Mo: y tú por qué estás triste?
17. N2: porque me pegan;
18. Mo: también te pega tu mamá!
19. N2: °°si°°
20. Mo: y cómo te pega?
21. N2: así ((el niño hace la gestualidad de un golpe en la cabeza))
22. Mo: te pega con la mano?
23. N2: no! con la CORREA!=
24. Mo: =ustedes cuando se enferman la mamá los lleva al hospital?
25. N: SI!
26. N: A MÍ IGUAL!
27. Mo: cuando ustedes se enferman qué hacen? que pasa?
57
28. N: me pinchan
29. N: ME DA MIEDO!
30. Mo: y van al doctor?
31. N: SI!
32. Mo: y quién los lleva?
33. Mo: van solos?
34. N: con mi mamá [( )]
35. Mo: ahhh con la mamá!
36. Mo: [y a ustedes los dejan solo en la casa]
37. N: [me dejan sola con mi hermano chico]
38. Mo: te dejan sola con tu hermano chico!
…
En el extracto anterior se observa que los infantes internalizan que cuando no
hacen lo que los padres quieren (se portan mal, no realizan las tareas, etc.) deben
ser castigados corporalmente (3-5-7). Cuando a los niños/as se les muestra la
dinámica de las caritas, estos eligen la cara triste basándose en esa emoción al
indicar que en sus casa son golpeados como forma de castigo a alguna falta que
hubiesen cometido (19). Asimismo, los niños/as dicen que las formas de maltrato
físico son a través de objetos -como una correa- o con la mano. Respecto a los
demás derechos como la salud, se observa que los padres los llevan al doctor o
al hospital cuando éstos se enferman.
Grupo 5 (extracto)
1. Mo: ustedes saben qué es ser niño?
2. N: aprender!
3. N:jugar!
4. N: escribir!
5. N: leer!
6. Mo: y en la casa también?
7. N: si!!!
8. Mo: que más hace un niño?
9. N: estudiar!
10. Mo: ahora le vamos a mostrar unos monitos que vamos a identificar.
11. Mo: quiénes son ellos? ((en referencia a las figuras parentales))
12. N: la MAMÁ!
13. Mo: y este?
14. N: el PAPÁ!
15. N: los HERMANOS!=
16. Mo: ahora van a jugar con los monitos!
17. Mo: que hace la mamá cuando el hijo no quiere hacer las tareas?
18. N: LE PEGA! ((todos al mismo tiempo)
58
19. Mo: y cómo le pega?
20. N: CON LA CORREA!
21. N: [( )]
22. N: con cinturón
23. N: con un palo!
24. N: con una escoba!
25. N: tirar las mecha!
26. Mo: cuando ustedes no hacen las tareas qué hace la mamá
27. N: NOS PEGA! ((todos al mismo tiempo))
28. Mo: a quién le pegan a ver (0.5) que levante la mano.
29. N: A MI NO!
30. N: a mí sí me pegan!
31. ((cinco niños/as levantan la mano))
32. Mo: y como le pegan?
33. N: °con correa°
34. N: correa
35. N: con un palo!
36. Mo: con un palo de qué!
37. N: de escoba.
38. Mo: y a ti?
39. N: con la mano
40. N: °°con un zapato°°
41. N: ahahahahaha ((todos los niños se ríen))
En el extracto anterior nuevamente queda en evidencia que los padres y/o
cuidadores utilizan el maltrato físico para corregir la conducta de los niños (18). En
todos los extractos se visualiza como una naturalización instaurada en la cultura
ciudadana para que los niños realicen lo que los padres les exigen a través del
maltrato físico, utilizando objetos contundentes como palos, zapatos y la correa.
59
DISCUSIÓN
En base a los resultados obtenidos en la investigación, hay que diferenciar
entre las dos metodologías expuestas de recolección y análisis de información y el
estrato de edad al cual fueron dirigidas. De la primera metodología se establece
que, en general, la mayoría de los derechos de niños, niñas y adolescentes están
instaurados en la comuna, especialmente los derechos asociados a los sistemas
en los que el infanto adolescente se encuentra integrado tales como la educación
y la inclusión a los servicios de salud. Asimismo, se demuestra por parte de los
propios infanto adolescentes que existe una preocupación parental por los
estudios de ellos, el recibir una adecuada atención de salud y una preocupación
por su bienestar general. De las condiciones nombradas, es necesario reflexionar
sobre la ecología existente en la comuna entre la cantidad de servicios disponibles
y la calidad de éstos. En este sentido, las problemáticas infantiles comunales
actuales, distan de las problemáticas presentadas años atrás. Entonces, si antaño
existía una tasa de natalidad elevada, en la actualidad la tasa es baja. Si antes
existían condiciones deficientes en la sanidad, suministro de agua potable, higiene
alimentaria, desnutrición e índices altos de mortalidad infantil, al día de hoy estos
no son estadísticamente significativos. Estas condiciones actuales han
determinado el cambio de perspectiva a un enfoque bio-psico-social y de
derechos, donde el niño y niña es un sujeto que vive bajo una estructura familiar
con un estilo de crianza parental determinado, una cultura interna, un nivel socio
económico establecido, una vivienda determinada en un barrio particular.
De esta forma, si analizamos si existen las condiciones necesarias para que
un niño se desarrolle sanamente en la comuna, establecemos que si existen, pero
con ciertas falencias: En el sector salud, se han instaurado Centros Comunitarios
de Salud Familiar que pretenden fomentar y fortalecer una salud co-participativa
con la comunidad basada en un enfoque familiar como así también en la
promoción de la salud y prevención de enfermedades. Esto implica que en los
últimos años se ha logrado cambiar el enfoque bio-médico de salud hacia un
enfoque de integración social, donde la atención se aleja de la morbilidad y se
centra en la promoción de desarrollo integral, y en la prevención de enfermedades.
Por ello, hoy en día es común que las problemáticas de salud que tienen los niños,
niñas y adolescentes se relacionen más a trastornos de salud mental (déficit
atencional, hiperactividad, trastornos de apego), malnutrición (obesidad,
sobrepeso) y trastornos por falta de cohesión familiar (violencia intrafamiliar,
familias monoparentales), que al tipo de problemáticas mencionadas
anteriormente. Asimismo, la inclusión de programas que refuerzan el modelo
ecológico como la red Chile Crece Contigo es de gran importancia para lograr -en
primer lugar- un acceso expedito a las prestaciones institucionales de los servicios
de salud con enfoque familiar y comunitario, como así también a través de otras
60
instituciones en el ámbito educacional como JUNJI e Integra. Es a través de esta
red, que se pretende instaurar un cambio en la percepción de la ciudadanía hacia
la primera infancia donde las familias son co-partícipes junto a instituciones del
Estado en promocionar la salud de los niños y reconocerlos como sujetos de
derechos. No obstante, a pesar de los avances cualitativos en los cambio de
perspectiva en la atención del infante haciendo co-responsables a las familias por
su cuidado, la comuna no cuenta aún con la infraestructura necesaria para hacer
frente a las demandas de salud existentes. Esto es especialmente llamativo
tomando como referencia que en Calama se encuentra el yacimiento minero más
grande del orbe. Falta un hospital con una Unidad de Cuidados Intensivos,
Especialidades, Neonatología, etc. Asimismo, esta falta paradójica de recursos
determina que en la comuna existan únicamente dos Centros de Salud
Comunitaria tomando en cuenta la cantidad de habitantes y el estrato-
socioeconómico existente. En este sentido, para fortalecer el cambio de modelo
centrado en el desarrollo integral del niño, se hace necesario complementar en
base a una buena infraestructura de salud y más diversificada en los sectores de
mayor vulnerabilidad.
Respecto al sistema educacional, se demuestra que existe una alta
preocupación parental referente al éxito estudiantil de los infanto adolescentes,
como así la implementación de materiales necesarios para estudiar. También
existe en la comuna una gran oferta de instituciones educacionales, ya sean
municipalizadas, subvencionadas o particulares. Para las familias más vulnerables
económicamente, desde la primera infancia -a través de la red Chile Crece
Contigo- existen jardines infantiles dependientes de la Junta Nacional de Jardines
Infantiles que han sido denominado jardines familiares, de carácter gratuitos, que
velan por la protección y buen trato a los infantes. Posteriormente, están las
escuelas municipalizadas -de carácter obligatorio- que aseguran que niños, niñas
y adolescentes tengan derecho a educación para los niños y niñas más
vulnerables, incluido, el derecho a alimentación. En este sentido, el no acceso a la
educación de niños, niñas y adolescentes corresponde únicamente a una
negligencia parental dada la cobertura educacional existente en la zona desde la
primera infancia hasta la finalización de los estudios secundarios. No obstante,
cuando hablamos de una cobertura educacional completa, no quiere decir que
ésta sea de calidad y esa es la mayor falencia existente en la comuna: la calidad
existente entre colegios privados y escuelas y liceos públicos. Basta con comparar
los resultados del Simce entre colegios públicos y privados de la comuna, como
también comparar entre escuelas y liceos municipales de la comuna y los de
Santiago. Entre los factores determinantes de esta desigualdad podemos
encontrar el monto invertido por alumno, desigualdad en la distribución de la
riqueza existente en la comuna, donde el quintil más rico puede superar en un
900% al quintil más pobre. Asimismo, un bajo rendimiento escolar pareciese ser
61
que va más allá aún de inequidades económicas y se ubica en la estructura del
sistema. Desde la reforma educacional que incluye el fortalecimiento de la
profesión docente, las reformas curriculares a novel básico y medio y la extensión
de la jornada escolar, se pretende fomentar un proceso gradual, incremental y
producida desde la base del sistema; no obstante, ésta es microsocial y su avance
depende de las capacidades creciente que realicen sus actores para llevarla a
cabo. Entonces, la calidad educativa va a depender de cada proyecto educativo y
de la manera en que se gestionan estos recursos. Respecto a esto, no existe una
política educacional lo suficientemente fuerte que pueda nivelar la calidad
educativa entre escuelas y liceos públicos y los colegios pagados.
El ámbito de la participación infantil, si bien depende del incentivo familiar en
llevar prácticas de inclusión en actividades comunales o educacionales, no existe
una política clara para el fomentar la participación. En el aspecto familiar, la
participación va a depender del modelo de crianza en el que el niño o niña se
encuentre inmerso. Si su estilo parental es autoritario, no existe casi ninguna
posibilidad de integración en actividades comunales o educacionales, ya que la
tendencia es que los padres tomen cualquier decisión que le ataña al niño. Si el
estilo parental es permisivo indulgente, no va a existir un modelo que los guíe
hacia una participación social. Pero lo más grave proviene del segundo sistema de
socialización en que el infante se va a encontrar inmerso como lo es la escuela.
No existe un programa de fomento a la participación infantil en las mallas
curriculares donde se le da poco espacio a la educación cívica y al
empoderamiento de los derechos infanto juveniles. Entonces, si en el sistema
familiar del niño no se fomenta la participación social, ni en la escuela la educación
cívica ni los derechos infantiles, difícilmente los infantes se van a sentir
empoderados en llevar a cabo proyectos autogestionados. Desde luego esta tarea
se les delega a programas sociales que trabajan con infancia, pero si no existe
una motivación intrínseca de los infantes en participar y empoderarse en temáticas
ciudadanas, difícilmente se puede lograr una cultura de participación ciudadana. A
pesar de esto, la mayoría de los niños y niñas de la comuna tienen la percepción
de poder opinar sus puntos de vista dentro de sus familias, el problema entonces
se relega a que en los establecimientos educacionales no se da cabida a este
tema posiblemente por la estructura rígida de las mallas curriculares que
privilegian las materias científicas.
Uno de los puntos relevantes de los resultados del diagnóstico fue la alta
percepción de los infanto adolescentes de la protección que les entregan sus
padres. Esto es posible, ya que en la comuna están implementadas las
condiciones para un desarrollo integral del niño y en donde funcionan los
mecanismos de protección cuando estos son vulnerados. No obstante, resulta
paradójico que en la metodología de los grupos focales la mayoría de los niños y
62
niñas indicaran que sus padres los maltratan físicamente siendo este indicador el
derecho más vulnerado en la comuna. La conclusión de este comportamiento
proviene de aspectos socio-culturales. La mayoría de los niños maltratados
físicamente tienen una edad menor a los ocho años y la mayoría indica que los
castigos se producen por un mal comportamiento de ellos. Esto da indicio de las
pocas herramientas que tienen los padres en la resolución de conflicto de sus
hijos. Entonces, cuando los padres tienen conflictos con sus hijos y no lo pueden
solucionar, acuden principalmente al castigo físico como una forma de control.
Este comportamiento está normalizado en la comuna que los propios niños se
reían cuando contaban que los maltrataban. La normalización de este tipo de
conductas proviene como se ha visto de las propias historias familiares a través de
una cultura intergeneracional de maltrato. Por ello, cuando los niños empiezan a
ser maltratados y no existe ninguna ayuda institucional para los niños, éstos ven al
maltrato como algo natural y ejercen el mismo patrón con sus hijos. ¿De qué
forma es posible lograr un cambio cultural de buen trato en la comuna? Si nos
fijamos en la oferta de programas que trabajan con vulneraciones de derecho,
veremos que estos se centran especialmente en la problemática del niño dejando
de lado o trabajando débilmente con los padres y familias. Esto se debe a que la
estructura de estos programas indica que se debe trabajar con el niño y para el
niño. Sin embargo, los maltratos de los niños son causa de la negligencia parental
de sus cuidadores que a su vez fueron maltratados por sus padres y nunca fueron
reparados o nunca tuvieron a nadie significativo para formar siquiera un poco de
resiliencia. La solución a esto ha sido capacitar parentalmente a padres, madres
y/o cuidadores que cometen maltrato. No obstante, las competencias parentales,
al ser aprendidas requieren de un tiempo prolongado para poder modificar la
conducta de maltrato el cual -en la actualidad- es casi inexistente.
Si existe una red de protección integral de la primera infancia que fiscalice
que niños y niñas tengan acceso gratuito a la salud y educación, además de
acompañar a las familias en el desarrollo de estos desde la gestación, se debe
dejar espacio a una re-educación parental de los tutores maltratadores, por
ejemplo, en los consultorios de salud. Las competencias parentales -
fundamentales en el ejercicio del buen trato hacia los niños- no pueden
desarrollarse en unos pocos talleres o por pocos programas de protección a la
infancia, es necesaria una educación sostenida para poder detener el maltrato y
en donde también los padres aprendan a resolver los conflictos con sus hijos de
una manera asertiva. Se requiere de esta forma una mayor integralidad entre las
problemáticas y las soluciones y especialmente flexibilizar la ejecución de
formatos y modelos predefinidos de la oferta de programas de protección a la
infancia.
63
En este sentido, y a través del desarrollo de competencias parentales, se
pretende lograr una cultura de reconocimiento hacia los derechos infanto juveniles,
donde se les enseñe a los padres que los niños, niñas y adolescentes tienen
necesidades de supervivencia, el derecho a su desarrollo, el derecho a la
protección frente a vulneraciones de derecho y el derecho a participación logrando
un papel activo en la comunidad, además de solucionar de forma no violenta los
conflictos que se puedan sostener.
Otro factor medianamente relevante detectado en la comuna es el trabajo
infantil. Si están dadas las condiciones para que los infantes y adolescentes se
desarrollen a través del acceso al sistema educativo, estos no deberían trabajar o
en este caso ayudarles a sus padres en sus trabajos. No obstante, si analizamos
la configuración socio-económica en la comuna, encontraremos que es muy dispar
tanto económica, social y cultural considerando que los rubros predominantes son
la minería y los servicios a la minería. De los primeros se dividen los trabajadores
de planta (una minoría) y los trabajadores subcontratados (mayoría), además de
una población flotante aproximada de 40.000 personas indica la cantidad de
personas que han llegado a la ciudad con la expectativa de un trabajo estable
como también Indica que han llegado muchas empresas que, no obstante, cuando
los trabajadores han terminado sus contratos se quedan en la ciudad. Esto ha
concluido en que la calidad de vida en la comuna sea cara, los servicios sean
deficientes y se necesite un gran esfuerzo para poder sostenerse. En ese
contexto, los niños son utilizados como ayuda a sus padres en los trabajos que no
son bien remunerados como forma de paliar una magra situación socio
económica. La única forma de contrarrestar esta situación recae nuevamente en
una re-educación de los padres sobre los derechos infanto-juveniles. Que los
niños tienen derecho a un desarrollo a través de la educación, del juego, de la
libertad de pensamiento en donde el trabajo infantil, no permite esto. Por ello, es la
familia la que debe cumplir un rol protector para que el niño y niña se desarrolle a
través de esos derechos y no privándolos por tener que trabajar. Sin embargo,
esto es muy fácil decir si no se toman en cuentas las características socio-
económicas comunales. Se hace urgente una política de royalty más agresivo que
pueda dejar parte de los recursos en la comuna y, de esta manera poder financiar
recursos sociales que minimicen la desigualdad socio-económica.
A través de lo analizado podemos concluir que en la comuna existen las
condiciones para que se respeten los derechos, sin embargo, éstos no se
respetan a cabalidad. Del por qué no se respetan a cabalidad tenemos que
analizar el tridente ecológico directo del niño: la familia, la escuela y la
comunidad/municipio. La familia necesita saber que los niños tienen derechos y
para ello pueden existir diversos canales de información: campañas de promoción
de derechos, noticias (donde pocas veces se les da cobertura a actividades de
64
derechos de la infancia), diarios (se les da un poco más de cobertura a actividades
realizadas por la infancia), Seminarios (donde el público presente son
profesionales o personas que trabajan directamente con infancia), operativos
municipales (dependiendo del estado de ánimo y motivación pueden o no asistir).
La única forma efectiva que los padres se enteren que sus hijos tienen derechos,
es cuando comenten una vulneración y son denunciados. Entonces, el mecanismo
de acción de la promoción de competencias parentales en la comuna es a
posteriori.
Por lo tanto se hace necesario:
a) Programa municipal que promocione las competencias parentales a padres,
madres y cuidadores en forma preventiva y no sólo cuando éstos han cometido
vulneraciones de derecho.
Cuando hablamos de cultura general, generalmente lo asociamos a la experiencia
que tenemos para establecer una opinión sobre determinadas situaciones. Pero
generalmente, lo que sabemos lo sabemos por los sistemas socializadores. Si la
protección parental falla, los niños, niñas y adolescentes deberían estar lo
suficientemente informados para exigir sus derechos. Sin embargo -en la práctica-
las mallas curriculares en educación no dan espacio para el conocimiento de la
convención internacional de los derechos del niño, para el ejercicio de sus
derechos, ni para crear espacios de reflexión acerca de su rol como ciudadanos.
De esta manera son pocos los niños que realmente están sensibilizados y
empoderados de sus derechos. Ni tampoco se pretenderá que un solo programa
de promoción de derechos como es la OPD, se encargue de empoderar a más de
50.000 niños, niñas y adolescentes respecto a sus derechos. Por ello, es
fundamental:
b) Integrar en los consejos de curso la promoción de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes.
Si bien un solo programa no da abasto para la promoción de los derechos de
la infancia, para ello existen las redes. No obstante, la Red de Infancia existente
en la comuna presenta fallas estructurales desde su gestación. En primer lugar,
casi todos los programas de red son orientados a la reparación del daño que a la
promoción de derechos determinando que se le dé más importancia a la
reparación que a la promoción. Asimismo, implica que se trabaje con niños y/o
familias que ya han vulnerado derechos dejando poco o nulo espacio para una
planificación más acabada en la promoción de derechos. Al ser la mayoría
programas especializados cuesta establecer una mirada integradora que abarque
todas las problemáticas infanto – juveniles, todos los programas tienen una gran
65
carga de trabajo interna y sólo se integran a la red como una forma de
cumplimiento de metas, no existe un estatuto interno unificador y ni siquiera se
cuenta con recursos propios. En este sentido, la falla estructural viene dada a que
los programas existentes en la comuna son reparatorios y no de promoción de
derechos. Por lo tanto se debe:
c) Construir una red comunal de infancia extensiva que involucre a entidades
públicas y privadas con un estatuto definido, orientado a la promoción de
derechos en la comunidad y con recursos propios.
d) En referencia al trabajo que debe llevar a cabo la Oficina de Protección de
Derechos, OPD, Calama, en base a la promoción de los derechos del NNA
y de las políticas de infancia, se debe:
a. Enfocar en una promoción de la vulneración de niño incisiva y
agresiva hacia la comunidad, basada en estrategias en terreno, a
través de afiches o campañas utilizando las avenidas más
transitadas por la población.
b. Intervención en los centros comunitarios de la localidad, en la cual
debe incluirse necesariamente a los pueblos del alto el Loa, dada la
escasa participación de éstos en las instituciones enfocadas en la
realidad del NNA. Para ello se hace necesario talleres de
intervención familiar con los actores sociales, quienes podrán replicar
los objetivos del taller a las figuras parentales y a otros actores
sociales, lo cual permitirá, a futuro, la ejecución de una red de
infancia de los pueblos del alto el Loa.
c. Trabajar de forma directa con los NNA, en la capacidad de
empoderamiento y asimismo, en la capacidad pro-activa, a través de
la formación de monitores en los establecimientos educacionales y
juntas de vecinos quienes repliquen los objetivos de las políticas de
infancia y determinen que el NNA introyecte la convención
internacional de los derechos como fundamental para el bienestar
superior del niño y pueda ser participe, activamente, de los malos
tratos que se ejerzan con él mismo y/o con otros integrantes del
grupo social.
d. Incorporar en el trabajo de OPD, Calama la realidad del niño
discapacitado y asimismo, al grupo familiar, para ello se hace
necesario un proceso de profundización de la información, a través
de entrevistas con grupo focales o en las mismas dinámicas
familiares, lo cual permitirá visualizar a futuro el cumplimiento de la
convención internacional de los derechos del niño.
66
REFERENCIAS
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http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0717-2272001000400005
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ANEXOS
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¡Hola! Nos importa conocer tu opinión respecto al grado en que se respetan los derechos de
niños, niñas y adolescentes de la Comuna. Para esto te invitamos a contestar esta breve
encuesta. Responde con una X la alternativa que se parezca a tu realidad. Es importante que
respondas TODAS las preguntas y recuerda: no hay alternativas buenas ni malas.
EJEMPLO: NUNCA A VECES SIEMPRE
1 A mi mascota le gusta que le hagan cariño… X
2 Mi mascota sale a la calle… X
3 Mi mascota duerme en la casa X
ENCUESTA
NUNCA A VECES SIEMPRE
1 Mis amigos o amigas están conmigo cuando los o las necesito.
2 En mi casa sólo pueden hablar las personas adultas
3 En mi casa tengo tiempo para poder hacer lo que me gusta.
4 En mi casa paso la mayor parte del tiempo solo(a)
5 En la escuela, mis compañeros les gusta juntarse conmigo
6 Cuando voy a la escuela tengo todos los útiles escolares para poder estudiar
7 En la escuela mis compañeros me molestan
8 Mis padres se preocupan en revisar mis tareas o mis estudios
9 Tengo que ayudar a mis padres en sus trabajos
10 Mis padres me tratan con malas palabras
11 Cuando me enfermo mis padres me llevan al doctor
12 Cuando quiero decir algo mis padres me hacen callar
13 El sector donde vivo tiene todo lo necesario para recrearse
14 Mis padres se preocupan por mi
¡¡¡GRACIAS POR TU TIEMPO!!!
Sexo
Masculino
Edad
Femenino