Infancia, adolescencia y juventud

CECILIA ROSSEL CURSO INTERNACIONAL INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN SOCIAL A LO LARGO DEL

CICLO DE VIDA SANTIAGO DE CHILE, 22 AL 26 DE MAYO DE 2017

Estructura de la sesión

• Primera infancia e infancia en los sistemas de protección social de América Latina

• Riesgos y vulnerabilidades en la primera infancia y la infancia (aspectos generales y situación de América Latina)

• Transformaciones estructurales relevantes

• Avances y cambios en los SPS de AL

• Desafíos pendientes

•Adolescencia y juventud en los sistemas de protección social de América Latina

• Riesgos y vulnerabilidades en la adolescencia y juventud(aspectos generales y situación de América Latina)

• Transformaciones estructurales relevantes

• Avances y cambios en los SPS de AL

• Desafíos pendientes

PRIMERA INFANCIA E INFANCIA EN LOS SPS DE AL

Primera infancia e infancia en los SPS de AL

• Infantilización de la pobreza

• Impacto que las condiciones de partida tienen sobre las posibilidades de desarrollo futuro de las personas.

• i) combate a la desigualdad debe iniciarse en la etapas tempranas de la vida ya que una vez cristalizan las desiguales oportunidades en desiguales capacidades se torna muy complejo revertir dichos procesos (Esping-Andersen, 1999; Heckman, 2012)

• en términos de eficiencia económica, la inversión social en la primera infancia e infancia, posee efectos mucho más marcados sobre la formación de capacidades que similares esfuerzos en las etapas subsiguientes de la vida (Heckman, 2012)

• Avance del enfoque de derechos (infancia dejar de ser una categoría pasiva dependiente de la familia, pasando a ser considerados sujetos de derechos)

Primera infancia e infancia en los SPS de AL

•Esto pone en evidencia:

• que la pobreza infantil y sus magnitudes no son un atributo de los hogares, sino un rasgo estructural de nuestras sociedades

• que dejar librado a las fuerzas del mercado y a las estructuras familiares y sus capacidades el bienestar infantil es ineficaz socialmente e ineficiente desde una perspectiva estrictamente económica

• que no es posible lógica, institucional ni normativamente diseccionar las responsabilidades del Estado y de las familias en la vulneración –o por el contrario promoción- de los derechos de la infancia

• que se requiere por tanto de un Estado garante que vele por las capacidades de las familias y regule las acciones de sus miembros.

Riesgos y vulnerabilidades en la

primera infancia e infancia

• Alta dependencia y de relacionamiento con el mundo externo esencialmente a través de la familia (el rol y el estatus fundamental es el de hijo y de educando)

• Confluencia de dimensiones particulares de riesgo:

– los niños y las niñas dependen en buena medida de otros para su bienestar

– los riesgos que se convierten en daños tienen efectos duraderos sobre las oportunidades de bienestar e integración futuras.

Figura 1. Coyunturas críticas y riesgos en el ciclo vital del niño y adolescente.

Fuente: Adaptado de (Kaztman & Filgueira, 2001: 41).

Deficiencias nutricionales Dificultades psicomotrices. Cortedad de talla

Bajo peso al nacer Mortalidad infantil

Ausencia de preescolarización

Abandono, rezago y bajo rendimiento en Secundaria

Abandono, rezago y bajo rendimiento en primaria

Emancipación precaria (empleo, estructura familiar, embarazo adolescente, desafiliación institucional

RIESGOS Y VULNERABILIDADES EN PRIMERA INFANCIA E INFANCIA EN AL

Mortalidad infantil • Vulneración en el momento del nacimiento: tasas persistentes de mortalidad neonatal

que que, pese a haberse reducido en los últimos veinte años (255 a 106 muertes por cada 1.000 nacidos vivos), hoy representan una porción mayor del conjunto de muertes de niños menores de cinco años que en 1990 (de 41% en 1990 a 51% en 2012

28

123

62

19

35

17

56 59

80

59

46

66

32

46

79

23 30

20

78

33

11

25

13

34 32

51

38

25

40

26 33

40

16 21

14

41

14 9

18

10

23 16

32

23 16

24 19

22 18

7

15

0

20

40

60

80

100

120

140

ARG BOL BRA CHL COL CRI ECU ESV GTM HND MEX NIC PAN PRY PER URY VEN

1990

2000

2012

América Latina (17 países): Tasa de mortalidad en niños menores de 5 años, 1990, 2000 y 2012 (Muertes por cada 1.000 nacidos vivos)

Rossel, Rico & Filgueira (2015)

Desnutrición • La mayor parte de los países de la región para los que se cuenta con información

histórica han tenido una reducción significativa en este indicador (tal es el caso, por ejemplo, del Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, El Salvador, Honduras o Perú). Sin embargo, en países como Argentina o Paraguay, el indicador ha aumentado o permanecido estable

Rossel, Rico & Filgueira (2015)

7 8

35

27

4 2

20

13

30

21

55

48

43

30 30

23

18 18

37

20 19

13

0

10

20

30

40

50

60

1995 2005 1994 2008 1994 2008 1995 2010 1993 2008 2005 2009 1996 2006 1993 2007 1990 2005 1992 2008 1990 2007

ARG BOL CHL COL ESV GTM HND NIC PRY PER VEN

América Latina: Evolución de la desnutrición crónica (retraso en el crecimiento) en

menores de 5 años, 1990-1995 y última medición disponible

(En porcentajes)

Permanencia en la ed. primaria • Si bien en varios países la tasa de permanencia hasta el último año de la enseñanza

primaria está cerca de la universalización, en otros todavía está relativamente lejos de

alcanzar ese nivel (especialmente preocupantes son los casos de Nicaragua,

Guatemala, Honduras, Perú, Paraguay y Estado Plurinacional de Bolivia)

Rossel, Rico & Filgueira (2015)

Tasa de permanencia hasta el último grado de la primaria (en porcentajes)

95

85 88

98

87 91 92

84

68 75

95

56

94

83 82

95 95

0

20

40

60

80

100

120

ARG BOL BRA CHL COL CRI ECU ESV GTM HND MEX NIC PAN PRY PER URY VEN

Transformaciones estructurales • Profundización del desbalance etario del bienestar en detrimento de la primera

infancia y la infancia (incremento de la sobrerrepresentación de los niños más

pequeños en la pobreza cuando se los compara con otros grupos etarios)

• ¿Qué refleja esta tendencia?

Rossel, Rico & Filgueira (2015)

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

1990 2000 2010

América Latina (17 países): Evolución del ratio de pobreza en niños y en la población de 65 años y

más, alrededor de 1990, 2000 y 2010

(En razones de porcentajes)

Esto no es un destino ineludible de las

naciones

6

7.3 7.5 6.4

9.1

11.4

14.3

13

15.4

3.7 3.9 5.1

7.1 8.2

16.2

17.7 17.8

20.5

0

5

10

15

20

25

Dinamarca Finlandia Noruega Islandia Suecia Portugal Grecia Italia España

Pobreza/Población total Pobreza infantil

Porcentaje de personas en situación de pobreza relativa en países seleccionados de la OCDE, 2010

Rossel, Rico & Filgueira (2015)

0

20

40

60

80

100

1

3

5

7

9

11

13

15

17

19

21

23

25

27

29

31

Chile

Monetario Cuidados

Otros Educación

0

20

40

60

80

100

1

3

5

7

9

11

13

15

17

19

21

23

25

27

29

31

Mexico

Monetario Cuidados Otros Educación

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1

3

5

7

9

11

13

15

17

19

21

23

25

27

29

31

Monetario Cuidados Otros Educación

Finlandia

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1

3

5

7

9

11

13

15

17

19

21

23

25

27

29

31

Noruega

Monetario Cuidados Otros Educación

Age in years

Rossel, Rico & Filgueira (2015)

Avances y cambios en los SPS de AL

• El papel del Estado en esta etapa se despliega fundamentalmente mediante:

• la protección directa de bienes y servicios a la infancia

• la protección de las familias para que puedan proteger a sus niños

• la regulación de las acciones que los adultos en el contexto familiar pueden o

deben realizar respecto a los menores

• Expansión de cobertura (viejos instrumentos) y prestaciones (nuevas políticas)

• Avances significativos en rol del estado para acceso a ingresos y consumo

(programas de transferencias)

• Políticas innovadoras para la atención a la salud (acogida, controles períodos,

incidencia en la oferta y la demanda, expansión de garantías)

• Avances incipientes para cuidados y estimulación temprana en la primera infancia

• Logros relevantes en expansión de educación preescolar

Políticas en los últimos 15 años

• Salud infantil: prestaciones garantizadas

• Políticas de captación temprana del embarazo, seguimiento y atención al

parto

• Políticas de acogida

• Expansión de derechos de salud a la infancia y primera infancia

• Transferencias monetarias y en especie a familias con hijos

• Programas de transferencias condicionadas

• Vincular transferencias con garantías y servicios básicos

• Programas alimentarios y nutricionales

• Sistemas de cuidado, aprestamiento temprano y escolares

Salud infantil: prestaciones

garantizadas

• Políticas de captación temprana del embarazo, seguimiento y atención

al parto

• Demanda: servicios, cápitas, subsidios; Oferta: campañas,

condicionalidades PTC (Plan Nacer –AR-, Embarazo Saludable –

MEX-)

• Políticas de acogida

• prácticas de crianza y estimulación al niño en el primer año de vida

(Chile Crece Contigo, UCC – UY-)

• Expansión de derechos de salud a la infancia y primera infancia

• Acceso gratuito a prestaciones básicas (SNIS –UY-, AUGE –

CHI-)

• Dilemas: financiamiento

Transferencias monetarias y en

especie a familias con hijos

5,7

13,5

16,5

19 19,520,2

21,1

0

5

10

15

20

25

2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012

0,06

0,21

0,260,29

0,380,36

0,0

0,1

0,1

0,2

0,2

0,3

0,3

0,4

0,4

2000 2005 2008 2009 2010 2011

Evolución de la cobertura de los PTC como porcentaje de la población total, del gasto en PTC como porcentaje del PIB

Transferencias monetarias y en

especie a familias con hijos

• Programas de transferencias condicionadas (resultados en

educación, desarrollo infantil, salud y nutrición, acceso a

alimentos)

• Vincular transferencias con garantías y servicios

básicos

• (Brasil Carinhoso)

• Programas alimentarios y nutricionales

• (Varios ejs)

Sistemas de cuidado, aprestamiento

temprano y escolares

• IMSS (Mex)

• Chile Crece Contigo & JUNJI (Chi)

• Caif & Sistema de cuidados (Uy)

• CEN-CINAI (CR)

• Dilemas: cobertura vs calidad

Desafíos pendientes • Expansión de transferencias a familias con hijos en la primera infancia y la infancia (objetivo financieramente viable para varios países de la región)

• Creación y/o expansión de servicios de cuidado externo para la primera infancia (también financieramente viable)

• Modificación de mecanismos de financiamiento, que desvinculen prestaciones y derechos todavía atados a aportes contributivos, para asentar el financiamiento del paquete básico de políticas para la protección a la infancia sobre las rentas generales

• Vinculación de los distintos dispositivos para la atención de la población más vulnerable (sistemas intersectoriales orientados a la protección social integral de la primera infancia)

ADOLESCENCIA Y JUVENTUD EN LOS SPS DE AL

Figura 1. Coyunturas críticas y riesgos en el ciclo vital del niño y adolescente.

Fuente: Adaptado de (Kaztman & Filgueira, 2001: 41).

Deficiencias nutricionales Dificultades psicomotrices. Cortedad de talla

Bajo peso al nacer Mortalidad infantil

Ausencia de preescolarización

Abandono, rezago y bajo rendimiento en Secundaria

Abandono, rezago y bajo rendimiento en primaria

Emancipación precaria (empleo, estructura familiar, embarazo adolescente, desafiliación institucional

Riesgos y vulnerabilidades en la

adolescencia y juventud

• Un período:

• de transición hacia la vida adulta

• en que el individuo adquiere paulatinamente estatus y roles adultos (abandona

aquellos que correspondían a la infancia)

• de emancipación de la dependencia familiar

• Cuatro eventos dicotómicos

• la salida del sistema educativo

• el ingreso al mercado laboral

• el abandono del hogar de origen

• la formación de pareja y el inicio de la fase reproductiva

• Mayor exposición a las esferas en que los derechos y los accesos al bienestar se

definen a partir del estatus y el desempeño individual y en que la mediación de la

familia se vuelve más tenue

94

59

10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Ch

ile

Per

ú

Ven

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ela

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. Bo

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Arg

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nd

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o)

Porcentaje de jóvenes de 15 a 19 años que concluyeron la educación primaria

Porcentaje de jóvenes de 20 a 24 años que concluyeron la educación secundaria

Porcentaje de jóvenes de 25 a 29 años que concluyeron la educación terciaria

América Latina (18 países): proporción de jóvenes de 15 a 29 años que concluye la educación

primaria, secundaria y terciaria, según grupo etario y país, alrededor de 2012

(En porcentajes)

Educación

Hiato entre educación y empleo

• desigualdad en logros educativos

• mayor desempleo juvenil (en particular entre jóvenes

más pobres o con menos educación)

• brecha en retornos según años de escolaridad

• restricciones a las oportunidades de acceder a un

empleo productivo

• Incremento de riesgos de estar expuesto a contextos

complejos, y desarrollar comportamientos de riesgo

Rossel & Filgueira (2015)

Ingreso temprano al mercado laboral

• desempleo o con empleo precario

• acota las posibilidades de permanecer asistiendo al sistema educativo

• Incorporación de los jóvenes al mercado laboral en AL:

– Sesgo por ingresos y educación

– Desempleo más elevado en jóvenes “los jóvenes están entre los

principales perjudicados de los efectos recesivos y regresivos de las crisis”

(CEPAL, 2012).

– Amenaza a:

• inserción productiva e integración social

• Solidaridad intergeneracional de sistemas contributivos

Rossel & Filgueira (2015)

Maternidad/paternidad temprana

7.8

12.1

9.8

8.8

14.4

8.4 9.2

11.9

12.9 13

9.6

10.8 11.3

12.8

8.1

11.5

7.9

9.6

10.6

13

16.6

18

13.6

19.1

12 11.9

15

13.3

15.4

12.1

16.9

15.9

17.5

12.1

16.8

14.6

13.3

14.8

1.7

5

2 2.8

4.3 3.5 3.8 3.9

7.4 6.7

4.3 4.2

3.1

6.4

5.1 4.8

0.2

3.8 4.1

0

5

10

15

20

25

Total

Quintil 1

Quintil 5

Maternidad temprana (población de 15 a 19 años), por quintiles de ingresos per cápita seleccionados, alrededor de 2009 (en porcentajes)

Transformaciones estructurales

• Bono demográfico:

– Oportunidades únicas de inversión en las generaciones más

jóvenes

– Permite

• expandir cobertura de prestaciones y servicios

• avanzar en la mejora de la calidad de ambos

• Postergación de roles adultos y estratificación de

pautas de emancipación

– Aumento de brechas (tres rutas de transición de la adultez)

• Educación/empleo

• Desafiliación institucional

Avances y cambios en los SPS de AL

• Expansión de cobertura de educación media

• Políticas emergentes de apoyo económico a nuevas familias, y

políticas de vivienda o acceso a crédito para nuevas familias

• Creciente provisión de información y educación sexual

• Cobertura crecientemente universal para acceso gratuito o

subsidiado a control de embarazo

Avances y cambios en los SPS de AL

• Políticas de salud sexual y reproductiva

– Políticas de educación sexual

– Políticas de prevención de embarazo y enfermedades de transmisión

sexual

– Regulación sobre interrupción del embarazo

• Transferencias monetarias a familias con adolescentes y jóvenes

• Políticas de ampliación y retención educativa

– Becas y estrategias de retención

– Extensión de tiempo escolar

• Políticas de capacitación e inserción laboral, regulación

– Capacitación, formación y competencias

– Programas y leyes de primer empleo

– Incentivos a la contratación y formalización en el empleo juvenil

Políticas de salud sexual y reproductiva

• Políticas de educación sexual (avances muy limitados)

• Políticas de prevención de embarazo y enfermedades

de transmisión sexual (acceso a anticoncepción, Arg)

• Regulación sobre interrupción del embarazo (avances

recientes en algunos países)

Transferencias monetarias a familias con

adolescentes y jóvenes

• Vinculo de PTC con esfuerzos en vulnerabilidades de

jóvenes (18 a 25/29)

– Costa Rica (Avancemos)

– Brasil (Projovem)

– Argentina (PROG.R.ES.AR)

– Mexico (Prospera)

– Colombia (Jóvenes en Acción)

Políticas de ampliación y retención

educativa

• Becas y estrategias de retención (ed. media)

– Chile (Junaeb)

– Guatemala (Mi beca segura)

– Peru (Beca 18)

– Uruguay (Compromiso Educativo)

• Extensión de tiempo escolar

– Chile

Políticas de capacitación e inserción

laboral, regulación

• Capacitación, formación y competencias

– ARG (Jóvenes con Más y Mejor Trabajo)

– CHI (Empleabilidad juvenil)

– BRA (Projovem Trabajador)

– CR (Empléate)

• Programas y leyes de primer empleo

– EC (Mi primer Empleo)

– UY (Yo estudio y trabajo)

– BOL (Mi primer empleo digno)

• Incentivos a la contratación y formalización en el empleo juvenil

– CHI (Subsidio al empleo joven)

Desafíos pendientes

• Calidad educativa

• Soluciones a la alta estratificación

• Avance emergente en políticas para garantizar

inserción laboral juvenil de sectores vulnerables

• Expansión de cobertura en programas de

transferencias